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INDICE
Pág.
Lista de gráficos 02
1 Introducción 03
2 Metodología de la elaboración de la gestión de los riesgos 07
2.1 Mapear los peligros 08
2.1 Elaboración de la matriz gerencial 08
2.1.1 Identificación de los peligros 09
2.1.2 Clasificación de los peligros 10
2.2 Valoración de los riesgos 12
2.2.1 Definición de los criterios de clasificación 12
2.2.2 Valoración de la probabilidad 13
2.2.3 Valoración de la severidad 16
2.2.4 Elaboración de la matriz de la gestión de los riesgos 17
2.2.5 Clasificación de los riesgos 18
2.3 Definición de la tolerancia del riesgo 19
2.4 Indicadores de desempeño 19
2.4.1 Indicadores de desempeño en la seguridad y en la salud 20
2.4.2 Propuesta de indicador del riesgo laboral 21
2.4.2.1 Medición del riesgo 22
2.4.2.2 Factor del riesgo 23
2.4.3 Utilización de la medición y del factor del riesgo 23
3 Validación de la metodología 27
Referencias bibliográficas 29
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1 – Modelo para la estimativa de los riesgo según BS 8800:1996
Gráfico 16- Ejemplo de la representación del factor del riesgo como un indicador
numérico y como una variable continua, resultante del “mapeamiento” de los peligros y
los riesgos.
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Premio Internacional FISO 2005 - Autor: Reginaldo Pedreira Lapa
Metodología para la construcción de la gestión de los riesgos laborales
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1 Introducción
Teniendo en cuenta los diversos modelos y propuestas de la gestión de la
seguridad y la salud laboral y, como ejemplo, los modelos normatizados como la
guía británica BS 8800:1996 - Guide to Occupational health and safety
management systems, la normativa experimental española UNE 81905 Ex: 1997 -
Prevención de riesgos laborales - Guía para la implantación de un sistema de
gestión de la prevención de riesgos laborales, la normativa OHSAS 18001: 1999 -
Occupational health and safety management system - Specification, la normativa
OHSAS 18002:2000 - Occupational health and safety management systems -
Guidelines for the implementation of OHSAS 18001 y la más reciente, la
recomendación de la OIT sobre la gestión de la seguridad y de la salud laboral
titulada ILO - OSH 2001 - Guidelines on Occupational Safety and Health
Management System, se concluye que el elemento central que sugieren estos
modelos es la Gestión de los Riesgos, del que se aportan los demás requisitos y
complementos del sistema de gestión.
Según OHSAS 18001:1999, riesgo es el resultado de la probabilidad de que
ocurra un accidente y de la consecuencia de éste como una lesión, dolencia o
daño. Por ello, entendemos que el riesgo es el resultado de una variable que
denominamos “probabilidad” y que representa la oportunidad de incidencia de
un evento, asociada a otra variable que denominamos de “severidad” que
expresa la dimensión de la consecuencia de dicho evento.
Estos modelos sugieren, recomiendan o definen como requisito la adopción de la
gestión de los riesgos aunque no aporten elementos que permitan construir el
modelo de la gestión del riesgo en lo que se refiere a su identificación y
clasificación. Las excepciones a la regla son el modelo británico, BS 8800:1996 y
el modelo español, UNE 81905 EX, que tienen un enfoque de estimativa
cualitativa del nivel del riesgo y una sugerencia de un criterio para la tomada de
decisiones, ambos idénticos, por lo que se nota que han tenido el mismo origen.
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En otras palabras, los modelos supracitados, y otros, definen los criterios que
deben observarse en la construcción de los sistemas de gestión, con la
descripción de lo que se tiene que hacer, pero dejan una laguna, ya que no
aportan como hacerlo de una manera objetiva.
