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AULA 01 - Evoluçao historica da administração pública

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AULA 01 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Estado é o ordenamento jurídico constitucional que se auto-regula e determina as funções do cidadão dentro do Estado. Administração pública é o instrumento (são os órgãos, as entidades, as empresas) que o Governo usa para colocar em prática suas políticas públicas. Nos últimos anos a administração pública passou a se inspirar nos modelos de gestão privada para modernizar suas políticas públicas. → Processo de modernização da Administração Pública - 1500 até 1930 – tem-se um pacto oligárquico a partir de um modelo primário exportador, ou seja, tudo que era produzido era exportado. - 1930 – 1964 – a partir de Getúlio. Surge uma burguesia. - 1964 – Golpe militar -1985 – abertura democrática, pacto populista. -1995 – idéia de modernização, idéia liberal. Tem-se uma nova forma de governar. - Fases do Processo no Mundo • Pré-capitalismo O mercantilismo surge com o declínio do feudalismo, o poder é centralizado nas mãos dos soberanos. Estes dirigentes são apoiados por uma crescente classe média, ou burguesia, que beneficia de um governo central forte, capaz de manter a ordem e criar um clima propício para o florescimento do comércio. A característica desse período era o regime monárquico que se regenerou para a formação dos estados absolutistas. Os reis ganharam grande poder, passam a ser fortes, impondo sua vontade inclusive sobre a economia. O período mercantilista foi caracterizado por uma forte ingerência do Estado na economia. O mercantilismo consistiu numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno e teve como finalidade a formação de fortes Estados-Nacionais e a adoção de uma moeda única. O grande objetivo do período era a comercialização. Havia a necessidade de buscar novos mercados – colonialismo.

Na concepção administrativa o modelo de administrar era o modelo patrimonial. Os reis comandavam a administração pública se sentindo donos do Estado. Não separavam o que era patrimônio público do patrimônio privado, ou seja, não diferenciavam a res publica e a res principis. Para alguns historiadores diz-se que existe uma interpermeabilidade (interdependência) entre o patrimônio público e o privado. Além disso, os cargos públicos eram ocupados em razão do favoritismo. O controle do Estado sobre a economia deixava a burguesia cada vez mais insatisfeita, pois não poderiam comercializar livremente com outros lugares o que, segundo as práticas mercantilistas, poderia empobrecer o Estado. Os burgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passam a se tornar descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitação mercantil fez surgir os liberalistas, inicialmente na Inglaterra depois na França, que pediam a não intervenção do Estado na economia. A idéia de liberdade e de não imposição leva ao declínio do estado monárquico. A partir de 1688 inicia a primeira revolução dos burgueses pela busca de liberdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de chefe de estado, mas não como chefe de governo. As revoluções burguesas promovem uma nova forma de Estado. • Liberalismo Liberalismo pode ser definido como um conjunto de princípios e teorias políticas, que apresenta como ponto principal a defesa da liberdade política e econômica. Neste sentido, os liberais são contrários ao forte controle do Estado na economia e na vida das pessoas. Nesse período o Estado sai da administração. Tem-se um Estado mínimo que não intervém em nada permitindo que o mercado se auto-regule. Prevalece a lei da oferta e da procura. O Estado limita-se apenas a manutenção e funcionamento do sistema. Como princípios básicos encontram-se: - Defesa da propriedade privada; - Liberdade econômica (livre mercado); - Mínima participação do Estado nos assuntos econômicos da nação (governo limitado); - Igualdade perante a lei (estado de direito); A partir desse momento surgem as grandes constituições, separação dos poderes.

. deixando tudo agir conforme o mercado. acabaram reduzindo as importações de produtos americanos. interventor. baseada em regras. ou seja.Sob o ponto de vista administrativo. se tornando mais burocrática.Primeira Guerra Mundial Após a Primeira Guerra Mundial. um dos maiores centros capitalistas da época. ocasionando o crash (quebra) da bolsa de valores. propôs-se mudar a política de intervenção americana. Para solucionar a crise. agora passaria a intervir fortemente. Se antes. pois é tanto patrimonial quanto burocrática. Não se tinha uma regulação por parte do Estado. a administração pública se torna mais racional. O imperialismo levou a recessão com o advento da 1º Guerra Mundial. despencaram. Surgiu a necessidade de uma nova ordem de um Estado mais forte. a classe dominante acumula riquezas por meio da exploração do trabalho das classes operárias. Sob o ponto de vista econômico marcou-se pela idéia de imperialismo. surgimento das grandes nações e dos interesses econômicos. Com isso. Esse período é chamado de capitalista. ou seja. Para isso. A crise naturalmente chegou ao mercado de ações. Esse período de estado liberal vai de 1688 até o século XX precisamente em 1929 com o Crash da Bolsa de Nova Iorque. Na busca de melhores condições sociais surgem os movimentos trabalhistas. . Inicia-se um processo ininterrupto de produção coletiva em massa. hierarquia. o Estado não interferia na economia. geração de lucro e acúmulo de capital. Esse período constitui um híbrido administrativo. os Estados Unidos se consolidaram como a maior potência econômica do mundo. surgiu uma nova idéia mundial. os países europeus voltaram a organizar e a desenvolver sua estrutura produtiva. pois a idéia de um Estado não interventor levou a uma grande recessão. Terminada a guerra. pois as indústrias continuavam produzindo sem ter para quem vender. Os preços dos papéis na Bolsa de Nova York. Isso acarretou uma crise de superprodução nos EUA e o Estado não intervinha. A diferença de poder econômico entre as classes é um pressuposto do sistema. A idéia era da busca da eficiência os trabalhadores trabalhavam até 16 horas por dia. formalismo. responsável por 50% da produção industrial mundial. porém o ritmo de produção industrial e agrícola dos Estados Unidos continuava a crescer aceleradamente. Nesse cenário surgem as forças contrárias denominadas de socialistas.

Do rei ao governador-geral (vice-rei). casas.1808 – Vinda da família real portuguesa. conselhos e mesas constituíam o domínio absoluto do monarca. Para Keynes o Estado é que deveria promover o desenvolvimento e não o mercado.1500 – Brasil é colônia de Portugal. superpostos. O formalismo das regras. O gabinete real de muitos auxiliares. não significando.Sob o ponto de vista econômico foi inaugurado uma nova ordem do Estado do Bem Estar Social ou intervencionista visando impedir a recessão. Tentava-se limitar a ação dos prepostos da Coroa com a minudência dos regulamentos que eram repetitivos. O Brasil era constituído pelas capitanias hereditárias. O fato é que a transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do . Era uma forma de centralizar e ter mais controle da colônia. Estado de bem-estar social. Segue as idéias de Keynes no qual o estado deve promover o desenvolvimento inclusive se endividando. pois a autoridade estava em Portugal. porém. o braço curto da autoridade e a corrupção generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos súditos entregues ao abandono. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo. contraditórios e confusos. pecavam pelo artificialismo mimético que tornava as normas supérfluas e ineficazes. com os próprios meios que deles conseguissem extrair.Evolução da administração pública no Brasil A evolução da administração pública em nosso país passou por três modelos diferentes: A administração patrimonialista. a coroa portuguesa estabeleceu no Brasil o Governo-Geral. . tumultuária e fluída hierarquia. promovendo incentivos de créditos. também conhecido como Estado-providência é um tipo de organização política e econômica que coloca o Estado (nação) como agente da promoção (protetor e defensor) social e organizador da economia. . Como estatuíam instituições simétricas às da administração da metrópole. a administração burocrática e a administração gerencial. confusa. Após a tentativa fracassada de estabelecer as Capitanias Hereditárias. que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada. O Estado passa a desempenhar um papel estratégico na coordenação da economia capitalista. um imenso território com ausência de autoridade. . aos capitães (capitanias) e às autoridades municipais perspassava uma complexa.

