La Eficiencia Del Mecanismo de Cumplimiento Del Protocolo de Kioto

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Jessica Korder
Después de la Revolución Industrial, el sistema de producción en masa condujo a un
incremento importante en las emisiones de gases de invernadero a la atmosfera1. En 1968,
científicos y políticos de diferentes países se reunieron en Roma para discutir los posibles
efectos de estas emisiones, así como las estrategias para evitar el deterioro del medio
ambiente. A esta convención se le llamo el Club de Roma.2 Sin embargo, el dialogo
establecido no fue satisfactorio, puesto que muchos de los asistentes representaban los
intereses de Estados que en el fondo estaban indispuestos a disminuir sus emisiones. En su
artículo "Cambio climático: ¿estamos al borde de un pronunciado calentamiento global?",
publicado en 1975, Wallace Broecker alertó a la comunidad internacional sobre el posible
aumento de hasta 5 ºC en la temperatura global relacionado a la emisión de gases de efecto
invernadero. De seguir esta tendencia, las repercusiones en el ecosistema del mundo serían
tan graves que repercutirían en sectores tan importantes como la agricultura. No obstante,
este informe fue desacreditado a nivel internacional y considerado una exageración. No fue
sino hasta el descubrimiento, en 1982, de dos hoyos en la capa de Ozono ubicados
respectivamente en la Antártida y en el Ártico3, que los especialistas lograron captar la
atención de la comunidad internacional hacia el medio ambiente.
Ante este nuevo riesgo internacional, se creó en 1997, el Protocoló de Kioto (PK),
que tiene como objetivo principal reducir la emisión de los gases responsables del

1
Juan Andrés GodínezEnciso, ³Desarrollo económico y deterioro ambiental: una visión de conjunto y
aproximaciones al caso mexicano´, en Gestión y Estrategia. AM-Azcapotzalco, México, D.F. No. 7, art.6.
Enero-junio 1995.
2
Página web oficial del Club de Roma (DE, 16 de mayo, 2010: http://www.clubofrome.org/eng/about/4/).
3
Pagina web oficial de Climate Gateway (DE, 16 de mayo, 2010:
http://www.mty.itesm.mx/etie/centros/innova/climgateway/fechasimportantes.htm)
calentamiento global.4 En consecuencia, los Estados firmantes acordaron reducir la emisión
de estos gases en 5% (usando de referencia el índice de 1990) en un periodo de cuatro años,
a partir de 2008. 5
No obstante, este Protocolo representaba un nuevo reto para los internacionalistas,
quienes debían crear un sistema que no sólo propusiera políticas y medidas nacionales para
reducir las emisiones de efecto invernadero, sino que además tuviera suficiente fuerza
como para poder infligir una sanción en caso de incumplimiento según las medidas
impuestas por el Protocolo.
Para alcanzar esta meta, diferentes sistemas de regulación se pusieron en marcha;
uno de los más importantes e innovadores fue la creación de un sistema de Mecanismos de
Desarrollo Limpio (MDL). Estos son instrumentos de transferencia tecnológica y de
financiamiento de los países desarrollados hacia los países en vías de desarrollo.6 Con estos
instrumentos, los países desarrollados pueden comprar emisiones certificadas de gases de
efecto invernadero que resulten de proyectos ejecutados en países en proceso de
industrialización.
El Protocolo de Kioto representa los esfuerzos de los Estados por un desarrollo
sostenible. No obstante, es necesario hacerse dos preguntas: ¿el Protocolo de Kioto tiene
realmente un carácter obligatorio? y ¿está el sistema de Mecanismos de Desarrollo Limpio
bien diseñado?
El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto (MC del PK) puede ser
considerado innovador, pues posee claras ventajas en el ámbito de la representación

