AULA 01 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Estado é o ordenamento jurídico constitucional que se auto-regula e determina as funções do cidadão dentro do Estado. Administração pública é o instrumento (são os órgãos, as entidades, as empresas) que o Governo usa para colocar em prática suas políticas públicas. Nos últimos anos a administração pública passou a se inspirar nos modelos de gestão privada para modernizar suas políticas públicas. → Processo de modernização da Administração Pública - 1500 até 1930 – tem-se um pacto oligárquico a partir de um modelo primário exportador, ou seja, tudo que era produzido era exportado. - 1930 – 1964 – a partir de Getúlio. Surge uma burguesia. - 1964 – Golpe militar -1985 – abertura democrática, pacto populista. -1995 – idéia de modernização, idéia liberal. Tem-se uma nova forma de governar. - Fases do Processo no Mundo • Pré-capitalismo O mercantilismo surge com o declínio do feudalismo, o poder é centralizado nas mãos dos soberanos. Estes dirigentes são apoiados por uma crescente classe média, ou burguesia, que beneficia de um governo central forte, capaz de manter a ordem e criar um clima propício para o florescimento do comércio. A característica desse período era o regime monárquico que se regenerou para a formação dos estados absolutistas. Os reis ganharam grande poder, passam a ser fortes, impondo sua vontade inclusive sobre a economia. O período mercantilista foi caracterizado por uma forte ingerência do Estado na economia. O mercantilismo consistiu numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno e teve como finalidade a formação de fortes Estados-Nacionais e a adoção de uma moeda única. O grande objetivo do período era a comercialização. Havia a necessidade de buscar novos mercados – colonialismo.

Na concepção administrativa o modelo de administrar era o modelo patrimonial. Os reis comandavam a administração pública se sentindo donos do Estado. Não separavam o que era patrimônio público do patrimônio privado, ou seja, não diferenciavam a res publica e a res principis. Para alguns historiadores diz-se que existe uma interpermeabilidade (interdependência) entre o patrimônio público e o privado. Além disso, os cargos públicos eram ocupados em razão do favoritismo. O controle do Estado sobre a economia deixava a burguesia cada vez mais insatisfeita, pois não poderiam comercializar livremente com outros lugares o que, segundo as práticas mercantilistas, poderia empobrecer o Estado. Os burgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passam a se tornar descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitação mercantil fez surgir os liberalistas, inicialmente na Inglaterra depois na França, que pediam a não intervenção do Estado na economia. A idéia de liberdade e de não imposição leva ao declínio do estado monárquico. A partir de 1688 inicia a primeira revolução dos burgueses pela busca de liberdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de chefe de estado, mas não como chefe de governo. As revoluções burguesas promovem uma nova forma de Estado. • Liberalismo Liberalismo pode ser definido como um conjunto de princípios e teorias políticas, que apresenta como ponto principal a defesa da liberdade política e econômica. Neste sentido, os liberais são contrários ao forte controle do Estado na economia e na vida das pessoas. Nesse período o Estado sai da administração. Tem-se um Estado mínimo que não intervém em nada permitindo que o mercado se auto-regule. Prevalece a lei da oferta e da procura. O Estado limita-se apenas a manutenção e funcionamento do sistema. Como princípios básicos encontram-se: - Defesa da propriedade privada; - Liberdade econômica (livre mercado); - Mínima participação do Estado nos assuntos econômicos da nação (governo limitado); - Igualdade perante a lei (estado de direito); A partir desse momento surgem as grandes constituições, separação dos poderes.

