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Como Implantar a OHSAS 18000

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OHSAS 18000: Conceitos Básicos e Implementação Paulo Antônio Barros Oliveira, DSc.

Há algumas décadas vem sendo discutida a necessidade de elaboração de uma série de normas ISO que trate especificamente das questões de Higiene, Saúde e Segurança no Trabalho, e que tenha interface com as demais normas de gestão. Alguns grupos de interessados no assunto apóiam tal idéia, outros não, com um rol de razões para ambos os lados. Em 1997, um ano após a publicação da norma UNE 81900 e da BS 8800, a ISO decidiu que o organismo adequado para o desenvolvimento de normas de gestão em Saúde e Segurança no Trabalho era a Organização Internacional do Trabalho (OIT), e esta, em 2001, editou as Diretrizes Realtivas aos Sistemas de Gestão da Segurança e da Saúde no Trabalho (ILO-OSH 2001). Neste período ocorreram mudanças no entendimento deste processo em alguns grupos de interessados. Para fazer frente às críticas pela pouca ênfase à segurança e à saúde dos trabalhadores nas normas de qualidade, e também porque o controle dos riscos e de enfermidades e acidentes do trabalho transformaram-se em objetivos prioritários para um grande número de empresas, mais de 20 organizações reuniram-se na Inglaterra em 1999 e deram forma ao primeiro instrumento para certificação de sistemas de segurança e saúde ocupacional de alcance global. Participaram deste grupo, que deu origem à série de normas OHSAS 18000 (Ocupattional Health and Safety Assessment Series) alguns organismos nacionais de normalização (Irlanda, Austrália, África do Sul e Inglaterra) e algumas empresas certificadoras (SGS, BSI, BVQI, DNV e Lloyds), entre outros. Existe uma determinação de que a OHSAS desapareça assim que se publique uma norma ISO 18000. Existem a Norma OHSAS 18001:1999 – o sistema de Gestão da Segurança e Saúde no Trabalho propriamente dito - e a Norma OHSAS 18002:2000, onde estão as diretrizes para a aplicação e implementação OHSAS 18001, explica os princípios subjacentes e descreve o propósito, os elementos de entrada, o processo e os elementos de saída relativos a cada requisito da OHSAS 18001 com finalidade de servir de ajuda para a compreensão e implantação da mesma. A própria numeração dos itens e capítulos da OHSAS 18002 está em concordância com as da OHSAS 18001, daí passarmos a tratar destes conteúdos genericamente como Normas OHSAS 18000. As normas da série OHSAS 18000 são, assim, um guia para implantação de sistemas de gestão de segurança e higiene ocupacional. Diferente das Diretrizes da OIT, cuja aplicação não exige certificação, a OHSAS prevê a certificação por uma terceira parte. É importante salientar-se que o Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho compartilha os mesmos princípios gerais que os demais Sistemas de Gestão (Qualidade - ISO 9000 e Ambiental - ISO 14000), o que facilita às empresas a implantação de um Sistema Integrado de Gestão em sua forma total ou parcial, na busca da melhoria contínua das organizações. A norma inglesa BS 8800, de 1996, tem sido adotada de forma complementar, como guia, otimizando o processo de certificação.

como preferimos. medições e monitoramento.  Detectar oportunidades de melhoria no desempenho global da empresa. Higiene e Saúde no Trabalho.  Redução dos riscos de acidentes e incidentes nas operações. diferentemente dos países de língua inglesa. O documento contém cinco seções principais:      Política de segurança e saúde ocupacional.  Evitar multas e demais sanções ou ações judiciais motivadas por temas desta ordem. . os tempos de paragem por estes motivos e. e o engajamento essencial da gerência e da direção superior no processo como um todo. controle de documentos e registros. Identificam-se ainda como possíveis benefícios da implementação de um Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho os itens a seguir relacionados:  Integração das responsabilidades de Higiene. controle de não conformidades.  Permitir a existência de um sistema de gestão integrado. comunicação. auditorias internas. tem-se optado pela nomenclatura genérica de Sistema de Gestão de Segurança. comprometimento da direção. contratuais e sociais. por implementar o cumprimento dos requisitos legais. do compromisso de todos. os acidentes e as doenças do trabalho. ações corretivas e preventivas. procurando reduzir. Sistema de Gestão em Segurança e Saúde no Trabalho Por questões históricas e culturais. objetivos e programas. Análise crítica pela direção. Segurança e Saúde Ocupacional em todas as atividades da organização. Implementação e operação. Verificação e ação corretiva. fruto da própria construção social dos termos que utiliza-se. análise crítica pela direção. Planejamento.  Possibilidade de redução de custos com seguros. os custos econômicos e sobretudo humanos. Há uma série de requisitos que são comuns a todas as normas: política da empresa. formação.  Promover a melhoria da eficiência nas organizações.  Melhora da imagem da empresa.  Responder às demandas de clientes e acionistas. com sua implementação. consequentemente.A certificação pela OHSAS 18000 acentua a abordagem pela minimização do risco. ou ainda Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho. de Sistema de Gestão em Segurança e Saúde Ocupacional.  Evidenciar o funcionamento da saúde e segurança na empresa. O êxito do sistema depende da garantia.  Adoção de boas práticas em Saúde e Segurança do Trabalho.  Manutenção de um meio ambiente de trabalho seguro.  Motivação do pessoal. organização.

