Mauricio Tragtenberg "

1. 0 "Modo Asiatico de Produjiio". 2.

A Evolujiio da Emprilsa Industrial sob 0 Capitalismo e a Teoria Geral da Administrajiio como Ideologia. 3. Terceira Fase da Industrializajiio. 4. Conclusio.

R, Adm. Emp.,

Rio de Janeiro,

A Teoria Geral da Adrninistrccoo e uma Ideologia?

A admlnlstracao, enquanto organizacao formal burocratica, realiza-se plenamente no Estado, antecedendo de seculos

ao seu surgimento na area da ernpresa privada.

o segrAdo da genese e da estrutura da teoria geral da adminlstracao, enquanto modele explicativo dos quadros da empresa capitalista, deve ser procurado onde "certamente seu desenvolvimento mais pujante

se da: no ambito do Estado't."

Enquanto 0 capitalismo industrial, estruturando a empress burocratica, encontrou, nos varies model os da teoria geral da adrnlnlstracao de Taylor

aos estruturalistas ou slstemlcos, um modele explicativo, no

seculo XX, a translcao das sociedades pre-industrials a industria is gerou um modele recorrente do "modo de producao aslatico", neste seculo unido

a rnaqulna. Dai, a omergencla

da burocracia como poder funcional e polltlco." elemento tlplco das clvilizacoes orientals." em plena era cibernetica, Foi Hegel que, no plano loglco, operacionalizou 0 conceito "burocracia" em nfvel do Estado e da ernpresa,

11(4) :7-21,

Hegel e um dos primeiros estudiosos da burocracia, enquanto poder adrnlnlstrativo e po-

lltico, formulando 0 conceito: "onde 0 Estado aparece como organizacao acabada",« conslderado em si e por si [; "que se realiza pela unlao intima do universal e do individual". 8

" Professor de polltica da Escola de Sociologia e Polltica de sso Paulo.

1 Touraine, Alain. Historia general del trabajo. Mll!xico, Ed. Grijalbo, 1965. vol. 4.

• Marx, Karl. EI capital. Madrid, Ed. Aguil· lar, 1930. v. nnlco e Weber, Max. Economla

y sociedad. Mll!xico, Ed. Fondo de Cultura Econ6mica, 1944. v. 4, cap. 7, p. 176-78.

o "modo asiiitico de produclio" fOra enunciado inicialmente per John Stuart Mill em 1848 e MontesQuieu no seu L'esprit des lois, posteriormente desenvol· vi do sistemllticamente por Marx, Karl.

In: EI capital. v. untco, cap. 11, p. 244; Weber, Max, Economla y sociedad. v. 4, cap. 7, p. 176-78; Godelier. EI modo de produccl6n ashlitico. Argentina, Ed. untversttaria de C6rdoba: Witfogel, Karl.

Wirtschaft un Gesselchaft China's. v. 1, desenvolvendo sistematica mente 0 tema em Oriental despotism, a comparative study of total power. Va Ie, 1951.

3 "ltsse modo de producl!io aplica-se em geral a palses com grandes extensOes desll!rticas, on de as condlcoes climiiticas obrigavam, a um atendimento particular, II organizacl!io da irrigaclio artificial pelos canais; essa iirea estende-se pelo Saara

aos plateaux mais elevados: 0 Egito

Antigo, Mesopotamia, Ariibia, Persia, India e Tartiiria". Baizacou, Helene Antoniadis. Byzance et Ie mode de production aslatlqua, La pensee. p. 49.

• Hegel. Principes de la philosophie du droit. Paris, Ed. Galimard, 1940.

6 Hegel. op. cit. p. 190.

• Hegel. op, cit. p. 191.

out./dez. 1971

Para Hegel, 0 Estado como "realidade moral", como "sintese

do substancial e do par-

ticular, 7 contern 0 interesse universal enquanto tal, que e sua substancla, 8 deduzindo-se entao, ser 0 Estado, a "lnstancla suprema que suprime tedas

as particularidades no seio de sua unidade".>

Sen do 0 Estado para Hegel a "realidade em ato" da liberdade concreta 10 que se "conhece", pensa e realiza pelo fato de

se-lo, 11 sua finalidade e a integrac;ao dos interesses particulares e individuais. Essa integracao nao suprime a antinomia (interesse geral) e

a sociedade (conjunto de interesses corporativos e particulares). Essa antinomia manifestase na exlstencia de lnteresses particulares das coletividades que pertencem a sociedade civil e que estao fora do "universal em si mesmo e por si do Estado" e sao administrados pelas "corporacoes nas comunas e em outros sindicatos e classes por suas autoridades: presidentes, administradores. £sses neg6cios, que ~Ies cuidam, representam a propriedade e

o interesse dessas esferas particulares", 12 0 que nao impede a transitividade do espfrito corporativo da burocracia empresarial privada, a publica do Estado, na medida em que

ela "nasce da legitimidade

das esferas particulares e transforma-se internamente, ao mesmo tempo, em espfrito do Estado, pois encontra nele 0 . meio para atingir seus fins partlculares".w

Hegel procura sintetizar na corporacao (entendida como burocracia privada) e no Estado (entendido como burocracia publica acabada), as multiples deterrninacoes que levam a tensao entre 0 interesse particular e 0 universal do Estado; na existencla da burocracia

que pressupoe as corporacoes, ela, enquanto burocracia estatal, e 0 formalismo de um conteudo situado fora dela: a corpora-

c;ao privada. 14

o objetivo do Estado torna-se

o objetivo da burocracia, cujo

8

espirito e 0 segredo mantido no plano interne pela rigidez hlerarqulca no fluxo de comunlcacao, e pelo seu carater

de corporacao fechada, no plano externo. Encontramos assim

em Hegel as determina!foes conceituais que permitem a analise da burocracia do Estado, da burocracia enquanto poder polftico que antecede em seculos a emerg6ncia da burocracia determinada pelas condi!foes tecnicas da empr6sa capitalista, oriunda da Revolu!fao Industrial.

A burocracia, enquanto classe dominante (detentora dos meios de producao) elemento de rnediacao com a sociedade global, exercendo 0 poder politico, perfila-se ante a hist6ria como uma forma de dornlnacao burocratlco-patrirnonlal ou "modo aslatlco de producao". No modo aslatlco de producao, o despota oriental representa

a confluencla de um processo social que se inicia com a burocracia surgindo das necessidades tecnlcas (irrigac;ao da terra aravel) finalizando como poder de explora!fao, efetuandose assim a transitividade da burocracia cumprindo tuncoes de organiza!fao e supervisao para

o monop6lio do poder polftico. 15

o modo de producao aslatlco surge na sociedade quando aparece 0 excedente economlco, que determina uma dlvlsao maior de trabalho separando mais rlgidamente agrlcultura e artesanato, que reforcarn a economia consuntlva.w a

qual sobrepoe-se 0 poder representado pelo chefe supremo ou uma assernblela de chefes

de familia. Da-se a aproprlacao do excedente econem ico por uma minoria de indivfduos

sem retrlbuicao a sociedade. Oaf a exploracao assume a forma de domina!fao, nao de um lndivlduo sabre outro, mas

de urn indivfduo que personifica uma tuncao sabre a comunidade. 17 A necessidade da cooperacao simples, onde a rnaquina tem papel secundarlo

e a dlvlsao de trabalho e incipiente para a reallzacao de obras que sobrepassam as comunidades, vai requerer uma

dire!fao centralizada para coordenar os seus esforcos. Na medida em que isso se da, unido a eflclencla do trabalho, e posslvel a transforma!fao

do sentido funcional da autoridade superior em instrumento

de explora!fao das comunidades subordinadas, quando se da

a apropria!fao da terra pelo Estado, que mantsm a propriedade comunal. 0 indivfduo continua na posse da terra como membro de sua comunidade particular.

Assim, a cultura de irrigac;ao junto com a horticultura e a irrigac;ao pelos grandes rios

criam a necessidade de uma supervlsao centralizada que ira recrutar mao-de-obra relativamente ampla.

• Hegel. op. cit. p. 196.

• Hegel. op, cit. p. 200.

• Hegel. op. cit. p. 218. 10 Hegel. op. cit. p. 195. 11 Hegel. op. cit. p. 190. .. Hegel. op. cit. p. 220. l& Hegel. op. cit. p. 226.

.. Para Hegel, na medida em que se estrutura a carreira burocriitica no Estado, ~ste passa a constituir finalidade

privada do funcioniirio; para prevenir essa disfun~lo. Hegel apela ill "formacao moral dos funcioniirios p(iblicos".

16 "Os efeitos da cooperaclio simples no modo asiiitico de produCao, aparecem em seu aspecto colossal nas gigantescas obras dos antigos asiiiticos, eglpcios e etruscos. Na antiguidade, tais estados aslatlcos, depois de empregarem a maiorla de seus recursos na area civil e militar, possulam um excedente de produtos para converter em obra de ornamento e utiliaade. 0 domlnio que, sObre mlio-de-obra de tal popuiaclio nlio ocupada na agricultura e 0 poder exclusivo para dispor de tal excedente, possutam 0 rei e os sacerdotes, o'erecla-Ihes os meios

para levantar aqu~les ingentes monumentos que cobria 0 pals. Utilizou-se quase exclusivamente a fOrca humana para construcao e transporte daquelas estatuas colossais e daquelas enormes massas

cuja possibilidade de terem sido transportadas ainda hoje nos assombra. Para tanto, bastou concentrar uma multidlio

de trabalhadores e unificar seu esfOrco." Marx, Karl. EI capital. Madrid, Ed. Aguillar, 1931. v, ontco, cap. I, p, 244.

18 Para Max Weber, economia consuntiva

II slncntrno de economia natural; no entanto "nao se conhece alnda nos sllculos XIV e XV, por exemplo, entre os Mlldici.

a separa!;110 sistematica do regime de economia consuntiva (natural e economia lucrativa)." Weber, Marx. Historia econ6· mica general. Mllxico, Ed. Fondo de Cultura Econ6mica, 1956. p. 8.

11 Conforme pesquisa do jurista-historiador Maitland, F. W. The survival of archaic comunities, In: Collected papers. Cambridge, 1911. 2 v., e ainda Weber, Marx. Der Srat un den Charakter der altgermanischen Sozial-verfassung. In:

Jahrbf, Nationalokonomie un Statistik,

v. 83, 1904, identico processo, acentua

Max Weber, deu-se na formaclio da lugosliivia e croacta contrariando a tese de Peisker J., Die serbische Zadruga. Zeistschrf, Sozial un Wirtschaftlteschichte. v. 7, 1900, que vA ness a estrutura 0 resultado da organizaClio tributflria de Bizllncio.

Revista de Administragiio de Empresa8

A sorte dos judeus no Egito esta llgada a €!sse processo; sao recrutados a farc;a para as expedicoes dos reis asslrios e babllonicos que, com seus sequltos, procuram reunir mao-de-obra para construcao

de canais e cultivo das zonas desertlcas, Nesse sentido a

via fluv!al do Nilo desempenhou papel vital na centrallzacao burocratica.P atuando como fator d~cisivo . na formacao de uma hierarquia de clientes subordinada diretamente ao Estado patrimon lal-burocratlco, 19

o controle da agua em grande escala e dirigido pelo Estado e seu carater centralizado e despotlco no Eglto repetia-se

na antiga Mesopotamia 20 e

C.hina o~de os cultivadores pasSIVOS e ignaros estao "sob dlrecao de uma classe letrada de funclonarlos que planejam

e executavamo plano. Incapaz de.organizar-se, 0 campenss chinAs sofre a dominar;ao tirinic~ d~ AE~tado.,21 Oaf a supremacia tlranica da burocracia

estatal chinesa", 22 retorcada pela ausencla ainda maior dos senhorios territoriais, que

apesar dela ainda existiam no Egito, tendo side substituldos pela burocracia construtora

de canais, de dep6sitos para armazenamento de tributos in natura, de on de os funcionirios retiravam suas congruas

ou emolumentos, abastecendo o Exercito. No inlcio da epoca historica da China, dar-se-a

a regularlzacao das aguas, atribulda as qualidades carisrnaticas de urn soberano demiurgo, 0 grande YU.23

o modo de producao asiatlco nao e confinado ao Egito antigo. A Mesopotamia, China

ou 0 Imperio incaico con heciam-no. ~Ie aparece na Russia por ocasiao da invasao huna determinando a longo prazo ' "certos aspectos da vida social

e econ6mica que a nos ocidentais podem parecer impostos

pela Revolucao Autorltarla (1917), mas que sao de fato prolongamentos de institulcoes preexistentes, desenvolvimentos decorrentes de pensamento da antiga Russia",24 fornecendo

A teoria geraZ da administra~ao

a chave para a compreensao da realidade russa contemporanea,

Na Russia antiga, a comunidade de aldeia (ebchtchins) posse coletiva do solo, e ' uma crlacao do governo, lrnposta aos camponeses por razoes administrativo-fiscais, onde, c?n~orme 0 Ruskaya Pravda (0 direito russo) 0 "proprletarlo eminente de t6da a terra e 0 Grao-Principe. Os boiardos constituem urn exerclto movel mantido pelo Principe que 'convida' sua gente" para recolher tributos em generos, mel,

cera, cereais, etc.; 0 mesmo se faz nas cidades organizadas comunalmente. Os "homens do Prfncipe" aparecem como proprletarios rurais com

terras para sua subsistencia e sobretudo dornfnios florestais. Em 1326, 0 Metropol ita de Vladimir instala-se em Moscou colocando, assim toda a influ€!ncia de urn clero a service do Grao-Prlncipe, fornecendo, quadros, a burocracia estatal. 0 Grao-Prfncipe distribuiu dornlnlos aos camponeses (pomestye) a titulo precarlo, em reco~p~nsa pelos seus services, constituindo uma nova aristocr~cia llgada ao poder, os boiardos, ~stes submetiam-se ao Grao-Prlncipe e participavam do seu Conselho, a Duma. 25

£ste Estado onipotente, fundado nas prestacoes forcadas

de service, exercendo urn controle maximo sabre a propriedade territorial, constitui-se num elemento baslco para explicacao da perslstencla do mesmo, atraves do tempo, conforme explica Summer.

