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Noções de Processo Legislativo e de Técnica Legislativa Municipal

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Câmara Municipal de Limeira

Administração 2005/2006

Noções de Processo Legislativo e de Técnica Legislativa Municipal

Câmara Municipal de Limeira
ELZA SOPHIA TANK MOYA Presidenta ANTONIO CÉSAR CORTEZ Vice-Presidente CARLOS GOMES FERRARESI 1º Secretário TÁRCÍLIO BOSCO 2º Secretário

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Rua Pedro Zaccaria, 70 – Jardim Nova Itália – LIMEIRA - SP CEP 13484-350 – PABX (0xx19) 3404-7502

Noções de Processo Legislativo e de Técnica Legislativa Municipal

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Noções de Processo Legislativo e de Técnica Legislativa Municipal Assessoria dos Negócios Jurídicos da Presidência Trabalho elaborado por Luis Fernando Cesar Lencioni 4 .

Noções de processo legislativo e de técnica legislativa municipal. Técnica Legislativa. Limeira. Luis Fernando Cesar. 2005. 65 p. Lencioni. 2005 Câmara Municipal de Limeira.Limeira. 2005. 5 . 1. Processo Legislativo 2. Assessoria dos Negócios Jurídicos da Presidência. Limeira. Trabalho elaborado por Luis Fernando Cesar Lencioni.

Esperamos que. conseqüentemente. Elza Sophia Tank Moya Presidenta 6 . e. possam todos que dela se abeberar extrair os fundamentos para uma vereança profícua e cheia de êxitos. dão seus primeiros passos na elaboração e apresentação de proposições legislativas. tem por objetivo precípuo servir de amparo ao parlamentar e a seus assessores que têm seu primeiro contato com os trabalhos camarários.APRESENTAÇÃO O presente singelo e pragmático trabalho. elaborado pela Assessoria dos Negócios da Presidência a nosso pedido. sobre se tratar de uma obra modesta.

7 .

por certo. como tal. cujo princípio básico de repartição de competências reside na predominância do interesse. Decretos Legislativos e Resoluções sobre todas as matérias de competência do Município. de Leis Complementares e Ordinárias. o processo legislativo adotado pelos Municípios. Pois bem. 8 .INTRODUÇÃO O Poder Legislativo Municipal e a sua função legislativa A Câmara Municipal é o Poder Legislativo do Município. e. como acreditamos. É que. cabendo aos Municípios. elevados pela Constituição Federal de 1988 à categoria de entes federativos autônomos regidos por Lei Orgânica própria. sofre os influxos das regras e princípios do processo legislativo estabelecido na Constituição da República por força do princípio da simetria com o centro. dispor sobre os aspectos concernentes ao interesse local no processo legislativo. é o responsável pela criação do direito municipal novo por meio de Emendas à Lei Orgânica. com o advento da Constituição Federal de 1988.

Esta solução constitucional é realmente digna de elogios. Daí contar cada Município de per se – exceto evidentemente nas questões reguladas no processo legislativo constitucional – com um processo legislativo que lhe é peculiar. e que. ao legislador municipal a magnânima tarefa de escolher. dentre os vários possíveis.o Município passou a gozar status de partícipe da Federação ocupante do mesmo nível hierárquico que os demais com competência legislativa exclusiva e suplementar para as matérias de interesse local. pois. Este trabalho apresenta uma visão geral simplificada do processo legislativo adotado em nosso Município de molde a prover os que a ele recorrerem de um instrumento bastante para lhes auxiliar na tarefa rotineira diária de elaborar. e é por aqueles que nele vivem. que devem ser encontradas as soluções. mais do que ninguém. Por outro lado. pois é corolário do respeito à diversidade que caracteriza o regime democrático. observando a técnica legislativa. decidindo até mesmo quais as espécies de veículos legislativos que irá adotar. apresentar e acompanhar o andamento de 9 . qual o processo legislativo mais adequado para o porte e os interesses do Município. assim o fazendo reconhece o constituinte que é no Município que os problemas ocorrem. com ele se harmonizando. cabe. conhecem em detalhes as variantes que o compõem. Destarte.

...... com as especificidades que lhes são próprias......................proposições na Câmara Municipal de Limeira........................ SUMÁRIO APRESENTAÇÃO............................PROPOSIÇÕES PRIMÁRIAS Procedimento de emenda à Lei Orgânica Proposta de emenda à Lei Orgânica Conceito Fases do Procedimento Modelo Procedimento de Lei Complementar Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Decreto Legislativo Conceito Particularidades do procedimento 10 .............................8 PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL CONCEITO PROCESSO E PROCEDIMENTO I – PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINÁRIO CONCEITO Projeto de lei Conceito Modelo Fase de apresentação Fase de instrução Fase de deliberação Fase de positivação II – PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS CONCEITO a).6 INTRODUÇÃO..............

Modelo Procedimento de Resolução Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Elaboração de Códigos Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de leis de planejamento e orçamento Conceito Particularidades do procedimento Modelo b).ATOS LEGISLATIVOS INOMINADOS Procedimento de Requerimento Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Moção Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Indicação Conceito Particularidades do procedimento Modelo c).ATOS LEGISLATIVOS Procedimento de Recurso Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Parecer Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Parecer de Contas b.1).PROPOSIÇÕES SECUNDÁRIAS Procedimento de Substitutivo 11 .

Conceito Particularidades do procedimento Modelo Procedimento de Emendas ou Subemendas Conceito Particularidades do procedimento Modelo NOÇÕES DE TÉCNICA LEGISLATIVA CONCEITO PRINCÍPIOS A SEREM OBSERVADOS ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DE UM PROJETO Cabeçalho ou preâmbulo Epígrafe Ementa Fórmula de promulgação Contexto Artigo Parágrafo Inciso Alínea Item Agrupamento de artigos Disposições complementares e suplementares Disposições Preliminares ou Lei de Introdução Disposições Gerais e Disposições Finais Disposições Transitórias Cláusula de Vigência Cláusula Revogatória Fecho Justificativa Fecho da Justificativa EMENDA Epígrafe Fórmula da alteração proposta Contexto Fecho 12 .

Justificativa Fecho da Justificativa REQUERIMENTO Epígrafe Vocativo Contexto Fecho PARECER Epígrafe Contexto Fecho 13 .

assim como atos legislativos e espécies normativas diferentes em cada um – embora com menor freqüência do que se encontram procedimentos diversos –. como frisado uti supra. cujo resultado final decorre. Por isso. do polígono de forças que compõem a sociedade para a qual está destinada a norma legal. Esta característica do processo legislativo municipal. elaborada através de um conjunto de atos preordenados e concatenados na direção da positivação de uma intenção manifestada através de um projeto. respeitados os princípios e regramentos constitucionais sobre o processo legislativo. nada obstante haja entre eles traços comuns decorrentes exatamente da incidência dos propalados princípios e regramentos constitucionais sobre a matéria. pós constituição de 1988. ao contrário. não é incomum. hodiernamente. ou relegar ao Regimento Interno da Edilidade o poder de fazê-lo. escolhendo inclusive quais atos legislativos e espécies normativas haverá no Município. se encontrar procedimentos diferentes para a elaboração de idênticos atos legislativos e espécies normativas nos municípios brasileiros. No Município a produção de normas legais é regulada pela Lei Orgânica Municipal.PROCESSO LEGISLATIVO MUNICIPAL A lei é produto típico do Estado de Direito. a qual pode adotar um procedimento legislativo próprio. disciplinar como serão seus respectivos procedimentos. veio na esteira da globalização e do movimento político de retorno à polis – municipalização – em face da constatação da existência 14 . pois. ainda. e. em última análise.

PROCESSO E PROCEDIMENTO Processo. e se utiliza dos serviços públicos em geral. trabalha. também o policiamento ostensivo e. Nesse quadro. caminhando-se a passos largos nessa direção. em razão da crescente importância do município na elaboração e execução das políticas públicas que mais interessam aos cidadãos.de uma crescente incapacidade da Administração Central do País e dos Estados de dar solução adequada aos problemas que afligem o cidadão no dia a dia vivido no município no qual ele reside. em breve. por isso mesmo. maior facilidade para diagnosticar e dar solução mais rápida e apropriada aos problemas que a afligem. é a seqüência direcionada e 15 . ao que tudo indica. como já se disse. em grande parte dos municípios. atividades de recreação e lazer. estuda. constitui família. é inegável a importância do estudo do processo legislativo municipal como instrumento de produção normativa capaz de dar atendimento às demandas sociais. Não é por outra razão que está a cargo dos municípios atualmente a gestão da saúde. até mesmo o ensino médio.. pratica esportes. é a sucessão de atos tendentes a uma finalidade. como tem sido proposto pelo atual Governo Federal através da criação do Fundeb. CONCEITO Processo legislativo municipal é o conjunto de atos antecedentes e posteriores regulados pela Lei Orgânica do Município que se remetem na direção da produção de atos legislativos e espécies normativas municipais. e. da polícia de trânsito. eventualmente. também da educação fundamental. e etc. da educação infantil e. valorizando o município como entidade por estar este mais perto da população e ter.