4
Página web oficial de Green Peace (DE, 16 de mayo, 2010: http://www.greenpeace.org/espana/r-evoluci-n-
renovable/protocolo-de-kioto/que-es-el-protocolo-de-kioto/breve-historia-kioto)
5
Ibid., s.pp.
6
Artículo 12 del Protocolo de Kioto (DE, 16 de mayo, 2010:
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf)
regional equitativa, y las sanciones consideradas en el Protocolo afectan realmente los
intereses de los Estados. Sin embargo, la aprobación de un consenso es muy difícil y no
siempre está libre de intereses Estatales. Además, la aplicación de una sanción ±que en
algunos casos es fácil de evadir² se enfrenta a muchos obstáculos.
n ejemplo de los mecanismos que han fracasado en aplicar estas sanciones se
encuentra en los MDL, pues aunque son un instrumento adecuado para combatir el
calentamiento global, también generan un nuevo comercio, i. e., el mercado de bonos de
carbono. Sin embargo, las instituciones que lo regulan no son capaces de realizar su tarea
con efectividad, por lo que el sistema presenta muchas fallas.
Para mostrar que la tesis de este texto es viable, en primer lugar, se hará un recuento
de las instituciones encargadas de regir el Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo. En
segundo lugar, se dará una breve explicación de los MDL y cómo funciona su proceso de
registro. Por último, analizará tanto las características que hacen eficaces a estas
instituciones, como sus defectos lo que proporcionara una mejor comprensión del carácter
obligatorio del Protocolo de Kioto. Ésta última parte estará. Este diagnostico sugiere
algunas modificaciones en el modelo de Mecanismo de Cumplimiento para volverlo más
efectivo así como algunos fracasos parciales ilustrativos en MDL concretos y que este
trabajo explorará brevemente.

a.- Las organizaciones que componen al MC del PK y su funcionamiento.
Lo primero que hay que señalar sobre el Protocolo de Kioto es que representa el
compromiso legal de los países industrializados en reducir sus emisiones de gases de efecto
invernadero.7 Es importante resaltar que, por primera vez, se habla de un compromiso legal,
no sólo de un acuerdo verbal como el celebrado en la Convención Marco de las Naciones
nidas sobre el Cambio Climático, uno de sus antecedentes. En esta convención, ³los
países industrializados se comprometieron a implementar medidas voluntarias para la
limitación de emisiones de gases invernadero.8´ No obstante, este acuerdo verbal no fue
suficiente para lograr disminuir el deterioro ambiental, justamente por el carácter voluntario
del acuerdo.
En cambio, el Protocolo de Kioto tiene un carácter obligatorio. Para lograr que el
Protocolo tuviera esta característica fue necesario que la Conferencia de las Partes en
calidad de Reunión de las Partes del Protocolo (CdP/RdP) estableciera un Mecanismo de
Cumplimiento estándar.9 El Mecanismo de Cumplimiento está dividido en dos órganos. Por
un lado, está el Grupo de Facilitación10, encargado de informar a los Estados que estén en
vías de sobrepasar su límite de emisiones y, cuando sea posible, proponer políticas internas
alternativas para lograr cumplir su objetivo. Por otro lado, el Grupo de Control de
Cumplimiento se ocupa de ³determinar cuándo una Parte está incumpliendo sus objetivos
cuantificados de limitación y reducción de emisiones, de pronunciarse respecto a la
adecuación de las comunicaciones nacionales y de determinar cuándo un Estado no reúne
las condiciones de elegibilidad para participar en los mecanismos de flexibilidad del
Protocolo.11´

7
(DE, 10 de mayo, 2010: http://www.gtz.de/de/dokumente/es-clima-mdl-info.pdf, p. 2.)
8

9
Mar Campins Eritja, ³El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo paso en aras al
control de cumplimiento de los acuerdos internacionales ambientales´, en la14 aevista electrónica de
Estudios Internacionales 2007, p. 1, (DE, 9 de mayo, 2010:
http://www.reei.org/reei%2014/CampinsEritja%28reei14%29.pdf)
10
Ibid., p. 3.
11
Ibid., p. 3.
÷anto el Grupo de Facilitación como el Grupo de Cumplimiento están compuestos
por un miembro de cada uno de los cinco grupos regionales de Naciones nidas, además,
uno de los pequeños países isleños en desarrollo, dos representantes de los Estados Parte
del Anexo 112 del Protocolo y dos representantes de los Estados que forman parte del
Protocolo, pero no de este Anexo.13 Estos dos grupos se reúnen en el Comité de
Cumplimiento dos veces al año, para discutir el comportamiento de las Partes del
Protocolo, examinar casos debatibles de incumplimiento, así como proponer y votar
consensos.14
A partir de lo anterior se puede comprender, grosso modo, el funcionamiento y la
constitución del Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto. A continuación se
describirá brevemente las principales características de los Mecanismos de Desarrollo
Limpio.
b. Especificaciones sobre los Mecanismos de Desarrollo Limpio
Los Mecanismos de desarrollo limpio, definidos en el Artículo 12 del PK, tienen como
objetivo volver rentable, para las empresas y los Estados, la transición a un método de
producción amigable con el medio ambiente.15 El PK estipula que: ³Para que se los
considere viables, los proyectos de compensación deben cumplir cuatro requisitos clave:
deben der ³adicionales´, lo cual significa que provienen de actividades que no ocurrirían en
ausencia de un incentivo de compensación; deben ser cuantificables, lo que significa que