Todo um aparato burocrático. Cada província era dirigida por um presidente e em cada uma delas havia também um conselho geral. germinava um incipiente movimento republicano. Com o tempo. o fortalecimento do papel político do Exército e a exposição da contraditória condição do soldado escravo. No patrimonialismo o Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. que restringia a liberdade política e econômica das províncias.1889 – Proclamação da República (República Velha) . ditar políticas e agir. Executivo e Judicial. auxiliares e servidores possuem status de nobreza real. E por fim a Guerra do Paraguai trouxe como conseqüência o desequilíbrio das finanças públicas. que se consolidou posteriormente com a independência. O problema da autonomia das províncias contrapunha os centralizadores e os partidários da descentralização. ao mesmo tempo. mas o Estado ainda era patrimonial. Com a declaração da independência dá se início a uma demarcação de poderes. formada pela Câmara dos Deputados e pela Câmara dos Senadores ou Senado do império. Constituía um Estado unitário e centralizador. Os poderes políticos eram quatro — Legislativo. A contratação do estado continuava sendo para os amigos do rei. o Poder Executivo. contribuindo para desestabilizar ainda mais o governo.Estado nacional. que substituíam as antigas capitanias. Os cargos são considerados prebendas. Nesse ambiente político. auxiliado pelos seus ministros de Estado. As críticas mais comuns recaíam sobre a centralização excessiva do regime monárquico. transplantado de Lisboa ou formado aqui. com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno. com o apoio do Conselho de Estado. teve que ser montado para que a soberania se afirmasse. Moderador. órgão de caráter consultivo e. O Poder Legislativo era exercido pela Assembléia Geral. A res publica não é diferenciada da res principis e tem a corrupção e o nepotismo inerentes a esse tipo de administração. que se dividia em dois pólos — o federalismo e o liberalismo. cujos membros eram eleitos juntamente com a representação nacional. O Poder Judicial era exercido pelos juízes de direito e pelos juízes de paz. . cujo território era dividido em províncias. para as tentativas de conciliação prévias a qualquer processo. o Estado se constituísse e se projetasse sobre o território. a abolição da escravatura suprimiu uma das bases de sustentação da ordem imperial. O monarca exercia o Poder Moderador. em paralelo à antiga administração metropolitana. e o governo pudesse tomar decisões.

pois já havia. por parte da burguesia. a revolução burguesa foi feita pelos grandes latifundiários que queriam exportar a produção (política agro-exportadora). Simplesmente afastaram o rei. mas mantiveram as mesmas políticas. Significou. A eleição do paulista Júlio Prestes para suceder o também paulista Washington Luís. A implantação da República não parte das camadas sociais.Revolução de 1930 A chamada “Revolução de 1930” representou muito mais do que a tomada do poder por novos grupos oligárquicos. uma das características da República Velha. vários Estados buscando a liberdade financeira. a passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial. pelo primeiro ciclo de industrialização. autônomos com relação à ordem do sagrado e à dominação patriarcal e cada vez mais separados entre si. constituem as bases da formação social moderna. desencadeou o rompimento do pacto com os mineiros e com as demais oligarquias estaduais. sendo assim o Estado não conseguiu promover grandes mudanças. A proclamação da República não alterou profundamente as estruturas socioeconômicas do Brasil imperial. O que se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a cafeicultura e a conseqüente mudança no pólo dominante da política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. Aos poucos. com o enfraquecimento das elites agrárias. Para compreender essa transformação e a emergência do modelo de crescimento que presidiu o desenvolvimento nacional no século XX. na verdade.A partir de 1889 com a Proclamação da República se iniciou a tentativa de implantação de um estado liberal. se dá no sentido da racionalização. foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava. Mesmo após a proclamação da República o poder continuou na mão dos mesmos. . abrindo espaço para mais uma intervenção do Exército — a Revolução de 1930. Seu desenvolvimento. pela diversificação da economia. A burocracia está no horizonte da administração pública que se consolida e atualiza . pela urbanização e pela organização política das camadas urbanas. Estado e mercado. pois os grandes latifundiários traziam consigo a idéia de estado patrimonial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrícola de exportação. A República Velha durou cerca de 40 anos. derrotando o gaúcho Getúlio Vargas. Diferente do cenário mundial que durante esse período era híbrido. consideradas as características do contexto local. é preciso entender como se dava a inserção do país na economia internacional e como o Brasil viveu a Grande Depressão. baseada na monocultura e no latifúndio.

política de intervenção do Estado na economia americana para recuperar sua dinâmica de crescimento. Traz a idéia de um estado interventor. No período inicial. o Brasil era uma economia periférica apoiada na exportação de produtos primários entre os quais se destacava o café. houve uma grande concentração de poderes nas mãos do Executivo federal. o Brasil foi obrigado a reduzir a exportação de café. sendo quatro de governo provisório. O governo federal. e estimulava a substituição de importações. onde o Estado exercia um papel fundamental na manutenção da demanda agregada. evitando o desemprego no campo e a recessão generalizada. em conseqüência da dissolução dos corpos legislativos e da nomeação de interventores para os governos estaduais. formando estoques que não conseguia comercializar. criando subsídios e incentivos e oferecendo crédito. No Brasil diz que a Revolução de 1930 ocorreu para se opor ao Estado patrimonial que estava entranhado em todas as esferas do poder. levava a pensar que ela também seria possível e desejável para promover o crescimento das economias periféricas. Os interesses dos produtores de café eram protegidos pelo governo federal. entretanto. a impossibilidade de continuar importando para satisfazer a demanda por produtos industrializados estimulou uma série de iniciativas de produção industrial para substituir bens importados. produzir mais e inclusive consumir mais. . Para Keynes o Estado deveria se endividar para promover o crescimento e desenvolvimento. que penalizou os mercados consumidores. continuou comprando. de forma intuitiva. Deveria dar dinheiro para a iniciativa privada para gerar empregos. O sucesso do New Deal. concentrando-se em São Paulo. o café era queimado para dar lugar à aquisição de novas safras. com políticas de câmbio favorável e formação de estoques reguladores. pela transferência de rendas para os trabalhadores-consumidores. O lucro dessa monocultura permitiu financiar o primeiro ciclo de industrialização brasileira. uma política keynesiana. principal item da pauta de exportações. Esse papel supunha não só a capacidade de gerar poupança interna para participar da formação bruta de capital como também um elevado grau de intervenção na economia e na vida social. O Estado nacional poderia liderar o processo de desenvolvimento. Conforme os estoques envelheciam. pólo da cafeicultura. ficando sem divisas para manter a importação de produtos industrializados. . Com a crise de 1929. Por outro lado. Estavam lançadas as bases do modelo de crescimento e do Estado intervencionista brasileiro. embora a preços reduzidos. Praticava-se assim. construindo infraestruturas. três de governo constitucional e oito de ditadura.Como foi dito. o excedente de café não-exportável.O Estado Social O primeiro período de Vargas na presidência durou 15 anos. estabelecendo barreiras alfandegárias. Essa política mantinha um fluxo de renda para o setor mais dinâmico da economia.