A iniciativa pode ser concorrente. atribuída a pessoas ou órgãos. um procedimento típico. privativa e vinculada. CONCEITO O procedimento legislativo ordinário é aquele utilizado na produção de leis ordinárias. FASE DE APRESENTAÇÃO A fase de apresentação ou de iniciativa. se constituindo na fonte subsidiária normativa da qual bebem todos os demais procedimentos. I – PROCEDIMENTO LEGISLATIVO ORDINÁRIO O procedimento legislativo ordinário é. do modo como ele se movimenta. por sua vez.concatenada de atos objetivando um determinado fim. Privativa: quando a competência para iniciar o processo legislativo estiver reservada a um determinado 16 . é aquela na qual é exercitada a faculdade de propor um projeto de lei. Procedimento. é a maneira como esse processo de desenrola. e se desenvolve cumprindo quatro fases distintas. por assim dizer. padrão. ou de 5% do eleitorado local. É o ato que desencadeia o processo legislativo. Concorrente: quando a competência para apresentação da proposição não estiver reservada a ninguém. de forma geral ou especial. são os aspectos externos ao processo que se exteriorizam através da forma. ou seja. podendo ser apresentada tanto por iniciativa do Prefeito. da Mesa Diretora. dos Vereadores.

criação.. Nº 71/92. dentre outras atribuições estabelecidas em lei. d) concessão de licenças ao Prefeito. da LOM. transformação ou extinção dos cargos. ou delas implicitamente decorrentes: I . 61 "caput" da Constituição Federal.23 do RICML esclarece: “Compete à Mesa. por necessidade de serviço.propor projetos de decreto legislativo dispondo sobre: a) licença do Prefeito para afastamento do cargo. ausentar.titular. * nova redação suprimindo do texto a expressão "antes". b) autorização ao Prefeito para. observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias. alterando assim a redação determinada anteriormente pela Res. nos termos da Lei Orgânica Municipal.. e o Art. Nº 69/92..se do Município por mais de quinze dias.) III . 31. transformação ou extinção dos cargos.) V apresentar projeto de lei dispondo acerca de autorização para abertura de créditos adicionais. c) fixação da remuneração dos Vereadores e a verba de representação do Presidente da Câmara. a saber: “Compete à Mesa.propor projetos de lei nos termos do que dispõe o art. quando o recurso a ser utilizado for proveniente da anulação de dotação da Câmara. de acordo com a Res. dentre outras atribuições: (. II. sem 17 .propor projetos de resolução que disponha acerca de: a) Secretaria da Câmara e suas alterações. empregos ou funções de seus serviços e fixação da respectiva remuneração. polícia. para a legislatura subseqüente.. b) concessão de licenças aos Vereadores. nos termos do que dispõe a Lei Orgânica Municipal. empregos e funções de seus serviços e fixação da respectiva remuneração. Por exemplo: preleciona o Art. IIIpropor projetos de resolução dispondo sobre. b) criação.”. (. neste Regimento ou por Resolução da Câmara. funcionamento. observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentarias. até 60 dias das eleições municipais. a) sua organização. c) fixação da remuneração do Prefeito e do Vice-Prefeito para a Legislatura subseqüente sem prejuízo de iniciativa de qualquer Vereador na matéria.

130.. 170. empregos e funções na administração pública direta e autarquia bem como a fixação e aumento de sua remuneração. quando necessário.prejuízo da iniciativa de qualquer Vereador na matéria até 60 (sessenta) dias antes das eleições municipais.) XV. É da competência do seu autor ou da maioria dos subscritores. quando de autoria de órgão colegiado. do RICML). estruturação e atribuições das Secretarias. III. 188. funções ou empregos públicos na administração direta e autárquica. estabilidade e aposentadoria dos servidores. por outro lado.regime jurídico dos servidores municipais. II.criação e extinção de cargos.elaborar e encaminhar ao Prefeito até 30 de Agosto a proposta orçamentária da Câmara a ser incluída na proposta do Município e fazer.o plano plurianual . provimento de cargos. Obs: a retirada impede a reapresentação na mesma sessão legislativa.. 202 do RICML estabelece: “É da competência privativa do Prefeito a iniciativa das leis que disponham sobre: I. órgãos e entidades da administração pública municipal. 51 da LOM: “compete. II criação. * redação de acordo com a Res.a criação de cargos. É da competência da Comissão Parlamentar de Inquérito a proposição de Requerimento para sua prorrogação (art. as diretrizes orçamentárias e o orçamento anual.61. mediante ato. 116. salvo deliberação em contrário do Plenário (§ 18 . do art. exclusivamente. bem como alterá-las.165 e 167. (. parágrafo 1º CF) IV. a discriminação analítica das dotações respectivas. do RICML).a criação. É da competência da Comissão de Assuntos Relevantes interessada a proposição de Projeto de Resolução para sua prorrogação (§ 8º. bem como a abertura de créditos suplementares e especiais (art. Nº 60/92). a apresentação de requerimento de retirada de proposição (art. III regime jurídico. V da CF)”. do RICML). determina o Art. ao Prefeito a iniciativa dos projetos de lei que disponham sobre: I . c/c art. bem como a fixação da respectiva remuneração.” e o Art. estruturação e atribuições das Secretarias Municipais e órgãos da administração pública. (art.

III . será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do primeiro exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. 165.o projeto de lei orçamentária da União será encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. É da competência dos Líderes. do Autor ou do Relator da matéria o requerimento de adiamento de votação (art. Vinculada: quando a apresentação da proposição for obrigatória num determinado momento para o titular da iniciativa.o projeto do plano plurianual.” FASE DE INSTRUÇÃO A fase de instrução é a fase que medeia a apresentação e deliberação. 188.º: “Até a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. em seu § 2.o projeto de lei de diretrizes orçamentárias será encaminhado até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa. serão obedecidas as seguintes normas: I . É da competência dos Líderes – ou de 2/3 dos membros da Câmara – o pedido de adiamento de votação de matéria tramitando em regime de urgência (art. § 3º. Por exemplo: Dispõe o art. do RICML). do art. do ADCT. do RICML). § 9. 253. FASE DE DELIBERAÇÃO Esta fase se inicia com a votação da matéria pelo Plenário. para vigência até o final do primeiro exercício financeiro do mandato presidencial subseqüente. 253.º. 35. e se completa com a apreciação pelo 19 . quando então o projeto é enviado às comissões para estudo e fica sujeito à apresentação de proposições secundárias. do RICML). I e II. II .5º.

Cabe ao Chefe do Executivo promulgar a lei. “o veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo. o qual pode intervir no aperfeiçoamento da lei. conforme atinja toda a proposição ou apenas parte da mesma. deve o Presidente da Casa Legislativa fazê-lo. há um motivo estritamente jurídico: a incompatibilidade com a Lei Maior. dessa forma. A sanção é tácita. quando o Executivo deixa passar esse prazo sem manifestação de discordância. de inciso ou de alínea”. de modo formal. A sanção transforma em lei o projeto aprovado pelo Legislativo. indicando que esta é válida e executável. Tal apreciação pode resultar no assentimento (a sanção) ou na recusa (o veto). 66 da Constituição da República. no prazo de 15 dias contados do recebimento da proposição de lei. Se ele. que pode ser total ou parcial. O veto pode ter por fundamento a inconstitucionalidade da proposição de lei ou a sua inconveniência. FASE DE POSITIVAÇÃO A fase de positivação. sua transformação em lei. Pode o Executivo recusar sanção à proposição de lei. Segundo dispõe o § 2º do art. No segundo caso. resultante de projeto aprovado pela Casa Legislativa. que envolve uma apreciação de vantagens e desvantagens: se o Executivo julgar a proposição contrária ao interesse público. de parágrafo. Tal recusa se manifesta pelo veto. A sanção é expressa quando o Executivo dá sua concordância. não o faz no prazo de 48 horas. também classificada como complementar ou de aquisição de eficácia. compreende a promulgação e a publicação da lei. No primeiro caso. há um motivo estritamente político. opor-lhe-á veto. impedindo. vem a 20 . A promulgação é o ato que declara e atesta a existência da lei. Pode ocorrer expressa ou tacitamente. Depois da promulgação. nos casos de sanção tácita e de rejeição do veto.Executivo do texto aprovado.

se caracteriza igualmente pela maior rigidez. FASES DO PROCEDIMENTO 21 . nas suas lacunas. estejam presentes também certas condições de emendabilidade relativas à presença de normalidade política. que. e/ou o País sob decreto de estado de defesa ou de sítio. Assim.publicação. secreto. impondo. a). fez-se mister que não esteja o Município sob intervenção. do procedimento padrão. II – PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS ESPECIAIS Os procedimentos legislativos especiais. a uma determinada espécie legislativa e. Por fim. é a assim chamada Constituição do Município. são aqueles que encartam ritos.PROPOSIÇÕES PRIMÁRIAS PROCEDIMENTO DE EMENDA À LEI ORGÂNICA A Lei Orgânica. universal e periódico. esta não poderá ser reapresentada na mesma sessão legislativa. caminhadas diferentes do procedimento ordinário. via de regra. ainda. como tal. em geral. quando uma proposta de emenda houver sido rejeitada. Não se admitirão. como a própria denominação já traduz. e a violação ou revogação dos direitos e garantias fundamentais. cada um deles. à matéria versada e ao tempo de apresentação. vigente e eficaz. a separação dos Poderes. e. mutatis mutandi. se socorrem subsidiariamente. o voto direito. em nosso sistema. da mesma forma. proposições tendentes a abolir a forma federativa de Estado. a priori. é o meio de tornar a norma conhecida. Tais procedimentos vinculam-se. quanto à condição de normalidade política.

o veículo legislativo apropriado é denominado proposta de emenda. Em rigor. mediante iniciativa popular assinada. 47 da Lei Orgânica Municipal que: A Lei Orgânica do Município poderá ser emendada mediante proposta: I . toda matéria de competência municipal pode ser tratada pela Proposta de Emenda à Lei Orgânica. No procedimento legislativo especial para modificação da Lei Orgânica. Dispõe o art.Fase de Apresentação No procedimento legislativo ordinário o veículo legislativo é o projeto de lei. inclusive quanto ao quorum assinaturas. cuja denominação será seguida do número cardinal respectivo segundo a ordem cronológica de apresentação. no mínimo. às de se da de 22 . exceto aquelas condições de emendabilidade anteriormente descritas e as normas e princípios Constitucionais aplicáveis aos Municípios. Fase de Instrução Na fase de instrução o projeto é enviado comissões para estudo e fica sujeito à apresentação proposições secundárias. por 5% (cinco por cento) de eleitores.de um terço. no mínimo. No procedimento legislativo especial o veículo legislativo tem um nome específico em cada um deles. aí incluídas as competências privativas para dispor sobre determinadas matérias que. como já se disse. à semelhança do que ocorre com as Constituições. não se constituam em matéria constitucional espelhada por força do princípio da simetria com o centro. as quais também submetem às mesmas condições de emendabilidade proposição primária. dos membros da Câmara Municipal.de cidadãos. e III . II .do Prefeito.

Plenário..... na data da sua publicação. Vereador ... Vereador Vereador Fecho 23 .... na ausência de previsão nesse sentido...........” Art........ .................... .......... § 3º – Quando da apreciação de recurso ao Plenário.... 74 da Lei Orgânica do Município de A Câmara Municipal de . contra a decisão de inconstitucionalidade da proposição...... em ambas as votações o voto favorável de dois terços dos membros da Câmara Municipal..... ........................ com interstício de 10 dias........... ou......... a deliberação da Câmara é tomada por dois terços de seus membros......... considerando-se aprovada quando obtiver. com o respectivo número de ordem..... 74 – . e devidamente publicada no Jornal Oficial do Município entrará em vigor na data nela prevista.....de... 1 º – Fica acrescentado ao art.. 74 da Lei Orgânica do Município o seguinte § 3º: “Art. Epígrafe Ementa Fórmula Promulgação Contexto PROPOSTA DE EMENDA À LEI ORGÂNICA Acrescenta parágrafo ao art..........de .. emitido pela Comissão competente.. Fase de Positivação Uma vez aprovada....Fase de Deliberação Na fase de deliberação a proposta será discutida e votada em dois turnos..... 2º – Esta emenda à Lei Orgânica entra em vigor na data de sua publicação............. a emenda à Lei Orgânica será promulgada pela Mesa da Câmara Municipal........... aprova: Art..