12
Los países del Anexo 1 son: Alemania, Australia, Austria, Belarús(*), Bélgica, Bulgaria(*), Canadá,
Comunidad Económica Europea, Croacia(*), Dinamarca, Eslovenia(*), España, Estados nidos de América,
Estonia(*), Federación Rusa(*), Finlandia, Francia, Grecia, Hungría(*), Irlanda, Islandia, Italia, Japón, Letonia(*),
Liechtenstein, Lituania(*), Luxemburgo, Mónaco, Noruega, Nueva Zelandia, Países Bajos, Polonia(*),
Portugal, Reino nido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, República Checa(*), Eslovaquia(*), Rumania(*),
Suecia, Suiza, ÷urquía, crania(*). (* países en proceso de transición para una economía de mercado).
13
Loc. cit., p. 3.
14
Loc. cit., p. 3.
15
reducen las emisiones de una manera medible; deben ser permanentes, lo que significa que
los gases invernadero que mantienen fuera de la atmósfera no serán liberados después, y
deben ser reales, lo que significa que pueden ser verificados por inspectores
independientes.16´
El proceso para registrar un proyecto de MDL está constituido por 7 etapas diferentes:
diseño, validación, registro, implementación del diseño, vigilancia, verificación y
certificación y por último, expedición de las reducciones certificadas de emisiones.17
Aunque existen otros órganos en el proceso de registro de un MDL, la Junta Ejecutiva es el
principal.18 Esta es una institución es un órgano subsidiario de la Conferencia de las Partes
y tiene entre otras, la labor de verificar de forma constantes los MDL.19 En caso de que esta
Junta encontrará alguna anomalía en un proyecto en aplicación, el Comité de Cumplimiento
es el encargado de analizar el proyecto, y, determinar si incumple con lo estipulado en el
Artículo 12 del PK.20
Dado lo anterior, se puede comprender tanto las propiedades de los MDL como las
instituciones que los rigen. La siguiente sección explora tanto las ventajas y las desventajas
de este.

El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto posee características únicas entre el
resto de las instituciones internacionales. Según Mar Campins Eritja, al combinar dos
órganos de tales características (Grupo de Facilitación y Grupo de Cumplimiento), el

16
Charles W. Schmidt, ³Las compensaciones de carbono: Los dolores de crecimiento de un mercado
creciente´ en malud Pública de México, vol. 51, núm. 3, mayo-junio de 2009, p. 264. Publicado originalmente
en Environmental Health Prospectives, vol. 117, núm. 2, pp. A62-A68.
17
Página web oficial del Centro de gestión y fortalecimiento para el Mecanismo de Desarrollo Limpio
Chileno(DE, 9 de mayo, 2010: http://www.cgfmdl.cl/informacion-general/mecanismo-de-desarrollo-limpio/)
18
Ibid., s.pp.
19
Ibid., s.pp.
20
Ibid., s.pp.
Mecanismo ³comprende aspectos relacionados con la diplomacia preventiva, la facilitación
y el asesoramiento a las Partes del Protocolo, junto con aspectos más vinculados con la
aplicación forzosa en caso de incumplimiento.21´. Es decir, dentro del Protocolo hay un
asesoramiento constante para apoyar a las Partes durante su reducción de emisiones. Esto
supone un constante análisis de los países por parte del Grupo de Facilitación, que al
otorgar las facilidades de asesoría en políticas internas, las Partes no pueden justificar una
sobre emisión de gases de forma fácil (revisión, advertencia). Por ejemplo, los países en
vías de desarrollo suelen tener menos ingresos, v.gr Chile22, por lo tanto el costo de
investigación y formación de acciones internas efectivas para la reducción de emisiones de
gases de efecto invernadero les resultan más alto que a los países ya desarrollados. Gracias
al Grupo de Facilitación, las diferencias en desarrollo económico entre países no
constituyen un obstáculo insalvable para el cumplimiento del Protocolo de Kioto.
Cabe aclarar que para que el Grupo de Cumplimiento declare en incumplimiento a
un país o empresa, es necesario que la investigación que llevo a esta declaración cumpla
con ciertos ³requisitos metodológicos e informativos.23 y 24