A diferença de poder econômico entre as classes é um pressuposto do sistema. surgiu uma nova idéia mundial. A crise naturalmente chegou ao mercado de ações. Esse período é chamado de capitalista. baseada em regras. um dos maiores centros capitalistas da época. Para isso. a classe dominante acumula riquezas por meio da exploração do trabalho das classes operárias. Com isso. pois é tanto patrimonial quanto burocrática. Terminada a guerra. O imperialismo levou a recessão com o advento da 1º Guerra Mundial. ou seja. Esse período de estado liberal vai de 1688 até o século XX precisamente em 1929 com o Crash da Bolsa de Nova Iorque. . ocasionando o crash (quebra) da bolsa de valores. Para solucionar a crise. agora passaria a intervir fortemente. geração de lucro e acúmulo de capital. Surgiu a necessidade de uma nova ordem de um Estado mais forte. Se antes. propôs-se mudar a política de intervenção americana. surgimento das grandes nações e dos interesses econômicos. os países europeus voltaram a organizar e a desenvolver sua estrutura produtiva. porém o ritmo de produção industrial e agrícola dos Estados Unidos continuava a crescer aceleradamente.Sob o ponto de vista administrativo. Não se tinha uma regulação por parte do Estado. se tornando mais burocrática. formalismo. responsável por 50% da produção industrial mundial. Na busca de melhores condições sociais surgem os movimentos trabalhistas. A idéia era da busca da eficiência os trabalhadores trabalhavam até 16 horas por dia. Inicia-se um processo ininterrupto de produção coletiva em massa. acabaram reduzindo as importações de produtos americanos. o Estado não interferia na economia. interventor. Os preços dos papéis na Bolsa de Nova York. pois a idéia de um Estado não interventor levou a uma grande recessão. deixando tudo agir conforme o mercado. os Estados Unidos se consolidaram como a maior potência econômica do mundo. Esse período constitui um híbrido administrativo. ou seja. despencaram. Isso acarretou uma crise de superprodução nos EUA e o Estado não intervinha.Primeira Guerra Mundial Após a Primeira Guerra Mundial. Nesse cenário surgem as forças contrárias denominadas de socialistas. Sob o ponto de vista econômico marcou-se pela idéia de imperialismo. hierarquia. . pois as indústrias continuavam produzindo sem ter para quem vender. a administração pública se torna mais racional.

porém. que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada. Tentava-se limitar a ação dos prepostos da Coroa com a minudência dos regulamentos que eram repetitivos. contraditórios e confusos. O fato é que a transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do . também conhecido como Estado-providência é um tipo de organização política e econômica que coloca o Estado (nação) como agente da promoção (protetor e defensor) social e organizador da economia. promovendo incentivos de créditos. O formalismo das regras. O Brasil era constituído pelas capitanias hereditárias.Evolução da administração pública no Brasil A evolução da administração pública em nosso país passou por três modelos diferentes: A administração patrimonialista.Sob o ponto de vista econômico foi inaugurado uma nova ordem do Estado do Bem Estar Social ou intervencionista visando impedir a recessão. conselhos e mesas constituíam o domínio absoluto do monarca. com os próprios meios que deles conseguissem extrair. Após a tentativa fracassada de estabelecer as Capitanias Hereditárias. . não significando. confusa. . casas. o braço curto da autoridade e a corrupção generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos súditos entregues ao abandono. superpostos. O Estado passa a desempenhar um papel estratégico na coordenação da economia capitalista. Do rei ao governador-geral (vice-rei). O gabinete real de muitos auxiliares. aos capitães (capitanias) e às autoridades municipais perspassava uma complexa. pois a autoridade estava em Portugal. . a coroa portuguesa estabeleceu no Brasil o Governo-Geral. pecavam pelo artificialismo mimético que tornava as normas supérfluas e ineficazes. um imenso território com ausência de autoridade. Era uma forma de centralizar e ter mais controle da colônia. Como estatuíam instituições simétricas às da administração da metrópole. Estado de bem-estar social. tumultuária e fluída hierarquia.1500 – Brasil é colônia de Portugal. Para Keynes o Estado é que deveria promover o desenvolvimento e não o mercado. Segue as idéias de Keynes no qual o estado deve promover o desenvolvimento inclusive se endividando. a administração burocrática e a administração gerencial.1808 – Vinda da família real portuguesa. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo.

