Pia Rete Secrriat deat cau Développement Geteconomie ‘sumengue La neutralité de I’ Internet Un atout pour le développement de Péconomie numérique Rapport du Gouvernement au Parlement établi en application de article 33 de la loi n° 2009-1572 du 17 décembre 2009 relative & Ia lutte contre la fracture numérique 16 juillet 2010SOMMAIRE PREFACE. 1. L'Internet ouvert, un bien collectifessentiel LI, Neutralitéet ouverture de Pinternet: de qu 12, Le débat sur la neutralité et "ouverture de 2. De nouveaux défis pour le développement d’Internet 2.1, Lemodéle de fonctionnement d'Internet.. 2.12 Un fonetionnement reposant su a coopération de nombretx acteurs 2.2, L'Internet connait des évolutions qui questionnent son modéle de développement. 221. Des usages en forte croissance ede pls en plus ssymétiques. 222. De nouveaux besoins de qualité de service 223. Des acteurs de pus en plus forts et nteures. 23, Pour faire face la croissance du réseau, les acteurs fechniques de IInternet ont de plus en plus recours i des mécanismes de gestion du trafic et de la qualité de service 2311 Des méconismes dorset dj epands 232. Denowveaux mécanismes, plus intr, de gestion da af ms constantes quant au respect de la loi conduisent également & un sments spécifiques de certains contenus ou service. 2.5, Les modifications des chaines de valeur et des équilibres économiques posent la restion du financement des nouvelles infrastructures. = se 251. Des défis lit a déploiement de nowelles infrastructures. 3B 2.52. Les lux financiers asseiés Ia dstrbuton de contents 24 3. Les conditions pour le développement d'un Internet ouvert .. 3.1. La préservation d'un Internet ouvert constitue un objectif politique, technique et Economique majeur eur 7 32. Conséquences pour les acteurs dela chaine de valew 321. Lapréservation d'un Ilene ouvert impos certains limits ection des fourisscurs de services de communicstions électroniques 3.22. Laréflexion doit étreélargie aux autres acteurs dela chatne de valeur 32.2.1. La neutralié des moteurs de recherche 3222 Lanneualité des terminaux 33. Les évolutions a apporter au cadre juridique ... 33.1. Lalibert ’accés aux réseaux et la neuralité des opérteurs sont des principe cles dc la réglementation des communication électroniques 35 332. La réglementation des communications électroniques et le droit dela concurrence fournissent ores et deja des garantis importantes pour la présevation d'un Internet ouvert 37 333. Le nouveau cadre communautaire fourit des outils complémentaires répondant aux enjeu dela Deutralité de Internet 38 3.33.1, Prendte en compe ls relations entre opérateurs et les autres acteurs de internet 38 3.3.32. Accroite la transparence vis-bvis des ilisateurs 39 33.33, Garantir une qualité de service minimale pour l'ensemble des utilisateurs de internet. 39 34, Au-deli, "Etat doit garantir, sur le long terme, les conditions de développement d'un Internet ouvert . a ve 0 341, Veiller a une concurrence dynamique 41 342, Développer la transparence des offes et des pratiques vie-ivis des utsateu's al 343. 2 ‘Améliorer la connaissance des différents marchés de Internet afin de pouvour ay le eas échéant en cas séséqulibre et besoins deregulation avérés 2344. Développer la net diquete entre les acteurs en mative d'usayes. 2 345. 3 Fevoriser Maceroissement des ressources et capaciés disponibles. 8 Annexe Annexe | Article 33 de la toi n® 2009-1572 du 17 décembre 2009 ou. relative @ la lutte contre la fracture numérique. Annexe 2. Composition du comité d’experts.. = M. Yochai Benkler, professeur Université de Harvard. - M, Michel Cosnard, PDG de PINRIA srenen : = M, Tarik Krim, entrepreneur du Web, fondateur de Netvibes. - M, Lynn St Amour, Présidente d’Isoc Mond = M. Winston Maxwell, Avocat. - M, Dany Vandromme, Président de Renater. Annexe 3 Synthese de la consultation publique. Bilan des réponses recues : Annexe 4, Liste des acteurs auditionnés ANNEXES : 1. Article 33 de la loi relative & la lutte contre la fracture numérique “ a7 2. Composition du comité d’experts 48 3. Synthése de la consultation publique = : seen AD 4, Liste des acteurs auditionnés. 