ESTADO PLURINACIONAL

DE BOLIVIA
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

ANTEPROYECTO DE LEY MARCO DE

AUTONOMÍAS Y
DESCENTRALIZACIÓN
Junio 2010
CARÁCTER DE LA LMAD

• Articula la CPE con los estatutos

departamentales e indígenas y cartas orgánicas
municipales.

• La reglamentación de la LMAD está a cargo de

la legislación autonómica.
CONTENIDOS DE LA LMAD, SEGÚN
MANDATO DE LA CPE
Procedimiento de elaboración y aprobación
de estatutos.
Procedimiento de transferencia de
competencias.
Régimen económico de las autonomías
Coordinación entre le nivel central del Estado
y las entidades territoriales autonómicas.
Esquema De Contenido De La LMAD
TITULO I:DISPOSICIONES GENERALES
 Marco Constitucional, Objeto, Alcance y Ámbito de Aplicación, Principios y
Definiciones, Bases del Régimen de Autonomías y Descentralización

TITULO II:BASES DE LA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO

 Bases de la Organización Territorial, Descentralización ( La Región, Regiones
Metropolitanas,
 Distritos Municipales, Distritos Municipales Indígenas Originarios ,Campesinos
 Mancomunidades)

TÍTULO III : TIPOS DE AUTONOMÍAS

 Autonomía Departamental, Autonomía Municipal, Autonomía Regional, Autonomía
Indígena Originaria Campesinas.

TÍTULO IV: PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN DE

ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS
 Acceso a la Autonomía, Estatutos y Cartas Orgánicas.
Esquema De Contenido De La LMAD
TÍTULO V: RÉGIMEN COMPETENCIAL
 Competencias, Asignación Secundaria, Transferencia y Delegación, Alcance Material
de las Competencias

TÍTULO VI: RÉGIMEN ECONÓMICO FINANCIERO

 Del Régimen Económico Financiero, Recursos de las Entidades Territoriales
Autónomas, Administración de los Recursos, Transferencias, Gestión Financiera y
los Presupuestos, Coordinación Financiera.

TÍTULO VII: COORDINACIÓN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS

ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
 Coordinación, Consejo Nacional de Autonomías , Servicio Estatal de Autonomías,
Planificación , Acuerdos y Obligaciones, Fiscalización y Control Gubernamental.

TÍTULO VIII: MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIÓN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS

ENTIDADES TERRITORIALES AUTÓNOMAS
 Participación Social, Control Social

TÍTULO IX: DISPOSICIONES FINALES Y TRANSITORIAS

Principios
 UNIDAD: Indivisibilidad de la soberanía y el territorio. Uniformidad en
torno a políticas de Estado.
 SOLIDARIDAD: actuación conjunta del Estado y las autonomías en la
satisfacción de las necesidades colectivas.
 EQUIDAD: Desarrollo equilibrado interterritorial.

 SUBSIDIARIEDAD: Prestación de servicios desde la entidad pública más

cercana a la población. Auxilio y sustitución entre órganos del poder
público.
 PRE EXISTENCIA DE LAS NPIOC: Da lugar a la participación y
representación en gobiernos autónomos y al autogobierno en sus
entidades territoriales.
Conceptos
UNIDAD TERRITORIAL: Espacio geográfico para la
organización territorial del Estado.

ENTIDAD TERRITORIAL: Institucionalidad que administra

y gobierna en la jurisdicción de una autonomía.

TIOC: Propiedad colectiva agraria y unidad territorial con

gobierno indígena Originario autónomo
BASES DE LA ORGANIZACIÓN
TERRITORIAL
Unidades Espacios de Conformación Institucionalidad Función
Territoriales planificaci
ón y
gestión
Departamento
Decisión de Consejo Regional Planificación
municipios/AIOC, Económico Social (CRES): del desarrollo
Región Gob. Nal., o - Municipios/AIOC según SPIE y
Región: Una vez Deptal. en - Gob. Deptal. (designa articulación
que cumpliendo coordinación con institucionalidad) entre niveles
requisitos, decidan ser
Autonomía regional. ellos - Sociedad Civil

Consejo Metropolitano:
Región - Municipios
metropo- Mediante Ley - Gob. Deptal.
litana - Gob. Nacional

Provincia
Municipio
Distrito Decisión del
Municipal Gobierno
Municipal
Territorio IOC: Una vez que
cumpliendo requisitos, decidan ser AIOC.