.................................. Vereador Justificativa Justificativa:

................................ Vereador

Em todas as casas legislativas do país, a Comissão de Legislação e Justiça ou comissão especial que analisa o aspecto jurídico das proposições tem poder para arquivar matéria com parecer de inconstitucionalidade. O recurso a esta decisão é, obviamente, garantido ao autor da proposição, mas seu acatamento obedece a normas variadas, ou seja, por decisão de maioria simples dos presentes em plenário, como é o caso da CMBH, ou exigência de quorum qualificado. A presente proposta busca o aperfeiçoamento do processo legislativo nesta Casa, com o entendimento de que ele passa pela valorização do trabalho da Comissão de Legislação e Justiça, cuja tarefa regimental primordial é apreciar o “aspecto constitucional, legal e regimental dos projetos”. É tarefa dos vereadores, como legítimos representantes do povo garantidos pela Constituição, legislar sobre assuntos de interesse local ou suplementar a Legislação Federal e Estadual no que couber. Portanto, é essencial que as proposições de lei obedeçam aos princípios e limites constitucionais e aos da Lei Orgânica do Município. Sabemos, entretanto, que matérias jurídicas podem admitir interpretações e leituras diferenciadas, bem como as proposições de lei podem se originar de necessidades sociais e políticas emergentes ditadas por interesses da coletividade que merecem ser avaliados além do aspecto jurídico-formal. Com efeito, para se

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Fecho da Justificativa

contrapor a um parecer técnico de inconstitucionalidade, é preciso fazê-lo à altura, devidamente fundamentado e sob o respaldo de um quorum qualificado. Tenho a convicção de que, adotando quorum qualificado para decidir sobre recurso contra inconstitucionalidade de proposições, estaremos contribuindo para a maior Plenário ............, ........... de................de........ ................................. Vereador

PROCEDIMENTO DE LEI COMPLEMENTAR O procedimento de Lei Complementar tem como proposição o Projeto de Lei Complementar que tem a finalidade de completar as disposições da Lei Orgânica Municipal, cuja denominação será seguida do número cardinal respectivo segundo a ordem cronológica de apresentação. O projeto de lei complementar em nosso município, conforme esculpido no art. 48 da Lei Orgânica Municipal dependerá para sua aprovação do voto da maioria absoluta dos membros da Câmara, observadas as demais disposições referentes ao procedimento legislativo ordinário, porém, aconselha-se que a votação se dê em dois turnos para que não se alegue prejuízo em face da confusa previsão estabelecida nos §§ 1º, 2º e 3º do art. 240 do RICML, os quais consignam que: “Serão votados em um turno de discussão e votação: a) com intervalo mínimo de 10 dias entre eles, as propostas de emenda à Lei Orgânica; b) os projetos de lei complementar; c) os projetos de lei do plano plurianual, de diretrizes orçamentárias e do orçamento anual; d) os projetos de codificação.”; que: “Excetuada a matéria em regime de urgência, é de 2

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sessões o interstício mínimo entre os turnos de votação das matérias a que se referem as alíneas "b", "c" e "d" do parágrafo anterior.”; e que: “Terão

discussão e votação únicas todas as demais proposições”.
Outrossim, estabelece o parágrafo único do aludido artigo da lei organizante que proceder-se-á ao manejo do projeto de lei complementar para tratar das seguintes matérias: I - Código Tributário; II - Código do Obras; III - Estatuto de Servidores; IV - Plano diretor; V Criação de cargos e aumento de vencimento dos servidores; VI - Regime Jurídico dos Servidores Municipais; VII - Zoneamento e Parcelamento urbano; VIII - Concessão de serviços públicos; IX - Concessão de direito real de uso; X - Alienação de bens imóveis; XI - Aquisição de bens imóveis por doação com encargos; XII - Autorização para efetuar empréstimo de instituição particular; XIII - Infrações político-administrativas. PROCEDIMENTO DE DECRETO LEGISLATIVO O procedimento de Decreto Legislativo, regulado pelo art.208 do RICML, tem como proposição o Projeto de Decreto Legislativo, cuja denominação será seguida do número cardinal respectivo segundo a ordem cronológica de apresentação, o qual se destina a regular as matérias político-administrativas de competência exclusiva da Câmara que excedem os limites de sua economia interna, não sujeito à sanção do Prefeito e cuja promulgação compete ao Presidente da Câmara. Constitui matéria de decreto legislativo, conforme esculpido no § 1º, do art. 208, do RICML, a saber: a) a fixação de remuneração do Prefeito e do Vice-Prefeito; b) a concessão de licença ao Prefeito; c) a cassação do mandato do Prefeito e do Vice-Prefeito; d) a concessão de título de cidadão honorário ou qualquer outra honraria ou homenagem a pessoas que,

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cuja denominação será seguida do número cardinal respectivo segundo a ordem cronológica de apresentação. de forma exemplificativa.209 do RICML. os serviços camarários. os Projetos de Decretos Legislativo submetem-se ao procedimento padrão. somente serão outorgados às pessoas que comprovarem domicilio no município por prazo superior a 25 (vinte e cinco) anos. a Mesa e os Vereadores. . Esta proposição se destina a regular assuntos de economia interna da Câmara. tenham prestado serviços ao Município. b) fixação da remuneração dos Vereadores e da verba de 27 . PROCEDIMENTO DE RESOLUÇÃO O procedimento de resolução legislativa a que se refere o art. Por outro lado prescreve o § 1º do art. No mais. às Comissões ou aos Vereadores. nos demais casos. competindo. que se constitui em matéria de projeto de Resolução: a) destituição da Mesa ou de qualquer de seus membros. devendo-se salientar que existem outras iniciativas reservadas concernentes aos Projetos de Decreto Legislativo encontradiças em normas esparsas. 209. de natureza políticoadministrativa. Os projetos de decreto legislativo a que se refere a alínea “d”. do RICML. do RICML. à Mesa. será de exclusiva competência da Mesa Diretora a apresentação dos projetos de decreto legislativo a que se referem as alíneas "b" e "c" do parágrafo primeiro do art. geralmente atribuídas às Comissões Temporárias criadas para concessão de homenagens. se vale da proposição denominada Projeto de Resolução. do mesmo parágrafo anteriormente citado. versando sobre o processo e o procedimento legislativos. 208.reconhecidamente. Entretanto. as suas Secretarias Administrativas.

transformação ou extinção dos cargos. funcionamento e/ou polícia da Câmara. e) constituição das Comissões de Assuntos Relevantes e de Representação. das Comissões ou dos Vereadores. MODELO DE PROJETO DE RESOLUÇÃO 28 .art51.48 c. empregos ou funções de seus serviços e fixação da respectiva remuneração observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias e os limites constitucionais. transformação ou extinção dos cargos. criação. pertencente à Comissão Processante. tais como a apresentação de proposição dispondo sobre o Código de Ética e Decoro Parlamentar que pertencia anteriormente à Mesa Diretora por disposição regimental que foi posteriormente revogada pela Resolução n. aplicando-se a eles a tramitação ordinária das demais proposições. sendo exclusiva da Comissão de Constituição. Justiça e Redação a iniciativa do projeto previsto na alínea "d" do parágrafo anterior. d) julgamento de recursos. bem como criação. funcionamento. existem também outras iniciativas em matéria de projeto de resolução que também são reservadas. sobre a prorrogação de prazo de funcionamento de Comissão de Assuntos Relevantes.IV da CF) g) a cassação de mandato de Vereador. além de daquelas matérias reguladas por normas esparsas. sobre a organização.c. c) elaboração e reforma do Regimento Interno. h) demais atos de economia interna da Câmara. Estabelece ainda o § 2º do mesmo artigo que a iniciativa dos Projetos de Resolução poderá ser da Mesa. pertencente à própria Comissão. pertencente à Mesa Diretora. polícia. Entretanto. (art.representação do Presidente da Câmara. sobre cassação de membros da Mesa Diretora. empregos ou funções dos serviços camarários e fixação da respectiva remuneração.º 234/04 transferindo a titularidade para o Corregedor Legislativo. f) organização.

que contém o Regimento Interno da Câmara Municipal de .. ....... de. .. aprova: Art............ de ............”............ de ...... 53 da Resolução nº . ................ATOS LEGISLATIVOS PROCEDIMENTO DE RECURSO 29 ................ de .. subscrito por 1/3 ( um terço) dos membros da Câmara ao Plenário.: “Art............. Parágrafo único – No caso dos incisos I a III caberá recurso fundamentado................... ...Epígrafe Ementa Fórmula Promulgação Contexto PROJETO DE RESOLUÇÃO Nº Altera redação do parágrafo único do art...................... solicitando que o projeto tenha tramitação normal.............. Vereador Justificativa: Fecho Justificativa Fecho Justificativa A medida se impõe desde que .......... de .............de .. da Plenário............ 2º – Esta emenda à Lei Orgânica entra em vigor na data de sua publicação..” Art........de....... Plenário. de .......................... Vereador b).. de A Câmara Municipal de .. desde que interposto nos cincos dias úteis seguintes à distrubição dos avulsos do parcer......... de ........................... 1 º – Fica alterada a redação do parágrafo único do art.... 53 – . 53 da Resolução nº ........de...

contados da data da ocorrência. Justiça e Redação para opinar e apresentar o seu parecer. quando. quais sejam: interesse. aprovado o recurso. interpostos dentro do prazo de dez dias. se refere ao rito especial que será aplicado aos Recursos interpostos contra atos do Presidente da Mesa da Câmara ou do Presidente de qualquer Comissão. 210.. em forma de Projeto de Resolução.O procedimento de recurso a que alude o art. PROCEDIMENTO DE PARECER O procedimento estatuído à apreciação de pareceres é traçado no art. sob pena de se sujeitar a processo de destituição. para que seja submetido a uma única discussão e votação na Ordem do Dia da primeira sessão ordinária a se realizar após a sua leitura. acolhendo ou denegando o recurso. este será encaminhado à Comissão de Constituição. legitimidade e possibilidade jurídica do pedido. então. 217 do RICML. por simples petição dirigida à Presidência. a) no processo de destituição de membros da Mesa. os quais se apresentam como elementos determinantes da iniciativa –. mantendo-se integralmente a decisão no caso de sua rejeição. os seguintes casos: IDas Comissões Processantes. o qual se vale também subsidiariamente do procedimento legislativo ordinário. e que se vale subsidiariamente do procedimento padrão. São matéria de pareceres das Comissões Processantes. da Comissão de Constituição. Apresentado o recurso pelo interessado – urge lembrar incidirem aqui os requisitos típicos pertinentes aos pressupostos processuais açambarcados pela Teoria Geral do Processo. o recorrido deverá observar a decisão soberana do Plenário e cumpri-la fielmente. e é como que um procedimento padrão para os pareceres. do RICML. Justiça e Redação e do tribunal de Contas. b) no processo de 30 .

