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Resumo Orçamento Publico

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RESUMO ORÇAMENTO E PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

AULA 0: ORÇAMENTO E PLANEJAMENTO NA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Para fins de concurso público, quando se refere a PLANEJAMENTO, geralmente está-se referindo ao PPA e quando se fala em ORÇAMENTO estáse referindo à Lei Orçamentária Anual – LOA. Recursos = Receitas Gastos = Despesas Públicas Instrumentos de Planejamento da Administração Pública: PPA, LDO e LOA Essas leis são de iniciativa do Poder Executivo, conforme CF/88, Art. 165 e seus incisos. PPA estabelecerá, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal para:   as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada.

LDO compreenderá as metas e prioridades da administração pública federal, incluindo:     as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente; orientará a elaboração da lei orçamentária anual; disporá sobre as alterações na legislação tributária; e estabelecerá a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento.

-

LOA compreenderá:  o orçamento fiscal referente aos Poderes da União, seus fundos, órgãos e entidades da administração direta e indireta, inclusive fundações instituídas e mantidas pelo Poder Público; o orçamento de investimento das empresas em que a União, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; o orçamento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e órgãos a ela vinculados, da administração direta ou indireta, bem como os fundos e fundações instituídos e mantidos pelo Poder Público.

existem outros instrumentos de planejamento para a mesma. Muito Importante! Pelo que tem-se levado em consideração pela Administração Pública. art. além do plano plurianual. art.320/64:  Art. considera. obedecidos os princípios de unidade universalidade e anualidade. os planos e programas nacionais. pois é vedadas a utilização de Medida Provisória para elaboração das mesmas. regionais e setoriais. Há reserva legal para elaboração dessas leis.- Conforme a lei nº 4. salvo para créditos extraordinários. uma vez que a CF determina que a sessão legislativa não será interrompida sem a aprovação da LDO (art. como as decorrentes de guerra. um exemplo claro disso é que a Adm Pública. ou seja. seus órgãos e Poderes elaboram sua proposta e encaminham ao Executivo. que as consolida e envio ao Poder Legislativo. e concessão de créditos adicionais suplementares e especiais. Entretanto. todos os entes. Muito Importante! Não há possibilidade de o Congresso Nacional rejeitar o projeto de Lei de Diretrizes Orçamentárias. 68. 2° A Lei do Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica financeira e o programa de trabalho do Governo. - A responsabilidade pela elaboração e execução dos instrumentos supracitados é de todos os órgãos e Poderes públicos. III). - - - . as diretrizes orçamentárias e Orçamento. é competência exclusiva do Poder Executivo para apresentar ao Congresso Nacional a proposta dos instrumentos de planejamento. 167. da CF). para atender despesas imprevisíveis e urgentes. comoção interna ou calamidade pública (CF. não se pode tratar desses planos através de Lei Delegada (CF. § 3º). 57. § 2º. Também.

Como o PPA é executado? Através da Lei do PPA. Devolução do PPA O Poder Legislativo deverá devolvê-lo ao chefe do Executivo. as diretrizes. que nenhum investimento cuja execução ultrapasse um exercício financeiro poderá ser iniciado sem prévia inclusão no plano plurianual. § 1º. Já a devolução dos projetos de lei.Plano Plurianual – PPA: PPA estabelecerá. haja vista que a CF estabelece em seu art. - - . O prazo para entrega do projeto de lei para aprovação pelo Congresso Nacional será 4 meses (31 de agosto) antes do término da sessão legislativa ou seja. - O PPA é conhecido como o planejameto de média prazo da administração pública com duração de 4 anos. da parte cuja alteração é proposta. sendo iniciado no segundo ano de cada mandato e terminando no primeiro ano de cada mandato do chefe do poder executivo. ano a ano. na Comissão Mista. os parâmetros são:   PPA e LOA – até o encerramento da sessão legislativa. 166. pelo Legislativo. dos projetos de lei referentes ao PPA. 31/08 do primeiro ano de mandato do chefe do poder executivo. enquanto não iniciada a votação. LDO e LOA.. Atenção: Muito cobrado em concurso O Presidente da República poderá remeter mensagem ao Congresso Nacional. deverá ser cumprido passo a passo. LDO – até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa. sob pena de crime de responsabilidade. para sanção ou veto. ou sem lei que autorize a inclusão. o PPA e a LOA devem estar coordenados e integrados entre si. até o encerramento da sessão legislativa. através da Lei Orçamentária Anual – LOA. pelo Poder Executivo. ou seja. objetivos e metas da administração pública federal para:   as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de duração continuada. O encaminhamento ao Legislativo. propondo modificações no Projeto de PPA. de forma regionalizada. tem sempre como referência até o término do exercício financeiro.