Modernamente na URSS 0 modo asiatico de producao predomina de forma recorrente, no seu aspecto mais significativo: 0 realce ao dornlnlo da burocracia enquanto poder polftico no regime do capltalismo do Estado. 2U ~sse regime e uma cornblnacao inedita 27 de inici~ti~a individual no plano econorruco com a economia do Estado.28

o capitalismo de Estado, ou melhor, 0 processo de modernizacao levado a efeito por uma elite, industrializante sob a

direc;ao de urn partido unlco, lrnplica nos seus infcios, ja na burocracia. 29 Essa burocratlzacao

ja ameaca, tres anos ap6s a toma~a do poder por Lenin, 30 o regime na sua totalidade. 0 monop61io do poder, pelo partido unlco, e 0 elemento que assegura a selecao da elite

'" • "Sem ela (11 vIa fluvial do Nilo) n50 tena I! centrattzaeao burocrattca alcancadc, no Eglto, 0 grau que efetivamente alc~ncou". Weber, Marx, Economla y socledad. v. 4, cap. 6, p, 602.

10 No Eglto antigo deu-se "a submiss50 da povoaclio a prestaCOas pessoais numa proporCIi<! que ante~ nlio fOra posslvel

e. conduztram 0 AntIgo lrnperlo a uma sltuaclio em que tada povoaclio estava organizada numa hierarquia de clientes (dep~ndentes), na qual 0 homem sempre fol censrderado boa pr~sa; em alguns casos foi incorporado as quadrilhas de escravos de FaraO". Weber, Marx, op. cit. v. 4, cap. 7, p, 128.

"" A respeito, 0 magistral estudo de Rustow, Alexander. Ortsbestimmuung der Gegenwart. Zurich, Erlenbach, 1950-52. 2 v. 11 Weber, Max. op, cit. vol. 4, cap. 7,

p. 178.

sa Maspero, H. & Balazs. E. Histoire et Institutions de la Chinne ancienne.

France, ltd. PUF, 1967, cap. I, 4.8 parte, P. 169-70, retomando uma tese id~ntica desenvolvida por Witfogel, Karl, Oriental despotism, Yale, 1951.

os Conforme Maspero, H. & Balazs, E. op. cit. p. 170, id~ntico proeesso dera-se na Am~rica com os incas, onde, num nlvel

de tecnologia neolltica, a burocracia "governava teocrllticamente sObre uma sociedade hidrjulica simples". Witfogel K. op. cit. p. 1l7. Tal ponto de vista 6 ' reforcado por um cronista incaico da ~poca, Vega, Garcilaso de la. Comentarios reales de los Incas. 1945, v. I, cap. I,

p. 2~2 observara "a talta de retribuicao pelos services prestados no trabalho obrigat6rio das estradas, ccnstrucse de pontes,

canais de irrigaclio e nas terras do Estado".

.. Meyer, Monique. L'entreprise industrielle d'etat en Union Sovietique. Paris, Ed. Cujas, 1964. p. 11.

m "f'< !nfluencia mong61ica na transmisslio a RUSSIa dos rnetodos despOtieos do estatismo da China, aparece com clareza na RUs.sia de Moseou. eis que os mongols conheclam 4!sses m~todos nuance submeteram a Russia (1273-40) pois anteriormente haviam conquistado a China (1211-22) e 0 Turq uestao em 1219-20

Oesde 1215. Gengis Khan tinha um' conselheiro chines de alto nlvel, Yeh-IuCh'u-Ts'ai. Em 1253, 0 Grande Khan Mongke, no rruuuo ae urn contrOle racional da

area sob seu domlnlo, ordenou a Pieh-erh-ke Que fizesse urn censo na RUSSia". American Philosophical Society History of Chinese society. Philadelphia •

1949. v. 36. '

"". ~ao hii nenhum livro que fale do capttatlsrno do Estado na ~poea do comunismo. Marx mesmo nlio esereveu nada a r~speito, morreu sem deixar nenhuma crtacso exata. nenhum argumento irrefutavel.:' L4!nin. La rEvolution bolcheviste. Pans, Ed. Payot, p. 279.

"'. "0 Capitalismo de Estado, tal como 6 VIStO por nes, nao ~ analisado em nenhuma teoria ou literatura." Lenin. op. cit.

p. 279.

... "Um !ip!, misto, em que a inieiativa pnvada tlmltada pela estatlzacao -

o Estado somos n6s". Lenin. op, cit., p. 279. se "Fala!,"os d,o renasclmento parcial da bur~cracla no. ,"~enor do regime sovletlco." !-emn. 0 call1tallsmo de estado e 0 Impasto em esp6cie. Curitiba Gualra sId p. 46. " •

80 "Vemos apresentar-se @sse mal diante de n6s. ainda mais clara mente mais ameaeador e .mais nltido", (L~';in. op. cit. p. 47) C,onclwndo Que na RUSSia "a buro.cracla nao, estj no Ex~rcito. mas nos servICos". L~n,". op. cit. p. 47.

9

dirigente.v' onde a ascencao na escala partldaria assegura

igual sub ida na burocracia do Estado.32 Esta burocracia possui o Estado como propriedade privada, dirigindo coletivarnente os meios de producao, 33

e a tecnoburocracia dirigente, que persiste de Lenin ate hoje,34 mas, vigiada pelo partido, nao possui nem os meios de producao como apropriacao privada, nem a hereditariedade

de fortuna.

Nesse contexto, 0 administrador de ernpresa cumpre a fun~ao de realizar no nlvel de microernpresa os objetivos do plano. Se ele atinge as cifras do plano recebe bonificacao, 35 isso implica uma correlacao entre 0 lucro planejado e 0 efetlvamente conseguido.

Se 0 lucro planejado e conseguido, uma parte dele fica retida no fundo da empresa, as boniflcacoes constituem parte importante na rernuneracao dos dirigentes; 36 no entanto, 0 metodo no pagamento das bonlfica~6es e 0 maior responsavel

pela rnalversacao dos recursos.

A irracionalidade do sistema de bonificacoes leva os diretores

de ernpresas a dissimular

sua capacidade produtiva, a acumular inutilmente equipamentos, materlas-prlrnas, evitar inovacoes e produzir bens sem utilizacao .. Urn dos vlcios do sistema e encorajar a dire~ao da empresa a dissimular sua capacidade produtiva, na rnedlda em que a superacao dos objetivos quantitativos e a condicao baslca para atribuicao de boniflcacao. 37

Isso leva a competlcao entre os diretores no sentido de estocarem rnaterias-prlmas, e os

que tern mais prestlgio tern maior sucesso. A bonificacao constitul-se em freio a lnovacao na medida em que essa provoca uma perturbacao na producao, significando men or bonificacao para 0 gerente e 0 operario,

Se houver maior producao devido a inovacao, os planejadores retificam as metas, tornando-as mais diflceis de atingir. A ernpresa e sempre incitada nesse sistema a produzir

10

bens lnutels ou com pouca demanda, conduzindo a malversacao no ambito dos bens de consumo, pois a dire~ao llrnltara a variedade dos artigos

para atingir maior producao quantitativa. 38

A ernpresa trabalha sob contrele hipercentralizado.w com

pianos confirmados trimestralmente pelo Estado russo.

A grande maioria das empresas dependia de cornlssarlos e minlsterios setoriais.

Em 1957, a industria e dirigida centralizadamente e setorlalmente, gerando a proliferacao de orgaos administrativos e os males da departarnentalizacao, estudados por Selznick, onde se da a bifurcacao de interesses entre as subunidades com objetivos pr6prios. A especificacao de zonas geoeconornlcas levava ao encarecimento do transporte e a falta de coordena- 9ao entre as ernpresas da industria local. Na medida em que os setores industriais dependiam de urn ministerio especffico, cada urn procurava assegurar seu aprovisionamento, enquanto cada rnlnlsterlo

ficava preocupado com seu setor, mais do que com os outros; isso coexistia com uma centralizacao direcional rlgida no ambito da ernpresa.w Nessa estrutura, os comites de empresa Iimitam-se a refor!far a decisao que Ihes foi transmitida pelos 6rgaos centra is. 41

o fenorneno da centrallzacao burocratica da dire~ao da ernpresa, gerida no nlvel mais alto pelo partido que detem 0 monop6lio do poder, nao se da sornente na URSS, Hungria ou Tcheco-Eslovaquia, e persistente na I ugoslavla tambern,

~ 0 ressurgimento do modo asiatico de producao, aliado ao alto nivel de tecnlflcacao com 0 monop61io do poder pelo partido unlco,

Assim, a nova classe emerge como elite industrializante, como uma consequencla do desenvolvimento gradual da elite clandestina que constltula a estrutura do partido nos anos

de luta pelo poder. "Troque

por nova classe 0 termo

31 "Pois ainda que haja poucas excecoes, os quadros de dire~o nlio podem chegar geralmente ao nlvel de diretor de

fabrica sem a condi~lio prhia de serem membros do P.C." Granick, David. EI hombre de empresa sovititico. Madrid, Ed. Revista do Ocidente, 1966. p. 40.

.. "Assim em 1958 a delegaclIo norteamericana mencionava que 0 Diretor da maior usina slderurglca de Chelyabinsk fOra antes Secretario do Partido naquela zona," Granick, D. op. cit. p. 44.

sa "Caracteriza-se essencialmente pela apropriaciio dos instrumentos de produciio pelo Estado." Portal, R., Os eslavos. Lisboa, 1968. p. 408.

.. "A tecnoburocracia industrial, administrativa militar e planeladora, embora

muito poderosa sob a ditadura de Stalin, manteve-se ap6s sua morte e llquidacao de seu mito, obediente ao Estado e

ao seu 6rglio supremo: 0 P.C." Gurvitch, G. Les cadres sociaux de la connaissance. Paris, td. PUF, 1966. p. 222.

M "Essa proporclIo pode atingir a 30% ou 40% do saUirio prOpria mente dito.

t necessarlo esclarecer que essa estrutura observa-se na industria na URSS." Lewit. Rev. Sociologie du Travail, (2): 127, 1970. Onde 0 exemplo por exceU!ncia de remuneraeilo Ii 0 salarlo por tarefa (p. 158)

que corre 0 risco de ser dividido por atraso ou falta ao trabalho; neste caso "recomenda-se destinar aos bons trabalhadores a parte devida aos maus como recompensa por sua fidelidade". Lewit. cit. p. 167.

.. "A luta pela tabela diferencial de rernuneracao leva implfcita a nocao de que o igualitarismo Ii estranho a sociedade socialista. Os organismos slndlcats devem lutar sem cessar contra as tendenclas igualiUirias (Hungria)." Lewit. op, cit.

p, 175; daf na Tcheco-Eslovaqula - segundo o diario Obdoran, n. 21, 1968 - os

salarios dos manobristas representam 10% dos do diretor adjunto (Lewit. op. cit.

p, 154).