do RICML. nos termos do art. da CF/88. para que. No que se refere às Contas do Prefeito. com exceção dos pareceres emitidos pela Comissão de Constituição. Finanças e Contabilidade sobre o parecer prévio do Tribunal de Contas sobre as contas do Prefeito. Nº 357/08.cassação de Prefeito. opinando sobre a aprovação ou rejeição do parecer do Tribunal de Contas. com o respectivo parecer prévio a respeito da aprovação ou rejeição das contas. Caso a Comissão de Orçamento. no prazo improrrogável de 10 (dez) dias. 71. entretanto.Da Comissão de Orçamentos. Procedimento de Parecer de Contas Os pareceres do Tribunal de Contas sobre as Contas da Mesa da Câmara Municipal. II. II.Da Comissão de Constituição. independentemente de sua leitura em Plenário. são definitivos. cuja redação foi alterada pela Res. o Presidente então designará um Relator Especial. Justiça e Redação. Finanças e Contabilidade que terá o prazo de 30 (trinta) dias para emitir o seu parecer. mas apenas lidos em Plenário para conhecimento. e. não podem submetidos à votação. Justiça e Redação. Após a publicação. remetendo cópia à Secretaria Administrativa onde permanecerá à disposição dos Vereadores. o Presidente. estes serão discutidos e votados na Ordem do Dia. a despeito do que preleciona o RICML. 109. para emita o 31 . conseqüentemente. e os emitidos pelas Comissões de Assuntos Relevantes que serão apenas lidos em Plenário. mandará publicá-lo. Vice-Prefeito e Vereadores. os quais são definitivos nos termos do art. a) que concluírem pela ilegalidade ou inconstitucionalidade de algum projeto. Uma vez emitidos os pareceres pelas Comissões competentes. III. Finanças e Contabilidade não observe o prazo fixado. o processo será enviado à Comissão de Orçamento. uma vez recebido o processo do Tribunal de Contas do Estado.

o qual dispõe que: requerimento é 32 . reservando-se a Ordem do Dia. O parecer do Tribunal de Contas somente poderá ser rejeitado por decisão de 2/3 (dois terços) dos membros da Câmara. nos prazos estabelecidos. parágrafo 2º.ATOS LEGISLATIVOS INOMINADOS PROCEDIMENTO DE REQUERIMENTO O procedimento de requerimento diz respeito ao ato legislativo denominado Requerimento. A Câmara tem o prazo máximo de 90(noventa) dias. Finanças e Contabilidade ou pelo Relator Especial. o qual poderá questionar-lhes a legitimidade nos termos da lei. b. contados do final da leitura da ata. (art. cuja denominação será seguida do número cardinal respectivo segundo a ordem cronológica de apresentação. bem como publicado o parecer do Tribunal de Contas com a respectiva decisão da Câmara Municipal. estas serão imediatamente remetidas ao Ministério Público e aos Tribunais de Contas da União e do Estado para os devidos fins. a essa finalidade. Exarados os pareceres pela Comissão de Orçamento. Durante 60 (sessenta) dias as contas do Município deverão ficar à disposição de qualquer contribuinte. ficando as sessões em que se discutirem as contas com o expediente reduzido a 30 (trinta) minutos.31. devendo a Câmara Municipal nesse período manter servidores aptos a esclarecer os contribuintes. para julgar as contas do Prefeito e da mesa do Legislativo.1). 218 e seguintes do RICML. a contar do recebimento dos pareceres prévios do Tribunal de Contas. e que é regulado pelo Art. preferencialmente.parecer. Uma vez aprovadas ou rejeitadas as contas. Constituição Federal). o Presidente incluirá os pareceres do Tribunal de Contas na Ordem do Dia da sessão imediata. em local da fácil acesso. ou mesmo sem eles. para discussão e votação únicas. para exame e apreciação.

leitura de qualquer matéria para conhecimento do Plenário. trata-se de uma contraditio in terminis. V. se dividem em duas categorias: a) os que dependem de decisão. e. que implique decisão ou resposta. e escritos. em Plenário. IV. os requerimentos concernentes aos seguintes atos: a) retirada de proposição ainda não concluída na Ordem do Dia. os requerimentos que solicitem: I. b) os que produzem efeito com a mera apresentação. de emenda ao Projeto de Orçamento – a alínea e do art. os requerimentos que solicitem: I. 190 deste Regimento. III.informações sobre trabalhos ou a pauta da ordem do Dia. para declaração do voto. Orçamento e Contabilidade. mas não dependem de decisão.todo pedido verbal ou escrito formulado sobre qualquer assunto. e b) decididos pelo Plenário. III. d) verificação nominal de votação. e. se classificam em: a) decididos pelo Presidente. São escritos. entretanto.a palavra. V. 33 .permissão para falar sentado. c) verificação de presença.desarquivamento de projetos nos termos do art.a palavra ou desistência dela. Quanto à competência para apreciá-los. VI. São decididos pelo Presidente da Câmara. e. se dispõem em verbais e escritos.transcrição em ata de declaração de voto formulada por escrito. IIinserção de documento em ata. Quanto à produção de efeitos os requerimentos. e) votação. desde que formulado por 1/3 (um terço) dos Vereadores. São decididos pelo Presidente da Câmara e formulados verbalmente. II. E quanto à forma. 218 do RICML fala em emenda “aprovada ou rejeitada”.interrupção do discurso do orador nos casos previstos no art. b) constituição de Comissão Parlamentar de Inquérito desde que formulada por 1/3 (um terço) dos Vereadores da Câmara.243 deste Regimento. IVrequisição de documentos ou processos relacionados com alguma proposição.audiência de Comissão. pois só a emenda rejeitada é que depende de requerimento para ir à votação – rejeitada na Comissão de Finanças.

X. da presidência ou da Câmara. II. quando impugnada.convocação de sessão solene. VII. nas matérias para as quais este Regimento prevê o processo de votação simbólico.preferência na discussão ou da votação de uma proposição sobre outra. IX. IIprorrogação de prazo para a Comissão Especial de Inquérito concluir seus trabalhos. VI. sobre atos da mesa.informações em caráter oficial.invalidação da ata.convocação de Secretário Municipal.247 deste Regimento: VII. III.adiantamento da discussão ou da votação de qualquer proposição. IVconvocação de sessão secreta.132 deste Regimento.requerimento de reconstituição de processos.urgência especial. ou de todas as constantes da ordem do dia. sendo os demais discutidos e votados no início ou no transcorrer da ordem do Dia da mesma sessão de sua apresentação. e escritos. VI. os requerimentos que solicitem: I.dispensa da leitura de determinada matéria. Xprorrogação do prazo de suspensão da sessão nos termos do art. V. 239 deste Regimento. VII. ou na Ordem do dia da Sessão extraordinária em que for deliberada a Ata. V. IX.vista de processos.quando o pedido for apresentado por outra: VI.votação pelo processo nominal.constituição de precedentes. Os requerimentos de retificação e o de invalidação da Ata serão discutidos e votados na fase do Expediente da Sessão ordinária.retirada de proposição já incluídas na Ordem do Dia. São decididos pelo Plenário e formulados verbalmente os requerimentos que solicitem: Iretificação da ata. atos da mesa. VIII. parágrafo 6º deste Regimento.181. nos termos do art. ou da Redação Final. e.licença de Vereador. VIII. IV. formulada pelo seu autor. São decididos pelo Plenário.reabertura da discussão. III. da presidência ou da Câmara.juntada ou desentranhamento de documentos. VIII.destaque da matéria para votação.a iniciativa da 34 .encerramento da discussão nos termos do art. observado o previsto no art.

Não fosse o bastante. salvo em casos de calamidade pública ou que estiver em risco a segurança pública. em proposição de sua autoria. para que determinado projeto seja imediatamente submetido ao Plenário. não estando sujeito a discussão. com a necessária justificativa. preleciona o § 1º do mesmo artigo que se a matéria. emendas ou subemendas. com preferência sobre todas as demais matérias da Ordem do Dia. o Presidente suspenderá a sessão pelo prazo de trinta (30) minutos. do voto favorável da maioria absoluta dos Vereadores. não contar com os devidos pareceres. O requerimento de urgência especial somente será recebido se for apresentado. entrando a matéria – após a apresentação do parecer é claro – imediatamente em discussão e votação. prevê em adição o § 2º do mesmo artigo que estando instruída a matéria em 35 . dependendo. pelo prazo improrrogável de 5 minutos. do RICML. mas somente será submetido ao Plenário durante o tempo destinado à Ordem do Dia. para a abertura de inquérito policial ou de instauração de ação penal contra o Prefeito e intervenção no processo-crime respectivo. O pedido poderá ser apresentado em qualquer fase da sessão. Não é admitida concessão de Urgência Especial para qualquer projeto com prejuízo de outra Urgência Especial já votada. no mínimo dos vereadores. 193. nomeando um Relator Especial. para sua aprovação. pela Mesa.Câmara. salvo a de número legal e de parecer. o Presidente obrigatoriamente deverá suspender a sessão pelo período de trinta (30) minutos para o recebimento de substitutivos. que uma vez aprovado o requerimento de Urgência Especial. submetida ao regime de urgência especial. a fim de evitar grave prejuízo ou perda de sua oportunidade. e. O requerimento de Urgência Especial tem por efeito dispensar as exigências regimentais. Determina o caput do art. ou por 1/3 (um terço). mas encaminhamento de votação pelos Líderes das bancadas partidárias.

entretanto. com preferência sobre todas as demais matérias da Ordem do Dia. a redação emprestada a estes preceptivos é profundamente confusa. não contar com os devidos pareceres que. submetida ao regime de urgência especial. mormente quando a matéria principal não contar com os pareceres. que o prazo para a apresentação 36 . em argumento a contrario sensu. esta entrará imediatamente em discussão e votação. emendas ou subemendas a nomeação do relator logo após a aprovação do requerimento em nada prejudicará os trabalhos. nunca ocorrerá tal hipótese. como parece também dar a entender inclusive o § 2º do citado artigo. pois caso não haja apresentação de substitutivos.regime de urgência especial com pareceres das Comissões ou parecer do Relator Especial. não há nenhuma razão lógica que justifique tenha o Presidente que esperar o transcurso do prazo para apresentação de proposições secundárias para depois suspender novamente a sessão e só então nomear relator especial. beirando a contraditio in terminis. ao inverso. 193 do RICML se tem a impressão. conseqüentemente. Não bastasse isso. É que do obscuro texto do § 1º do art. a higidez do processo legislativo. tornará mais célere o procedimento permitindo que assim que forem apresentadas as proposições secundárias já vá o relator apreciando-as e emitindo os seus pareceres. de que como a norma diz que deverá o Presidente suspender a sessão e nomear relator especial se a matéria. se poderia concluir que se ela os contiver poderse-á passar imediatamente à sua apreciação. então. imprecisa e contraditória. e. pois caso assim se faça estar-se-á violando o direito de emendar inerente à função legislativa dos membros do Poder Legislativo. Acontece que se forçosamente deverá o Presidente suspender a sessão para apresentação de proposições secundárias pelos Vereadores. Deve-se lembrar. Por certo. então.