Los modelos de valoración del riesgo más usuales actualmente son los sugeridos
por las guías BS 8800:1996 y UNE 81905:1997, ilustrados en los gráficos 1 y 2 ,
siendo común su utilización de acuerdo con la descripción en las respectivas
normativas o con algunas adaptaciones y variaciones, invariablemente de
naturaleza cualitativa.
Consecuencias
Ligeramente Extremadamente
Perjudicial
perjudicial perjudicial
Altamente
Riesgo Riesgo Riesgo
improbable trivial tolerable moderado
Probabilidad Riesgo Riesgo Riesgo
Improbable tolerable moderado sustancial
Riesgo Riesgo Riesgo
Probable moderado sustancial intolerable
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Como riesgo tolerable, esta normativa define los que han sido reduccidos al
menor nivel razonablemente praticable.
Conscuencias
Ligeramente Extremamente
Dañoso
dañoso dañoso
Riesgo Risco
Baja Riesgo trivial
tolerable moderado
Riesgo Riesgo Riesgo
Probabilidad Media
tolerable moderado importante
Riesgo Riesgo Riesgo
Alta
moderado importante intolerable
Las sugerencias para la selección del nivel de consecuencias adoptado por esta
normativa no son distintas para nada de la sugerencia adoptada por BS
8800:1996, con cambios solamente en la terminología. Algunas empresas
adoptan los criterios de la clasificación de la severidad y de la probabilidad, con
pequeñas variaciones, según sigue:
Probabilidad baja: Posibilidad remota de ocurrir; Es improbable que el daño
ocurra o nunca se ha registrado.
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A lo largo del tiempo y como resultado del trabajo realizado dentro de varias
empresas en Brasil, el autor es testigo de la dificultad que las empresas tienen
para construir el sistema de gestión de los riesgos que, de hecho, contribuya para
la reducción del riesgo y para la mejora del ambiente de trabajo. Normalmente, los
modelos elaborados tienen como foco la atención de los requisitos normativos,
especialmente de OHSAS 18001:1999. Así, las aplicaciones conocidas y en uso
en la identificación de los peligros y la valoración de los riesgos adoptados en la
mayoría de las empresas, privilegian los procesos, las actividades y las funciones
y excluyen a las personas, en el sentido de que no asocian directamente los
riesgos a las respectivas funciones.
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2- Evaluar riesgos
Gráfico 3 – Fases de una gestión de los riesgos – Fuente: creación del autor
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tenemos un patrón para los términos lo que nos posibilita el trabajo estadístico
posterior. Sin embargo, con este patrón podemos ser por demás genéricos en el
enfoque de los peligros y dificultar su entendimiento y reconocimiento por parte
de los que ejecutan las actividades. Por ejemplo: “contacto con partes
energizadas” y “contacto con electricidad” tienen el mismo significado como
descripção de un peligro. Como los benefícios de la estandarización son
incontestables, hemos creado una clasificación para este “mapeamiento” que
permite al inventariante de la actividad que registre en que circunstancias aquel
peligro identificado puede resultar en un accidente. Hemos creado una
clasificación más para la identificacíón del peligro, denominado “circunstancias
del peligro”. Por ejemplo, supongamos que estamos identificando los peligros en
una planta de compostaje, en la actividad de redireccionamiento la basura y en la
de manosear la basura seca que es una de sus etapas. Entre otros peligros hay
partes afiladas en la basura que pueden causar heridas o cortes. Si lo decimos
así, puede que no quede claro el mecanismo potencial del accidente, caso venga
el trabajador a cortarse las manos. Al introducir la clasificación “circunstancia del
peligro” conseguimos caracterizar mejor la situación peligrosa. Vean en el gráfico
5 como esta descripción puede ayudar y facilitar la comprension de la situación
peligrosa.