Nesse ambiente político. No patrimonialismo o Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. Moderador. em paralelo à antiga administração metropolitana. Com a declaração da independência dá se início a uma demarcação de poderes. germinava um incipiente movimento republicano. cujo território era dividido em províncias. cujos membros eram eleitos juntamente com a representação nacional.Estado nacional. o Estado se constituísse e se projetasse sobre o território. Com o tempo. que substituíam as antigas capitanias. As críticas mais comuns recaíam sobre a centralização excessiva do regime monárquico. auxiliado pelos seus ministros de Estado. ditar políticas e agir. Os cargos são considerados prebendas. que se dividia em dois pólos — o federalismo e o liberalismo. que se consolidou posteriormente com a independência. . com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno. ao mesmo tempo. que restringia a liberdade política e econômica das províncias. contribuindo para desestabilizar ainda mais o governo. Todo um aparato burocrático. mas o Estado ainda era patrimonial. teve que ser montado para que a soberania se afirmasse. órgão de caráter consultivo e. e o governo pudesse tomar decisões. Cada província era dirigida por um presidente e em cada uma delas havia também um conselho geral. A contratação do estado continuava sendo para os amigos do rei. formada pela Câmara dos Deputados e pela Câmara dos Senadores ou Senado do império. O monarca exercia o Poder Moderador. A res publica não é diferenciada da res principis e tem a corrupção e o nepotismo inerentes a esse tipo de administração. transplantado de Lisboa ou formado aqui. O problema da autonomia das províncias contrapunha os centralizadores e os partidários da descentralização.1889 – Proclamação da República (República Velha) . auxiliares e servidores possuem status de nobreza real. Constituía um Estado unitário e centralizador. O Poder Judicial era exercido pelos juízes de direito e pelos juízes de paz. a abolição da escravatura suprimiu uma das bases de sustentação da ordem imperial. Executivo e Judicial. o Poder Executivo. o fortalecimento do papel político do Exército e a exposição da contraditória condição do soldado escravo. O Poder Legislativo era exercido pela Assembléia Geral. E por fim a Guerra do Paraguai trouxe como conseqüência o desequilíbrio das finanças públicas. para as tentativas de conciliação prévias a qualquer processo. com o apoio do Conselho de Estado. Os poderes políticos eram quatro — Legislativo.

com o enfraquecimento das elites agrárias. por parte da burguesia. autônomos com relação à ordem do sagrado e à dominação patriarcal e cada vez mais separados entre si. pois os grandes latifundiários traziam consigo a idéia de estado patrimonial. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrícola de exportação. sendo assim o Estado não conseguiu promover grandes mudanças.Revolução de 1930 A chamada “Revolução de 1930” representou muito mais do que a tomada do poder por novos grupos oligárquicos. a passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial. . na verdade. A eleição do paulista Júlio Prestes para suceder o também paulista Washington Luís. derrotando o gaúcho Getúlio Vargas. mas mantiveram as mesmas políticas. constituem as bases da formação social moderna. Mesmo após a proclamação da República o poder continuou na mão dos mesmos. pois já havia. A proclamação da República não alterou profundamente as estruturas socioeconômicas do Brasil imperial. abrindo espaço para mais uma intervenção do Exército — a Revolução de 1930. é preciso entender como se dava a inserção do país na economia internacional e como o Brasil viveu a Grande Depressão. pelo primeiro ciclo de industrialização. Significou. A burocracia está no horizonte da administração pública que se consolida e atualiza . A República Velha durou cerca de 40 anos. pela diversificação da economia. Simplesmente afastaram o rei. consideradas as características do contexto local. a revolução burguesa foi feita pelos grandes latifundiários que queriam exportar a produção (política agro-exportadora). vários Estados buscando a liberdade financeira. Para compreender essa transformação e a emergência do modelo de crescimento que presidiu o desenvolvimento nacional no século XX. uma das características da República Velha. Aos poucos. baseada na monocultura e no latifúndio. desencadeou o rompimento do pacto com os mineiros e com as demais oligarquias estaduais. se dá no sentido da racionalização. Seu desenvolvimento. O que se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a cafeicultura e a conseqüente mudança no pólo dominante da política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. Diferente do cenário mundial que durante esse período era híbrido. pela urbanização e pela organização política das camadas urbanas. foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava. Estado e mercado.A partir de 1889 com a Proclamação da República se iniciou a tentativa de implantação de um estado liberal. A implantação da República não parte das camadas sociais.

