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urbano de So Paulo
precisa ser revertido
Nabil Bonduki
Apresentao
sempre caminhou na corda bamba, entre ser prtica profissional, disciplina cientfica ou utopia. Desde as cidades ideais do Renascimento, passando pelo socialismo utpico de Owen e Fourrier do incio
do sculo XIX que nada mais era seno planos de cidades imaginrias e chegando ao urbanismo moderno, das vanguardas Carta de Atenas, sonhar com
ambientes habitveis livres da desigualdade, com equilbrio entre o ambiente
construdo e a natureza, onde pudesse reinar a paz, a solidariedade, a igualdade,
a cidadania e a tranquilidade sempre foi o motor que impulsionou o debate de
ideias novas para impulsionar o desenvolvimento urbano.
No final do sculo XX, porm, parecia que as energias utpicas tinham desaparecido do imaginrio da sociedade e da cidade do futuro. O urbanismo estava se tornando marketing urbano, uma prtica a servio do mercado. A derrocada do falso socialismo sovitico, o desencanto com ideologias transformadoras
que empolgaram vrias geraes desde o Iluminismo e a Revoluo Francesa, a
predominncia do materialismo consumista, o vigor do mercado, regido pelas
ideias neoliberais, e a falsa crena de que a cincia poderia prever e determinar
tudo o que ir acontecer estavam levando nosso tempo, inexoravelmente, a esse
apago de energias utpicas, que foi chamado de fim da histria.
Passou a vigorar uma descrena de que seria possvel reverter, com aes
coletivas, processos em curso, levando o cidado a buscar em solues individuais as respostas para as questes que o preocupam, situao que particularmente forte no Brasil. O risco de violncia enfrentado com segregao e confinamento; a precariedade do transporte coletivo com o automvel individual; a
depredao ambiental com a criao de uns microcosmos de verde junto ao condomnio; a poluio do ar, com fins de semana na serra ou beira mar; a gua
maltratada com garrafas pet de mineral. Solues insuficientes a que apenas os
estratos altos e mdios podiam ter acesso. Para o restante da populao, restava a
barbrie. A criao de guetos protegidos dos males da metrpole (condomnios
fechados, carros blindados, shoppings policiados, ambientes vigiados) parecia ser
a nica sada para superar um ambiente urbano pouco acolhedor e agressivo.
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Esse clima modificou-se na primeira dcada do sculo XXI. O 11 de Setembro de 2001 representou, simbolicamente, a runa da falsa noo de segurana que os guetos estritamente vigiados pareciam garantir. A onda de assaltos
a condomnios e shopping centers, que se tornou rotina em So Paulo, mostra
que a lgica da segregao no garante segurana. A crise mundial do capitalismo de 2008/2009 exps o que j sabamos, ou seja, que o mercado no pode
correr solto, sem uma forte presena reguladora do Estado, o que desmontou
os que, no Brasil, ainda defendiam uma maior desregulamentao dos processos
urbanos. Os desastres climticos, por sua vez, vm mostrando que o desenvolvimento a qualquer custo, a orgia consumista e o modo de vida vigente no
pas, com os padres impostos pelo mercado e assumidos pela classe mdia so
insustentveis no futuro prximo.
Novas esperanas, contudo, ressurgiram. A criao de novas redes globais
focadas na transformao, como o Frum Social Mundial, com sua mxima
Um novo mundo possvel, e a articulao de pessoas por meio da internet
mostram que a sociedade global d sinais de vitalidade e de inconformismo.
Superando formas clssicas de organizao, novas redes mobilizam a sociedade,
articulando cidados antes isolados, e lanam outros jeitos de construir desejos
coletivos. De diferentes maneiras, recupera-se o vigor utpico, elemento indispensvel para o renascimento do urbanismo.
Isso porque, sem utopia, no h urbanismo. Ele se reduziria a uma mera
prtica tecnocrtica e burocratizada, enfrentando mais os efeitos do que as causas dos problemas urbanos, e perderia seu impulso transformador. normal ouvir as pessoas comuns e at mesmo alguns especialistas afirmarem que as grandes
metrpoles, sobretudo nos pases pobres, no tm jeito. Em So Paulo, isso
muito comum, particularmente nos dias em que enchentes ou congestionamentos-monstro paralisam a cidade e apavoram os cidados. No por outra razo,
mais da metade da populao, porcentagem que chegou a 65% em 1999, afirma
que deixaria a cidade se pudesse.