:n Tal forma de rernuneraeao arcaica fOra definida por Taylor no infcio do secure onde "a tarefa e a gratificaeilo constituem urn dos mais importantes elementos do funcionamento da admtnlstrecac cientffica". Taylor. Administra~lio cientffica do trabalho. p. 110. No secure passado por ocaslao da Revolueao Industrial, analisando as condtcees ingll!sas, K. Marx acentuava: "0 trabalho por tarefa Ii urn sistema arcaico que tern na Inglaterra urn nome muito eloqilente, sweating-system (sistemasuador)". Marx, K. EI capital. v. unico.

p, 410.

as "Ha necessidade de elaborar em carater experimental para futuro pr6ximo formas de salarlo que correspondam as concncees de trabalho modernas, da mesma forma que 0 sal6rio por unidade correspondeu

a uma realidade da geraciio anterior." Christian, Dejean, La salaire au rendemene, un exemple beige. Rev.

Soc. du Travail, (2), 1961.

39 Especialmente por ocasiilo da II Grande Guerra "0 trace caracterfstico da organizaeilo Ii a centrallzacao feroz de tOda direeilo econOmica". Dudorine. Planification et programation lineaire de I'aprovisionnement materiel et technique, Ekonomizdat. Moscou, 1961. p. 19.

.. "No apice de tOda empresa, oficina e seeilo, acha-se urn chefe investido de

tono poder para direcao, impondo uma disciplina de ferro durante 0 trabalho sujeito a vontade de urn 56: do dirigente sovilitico." Meyer, M. op, cit. p. 90. "0 diretor de ernpresa Ii 0 fundamento do Poder Socialista". Kaminster. Manual de I'entreprise industrielle. Moscou, 1961, sendo "nomeado e liberado de suas fune6es pelos 6rgilos superiores, cf. paragrato 89 do Regulamento sObre a Empresa

Produtiva Socialista do Estado." Meyer, M. op, cit. p. 900. 0 § 94 da Lei investe 0 contramestre de plenos poderes e organizaeilo direta da produeilo e do trabalho, responsavel pela execucao do plano.

Sua transferl!ncia, ncmeacao ou licenciamento silo efetuados pelo diretor da ampresa, essa "burocratizaeao" da direcilo, fruto do centralismo, engendra

a burocracia. Dudorine. Planification et programation lineaire de I'aprovisionnement matliriel et tlichnique. Ekonomizdat. Moscou, 1961. p. 18.

41 "A participaeiio Ii formalmente assegurada mas os trabalhos nao tl!m nenhum

Revista de Administra9tlo de Empresas

aparelho e tudo flcara mais nitido." 42

A concentracao do poder na figura carismatlca de Tito leva-o ao papel de "Grande Animador" do sistema, unlco possuidor de critica; ele abre a campanha

de critica com observacoes e recornendacoes que caracterizam periodicarnente a vida da lugoslavia. Ai tarnbern os

orgaos de autogestao representam a burocracia dorninante.w

1550 nos permite definir as forrnacoes econornicas e de ernpresa na URSS e no ambito da Europa Oriental, como

formas de modo de producao asiatico recorrentes ao capital ismo do Estado, onde a burocracla, nso 56 e 0 elemento oriundo das necessidades funcionais da tecnica, mas e acima

de tude poder politico total.

Isso tem irnpllcacao no plano das ldeias. esse sistema cria autornaticarnente a valorizacao

no primeiro plano do conhecimento politico doutrinario e 0 conhecimento filos6fico res-

trito ao marxismo interpretado pelos detentores do poder; sua dogrnatizacao e acompanhada do monop61io do poder pelo partido unico do qual emerge 0 Iider carismatlco, Em segundo plano aparece 0 conhecimento cientifico e, em ultimo, 0 conhecimento tecnico, como elementos de refor90 do sistema.

Vimos que a emergencia da burocracia patrimonial como poder politico nas sociedades orienta is e pre-colomblana antecede de muito 0 aparecimento da burocracia funcional da industria moderna, confirmando o aforismo hegeliano que a substancia do Estado e a realizacao do interesse universal enquanto tal (da burocracia).

Isso se da na URSS, Europa Oriental enos paises de autocracia modern izante. 0 Estado aparece como um triunfo da "razao" hegeliana, onde a maturidade politica e conquistada por media- 9ao da burocracia, que introduz a unidade, na diversidade da sociedade civil. 0 Estado como "burocracia acabada" gera a sociedade civil, 0 regresso

de Marx a Hegel.

A teoria geral da administra~{io

2. A EVOLUCAO DA EMPR£SA INDUSTRIAL SOB 0 CAPITALISMO E A TEORIA GERAL DA

ADMINISTRACAO COMO IDEOLOGIA

A analise da teoria geral da adrnlnlstracao como ideologia implica 0 estudo do "tenorneno do pensamento coletivo que se desenvolve conforme interesses e as situacoes sociais existentes". 44

As premissas gerais para a ernergencla do capitalismo fundamentam-se na contabilidade racional como norma para empresas que satisfazem as necessidades diarlas. Elas se estruturam na propriedade privada dos meios de producao, tecnica racional, direito racional, estrutura administrativa da burocracia e um ethos do trabalho e estorco continuo.

Em suma, 0 capitalismo foi 0 produto "da ernpresa, contabilidade e direito racional unidos

a ideologia racional e etlca racional na economla";«

A primeira Revolu!!iao Industrial encontra respostas ideologicas sob a forma de teorias sociais globais: Saint-Simon, Fourier

e Marx. £Ies elaboraram modelos macrossociais, tendo em vista

as condicoes institucionais

da sociedade industrial global;

a segunda Revolu!!iao Industrial, que se inicia com a introdu-

9aO da eletricidade, a formacao dos grandes holdings industria is, encontra como resposta intelectual a teoria classica da adrntnlstracao, nos estudos de Taylor e Fayol. Fundamentada sistematica mente num pe-

riodo de acurnulacao de capitais, isso conseguido, surge a tona

o problema humane na empresa industrial, e a elaboracao

da Teoria das Relacoes Humanas com Elton Mayo. 46 Os d i1emas

da sociedade industrial, bem como as inconslstencias dos postulados da Escola das Rela90es Humanas sao retratados crlticamente pela Escola Estruturalista que aparece na Alemanha, baseando-se em algumas lndlcacoes de Marx, sistematizadas por Max Weber. 47

2.1. A primeira Revolu!!iao Industrial

A ernergencla da revolucao industrial implica uma alteracao das condicoes de producao,

poder efetivo. Houve centralismo exacerbado e partlclpacao simb6Iica." Meyer, M. op, cit. p. 22; idl!ntico fenOmeno Lewit constatou estudando uma ernpresa rnetalurglca no Oeste da Hungria, e mais do que isso, que os assalariados

rejeitam os fins propostos pela direclio. Lewit. Revue Soclologie du Travail, p. 27. .2 Djilas, Milovan. La nouvelle classe dirigi!ante. p. 48·48; ponto de vista conflrmado per pesquisas na tugoslavla por Albert Meister, que constata 0 pais dirigido por quadros com formacao tecnocratlca (cf. Meister, A. op, cit. p. 261).

A an~lise a respeito da concentracao

das responsabilidades confirmam a tese de Djilas - de que 0 poder 6 rnonopollzado pelos apparatchks (os profissionais da cupula do partido), ativistas e gestlonarlos da proprledade coletiva. Meister, A. Socialisme et autogestion. Paris, Presses Universitaires de France, 1953. p. 274-75.

.. "Os 6rglios de autogestacao nlio conquistam nada, I!les recebem, sao beneflclartos, sao-Ihes atribufdas cornpetl!ncias, liberdades e feudos. Sua crlacao nao 6 0 produto de relvindlcacao popular, mas foi doada ao povo pelos seus dirigentes." Meister, A. op. cit. p. 316.

,_. Manheim, Karl. Ideologia e utopia.

Ed. Globo, 1950. p. 115.

4J; Weber, Max. Historia econ6mica general. p. 298.

.. "t de lembrar-se que nas sociedades onde h~ escassez, ou seja, em que a maioria dos cidadaos esta de braces com os problemas do subconsumo, os fatos rnaterlals tendem a assumir excessiva relev.ncia na conduta. Resolvido porem, social mente, 0 problema do consumo, gracas a alta produtividade do sistema tecnicoeconOmico, os motivos fundamentais da conduta humana estilizam-se,

perdendo relev.ncia 0 fator econOmico,

ao mesmo tempo em que outros motlvos, antes subsidiArios, aumentam sua influl!ncia. 0 atraso moral 6,. em certo sentido, uma sequela crOnica do complexo de escassez. Inversamente, 0 elemento 6tico 6 lnseparavel da srno rome de abundilncia. Tais correlaglies slio tanto mais pertinentes, quando nos cingimos iii esfera da organizaglio." Ramos, G., Administragiio e estrat6gia do desenvolvimento. Rio, Fundaciio Getulio Vargas, 1960. p. 115.

<7 Foi na Alemanha que se deu a rea!fao 11 Escola das Relacoes Humanas, vista como desenvolvendo uma atitude manipulativa para com 0 open!irio em fun!flio dos interl!sses da Admlnlstracao, Neste aspecto, Elton Mayo continua

Taylor e Fayol; a crttlca aterna mostrara que a Escola de Relacoes Humanas subestimava 0 conflito, negara 0 pl!so dos fatOres econOmicos determinantes da

paz industrial; tinha a tendl!ncia a encarar as rela!fOes industriais como rela!fOes interindividuais. A Alemanha foi 0 berco da reaglio intelectual 11 Escola

das Rela!foes Humanas, pelo fato de

que, industrializando-se tardiamente em relacao 11 Inglaterra e Fran!fa, a ela restara pensar no plano crftico 0 que a primeira realizou na Economia (Rev. Industrial) e a segunda no politico

(Rev. Francesa). Nos EUA, apesar do desenvolvimento econOmico, nao se tomara tal posture crltlca, porque "onde as classes j~ constituidas mas nao fixas, ainda se modificam e substituem frequentemente, ao contrarlo dos seus elementos constitutivos, on de os rnetodos de producao moderna, em lugar de corresponder a uma superpcculacao constante, cornpensam multas vl!zes a falta relativa de braces e cabecas, e on de por fim,

o nllvo e febril movimento de produgao material que tem um mundo nllvo a conquistar, nllo possui nem tempo nem ocasiiio para destruir 0 velho mundo espiritual". Marx, Karl. Le 18 brumaire de Louis Napole6n. tditions Sociales, 1928. p, 33.

11

substituicao da manufatura pela tabrlca, absorcao do exodo

rural na nova mao-de-obra industrial, transtersncla de capitais do campo a cidade e aproveitamento dos resultados das clencias naturais no universo industrial.

o desenvolvimento da rnaqulna a vapor dependia baslcarnente dos estudos dos gases de

Boyle, das lnvestlgacoes sebre a fisica do calor de Blach e Carnet e dos trabalhos sebre a conservacao da energia de Helmholtz. Sem as experienclas de Faraday, a respeito das bases fisicas da eletricidade e do magnetismo, nao teriamos 0 dinamo ou 0 motor eletrlco: as pesquisas sobre os gases e a eletricidade permitiram 0 surgimento do motor de combustao interna. A qulrnlca e a precursora dos progressos da industria do ferro, acto e petr6leo. As investigac;6es de Ampere permitiram 0 surgimento do telegrafo e 0 trabalho de Hertz deu a possibilidade a Marconi de inventar 0 telegrafo sem

fio. A rnaquina a vapor

e 0 motor de cornbustao interna superaram 0 boi e 0

cava 10, como forc;a motriz.

A Revoluc;ao Industrial iniciou-se na Inglaterra porque fora 0 pais mais afetado pela Revolucao Comercial; 48 eis que 0 sistema industrial medieval fundado

nas guildas desapareceu em primeiro lugar na Inglaterra, no seculo XI, no ramo textll, ja fora suplantada pelo trabalho domestlco, permitindo 0 incremento do processo de industriallzacao.

No seculo XVIII, a classe comercial lnglesa suplantara a holandesa, e com a acumulacao

de capital ingles possibilitou a crlacao de uma marinha mercante, que por sua vez

reforc;ou a acumulacao,

o incremento da demanda de artigos texteis, em 1700, demonstrara a escassez de artesaos,

dal a necessidade dos meios mecanlcos,

o "cercament_o" das terras para crlacao de pastagens destinadas a manter 0 rebanho for-

12

necedor de la a manufatura textil urbana liberou mao-de-obra

para a industria.