onde o Estado exercia um papel fundamental na manutenção da demanda agregada.Como foi dito. Traz a idéia de um estado interventor. O governo federal. o excedente de café não-exportável. a impossibilidade de continuar importando para satisfazer a demanda por produtos industrializados estimulou uma série de iniciativas de produção industrial para substituir bens importados. Com a crise de 1929. Conforme os estoques envelheciam. e estimulava a substituição de importações. principal item da pauta de exportações. uma política keynesiana. o café era queimado para dar lugar à aquisição de novas safras. entretanto. houve uma grande concentração de poderes nas mãos do Executivo federal. com políticas de câmbio favorável e formação de estoques reguladores. três de governo constitucional e oito de ditadura. Os interesses dos produtores de café eram protegidos pelo governo federal. Praticava-se assim. pela transferência de rendas para os trabalhadores-consumidores. Esse papel supunha não só a capacidade de gerar poupança interna para participar da formação bruta de capital como também um elevado grau de intervenção na economia e na vida social. Por outro lado. evitando o desemprego no campo e a recessão generalizada. criando subsídios e incentivos e oferecendo crédito. No período inicial. formando estoques que não conseguia comercializar. O sucesso do New Deal. . política de intervenção do Estado na economia americana para recuperar sua dinâmica de crescimento. o Brasil foi obrigado a reduzir a exportação de café. construindo infraestruturas. sendo quatro de governo provisório. Estavam lançadas as bases do modelo de crescimento e do Estado intervencionista brasileiro. Essa política mantinha um fluxo de renda para o setor mais dinâmico da economia. estabelecendo barreiras alfandegárias. ficando sem divisas para manter a importação de produtos industrializados. o Brasil era uma economia periférica apoiada na exportação de produtos primários entre os quais se destacava o café. produzir mais e inclusive consumir mais. Para Keynes o Estado deveria se endividar para promover o crescimento e desenvolvimento. pólo da cafeicultura. levava a pensar que ela também seria possível e desejável para promover o crescimento das economias periféricas. embora a preços reduzidos. concentrando-se em São Paulo. continuou comprando.O Estado Social O primeiro período de Vargas na presidência durou 15 anos. em conseqüência da dissolução dos corpos legislativos e da nomeação de interventores para os governos estaduais. No Brasil diz que a Revolução de 1930 ocorreu para se opor ao Estado patrimonial que estava entranhado em todas as esferas do poder. O lucro dessa monocultura permitiu financiar o primeiro ciclo de industrialização brasileira. Deveria dar dinheiro para a iniciativa privada para gerar empregos. que penalizou os mercados consumidores. . O Estado nacional poderia liderar o processo de desenvolvimento. de forma intuitiva.

a promulgação da Constituição de 1934 que restabeleceu os direitos e garantias dos cidadãos. a chamada Lei do Reajustamento. e a comprar a produção. impessoalidade (entra no serviço público independente do nome que carrega). beneficiando inclusive os municípios. O Estado começa a gerar poupança forçada. Na repartição de encargos e recursos. Inaugurou o federalismo cooperativo. A CF de 1934 não consentiu a volta dos mesmos níveis de descentralização que vigoravam na República Velha. . Passa a conceder subsídios. até 1937. meritocracia (esta relacionado com o mérito). concentrou competências no nível da União. Inicia-se a administração publica burocrática. restaurou o Poder Legislativo e devolveu a autonomia dos estados.Golpe de 1937 Até 1934. Em 1935. com a repartição dos tributos. Promoveu a uniformização das denominações dos cargos de governador e prefeito e fixou limites para a organização e as atribuições dos legislativos estaduais. em seguida. . essa foi a imagem bifronte da política de Vargas — uma face voltada para as oligarquias rurais e outra para as massas urbanas. Demanda agregada. Na área de pessoal. fixou normas básicas e criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil. que ensejou a convocação de uma Constituinte e. Getulio tentou minimizar os efeitos da corrupção e nepotismo. Em decorrência do seu trabalho. Nasce o Estado do bem estar social. Getúlio Vargas vive o governo provisório e. cujas características são formalismo (só pode o que está na lei). os bancos passam a financiar. créditos. ele passa a ser eleito por eleições indiretas. a Constituição de 1934 introduziu o princípio do mérito. eliminação das doenças) que até então não se haviam concedidos. que além de financiar sob o ponto de vista econômico passa a fornecer os direitos (casa própria. poupança forçada – substituição de importações A centralização e a suspensão das franquias constitucionais geraram crescente insatisfação em setores liberais. Tudo isso na busca da eficiência do estado. e a coordenação de ações entre as três esferas de governo. e ainda promover o desenvolvimento. A partir de 1930. o Brasil deixa de ser agrícola. saúde. que destacou uma subcomissão para estudar reajustamento do serviço público civil. É o Estado desenvolvimentista.Embora tenha contribuído para a ampliação e consolidação da burguesia industrial. incentivos. de 28 de outubro. que estabeleceu nova classificação de cargos. em 1936 foi promulgada a Lei no 284. foi criada a comissão mista de reforma econômico-financeira. hierarquia.