´ Esto le da un sustento
científico a la declaración, lo que es mucho más objetivo y conciso que una simple
acusación realizada en el ámbito de lo ético.
Aunque el Protocolo de Kioto permite una apelación por parte de los países a los
que se les considera en incumplimiento, ésta se limita al ámbito de un mal uso

Estudios Internacionales, 2007, p. 1, (DE, 9 de mayo, 2010:
22
El caso de Chile ha sido considerado, a nivel internacional, cómo un éxito rotundo del Grupo de
Facilitación. Página web oficial de Pro Chile(DE, 14 de mayo, 2010: http://rc.prochile.cl/casos_exitosos)
23
Jaume Saura Estapà, El cumplimiento del Protocolo de Kioto sobre cambio climático, Barcelona,
niversitat Barcelona, 2004, p. 51.
24
Las especificaciones de estos requisitos se encuentran en los artículos 5 y 7 del Protocolo de Kioto. Para
mayor información: http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
metodológico o errores de proceso25. Aun cuando esto le otorga a los Estados una
oportunidad de defenderse26, ralentiza el proceso de sanción y, a largo plazo, puede
fomentar un comportamiento contrario al establecido en el P.K. por el rigor de los
tecnicismos necesarios en los informes. Los proyectos de energía industrial realizados en
China (plantas de energía hidroeléctricas, energía eólica y gas natural) son un claro ejemplo
de esta debilidad en el MC del PK. Estos proyectos han obtenido el certificado de CDM, lo
que les permitirá recibir pagos por parte de los países miembros del PK que deseen
compensar las emisiones que están produciendo de más.27 Según David Victor y Michael
W. Wara, ³Esta aplicación más amplia sencillamente es inverosímil a la luz de las políticas
estatales [de China].28´ Es decir, que los MDL implementados en este país no cumplen con
el carácter ³adicional reglamentario´29 estipulado en el PK. Los productores chinos
lograron obtener el certificado de MDL para sus proyectos a través de la manipulación de
términos técnicos; por lo que mencionaron que: ³Lo que vemos aquí son productores de
energía [en China] que se han vuelto bastante hábiles cuando se trata de llenar los formatos
correctos para obtener crédito del MDL.30´
A partir de lo comentado en el párrafo anterior, se puede deducir que los MDL
implican una burocratización del MC del PK. Se puede observar esta tendencia en el

25
26
Ibid., p. 3.
27
Charles W. Schmidt, ³Las compensaciones de carbono: Los dolores de crecimiento de un mercado
creciente´, en malud Pública de México, vol. 51, núm. 3, mayo-junio de 2009, p. 264. Publicado originalmente
en Environmental Health Prospectives, vol. 117, núm. 2, pp. A62-A68.
28
Michael W. Wara and David G. Victor, ³A Realistic Policy on International Carbon Offsets´, working
paper 74, 2008, (DE, 7 de mayo, 2010: http://iis-db.stanford.edu/pubs/22157/WP74_final_final.pdf), p 14.
29
. Michael W. Wara and David G. Victor, ³A Realistic Policy on International Carbon Offsets´, working
30
sistema de registro de un MDL. Como ya se había mencionado, este proceso se constituye
de 7 etapas regidas por lo menos por dos instituciones diferentes.31 Este sistema no sólo
hace lento el registro de un MDL, sino que genera instituciones escalonadas por una serie
de burócratas que no se encuentran bajo ningún tipo de verificación. Según Shawnee
Hoover ³el sistema completo abunda de gran potencial para la formación corrupción.32´
Esto provoca que la información que llegue a manos del Comité de Cumplimiento este
previamente manipulada (es decir un problema de información asimétrica)33, lo que implica
una limitación para hacer cumplir las normas del PK. Este fue el caso de varios MDL en
India. En 2006, tras 4 años de la puesta en funcionamiento de los MDL, la ON ejecuto
una serie de revisiones a los Mecanismos ya implantados. Con gran sorpresa descubrió que
un tercio de los mecanismos implantados en este país no eran ³adicionales´, por lo que no
eran viables para la reducción de gases de efecto invernadero.34 Cómo lograron estas
empresas indias adquirir el titulo de MDL es todavía desconocido.
Por otro lado, ³Esta duplicidad de objetivos, y la estructura institucional del sistema
que lo acompaña, determinan en gran parte su capacidad de promover y fomentar su
aplicación y, en su caso, desalentar las conductas contrarias al Protocolo, de forma que se
atienda correctamente al cumplimiento de los distintos niveles de compromisos suscritos en
el texto internacional.35´Sin embargo, la dualidad en el Mecanismo también constituye un