esse princípio propõe-se a tornar mais eficiente o número de alternativas apresentadas ao orçamento. - . deverá estar incluído no Plano Plurinual ou em Lei especial que o autorize. • Os Objetivos o consistem na discriminação dos resultados que se pretende alcançar com a execução das ações governamentais que permitirão a superação das dificuldades diagnosticadas. de forma - Princípios do processo de planejamento orçamentário: Atenção! Esses princípios são meramente doutrinários! Racionalidade: tendo em vista que os recursos são escassos e as necessidades humanas ilimitadas. e Para as relativas aos programas de duração continuada. recursos disponíveis e o efetivo controle dos gastos. • As Metas da Administração Pública o são a tradução quantitativa dos objetivos. - Resumindo  A Lei do Plano Plurianual regionalizada: (DOM) • As Diretrizes o são orientações ou princípios que nortearão a captação. Apesar de ser 4 anos. gestão e gastos de recursos durante um determinado período. com vistas a alcançar os objetivos de Governo nos 4 anos de legislatura. deverá estabelecer. mais de um ano. em função dos objetivos a serem atingidos ou almejados.- Importante!!!   O PPA não coincide com o mandato do chefe do poder executivo.   Para as despesas de capital e outras delas decorrentes. com vistas a obter compatibilidade e racionalidade com os recursos disponíveis. Todo tipo de investimento que ultrapasse um exercício financeiro. Previsão: estabelece a necessidade de diagnosticar e antever as ações num certo lapso de tempo. ou seja.

devem ser uno. apenas um para cada ente da federação. Orienta a elaboração da lei orçamentária anual. estabelece o comprometimento com planejamento e responsabilidade na gestão fiscal. Da mesma forma que o PPA. da parte cuja alteração é proposta. . sempre direcionada a melhorar a qualidade na prestação dos serviços à sociedade. disporá sobre as alterações na legislação tributária. - - Lei de Diretrizes Orçamentárias – LDO: O Presidente da República deve enviar o projeto anual de LDO até oito meses e meio antes do encerramento do exercício financeiro. esses órgãos devem estar comprometidos com os objetivos do serviço público e a missão da entidade. Em função da escassez de recursos. em determinado momento pode haver necessidade de minimizar ou maximizar as ações. incluindo:     as despesas de capital para o exercício financeiro subseqüente. Poderes e entidades da administração direta e indireta. Aderência: visto que o planejamento deve estar ligado a todos os órgãos. Continuidade: o planejamento deve ser contínuo racional e flexível. A LDO Compreende as metas e prioridades (MP) da administração pública federal. que não será interrompida sem a aprovação do projeto. O Congresso Nacional deverá devolvê-lo para sanção até o encerramento do primeiro período da sessão legislativa. Unidade: os planos. disposições relativas às despesas da União com pessoal e encargos sociais. disposições relativas à dívida pública federal. - - Outras matérias que podem ser tratadas na LDO:     estrutura e organização dos orçamentos. ou seja. o Presidente da República poderá enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificações no projeto de lei da LDO.- Universalidade: engloba todas as fases. todos os órgãos. coordenados e integrados entre si. ou seja. disposições sobre a fiscalização pelo Poder Legislativo e sobre as obras e serviços com indícios de irregularidades graves. e estabelecerá sobre a política de aplicação das agências financeiras oficiais de fomento. Poderes e entidades da administração direta e indireta no processo de planejamento. enquanto não iniciada a votação na CMPOF. etc.