No plano continental, a Franca foi 0 primeiro pars que sofreu

as consequencias das transformacoes na ordem industrial. A Revolucao Industrial na Franca iniciou-se em 1825 com a derrota napoleonlca, que fez com que desaparecessem da Franca as maqulnas texteis de algodao e rnetalurglcas modernas, tornando a agricultura predominante, I igada a escassez

de alguns produtos in natura,

ill falta de rnao-de-obra especializada e escassez de capital.

Sob influencia de Turgot (1774- 1776) tendem-se a destruir os prlvlleglos das guildas para llberalizar a industria. Com a lei Chapelier, de 14 de junho de 1791, declarando ilegais as reunloes dos operarlos, "pois pretendiam restabelecer os prlvlleglos das antigas corporacoes eliminadas pela Revolucao Francesa", criam-se as condlc;oes ao desenvolvimento do capitalismo liberal.

A Revolucao Industrial na Alemanha deu-se de forma incompleta e gradualmente devido ill predornlnancla do trabalho manual e a perslstencla das pequenas oficinas. Ate a segunda metade do seculo XIX, a Alemanha estava industrialmente retardataria, a agricultura constituia a principal ocupacao da populacao. Ate 1850, as rnaquinas eram escassas, pois predominava 0 sistema de trabalho domiciliar; 0 pars era pobre devido a persistencia de urn sistema de guildas e a falta de urn Estado centralizado. A Alemanha estava dividida em 39 estados diferentes, 0 que impedia seu desenvolvimento industrial. Ela carecia de mercado inter-

no e nao possuia colenlas.

A lnvasao francesa ofereceu a Alemanha a possibilidade de passar do estagio do monop61io das guildas ao sistema industrial liberal; entre 1868 e 1869, surge uma legislacao que legaliza a liberdade industrial; os trabalhadores tiveram entao llberdade para oferecer sua

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mao-de-obra no mercado, sendo removidos todos os obstaculos ao desenvolvimento industrial.

A Uniao Aduaneira Alema permitiu a ampllacao do mercado. Com 0 surgimento do sistema ferroviarlo estendiam-se mais os limites do mercado alernao, A Alemanha, alern de importar rnaqulnas da Inglaterra, irnportara mao-de-obra com a emlgracao de trabalhadores especializados Ingleses integrados nas areas industriais da Alemanha.

Na Inglaterra, a primeira industria totalmente mecanizada foi

a textil, no seu ramo algodoeiro com a lntroducao da rnaqulna

de fiar automatlca de Hargreaves, a rnaqulna hldraulica de Arkright, a mule de Samuel Coompton, que permitia a produc;ao de urn fio duro e fino

e Cartwright inventara 0 tear mecanlco, isso levou ao declfnio

do artesanato e ao aumento

do contingente operarlo, Acresce 0 invento de Whitney que, em 1794, conseguiu por meios mecanicos a separacao da semente de algodao da fibra

que, por via manual, era lenta e complicada. Whitney obteve

por meios rnecanicos essa separacao, determinando uma revolucao na industria algodoeira

e do setor agricola, conduzindo a especlalizacao do Sui dos

EUA nesse ramo, estimulando assim a expansao da escravldao.

A rnaqulna textil e a rnaqulna

a vapor produziam a forc;a rnotriz. Teda essa maquinaria necessitava de grande quantidade de ferro a preco baixo, fato que levou a substltulcao do carvao de madeira que desflorestava grandes areas, pelo carvao coque aliado ao alto forno de Smeaton com 0 rnetodo Bessemer. Paralelamente, a extracao de carvao tornou-se mais

segura quando Davy inventa

a lampada de seguranca nas minas, diminuindo a frequencla das mortrferas explosoes de gas

.. Num senti do contrarlo, defendendo a tese do incremento da Revoluc;iio Industrial por trans.erencla de renda do setor agrario ao industrial. Bairoch, Paulo. La revoluti6n industrial y el subdesarrollo. Mllxico, Ed. Siglo XXI, cap. 5, p. 79.

ReviSta de Adm£ntstra~lio de Empresas

no interior das minas, tendo 0 metodo Siemens-Martin superado 0 rnetodo Bessemer no fabrico de acos fines.

Essa infra-estrutura tecnol6- gica acompanha a emergencla do sistema fabril, que consiste na reunlao de um grande nurnero de trabalhadores numa s6 fabrica, disciplinando 0 operarlo, A lnspecao realizada pelo capitalista atua na tabrlca, disciplinando 0 operario. De lnlclo ternporarla e esporadlca, por ocasiao da distribuicao de materia-prima e recolhimento do produto acabado, transforma-se na presence constante no processo fabril. Assim, 0 tecelao que chegasse cinco minutos ap6s 0, ultimo sinal ou que delxasse algum residuo nos fusos, assobiasse ou deixasse aberta

a janela era multado em 1 xelim por cada contravencao, 49

As condlcoes de habltacao lgualavam nos seus aspectos negativos as condlcoes de trabalho, onde 0 parcelamento das operacoes produzia a fadiga, tedlo e surmenage. Os novos centros industria is abrigavam trabalhadores em chocas preparadas precipitadamente. GO Tres quartas partes dos trabalhadores de fabrlca de algodao eram mulheres e criancas que trabalhavam nas rnaquinas, os aprendizes mendigos que abundavam na Inglaterra eram empregados como arrendados pelas

. autoridades as manufaturas, com jornadas de trabalho de 14 a 16 horas dlarias.

Os fiadores de algodao de Manchester, em 1806, ganhavam por semana em media 24

xelim; so em 1897, alcancararn 37 xelim. Isso representa um desnivel em relacao ao incremento da renda da empresa capitalista lnglssa. No seculo XIX, "em bora subissem ligeiramente os salaries, os trabalhadores nao especializados na Inglaterra mantinham-se na base do salario minima vital, e, as v~zes, abaixo do mesmo, abrangendo 31% da populacao londrina, vivendo abaixo da linha

da pobreza".51

A sltuacao nas minas nao era melhor; mulheres e crlancas

A teoria geral da admtn!Str~40

eram empregadas, de 12 a 16 horas por dia, em pecos subterranees. Isso obrigou 0 Estado

a intervir nas relacoes industria is, regulamentando as horas de trabalho: no ana de 1874, a idade minima de trabalho era de 10 anos e a jornada maxima de 10 horas. Na Alemanha, a partir de 1891, tornou-se ilegal a contratacao de uma crlanca que nao tinha terminado sua escolaridade minima aos 13 anos.

A partir de 1901, a idade minima de uma crlanca apta ao trabalho era de 14 anos e a jornada maxima, de meia jor-

nada de trabalho de um total de 12 horas.s-

A resposta a Revolucao Industrial na Inglaterra, Franca e Alemanha sera fornecida pelos te6ricos, Saint-Simon, Proudhon, Fourier e Marx que contestarao

a nova ordem de coisas num nivel global, ou seja, na procura de um modele de sociedade global que seja a negacao daquela que emergiu com a RevoluC;ao Industrial.

Saint-Simon, na sua obra L'organizateur (1819-20) prenuncia a nocao de uma dire~ao cientifica confiada a um governo constituido de tres camaras. lnvencao, Exame e Executiva, constituida de lideres indus-

tria is, capitalistas e banqueiros. "A lnoculacao polltlca de vasta maioria da sociedade existe

para ser governada da maneira mais barata possivel, quando possivel; governada pelos homens mais capazes e de maneira que se assegure a mais completa tranquilidade publica.

Ora, os mesmos meios de satisfazer nestes varies aspectos, ao desejo da maioria, consistem

em conferir poder aos mais importantes industria is, que sao os mais interessados na economia das despesas publicas,

os que sao osmaiores interessados em restringir 0 poder arbltrarlo: finalmente, de todos os membros da sociedade sao os que mais t~m dado prova de capacidade na adrninistracao positiva, tendo sido evidenciado o sucesso que obtiveram em seus varies empreendimentos". 53

Saint-Simon elabora a primeira critica de conteudo a respeito

da emergsncla do modele liberal, ao enunciar que a "Declaracao dos Oireitos do Homem e do Cidadao, vista como a solucao do problema social,

na realidade era 0 seu primeiro enunciado".54 £Ie nao perde

de vista que 0 desenvolvimento industrial leva a superar um tipo de saber juridico - formal, que desconhece 0 econornico, "a inferioridade dos legistas e sua ignorancia do econornlco, isto e, da producao, partindo dos lnteresses que sao os da maioria de um regime moderno que e industrial". 55

Ap6s definir que os produtores constituem a sociedade legltima, postula a afinidade dos lnteresses da industria com a sociedade, na medida em que a sociedade global tem pur base a industria. A industria e uma garantia de sua existencia.

o contexte mais tavoravel a industria sera 0 mais favoravel a sociedade. 56 A sociedade moderna "s6 da direito de pertencer a eia, os trabalhado-

res"; 57 eis que a classe trabaIhadora "deve ser a unica".58 Saint-Simon, "0 cerebro mais universal de seu tempo, com Hegel",59 enunciava que e "pelo estudo direto e positivo da sociedade que se descobrlrao essas regras (da vida social); nelas

.. Hamon. J. L. B.; & Barbara. The town labourer. Longmans, 1925. p. 19-20.

BO Hammond, B. The rise of modern industry. Harcourt Brace, 1926, cap. 3, The age of the Chartists.

... Booth, Charles. Life and labor of the people of London. MacMillan, 1891/1903.

.. Hegel notara os aspectos negativos Introduzidos pela divisiio do trabalho na industria moderna: "Pela universalizaciio da solidariedade entre os homens, por suas necessidades e t~cnicas que permitem satisfazA-las. a acumurecao de riquezas aumenta de um lado, pois essa dupla universalidade produz os maiores lucros; mas de outro lado, a divisllo e limitacllo restrita do trabalho e por conseguinte

a dependAncia e angustia da classe dependente dAsse trabalho aumenta por sua vez. e ao mesmo tempo, a incapacidade

de sentir e desenvolver certas aptid6es

e faculdades, particularmente as vantagens espirituais da sociedade civil". Hegel. Principes de philosophie du droit. Gallimard, p. 183.

.. Gray, Alexander. The socialist tradition. London, Longmans, Greed and Co., 1947.

.. Simon, S. Oeuvres, v, 19, p, 84.

.. Simon, S. op. cit. p. 124.

.. Simon, S. ee. cit. v. 18, nota X·A. ... Simon, S. op. cit. p. 128.

.. Simon, S. ep, cit. v. 20, p. 74.

.. Engels, F. Anti Dhurin,. Paris, 1931. cap. I, P. 13.

13

e que e necessario descobrir as bases da politica".60

Saint-Simon ocupa uma poslcaochave entre os te6ricos das ideologias totais na epoca imediatamente posterior a Revoluc;ao Industrial, po is ~Ie "ajudou a transforrnacao da sociedade nessa arte que se charnara

o socialismo, nessa clencla popular em que Adam Smith

e David Ricardo definiram sua f6rmula basica: 0 valor tern por medida 0 trabalho".e-

Fourier, te6rico socialista, e considerado atualmente urn predecessor das tecnicas de dinarnica de grupo, considerando a empress como "grupo". Tendia Fourier aver, na marcha da sociedade, 0 caminho para

o estabelecimento de uma harmonia universal, a partir do centrale das paixoes humanas. Estabelece Fourier uma solidariedade basica entre a sociedade global e os pad roes educacionais, ao admitir que urn coletivismo social leva a uma pedagogia nao individualista. Inicialmente, Fourier ataca a declaracao dos Direitos do Homem e do Cidadao, oriunda da Revolucao Francesa, ao denuncia-la como "uma Carta incompleta e desprezivel, porque omitiu 0 Direito ao Trabalho, sem o qual todos os outros sao inuteis".62 Teve ela 0 condao de "produzir urn tal caos politico que e de se admirar se 0 g~nero humano pede regredir muitos milhares de anos na

sua evolucao social". 63 concluindo Fourier que "nao ha nada

a esperar de todas as luzes adquiridas; e necessario procurar

o bern social em alguma nova ciencia".64 S6 ela trara a felicidade a humanidade, pois e evidente que "nem os fil6sofos, nem seus rivais sabem remediar as rniserias sociais e, sob os dogmas de uns e outros, v~-se

a perpetuacao das chagas mais tristes, entre outras, a indigencia".65 Combatendo a pobreza como "a mais escandalosa desordem social", 66 visualizando a civilizacao como "a guerra

do rico contra 0 pobre" 67

e para sair d~sse estado de coisas, Fourier apresenta uma f6rmula e antecipa 0 fato de que

14

"e a mim somente que as geracoes presentes e futuras deverso a iniciativa de sua imensa felicidade; venho dissipar as nuvens pollticas e morais e

sObre os dogmas das clenclas natura is, eu fundamento a teoria da harmonia universal". 68

A sociedade futura, que ira suceder a "lncoerencla" civilizada, nao admite "rnoderacao, igualdades, nem pontos de vista filos6ficos. Ela quer as

paixoes ardentes e fecundas; desde que a associacao esta formada, elas se articulam mais facilrnente, quanto mais vivas forem, mais nurnerosasv.w Fourier anteve uma sociedade onde "as jornadas de trabalho serao curtas, 0 trabalho sera variado, parcelaoo't.tv Surgira uma sociedade natural onde

"os Falansterlos (comunidades) se agruparao por influencia de suas paixoes, gostos e caracteres. A ordem nascera naturalmente, espontineamente do jogo das atracoes".»