hierarquia. Demanda agregada. O Estado começa a gerar poupança forçada. meritocracia (esta relacionado com o mérito). Inicia-se a administração publica burocrática. A CF de 1934 não consentiu a volta dos mesmos níveis de descentralização que vigoravam na República Velha. Getúlio Vargas vive o governo provisório e. cujas características são formalismo (só pode o que está na lei). com a repartição dos tributos. ele passa a ser eleito por eleições indiretas. incentivos. A partir de 1930. de 28 de outubro. Getulio tentou minimizar os efeitos da corrupção e nepotismo. Inaugurou o federalismo cooperativo. que destacou uma subcomissão para estudar reajustamento do serviço público civil. impessoalidade (entra no serviço público independente do nome que carrega). e ainda promover o desenvolvimento. em seguida. o Brasil deixa de ser agrícola.Golpe de 1937 Até 1934. . créditos. É o Estado desenvolvimentista. Em decorrência do seu trabalho. eliminação das doenças) que até então não se haviam concedidos. a chamada Lei do Reajustamento. saúde. em 1936 foi promulgada a Lei no 284.Embora tenha contribuído para a ampliação e consolidação da burguesia industrial. fixou normas básicas e criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil. que estabeleceu nova classificação de cargos. Passa a conceder subsídios. Em 1935. e a coordenação de ações entre as três esferas de governo. concentrou competências no nível da União. . a promulgação da Constituição de 1934 que restabeleceu os direitos e garantias dos cidadãos. até 1937. foi criada a comissão mista de reforma econômico-financeira. e a comprar a produção. Tudo isso na busca da eficiência do estado. essa foi a imagem bifronte da política de Vargas — uma face voltada para as oligarquias rurais e outra para as massas urbanas. que além de financiar sob o ponto de vista econômico passa a fornecer os direitos (casa própria. os bancos passam a financiar. Na área de pessoal. Na repartição de encargos e recursos. restaurou o Poder Legislativo e devolveu a autonomia dos estados. Nasce o Estado do bem estar social. a Constituição de 1934 introduziu o princípio do mérito. poupança forçada – substituição de importações A centralização e a suspensão das franquias constitucionais geraram crescente insatisfação em setores liberais. beneficiando inclusive os municípios. que ensejou a convocação de uma Constituinte e. Promoveu a uniformização das denominações dos cargos de governador e prefeito e fixou limites para a organização e as atribuições dos legislativos estaduais.

criando inúmeros organismos especializados e empresas estatais. a mais emblemática foi a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público. na vida social e no espaço político remanescente. Assim. promoveu uma série de transformações no aparelho de Estado. teve que aparelhar-se. por meio da padronização. resultante dos efeitos da Grande Depressão. foram criadas 13 novas empresas. sendo 10 do setor produtivo.Em 1937 passa a crescer no mundo o movimento socialista. e outorgou uma nova constituição. Urgia reformar o Estado. 1998): . . A partir de 1937. suspendeu as garantias constitucionais. Mantendo a política de proteção às matérias-primas exportadas. entre outras coisas. centralizou recursos. a oferta de energia elétrica e a produção de aço. Para tanto. iniciada em 1929. o governo lançou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista.promover a racionalização burocrática do serviço público. . Mais do que isso. As velhas estruturas do Estado oligárquico.estabelecer mecanismos de controle da crise econômica. o governo e a administração pública. instituindo o chamado Estado Novo. já não se prestavam às novas formas de intervenção no domínio econômico. De todas essas medidas. Enfrentando a oposição político-partidária e a ação organizada do movimento integralista e a ação revolucionária dos comunistas. criando as bases necessárias da industrialização — a infra-estrutura de transporte. notadamente nas áreas de pessoal. Até 1930 existiam no Brasil 12 empresas públicas. de 1930 a 1945. por meio de um decreto-lei 578/38. matéria-prima básica para a indústria de bens duráveis. destituiu os governadores eleitos. o governo encontrou o pretexto de que precisava para desfechar um golpe de Estado que se deu em novembro de 1937. o governo de Getúlio Vargas iniciou uma série de mudanças que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior. entre elas a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN. e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial. A centralização passa a constituir um princípio de organização do Estado brasileiro que se aplica de forma sistemática em todos os setores e níveis de estruturação territorial. assumiu papel estratégico na coordenação de decisões econômicas. material e finanças. A ditadura fechou o Congresso Nacional e as assembléias legislativas. corroídas pelos vícios do patrimonialismo. sob o impulso de superação do esquema clientelista e anárquico de administração oligárquica. porém foi o período dos maiores ganhos de direitos sociais (consolidação das leis do trabalho). Nesse estado autoritário suprime os direitos políticos. normatização e implantação de mecanismos de controle.

porém o baixo escalão continuava sendo preenchido por contratações clientelistas. treinar o pessoal. o primeiro esforço sistemático de superação do patrimonialismo. Através do DASP ele consegue realizar mais de 20 concursos públicos para cargos de alto escalão. Na área de pessoal foi criado o plano de cargos e carreiras. Visava constituir uma administração pública mais racional e eficiente. para a revisão das estruturas administrativas e para a racionalização dos métodos de trabalho. O DASP tinha seções nos Estados. que buscava introduzir no aparelho administrativo do país a centralização. Estava voltada para a administração de pessoal. a separação entre o público e o privado. já que se tornou a grande agência de modernização administrativa. de material e do orçamento. Segundo o acordo de Bretton Woods as moedas dos países membros passariam a estar ligadas ao dólar variando numa estreita banda de +/. e a moeda norte-americana estaria ligada ao Ouro a 35 dólares. Mas somente no segundo governo de Getulio surge o estatuto. Para que tudo funcionasse sem grandes sobressaltos foram criadas com o acordo Bretton Woods duas entidades de supervisão. racionalizar e normatizar as aquisições e contratos e a gestão do estoque de material. O DASP representou a concretização desses princípios. que pudesse assumir seu papel na condução do processo de desenvolvimento. promover a racionalização de métodos no serviço público e elaborar o orçamento da União. cujo modelo de crescimento. encarregada de implementar mudanças. a hierarquia. baseado na industrialização via substituição de importações.dentro do estado autoritário com a idéia de implantar uma administração pública burocrática. Foi uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da burocratização do Estado brasileiro. . com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central às unidades federadas sob intervenção. para garantir isonomia de ganhos para os cargos exercidos. o FMI . supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relações entre os grupos sociais ascendentes — a nova burguesia industrial e o operariado urbano.Acordo de Brettel Woods – Foi o nome dado a um acordo de 1944 no qual estiveram presentes 45 países aliados e que tinha como objetivo reger a política econômica mundial. elaborar orçamentos (projeto de planejamento orçamentário). Estabelece ainda um projeto que vai tratar do estatuto dos servidores públicos. a impessoalidade. o sistema de mérito. A reforma administrativa do Estado Novo foi.1%. inclusive a admissão mediante concurso público e a capacitação técnica do funcionalismo. O DASP foi efetivamente organizado com a missão de definir e executar a política para o pessoal civil. portanto. recrutar e selecionar servidores.