incluindo. Implementação do Sistema da Gestão em Segurança e Saúde no Trabalho Como nas demais normas. avaliação dos riscos. da natureza de suas atividades e dos riscos. o compromisso de todos os níveis e funções da organização. Define requisitos de tal forma que possa ser aplicada em todos os tipos e tamanhos de organizações. divulgação. quais os requisitos aplicáveis e qual a velocidade de implantação do Sistema. Como as demais normas de Gestão da Qualidade e de Gestão Ambiental. e complexidade de suas operações. e controle dos riscos. O Sistema de Gestão considera como partes essenciais: formação. nem se oferecem especificações detalhadas para o projeto de um sistema de gestão. alcançar a conformidade com estes objetivos previamente definidos e demonstrá-los a terceiros interessados. documentação.  Preparo para emergências. Não é estabelecido um procedimento oficial de implantação da OHSAS. o produto.  Análise e controle de riscos. culturais e sociais. Não se incluem critérios específicos de rendimento. podendo adequar-se a diferentes condições geográficas. e controlá-los. Estrutura e Objetivos das Normas da Série OHSAS 18000 Como referido. controle operacional. controle de documentos e dados. preparação e resposta a situações de emergência. a OHSAS permite que a organização estabeleça e avalie a eficácia dos procedimentos destinados a definir uma política e os objetivos de um Sistema de Segurança e Saúde no Trabalho. . a OHSAS 18000 tem por objetivo oferecer às empresas elementos de um Sistema de Gestão de Segurança e de Saúde no Trabalho.Existem também requisitos específicos da norma OHSAS. tendo esta como suporte: identificação dos riscos. o processo e fundamentalmente o risco envolvido. Também como as demais normas. cada organização deve decidir qual o modelo adequado a ser utilizado. Proporciona requisitos para a prevenção de riscos laborais com o fim de permitir a uma organização melhorar o rendimento de seu sistema de prevenção de riscos relacionados ao trabalho.  Controles operacionais. Esta decisão deve ser tomada levando-se em consideração o tipo de negócio.  Investigação de acidentes e incidentes no trabalho. A organização tem de definir uma política e objetivos para a área. e medidas corretivas e preventivas. especialmente os níveis superiores da gestão. permitindo a adaptação às características e realidade de cada empresa. que são:  Identificação de perigos. o êxito de sua aplicação depende da política de prevenção de riscos da organização. necessariamente.

condições ambientais de salubridade. segurança e saúde no trabalho. através de auditorias internas. e mantê-los.  Avaliar e verificar permanentemente o sistema. Normalmente é formado um Comitê de Coordenação composto pela Diretoria. e higiene. Segurança e Saúde no Trabalho tendo como suporte ações que visam identificar os riscos existentes na organização. Nesta política deve ser estabelecida a orientação geral e as principais ações na área de higiene. Segurança e Saúde no Trabalho. entre outros). Também devem ser claramente definidos os responsáveis. ergonomia. biológicos e organizacionais.  Estabelecer controle operativo para as atividades com riscos. Assim. com o envolvimento dos trabalhadores e da direção da empresa. incluindo aqui as questões referentes à segurança de máquinas. bem como fixar objetivos e metas e desenvolver programas específicos para a área. pela implementação e auditoria do Sistema de Gestão de Segurança e Saúde no Trabalho. É fundamental o comprometimento da direção superior da organização. mantendo-a apropriada à organização e promovendo a melhoria contínua da mesma. Estes devem ser formados e tornados aptos a definir e auditar os procedimentos da organização. bem como as responsabilidades e as formas de avaliação do processo. Este comitê tem a responsabilidade da realização da análise crítica periódica do sistema implantado. Este tem um papel importante em todo o processo. deve ter características que facilitem este tipo de trabalho.  Revisar a política de gestão. conhecimento da instituição. quer físicos.  Documentar os processos. A responsabilidade dos vários intervenientes de todo o processo devem ser definidas. entre outros. recursos financeiros para consultoria. .  Implementar ações corretivas e preventivas apropriadas sempre que necessário (ciclo PDCA de melhoria contínua). capacitações e certificação. cabe à organização:  Estabelecer uma política de Higiene. definir os registros necessários. Um passo significativo é a seleção e designação de um coordenador. e além de conhecimentos específicos da área de saúde e segurança e de qualidade. químicos. como acesso fácil a todos os níveis da organização. Gerentes ou Chefias e o Coordenador.  Divulgar a política a todos os trabalhadores e demais partes interessadas da organização.  Detectar perigos para a saúde e a segurança dos trabalhadores.  Cumprir a legislação vigente na área. Este documento inicial deve estabelecer o compromisso da administração da empresa para a melhoria contínua nesta área na organização.Os passos que as empresas têm seguido para a implantação de uma política nesta área são semelhantes àqueles indicados para os demais Sistemas de Gestão correlatos. entre outros. documentadas e comunicadas. A diretoria deve estar consciente das dificuldades da implantação e do investimento necessário (tempo das pessoas. facilidade de comunicação. na empresa. avaliá-los e controlá-los. e planejar a identificação. avaliação e o controle dos riscos existentes no trabalho. das três esferas de governo. O processo inicia-se quando a organização define uma política de Higiene.