.. de...... Os requerimentos que solicitem informações ao Prefeito sobre assunto determinado.______ da Lei Orgânica e do art....... .......... MODELOS DE REQUERIMENTO “REQUERIMENTO N. devendo coincidir o seu término com a data da sessão ordinária subseqüente.______ do Regimento Interno. Vereador” “REQUERIMENTO N... no ___ (Plenário ________)..... .. relativo à Administração Municipal................ seja constituída comissão especial para promover estudos relativos a _________________________________ (assunto).... _____ do Regimento Interno.... O requerimento verbal de adiamento da discussão ou votação e o escrito de pedido vista de processos devem ser formulados por prazo determinado....... nos termos do art.. serão lidos no Expediente e encaminhados de imediato a quem de direito.º / Senhor Presidente..... Requeremos ao Plenário.. Requeremos ao Plenário. seja convocado (a) o (a) ____________ (autoridade) para prestar informações pessoalmente sobre __________________ (assunto) no dia ____.......º / Senhor Presidente... ..dos pareceres é direito relator que se for exigido não poderá ser sonegado.... às _____ horas... nos termos do art.de.... 37 ...

............ de. Exa................... .......... ...................................____ do Regimento Interno. .........de..................de.... nos termos do art...........de.............. 38 . .......... de..... de...................º / Senhor Presidente............. Requeiro ao Plenário. ...... nos termos do art..... ........ seja designado membro para a Comissão ________________________(nome da comissão) por ocorrência de vaga... seja encaminhado a(ao) ________________________ pedido de informações sobre ____________ ____________________................ Requeiro (Requeremos) a V........... Vereador” “REQUERIMENTO N.......... _______ do Regimento Interno...._______ da Lei Orgânica e do art...º / Senhor Presidente............ ........... Vereador” “REQUERIMENTO N. .

de......... nos termos do art.. de.....____ do Regimento Interno. de...............de.....Vereador” “REQUERIMENTO N...........................º da proposição) submetido (a) à apreciação de __________________ (nome da comissão ou órgão da Câmara)........... . seja retirado (a) de tramitação o (a) _______________ (tipo e n...º Senhor Presidente....º da proposição) .. Exa..... ...... Exa..º / Senhor Presidente. de minha (nossa) autoria.......... nos termos do art...... .... ............. seja o(a) _________________ (tipo e n......... . Requeiro (requeremos) a V.. Requeiro (Requeremos) a V... Vereador” “REQUERIMENTO N......_____ do Regimento Interno..... 39 .

Vereador” PROCEDIMENTO DE MOÇÃO O procedimento de moção é aquele relativo ao ato legislativo chamado de moção regulado pelo Art.. 40 ..... MODELO DE MOÇÃO “MOÇÃO N......... nos termos do art......º / Senhor Presidente......... do procedimento legislativo padrão....______ do Regimento Interno.228 e seguintes do RICML. Apresento a V... III – Congratulações.Pesar... a presente Moção de _____________. ou.Apoio. discutidas e votadas nominalmente............ V Apelo... na fase do Expediente da mesma sessão de sua apresentação.. por _______________... cuja denominação será seguida do número cardinal respectivo segundo a ordem cronológica de apresentação. subsidiariamente... . 15o e assim sucessivamente. fundação ou instalação de entidades..de. estabelecimentos... louvor ou aplausos. de.. e que se constitui em proposições da Câmara a favor ou contra determinado assunto.... Exa. IV .. No mais se valem. 10o.... As moções de congratulações em razão de aniversário de criação... II .. ......... empresas e associações somente poderão ser apresentadas quando da comemoração do 5o aniversário. As moções são lidas..... a ser encaminhada a (ao) ______________....Protesto.... e que podem ser de: I ..

após. Uma vez aprovado o projeto em primeiro turno de discussão e votação. cuja denominação será seguida do número cardinal respectivo segundo a ordem cronológica de apresentação. sendo.... regulado pelo Art. para incorporação das mesmas ao texto do projeto original.. Vereador” PROCEDIMENTO DE ELABORAÇÃO DE CÓDIGOS O procedimento de elaboração de códigos é aquele relativo à proposição destinada à produção de um corpo normativo a que se dá o nome de Projeto de Código.... completamente. Justiça e Redação. e se consubstancia numa reunião de disposições legais sobre a mesma matéria...... Na primeira discussão..... e. Justiça e Redação.. onde permanecerá à disposição dos Vereadores. com emendas.. por mais de 15 dias. aprovado pelo Plenário... Encerrado o primeiro turno de discussão 41 .. voltará à Comissão de Constituição.... para onde... depois de apresentados ao Plenário serão publicados. de modo orgânico e sistemático. Os projetos de códigos. visando estabelecer os princípios gerais do sistema adotado e a prover. encaminhados à Comissão de Constituição. salvo requerimento de destaque. remetendo-se cópias à Secretaria Administrativa.. 267 e seguintes do RICML. uma vez decorrido este prazo.... a matéria tratada. ou apresentados todos os pareceres pela Comissão. o projeto será discutido e votado por capítulo. entrará a matéria na pauta da Ordem do Dia. Após encerrado o prazo para emendas terá a Comissão 30 (trinta) dias para exarar parecer sobre o projeto e as emendas apresentadas... poderão os vereadores encaminhar emendas a respeito. no prazo de 30 (trinta) dias..

do RICML. regulado pelo art. incluindo as despesas de capitais para o exercício subseqüente.o orçamento fiscal do Município. a inexistência de outro projeto de código em trâmite no momento da apresentação da proposição. As alterações parciais de códigos tramitarão segundo o procedimento legislativo ordinário. da Lei de Diretrizes Orçamentárias e da Lei Orçamentária Anual através de um Projeto de Lei. a lei de diretrizes orçamentárias compreende as metas e prioridades da administração municipal. 186. órgãos e 42 . Os Projetos de Código têm como condição de procedibilidade. sendo encaminhado às comissões de mérito. São compreendidos na lei orçamentária anual: I. bem como complexidade e/ou abrangência suficientes a exigir que a matéria seja promulgada como código. orientando a elaboração da lei orçamentária anual. além daquelas atinentes à iniciativa e as previstas no art. objetivos e metas da administração pública municipal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. dispondo sobre as alterações na legislação tributária.e votação. seguir-se-á a tramitação normal dos demais projetos. cuja denominação será seguida do número cardinal respectivo segundo a ordem cronológica de apresentação. A iniciativa de tais Leis é vinculada e privativa do Chefe do Poder Executivo. o qual será aplicado subsidiariamente ao procedimento de elaboração de código. Por sua vez. A lei que institui o plano plurianual se destina a estabelecer as diretrizes. seus fundos. PROCEDIMENTO DE LEIS DE PLANEJAMENTO E ORÇAMENTO O procedimento de elaboração de leis de planejamento e orçamento é aquele relativo à produção do Plano Plurianual. 272 e seguintes do RICML.

onde permanecerá à disposição dos Vereadores. imediatamente. determinará. Finanças e Contabilidade. a 43 .o orçamento da seguridade social. Em seguida à publicação.entidades da administração direta e indireta. direta ou indiretamente. para recebimento de emendas apresentadas pelos Vereadores no prazo de 10(dez) dias (Obs: O dispositivo regimental que trata da questão prevê apresentação de emendas também pela comunidade. inválida a disposição neste aspecto. detenha a maioria do capital social com direito a voto. O projeto de lei orçamentária anual do Município deverá ser encaminhado à Câmara até o dia 30 (tinta) de setembro e devolvido para sanção até 30 (trinta) de novembro. Entretanto. É provável que o legislador tenha querido dizer sugestões externando os primeiros passos no sentido do orçamento participativo). inclusive Fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público. Decorrido o prazo para a apresentação de emendas terá a comissão permanente de Orçamento. a apresentação de proposições secundárias é privativa dos membros do parlamento. os projetos irão à Comissão de Orçamento. IIo orçamento de investimento da empresas em que o Município. o Presidente da Câmara. Finanças e Contabilidade 15 dias de prazo para emitir os pareceres sobre o projeto e as emendas apresentadas. e. pois. Recebidos os projetos. III. a sua publicação. remetendo cópia à Secretaria Administrativa. sendo. As emendas ao projeto de lei do orçamento anual ou aos projetos que o modifiquem têm como condição de validade a compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias. após sua leitura em Plenário. Os projetos de lei do plano plurianual e de diretrizes orçamentárias deverão ser encaminhados à Câmara ate 30 (trinta) de maio e devolvidos para sanção do Executivo até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa.