Superar essa viso pessimista essencial para que a sociedade possa se engajar na construo de alternativas. Para isso, necessrio recuperar as energias utpicas, uma dimenso passional capaz de convencer os cidados de que eles podem
mudar processos que parecem imutveis. Somente quando a populao da cidade acreditar que possvel uma substancial alterao do quadro atual, de modo
a tornar So Paulo vivel do ponto de vista da qualidade de vida do conjunto de
seus moradores e do equilbrio ambiental e urbano, ser possvel construir esse
caminho, que pode parecer utpico, mas que est ao nosso alcance, desde que se
criem consensos sobre alguns aspectos fundamentais da vida da cidade e que se
articule o poder pblico, autnomo dos interesses particulares, para coordenar
esse processo transformador. Se fosse simples e fcil, no seria uma utopia.
Neste artigo, busca-se abrir um debate sobre alternativas para o desenvolvimento urbano de So Paulo. Ele somente pode ser construdo mediante um
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Ser que essa situao pode ser revertida e a metrpole dar a volta por
cima, se tornando vivel, ambientalmente sustentvel, com um novo modelo
urbano e um modo de vida mais simples e equilibrado?
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da Cidade (2001), regidos pelos princpios da funo social da propriedade, direito a habitao, planejamento participativo e recuperao social da valorizao
imobiliria gerada pelos investimentos pblicos. Os novos instrumentos urbansticos criados por esse dispositivo legal, entretanto, s podem ser aplicados se
previstos nos planos diretores e regulamentados por leis municipais especficas,
aprovadas pelas cmaras de vereadores, o que dificulta sua implementao.
Prevendo a utilizao desses instrumentos, o PDE apresentou os eixos
fundamentais para uma reverso desse modelo de desenvolvimento urbano que
predomina na cidade. No entanto, sua implementao tem sido truncada. Embora alguns dos instrumentos previstos e das aes estratgicas por ele previstas
tenham comeado a ser implantada em 2003, foram interrompida a partir de
2005, com a mudana da administrao e, quando foram retomadas parcialmente, no estavam articuladas com uma estratgia global para a cidade.
Apesar disso, hoje existe certo consenso entre os vrios setores da sociedade,
pelo menos no discurso, em relao maioria dos principais objetivos do PDE,
que so estratgicos e de longo prazo. Para alcan-los, entretanto, necessrio
colocar em prtica, no curto prazo, instrumentos, programas e aes estratgicas
indispensveis para gerar os resultados esperados, o que tem sido postergado.
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reabilitar o parque edificado obsoleto; reurbanizar as reas subutilizadas ou precariamente construdas; misturar usos e classes sociais para reduzir a necessidade
de longos deslocamentos; gerar menos lixo e reciclar o utilizado; economizar
e reutilizar a gua; racionalizar o uso da energia; equilibrar a relao entre o
espao edificado e o meio ambiente; priorizar o espao virio para veculos com
maior capacidade de transportar as pessoas.
Conter o crescimento horizontal da cidade implica proibir novos parcelamentos a partir de uma linha limtrofe da rea j urbanizada, isso envolvendo
todos os municpios includos na macrometrpole. O objetivo consolidar um
cinturo verde, de baixssima densidade no entorno da Regio Metropolitana de
So Paulo, impedindo que ela se conurbe integralmente com as outras aglomeraes urbanas, que formam a chamada macrometrpole.
Essa diretriz exige que o Rodoanel no se converta em um mecanismo
de estmulo urbanizao dispersa, de carter claramente especulativo, mas em
uma barreira para o crescimento urbano, ladeada por um grande parque em
forma de anel. Isso requer que se impeam acessos secundrios, mesmo nas estradas a ele ligadas. Sem essa medida, no s as reas de proteo dos mananciais
situadas no entorno da metrpole podero se ocupadas, como ir se criar uma
rea urbanizada contnua de duzentos quilmetros de dimetro, um verdadeiro
desastre ambiental.
Esse cinturo verde precisa ser ocupado com atividades produtivas e rentveis, de carter complementar metrpole, com atividades compatveis com
a preservao ambiental. A criao de mecanismos de pagamento por servios
ambientais precisa ser estudada com seriedade, como mecanismo de compensao pela manuteno de uma vasta rea no entorno da metrpole sem ocupao
urbana. Mas tambm devem ser estimuladas outras propostas de ocupao desse
cinturo.
Um exemplo a Comuna da Terra, projeto em desenvolvimento pelo Movimento dos Trabalhadores Sem Terra (MST). Essas comunas so assentamentos
organizados em pequenas reas, implantados no entorno das grandes cidades e
formados por trabalhadores da rea urbana, antigos migrantes de zonas rurais.