Nesse período. o que requeria o aumento da intervenção do Estado no domínio econômico. entre elas a Petrobrás e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDES). ampliou os direitos sociais dos trabalhadores. por meio de novos mecanismos de coordenação e transferência de rendas entre regiões. devolveu a autonomia dos estados. A Constituição de 1946 restabeleceu o estado de direito e as garantias individuais. reorganizou o Judiciário e previu a mudança da capital. O DASP é esvaziado e se mantém durante muito tempo só controlando a área de pessoal. Foi finalmente extinto em 1986. em 03 de outubro de 1950.1945 – saída de Getulio Vargas. grande pilar da política de fomento da política nacional. presidência da República foi entregue ao presidente do STF. Vargas também tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrás. quando houve uma série de nomeações sem concurso público para vários organismos públicos. para cumprir um programa francamente nacionalista e reformista. prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir na indústria de base e em transportes e energia. Submetida ao Congresso Nacional. empresa controladora do setor elétrico. Fortaleceu-se o federalismo cooperativo.(Fundo Monetário Internacional) e o Banco Mundial. O DASP foi relativamente bem-sucedido até o início da redemocratização em 1945. Durante o segundo governo Vargas também se pretendeu retomar os esforços reformistas pela designação. o dólar passou a ser a moeda forte do sistema financeiro mundial e os países membros utilizavam-na para financiar os seus desequilíbrios comerciais. minimizando custos de detenção de diversas moedas estrangeiras . que conduziu o governo de transição e convocou as eleições e a Assembléia Nacional Constituinte. para promover o crédito e desenvolvimento das economias. pelo voto direto. restaurou a divisão de poderes da República. com poderes limitados pela Constituição de 1946. mereceu um substitutivo de comissão interpartidária que previa a criação do Conselho de Planejamento e Coordenação e dos ministérios do Interior e das . Assim. com o acordo de Bretton Woods. em 1952. de um grupo de trabalho com a missão de elaborar um projeto de reforma administrativa que resultou num projeto de lei que previa a reorganização administrativa do ministério e a alteração do código de contabilidade das despesas públicas. Em 1946. No segundo governo de Getúlio surge a idéia nacionalista. Vargas assumiu o governo. Getúlio Vargas foi eleito presidente da República. Cinco anos depois de deixar o governo. foram criadas 13 empresas estatais. abolindo o registro prévio.

Juscelino Kubitscheck (1956 – 1961) Depois de um tumultuado período de incertezas assume em 1956. indústria pesada e alimentação. dando prioridade à indústria automobilística e ao transporte rodoviário. isolavam-se voltando aos seus próprios interesses. Ao invés das regras servirem para atender a sociedade e o interesse público essa classe passou a atender os seus próprios interesses suas próprias regras . por meio da avaliação das atribuições de cada órgão ou instituição e da delegação de competências. Seu lema era a realização de “50 anos em cinco” e a meta símbolo era a construção da nova capital do país. com a fixação de sua esfera de responsabilidade e da prestação de contas das autoridades ¤ CEPA – teria a incumbência de assessorar a presidência da República em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa (que promovia alteração da maquina pública) . prestígio e riqueza. morosa. no governo Vargas. pois o sistema sempre esteve permeado de atitudes patrimoniais. ¤ COSB – tinha como objetivo principal promover estudos visando à descentralização dos serviços. Juscelino Kubitschek. É uma classe de burocratas que entravam na administração por meio de concurso público. O isolamento dessa classe é denominado insulamento burocrático.Comunicações e Transportes. cheia de níveis hierárquicos. Propugnava a industrialização acelerada. com ênfase na indústria de bens duráveis. A idéia do insulamento é se isolar da dinâmica político-partidária (corrompida e clientelista). pois essa classe acabou se isolando da própria sociedade. Além disso. Ou seja. Ele segue a mesma linha de atuação de Getulio. que tinha como objetivo a obtenção de poder. mas que posteriormente. não obstante o apoio do Executivo. Brasília. que não chegou a ser aprovado. representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. A criação da COSB (Comissão de Simplificação Burocrática) e da CEPA (Comissão de Estudos e Projetos Administrativos). O estado passou a se chamar de modelo auto-referido. em 1956. apoiada na associação entre capitais nacionais e estrangeiros. transporte. Mas JK encontrou a máquina pública muito engessada. Formaram uma nova classe chamada de patronato político brasileiro. procurando desenvolver o centro do país com a construção da capital. o aparato administrativo e político permaneceram sob a apropriação de um mesmo grupo social (estamento burocrático). desencadeando acirrada oposição. Tem-se um híbrido de burocracia patrimonial. apesar das inúmeras mudanças históricas pelas quais passou o Brasil. mas ela apresenta um lado disfuncional. a referência passou a ser ele próprio. Contra ele insurgiram-se as forças conservadoras ligadas a interesses contrariados. cria um Plano de Metas que tinha 36 objetivos. com destaque para quatro setores-chave: energia.