•  Avaliação da situação financeira e atuarial: • • • a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador.  . A LRF estabeleceu que a LDO deverá dispor sobre:  Equilíbrio entre receitas e despesas: • Critérios e forma de limitação de empenho. informando as providências a serem tomadas. para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas. despesas.- Após a promulgação da LRF. Atenção! Bastante cobrado em concurso!   A LDO deverá conter o anexo de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais. em valores correntes e constantes. b) dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial. para 3 exercícios. relativas a receitas. informando as providências a serem tomadas. resultados nominal e primário e montante da dívida pública. LRF determina que a LDO conterá Anexo de Riscos Fiscais. caso se concretizem. resultados nominal e primário e montante da dívida pública. a ser verificado no final de cada bimestre quando se verificar que a realização da receita poderá comprometer os resultados nominal e primário estabelecidos no anexo de metas fiscais e para reduzir a dívida ao limite estabelecido pelo Senado Federal LRF estabelece que Integrará o projeto de LDO o Anexo de Metas Fiscais. relativas a receitas. a LDO passou a ter mais relevância. ou seja. caso se concretizem. para o exercício a que se referirem e para os dois seguintes. No Anexo de Metas Fiscais serão estabelecidas metas anuais. em que serão estabelecidas metas anuais. despesas. em valores correntes e constantes. No Anexo de Riscos Fiscais serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas públicas.

Qual é o conteúdo da LOA?  A LOA conterá a discriminação da receita e despesa de forma a evidenciar a política econômica e financeira e o programa de . que faz a consolidação de todas as propostas e encaminha um projeto de Lei de Orçamento ao Congresso Nacional. Todos os Poderes e demais órgãos (Unidades Orçamentárias) elaboram as suas propostas orçamentárias e encaminham para o Poder Executivo. Cuidado!  Somente o Congresso Nacional tem competência (Exclusiva) para dispor sobre orçamento público no Brasil. É o cumprimento ano a ano das etapas do PPA. através de LEI. É o ato pelo qual o Poder Executivo prevê a arrecadação de receitas e fixa a realização de despesas para o período de um ano e o Poder Legislativo lhe autoriza. em consonância com a LDO e a LRF. a execução das despesas destinadas ao funcionamento da “máquina administrativa”. É o orçamento propriamente dito.    Atenção! Muito importante!  É competência é privativa do Presidente da República encaminhar a proposta orçamentária ao Congresso Nacional. ÊNFASE da LRF na LDO: Lei Orçamentária Anual – LOA:  A LOA tem por finalidade a concretização dos objetivos e metas estabelecidos no Plano Plurianual.

Importante! A LOA é também doutrinariamente reconhecida como o planejamento operacional da administração pública. A CF veda a autorização para a abertura de créditos especial e extraordinário na própria LOA. CF estabelece que a Lei Orçamentária Anual compreenderá: - - Encaminhamento e vigência da LOA:  O Encaminhamento do projeto da LOA. na própria LOA. autorizar: Muita atenção! Existem três tipos de créditos adicionais    Suplementar. Atenção! Cai muito em concurso público. Deverá ser encaminhado até quatro meses antes do encerramento do exercício financeiro e devolvido para sanção até o encerramento da sessão legislativa. será da competência exclusiva do Chefe do Poder Executivo. Especial.  Essas autorizações são exceções ao Princípio da Exclusividade. obedecidos aos princípios de unidade. O Congresso Nacional pode. Na LOA só pode ser autorizada a abertura de crédito adicional suplementar.governo. universalidade e anualidade. . ao Legislativo. e Extraordinário.