31
Hay diferentes tipos de MDL, cada caso posee una institución especializada, sobre todo en el desarrollo a
largo plazo.
32
Ronald Kurniawan (citando a Shawnee Hoover), ³An inconvenient poop turning carbon into gold´, en
Mother Jones, july/august 2008, p. 14.
33
34
Ronald Kurniawan (citando a Shawnee Hoover), ³An inconvenient poop turning carbon into gold´, en
Mother Jones, july/august 2008, p. 14.
35
impedimento al momento de resolver un conflicto. Esto se debe a que, en el Protocolo, la
función de los dos órganos está delimitada de una forma superficial. El surgimiento de
casos no previstos en el Protocolo y la poca flexibilidad del Mecanismo, provoca que las
funciones otorgadas a cada grupo interfieran entre sí36. Antes de solucionar el problema, el
Comité de Cumplimiento debe ponerse de acuerdo sobre qué parte del caso le corresponde
a cada órgano, esto causa que la implantación ya sea de ayuda o de sanción se vuelva lenta
e ineficiente.
Otra innovación del MC del PK es que el Comité de Cumplimiento satisface la
característica de ³representación regional equitativa´.37 Los firmantes de este acuerdo,
además, tienen una obligación constante de asistir a las reuniones del Comité y tomar
decisiones a favor del PK. Sin embargo, los integrantes del Comité de Cumplimiento
pueden favorecer, a través de sus decisiones, los intereses de los Estados o regiones que
representan38. Es decir, el voto no siempre es a favor de los ideales expuestos en el PK, lo
cual vuelve muy subjetiva la imposición de una sanción y, por lo tanto, dificulta la
aplicación de las penas que le dan el carácter obligatorio a Kioto.39

36
37
38
39
Este problema podría ser evitado si al Comité de Cumplimiento se le atribuyera sólo
el papel de consejero, es decir, que pudiera expresar su opinión sin tener la función de
votar. Esta última función debería ser otorgada a un grupo de técnicos, especialistas en el
medio ambiente. Este tipo de realización, ya se ha implementado en el pasado. En 1951 la
Comunidad Europea del Carbón y del Acero implementó una estructura similar, compuesta
por un órgano encargado de formular y votar políticas para aumentar la producción de estos
dos bienes, conocido como la Alta Autoridad.40 Aunque los miembros seleccionados en
este órgano eran representativos de su lugar de origen, no eran nombrados por sus Estados.
Los integrantes eran científicos, economistas, ingenieros y técnicos, especialistas en la
materia y elegidos por su desempeño. No obstante, los intereses de los Estados estaban
representados en el Consejo de Ministros, que a pesar de no tener voto, podían hacer
sugerencias.
Entre 1951 y 1956, está alianza resulto ser un éxito, pues la producción de acero de la
comunidad paso37707 de a56798 miles de toneladas.41
Por otro lado, El comité de Cumplimiento permite que las diferentes partes
presenten proyectos, consensos e incluso quejas en contra de otra Parte. Según Mar
Campins Eritja, ³la multifuncionalidad del procedimiento y la naturaleza erga omnes partes
contractantes de las obligaciones establecidas por el Protocolo han propiciado que se
reconozca una especie de actio populares en el marco del Mecanismo de Cumplimiento.42´