Tenta resgatar a idéia do mérito. agrária. empresas. Todas as iniciativas anteriormente descritas. JK não conseguiu promover nenhuma reforma substancial no seio da maquina pública. e a administração descentralizada (autarquias. mesmo que não tenham sido implementadas. algumas das grandes inovações introduzidas pela reforma de 1967 estavam consignadas nos relatórios da COSB. entregue ao clientelismo e submetida. como a criação dessas comissões. fiscal. que deu início a novos estudos para a realização da reforma administrativa. dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos. Seu principal objetivo era promover “uma ampla descentralização administrativa até o nível do guichê. Embora tenha havido avanços isolados durante os governos de Getúlio Vargas. aos ditames de normas rígidas e controles. Jango se propunha a realizar um programa de esquerda. o governo Goulart criou a Comissão Amaral Peixoto. que serviriam de base para futuras reformas no aparato administrativo brasileiro. com o objetivo de empreender os objetivos do plano de metas. da Comissão Amaral Peixoto. diretrizes e objetivos mais racionais. orientado para a realização de reformas de base — bancária. Jango enfrentou forte oposição. remunerando-os em termos compatíveis com o mercado. urbana. presidida pelo ministro extraordinário para o planejamento de coordenação econômica. Jânio Quadros e João Goulart.João Goulart O governo instalou-se em meio a uma crise. . que negligenciavam a burocracia existente. não deixaram de inaugurar uma nova visão na administração pública com a introdução de conceitos. Instituiu a COMESTRA (Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa). mas apesar da crise. Esse período se caracteriza por uma crescente cisão entre a administração direta. Juscelino Kubitschek. além de ampla delegação de competência”. . etc. o que se observa é a manutenção de práticas clientelistas. cada vez mais. preferencialmente entre os formados em think thanks especializados. o novo governo retirou do Congresso Nacional o projeto de lei elaborado pela Comissão Amaral Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder Executivo.Foi no governo de JK que surgiram as bases para a administração gerencial. institutos e grupos especiais ad hoc). Na verdade. reorganizar a área de materiais. com o objetivo de . além da falta de investimento na sua profissionalização. universitária e administrativa.1964 – Golpe Militar Ainda em 1964. O programa contemplava a extensão do direito de voto aos analfabetos e às patentes. da CEPA e. sobretudo.1963 .

da descentralização. Estabelecia a distinção entre a administração direta (os ministérios e demais órgãos diretamente subordinados ao presidente da República) e a indireta. porém a administração indireta precisava concorrer com a iniciativa privada. Bem como a expansão de empresas estatais e de órgãos independentes (fundações públicas) e semiindependentes (autarquias). 4. fundações. sendo assim não poderia concorrer com as mesmas normas da administração direta. 3. econômico. constituída pelos órgãos descentralizados (autarquias. Na área de pessoal viu-se a necessidade de fortalecimento e expansão do sistema do mérito. militar e de planejamento. de 25 de fevereiro de 1967. 5. 6. Definia as bases do controle externo e interno. sobre o qual se estabeleciam diversas regras e diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. Desenhava os sistemas de atividades auxiliares . O Decreto-Lei nº 200 se apoiava numa doutrina consistente e definia preceitos claros de organização e funcionamento da máquina administrativa. Fixava a estrutura do Poder Executivo federal. contabilidade e auditoria e serviços gerais. o mais sistemático e ambicioso empreendimento para a reforma da administração federal.proceder ao “exame dos projetos elaborados e o preparo de outros considerados essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da administração federal” Do trabalho dessa comissão e das revisões que se seguiram em âmbito ministerial resultou a edição do Decreto-Lei nº 200. A administração pública deveria se guiar pelos princípios do planejamento. administração financeira. Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos.pessoal. A administração direta continua seguindo as mesmas regras. 2. estatuía normas de aquisição e contratação de bens e serviços. empresas públicas e sociedades de economia mista). indicando os órgãos de assistência imediata do presidente da República e distribuindo os ministérios entre os setores político. . além de apontar os órgãos essenciais comuns aos diversos ministérios. O estatuto básico se apoiava nos seguintes princípios: 1. da coordenação. da delegação de competência e do controle. social. Descentralizar significa separar a administração centralizada (direta) da administração indireta. estatística. E finalmente. orçamento.

as relações entre os poderes. A nova crise na administração pública denominada de crise de governabilidade está relacionada com a crise fiscal do Estado (relação entre receita e despesa – o Estado passou a gastar mais do que o arrecadado). Diz respeito à capacidade política de decidir. A crise fiscal gera a incapacidade dos governos de atenderem as demandas sociais. O DL 200/67 é considerado o primeiro momento da administração gerencial. . esvaziando financeiramente estados e municípios que ficaram dependentes de transferências voluntárias. . O Estado passa a atuar em outras esferas econômicas através das empresas públicas e sociedades de economia mista. o sistema partidário e o equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação. Compreende a forma de governo. *Governabilidade x Governança Governabilidade é o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder.Centrífugo: quando o Estado expande sua capacidade econômica. Esta relacionada com a capacidade substantiva e material de implementar suas políticas públicas. sobretudo com o aumento do número de ministérios que foram desmembrados de outros. formal e defasado da administração direta.Centrípeto: concentração de recursos na união. Aumenta a capacidade extrativa. de governar o Estado. já que a burocracia estatal foi identificada com o sistema autoritário em pleno processo de degeneração. Esse período militar promoveu 02 grandes movimentos: . Pois os estados estavam gastando demais e não tiveram uma evolução entre as suas receitas e despesas. . A crise política do regime militar. capacidade de arrecadar tributos. Isso resultou no fenômeno da dicotomia entre o Estado tecnocrático e moderno das instâncias da administração indireta e o Estado burocrático. simplificando o sistema e reduzindo o número de impostos. uniformizando a legislação. a marca maior do modelo do crescimento foi mesmo a expansão da administração indireta. Em 1965 teve início a reforma tributária que se consolidou com a Constituição de 1967.Esse decreto lei também traz a idéia de flexibilização. A Governabilidade expressa a possibilidade em abstrato de realizar políticas públicas. Ela trouxe uma brutal concentração de recursos nas mãos da União. que se inicia já em meados dos anos 1970. Todo o movimento mundial de crescimento chega ao seu declínio. Embora tenha se verificado um pequeno crescimento na administração direta. agrava ainda mais a situação da administração pública.

nos EUA assume Reagan. Trazia uma idéia oposta. pois é a capacidade prática de fazer valer suas idéias. Sem condições de Governabilidade é impossível uma adequada Governança. Governança é a capacidade adjetiva e instrumental de colocar em prática as políticas públicas. enquanto a Governança é a capacidade abrangente financeira e administrativa de uma organização de praticar políticas. A base do programa para inverter a crise da economia era a redução da intervenção estatal e a implementação de um programa de privatização. De iniciativa do Poder Executivo. enxugar a máquina pública. Em 1973 ocorre a primeira crise do petróleo. aumentando. a capacidade de governo do Estado. Em seguida. já no governo de Figueiredo – foi criado o programa nacional de desburocratização que tinha 02 frentes: uma de desburocratização e outra de desestatização (de modo a enxugar a máquina pública). . com o segundo choque do petróleo caracteriza-se pela perda de capacidade do Estado de coordenar o sistema econômico de forma complementar ao mercado. vender empresas que haviam sido criadas. a crise que se desencadeou em 1979. a desburocratização e a desestatização. ainda. os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da eficiência e eficácia na administração pública e o fortalecimento do sistema de livre empresa. embora esta possa ser deficiente ainda que haja boas condições de Governabilidade. uma boa Governança pode aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo. . que estado grande não atendia as demandas sociais. em outras palavras. merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982. A governança está no aparato do Estado.Governança é a competência do governo de praticar as decisões tomadas ou. No Brasil. assim. Assume na Grã-Bretanha Margaret Thatcher e.Estado Neo-Liberal O mundo vivia a crise de governabilidade. Em 1979. A Governabilidade deriva. escondendo da população que o mundo estava em crise. Envolve a disposição institucional pela qual a autoridade é exercida. Havia a necessidade de diminuir despesas. de modo a propiciar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução dos arranjos que o governo adota. cortar despesas. A governança acontece através dos funcionários públicos. A globalização permite a interligação dos mercados e dá informação. da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu governo. os militares gastavam a torto e a direito. diminuir o Estado. a Governabilidade do país. Antes da descrição da reforma administrativa da Nova República. a qual deixa os Estados ainda mais endividados. Por outro lado. Ambos com o intuito de diminuir o tamanho do Estado.