Mancomunidad
Prohíbe Federación de Gobiernos Departamentales
TIPOS DE AUTONOMÍAS
Tipos de Autonomías
• Precisa la composición del Gobierno Autónomo Departamental.
• Establece los criterios de composición de las Asambleas departamentales.
Autonomía
Departamental
• Fija el marco base de la organización interna del Órgano Ejecutivo Departamental.

• Precisa la composición del Gobierno Autónomo Municipall.

• Establece los criterios poblacionales y territoriales de composición del Concejo
Municipal.
• La conformación supletoria del Concejo Municipal. (5 a 7 Concejales)
Autonomía • Organizaciones Territoriales y Funcionales.
Municipal
• Determinación de la norma supletoria que regirá a los municipios en tanto y cuanto
elaboren sus Cartas Orgánicas.

Autonomía
Regional

Autonomía Indígena
Originaria
Campesinas

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Autonomía Regional
Es aquella que se constituye para la planificación y gestión de su desarrollo, según la presente Ley.
La Autonomía Regional consiste en la elección de sus autoridades y el ejercicio de las facultades
reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa

REQUISITOS
•Haber formulado y puesto en marcha un Plan de Desarrollo Regional, según certificación del
Ministerio de Planificación del Desarrollo.
•Todas las condiciones establecidas para la creación de la región como unidad territorial, estipuladas
en la ley correspondiente.

EJECUTIVO REGIONAL
La autoridad que encabeza el órgano ejecutivo regional será la Ejecutiva o Ejecutivo Regional, que
deberá ser electa(o) de entre los miembros de la Asamblea Regional, en la forma que establezca el
Estatuto Autonómico.

ALCANCE
El alcance de la facultad normativo-administrativa de la Asamblea Regional, es:
La reglamentación de su propio funcionamiento y su actividad administrativa.
La reglamentación de la legislación departamental en las competencias que le sean conferidas por
el Gobierno Departamental;
La reglamentación de las normas del Nivel Central del Estado en las competencias que le sean
delegadas por éste;
La reglamentación de la legislación de las entidades territoriales que conforman la autonomía
regional respecto de las competencias que le sean delegadas por éstas.
Tipos de Autonomías

Gobierno
Nacional
Gobierno
Central

Administración
Departamental
Autonomía
Departamental

Gobiernos
Municipales
Autonomía Autonomía
Regional Municipal

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 PROCEDIMIENTO DE ACCESO A
LA AUTONOMÍA Y ELABORACIÓN
DE ESTATUTOS Y CARTAS
ORGANICAS
Estatutos y Cartas Orgánicas
• Es la norma institucional básica.
• Elaborada y Aprobada según lo establecido en la presente ley.
Estatuto y Carta
Orgánica

• Sujeción a la CPE, Identidad de la entidad autónoma, colindancia de su unidad

territorial, Estructura Organizativa, Atribuciones de sus autoridades,
Descentralización administrativa.
Contenidos • Regímenes: Electoral, Planificación, Financiero, Desarrollo Económico y Social, y
Obligatorios otros.

• Símbolos oficiales, Idiomas oficiales, Mecanismos y sistemas administrativos,

competencias exclusivas que se convierten en concurrentes, disposiciones sobre la
conformación de regiones y Procedimiento de reforma del Estatuto o Carta
Contenidos Orgánica.
Potestativos

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 AUTONOMÍA INDÍGENA
ORIGINARIA CAMPESINA
Jurisdicción IOC
TERRITORIO INDÍGENA
ORIGINARIO CAMPESINO
Jurisdicción IOC
MUNICIPIOS
Jurisdicción IOC
REGIONES
Acceso a la AIOC

TIOC Consulta

TCO
TCO
AIOC

Municipios Referendo

Regiones Referendo
o Consulta

La
La agregación
agregación de
de municipios,
municipios, distritos
distritos
municipales
La Región con AIOC no tiene
municipales o
o AIOC
AIOC
Facultad Legislativa
Integración Territorial
Convertido un municipio en AIOC se integrará la
totalidad del TIOC a la AIOC
Integración Territorial
Los TIOC que no se constituyan en autonomía podrán
constituirse en distritos municipales indígena
originario campesinos.
Integración Territorial
La conformación de una RIOC no implica la
desaparición de las entidades territoriales que la
conforman.
Integración Territorial
Uno o varios distritos municipales IOC podrán
agregarse a Entidades Territoriales IOC colindantes,
previo proceso de nueva definición de límites
municipales y los procesos de acceso a la AIOC.