40
(DE, 14 de mayo, 2010:http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden2.htm)
41
÷abla sobre la evolución de la producción del carbón y del acero en Francia, en Sarre, en Alemania, en
Bélgica, en Italia y en los Países Bajos entre 1936 et 1958, en Mémento de statistiques, Office statistique des
Communautés européennes, 1959(DE, 14 de mayo, 2010: http://www.ena.lu/production-acier-charbon-
europe-1936-1958-012200058.html)
42
Esto quiere decir, que al estar sometidos a las mismas obligaciones, los países miembros
desean un cumplimiento equitativo de los acuerdos. Lo que los lleva a actuar en conjunto
por el bien del sistema.
No obstante, no se ha tomado en cuenta cómo debe ser considerado el voto y el
comportamiento de ciertas zonas. Este es el caso de las regiones integradas, v.gr. la nión
Europea, que aunque se presentan como un bloque homogéneo, están constituidas por
diferentes Estados, con tasas de emisiones diferentes y, por lo tanto, obligaciones y metas
diferentes. Por lo tanto el MC del PK no es flexible ni se actualiza a los acuerdos
internacionales, como es el ÷ratado de Lisboa.43
Por otra parte, al reunirse sólo dos veces al año, la posibilidad de acción del Comité
de Cumplimiento se ve reducida. Dado que cualquier evento con relevancia medio
ambiental que suceda entre sesiones no puede ser analizado, cualquier intervención, en caso
de ser necesaria, tiene que ser aplazada. na solución sería conformar una cámara
permanente que atendiera estos eventos y, en caso de ser necesario, llamara a una reunión
extra oficial del comité. Sin embargo, el costo de mantener tal órgano es elevado y no todos
los países firmantes podrían permitírselo.
Por último, aun siendo un tratado legal, los Estados deben confiar entre sí para que
el Protocolo funcione44. Es decir, no tendría sentido que un país redujera sus emisiones, si
el país vecino genera la misma polución que el primer país trataba de evitar. En esta última

43
El tratado de Lisboa compromete a los Estados miembros de la E a actuar a nivel internacional conforme
a nuevas normas establecidas, en este caso, en el terreno del medio ambiente. (DE, 14 de mayo, 2010:
http://europa.eu/lisbon_treaty/take/index_es.htm)
44
parte, se expone los pros y los contras del Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de
Kioto.
En conclusión, el Protocolo de Kioto es el primer esfuerzo a nivel internacional con
carácter obligatorio para reducir el deterioro de la capa de Ozono provocado por emisiones
excesivas de gases de efecto invernadero a la atmosfera. La eficacia de este tratado se
encuentra en su Mecanismo de Cumplimiento, sistema que le da el carácter obligatorio al
Protocolo. Este dispositivo es innovador, no sólo por la imposición de sanciones en caso de
incumplimiento de las normas impuestas en el tratado; sino que combina dos órganos, uno
encargado de la prevención de incumplimiento y otro con la función de juzgar e
infraccionar a los Estados y empresas que no respeten el PK. Esta combinación incentiva a
los Estados miembros a transformar sus empresas a métodos de producción más limpios,
puesto que facilita el acceso a un asesoramiento profesional e impone multas que vuelven
poco rentables los viejos métodos de producción.
Por otro lado, los órganos que componen el MC del PK representan de forma equitativa las
diferentes regiones de donde provienen los Estados firmantes del Protocolo. Esto representa
un avance importante en cuanto a representación regional equitativa, cualidad ausente en
instituciones internacionales tan importantes como la ON45. Además, al obligar a una
acción conjunta en el Comité de Cumplimiento, el MC ha logrado crear una conciencia de
grupo en el escenario internacional.
No obstante, el MC del PK no es lo suficientemente flexible cómo para adaptarse a las
exigencias del este escenario y a muchas anomalías de las relaciones internacionales que no
han sido especificadas dentro de las normas del PK. Esto dificulta la acción tanto de Grupo

45
Aunque la ON tiene una Asamblea General donde todos los países miembros tienen voz y voto, los 5
países que conforman el Consejo de Seguridad tienen derecho a veto, lo que hace a este organismo
internacional poco equitativo. (DE, 14 de mayo, 2010: http://www.un.org/es/)
de Facilitación como la del Grupo de Cumplimiento. Por otro lado, los tecnicismos
necesarios para la creación de un sistema de registro y validación de MDL crean un amparo
disponible para que los Estados o empresas en incumplimiento logren eludir las sanciones
del PK, lo que incentiva a un comportamiento contrario al estipulado en este tratado.
Además, el desarrollo de una burocracia alrededor del sistema de registro de los MDL, sin
la vigilancia o inspecciones suficientes, puede encubrir prácticas corruptas. Asimismo, el
hecho de que el Comité de Cumplimiento este constituido de miembros nombrados por los
Estados firmantes del Protocolo le retira objetividad a las decisiones que este tome. Por
último, la capacidad de acción del Protocolo de Kioto pierde velocidad y eficacia tanto por
las mayorías necesarias para ratificar una propuesta, como por la brevedad de las reuniones
del Comité de Cumplimiento.
El Protocolo de Kioto representa la primera etapa hacia un organismo eficiente para el
combate del calentamiento global. Sin embargo, es necesario realizar reformas estructurales
dentro del PK. Esto implica la creación de nuevos órganos internos, más objetivos, y, el
desarrollo de un Mecanismo de Cumplimiento interno, que se encargue de regular una
institución (el PK) cada vez más diversificada.