Na sua teoria social total, Fourier ve 0 elemento afetivo como fator de solidariedade social, estruturando "a concepcao social das paixoes hurnanas";"" Elas desenvolverao 0 esplrito dos agrupamentos sociais, levando "a economia de tempo, rnateriasprimas, maior rendimento, menor fadiga, desaparecimento do desprezo do rico pelo

pobre. Nao havera vagabundos, nem pobres, as antipatias 50- ciais desaparecerao com as causas que as engendram't.P

o estabelecimento de tal sociedade perfeita demanda, para Fourier, urn prazo curto, "dols anos para sua organlzacao

como cantao societario - sua expansao pelo mundo levara mais tempo - seis anos para organiza-lo pelo globo". 74

Fourier com Saint-Simon e urn dos ultirnos representantes dos propugnadores por solucoes sociais globais a curto prazo. Sua descrlcao paradisiaca do futuro liga-se a crltlca acre

da sociedade de sua epoca, levando-o a concepcao de que "uma sociedade s6 pode decair em func;ao do progresso so-

cia I". 75 .

2.2 A teoria de Karl Marx

o marxismo aparece como filosofia da ac;ao, 76 onde a vontade humana tern urn papel criativo, superando as determinacoes ambientais,77 para conseguir a constitulcao do proletarlo como classe, derrubada da supremacia da burguesia

e conquista do Poder."!

Eis que, para Karl Marx, a condic;ao essencial de existencia

da burguesia e a formacao e crescimento do capital, condlcao basica para a luta de classes, que caracteriza 0 processo da hist6ria,79 no qual a burguesia desempenhou urn papel revoluclonario. Ela liquidou as relacoes feudais e patriarcais, detinlu, pela exploracao do mercado mundial, urn carater universal

as relacoes de producao e troca, submeteu a area rural a urbana e efetuou a centra lizacao poIltica.80

Denunciando porern, Karl Marx, a estreiteza das estruturas criadas pela burguesia para conter

a riqueza em seu seio,81 a

6. Simon, S. Producteur. v. 2, p, 59.

61 Leroy, M. Histoire des idtlies sociales en France. Paris, 1962. v. 1, p. 238.

62 Fourier. Oeuvres compl~tes. v. 6, p. 193. .. Fourier. op, cit. p. 37.

M Fourier. op. cit. v. 1, p. 39. .. Fourier. op, cit. p. 38.

.. Fourier. op, cit. p. 185.

67 Fourier. op. cit. p. 199,

.. Fourier. op. cit. p. 13.

.. Fourier. op. cit. p. 9.

'10 Fourier. Noveaux monde industrial. p. 54. 71 Fourier. Traittli de I'association. 1922.

t. 5, p. 249.

•• Fourier. op. cit. p. 135.

.. Fourier. Traittli de I'association. t. 1. p. 135.

•• Fourier. Oeuvres compl~tes. v. 1, p. 17. 75 Fourier. op. cit. p. 91.

76 "Os fil6sofos tl'im apenas interpretado 0 mundo, de diversas maneiras; 0 que interessa e mudar 0 rnundo." Engels, F. Teses sObre Feuerbach. Ludwig Feuerbach et la philosophie classique allamande.

~d. Sociales.

77 "A hist6ria nao faz nada, nllo possui imensas riauezas, nlo trava batalhas. 510 homens vivos, reais que fazem tudo isso, possuem coisas e armam com bates.

Nilo e a hist6ria que utiliza os homens, como meio de alcancar, com" se fOsse tambem uma pessoa - seus pr6prios fins.

A hist6ria nllo e nada senilo a atividade, homens perseguindo seus objetivos." MEGA. v. 1, cap. 3, p.265.

.. Marx. Karl. Manifesto do Partido Comunista. Ed. Vit6ria, p. 327.

.. Marx, K. cp, cit., Ed. Vit6ria, p. 22.

so Marx, K. op, cit., p. 27. "Constituindo em uma 56 naclo, com uma 56 lei, um 56 interA55e nacional de classe, uma 56 barreira alfandegliria".

.. Marx, K. op. cit. p. 29.

Bevfsta de Adminfstra9ao de Empresaa

propria burguesia criou seus opositores: os operarlos, concluindo que a queda e a vltoria destes sao igualmente inevitaveis.82

Karl Marx elaborou, em suas grandes linhas, uma filosofia de conflito social, estruturando uma visao da sociedade global cujas premissas sao os homens, no seu processo de vida em sociedade. 83 Nela, 0 trabalho aparece como grande fator de rnedlacao que enriquece 0 mundo de objetos tornado poderoso, ao lado do empobrecimento "em sua vida interior" de trabalhador, onde ~ste n130 e dono "de si proprio".84 0 fruto do trabalho aparece como urn "ser estranho com urn poder independente do produtor",85 on de as relacoes rnutuas dos produtores tomam a forma de uma "relacao social entre coisas". 86

A lndustriallzacao promove nova estratificacao social: as classes medias aparecem como elemento conservador do sistema. 87

o lumpen proletariado, embo-

ra sujeito a acornpanhar 0 proletariado, por suas condicoes de vida "predisp6e-se mais

a vender-se a rea<;130",88 "cristaIizam uma formacao social onde a emanclpacao do operarlo como classe, implica a liberta<;ao da sociedade global". 89

Karl Marx fornece uma vlsao sociologlca finalista, que perpassa seu pensamento no nfvel de modelos macrossociais, surgindo como reacao ao desafio da Revolucao Industrial inglesa, onde a divisao manufatureira do trabalho como cornbinacao de offcios independentes, implica

a concentracao do processo produtivo, criando estruturas "reificadoras" do homem. Ao lado da irnportancla atribufda a fabrica como instltulcao decisiva da sociedade industrial,

Marx incidentalmente aborda 0 processo de burocratlzacao da ernpresa, 90 a patologia industrial,91 sem porern, desenvolver sistematica mente uma teoria da orga n izacao,

A teoria geral eta admfniStra!;ao

3. TERCEIRA FASE DA INDUSTRIALlZA9AO

Ela se inicia com a decadencia dos offcios tradicionais. Os offcios qualificados subdividem-

se, especializarn-se, embora outros offcios, que

continuam qualificados, percam parte de seus valores, Os novos offcios estao na dependsncla

de uma rnaqulna que sofre aperfelcoarnento contlnuo.w A maquinaria especffica dessa nova dlvisao de trabalho e 0 trabalho coletivo, como continuidade dos trabalhos parciais.

A especlallzacao impede que 0 aprendiz passe a ajudante e ~ste a companheiro; 0 trabalho como elemento de ascensao social lrnpllcara a "educacao permanente".

A equipe de trabalhadores em ttlrno de uma pessoa, urn oficial com experiencia, desaparece,

na medida em que 0 calculo substitui a experiencla, mediante analise no Departamento de Metodos; efetua-se assim a separacao entre concepcao e execucao do trabalho na empresa, A industria t~xtil adota inicialmente ~sses metodos: paralelamente, a industria de construcao naval conserva 0 sistema profissional de trabalho.

o aumento da dimensao da empresa no perfodo da segunda Revolucao Industrial, alern de ocasionar uma rnutacao, onde as teorias sociais de carater totalizador e global (Saint-Simon, Fourier e Marx) cedem lugar

as teorias microindustriais de alcance medic (Taylor, Fayol), implica, no plano da estrutura da ernpresa, a cria<;13o "em grau maior ou menor de uma dire~io determinada, que harmonize

as atividades individuais e que realize as tuncoes gerais que derivam da atividade do corpo produtivo no seu conjunto".93 0 crescimento da dirnensao da empresa ira separar tuncoes de dlrecao, de fun<;6es de exeCU<;130.94 Da-se assim, a substitui<;13o do capitalismo liberal pelos monop6lios. Entre

1880/90, nos Estados Unidos,

instala-se a producao em massa, o nurnero de assalariados aumenta em 1.500 mil, e necessario evitar-se 0 desperdfcioe economizar mao-de-obra,

3.1 Os fundamentos quaker do sistema Taylor

Taylor, oriundo de uma famflia de quakers,95 foi educado na observacao estrita do trabalho, disciplina e poupanca, Educado para evitar a frivolidade

82 Marx, K. op, cit. p. 37.

83 "A consclencla jamais podera ser algurna coisa atern da exlstencla consciente e a existE!ncia dos homens e 0 seu processo de vida atuante." MEGA. v.I. cap. 5, p, 15-17.

M MEGA. v. 1, cap. 3, p. 83-84. M MEGA. v. 1, cap. 3, p. 83.

.. Marx, K. EI capital. v. 1, p. 7778. 87 Marx, K. Manifesto... p. 34.

88 Marx, K. Manifesto... p. 34.

89 ..... Pois ela e uma perda total da humanldade, em suma, ela, a classe opera ria 56 pode redimir-se por uma reden!;i!io total da humanidade." MEGA. v. I, cap. 1, p. 617-21.

DO Marx, K. EI capital. v. unlco, cap. 12. p. 244 e 261.

01 Marx, K. op. cit. cap. 12, p. 266-67.

•• "A manufatura desenvolve a produeao em serie, cada trabalhador tem uma tuneao parcial, ela se decomp6e em lnumeros antigos oflcios." Marx, K. EI capital.

cap. 12, p. 255.

.. "Um violinista nae precisa diretor, precisa-o 0 conjunto." Marx K. EI capital. p. 242.

.. A funeao inspetora direta e continua

do trabalhador ou grupos de trabalhadores passa a ser agora a funeao de uma classe especial de assalariados. 0 trabalho de vigililncia transforma-se em funeao executiva dessas pessoas." Marx, Karl. op, cit. cap. 11, p, 243.

.. "Ainda mais notavel, po is apenas deve ser lembrada a relaeao entre uma

filosofia religiosa de vida com 0 mais intenso desenvolvimento da mentalidade comercial, justa mente no rot daquelas seitas cujo alheamento da vida se tornou tao proverbial quanto sua riqueza, principalmente entre os quakers e menonitas.

o papel que os primeiros tiveram na Inglaterra e Am6rica do Norte, coube aos segundos, nos Palses 8aixos e Alemanha." Weber, Max. A 6tica protestante e 0 esplrito capitalista. Ed. Pioneira, 1967,

p. 26. Max Weber constata que a tendencla das minorias religiosas, privadas de poder politico, e "envolverem-se em atividades econOmicas". Isto se deu "com os naoconformistas e quakers na I ngtaterra", (Weber, M. op, cit. p. 22) No fundamento

do ascetismo protestante, parte importante ao lado de outras seitas como "os batistas, menonitas, coube principalmente aos quakers". Weber, Max., op, cit. p. 102. A id6ia de Que Deus fala sbmente quando as criaturas silenciam significou uma forma(:lio tendendo "para a

tranqUila pondera(:lio dos neg6cios, para orienta(:iio d@stes em t@rmos de cuidados e justifica(:lio da ccnsclancla individual." Weber, Max. op. cit. p. 106.

15

mundana, 96 converteu 0 trabalho numa autentica voca<;ao.97

Iniciou sua vida profissional como operarlo da Midval Steel Co., passando a capataz, contramestre e chefe de oficina, dar

a engenheiro.

o estudo do tempo, a cronometragem definem-se como pedra angular de seu sistema de "racionallzacao" do trabalho.