reforma agrária. ele também incluía entre seus objetivos o enxugamento da máquina estatal. trazendo benefícios para funcionários e clientes (desburocratização até o nível de guichê).740. que se traduzia em diversas bandeiras de luta que iam muito além do rearranjo administrativo — vigência efetiva do império da lei. Diferentemente dos outros programas. reforma tributária. a inflação. saneamento da previdência. aparelhamento da Justiça. erradicação do analfabetismo. entre outros. A reforma do Estado era uma das principais promessas da Nova República. desenvolvimento regional. porque nenhum outro programa antes era dotado de caráter social e político (pois tentou melhorar a vida do cidadão na sociedade). .Estado democrático de direito – Nova República a partir de 1985 Em 1985 tem início a abertura democrática. se configurar na reversão desse processo. Esperava-se que a supressão de etapas desnecessárias tornaria mais ágil o sistema administrativo. o agravamento da pobreza era culpa dos militares. reforma do ensino básico. tendência marcante na década anterior sem. É a década perdida. Começa a inflação. **Nos concursos cobra-se que a crise no Brasil começa na década de 80. de modo a tornar os órgãos públicos mais dinâmicos e mais ágeis”. corte de moedas. subsidiariamente. Mas. O programa da desestatização havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expansão da administração pública descentralizada.Mais especificamente. descentralização e. um cargo e estes foram distribuídos. a recessão. “visa à simplificação e à racionalização das normas organizacionais. Com isso o governo militar passa a se tornar insustentável. Cada partido queria um pedaço. recessão. O discurso dos que voltam é que os 21 anos de historia. implantação do sistema único de saúde. . constituindo o caminho rumo a administração gerencial. Esse período constituiuse no maior loteamento dos cargos públicos da história. desobstrução do Legislativo. entretanto. o da desburocratização privilegiava o usuário do serviço público. já que recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou cuidava para impedir a proliferação de entidades com tarefas pouco definidas ou já desempenhadas em outras instituições da administração direta e indireta. Daí o seu ineditismo. Resgate do que foi perdido. desburocratizou a necessidade de uma série de documentos. o programa de desburocratização. de 18 de julho de 1979. Esse programa trabalhou em uma série de políticas voltadas a microempresa. instituído pelo Decreto-Lei no 83.

Sarney criou um grande projeto para reformar a máquina pública. de ser a culpada da crise do Estado. orgânico. O governo Sarney instituiu uma numerosa comissão. formulação de uma política de recursos humanos e contenção de gastos públicos. levou a um retrocesso burocrático sem precedentes. que refletiu esse cenário. pretendia redefinir o papel do Estado. Paralelamente ao desafio da redemocratização. acabou por eliminar a flexibilidade com que contava a administração indireta que. paralisadas na transição democrática de 1985 que. entretanto. A Constituição de 1988 proclamou uma nova enunciação dos direitos de cidadania. após mais de duas décadas de ditadura militar. que tinha três objetivos principais: racionalização das estruturas administrativas. Nesse sentido. cujos objetivos eram extremamente ambiciosos. Nesse período a crise fiscal era tão grande que não conseguiu criar nenhuma mudança. estabeleceu larga faixa de intervenção do Estado no domínio econômico. herdava um aparato administrativo marcado ainda pela excessiva centralização. a alta burocracia passava a ser acusada. lidava-se com uma severa crise econômica marcada pelas crescentes desigualdades sociais. a Constituição de 1988. dando-lhes substância de direção. principalmente pelas forças conservadoras. no anseio de reduzir as disparidades entre a administração central e a descentralizada. Entretanto. teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos públicos da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. eficiente e receptivo às demandas da sociedade. redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de governo. ampliou os mecanismos de inclusão política e participação. já que. num primeiro momento. O primeiro programa de reformas do governo Sarney. do ponto de vista da gestão pública. A única coisa feita por Sarney foi a Constituição Federal de 1988. As ações rumo a uma administração pública gerencial são. Assim.O governo civil que acabara de se instalar em 1985. na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. Um novo populismo patrimonialista surgia no país. No final das mais de duas décadas de regime ditatorial a situação do país não era muito alentadora. a promulgação da Carta Magna representou uma verdadeira reforma do Estado. embora representasse uma grande vitória democrática. . o governo da chamada Nova República teria como tarefa inadiável a reversão desse quadro. No plano econômico não houve alteração. De outra parte. diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e institucionalizou os instrumentos de política social. que se expressaria na necessidade de tornar o aparelho administrativo mais reduzido.

o abandono do caminho rumo a uma administração pública gerencial e a reafirmação dos ideais da administração pública burocrática clássica. houve uma volta aos ideais burocráticos dos anos 1930 e. . como demonstra três práticas: . de outro lado. Partindo de uma perspectiva de análise política. no plano político.no ato das disposições transitórias todos que estavam no serviço público. instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores civis da União. geraram-se dois resultados: de um lado. dos Estados-membros e dos Municípios. eles não tinham como a sociedade brasileira também não tinha noção da gravidade da crise que o país estava atravessando. sentindo-se injustamente acusada. diretamente relacionada à generalização do regime estatutário na administração direta e nas fundações e autarquias. inclusive os que tinham entrado sem concurso público. visceralmente populistas. . *Na CF/88 foram atribuídas as mesmas regras da administração direta da década de 30. temos a estabilidade rígida para todos os servidores civis. Sem que houvesse maior debate público. apesar de democráticos. ao atribuir às fundações e autarquias públicas normas de funcionamento idênticas às que regem a administração direta. dada a ingerência patrimonialista no processo. e retirou da administração indireta a sua flexibilidade operacional. que não se coadunam com a própria administração pública burocrática.apesar de casos de ineficiência e abusos localizados em termos de remuneração. passaram a se tornar estáveis no serviço público. Foi também uma conseqüência de uma atitude defensiva da alta burocracia que. considera que os dois partidos que comandaram a transição eram. uma tentativa de retorno ao populismo dos anos 1950. A nova Constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos. No plano gerencial. Resumindo. constituía o setor dinâmico da administração pública. o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal. Como exemplos. a CF/88 concentra as mesmas práticas patrimonialistas vigorantes até então. decidiu defender-se de forma irracional. a aposentadoria com proventos integrais sem correlação com o tempo de serviço ou com a contribuição do servidor.todos os servidores que estavam nas autarquias e fundações passaram a ser considerados estatutários e se enquadravam num regime jurídico único. a instituição de uma série de privilégios. Afinal. ao estender para os serviços do Estado e para as próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado. Este retrocesso burocrático foi em parte uma reação ao clientelismo que dominou o país naqueles anos.