o projeto será incluído na Ordem do Dia da sessão seguinte. e o Expediente ficará reduzido a 30 minutos. inclusive do de Relator Especial. enquanto não iniciada pela Comissão Permanente de Orçamento. contados do final da leitura da ata. sem discussão de emenda aprovada ou rejeitada pela própria Comissão. somente será recebida. se destinarem à correção de erros ou omissões. Caso a Comissão de Orçamento. salvo se 1/3 (um terço) dos membros da Câmara requerer ao Presidente a votação em Plenário. como item único. admitidos apenas os provenientes de anulação das despesas. se houverem emendas. ou à alteração de dispositivos constantes do texto do projeto de lei. serviços da dívida e compromissos com convênios. Finanças e Contabilidade sobre as emendas será definitiva. sobre as proposições secundárias. As emendas ao projeto de lei de diretrizes orçamentárias tem como condição de validade a compatibilidade com o plano plurianual. Finanças e Contabilidade sobre o projeto e. excluídas as que incidam sobre dotação para pessoal e seus encargos. tendo preferência na discussão o Relator da Comissão e os autores das emendas 44 . Uma vez emitidos e publicados os pareceres da Comissão de Orçamento. independentemente de parecer. Finanças e Contabilidade a votação do parecer sobre a parte cuja alteração é proposta. Finanças e Contabilidade não observe os prazos a ela estipulados. A mensagem do Chefe do Executivo enviada à Câmara objetivando propor alterações aos projetos de lei de planejamento e orçamento. A decisão da Comissão de Orçamento. As sessões nas quais se discutem as leis orçamentárias terão a Ordem do Dia preferencialmente reservada a essas matérias.indicação dos recursos necessários. a proposição será incluída na Ordem do Dia da primeira sessão.

somente será enviada após a sua aprovação. nos termos do art. 45 . submetendo-se subsidiariamente. então. não se interrompendo a sessão legislativa sem a manifestação do Plenário sobre a matéria.________do Regimento Interno.. PROCEDIMENTO DE INDICAÇÃO O procedimento de elaboração de códigos é aquele relativo à Indicação que é o ato escrito em que o Vereador sugere medida de interesse público às autoridades competentes. a presente Indicação. sugerindo que a _____________________ (nome da entidade) seja declarada de utilidade pública.Na hipótese de não serem apreciados pela Câmara. A indicação será protocolada na Secretaria da Câmara Municipal e encaminhada de imediato a quem de direito. sobrestando-se a deliberação quanto aos demais assuntos. estes deverão ser obrigatoriamente incluídos na Ordem do Dia. a ser encaminhada ao Senhor Prefeito. INDICAÇÃO N. ao procedimento legislativo padrão. Exa. salvo se houver sido solicitado por seu autor a deliberação pelo Plenário. para que se ultime a votação. nos prazos legais previstos. os projetos de lei de planejamento e orçamento. No procedimento legislativo de leis de planejamento e orçamento se aplicam subsidiariamente as demais normas relativas ao processo legislativo ordinário ou padrão. Apresento a V. suspendendo-se o recesso até que ocorra a deliberação. quando.º / Senhor Presidente. no que for cabível.

do art. 46 . certamente. apresentado por um Vereador ou Comissão para substituir um projeto já em tramitação sobre o mesmo assunto................. em verdade o preceptivo enfocado tem por finalidade precípua vedar a apresentação de mais de um substitutivo... 211.... Vereador” c)......de.. de......... oportunidade na qual poderá apresentar proposição secundária – este será enviado às outras Comissões que devam ser ouvidas a respeito No caso do substitutivo ser apresentado por Vereador.. como se vê.. Assim. Estabelece o § 1º. deitando olhos nas demais normas regimentais vemos que quando o legislador quis se referir ao conjunto de membros do legislativo indistintamente..... seja pelo mesmo Vereador..... . como regra aplicável a todos os edis.... que não é permitido ao Vereador ou Comissão apresentar mais de um substitutivo ao mesmo projeto.... .. A redação imprecisa do transcrito dispositivo. Todavia.......PROPOSIÇÕES SECUNDÁRIAS Substitutivos O procedimento de substitutivo é o utilizado no processamento de Substitutivos.. 211 do RICML.... do RICML..... este será enviado às Comissões competentes. pode causar dúvida quanto à possibilidade de ser apresentado mais de um substitutivo ao mesmo projeto.... Uma vez apresentado o substitutivo por Comissão competente – a Comissão será competente quando proposição for submetida a sua apreciação para emissão de parecer. seja pela mesma Comissão........... regulado pelo art.... utilizou-se da palavra vereador no plural.

. isto é./. aos seguintes procedimentos: I – atualizar as vacinas e esterilizar o animal.. Rottweiler e dos que sejam produto de cruzamento dessas raças ficam obrigados... Todavia.. rejeitado o substitutivo tramitará normalmente a proposição primária. Destarte. IV – entregar a sua condução em vias e logradouros públicos. no prazo de 30 (trinta) dias. por infelicidade se utiliza da palavra preferencialmente na ordem de votação. quando for o caso. 47 .. contados da data de publicação do Decreto de sua regulamentação. e sim de seqüência lógica...... com atuação no Município.. AO PROJETO DE LEI Nº . aprova: Art... III – registrar o animal no órgão estadual competente. aprovado o substitutivo o projeto original restará prejudicado... II – equipar o animal de coleira e mordaça. do projeto.... (Dispõe sobre os cuidados com cães das raças Pitbull.. sob pena de violação da decisão do Plenário. Rottweiler e dos que sejam produto de seu cruzamento e dá outras providências) A Câmara Municipal de . não se trata de questão de preferência. 1º – Os atuais proprietários de cães das raças Pitbull.... MODELO DE SUBSTITUTIVO “SUBSTITUTIVO Nº .Os substitutivos são discutidos e votados antes do projeto original (O dispositivo que trata da questão no RICML.... a pessoas maiores de dezoito 18 (dezoito) anos. ao conduzi-lo em lugares públicos. No entanto. uma vez que não se pode votar mais nenhuma proposição secundária depois da aprovação da primário.

de ............... . Plenário ...” Emendas e Subemendas O procedimento de emenda e subemenda é o utilizado no processamento de Emendas e Subemendas........ de ...........Art.... 48 ... as infrações ao disposto nesta Lei serão punidas: I – com a perda da propriedade do animal... 2º Decorrido o prazo de que trata o artigo anterior... II – com a aplicação de multas nos casos dos demais incisos do artigo anterior. quando da prática reiterada de que trata o inciso anterior...... .... Art. 4º Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. III – os prazos que intermediarão a aplicação dessas multas...... 1º. 3º O Regulamento desta Lei definirá: I – o valor das multas de que trata o inciso II do artigo anterior................ II – o total de multas a serem aplicadas. regulado pelo art. Vereador Justificativa: A presente proposição tem por finalidade.... IV – circunstâncias que definirão a prática reiterada das infrações punidas com aplicações de multas.. 212 e seguintes do RICML... Emenda é uma proposição secundária apresentada com a finalidade de modificar uma proposição primária já em trâmite. Art... V – providência a ser adotada. no caso de infração ao disposto no inciso I do artigo anterior e no seu art.....

inciso. se aprovadas passarão a dar nova redação ao projeto original que será encaminhado à Comissão de Constituição. Entretanto. não será sempre assim. cabendo recurso da decisão que dispuser sobre seu recebimento pelo Presidente. sujeito à tramitação regimental. do art. emendas e subemendas só podem ser apresentados até antes de se iniciar as discussões sobre o projeto original. em parte ou no todo. apresentada à outra emenda. o artigo. A emenda. Justiça e Redação para a elaboração da Redação Final na forma do texto aprovado. 214. parágrafo. Emenda substitutiva é a que deve ser colocada em lugar do artigo. Na eventualidade de não haver correlação lógica entre a proposição secundária e a matéria do projeto. denomina-se subemenda. A proposições secundárias devem ter relação lógico-jurídica direta ou imediata com a matéria da proposição principal. alínea ou item do projeto. As emendas e subemendas recebidas serão enviadas às Comissões competentes para parecer que se for favorável franqueará o acompanhamento do projeto em sua regular tramitação. alínea ou item sem alterar a sua substância. aditivas e modificativas: Emenda supressiva é a que visa suprimir. sendo submetidas a discussão e votação pelo Plenário e. alínea ou item do projeto. Emenda aditiva é a que deve ser acrescentada ao corpo ou aos termos do artigo. parágrafo. parágrafo. por certo. inciso. Os substitutivos. alínea ou item do projeto. substitutivas. inciso. mas somente quando houver possibilidade 49 . inciso. do RICML que o Presidente determinará o seu destacamento para constituir projeto em separado. parágrafo.As Emendas podem ser supressivas. preleciona o § 3º. Emenda modificativa é a que se refere apenas à redação do artigo.

.. parágrafos 3º e 4º da Constituição Federal. Justificativa ../..... Vereador Epígrafe 50 ..... que . MODELO DE EMENDA SUPRESSIVA EMENDA Nº 01 AO PROJETO DE LEI Nº 1114/99 Ementa (Suprime o art.) Fórmula de Suprima-se o artigo 3º do Projeto de Lei Promulgação nº .......... 3º do Projeto de Lei nº ........técnica em face das disposições regimentais e princípios incidentes.. a mensagem aditiva do Chefe do Executivo se constitui em projeto novo que... Não são admitidas emendas que impliquem aumento de despesa prevista: I .nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Câmara Municipal.......... Fecho da Plenário............ entretanto........ ressalvado o disposto no art. Vereador Justificativa Justificativa: A presente proposição tem por finalidade ..... suprimir ou substituir no todo ou em parte algum dispositivo.. jamais modificar a sua redação. Por isso. sob pena de se admitir possa uma proposição tramitar sem a observância dos requisitos materiais e formais estabelecidos. II . .............. De outra face.de ..... Fecho Plenário.......... à semelhança das demais proposições secundárias..... somente poderá ser apresentada até antes de iniciadas discussões do projeto original........ pois é equiparada à emenda aditiva para fins de tramitação regimental.....de..... a mensagem aditiva só pode acrescentar algo ao projeto original..............166......de../............ ... .de .. e....nos projetos de iniciativa privativa do Prefeito....

......) Fórmula de O caput do art........ 3º – Nas áreas em cuja posse provisória o Município de ............ passa a ter a seguinte redação: Contexto “ Art.......... que .. realizar convênios...... para fins de implantação de programas de moradia popular – descritas no Anexo II desta Lei..../.............de........................de ... Vereador Epígrafe MODELO DE EMENDA ADITIVA 51 ........... assinar contratos... Ementa (Dá nova redação ao caput do Projeto de Lei . devendo.... Vereador Justificativa Justificativa: A apresentação da presente emenda tem por escopo.. Justificativa .. foi imitido – declaradas de interesse social.... ......... deverão ser realizadas as obras de construção das unidades habitacionais.. 3º do Projeto de Lei Promulgação nº ..................” Fecho Plenário...../.. para tanto.. Fecho da Plenário..... .........de.................... bem como providenciar os demais instrumentos jurídicos necessários à consecução dos programas.......... e .......... ... ................. ... a ...... e situadas nos Bairros .........................de ..../........ com recursos do FMHP...........MODELO DE EMENDA SUBSTITUTIVA EMENDA Nº 01 AO PROJETO DE LEI Nº .. de acordo com os programas aprovados pelo CMH..

