ACTO ADMINISTRATIVO

Nombre: Eduardo Poveda

Décimo de Jurisprudencia.
I. CONCPETO
 Declaraciones administrativas unilaterales e individuales, con
efectos directos. Este concepto, al que nos adherimos
doctrinariamente, define al acto administrativo como toda
declaración unilateral efectuada en el ejercicio de la función
administrativa, que produce efectos jurídicos individuales en forma
directa.
 Este modelo conceptual lo receptan, en el derecho nacional
Argentino, la LPA de la República Federal Alemana del 25 de
mayo de 1976 y el Estatuto del Régimen Jurídico y Administrativo
de la Función Judicial(ERJAFE) de la República del Ecuador que
nos dice textualmente en su Art. 65 “Es toda declaración unilateral
efectuada en ejercicio de la función administrativa que produce
efectos jurídicos individuales de forma directa.”
 También poseemos los actos de simple administración(At. 70
ERJAFE), los hechos administrativos(Art.78 ERJAFE) y los
contratos Administrativos(Art. 75 ERJAFE).
Por lo que podemos establece que existe:
Declaración.
Unilateral. En el acto administrativo la emanación y contenido de
toda declaración depende de la voluntad de un solo sujeto de
derecho: el Estado o ente público no estatal, ya sea el caso. Por
ejemplo: En este sentido, son actos administrativos: a) los
unilaterales en su formación y en sus efectos, p.ej., la sanción; b)
los unilaterales en su formación, pero de efectos bilaterales, p.ej.,
la jubilación, y c) los bilaterales en su formación y unilaterales en
sus efectos, p.ej., la solicitud o aceptación.
Efectuada en ejercicio de la función administrativa.- El acto
administrativo es dictado en ejercicio de la función
administrativa, sin importar qué órgano la ejerce.
Que produce efectos jurídicos.- Significa que crea derechos u
obligaciones para ambas partes: la Administración y el
administrado.
Pero es necesario establecer que efectos produce y cuál es
su alcance, por lo que señalaremos de la siguiente manera:
4.1. ¿Directos o indirectos?
 4.2. ¿Individuales o generales?
4.3. ¿Actuales o potenciales?
4.4. ¿Internos o externos?
4.5. ¿Públicos o privados?
4.6. ¿Provisionales o definitivos?
4.7. ¿Futuros o retroactivos?
4.8. ¿Lícitos o ilícitos?
4.9. ¿Definitivos o finales?
II. Elementos
La existencia del acto administrativo depende del
cumplimiento de ciertos elementos esenciales:
1. Competencia;
2. Objeto;
3. Voluntad; y,
4. Forma.
Los cuales deben concurrir simultáneamente de
acuerdo con el modo requerido por el ordenamiento
jurídico. Caso contrario se afecta la validez del acto
1. Competencia.
La competencia según el Art. 84 ERJAFE “Es la medida
de la potestad que corresponde a cada órgano
administrativo. La competencia es irrenunciable y se
ejercerá por los órganos que la tenga atribuida como
propia, salvo los casos de delegación o avocación”
La competencia del acto administrativo reúne los
siguientes principios:
a) Expresa. Porque debe emanar de la Constitución
República del Ecuador, tratados, leyes y reglamentos.
b) Improrrogable o indelegable.
 c) Irrenunciable. Es decir indeclinable.
 1.1. Clases.
 El acto administrativo debe emanar de órgano competente según el
ordenamiento jurídico, que ejerza las atribuciones conferidas en razón de la
materia, territorio, tiempo y grado.
 a) Por la materia Art. 85 lit. a) ERJAFE. Se refiere a las actividades o tareas
que legítimamente puede desempeñar el órgano.
 b) Por el territorio Art. 85 lit. b) ERJAFE. Comprende el ámbito espacial en
el cual es legítimo el ejercicio de la función.
 c) Por el tiempo Art. 85 lit. c) ERJAFE. Comprende el ámbito temporal en
que es legítimo el ejercicio de la función. La competencia es por lo común
permanente, en cuanto el órgano puede ejercer en cualquier tiempo las
atribuciones que le han sido conferidas. Pero en ciertos casos el órgano puede
ejercer la atribución sólo por un lapso determinado. Se dice, entonces, que la
competencia es temporaria.
 d) Por el grado. La organización administrativa se integra verticalmente.
Culmina en un órgano supremo, al que se subordinan los órganos de rango
inferior. El grado es la posición o situación que ocupa el órgano dentro de la
pirámide jerárquica. El inferior en grado está subordinado al superior.