Podrán constituirse en una sola AIOC, la agregación

de TIOC con continuidad territorial, pertenecientes a
uno o a diferentes pueblos o naciones IOC que tengan
afinidad cultural, si en conjunto cumplen con los
requisitos establecidos.
Estatutos Autonómicos
Conformación del Por
Por el
el PNIOC
PNIOC
Según
Según normas
normas yy Proc
Proc Propios
Propios
Órgano Deliberativo

Elaboración Participativa
Por
Por el
el PNIOC
PNIOC
de los Estatutos

Por 2/3 del Órgano

Aprobación Estatuto Deliberativo

Control de
Constitucionalidad

Aprobación y vigencia
Referendum
de Estatutos
Requisitos
En todos los casos:

 Certificación en cada caso la condición de

territorios ancestrales, actualmente habitados
por esos pueblos y naciones demandantes según
lo establecido en el parágrafo I del articulo 290 de la
CPE.
Requisitos
Para los TIOC:
 Viabilidad Territorial
 Afectación a limites distritales
 Afectación a municipales
 Afectación a las unidades territoriales de origen
 Viabilidad Gubernativa
 Organización (Existencia, representatividad, fortalecimiento y
funcionamiento)
 Plan Territorial (instrumentos de gestión, estrategia de financiamiento,
estrategia de fortalecimiento de capacidades)
 Estructura Demográfica (Dispersión, grupos etareos, migración)
 Base Poblacional
 Para tierras altas 10.000 habitantes (5.000 si esta en frontera) y 1.000
habitantes para naciones y pueblos IOC minoritarios.
 Excepción para las naciones y pueblos minoritarios, se flexibilizará
cuando la evaluación sea sobresaliente.
COMPETENCIAS
Competencias

Es el ejercicio de las funciones legislativa, reglamentaria-administrativa y

ejecutiva, de acuerdo a la responsabilidad reconocida al gobierno
plurinacional y a los órganos de los gobiernos autónomos, sobre las
materias competenciales previstas en la Constitución y asumidas en los
Estatutos de Autonomía.
Tipos de Competencia.
TIPO DE ALCANCE DE LA
COMPETENCIA SINTESIS
COMPETENCIA
Aquellas cuya legislación, ESTADO
reglamentación y ejecución Función:
no se transfiere ni delega, y
están reservadas para el nivel  Legislativa
Privativas central del Estado  Reglamentaria
 Ejecutiva
 

Aquellas en las que un nivel ESTADO ENTIDADES

de gobierno tiene sobre una TERRITORIALES
determinada materia las Función: Función:
facultades legislativa,
reglamentaria y ejecutiva,
pudiendo transferir y delegar  Reglamentaria 
Exclusivas Legislativa Legislativa
estas dos últimas   Reglamentaria
 Ejecutiva  Ejecutiva

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Tipos de Competencia.
TIPO DE ALCANCE DE LA
SINTESIS
COMPETENCIA COMPETENCIA
Aquellas en las que la ESTADO ENTIDADES
legislación corresponde al TERRITORIALES
nivel central del Estado y los Función:  
Concurrentes otros niveles ejercen  Legislativa  Reglamentaria
simultáneamente las    Ejecutiva
facultades reglamentaria y
ejecutiva
Aquellas sujetas a una ESTADO ENTIDADES
legislación básica de la TERRITORIALES
Asamblea Legislativa    
Plurinacional cuya legislación  Legislación de
de desarrollo corresponde a Legislación desarrollo.
Compartidas las entidades territoriales básica  Reglamentaria
autónomas, de acuerdo a su  Ejecutiva
característica y naturaleza. La
reglamentación y ejecución
corresponderá a las entidades
territoriales autónomas

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COMPETENCIAS REGULADAS
Nº COMPETENCIAS PRIVATIVAS DEL ESTADO – NIVEL CENTRAL
1. Sistema financiero
2. Política monetaria, Banco Central, sistema monetario, y la política cambiaria
3. Sistema de pesas y medidas, así como la determinación de la hora oficial
4. Régimen aduanero
5. Comercio Exterior
6. Seguridad del Estado, Defensa, Fuerzas Armadas y Policía boliviana.
7. Armas de fuego y explosivos.
8. Política exterior.
9. Nacionalidad, ciudadanía, extranjería, derecho de asilo y refugio.
10. Control de fronteras en relación a la seguridad del Estado.
11. Regulación y políticas migratorias.
12. Creación, control y administración de las empresas públicas estratégicas del nivel central del Estado.
13. Control del espacio y tránsito aéreo.
14. Administración del patrimonio del Estado Plurinacional y de las entidades públicas del nivel central del Estado.
15. Registro Civil.
16. Censos oficiales.
17. Política general sobre tierras y territorio, y su titulación.
18. Hidrocarburos.
19. Creación de impuestos nacionales, tasas y contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central del Estado.