.” Fecho Plenário.. § 1º – O orçamento de cada no conterá os recursos necessários para garantir a implementação integral dos planos e programas referidos na caput. (Acrescenta um artigo com dois parágrafos ao Projeto de Lei nº . ....... A lei de diretrizes orçamentárias de cada ano conterá os planos e programas a serem implementados no ano a que se referir para melhoria da qualidade na prestação do serviço de saúde e para garantir o atendimento ao usuário do mesmo serviço nos termos definidos por esta Lei....... ............... 52 ...../..........Epígrafe Ementa Fórmula Promulgação Contexto EMENDA Nº 01 AO PROJETO DE LEI Nº .......................... bem como anexo demonstrativo do cumprimento da regra deste parágrafo..) de Acrescente-se onde couber: “ Art........ assegurando a manutenção dos recursos para tanto. Justificativa . Vereador Justificativa Justificativa: A proposição procura garantir o cumprimento dos planos e programas aprovados pela Casa de Leis para o exercício superveniente.... durante a fase de tramitação do projeto de lei orçamentária... que ................../..de .... . .... § 2º – Os recursos de que trata o parágrafo anterior não poderão ser reduzidos por meio de emenda.........de....... ..... ou por meio de decreto de abertura de crédito adicional em favor de outra dotação orçamentária.de................. Fecho da Plenário... durante a fase de execução da lei orçamentária.de ............

.de ... não poderá autorizar a transposição de recursos orçamentários por simples ato do Poder Executivo......) Fórmula de O art..de. .... Fecho Plenário.... 8º do Projeto de Lei nº ..............Vereador MODELO DE EMENDA MODIFICATIVA EMENDA Nº 01 AO PROJETO DE LEI Nº ...... Promulgação passa a ter a seguinte redação: Contexto “ Art... Daí a apresentação da presente proposição.....de ....................... 8º do Projeto de Lei nº ........... que estabelecia que não poderiam ser transpostas verbas por simples atos do Poder Executivo.../... Ora./...... 8º do Projeto de Lei nº ..... que ...... Fecho da Plenário..A Lei Orçamentária Anual para o exercício de ... nada obstante este termo tenha caído em desuso........... a não especificação de que se tratam de recursos orçamentários pode causar uma incorreta interpretação do dispositivo no sentido de que seriam vedadas as transposições de recursos financeiros também..... Justificativa ............. Vereador Epígrafe 53 .............. ...... Ementa (Modifica a redação do art.... 8º.../. pois atualmente a palavra correta é recurso. Vereador Justificativa Justificativa: A proposição tem por finalidade corrigir a redação do art........./......... ...............de.

54 . Conceito de Técnica Legislativa Em sentido amplo. se restringe à justificação da proposição. facilitar o trabalho de uns e de outros.NOÇÕES DE TÉCNICA LEGISLATIVA Apresentamos a seguir rudimentos de técnica legislativa com a finalidade de orientar o legislador e seus assessores na arte de elaborar proposições e atos legislativos e. especialmente a correção. podendo-se acrescentar a originalidade. a clareza. sanção. evitando as delongas de tramitação em face de defeitos de técnica na produção normativa. à direita do papel. promulgação. assim. elaboração. publicação e período de vacatio legis (o compreendido entre a data da publicação da lei e o início da sua vigência). que. inclusive as fases de iniciativa. discussão. votação. podemos destacar os seguintes: 1 – A redação do texto deve ser clara e precisa. 2 – Deve haver ementa enunciativa do objeto em destaque. A técnica legislativa no sentido estrito é a metodologia de montagem de uma proposição ou ato legislativo. a técnica legislativa engloba todo o processo legislativo. logo abaixo do título e data. a concisão e a harmonia. no caso. Princípios a serem observados na elaboração do texto legal A técnica legislativa stricto sensu pressupõe o conhecimento das qualidades essenciais de estilo. obedecendo à ordem lógica. Dentre os princípios que presidem à elaboração do texto legal.

12 – Devem-se empregar termos que tenham o mesmo sentido e significado no maior espaço territorial possível. o parágrafo pertence sempre a artigo. 4 – Na numeração dos artigos e dos parágrafos.1º. numerais cardinais (art.9. o enunciado constará do artigo. usando-se art.. nos demais casos.10. salvo quando consagradas pelo direito ou conhecidas e generalizadas por todo o território nacional. evitando-se as expressões locais e regionais. escrevendo-se. usam-se algarismos arábicos. para o plural. tanto quanto possível. cada um dos quais deve tratar de um único assunto. etc. 11 – O texto legal não comporta expressões esclarecedoras. deve-se escrever por extenso a primeira referência ao nome e.). se o artigo contiver um só parágrafo. art. quando seguida do respectivo número.g. sempre que seguida do respectivo número.11.º) e. 7 – Deve-se abreviar a palavra parágrafo com o sinal ”§” para o singular. entre parênteses. a sigla. tratando de assuntos heterogêneos. jamais a inciso ou alínea. a uniformidade inicial dos verbos. 6 – A palavra artigo deve ser abreviada. usando-se a expressão “parágrafo único”. para o singular e arts. v. isto é. reservando-se aos parágrafos as medidas complementares e as exceções. ainda em tais casos. e outras equivalentes.3 – O contexto desdobra-se em artigos. deve-se manter. sendo numerais ordinais até o nono artigo (art. tais como: ou seja. por extenso. mas. 10 – Quando os artigos se sucederem. exclusivamente. art. a norma geral. por extenso. a partir daí. 9 – Quando o assunto comportar discriminações. a não ser que o ato legislativo tenha caráter restrito e não 55 . 8 – Não serão usadas abreviaturas nem siglas nas referências às pessoas jurídicas. e os elementos de discriminação serão apresentados sob a forma de incisos. a seguir. o princípio. ou “§§” para o plural. 5 – O artigo conterá. por exemplo.

não incluída no texto. Subdivide-se em: Epígrafe 56 . Elementos constitutivos de um Projeto de Lei Cabeçalho ou preâmbulo Pode-se entender por cabeçalho ou preâmbulo a parte inicial de uma lei. em qualquer circunstância. 13 – As expressões devem ser usadas em seu sentido comum. “aplica-se a todos os casos” ou “somente se aplica a tais pessoas”. entre parênteses. etc. exceto quando se tratar de assunto técnico. por exemplo. à terceira pessoa. ao singular. “dispõe definitivamente”. devem ser cuidadosamente examinadas e selecionadas as matérias a serem tratadas no ato legislativo. deve-se exprimir a mesma idéia por palavras idênticas. 15 – Quando se tratar de um ato extenso. sem prejuízo da idéia finalística. à determinação do sujeito. 16 – Nos diversos artigos de um mesmo texto legal. 18 – Antes de redigido o artigo. aos primeiros artigos devem ser reservadas a definição do objetivo deste e a limitação do seu campo de aplicação. 17 – O legislador deve evitar o emprego de expressões com sentido radical.haja possibilidade de posterior ampliação do seu campo de incidência. mas destinada a identificar o ato na ordem legislativa. a observância do estilo jurídico. evitando-se a sinonímia. a expressão correspondente à indicação de importância em dinheiro ou de percentagem. ressalvada. 19 – Deve-se escrever por extenso. como. constante do contexto. através do tempo e do espaço. 14 – As frases devem reduzir-se ao mínimo possível. 20 – Deve-se dar preferência à forma positiva.

encontram-se as diversas espécies de dispositivos em que pode subdividir-se um artigo: “Art. baixa determinado ato.160 da Constituição do Estado. fazer referência a ele. ao orçamento anual e a crédito adicional serão apreciados pela Assembléia Legislativa. dividindo-se em artigos e podendo subdividir-se em parágrafos. b) examinar e emitir parecer sobre os planos e programas estaduais.160 – Os projetos de lei relativos a plano plurianual. “sanciona”. Contexto Compreende a matéria de que trata a proposição. conforme o tipo ou a fase de tramitação da proposição. e à ordem de execução. “aprova”. fiel e conciso do conteúdo do projeto. às diretrizes orçamentárias. Fórmula de promulgação Dá-se o nome de fórmula de promulgação ao órgão legiferante. no caso de alteração de dispositivo de lei.Indicação da espécie da proposição. regionais e setoriais previstos nesta Constituição. incisos. e exercer o acompanhamento e a fiscalização orçamentários. no uso de atribuição ou competência constitucional. 57 . devendo. que. que se expressa por uma forma verbal. sem prejuízo da atuação das demais comissões da Assembléia Legislativa. como “decreta”. do número de ordem e do ano de apresentação. alíneas e itens. No art. “promulga”. abaixo transcrito. observado o seguinte: I – caberá à Comissão Permanente de Fiscalização Financeira e Orçamentária da Assembléia Legislativa: a) examinar e emitir parecer sobre os projetos de que trata este artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Governador do Estado. Ementa Resumo claro. transcrevendo a ementa da lei modificada.

§ 1. incisos. excluídas as que incidam sobre: 1) dotação para pessoal e seus encargos.º – O Governador do Estado poderá enviar mensagem à Assembléia Legislativa. 3) transferência tributária constitucional para Município. mediante créditos especiais ou suplementares. a votação da parte cuja alteração for proposta. ficarem sem despesas correspondentes poderão ser utilizados. 159. com prévia e específica autorização legislativa. pelo Plenário da Assembléia Legislativa. § 2. em decorrência de veto. na Comissão a que se refere o inciso I. alíneas e itens. § 3. na forma regimental. enquanto não iniciada. 2) serviço da dívida. a qual sobre elas emitirá parecer. à qual se subordinam parágrafos. para propor modificação nos projetos a que se refere este artigo. ou 2) com as disposições do projeto de lei. conforme o caso.º – Os projetos de lei do plano plurianual. b) indiquem os recursos necessários. admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa. nos termos da lei complementar a que se refere o art.º – Os recursos que.” Artigo É a unidade básica do contexto. emenda ou rejeição do projeto de lei orçamentária anual. III – as emendas ao projeto da lei do orçamento anual ou a projeto que a modifique somente podem ser aprovadas caso: a) sejam compatíveis com o plano plurianual e com a Lei de Diretrizes Orçamentárias. 58 . e apreciadas. das diretrizes orçamentárias e do orçamento anual serão enviados pelo Governador do Estado à Assembléia Legislativa. ou c) sejam relacionadas: 1) com a correção de erro ou omissão.II – as emendas serão apresentadas na Comissão indicada no inciso I.

geralmente destinado a enumerações. é indicado por algarismo arábico seguido de parêntese. o CAPÍTULO. sendo complemento aditivo ou restritivo do caput deste. empregando-se doispontos ( : ) para encerrar a frase do artigo ou do parágrafo precedente e antes das alíneas em que se desdobre o inciso. segundo idéias que se correlacionam. Trata-se de discriminação feita com as letras do alfabeto. Analisada a subdivisão. desse modo. o seguinte critério para o agrupamento das idéias em artigos: a SEÇÃO constituise de um conjunto de ARTIGOS. seguidas de parêntese. passemos a tratar do agrupamento. dependente e normativamente. de um 59 . Agrupamento dos artigos Sendo a unidade do texto de qualquer ato da ordem legislativa. como no caso dos códigos. Na numeração dos incisos. usam-se algarismos romanos. Adota-se.Parágrafo Constitui a imediata divisão de um artigo. seguidos de travessão. Inciso É o desdobramento do artigo ou do parágrafo. que se faz necessário quando o grande número de artigos de um ato legislativo exige a sistematização da matéria. Item Empregado para desdobramento da alínea (ou letra). o artigo é o ponto de partida para a subdivisão ou o agrupamento dos assuntos. Alínea (ou Letra) Adota-se a alínea (ou letra) para a subdivisão do parágrafo ou do inciso.