 1.2. Transferencia.
 Las competencias administrativas o su ejercicio se transfieren mediante: a)
delegación; b) avocación; c) sustitución; d) subrogación, y e) suplencia.
 a) Delegación Art. 55 ERJAFE. Y Art. 58 ERJAFE
 b) Avocación Art. 60ERJAFE.
 c) Suplencia. Art. 63 ERJAFE
 d) Sustitución. Doctrinariamente, el superior común a dos órganos puede
disponer la transferencia de la competencia de uno a otro en procedimientos
concretos, cuando las necesidades del servicio lo hagan conveniente, salvo
que norma legal o reglamentaria lo prohíba. El acto de sustitución produce
efectos desde su notificación.
 e) Subrogación. Doctrinariamente, en caso de excusación o recusación, la
competencia se transfiere del órgano excusado o recusado al subrogante
previsto por el ordenamiento jurídico. A falta de previsión, deberá ser
designado por el superior jerárquico del órgano subrogado.
1.3. Incompetencia
El acto administrativo debe emanar de órgano
competente según el ordenamiento jurídico, que ejerza
las atribuciones conferidas en razón del territorio,
tiempo, materia y grado. Por ello el agente emisor que
no posea estas características resulta incompetente.
2. Objeto.
El objeto del acto administrativo es la materia o
contenido sobre el cual se decide, certifica, valora u
opina. El objeto tiene que ser cierto, claro, preciso y
posible física y jurídicamente. El acto debe decidir,
certificar o registrar todas las cuestiones propuestas en
el curso del procedimiento.
3. Voluntad.
 Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos
(intelectivos de los órganos-individuos) y objetivos (normativos
procesales). Así, la voluntad del acto administrativo está compuesta
por la voluntad subjetiva del funcionario y la voluntad objetiva del
legislador. Por ello, los "vicios de la voluntad" pueden aparecer tanto
en la misma declaración (formalmente), en el proceso de producción
de dicha declaración (objetivamente), como en la voluntad intelectual
(subjetivamente) del funcionario que produjo la declaración.
 3.1. Voluntad expresa y voluntad tácita
 3.2. Preparación de la voluntad.- Formalidades
 La emisión de la voluntad administrativa se e) Autorización
f)
ajustará, según los casos,
Aprobación.
a los siguientes requisitos o elementos:
 a) Finalidad g) Reglas técnicas.
h) Actos sujetos a control.
 b) Razonabilidad
 c) Debido proceso.
   d) Ausencia de error, dolo y violencia
 3.3. Voluntad de órgano colegiado. En los órganos colegiados, la
voluntad emana de un solo órgano-institución formado por varios
individuos. Los actos de los órganos colegiados deben emitirse
observando los principios de sesión, quórum y deliberación.
 4. Forma .
 Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la voluntad
administrativa. Es decir, el modo de exteriorización de la voluntad
administrativa.
 Puede ser:
 4.1. Escrito. El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito y
contendrá: 1) lugar y fecha de emisión; 2) mención del órgano y entidad de quien
emana; 3) expresión clara y precisa del contenido de la voluntad administrativa, y
4) individualización y firma del agente interviniente.
 En los órganos colegiados se labrará un acta de cada sesión, que deberá contener:
1) tiempo y lugar de sesión; 2) indicación de las personas que hayan intervenido;
3) determinación de los puntos principales de la deliberación, y 4) forma y
resultado de la votación. El acta y los acuerdos se documentarán por separado,
debiendo ser firmados por todos los miembros intervinientes.
 4.2. Oral. Puede admitirse en algunos casos que el acto no se documente por
escrito, sino que se lo exprese verbalmente. Por ejemplo, órdenes de agentes de
policía, órdenes comunes de los superiores a los funcionarios públicos relativas al
desempeño diario de sus tareas, etcétera. Es excepcional.
 4.3. Signos. Los signos que hayan de emplearse pueden variar al infinito:
señalizaciones por carteles (los diversos signos de tránsito).
5. Motivación.
 La motivación es la declaración de las circunstancias de hecho
y de derecho que han inducido a la emisión del acto. Está
contenida dentro de lo que usualmente se denominan
"considerandos". La constituyen, por tanto, los "presupuestos"
o "razones" del acto. Es la fundamentación fáctica y jurídica
de él, con que la Administración sostiene la legitimidad y
oportunidad de su decisión.
 Serán motivados, con explicación de las razones de hecho y de
derecho que los fundamentan, los actos que: a) decidan sobre
derechos subjetivos, concursos, licitaciones y contrataciones
directas; b) resuelvan peticiones, recursos y reclamaciones; c)
se separen del criterio seguido en actuaciones precedentes o
del dictamen de órgano consultivo; d) deban serlo en virtud de
otras disposiciones legales o reglamentarias, y e) resulten del
ejercicio de atribuciones discrecionales.