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!
Campins Eritjia,Mar, ³El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto: un nuevo

paso en aras al control de cumplimiento de los acuerdos internacionales
ambientales´, en la14 aevista electrónica de Estudios Internacionales 2007, pp. 1-
6, (DE, 9 de mayo, 2010:
Datos históricos sobre la Comunidad Europea del Carbón y del Acero (DE, 14 mayo, 2010:
http://www.historiasiglo20.org/europa/anteceden2.htm)
Godínez Enciso, Juan Andrés, ³Desarrollo económico y deterioro ambiental: una visión de
conjunto y aproximaciones al caso mexicano´, en Gestión y Estrategia. AM-
Azcapotzalco, México, D.F. No. 7, art.6. Enero-junio 1995.
Mecanismos de Desarrollo limpio, (DE,10 de mayo, 2010:
http://www.gtz.de/de/dokumente/es-clima-mdl-info.pdf)
Página web oficial del Centro de gestión y fortalecimiento para el Mecanismo de
Desarrollo Limpio Chileno(DE, 9 de mayo, 2010:
http://www.cgfmdl.cl/informacion-general/mecanismo-de-desarrollo-limpio/)
Página web oficial del Club de Roma (DE, 16 de mayo, 2010:
http://www.clubofrome.org/eng/about/4/)
Pagina web oficial de Climate Gateway (DE, 16 de mayo, 2010:
http://www.mty.itesm.mx/etie/centros/innova/climgateway/fechasimportantes.htm)
Página web oficial de Green Peace (DE, 16 de mayo, 2010:
http://www.greenpeace.org/espana/r-evoluci-n-renovable/protocolo-de-kioto/que-
es-el-protocolo-de-kioto/breve-historia-kioto)
Página web oficial de la Organización de las Naciones nidas, (DE, 14 de mayo, 2010:
http://www.un.org/es/)
Página web oficial de Pro Chile (DE, 14 de mayo, 2010:
http://rc.prochile.cl/casos_exitosos)
Página web oficial del ÷ratado de Lisboa, (DE, 14 de mayo, 2010:
http://europa.eu/lisbon_treaty/take/index_es.htm)
Protocolo de Kioto, (DE, 1 de mayo, 2010:
http://unfccc.int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf)
Saura Estapà, Jaume, El cumplimiento del Protocolo de Kioto sobre cambio climático,
Barcelona, niversitat Barcelona, 2004, pp. 1-155.
÷abla sobre la evolución de la producción del carbón y del acero en Francia, en Sarre, en
Alemania, en Bélgica, en Italia y en los Países Bajos entre 1936 et 1958, en
Mémento de statistiques, Office statistique des Communautés européennes,
1959(DE, 14 de mayo, 2010: http://www.ena.lu/production-acier-charbon-europe-
1936-1958-012200058.html
Victor, David G. y Wara, Michael W, ³A Realistic Policy on International Carbon Offsets´,
working paper 74, 2008, (DE, 7 de mayo, 2010: http://iis-
db.stanford.edu/pubs/22157/WP74_final_final.pdf), p 14.

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Después de la Revolución Industrial, el sistema de producción en masa condujo a un

incremento importante en las emisiones de gases de invernadero a la atmosfera1. En 1968,

ambiente. A esta convención se le llamo el Club de Roma.2 Sin embargo, el dialogo

intereses de Estados que en el fondo estaban indispuestos a disminuir sus emisiones. En su

artículo "Cambio climático: ¿estamos al borde de un pronunciado calentamiento global?",

publicado en 1975, Wallace Broecker alertó a la comunidad internacional sobre el posible

aumento de hasta 5 ºC en la temperatura global relacionado a la emisión de gases de efecto

sino hasta el descubrimiento, en 1982, de dos hoyos en la capa de Ozono ubicados

respectivamente en la Antártida y en el Ártico3, que los especialistas lograron captar la

atención de la comunidad internacional hacia el medio ambiente.

de estos gases en 5% (usando de referencia el índice de 1990) en un periodo de cuatro años,

No obstante, este Protocolo representaba un nuevo reto para los internacionalistas,

impuestas por el Protocolo.

