Por valor venal se entende o que foi gasto na construção do imóvel mais o

valor estimado do terreno, baseado em sua área. É um valor determinado

pela prefeitura em relação ao imóvel específico, sendo sobre tal a incidência
dos impostos. É o valor limpo da coisa, sem considerar a valorização ou
desvalorização do mercado. Sendo assim, desconsidera-se a localização,
a época da "venda", a oferta e a procura, o seu valor histórico, caso haja, o
cenário imobiliário como um todo. Geralmente um valor muito abaixo do que
realmente vale o imóvel.
O Valor Venal, base de incidência de impostos de transmissão sobre imóveis,
caracteriza-se por ser o seu valor de venda, ou seja o valor de mercado.
Entretanto nem sempre os órgãos públicos conseguem ter a exata noção desse
valor fazendo com que a base utilizada para cálculo do imposto fique abaixo do
valor venal real. Essa diferença gera confusão entre valor venal e valor real ou
imobiliário que devem se equivaler.
Fonte Vocabulário Jurídico Vol. IV_Q-Z, 12ª ed., Rio de Janeiro, Editora
Forense, 1993, p. 456.