criando as bases necessárias da industrialização — a infra-estrutura de transporte. instituindo o chamado Estado Novo. Até 1930 existiam no Brasil 12 empresas públicas. As velhas estruturas do Estado oligárquico.Em 1937 passa a crescer no mundo o movimento socialista. Para tanto. porém foi o período dos maiores ganhos de direitos sociais (consolidação das leis do trabalho). notadamente nas áreas de pessoal. A partir de 1937.promover a racionalização burocrática do serviço público. matéria-prima básica para a indústria de bens duráveis. por meio da padronização. o governo lançou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista. por meio de um decreto-lei 578/38. resultante dos efeitos da Grande Depressão. de 1930 a 1945. foram criadas 13 novas empresas. e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial. Assim. criando inúmeros organismos especializados e empresas estatais. Urgia reformar o Estado. sendo 10 do setor produtivo. a mais emblemática foi a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público. A ditadura fechou o Congresso Nacional e as assembléias legislativas. sob o impulso de superação do esquema clientelista e anárquico de administração oligárquica. assumiu papel estratégico na coordenação de decisões econômicas. material e finanças. e outorgou uma nova constituição. centralizou recursos. suspendeu as garantias constitucionais. Enfrentando a oposição político-partidária e a ação organizada do movimento integralista e a ação revolucionária dos comunistas. 1998): . entre outras coisas. entre elas a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN. promoveu uma série de transformações no aparelho de Estado. Mais do que isso. iniciada em 1929. a oferta de energia elétrica e a produção de aço. Nesse estado autoritário suprime os direitos políticos. normatização e implantação de mecanismos de controle. já não se prestavam às novas formas de intervenção no domínio econômico. De todas essas medidas. corroídas pelos vícios do patrimonialismo. o governo encontrou o pretexto de que precisava para desfechar um golpe de Estado que se deu em novembro de 1937.estabelecer mecanismos de controle da crise econômica. o governo de Getúlio Vargas iniciou uma série de mudanças que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior. . o governo e a administração pública. Mantendo a política de proteção às matérias-primas exportadas. destituiu os governadores eleitos. teve que aparelhar-se. na vida social e no espaço político remanescente. . A centralização passa a constituir um princípio de organização do Estado brasileiro que se aplica de forma sistemática em todos os setores e níveis de estruturação territorial.

racionalizar e normatizar as aquisições e contratos e a gestão do estoque de material. a impessoalidade. o sistema de mérito. Visava constituir uma administração pública mais racional e eficiente. supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relações entre os grupos sociais ascendentes — a nova burguesia industrial e o operariado urbano. Estabelece ainda um projeto que vai tratar do estatuto dos servidores públicos. porém o baixo escalão continuava sendo preenchido por contratações clientelistas. O DASP foi efetivamente organizado com a missão de definir e executar a política para o pessoal civil. Para que tudo funcionasse sem grandes sobressaltos foram criadas com o acordo Bretton Woods duas entidades de supervisão. elaborar orçamentos (projeto de planejamento orçamentário). cujo modelo de crescimento. promover a racionalização de métodos no serviço público e elaborar o orçamento da União. que buscava introduzir no aparelho administrativo do país a centralização. Foi uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da burocratização do Estado brasileiro. Segundo o acordo de Bretton Woods as moedas dos países membros passariam a estar ligadas ao dólar variando numa estreita banda de +/. que pudesse assumir seu papel na condução do processo de desenvolvimento. Estava voltada para a administração de pessoal.Acordo de Brettel Woods – Foi o nome dado a um acordo de 1944 no qual estiveram presentes 45 países aliados e que tinha como objetivo reger a política econômica mundial. de material e do orçamento. para a revisão das estruturas administrativas e para a racionalização dos métodos de trabalho. Na área de pessoal foi criado o plano de cargos e carreiras. a separação entre o público e o privado. para garantir isonomia de ganhos para os cargos exercidos.1%.dentro do estado autoritário com a idéia de implantar uma administração pública burocrática. com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central às unidades federadas sob intervenção. e a moeda norte-americana estaria ligada ao Ouro a 35 dólares. já que se tornou a grande agência de modernização administrativa. treinar o pessoal. A reforma administrativa do Estado Novo foi. portanto. o FMI . Mas somente no segundo governo de Getulio surge o estatuto. encarregada de implementar mudanças. inclusive a admissão mediante concurso público e a capacitação técnica do funcionalismo. Através do DASP ele consegue realizar mais de 20 concursos públicos para cargos de alto escalão. O DASP representou a concretização desses princípios. a hierarquia. o primeiro esforço sistemático de superação do patrimonialismo. O DASP tinha seções nos Estados. recrutar e selecionar servidores. baseado na industrialização via substituição de importações. .