Para alcanzar esta meta, diferentes sistemas de regulación se pusieron en marcha;

uno de los más importantes e innovadores fue la creación de un sistema de Mecanismos de

Desarrollo Limpio (MDL). Estos son instrumentos de transferencia tecnológica y de

instrumentos, los países desarrollados pueden comprar emisiones certificadas de gases de

efecto invernadero que resulten de proyectos ejecutados en países en proceso de

El Protocolo de Kioto representa los esfuerzos de los Estados por un desarrollo

realmente un carácter obligatorio? y ¿está el sistema de Mecanismos de Desarrollo Limpio

considerado innovador, pues posee claras ventajas en el ámbito de la representación

intereses de los Estados. Sin embargo, la aprobación de un consenso es muy difícil y no

algunos casos es fácil de evadir² se enfrenta a muchos obstáculos.

n ejemplo de los mecanismos que han fracasado en aplicar estas sanciones se

calentamiento global, también generan un nuevo comercio, i. e., el mercado de bonos de

con efectividad, por lo que el sistema presenta muchas fallas.

de las instituciones encargadas de regir el Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo. En

algunas modificaciones en el modelo de Mecanismo de Cumplimiento para volverlo más

trabajo explorará brevemente.

a.- Las organizaciones que componen al MC del PK y su funcionamiento.

no sólo de un acuerdo verbal como el celebrado en la Convención Marco de las Naciones

países industrializados se comprometieron a implementar medidas voluntarias para la

limitación de emisiones de gases invernadero.8´ No obstante, este acuerdo verbal no fue

En cambio, el Protocolo de Kioto tiene un carácter obligatorio. Para lograr que el

calidad de Reunión de las Partes del Protocolo (CdP/RdP) estableciera un Mecanismo de

Cumplimiento estándar.9 El Mecanismo de Cumplimiento está dividido en dos órganos. Por

cuantificados de limitación y reducción de emisiones, de pronunciarse respecto a la

adecuación de las comunicaciones nacionales y de determinar cuándo un Estado no reúne

las condiciones de elegibilidad para participar en los mecanismos de flexibilidad del

Protocolo, pero no de este Anexo.13 Estos dos grupos se reúnen en el Comité de

Protocolo, examinar casos debatibles de incumplimiento, así como proponer y votar

A partir de lo anterior se puede comprender, grosso modo, el funcionamiento y la

constitución del Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto. A continuación se

describirá brevemente las principales características de los Mecanismos de Desarrollo

b. Especificaciones sobre los Mecanismos de Desarrollo Limpio

ausencia de un incentivo de compensación; deben ser cuantificables, lo que significa que

diseño, validación, registro, implementación del diseño, vigilancia, verificación y

certificación y por último, expedición de las reducciones certificadas de emisiones.17

Aunque existen otros órganos en el proceso de registro de un MDL, la Junta Ejecutiva es el

Junta encontrará alguna anomalía en un proyecto en aplicación, el Comité de Cumplimiento

es el encargado de analizar el proyecto, y, determinar si incumple con lo estipulado en el

Artículo 12 del PK.20

El Mecanismo de Cumplimiento del Protocolo de Kioto posee características únicas entre el

órganos de tales características (Grupo de Facilitación y Grupo de Cumplimiento), el

aplicación forzosa en caso de incumplimiento.21´. Es decir, dentro del Protocolo hay un

investigación y formación de acciones internas efectivas para la reducción de emisiones de

al Grupo de Facilitación, las diferencias en desarrollo económico entre países no

constituyen un obstáculo insalvable para el cumplimiento del Protocolo de Kioto.

Cabe aclarar que para que el Grupo de Cumplimiento declare en incumplimiento a

con ciertos ³requisitos metodológicos e informativos.23 y 24

acusación realizada en el ámbito de lo ético.

c c

n ejemplo de los mecanismos que han fracasado en aplicar estas sanciones se

instituciones internacionales tan importantes como la ON45. Además, al obligar a una