subsídios e benefícios de natureza financeira. • LDO . as leis que aprovam os três instrumentos de planejamento da administração pública . bem como das medidas de compensação a renúncias de receita e ao aumento de despesas obrigatórias de caráter continuado.1 Ano. e que coincide com o ano civil. decorrente de isenções. em anexo. o A reserva de contingência será destinada ao atendimento de passivos contingentes e outros riscos e eventos fiscais imprevistos. a exemplo do pagamento de decisões judiciais. a LOA passou a ter mais relevância: O projeto de lei orçamentária anual.  - A LOA e as implicações da LRF:   Com a promulgação da LRF. e as receitas que as atenderão. elaborado de forma compatível com o plano plurianual. anistias. Atenção o A reserva de contingência deverá estar contida na LOA e a sua forma de utilização e o montante serão estabelecidos na LDO. remissões. o refinanciamento da dívida pública constará separadamente. Portanto. tributária e creditícia).PPA. Será acompanhado do documento a que se refere o § 6º do art. A LOA deverá conter todas as despesas relativas à divida pública. mobiliária ou contratual. LDO e LOA possuem vigência temporária: • LOA .1 Ano. com a lei de diretrizes orçamentárias. Estabelece que a atualização monetária do principal da dívida mobiliária refinanciada não poderá superar a variação do • • • • . • PPA . A LOA tem sua vigência limitada de 1 ano. 165 da CF (demonstrativo regionalizado do efeito.4º. A LOA e em crédito adicional. o O montante a ser utilizado deverá ser estabelecido com base na receita corrente líquida.4 Anos. e com as normas desta Lei Complementar (LRF): • • Conterá. sobre as receitas e despesas. demonstrativo da compatibilidade da programação dos orçamentos com os objetivos e metas constantes do documento de que trata o § 1º do art.

representando uma verdadeira “pirâmide orçamentária”. - Concluindo:  O PPA. Estabelece que o resultado do Banco Central do Brasil. A LOA não consignará dotação para investimento com duração superior ao exercício financeiro que não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que autorize a sua inclusão. estando na base da pirâmide o PPA. será transferido até o décimo dia útil do subseqüente à aprovação dos balanços semestrais. conforme disposto no § 1º do art. conforme demonstrado abaixo: - Forma e prazos de envio e retorno dos projetos de lei de orçamento entre o Poder Executivo e o Legislativo: . constitui receita do Tesouro Nacional. Estabelece que integrarão as despesas da União.167 da Constituição. a LDO e a LOA constituem os instrumentos de planejamento que dão suporte a elaboração e execução orçamentária brasileira.• • • • índice de preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias. no meio a LDO e no topo a LOA. Estabelece que é vedado consignar na lei orçamentária crédito com finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada. e a investimentos. ou em legislação específica. inclusive os destinados a benefícios e assistência aos servidores. custeio administrativo. e serão incluídas na lei orçamentária. apurado após a constituição ou reversão de reservas. as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal e encargos sociais.

“Consideram-se incorridas as despesas”: “Pela diminuição ou extinção do valor econômico de um ativo”. sendo regime de caixa para Receitas e regime de competência para as Despesas.320/64). Princípios:  Legalidade • Somente por meio de normas legais podem ser criadas obrigações aos indivíduos. universalidade e anualidade:  A Lei de Orçamento conterá a discriminação da receita e despesa. “As receitas consideram-se realizadas”: “Quando da extinção. qualquer que seja o motivo. sem o desaparecimento concomitante de um ativo de igual valor”. parcial ou total. obedecidos os princípios da. de um passivo.AULA 1: ORÇAMENTO PÚBLICO: CONCEITOS E PRINCÍPIOS. unidade. de forma a evidenciar a política econômico-financeira e o programa de trabalho do Governo. universalidade e anualidade (art. LDO e LOA. 2º da Lei nº 4. CICLO ORÇAMENTÁRIO E ORÇAMENTOPROGRAMA Na Contabilidade Pública o regime contábil é o regime misto.  . Princípio da Unidade • Estabelece que todas as receitas e despesas devem estar contidas numa só lei orçamentária. - - Princípios orçamentários da unidade. Exemplo das leis PPA.