Algumas unidades j esto instaladas, como a Comuna da Terra Dom Toms
Balduno, no municpio de Franco da Rocha. Ali se produzem e se beneficiam
produtos para ser comercializados na prpria Regio Metropolitana. Lei federal
que exige que 30% das comprar realizadas pelo poder pblico para a merenda
escolar seja proveniente da agricultura familiar pode ser um excelente estmulo
para essa atividade, que geralmente sofre pela inexistncia de mercado.
Assentamentos como as Comunas da Terra podem ser alternativas sustentveis para esse cinturo, mantendo-se a atividade rural, agregando-se a populao em torno de locais providos de equipamentos coletivos, com uma qualidade
de vida e uma sociabilidade bastante diferenciada do que se tinha nas zonas
rurais antigas.
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cularmente nas faixas de rendas mdia e alta, que ocupam reas extremamente
privilegiadas da cidade; so apartamentos que permanecem vazios a maior parte
do dia. Por sua vez, novos condomnios criam verdadeiros clubes privados, utilizando exageradamente o espao urbano em vez de se optar pela utilizao de
equipamentos coletivos, privados (clubes) ou pblicos. Com melhor aproveitamento das reas j urbanizadas, a necessidade de expanso seria muito menor.
evidente que essas opes exigem alteraes tanto no modo de vida e
expectativas da populao como na ao dos agentes imobilirios. So mudanas necessrias se quisermos garantir sustentabilidade para uma metrpole da
dimenso de So Paulo.
claro que a cidade continuar requerendo reas para novos empreendimentos. A alternativa crescer para dentro, com a estruturao de regies subutilizada. Esse processo de reocupao deve ser desenvolvido em um novo tipo de
empreendimento, com planejamento e ordenao urbanstica. O atual modelo
de incorporao imobiliria, geralmente unifuncional, onde cada empreendedor
estabelece isoladamente as caractersticas de seu projeto, como a volumetria do
edifcio, dentro de regras genricas estabelecidas pelo zoneamento, precisa ceder
lugar para o planejamento completo de grandes reas, com desenho urbanstico
previamente definido, rompendo com o modelo do condomnio isolado e unifuncional.
A moradia poderia estar harmonicamente associada a usos no residenciais, configurando novos ncleos urbanos, com espao pblico aberto para a
cidade, onde o trabalho, o consumo e o lazer possam estar prximos moradia,
reduzindo a necessidade de longos deslocamentos urbanos.
So Paulo tem inmeras regies onde isso poderia ocorrer, algumas demarcadas no Plano Diretor, como as reas de operaes urbanas ao longo das
ferrovias, que formam uma ferradura em torno da rea mais consolidada da cidade, e as mais de novecentas Zonas Especiais de Interesse Social, reas vazias,
deterioradas ou ocupadas por favelas e loteamentos irregulares, e muitas podem
ser inteiramente reurbanizadas. No devemos temer por processos de reestruturao completa de algumas reas da cidade, desde que isso no afete o patrimnio urbano e a memria e, o que muito importante, no desloque, mas, ao
contrrio, atraia moradores de baixa e mdia baixa rendas.
Dentre as reas que requerem reabilitao, uma das mais importantes o
centro histrico e os bairros que ficam no seu entorno. Trata-se de um desafio
que exige aes de peso para reverter o processo combinado de subutilizao
e de excluso que ela vem sofrendo. necessrio compatibilizar a reabilitao
com a produo de habitao, at mesmo para a populao de baixa renda, objetivando aproximar o morar do trabalhar. Para isso, foram criadas as Zonas Especiais de Interesse Social, mas necessrio muito mais: investimentos pblicos
para ampliar a oferta, aes para baratear os preos de prdios e terrenos para a
produo habitacional, combatendo com forte carga tributria a ociosidade e a
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to urbano.
abstract This article aims to point out some of the main changes needed in So
Paulos development model, according to the goals defined in the citys Strategic Master Plan, in force since 2003. The continuance of the model that has guided urban
policies in the city for decades based on the unlimited expansion of the urban footprint, on the primacy of the automobile, on increasing soil imperviousness, on the
depopulation of consolidated regions, on ingrained but outmoded processes of real
estate development, and on the creation of outlying peripheries lacking infrastructure,
services and jobs will lead the city to an unsustainable situation, aggravating its already
existing chaotic conditions. The text shows that consistent alternatives do exist, but that
their implementation would require increased participatory planning and societal mobilization, because changing a deeply ingrained model runs counter to well-entrenched
vested interests.
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