Sistema
Subsistema
Planta de
Empresa Proceso compostaje
Selección de
Trabajo labasura
Responsable
LESION,
Número Circunstancia del
Código ACTIVIDAD secuencial PELIGLO peliglo
DOLENCIA O
DAÑO
por la presencia de pedaz
Contato com partes herida corto-
Manosear la basura seca 1 afiladas
cortantes em el momento de
contusa
separa la basura
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R = P x S
Riesgo Probabilidad Severidad
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Situaciones
Evaluación de la Frecuencia de la exposición al peligro o situación peligrosa (EP)
Ocasional Frecuente Contínua
si la frequencia y/o duración de la si ocurre de manera continua y/o
si la frecuencia y/o duración de la exposición es sistemática, pero no distribuída em la jornada de trabajo,
exposición es esporádica, o cuando el continua, con intervalos sin de forma rutinaría o cuando el nivel
nivel de exposición a los agentes exposición o cuando el nivel de de exposición a los agentes químicos
químicos y físicos presentes se exposición a los agentes químicos y y físicos presentes excede el Limite
acerca al nivel de acción. físicos presentes es menor que el de Tolerancia, o sea próximo al Valor
limite de tolerancia, pero apoximado. limite o del Valor IPVS.
Evaluación de la Eficacia del medio de control a la exposición o al daño, dolencia o lesión (EC)
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Valores Atribuídos
En este gráfico se definen las situaciones, los índices de clasificación y los valores
atribuídos a cada uno de los niveles de acuerdo con la situación que se presenta
en la prática y en la observación durante el “mapeamiento” de los peligros. Se
observa que aunque la evaluación todavia pueda tener alguna subjetividad, la
definición del critério de clasificación más técnico y aplicado, dificulta las
valoraciones conflitantes. Lo que significa la mejor reproducción de la evaluación.
En otras palabras, distintas personas tienen más posibilidad de conseguir los
mismos resultados por la convergencia que por lo que la metodología les
proporciona.
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Situaciones
Valores Atribuidos
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solamente dos tipos: tolerable y no tolerable y aquellos que prefieren tres tipos. Lo
importante no es el número de tipos y tampoco sus nomenclaturas sino la
definición del critério que permite clasificar el riesgo en un o otro tipo. En el
modelo desarrollado, la posición del peligro en un determinado tipo de riesgo se
define por una escala que se elabora y se mensura de acuerdo con las variables
adoptadas para la evaluación de la probabilidad y la severidad y de los atributos
de cada una de estas variables. Para demostrar esta técnica, vamos a utilizar
nuestro ejemplo, para el que construimos la escala del gráfico 9.
PROBABILIDAD
SEVERIDAD
4 5 6 7 8 9 10 11 12
2 8 10 12 14 16 18 20 22 24
4 16 20 24 28 32 36 40 44 48
6 24 30 36 42 48 54 60 66 72
8 32 40 48 56 64 72 80 88 96
10 40 50 60 70 80 90 100 110 120
12 48 60 72 84 96 108 120 132 144
14 56 70 84 98 112 126 140 154 168
Gráfico 9 – ejemplo del criterio elaborado para la clasificación del riesgo (elaboración de
la matriz de la clasificación)
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Subsistema
Planta de
Empresa Proceso compostaje NIVEL DE
Selección de CARACTERIZACIÓN VALORACIÓN SIGNIFICÂNCIA
Trabajo labasura ACCIÓN
Responsable
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Se observa que estos indicadores son numéricos y del tipo de reacción. Nos
permite conocer el desempeño de la seguridad y de la salud laboral a partir de
hechos y sucesos reales de accidentes que han resultado o tenían potencial para
resultar en perdidas, daños o dolencias.