68PREFACE ‘Adopté & Vinitiative du Parlement, Particle 33 de la loi n° 2009-1572 du 17 décembre 2009 relative & la lutte contre la fracture numérique dispose que : « Dans les six mots suivant la promulgation de la présente loi, le Gowernement remet au Parlement un rapport sur la question de la newralité des réseaux de communications électroniques, notamment lorsque ceux-ci bénéficient d'aides publigues. » Le présent rapport répond & cette demande. Il s'attache analyser les enjeux liés & la neutralité des réseaux et de I'Internet et les politiques publiques & mener pour soutenir le développement d'un Internet libre et ouvert Pour établir ce rapport, le Gouvernement s'est appuyé sur des auditions des principaux acteurs intéressés, qu'il s'agisse des opérateurs, des fournisseurs de services, des acteurs de la filigre culturelle, des équipementiers ou des associations de consommateurs et sur un panel dexperts mis en place en février 2010 largement ouvert sur I’étranger. Ces rencontres ont été complétées par une consultation publique organisée du 9 avril au 17 ‘mai 2010 pour recueillir I'avis des internautes et principales parties intéressées Le présent rapport sappuie également sur une étude commandée a I'Idate par la Direction générale de la compétitivité de l'industrie et des services et la Direction générale des médias et des industries culturelles. Enfin, les travaux engagés par I’Autorité de régulation des communications électroniques et des postes ont également été pris en compte.1. L’Internet ouvert, un bien collectif essentiel LL. Neutralité et ouverture de U'Internet : de quoi parle-t-on ? expression « neutralité de I'Internet » est utilisée dans des acceptions diverses. Tim Wu, universitaire américain considéré comme le « pére » de cette terminologie, la définit comme suit! : « Pour qu'un réseau public d'information soit le plus utile possible, il doit tendre & traiter tous les contenus, sites er plateformes de la méme maniére. [..] Internet n'est pas parfait mais son architecture d'origine tend vers ce but. Sa nature décentralisée et essentiellement neutre est la raison de son succes & la fois économique et social. » Ainsi, la neutralité dun réseau renvoie a l'idée que, d'un point de vue technique, toutes les données sont transportées et traitées de la méme maniére, de leur point d'origine jusqu’a leur destination finale. Ainsi,iraient a T'encontre de la neutralité du réseau toutes les pratiques de blocage de la transmission de données, de degradation ou de ralentissement du trafic, en fonction de la nature, de l'origine ou de la destination de ce trafic. La neutralité de "Internet recouvre ainsi d’abord un objectif de non discrimination dans Pacheminement du trafic sur le réseau Internet public. Au-dela, la neutralité de I"Internet renvoie souvent & une problématique plus large que la seule neutralité du réseau Internet (ou neutralité de l'acheminement des données), celle de la neutralité des pratiques de l'ensemble de la chaine de valeur : moteurs de recherche, éditeurs, fabricants de terminaux, opérateurs de transit, opérateurs d’accés, etc Par extension, on parle souvent d’Internet ouvert pour désigner les principes fondateurs de Pinternet, c’est-i-dire la capacité des utilisateurs & mettre en ligne et accéder aux informations et contenus de leur choix, utiliser et développer des services ou des applications de leur choix ct connecter au réseau les équipements de leur choix. L’Internet ouvert renvoie ainsi & un espace qui n'est sous le controle d’aucun acteur en particulier, oi chacun peut librement créer, entreprendre et voir son expression, ses créations et son activité accessibles l'ensemble de Pinternet L’ouverture de "Internet, du fait de son caractére propice a l'innovation et au développement des interactions sociales, est considérée comme un des facteurs essentiels ayant permis le succes économique et social de Internet. En effet, elle a permis aux utilisateurs, of qu’ils se trouvent, de développer des applications, des services ou des contenus sans qu’il leur soit nécessaire de demander des autorisations préalables et de les rendre immédiatement accessibles & la communauté des internautes. Cette capacité donnée & de nouveaux acteurs de tester leurs innovations sur le réseau sans « effet de seuil » économique ou réglementaire @ permis le développement de nouveaux types d’activités dans de nombreux secteurs, Internet est ainsi devenu en quelques années l'un des moteurs de la croissance de nos sociétés et de notre économie * extrait d'un article ittulé « Nerwork Neveroli ‘communications policy», Center fr Internet and Broadband Diserinination » dans « Open architecture 85 iety, Stanford Law school, 2008