de investimentos e da seguridade social) que são partes integrantes do todo e estão contidos numa só lei orçamentária. ou seja.  Princípio de Anualidade ou Periodicidade • estabelece que o orçamento deve ter vigência limitada no tempo.  Contratação de operações de crédito por antecipação da receita orçamentária – ARO.  Princípio da Universalidade • estabelece que todas as receitas e despesas. dos empréstimos e dos subsídios. •  Princípio do Orçamento Bruto • Importante o As receitas e despesas constarão no orçamento pelos seus totais. vedadas quaisquer deduções (Princípio do Orçamento Bruto). não são orçamentos distintos. vedadas quaisquer deduções.  Princípio da Exclusividade • estabelece que a lei orçamentária anual não poderá conter dispositivos estranhos: o à fixação das despesas e previsão das receitas o ressalvada  Autorização para a abertura de créditos suplementares.• • O Orçamento é dividido em (fiscal. de qualquer natureza. ou seja. Importante o Modernamente o princípio da unidade vem sendo denominado de princípio da totalidade. Importante o todas as receitas e despesas constarão da lei de orçamento pelos seus totais. é doutrinariamente reconhecido pela doutrina como o princípio do orçamento bruto. procedência ou destino. inclusive a dos fundos. o Importante  Somente para Créditos Suplementares . devem estar contidas na lei orçamentária anual. um ano. nenhuma receita ou despesa pode fugir ao controle do Legislativo.  Contratação de operações de crédito.

o Conceitos:  Contratação de qualquer operação de crédito: é a contratação de empréstimos. o Recursos destinados para a manutenção e desenvolvimento do ensino fundamental – FUNDEF. § 2º. o Recursos destinados para as ações e serviços públicos de saúde. 198. é a chamada dívida fundada ou consolidada. geralmente de longo prazo. realiza-se geralmente quando o governo não possui dinheiro em caixa suficiente para pagamento de determinadas despesas. em princípio devem ser acessíveis à sociedade. Receitas de impostos que podem ser vinculadas. remissões. o Fundo de participação dos estados . (Arts.FPM.  Princípio Não-afetação ou Não-vinculação da Receita • • a receita orçamentária não pode ser vinculada a órgãos ou fundos. tributária e creditícia . ressalvados os casos permitidos pela própria Constituição Federal. Esse princípio prevê que o projeto da lei orçamentária venha acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito. sobre as receitas e despesas.  Princípio da Publicidade • • todos os atos e fatos públicos. . subsídios e benefícios de natureza financeira.e no § 3º do art. anistias. o Recursos destinados às atividades da administração tributária. ressalvados aqueles que comprometem a segurança nacional. 165 determina a publicação bimestral do relatório resumido da execução orçamentária. 212. decorrentes de isenções. previstas pela Constituição Federal: o Fundo de participação dos municípios .  Contratação de operações de crédito por antecipação da receita orçamentária – ARO: é uma espécie de adiantamento de receitas que pode ser prevista na lei orçamentária. da CF – EC 42/03). interno ou externo. XXII. 37.FPE.

para o financiamento de programas e projetos culturais. Resumindo: Exceções ao princípio da especificação: • •  Princípio da Programação ou Planejamento . 167. CF).á no mínimo por elementos. Entende-se por elementos o desdobramento da despesa com pessoal. serviços. do ponto de vista financeiro. entre os valores de receita e de despesa. As despesas deverão acompanhar a evolução das receitas. parágrafo único – EC 42/03).  Princípio do Equilíbrio • • orçamento deverá manter o equilíbrio. obras e outros meios de que se serve a administração pública para consecução dos seus fins. onde determina que a mesma disporá sobre o equilíbrio entre as receitas e as despesas  Princípio da Especificação ou Especialização • • • Esse princípio impõe a classificação e designação dos itens que devem constar na LOA. Este princípio está devidamente consagrado na LRF para dar mais relevância a LDO. Na Lei de Orçamento a discriminação da despesa farse. 165.o Recursos destinados à prestação de garantia às operações de crédito por antecipação da receita – ARO (Art. CF – EC 42/03). o Recursos destinados ao fundo estadual de fomento à cultura. § 8º CF). § 6º. material. § 4º. extensivos somente a Estados e o Distrito Federal – até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida (Art. o Recursos destinados à prestação de contragarantia à União e para pagamento de débitos para com esta (Art. 204. o Recursos destinados a programa de apoio à inclusão e promoção social. 216. extensivos somente a Estados e o Distrito Federal – até cinco décimos por cento de sua receita tributária líquida (Art.