20. Política general de biodiversidad y medio ambiente.

21. Codificación sustantiva y adjetiva en materia civil, familiar, penal, tributaria, laboral, comercial, minería y electoral.

22. Política económica y planificación nacional.

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Distribución de las Competencias Exclusivas,
Compartidas y Concurrentes

Criterios aplicados a la distribución de competencias:

MATERIA COMPETENCIAL FUNCIONES

FUNCION FUNCION FUNCION
Ej. EDUCACION LEGISLATIVA REGLAMENTARIA - EJECUTIVA
NORMATIVA
Políticas del Competencia Nivel Central Nivela Central o Nivela Central o
sistema de exclusiva Entidades Entidades
educación. Territoriales Territoriales
Autónomas Autónomas

Gestión del Competencia Nivel Central Entidades Entidades

Sistema Concurrente Territoriales Territoriales
Educativo Autónomas Autónomas

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 Distribución de las Competencias Exclusivas,
Compartidas y Concurrentes
Distribución competencial en la Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Materia Competencial : EDUCACION

AUTONOMIA AUTONOMINA AUTONOMIA INDIGENA

ESTADO DEPARTAMENTAL MUNICIPAL ORIGINARIA CAMPESINA
       
Diseñar las políticas Construir, renovar y Construir, administrar, Velar por la alimentación
del Sistema Educativo mantener la mantener y renovar la complementaria de los
Plurinacional con infraestructura física y los infraestructura física y los estudiantes de acuerdo a sus
participación de la servicios básicos servicios básicos de las hábitos alimenticios.
sociedad civil destinados a las unidades educativas fiscales.
organizada.    
  - Escuelas Superiores de  
  Formación de Maestros,  
   - Servicios
  Departamentales de
Educación,
- Direcciones Distritales,
- Institutos Técnicos
fiscales y otros que
correspondan al nivel de
educación superior con
excepción de las
universidades públicas.

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 Distribución de las Competencias Exclusivas,
Compartidas y Concurrentes
Distribución competencial en la Anteproyecto de Ley Marco de Autonomías y Descentralización.
Materia Competencial : EDUCACION
ESTADO AUTONOMIA AUTONOMINA AUTONOMIA INDIGENA
DEPARTAMENTAL MUNICIPAL ORIGINARIA CAMPESINA
Definir y   Dotar, mantener y reponer Formulación, implementación
administrar las Dotar, mantener y el equipamiento, y gestión de políticas públicas
políticas y reponer el equipamiento, mobiliario, materiales e en Educación, Cultura,
estrategias del mobiliario, material e insumos para las unidades Lenguas y Participación Social.
Sistema Educativo insumos para las Escuelas educativas fiscales de su  
Plurinacional que Superiores de Formación jurisdicción. La autonomía y en los
comprende la de Maestros, Servicios   territorios, departamentos y
Educación Regular; Departamentales de   regiones del territorio
Alternativa y Educación, Direcciones   nacional de acuerdo a los
Especial, y la Distritales, Institutos   convenios que se establezcan
Educación Superior Técnicos fiscales y otros   y/o de acuerdo a las
de Formación que correspondan al nivel determinaciones que
Profesional. de educación superior con adopten los respectivos
excepción de las niveles de gobierno
universidades públicas.  competentes en el tema.

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LEGISLACION EN EL ESTADO AUTONOMICO
PLURINACIONAL:
Ley Básica – Ley de Desarrollo - Ley de Armonización.
CONFLICTO DE COMPETENCIAS
VIAS CONCILIATORIAS (Servicio Estatal de
Autonomías)
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL.
PLURALIDAD DE ORDENAMIENTOS JURÍDICOS

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RÉGIMEN ECONÓMICO
FINANCIERO
 OBJETIVOS MARCO
1. Establecer una línea de base clara para el
financiamiento de las autonomías
2. Sentar un marco común de definiciones,
conceptos y reglas en el ámbito financiero
3. Establecer una institucionalidad técnica, que
regule y oriente la distribución de recursos,
neutralizando las oportunidades de presión por la
vía del conflicto.
4. Responder a las demandas prioritarias de
regiones y actores menos favorecidos.
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Régimen Económico Financiero
1. Régimen Económico Financiero

2. Recursos de las Entidades Territoriales Autónomas

3. Crédito Público
4. Bienes y Patrimonio
5. Recursos Tributarios (Transitorio /ley impuestos)
6. Transferencias

7. Gestión Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal

8. Coordinación Financiera

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