Cada operacao e decomposta em "tempos elementares"; auxiliado pelo cronornetro, Taylor determina 0 tempo rnedlo para cada elernento de base do trabalho, agregando os tempos elementares e mortos, para conseguir 0 tempo total do trabalho, com a finalidade rnesslanlca 98 de evitar 0 maior dos pecados

- a perda de tempo. A finalidade maior do sistema e educativa e manifesta-se pela Intensitlcacao do ritmo de trabalho. 99 Para introduzir seu sistema, Taylor promove uma cruzada contra as "ldelas falsas", o empirismo, 100 preconizando

a prioridade do sistema sabre 0 individuo, criticando, em nivel quaker, 0 pecado da idolatria do "grande iluminado".lOl A

priori dade do seu rnetodo abrlra um cicio de proeperloade.v=

o messianismo administrativo

de Taylor parte da tuncao providencial do ernpresario, 103 que existe para satisfazer os interesses gerais da sociedade e 0 particular do consumidor. Isso motiva a coletividade ao aproveitamento intensivo de suas riquezas, que a Providencla colocou sob seu poder, raclonallzando sua conduta, sua vida diaria.104

Ha em Taylor, uma paideia, um ideal de formacao humana de um tipo de personalidade, consequencia 16gica da apllca<;ao e vivencia do sistema da Administra<;ao Cientifica do Trabalho. Tem seu sistema 0 merito de acentuar a virtude do ascetismo, lOG a mentalidade en-

16

tesouradora no que se refere

a dinheiro, 100 a abstlnencla de alcool,107 trabalho constante 108 com "a figura do chefe energlco, paciente e trabalhador" (Taylor) que incita aarnblcao do subordinado, condena ariegtlgencia e disslpacao, 109 No plano salarial, meres de sua atitude pessimista ante a natureza humana, 110 Taylor manifesta-se favoravel a baixos salaries, ou. melhor, seu aumento deve ser dosado gradativamente.

No plano de sua Teoria da Adrninistracao, Taylor define a burocracia como emergente das condlcoes tecnicas de trabalho, pela separacao entre as funcoes de execucao e planejamento, predominando a organizacao sabre 0 hom em, acentuando

.. Evitar a "vaidade mundana, seja tOda cstentecao, frivolldade, e uso das coisas sem proposltos prattcos, ou que forem valiosas apenas por sua raridade, qualquer

use nao consciencioso da riqueza, tal como gastos excessivos para necessidades nao muito urgentes, e acima da provisao necessaria das reais necessidades da

vida e do futuro". Weber, Max. op, cit. p. 218-19.

.. A gravidade de sua vida, seu entusiasmo reformista pela substltulcao do empirismo pela ci~ncia (Taylor. op, cit. p. 94)

t~m profundas ralzes na sua forma~Ao familiar, onde encontrou "ambiente de pureza de vida sA de ideal de ernanclpacao humana nao se no aspecto moral, como tarnbern no intelectual, politico e social". Mallat y cute, Jose. Organizaci6n

cientl.ica del trabajo. Espanha, Ed. Labor, 1942, p. 11-12.

.. "Indicar por meio de uma serie de exemplos a enorme perda que 0 pals vem sofrendo com a inefici~ncia de quase todos os nossos atos dtarlcs". Taylor. op. cit. p. 11.

.. "Aperfei~oar 0 pessoal da empr~sa para que possarn executar : em ritmo mais rapido e mais eficiente, os tipos mais elevados de trabalho, con forme suas aptldOes natura is." Taylor. op, cit. p. 15.

101 "Os conhecimentos e metodos cientffl. cos a servtco da admlnlstracao, substituiriio em tOda parte mais cedo ou mats tarde, as regras emplricas, porquante eimpossivel 0 trabalho cientltico com

os antigos sistemas de adminlstracao." Taylor. op, cit. p. 94.

101 "0 remedlo para essa ineficil!ncia esta antes na administra~ao que na procura do homem eXDepcional ou extra. ordinario." Taylor. op, cit. p. 11. Essa atitude antiidolatrica transportada para 0 sistema politico e que explica como 0 protestantismo na medida em que con dena a idolatria das pessoas, constitui-se

em antldoto II obedil!ncia passiva a IIderes carismaticos totatltarlos, cria um ethos dernocratlco com base nessa eeseenfian~ do grande Jlder.

101 Sob "a administra~!io cientifica, as fases intermediarias serao mais prOsperas e mais felizes, livres de discOrdia e dissensOes. Tambem os perlodos de infort(mio serAo em menor nOmero, mals curtos e menos atrozes". Taylor. op. cit. p.29.

1011 Em Taylor da-se a valorizacAo posltiva da indOstria, da fun~o do trabalho e do empresario no sistema social global.

Isso se deve II sua forma~ao quaker. Pertencendo a uma des inOmeras seites da Igreja Reformeda que auto-excluiu-se da cidadania polltica ao "recusar-se a

prester servlco mifitar, Inabilitando-se, portanto, II nomeacao para os cargos pOblicos" (Weber, Max. op, cit. p. 107),

ela acompenha assim "0 destino das seitas marginalizades, ao fortalecer a tendl!ncia a envolver-se com particular ampenho nas atividades econllmicas". Weber, M. op. cit., p. 22. Dal a emergl!ncla de um quaker preocupado com a administra~ao cientlfica da emprl!sa, on de 0 empresarto tem uma fun~ao providencial: "sua prosperi dad. 6 con seqUencia de

uma vida santa" (Weber, M. op, cit.

cap. 5, p. 21), onde se concifia "auferlr lucros e conservar-se piedoso" (Weber, M. op, cit. cap. 5, p. 209, nota 39); como

se da a concilia~ao da administra~ao cientlfica com 0 misticismo "a administra~ao cientlfica nao pode existir se nao exist. ao mesmo tempo um certo estado de esplrito, 0 qual 0 engenheiro (Taylor) define em termos quase mlsticos", Taylor. L'organization scientifique dans I'industria americaina. Societe TaYlor, Paris, td. Dunod, 1932, Taylor, p. 11.

1" 0 escrupulo de sua conduta e para 0 batista funcao da "maior glOria de

Deus" (Weber, M. op. cit. p. 79-80), "pertence especial mente ao quaker a conduta do homem tranqOilo, moderado

e eminentemente consciencioso" (p. 106).

101 "0 ascetismo quaker desenvolvera 0 sentimento religioso da vida com 0 mais intenso desenvolvimento da mentalidade comercial" (Weber, M. OP. cit. p. 26);

isso levou-o a dar um "significado rerigioso ao trabalho cotidiano secular"

(p. 53) onde ~Ie aparece como a mais

alta exeressao de "amor ao prOximo"

(p. 54).

... "0 carregador de IIngotes de ferro tlnha tama Oe ser seguro" (Taylor. op, cit. p. 66), isto e, "da muito valor ao dinheiro, um centavo parece-Ihe tao grande como uma roda de uma carroca", (Taylor.

op, cit. p. 42). Os operarlos que foram aumentados "comecaram a economizar dinheiro" (p. 66), cumprindo os preceitos puritanos de Benjamin Franklin que enunciara: "lemb{a-te Que 0 dinheiro

e por natureza prollfica, procriativa. 0 dinheiro pode gerar dinheiro e seu produto pode gerar mais e assim por diante". Weber, Max. op, cit. p. 30.

un A ccncenacao do aicool e um dos elementos do puritanismo; por essa razao, "os escoceses estritamente puritanos e os independentes ingl~ses foram capazes de manter 0 prlnctplo de que 0 tilho

de reprobo (de bebado) nao devia ser batizado". Weber, Max. op, cit. p. 167.

nota 21.

108 "De acOrdo com a etica quaker a vida profissional e uma prova de seu estado de gra~a que se expressa no z~lo e metodo, fazendo com Que cumpra sua vecacso, Nao e um trabalho em si, mas

e um trabalho racional, uma voca~ao que e pedida por Deus". Weber, M. op. cit.

p. 115.

1011 Para 0 quaker a vida profissional do hom em define seu estado de graca, para sua consclencla que se expressa no zl!lo". Weber. OP. cit. p. 115. Nesse contexto,

"a vadia~lio e 0 maior mal". Taylor. p. 74-

no "Quando recebiam mais de 60% do seu satarto muitos dl!les trabalhavam irregularmente e tendiam a ficar negligentes, extravagantes e dissipadores. Em outras palavras, nossas experil!ncias demonstraram que para a maioria dOl homens nao conv6m enriquecer depressa" (Taylor. op. cit. p, 68), confirmando as afirma~Oes contidas no calvinismo secularizado pelo protestantismo notandss "ao afirmar que as massas s6 trabalham quando alguma necessidade a isso as force" (Weber. op. cit. p. 128).

BetJlBta de AdmfnutragilO de Empr~(U

como fator motivacional unlco, 0 monetarlo, 111

Taylor parte de urn ponto de vista segundo 0 qual 0 interesse dos trabalhadores e 0 da adminlstracao, desconhecendo as tens6es entre a personalidade e a estrutura da organizacao formal.

A analise de tempos e movimentos, base do taylorismo, se por urn lado foi recebida com agressividade pelos operarios

da industria em geral e pelos da American Federation of Labor, por outre foi entuslasticarnente defendida por Le Chateller

que compara Taylor a "Descartes, Bacon, Newton e Claude Bernard". 112

Taylor procura fazer com que os operarios possam executar em "ritmo mais rapido, os mais pesados tipos de trabalho". 113 Para isto seleciona para seus testes, dois dos melhores trabaIhadores, isto e, atipicos que "por sua robustez fisica tinhamse revelado dedicados e eficientes", 114 sendo, porern, os de men or "nivel mental". 115 Esta claro que Taylor nao toma como base 0 operarlo medic, valorizando urn tipo de fadiga, a muscular, desconhecendo a fadiga mais sutil, a nervosa.

Quanto aos tempos, verificou-se posteriormente ser impossivel decompor minuciosamente uma operacao em seus elementos, de forma que os tempos correspondentes sejam sempre ute is. o chamado tempo "morto" tern urn papel positlvo, qual seja,

de restabelecer a energia perdida para a continuidade do processo produtivo. Por outro lado, 0 aumento de produtividade, apresentado por Taylor

como urn dos resultados do sistema novo, na medida em que ele tern como elemento motivador 0 aumento salarial, e dificil saber se este se deve a nova tecnlca de trabalho ou ao premlo,

A ieoria geral da administra~iio

o estudo dos movimentos depende das dificuldades individuais e a velocidade nao e 0 melhor crlterlo para medir a facllidade com que 0 operarlo realiza a operacao, Seu rnetodo representa uma intensifica~ao e nao raclonalizacao do processo de trabalho. 116 Hoje, solicitamse rendimentos 6timos, niD maximos,

Taylor estudou 0 trabalho pesado, nao qualificado, com a

pa,117 trabalho de fundic;ao 118 e de pedreiro, 119 dai sua preocupacao com a fadiga muscular e seu desconhecimento da fadiga nervosa. Alie-se a uma vlsao negativa do homem, onde os individuos nascem pregulcosos e ineficientes, 120 infantilizados 121 e com baixo nivel de compreensao.w- Com essa

visao do homem, ele define 0 papel monocratlco do administrador.123

A separacao entre dlrecao e execucao, autoridade rnonocratlca, acentuacao do formalismo na organizacao, a vlsao da administracao, como possuidora de ldenticos interesses ao opera rio, definem 0 ethos burocratico taylorista, complementado por Fayol.

Fayol, seguindo a Iinha de Taylor, defende a tese segundo a qual

o homem deve ficar restrito a seu papel, na estrutura ocupacional parcelada. 124

No plano da rernuneracao, rnanifesta-se contra a ultrapassagem de certos limites,125 comparando a disposlcao estatica das ferramentas na fabrica com os papels das pessoas na organizacao social, 126 reafirmando

a monocracia diretiva, 127 combinada com urn tratamento paternalista do operarlo, 128 concluindo que administrar e prever, organizar, comandar e controlar.

Elemento baslco na teoria classica da admlnlstracao, em Taylor e Fayol, e 0 papel conferido a disciplina copiada dos

modelos das estruturas milltares. 129

Os model os administrativos Taylor-Fayol correspondem a divisao rnecanlca do trabalho (Durkhein), onde 0 parcelamento de tarefas e a mola do sistema. Oaf ser importante nesse sistema que 0 operarlo saiba muito a respeito de pouca coisa. No referente a rernuneracao, Fayol continua a tradlcao

quaker de Taylor - nao pecar por excesso.

>11 "It preciso dar ao trabalhador 0 que @Ie mais deseja: altos salarlos" (Taylor. op, cit. p. 14).

1lJI Ramos, G. Sociologia industrial. p. 127.

us Taylor. op. cit. p. 15.