6. Notificación.
Son formas de publicidad la publicación y la
notificación. La publicación es aplicable a los
reglamentos, mientras que la notificación lo es a los
actos administrativos.
El acto que no ha sido notificado no produce efectos
jurídicos inmediatos. No es acto administrativo en el
concepto que hemos señalado. Por lo tanto la
notificación es elemento del acto, forma parte de él,
pues el Art. 66 ERFAJE así lo establece en su esencia.
III. Caracteres y efectos del acto Adm.
 Los caracteres jurídicos esenciales del acto administrativo, son los
siguientes:
 - Legitimidad Art. 68 ERJAFE. Es la presunción de validez del acto
administrativo mientras su posible nulidad no haya sido declarada por
autoridad competente.
 - Ejecutividad. Doctrinariamente, es la obligatoriedad, derecho a la
exigibilidad y deber de cumplimiento que el acto importa a partir de su
notificación.
 - Ejecutoriedad Art. 68 ERJAFE. Es la atribución que el ordenamiento
jurídico, en forma expresa o razonablemente implícita, reconoce a la
autoridad con funciones administrativas para obtener el cumplimiento del
acto. La ejecución administrativa no podrá ser anterior a la notificación del
acto. Cuando el acto sea ejecutivo, pero no ejecutorio, se deberá solicitar
judicialmente su ejecución coactiva.
 - Estabilidad. Doctrinariamente, es la prohibición de revocación en sede
administrativa de los actos que crean, reconocen o declaran un derecho
subjetivo, una vez que han sido notificados al interesado.
 -Impugnabilidad. Doctrinariamente, todo acto administrativo, aun cuando
sea regular, es impugnable administrativamente por vía de recursos o
reclamaciones.
IV. Nulidades
 El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al
objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las
normas que regulan el procedimiento administrativo, como también a los
requisitos esenciales (causa, objeto, finalidad, forma y moralidad)si no lo
hace se ataña su existencia, validez o eficacia.
 Existen cuatro categorías de consecuencias jurídicas aplicables a los actos
según el vicio de que adolezcan:
 1. Anulabilidad o "nulidad relativa", sucede por Vicios leves.
 2. Nulidad absoluta, esto resulta por Vicios graves.
 3. Inexistencia, producida por Vicios muy graves,.
 4. Validez, ocurre por los vicios muy leves.
V. Modificación y extinción

 V.1 Modificación.
 - Los actos administrativos con vicios muy leves y leves están
sujetos a su modificación mediante aclaratoria, saneamiento y
ratificación.
 - Los actos administrativos afectados de nulidad absoluta no
admiten forma alguna de saneamiento.
 - Los inexistentes por su calidad no pueden ser modificados.
 V.2. Extinción.
 La extinción es la cesación de los efectos jurídicos del acto
administrativo, por ende, la extinción del acto mismo. El acto
administrativo se extingue por: 1) cumplimiento del objeto; 2)
imposibilidad de hecho sobreviniente; 3) expiración del plazo Art
89 inc. 2 ERJAFE; 4) acaecimiento de una condición resolutoria
Art. 89 inc. 2 ERJAFE; 5) renuncia; 6) rechazo; 7) revocación; 8)
caducidad, y 9) declaración judicial de inexistencia o nulidadArt.
89 inc 3 ERJAFE.
VI. Clases
 En general, los actos administrativos se reúnen en las siguientes
clases que vamos a explicitar.
 1. Autorización.
 2. Aprobación. 5. Dispensa.
6. Admisión.
 3. Concesión. 7. Renuncia.
 4. Permiso. 8. Orden
 9. Registro y certificación.
 El registro es el acto por el cual la Administración anota, en la
forma prescripta por el derecho objetivo, determinados actos o
hechos cuya realización se quiere hacer constar en forma auténtica;
por ejemplo, inscripción de nacimientos, matrimonios, defunciones,
contratos, etcétera.
 10. Sanción administrativa.
 La sanción es un medio indirecto con que cuenta la Administración
para mantener la observancia de las normas, restaurar el orden
jurídico violado y evitar que puedan prevalecer los actos contrarios
a derecho, ej., en materia fiscal, aduanera, previsional, disciplinaria,
policial, etcétera.
Jurisprudencia
Juicio Nº 168/98
Resolución Nº 195/99
ACTOR: YOLANDA OTTATI
DEMANDADO. MUNICIPIO DE AZOGUES