seus projetos e atividades e ainda estabelece os objetivos. É a chamada interligação entre planejamento e orçamento. o orçamento utilizado pelo Governo Federal era o orçamento clássico ou tradicional: o Esse tipo de orçamento se caracterizava por ser um documento formal de previsão de receita e de autorização de despesas. - Orçamento público no Brasil   Histórico do Orçamento Público O orçamento público no Brasil antes de 1964: • Antes da Lei nº 4. e os resultados alcançados. . ordenada e completa. ou seja. ou seja. o foco era basicamente nos resultados. • A característica marcante do orçamento-programa o É a de está intimamente ligado ao sistema de planejamento e aos objetivos que o Governo pretende alcançar.320/64. Orçamento de Desempenho ou de Realizações: • a ênfase era as coisas que o governo fazia. permite identificar os programas de trabalho do governo. As despesas eram classificadas segundo o objeto de gasto e distribuídas pelas diversas unidades orçamentárias ou órgãos.  Princípio da Clareza • O orçamento deve ser expresso de forma clara. 1964 (Orçamento-   O orçamento público no Brasil após Programa): • Orçamento-Programa o Esse tipo de orçamento caracteriza-se pelo fato da elaboração orçamentária ser feita em função daquilo que se pretende realizar no futuro. o Conceito: O Orçamento-programa é um plano de trabalho expresso por um conjunto de ações a realizar e pela identificação dos recursos necessários à sua execução. os custos. com desvinculação entre orçamento e planejamento. as metas. para o período de um ano. durante um período determinado de tempo.• A programação consiste que os projetos com duração superior a um exercício financeiro só devem constar na LOA se estiverem previstos no PPA.

• O orçamento-programa é um documento financeiro? o O orçamento-programa não é apenas documento financeiro. no atual modelo orçamentário . • Importante! o Teoricamente o orçamento-programa estabelece os objetivos como critério para alocação de recursos.  Exercício Financeiro: É o espaço de tempo compreendido entre 1º de janeiro a 31 de dezembro de cada ano. Judiciário. - Planejamento no orçamento-programa:  Para atender o que determinam as normas atuais e as mais avançadas técnicas orçamentárias. o b) maior precisão na elaboração do orçamento. o h) melhor identificação dos gastos. o c) melhor determinação das responsabilidades aos gestores. o d) redução de custos dos programas de trabalho. o compromisso com a tradição (pressões políticas. onde são viabilizados os seus projetos. mas. o g) melhor controle da execução do programa. o i) apresentação dos objetivos e dos recursos da instituição e do inter-relacionamento entre custos e programas. no qual se promove a execução orçamentária e demais fatos relacionados com as variações qualitativas e quantitativas que afetam os elementos patrimoniais do setor público. o e) maior compreensão do conteúdo da proposta orçamentária por parte do Executivo. • Vantagens do orçamento-programa o a) melhor planejamento dos trabalhos. o j) ênfase no que a instituição realiza e não no que ela gasta. Ministério Público e da sociedade. o f) facilidade para identificação de duplicação de funções. etc) tem consumido a maior parte dos recursos. posto que na cultura orçamentária brasileira. um instrumento de operacionalização das ações do governo. negociações. atividades e operações especiais em consonância com os planos e as diretrizes estabelecidas. Legislativo. principalmente. Na prática é um pouco diferente. ações imediatistas.

.brasileiro deve existir estreita conexão entre planejamento e orçamentol.

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