1Uo Taylor. op. cit. p. 51.

m "Um dos requisitos para que 0 indivfduo possa carregar lingotes como ocupecso regular 6 ser tao estUpido e fleumAtico" (Taylor. p. 58). HA precedente hist6rico

a respeito da utilizacao nd industria de pessoas de baixo nfvel mental: "nos meados do seculo XVIII, algumas manufaturas empregavam para certas operacees Simples, que constitufam segredos de produci'lo, de prefer@ncia pessoas semlidiotas". Tucker, J. D. A history of the past and present state of the labouring population. London, 1846. v. I, p. 149.

I'tsse perfodo oferece material para elaboracao de uma pato'ogla industrial que

sera desenvolvida sistemllticamente por Meignez. La patologie sociale de I'entreprise. Paris, td. G. Villars.

118 Taylor. OPe cit. p, 106

UT Taylor. OPe cit. p. 61.

us Taylor. op. cit. p. 44.

U8 Taylor. OPe cit. p. 77.

uo Taylor. OPe cit. p. 29.

m Taylor. op, cit. p. 89.

122 Taylor.op. cit. p. 89.

128 Taylor. op, cit. p. 75. "A atrlbulcao de impor pad roes e torcar a cooceracao compete exclusivamente 1I direciio".

12< Fayol, H. Adrnlnlstracao industrial geral. Sao Paulo, Editora Atlas, 1960. p. 31. "Cada rnudanca de ocupacao, de tarefas implica num esrercc de aoaptacao

que diminui a producao."

1JI5 Deve-se "evitar 0 excesso de remuneracao, ultrapassando 0 limite razoavet", Fayol. op, cit. p. 39.

1!0 "Um lugar para cada coisa, cada coisa e cada pessoa no seu lugar". Fayol.

op, cit. p. 51.

127 Fayo). OPe cit. p. 51.

lJI8 Fayol. op, cit. p. 54.

1J!9 "Nao necessita de dernonstracao especial 0 fato de que a disciplina militar"

foi 0 padreo ideal das antigas trnptantacoes, como das ernpresas industriais capitalistas "modernas". Weber. Economfa y sociedad. vol. 4, cap. 5, p. 80. Essa visao 6 integrada no corpo da Teoria ciasstea

da Administraciio quando Fayol define

que "isso tem sido expresso com grande vigor" na Area da empresa, Fayol. op. cit. p. 51.

17

Ao enfatizar a tuncao exemplar do administrador ele define as linhas essenciais do burocratismo de organizacao formal.

No fortalecimento dos chefes

de oficina e contramestre por um Estado Maior,130 enfatiza ele o papel da disciplina estrita na organizacao fabril. Define ele

a linha de pensamento que 0 Coronel Urwick ira acentuar no paralelismo entre a organlzacao militar e a industrial.

£sse paralelismo ja fara objetivo de estudo de Max Weber. 131 Com efeito, a guerra criou, a

sua maneira, um tipo de diretor industrial, integrando 0 engenheiro civil, rnecanlco e maritime. Por outro lado, 0 exame topografico, 0 usc dos mapas, pianos de campanhas, prefigura o conceito atual de "campanha" publlcltaria, As condlcoes de transporte, lntendencla, divisao de trabalho entre cavalaria, infantaria e artilharia, a divisao dos processos produtivos entre essas tres armas,define que a mecanizaltao se deraantes na

area militar e posteriormente na manufatura industrial. A mecanizacao industrial como sistema permanente, sempre tendeu a copiar os rnodelos militares. Por influxo de um militar, Napoleao III, foi oferecida uma recompensa a quem inventasse um processo barato para 0 aco, capaz de suportar a farc;a explosiva de novas bombas. Oaf surgiu 0 processo Bessemer.

Nao e necessarlo acentuar que

a demanda de uniformes para

o exercito - realcada por Sombart - foi a primeira em grande escaJa de mercadorias padronizadas.

Porem, isso implica um alto nfvel de burocratizacao e formalismo organizacional.

o esquema Taylor-Fayol aparece como um processo de impessoallzacao, definida esta pelo enunciado de tarefas 132 e especlalizacao das mesmas: as

18

pessoas se alienam nos papels, estes no sistema burocratico.

A decisao burocratica e absolutamente rnonocratlca, so ha

um fluxo de cornunlcacao, 0 empregado adota os mitos da corporacao, que constitui uma atribuic;ao de status e ao mesmo tempo cria-se um jargao admin istrativo esoterico. 133

Conclusivamente os esquemas Taylor-Fayol fundam-se na justaposic;ao e articulacao de determinismos lineares, fundados numa loglca axiomatica que cria um sistema de obrlgacao devido alogica interna.

'\

Oaf operar uma racionalidade em nfvel de modele, onde as operacoes de decornposlcao e analise, fundadas em aspectos microeconornlcos, criam um sistema de coordenacao de func;6es, donde emerge uma estrutura altamente formal. Seu comando e centralizado, fundado numa racionalidade burocratica, baseada na raclonallzacao

.das tarefas, sua slrnplificacao e intensificacao do trabalho.

A rnudanca das condicoes de trabalho leva a rnudanca dos modelos administrativos.

A evolucao do trabalho especial izado, como sltuacao transltorla entre 0 sistema profissional

e 0 sistema tecnlco de trabalho, a desvalorlzacao progress iva

do trabalho qualificado e a valorizacao da percepcao, atencao, mais do que da habilidade profissional, inauguram a atual

era pos-lndustrial.

o conjunto volta, na ernpresa, a ter prioridade sabre as partes quando ela alcanca alto nfvel de automacao, Efetua-se a mudanca do operarlo "produtivo" para 0 de "contra le", A nova classe operarla vai caracterizarse pelo predomfnio de func;6es de comunicac;ao,134 sabre as de execucao,

Numa fabrica automatizada torna-se impossfvel manter a ficc;ao de uma hierarquia linear simples (modelos Taylor, Fayol): sao necessaries especialistas

funcionais que devem comunicar-se entre si. 0 princfpio organizacional nao se estrutura na hierarquia de cornando: ele

se define na tecnologia que requer a cooperaltao de homens de varies nfveis hlerarqulcos e qualificacoes tecnlcas,

o operario de contra Ie, nesse sistema, so podera ser cons iderado um elemento qualificado, na medida em que lograr descodificar os sinais observados. 0 sistema tecnlco de trabalho liga-se as formas de organizacao, Oaf a possibilidade de uma divisao de funcoes mais dinarnlca.

A elevacao do nfvel de cultura e o abandono do nlvel taylorista que separa radicalmente no trabalho, concepcao de execucao, sao os fatores que perrnitirao maior utilizacao da rnao-de-obra.

No plano da dirnensao da empresa desenvolvem-se as grandes corporations como na Gra-Bretanha e EUA, apos a I Guerra Mundiaf ampliam-se as sociedades por acoes que produzem

a quase totalidade dos bens publicos, como eletricidade, agua e gas.

Passando a sociedade norte-americana da fase inicial de subconsumo e acurnulacao para a fase da abundancia e alta produtividade, resolvidos os problemas econornlcos mais imediatos, tern lugar, na ernpresa, os pronlemas humanos que comec;am a ser atendidos. £ quando se da

o surgimento da Escola das Relacoes Humanas com Elton Mayoj e quando no quadro da mlcroempresa, a direc;ao nao

130 Fayol. op. cit. p. 134.

131 Weber, Max. Economia y sociedad. M~xico, Ed. FEC, v. 4, cap. 5, p. 80. "Nlio obstante, a disciplina do ex~rcito ~ 0 fundamento da disciplina em geral. 0 segundo grande instrumento disciplinador ~ a grande ernpresa econOmica". Weber, M. Economia y sociedad. v. 4, cap. 5, p. 80,

lBO Taylor. op. cit. p. 75.

1lI3 Fayol. op. cit. p. 39.

1M J6 E. Mayo acentua a lmportancla

da comunicaclio na admlnlstracao, mas coube a Chester Barnard elevar a categoria a uma ncelio de sistema. Na lndustrla cibernetizada constitui a realidade acabada do modeto "sist~mico".

Revista de Administra~cio de Empresas

e fun~ao unificada de organl~ao e coordenacao, mas sim, ponto de unlae em que se combinam as exigenclas polltlcas

e funcionais da ernpresa.

o esquema de Mayo deveu-se a tatores empfricos. Convidado a estudar agudo turnover, no departamento de fia~ao de urn fabrica de tecidos em Filadelfla, calculado em 250%, solucionou Mayo os problemas, criando

urn sistema alternativo de descanso a cada grupo, determinando 0 rnetodo e alternativa dos perfodos, de modo que cada urn deles tivesse quatro perfodos

. de repouso por dia. 0 sucesso deveu-se ao fato de as pausas terern perrnitido transforrnar, nurn grupn social urn grupo solitario de trabalho.

A atitude do empregado, em face de seu trabalho, e a natureza do grupo do qual ele participa sao fatores decisivos da produtividade para Mayo. 135

Elton Mayo aparece como urn profeta secular, que critica a validade dos rnetodos dernocraticos para solucionarem os problemas da sociedade industrial.P" na medida em que a sociedade industrial burocratizada procura criar a cooperacao torcada pela intervencao estatal.137

Na linha da Escola Classlca da Adrninistracao (Taylor, Fayol), Mayo nao ve possibilidades de utillzacao construtiva do conflito social, que aparece para ele como a destruicao da propria sociedade. 138

Mayo ve na cornpetlcao urn sistema de deslntegracao social, na medida em que nao leva a cooperacao, acentuando esse processo pelo conflito dos partldos politicos. 139 £Ie nos coloca diante de urn ideal medieval

de corporativismo: 0 cumprimento desse idearlo corporativo cabe a elite dos administradores da industria. 140

Mayo partiu da analise de pequenos grupos segmentados do conjunto fabril, este isolado da sociedade industrial, valorizando o papel do consenso do pequeno grupo para produzir mais, minimizando 0 papel da autoridade na industria, 0 que leva

o administrador da Escola de Relacoes Humanas a urn "hurnanismo verbal" e a necessidade, as vezes, de recorrer a autoridade formal para satisfazer as quotas de producao exigidas.

Para Elton Mayo a cooperacao dos operarlos reside na ace ita~ao das diretrizes da administracao, representando urn escamoteamento das sltuacoes de conflito industrial. Nesse sentido, ele continua a linha classlca taylorlsta.>! este acentuava 0 papel da contencao dlreta, aquele a substitui pela rnanipulacao,

Ha uma incompatibilidade loglca no esquema de Mayo, qual seja, a luta pela cooperacao espontanea e a luta por sua organlzacao, incompativel com a existencia de assoclacoes voluntarlas,

Na sua crftica a Escola de Relacoes Humanas, a Escola Estruturalista ja mostrara que o conflito industrial nao e urn mal em si, cabe rnaneja-lo construtivamente.

No plano institucional, Mayo atribui ao administrador urn papel que ele dificilmente podera cumprir, po is confunde conhecimento especializado (administrativo) com poder; dal propor

a nocao de uma elite administradora domlnante.w

Apesar dos esforcos de Mayo para tornar agradavel 0 trabalho, as rnaqulnas nao evitam que 0 mesmo se torne satisfatorlo

em nivel absoluto. Embora Mayo veja 0 conflito como algo lndesejavel, 0 mesmo tern funcao, as vezes, de conduzir a uma verlflcacao de poder e do ajustamento da organlzacao a sltuacao real e, portanto, a paz. Acentuando 0 peso do informal

no trabalho, desmentido pelo fato de a rna ioria de operarlos nao pertencer a grupos informais, Mayo cria condlcoes para o aparecimento de uma critica ao seu sistema: a abordagem estruturalista das organizacoes inicia-se assistematicamente com algumas perspectivas lancadas por Marx, analisando a ernpresa oriunda da primeira revolucao industrial e continuadas sistematica mente por Max Weber na analise da ernpresa, produto da segunda Revolucao

I nd ustria I.

A crftica estruturalista emergiu na Alemanha, embora nao fosse o pats-modele da empress burocratica, sob pressao do

alto nivel politico em que os assuntos socia is eram definidos, permitindo tornar a sociologia

'35 Mayo, E. In: Sociologla de la industria y de la empresa. M~xico, Ed. Uthea,

1965. "Sem duvida muitos dos resultados nao eram 'novos'. Ch. Cooley nos EUA

e W. Hellpech na Alemanha assinalaram com muita anteced~ncia a importllincia

da formaCao de grupos", Dahrendorf. 50ciologla de la industria y de la empresa. p. 50.