 Na verificação de que as informações colhidas estão sendo úteis no processo de melhoria continuada da organização. os riscos referentes ao trabalho devem ser identificados. Estes parâmetros devem permitir identificar os impactos da implementação deste sistema. Após esta fase.  Ser consistente com a experiência de funcionamento e capacidade de organização para tomar medidas de controle destes riscos. analisados e avaliados. A participação efetiva dos trabalhadores é de fundamental importância para que o processo implantado possa reflita a realidade.  Proporcionar a classificação de riscos e determinar aqueles que podem ser eliminados ou controlados através de medidas estabelecidas. e estas devem incluir:  As atividades de rotina e as fora de rotina. formação e responsabilização e de sua efetividade no processo. e a verificação se os objetivos propostos estão sendo alcançados pela organização.  No acompanhamento da divulgação. o que exige um plano de trabalho formal que possa permitir o acompanhamento da implantação do sistema de gestão. Para a afetiva implementação deste processo. definir as políticas da área. a avaliação de riscos e a implantação das medidas de controle necessárias. de crucial importância. e revisar periodicamente os procedimentos adotados. Para atender aos requisitos da norma são necessárias ações que envolvem recursos e tempo. natureza e oportunidade para assegurar que é ativa e não reativa. porque é ela que vai balizar todo o processo.  A infra-estrutura e o lugar de trabalho proporcionado pela organização a todas as pessoas que trabalham para ela.Os auditores internos devem estar aptos para avaliar o estado inicial. faz-se necessário a adoção de indicadores que possibilitem a avaliação contínua e o acompanhamento do processo. garantindo a continuidade e manutenção do processo. que podem ser expressos através:  Do alcance dos objetivos propostos.  As atividades de todo o pessoal que tiver acesso ao lugar de trabalho. e o plano de controle dos mesmos deve ser elaborado. terceirizados e visitantes. verificar procedimentos.  Na comparação entre as medidas adotadas e o efetivo controle dos riscos identificados. incluindo sub-contratados. de modo a planificar as ações de controle e redução dos riscos existentes.  Na identificação sistemática e contínua de questões críticas e de outras necessidades emergentes. planejar e implementar ações corretivas. É importante frizar que a organização deve estabelecer e manter procedimentos para a identificação permanente de perigos. . A metodologia da organização para a identificação dos perigos e a avaliação dos riscos deve:  Ser definida com respeito ao seu alcance.

com pelo menos dois pólos de tensionamento: o envolvimento direto e verdadeiro da direção superior da organização e a participação livre e comprometida de todos os que trabalham na empresa.  Apostilas de formação. Prover informações para a determinação dos requisitos de infra-estrutura. necessariamente. a qual o texto da OHSAS tem como base. Uma vez elaborados os procedimentos e instruções de trabalho. Segundo a norma. deve ser seguido o requisito de investigar os acidentes e os incidentes de trabalho. valorizando-se aqueles que prevêem métodos e procedimentos a serem executados nos locais de trabalho. bem como analisar as medidas corretivas ou preventivas propostas pelo sistema de avaliação do risco. que devem levar em conta os diferentes níveis de riscos. a prevenção de doenças e acidentes no trabalho deve ser uma política de evolução permanente e. os assimilem e incorporem no seu dia a dia. a publicação da ILO-OSH 2001 pela OIT. assim como para que todas as operações sejam executadas da mesma maneira. para que a mesma incorpore os avanços alcançados e continue permitindo a existência de um sistema de gestão integrado nas empresas. de responsabilidade. A publicação da nova ISO 14001 em 2004. que pode adotar uma ou mais das seguintes formas (ou uma alternativa eleita pela organização):  Manuais do Sistema de Gestão de Prevenção de Riscos do Trabalho.  Descrição dos postos. e a recente revisão da BS 8800 trouxe à discussão a necessidade de atualização da OHSAS. Mais ainda em questões referentes à saúde e à segurança no trabalho. Uma das exigências da norma é a documentação de forma apropriada. .  Considerar as ações requeridas de supervisão para assegurar a efetividade e a oportunidade de sua implantação. assegurando a sua qualidade. Estes diferentes níveis de ação também devem estar claramente definidos nos procedimentos de formação.  Procedimentos de trabalho e descrição das tarefas. Deve ser salientado que os procedimentos construídos devem prever diferentes níveis de ação. de capacidade e de instrução dos operadores do processo produtivo. a identificação de necessidades de formação e o desenvolvimento de controles de funcionamento. para que os conheçam. A elaboração de manuais de segurança deve descrever todo o sistema implantado e pode vir a ser muito utilizado pelas auditorias. para a efetiva redução dos riscos laborais. é necessário que todos os trabalhadores sejam capacitados nos novos procedimentos. A certificação por terceiros não deve ser entendida como panacéia para todos os males.

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