tornou-se o primeiro presidente civil após o regime de Ditadura Militar (1964-1985). Em menos de 24 horas. . Em 15 de janeiro de 1985. em função de uma doença. ocorreram eleições indiretas e Tancredo Neves foi eleito presidente do Brasil. mas tinha um discurso neoliberal de moralização. aos quais se seguiram inúmeras portarias ministeriais e instruções normativas autárquicas. Collor teve a idéia de abertura do mercado para o Exterior. aos poucos. José Sarney.. Enquanto o mundo todo estava diminuindo despesas o Brasil promove o retrocesso burocrático colocando inclusive na CF práticas patrimonialistas. de acabar com a corrupção. nos últimos 30 anos. de um século de vida republicana. para a desilusão do povo brasileiro. os cidadãos perdessem a memória inflacionária e pudessem usufruir mais os benefícios decorrentes do exercício das novas liberdades. As eleições diretas para presidente do Brasil só ocorreriam em 1989. inchando a máquina pública e trazendo para ela um maior crescimento das despesas. Em 15 de março de 1990. tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo voto direto. Fernando Collor era um grande latifundiário de Alagoas. sete decretos e 72 atos de nomeação. Com o objetivo de reduzir a intervenção do Estado na vida social. Tancredo faleceu antes de assumir o cargo. através do contrato de gestão. diminuir despesas. Este movimento era favorável e apoiava a emenda do deputado Dante de Oliveira que restabeleceria as eleições diretas para presidente da República no Brasil. ela não foi aprovada. Para cumprir seus propósitos reformadores criou uma nova moeda. Em 25 de abril de 1984. A rápida passagem de Collor pela presidência provocou. Porém.1990 – Movimento diretas já e governo Collor Diretas Já foi um movimento político democrático com grande participação popular que ocorreu no ano de 1984. editou 23 medidas provisórias. sendo que o vice. uma desagregação e um estrago cultural e psicológico . Criou a idéia de gestão para resultados. congelou a poupança popular. fechando diversos órgãos públicos essenciais. na administração pública.essas pessoas passam a fazer parte da previdência do estado. Porém. após ser estabelecida na Constituição de 1988. e a aposentadoria será feita com proventos integrais independentemente do tempo de contribuição. criou uma série de restrições e regulamentos temporários para que. a emenda constitucional das eleições diretas foi colocada em votação. taxou haveres financeiros e redesenhou a máquina de governo. entre outras coisas.

O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salários dos servidores. não trouxeram expressiva redução de custos. persistiu na estratégia de ressuscitar ministérios extintos por Collor e restringiu-se a tocar. Itamar criou a base para a eleição de FHC em 95. na medida em que se preocupava em destruir ao invés de construir. Sua reforma administrativa caminhou de forma errática e irresponsável no sentido da desestatização e da racionalização. diminuindo a inflação e a recessão. alem disso.Governo FHC .Governo Itamar Franco O governo Itamar Franco. pois criavam superestruturas (como os ministérios da Economia e da InfraEstrutura) sujeitas a pressões de interesses poderosos. são de conhecimento perfeitamente acessível o impacto do inciso de um artigo de uma lei de conversão. Para conservar a ampla base de apoio que possibilitou a sua emergência. Hoje. Conseguiu resgatar a estabilização da economia através do Plano Real. . principalmente de ministérios. Ocorreu também um aumento desmedido de desemprego no país. dado o seu caráter de excepcionalidade. desnecessários. No governo Collor. se examinarmos a administração como um todo. que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. adotou uma postura tímida e conservadora com relação à reforma do Estado e mesmo à reforma administrativa. Os cortes de pessoal.impressionantes. movida a oportunismo neoliberal e constituída como uma empresa de desmantelamento do setor público. por exemplo. como a da Capes. A falta de planejamento estratégico gerou uma grande recessão e. de forma hesitante. a resposta às medidas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes. o programa de privatização. . ela produziu uma série de remanejamentos no plano da organização administrativa. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimensão a partir de 1994. não eram convenientes. Algumas das extinções tiveram que ser logo revistas. Muitas das fusões. a alíquota de IOF que incide sobre cada ativo financeiro e as projeções sobre os estoques de base monetária e da moeda em circulação. foi descoberto o maior esquema de corrupção da história. e dificultavam a supervisão que intentavam favorece. Na verdade. quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudança organizacional e cultural da administração pública no sentido de uma administração gerencial. desarticulou as estruturas encarregadas de operar políticas compensatórias e em nada contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais básicos.

mas não mais executa. que são as entidades do terceiro setor sem fins lucrativos que queiram desempenhar serviço público). embora quando elas entraram em circulação ele já não fosse mais ministro há 4 meses FHC resgata a governabilidade perdida e. no papel de regulador (criação das agencias reguladoras) e provedor destes (buscando entes que queiram executar as políticas públicas. Este conectado com as idéias neoliberais já fracassadas dizia que FHC era social democrata. que o apoiava .então com a concordância de Itamar. Ainda em 1995 edita o PDRAE (plano diretor da reforma do aparelho do estado).assinou como se ainda fosse ministro da fazenda as cédulas da nova moeda Real. O qual mostra a necessidade de reforma e as medidas a serem realizadas para ter novamente o crescimento e o desenvolvimento. o que parece designar o fim da história da administração pública redentora do estatismo patrimonialista e do ogro burocrático. com isso. *Algumas provas já colocam Collor como sendo a base da administração gerencial. . O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta explícita inaugurar a chamada “administração gerencial”. O PDRAE partia de uma premissa — a de que a crise latino-americana era uma crise do Estado. para favorecer sua eleição . outras colocam a reforma ocorrida no governo de FHC como base para a administração gerencial. Para resgatar a governança ele cria o Ministério da Administração e Reforma do Estado sob o comando do ministro Bresser Pereira. no entanto. também resgata a governança.Em outubro de 1994 foi eleito Presidente da República em primeiro turno. entretanto. O Estado assume um papel menos executor (privatizando as empresas de modo a diminuir o tamanho do Estado) ou prestador direto de serviços mantendo-se. para se tornar seu promotor e regulador. Propugnava na máquina pública trazer de volta as políticas sócias que estavam em segundo plano. que fora finalizado pelo presidente Itamar Franco durante o mandato de seu ministro da fazenda Rubens Ricupero. tendo sido fundamental para a sua eleição o sucesso do Plano Real. que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social. A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado. Fernando Henrique Cardoso. mas continuando a enxugar a máquina pública. O Estado continua financiando. em junho daquele ano.