Sendo necessário o agrupamento dos LIVROS. apontando seus objetivos. Numeram-se as SEÇÕES. o LIVRO. etc. seguindo ou precedendo cada um dos diversos grupos de assuntos que justifiquem ou exijam um apêndice contendo medidas de caráter geral. de um conjunto de CAPÍTULOS. pois. de um conjunto de TÍTULOS. ou. quando não integra o texto. PARTE PRIMEIRA. até mesmo de conteúdo regulamentador. o TÍTULO. definindo os termos por ela adotados e enunciando os princípios jurídicos e os de aplicação que ela encerra. os CAPÍTULOS. excepcionalmente. reúnemse. os artigos que contenham assuntos de caráter geral. ainda. englobando. adotam-se as PARTES denominadas PARTE GERAL e PARTE ESPECIAL ou. DISPOSIÇÕES COMPLEMENTARES E SUPLEMENTARES Disposições Preliminares ou Lei de Introdução As Disposições Preliminares representam esclarecimentos prévios que localizam a lei no tempo e no espaço. no final desta. os TÍTULOS e os LIVROS com algarismos romanos. Sob o rótulo de DISPOSIÇÕES FINAIS. Recebe. quando se tratar de Lei de Introdução. no final do ato e em continuação numérica ao seu 60 . Seu articulado pode ter numeração própria. Disposições Gerais e Disposições Finais As Disposições Gerais representam uma continuação do texto da lei. além da denominação indicada acima. sendo parte independente do texto legal. a de Lei de Introdução. A numeração desses preceitos faz-se em continuação à dos artigos do texto legal. PARTE SEGUNDA.conjunto de SEÇÕES. sua promulgação pode darse em separado. Essa parte pode ou não integrar o texto legal. diretamente dependentes ou intimamente relacionados com todo o texto.

Justificativa Constitui-se dos argumentos expendidos pelo autor da proposição. por seu caráter especial e temporário. Atualmente então só se admite cláusula de revogação específica com menção expressa da lei ou disposição revogada. Cláusula Revogatória A partir da edição da Lei Complementar nº 107.4. visto em seu conjunto. Disposições Transitórias São as que tratam de situações que. A fundamentação dos projetos de iniciativa do Poder Executivo contém-se na própria mensagem que os encaminha ao Legislativo. 61 . para demonstrar a necessidade ou oportunidade desta. de caráter geral e referentes a todo o texto da lei. que alterou a Lei Complementar nº 95/98 ficou vedada a declaração de revogação geral. b) nome do autor. Sala das Comissões) e data de apresentação. de 26. É após a publicação da lei no órgão oficial e o transcurso do prazo estabelecido para a sua efetiva entrada em vigor que o seu cumprimento se impõe a todos. 9º desse diploma legal. nos termos do art. as medidas restantes. Fecho É o encerramento da proposição e abrange: a) local (Sala das Reuniões.2001.articulado. exigem imediata disciplina. Cláusula de Vigência Determina a data em que a lei entra em vigor.

Emenda A emenda. compõe-se de: a) epígrafe. notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administração Pública. que regulamenta o parágrafo único do art. “Onde se lê . “Leia-se . expor o plano de governo por ocasião da abertura de sessão legislativa. proposição acessória já definida e classificada anteriormente... b) nome do autor.º 95. c) fórmula pela qual se determina a alteração a ser feita: “Suprima-se ...”.. a seguinte redação”.”...”.. devendo fazer referência ao projeto para cuja alteração é proposta.. “Dê-se ao art. fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e da Nação.º . enfim. b) ementa. “Acrescente-se . transcrevendo a ementa da proposição a ser modificada. fiel e conciso do conteúdo da emenda. ou se enuncia o 62 . Fecho da Justificativa É o encerramento da justificativa e abrange: a) local (Sala das Reuniões..O Manual de Redação da Presidência da República assim define mensagem: “É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos Poderes Públicos. submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem de deliberação de suas Casas.” As diretrizes atualmente adotadas pela Câmara Municipal de Limeira obedecem às estabelecidas pela Lei Complementar n...”. em que se procede à supressão ou substituição de determinada expressão. consistindo num resumo claro. em que à expressão EMENDA N. Sala das Comissões) e data de apresentação.. apresentar veto. d) contexto. se segue a indicação da espécie e do número da proposição a que ela se refere.59 da Constituição da República. de 26 de fevereiro de 1998..

Sala das Comissões). f) fecho da justificativa.dispositivo a ser acrescentado. que indica a autoridade a quem é dirigido (Presidente da Câmara ou Presidente de Comissão). em que o autor da emenda expõe as razões da alteração proposta. a data de apresentação e o nome do autor. a data de apresentação e o nome do autor.. e) justificativa. Sala das Comissões).” d) fecho. que compreende o local (Plenário “Vereador . ou se dá nova redação a determinado dispositivo. seguida de número nos casos em que a proposição é sujeita a decisão do plenário. Ex. que compreende o local (Sala das Reuniões. Requerimento Requerimento é todo pedido feito por Vereador ou comissão a respeito de matéria prevista no Regimento Interno. os requerimentos podem ser escritos ou orais. f) justificativa. constituída dos argumentos que demonstram a necessidade ou oportunidade da medida solicitada. mesmo quando não haja exigência regimental nesse sentido. que consiste na palavra REQUERIMENTO. . 63 . b) vocativo. em que o signatário formula sua solicitação. na forma regimental.ª. O requerimento escrito compõe-se de: a) epígrafe. que compreende o local (Sala das Reuniões. Sala das Comissões). após as palavras de praxe: “O Vereador que este subscreve requer a V. e) fecho. Quanto ao aspecto formal.. Sala das Comissões). que compreende o local (Sala das Reuniões. a data de apresentação e o nome do autor. Os requerimentos são geralmente acompanhados de fundamentação. a data de apresentação e o nome do autor. c) contexto. g) fecho da justificativa.

etc. fundamentação e conclusão. do número do processo.a decisão da Comissão. IV. seguida.o oferecimento.). em geral. legalidade e juridicidade. b) O contexto compreenderá: I. logo abaixo. Justiça e Redação. salvo o da Comissão de Constituição e Justiça. que se restringe ao exame preliminar de constitucionalidade. com a assinatura dos membros que votaram a favor ou contra. Justiça e Redação). se pertencer a alguma das demais comissões. do interessado. devendo ser escrito em termos explícitos e concluir pela aprovação ou pela rejeição da matéria. de caráter opinativo. a data e as assinaturas do Presidente. 64 . deve-se atentar para o seguinte: a).Parecer É o pronunciamento de comissão. Na redação do parecer. Colenda Comissão de Constituição. Sala das Reuniões da Mesa.g. a constitucionalidade ou inconstitucionalidade total ou parcial do projeto. O parecer escrito compõe-se. se for o caso. III. de três partes: relatório. e do assunto sobre o qual será emitido o parecer.exposição da matéria em exame. e conterá a palavra PARECER. II. do Relator e dos demais membros da Comissão ou da Mesa. se pertencer à Comissão de Constituição. no lado esquerdo. sobre matéria sujeita a seu exame. de substitutivo ou emendas. A epígrafe mencionará a comissão incumbida de examinar a matéria (v. b) sua opinião sobre a conveniência e oportunidade da aprovação ou rejeição total ou parcial da matéria.conclusão do relator com: a) sua opinião sobre a legalidade ou ilegalidade. c) O fecho indicará o local (Sala das Comissões.

]. legislação. 3. – FUNDAÇÃO PREFEITO FARIA LIMA – CEPAM – Superintendência de Assistência Técnica. Manual de redação da Presidência da República.1995. Direito administrativo brasileiro. 65 . – SANTANA. prática. Andyara Klopstock.].BIBLIOGRAFIA – BELO HORIZONTE. Gilmar Ferreira Mendes [et al. Belo Horizonte: Del Rey. Alexandre de. Natália de Miranda Freire [et al. – CASTRO. Direito parlamentar – processo legislativo. Presidência da República. – MEIRELLES. Belo Horizonte: Del Rey. Brasília: Presidência da República. Manoel Gonçalves. – MORAES. O processo e a técnica legislativa municipal. São Paulo: Saraiva. Constituição da República Federativa do Brasil promulgada em 5 de outubro de 1988. 1992. Direito municipal positivo. Direito constitucional. – BRASIL. 1998. ed. São Paulo: Assembléia Legislativa do Estado de São Paulo. _______________________ Direito administrativo municipal. Hely Lopes. Estudos de direito constitucional. 2000. Assembléia Legislativa de Minas Gerais: Manual de informações úteis para o funcionamento das Câmaras Municipais. Belo Horizonte: Presidência da Mesa. ed. – HORTA. 1991. São Paulo: Malheiros Editores. 8. São Paulo. 3. 1995. Gerência de Legislação Constitucional. Belo Horizonte: Del Rey. Jair Eduardo. 1997. 22. ed. Do processo legislativo. ed. 1996. – BRASIL. José Nilo de. Raul Machado. São Paulo: Atlas. 1996. – FERREIRA FILHO. 2000. São Paulo: Malheiros Editores. 1999. – SPROESSER. Tratado teórico e prático do vereador: teoria.ed. 6.

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