136 "Os rnetodos da democracia, longe de proporcionarem os meios de solucao do problema da sociedade industrial, provaram ser inteiramente inadequados para a tarefa." Mayo, E. Democracy and freedom, an essay in social logic. Australia, 1919.

,37 Mayo, E. op. cit. p. 48. "0 Estado nao pede produzir a cocperacao por meio da regutamentacao, a ccoceracao apenas pode ser 0 resultado do crescimento espontaneo."

138 "0 conflito ~ uma chaga social, a cooperacao ~ 0 bem-estar social." Mayo, E. op, cit. p. 48.

139 "Em tOda a literatura dos secures XIX e XX, apenas os defensores do Estado Corporativo sugeriram que a satlsfacao

no trabatho pode ser reconquistada apenas pela integracao do operarlado, na comunldade da ftibrica, sob a llderanca

da Administracao." Bendix, R. & Fisher, L. As perspectivas de Elton Mayo. In:

Etzioni, A. Organiza!1iSes complexas. p. 126.

,<0 "Se tiv~ssemos uma elite capaz de reallzar tal anti lise dos elementos 16gicos e irracionais na sociedade, muitas das nossas diticuldades seriam pratlcarnente reduzidas a nada." Mayo, E. op. cit. p. 18.

'41 "Ela (a abordagem das relacOes humanas) representa um adOrno da cocperacac antagOnica entre opertirios e administradores". Bendix, R. In: Etzioni, A. Organiza!1iSes complexas. Ed. Atlas, 1962. p. 129.

,.. A id~ia de que a revolucao do secuto XX serti "nao dos opertirios, mas sim dos funciontirios" explicitada por Weber, Max. In: Ensaios de sociologia. Ed. Zahar, 1946. p. 67, enunciada per Elton Mayo neste contexto, foi explorada sistematicamente por James Burnham em sua obra cltissica The managerial revolution. New York, John Day Company, 1941.

A teoria geral $ aamtnistrQ.9tlo 19

alerna uma resposta intelectual a Revolucao Industrial, ao nivel do Ocidente.

o esquema global de Elton Mayo fundamenta-se numa aproximac;ao existencial (Hawthorne), a procura de uma compreensao dinarnlca e global, valorizacao do informal, portanto da comunicac;ao afetiva e simb61ica levando

a nocao das dinA micas de grupos, acentuando 0 papel da negociacao e do compromisso, elaborando uma visao otimista do homem, uma pedagogia em nivel grupal e uma ac;ao que visa mais a "formacao" do que a "selecao", Negativamente, a Escola das Relac;6es Humanas aparece como uma ideologia manipulat6ria que acentua a preferencia do operatic pelos grupos informais fora do trabaIho, quando na realidade, 0 operarlo sonha com a maior satisfacao: largar 0 trabalho e ir para casa.143 Valoriza este sistema simbolos baratos de prestigio, quando 0 trabalhador prefere a estes, melhor salarlo, Essa escola procura acentuar a participacao do operario no processo decis6rio, quando a decisao [a e tomada de cima, a qual ele apenas reforc;a.

4. CONCLUSAO

No presente artigo abordamos 0 conceito de burocracia, desenvolvimento no plano 16gico por Hegel, 144 no hist6rico, pelas torrnacoes estatais definidas como 0 "modo asiatico de producao". Nessas torrnacoes a burocracia detem 0 poder do Estado e constitui a pr6pria classe dominante, cuja recorrencia hist6rica situa-se nas torrnacoes dos Estados: chines, russo, eglpcio, babilonico, e na forma atual, a URSS e os paises que constituem 0 Bloco Oriental, China atual e Cuba. 145

o artigo enunciou as determinac;6es h ist6rico-socia is que presidiam a Revolucao Industrial na Franca, Inglaterra e Alemanha fonte geradora das teorias explicativas de carater "total"

e global: Saint-Simon, Fourier

e Marx.

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A passagem da rnaqulna a vapor a eletricidade, ocasiona a segunda Revolucao Industrial e o surgimento das teorias de Taylor e Fayol. Enquanto as teorias sociais totais abordavam os processos macroindustriais, Taylor e Fayol tern, como ponto de partida, os aspectos microindustriais, urn metodo de trabalho adequado a uma civlllzacao em fase acumulativa de escassez e procura de rend imento maximo.

o taylorismo nao se constitui sornente num estudo tecnico de tempos e movimentos, mas e influenciado pelo ethos puritano de origem quaker. Taylor desenvolve toda uma paideia, ou seja, urn ideal formative de personalidade humana, em suma, uma vlsao do mundo.

Abordamos tarnbern a transposic;ao das formas de disciplinas surgidas inicialmente na area militar para a area fabril, integradas na Escola classlca da Administrac;ao.146

Por outro lado, a formacao de holdings, a passagem da escassez a abundancia, levara a enfatizacao do "fator humano" no trabalho com os estudos de Elton Mayo e a Escola das Relacoes Humanas.

A partir dos enunciados assistematicos de Marx no seculo passado, posteriormente a slsternatlzacao de Max Weber, aparece uma atitude critica ante a Escola das Relac;6es Humanas, vista como ideologia de rnanipulacao da admlnlstracao.

A enfase de Elton Mayo na espontaneidade, no grupalismo, levarao posteriormente a formac;ao das teorias administrativas fundadas nas tecnlcas de dinamica de grupo. Essas tecnicas acentuando a lrnportancla da cornunlcacao na ernpresa, onde ela aparece como urn "sistema" interligado e 0 operarlo urn descodificador de sinais, cria as condlcoes para a atual "teoria dos sistemas". Ela apresenta urn maximo de formalizacao, em

detrimento dos elementos hist6ricos contingentes do processo industrial.

Em suma, as categorias basicas da teoria geral da adrninistracao sao hist6ricas, isto e, respondem a necessidades especificas do sistema social.

A teoria geral da admlnlstracao

e ideol6gica, na medida em que traz em si a ambigUidade baslca do processo ideol6gico, que consiste no seguinte: vincula-se ela as determinac;6es sociais rea is, enquanto tecnica (de trabalho industrial, administrativo, comercial) por rnedlacao

do trabalho; e afasta-se dessas deterrnlnacoes sociais rea is, compondo-se num universe sistematico, organizado, refletindo deformadamente 0 real, enquanto ideologia.

Assim como as teorias macroindustriais do seculo passado de Saint-Simon, Fourier e Marx representaram a resposta intelectual ante os problemas oriundos da revolucao industrial, as teorias microindustriais de Taylor-Fayol responderao aos problemas da era da eletricidade e a Escola das Relacoes Humanas, Estruturalista e Sisternica refletlrao os dilemas atuais.

143 Chinoy, E. Automobile workers and the American dreams. New York, Ed. Dubleday, 1955.

'" "A filosofia do direito, a pec;:a mais grandiosa do pensamento hegeliano, contem um sabor tao profundo das realidades do mundo social e moral que nela reside uma soclclogla concreta. A refJexiio sObre o sistema da sociologia 6 reconduzida a sua fonte, quando se liga is filosofia do direito de Hegel." Freyer, Hans. La sociologia, ciencia de la reaJidad. Buenos Aires, Ed. Losada, 1944. p. 244.

146 "A burocracia estatal reinaria absolute se 0 capitalismo privado fOsse eliminado. As burocracias, publica e privada, que agora funciona lado a lado, e potencialmente uma contra outra, restringindo-se assim mutuarnente ate certo ponto, fundir· se-iam numa (mica hierarquia. ~ste Estado seria entiio semelhante is situac;:iio no Antigo Egito, mas ocorreria de uma forma muito mais racional e por isso indestrutrvel." Weber, Max. Parliament and government in Germany. Economy and society. New York, Ed. Bedminster Press, 1968. v. 3, p. 1402.

148 Tal transposic;:iio jii fOra notada no seculo passado por K. Marx quando enunciava que "a guerra se desenvolve antes que a paz: 6 necessarlo demonstrar como, pela guerra enos exercitos, certas relac;:Oes econOmicas como 0 trabalho assalariado e 0 maquinismo surgiram nessa area, disseminando-se posteriormente

ce'o interior da sociedade burguesa." Marx, K. Contribution is la critique de I'economie politi que. Paris, tditions Sociales, 1957. p. 172-73.

Reoista .de Administra~iio de Empres(U

As teorias administrativas sao dlnarnlcas, elas mudam com a translcao das formac;6es socioeconornicas, representando os lnteresses de determinados setores da sociedade que possuem

o poder econornico-polltico, sob

o capitalismo ocidental eo poder polltico-econornico nas sociedades que descrevemos, como formas recorrentes do modo asiatica de producao,

No sentido operativo, elas cumprem a tuncao de elemento mediador entre a macrossocie-

dade e a rnlcroorganlzacao pelo agente, 0 administrador. No sentido genlltico, constituem-se em reposit6rio organizado de experienclas, cuja heranca cumulativa e uma condicionante das novas teorias, por exemplo,

a perslstencia de aspecto tayloristas em Elton Mayo e na Escola Estruturalista.

Pode acontecer uma "reinterpretacao cultural" - area de estudo da antropologia aplicada a admlnistracao ~ de modelos administrativos. Assim a assirnllac;ao que a URSS efetuou do

taylorismo de 1918 ate hoje, definindo-o com uma funcao diversa da que possui na socledade norte-americana orlginaria, atuando na URSS como uma teenica stakhanovista de intensificac;ao do trabalho, num "sistema asiatlco de producao", que existe recorrentemente.

No pr6ximo artigo concluiremos o tema, com a abordagem crftica dos modelas de Drucker, Katz & Kahn, Max Weber e James Burnham, ainda no ambito da teoria geral da adrninlstracao como ideologia.

S£RIE BIBLIOTECA DE ADMINISTRA~IO POBLICA (BAP)

Iniciada em 1953 com a edlcao de "ORGANIZACAO E M~TODOS", de Harry Miller, a serle vern obtendo exito na tentativa de enriquecer a bibliografia especlalizada atraves da publlcacao de obras que reflitam a realidade administrativa.

Do estorco resultou a elaboracao de manuais de indiscutfvel valia para os que se dedicam ao estudo e as atividades da adrnlnlstracao publica, estudantes, administradores, economistas e cientistas sociais em geral, aos quais sao oferecidos formulacoes de problemas administrativos.

A serie "BIBLIOTECA DE ADMINISTRACAO POBUCA" inscreve-se, ainda, dentro do prop6sito de contribuir para a tormulacao de uma doutrina brasilelra da adrnlnlstracao publica.

Organiza~ao e Metodos Harry Miller

BAP 1 4.a edi<;ao (a sair)

Tecnica de Administra~ao Municipal Associacao Internacional de Administradores Municipais

BAP 2

A Arte da Administra~ao Ordway Tead

BAP 3 2.a edi<;ao

Introdu~ao a Administra~ao Publica Pedro Munoz Amato

BAP 14." edi<;ao (a salr)

Introdu~ao ao Planejamento Democratico John R. P. Friedman

BAP 5

Principios de Finan~as Publlcas Hugh Dalton

BAP 6 2.a edicao

Problemas de Pessoal da EmprAsa Moderna Tomas de Vilanova M. Lopes

BAP 7 4.a edi<;ao

Administra~ao de Pessoal - Principios e Tecnicas Beatriz M. de Souza Wahrlich

BAP 8 2.a edicao (a sair)

Direito do Trabalho Delio Maranhao BAP 9 2.a edi<;ao

o Ensino da Administrac;io Publica no Brasil Marina Brandao Machado

BAP 10

Classifica~ao das Contas Publicas Jose T. Machado Jr.

BAP 11

Administrac;io e Estrategia do Desenvolvimento A. Guerreiro Ramos

BAP 12

A Interven~ao do Estado no Dominio Econ6mico Alberto Venanclo Filho

BAP 13

Comunica~io em Prosa Moderna Othon M. Garcia

BAP 14 2.a edi<;ao

Funda~iies - No Direito, na Administra"io CI6vis Zobaran Monteiro e Homero Senna BAP 15

Planejamento Governamental Jorge Gustavo da Costa BAP 16

Custos - Urn Enfoque Administrativo G. S. Guerra Leone

BAP 17

Escola Brasileira de Administra<;ao Publica - Praia de Botafogo 190

Nas principais livrarias ou pelo reembOlso postal. Pedidos para a Editora da Funda~iio Getulio Vargas, Praia de Botafogo 188, CP 21.120, zees, Rio de Janeiro, GB.

A teoria geraZ cia admin1.stra~ao

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