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Utilizando los tipos de riesgo mostrados en el gráfico 10, se podría definir (tras las
debidas simulaciones) que el límite de tolerancia individual será representado por
el tipo C. Significa que todos los peligros clasificados como D y E deben ser
objeto de un análisis y establecimiento de un plan de acciones que posibiliten la
reducción del riesgo y que puedaa resultar en la valoración que los posicione en
el tipo C o por debajo (tipo B o A). No entanto, cuando trabajamos con una
dimensión más grande, tenemos que imaginar que la gestión de los riesgos no
puede prenderse a la tolerancia individual del riesgo asociada a cada peligro o
aspecto, ya que la cadena de gestión es cónica con la base debajo. Esto significa
que necesitamos estar atentos a la base (gerenciar la tolerancia del riesgo
asociado al peligro y al aspecto individualmente), pero que también tenemos que
cuidar de la punta de la pirámide, de donde el gestor quiere observar la gestión de
los riesgos sin lupa pero con la visión más amplia. Pensando en ello, creamos dos
indicadores para facilitar la gestión de los riesgos, al introducir una forma de
gerenciar que pudiera ser adoptada por cualquier organización en cualquier nivel
que esté direccionado al concepto moderno de gestión de los negocios de
procesos, integrado con la gestión de los negocios, visible y de fácil asimilación. A
estos indicadores les hemos puesto el nombre de “Valor del Riesgo” y “Factor
del Riesgo” .
2.4.2.1 Valor del Riesgo: Indicador cuantitativo del riesgo que valora la
dimensión del riesgo en la actividad, en el trabajo, en el proceso o en la
empresa. Este valor se obtiene cuando atribuimos números a cada tipo de
riesgo como vemos en el gráfioco 12,
Tipo del riesgo
A B C D E
1 10 100 1.000 10.000
Valor del Riesgo
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En este ejemplo definimos 5 (cinco) tipos de riesgo y por ello el valor del riesgo
está entre el mínino 1 y el máximo 10.000, debido a la escala logarítmica. Si la
organización decide adoptar sólo 3 (tres) tipos de riesgo, el valor mínimo será 1,
el intermedio 10 y el máximo 100, siempre respetando la escala logarítmica. Por
lo tanto, podemos obtener el valor del riesgo actual que corresponde a la suma
de los valores multiplicando el número de los peligros indentificados en cada tipo
de riesgo por su ponderador logarítmico ( tabla del gráfico 12). Para que podamos
definir un objetivo, definimos el valor del riesgo patrón que se calcula de la
misma manera que el valor del riesgo actual, adoptando con antelación que todos
los peligros identificados y clasificados por encima del límite de tolerancia seam
transformados en objeto de acción para que su clasificación sea posible y pueda
ser hecha como tipo de tolerancia.
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Sistema A
215 234 32 5 0 486
Administración
6 5 0 0 0 11
Proceso 3 Proceso 6
50 23 10 0 0 83 11 79 0 0 0 90
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Sistema A
2.925 10.755 3,7
Administración
56 56 1,0
Proceso 3 Proceso 6
380 1.280 3,4 801 801 1,0
Clave
Sistema, subsistema ou proceso
Medición Padtrón Medición actual Factor del riesgo
Como el factor del riesgo es un indicador del desempeño puede ser representado
de manera gráfica y estratificada de acuerdo con los niveles gerenciales de la
empresa. La representación gráfica nos permite acompañar la evolución de dicho
indicador en el tiempo, lo que representa, en realidad, una descripción de la
evolución de las acciones de prevención y de protección adoptadas para
reaccionar ante el riesgo identificado. El gráfico16 nos muestra un ejemplo de la
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5,00
4,00
Factor del Riesgo
3,00
2,00
1,00
0,00
ar r l ct
03 En
e
Fe
b
Ab ay Ju
n
Ju Ag
o
Se
p
O ov D
ic ño
20 M M N la
de
a
et
M
2004
Meta del
2003 Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic
año
2,5
Limite superior 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2 4,2
Referencial 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0 1,0
Gráfico 16- ejemplo de la representación del factor del riesgo como un indicador numérico
y como una variable continua, resultante del “mapeamiento” de los peligros y los riesgos.
3 Validación de la metodología
Desde que se ha creado, la metodología ya se ha adoptado en empresas de
distintos tamaños y de distintos tipos de operaciones, como vemos en el gráfico
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Referencias bibliográficas
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