por exclusão. caput). A administração gerencial é a idéia de comprovação de resultados. e a progressiva descentralização vertical. consegue promulgar a Emenda Constitucional nº 19/98. voltada para o atendimento da cidadania. A mudança formal à Magna Carta de 1988. que o incorporou ao texto da Constituição de 1988 (artigo 37. voltada para si própria e para o controle interno. de controle social. referentes à Administração Pública e ao servidor público. O princípio da eficiência. rígida e ineficiente. que ordinariamente se diz estarem na esfera do . promulgada poucos dias antes da Emenda nº 19/98. todas as demais. em linhas gerais. pretende-se reforçar a governança — a capacidade de governo do Estado — por meio da transição programada de um tipo de administração pública burocrática. para influenciar o custeio de atividades a cargo do Distrito Federal. no ordenamento jurídico constitucional. O contrato de gestão passa a ser o instrumento de contratação da administração pública. além de propor o controle das despesas e finanças públicas. tem origem na EC 19/98. Considerando essa tendência. para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertado. flexível e eficiente. interferiu na admissão de pessoal na política remuneratória. autorizou o Poder Executivo a qualificar como agência executiva a autarquia ou fundação que houvesse celebrado contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor. O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado de Bresser-Pereira está apoiado em três dimensões: formas de propriedade. A inserção do princípio da eficiência. para os níveis estaduais e municipais. seus princípios e normas. moralidade e publicidade fundaram-se no argumento de que o aparelho estatal deve se orientar para gerar benefícios.Nesta nova perspectiva. ao lado dos princípios clássicos da legalidade. das funções executivas no campo da prestação de serviços sociais e de infra-estrutura.649/98. da sociedade civil organizada. tipos de administração pública e níveis de atuação do Estado. As relações entre essas dimensões estabelecem o quadro referencial e a estratégia da reforma. alterou o regime administrativo do Estado brasileiro. busca-se o fortalecimento das suas funções de regulação e de coordenação. monitorando e controlando a implementação das políticas públicas. na estabilidade e na descentralização das funções das entidades administrativas. Bresser também trata de dois tipos de propriedade — a pública e a privada. particularmente no nível federal. Em 1998. e privada. que modificou dispositivos da Constituição Federal de 1988. impessoalidade. A Lei 9. prestando serviços à sociedade e respeitando o cidadão contribuinte. sendo pública toda aquela que está no domínio do Estado. no texto constitucional. para uma administração pública gerencial.

Orçamento e Gestão (MPOG) é um ministério do poder executivo do Brasil. ou seja. mas afetam o bem-estar e a sobrevivência de todos os indivíduos em novas formas de apropriação do mundo e de inserção na vida social. não sejam de propriedade do Estado. condicionado à capacidade de arrecadação de tributos desses entes políticos. Cria a idéia de treinamento sistemático. como as fundações. A propriedade estatal seria aquela tradicionalmente designada como propriedade pública. o conjunto de bens sob controle estatal (o Estado não pode passar pra frente). Está nessa categoria o patrimônio de todas as instituições sem fins lucrativos dedicadas a prestar serviços à comunidade. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). ao patrimônio histórico e à coisa pública. Eles dão ao cidadão direitos ao futuro comum.mercado. à proteção ao meio ambiente. as beneficências. analisar a viabilidade de projetos. o patrimônio delas reverte ao Estado. Com isso cria o MPOG. servem ao interesse público (é público mas o estado não mais vai desempenhar). mas era necessário fortalecê-la. controlarem orçamentos. . Tal medida foi justificada pelo costume. Promove a profusão de cargos e carreiras e a idéia de demissão voluntária. além de promover a realização de concursos públicos anuais. vale gás – políticas sociais de renda mínima que surgiram localmente em Estados e municípios que posteriormente foram copiados pelo governo federal. oficialmente Lei Complementar nº 101. Surgimento do programa bolsa família. bolsa escola. O modelo propõe que a propriedade pública possa ser classificada em dois tipos: a propriedade pública estatal e a propriedade pública nãoestatal. Na hipótese de extinção. liberar fundos para estados e projetos do governo. deixando a conta para seus sucessores. cuja função é planejar a administração governamental. as associações sem fins lucrativos. A LRF também promoveu a transparência dos gastos públicos. é uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municípios. as sociedades civis de interesse público. Já a propriedade pública não-estatal compreenderia todos aqueles bens que. embora. os chamados direitos republicanos. que não têm titular certo. planejar custos. Sob o ponto de vista social o governo de FHC caracteriza-se pela volta das políticas sociais. Bresser-Pereira chama a atenção para o fato de que a existência desse tipo de propriedade gera direitos de cidadania. O Ministério do Planejamento. No segundo governo a reforma já estava consolidada. à informação fidedigna. *a governança se dá através dos servidores públicos. na política brasileira. de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos.

O poder executivo federal. ou seja. apoiou-se no argumento de que a medida fazia parte do conjunto de estratégias componentes do Programa de Estabilidade Fiscal . O capital internacional encontrava-se em "debandada" à época. . Não emitia papel sem lastro. ao propor o projeto que deu origem à Lei Complementar 101/2000. FHC. Também houve o refortalecimento da Petrobrás. que culminou com o renascimento da indústria naval brasileira. deputado federal eleito pelo PSDB de Goiás em 2002.de que não haveria mudanças bruscas na política econômica no governo Lula. à diversificação dos investimentos feitos pelo BNDES. em 2005 e o maior crescimento real do salário mínimo resultando na recuperação do poder de compra dessa parte da população. Atualmente o Brasil se encontra no Estado máximo. implicitamente o objetivo era de ampliar a arrecadação de recursos e racionalizar seu emprego.principalmente o Internacional. O Governo Lula caracterizou-se pela baixa inflação. o Estado controla a economia. Tanto no governo de FHC quanto de Lula ainda se manteve um controle da economia. estimulou o micro-crédito e ampliou os investimentos na agricultura familiar através do PRONAF (Programa Nacional da Agricultura Familiar). através do controle da taxa de dólar. . que em 2009 passou a ser a sexta maior do mundo. redução do desemprego e constantes recordes da balança comercial. para a direção do Banco Central do Brasil dando um forte sinal para o mercado . criar várias empresas e gastar mais do que arrecadar. A gestão Lula iniciou dando segmento a política econômica do governo anterior. Começou a crescer novamente. do Banco Mundial e dos Estados Unidos da América (organismos financeiros internacionais credores de nosso país). assume a presidência Luiz Inácio Lula da Silva – populista e estadista – após 04 tentativas de chegar ao poder.Governo Lula Em 2003. Na gestão do presidente Lula observou-se o recorde na produção da indústria automobilística.PEF. que não afetou tão intensamente o Brasil uma vez que o país não era mais neoliberal. em que Meirelles é bastante conhecido por ter sido presidente do Bank Boston . Para tanto. nomeou Henrique Meirelles. Porém. Promoveu o incentivo às exportações. Ao final de 2008 houve um colapso na bolsa de valores. para cumprir compromissos nacionais relativos à dívida externa e atender às exigências oriundas do FMI.

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