para promover o crédito e desenvolvimento das economias. Assim. mereceu um substitutivo de comissão interpartidária que previa a criação do Conselho de Planejamento e Coordenação e dos ministérios do Interior e das . empresa controladora do setor elétrico. por meio de novos mecanismos de coordenação e transferência de rendas entre regiões. A Constituição de 1946 restabeleceu o estado de direito e as garantias individuais. restaurou a divisão de poderes da República. Foi finalmente extinto em 1986. prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir na indústria de base e em transportes e energia. para cumprir um programa francamente nacionalista e reformista. grande pilar da política de fomento da política nacional.1945 – saída de Getulio Vargas. foram criadas 13 empresas estatais. o que requeria o aumento da intervenção do Estado no domínio econômico. Em 1946. Cinco anos depois de deixar o governo. quando houve uma série de nomeações sem concurso público para vários organismos públicos. Durante o segundo governo Vargas também se pretendeu retomar os esforços reformistas pela designação. Vargas também tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrás. que conduziu o governo de transição e convocou as eleições e a Assembléia Nacional Constituinte. com o acordo de Bretton Woods. O DASP é esvaziado e se mantém durante muito tempo só controlando a área de pessoal. pelo voto direto. com poderes limitados pela Constituição de 1946. reorganizou o Judiciário e previu a mudança da capital. Vargas assumiu o governo. O DASP foi relativamente bem-sucedido até o início da redemocratização em 1945. Fortaleceu-se o federalismo cooperativo. de um grupo de trabalho com a missão de elaborar um projeto de reforma administrativa que resultou num projeto de lei que previa a reorganização administrativa do ministério e a alteração do código de contabilidade das despesas públicas. em 03 de outubro de 1950. abolindo o registro prévio. Getúlio Vargas foi eleito presidente da República.(Fundo Monetário Internacional) e o Banco Mundial. devolveu a autonomia dos estados. em 1952. Nesse período. presidência da República foi entregue ao presidente do STF. No segundo governo de Getúlio surge a idéia nacionalista. entre elas a Petrobrás e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDES). Submetida ao Congresso Nacional. o dólar passou a ser a moeda forte do sistema financeiro mundial e os países membros utilizavam-na para financiar os seus desequilíbrios comerciais. ampliou os direitos sociais dos trabalhadores. minimizando custos de detenção de diversas moedas estrangeiras .

Ele segue a mesma linha de atuação de Getulio. representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. indústria pesada e alimentação. por meio da avaliação das atribuições de cada órgão ou instituição e da delegação de competências. não obstante o apoio do Executivo. A idéia do insulamento é se isolar da dinâmica político-partidária (corrompida e clientelista). dando prioridade à indústria automobilística e ao transporte rodoviário. mas ela apresenta um lado disfuncional. ¤ COSB – tinha como objetivo principal promover estudos visando à descentralização dos serviços. com destaque para quatro setores-chave: energia. O estado passou a se chamar de modelo auto-referido. a referência passou a ser ele próprio.Comunicações e Transportes. É uma classe de burocratas que entravam na administração por meio de concurso público. que tinha como objetivo a obtenção de poder.Juscelino Kubitscheck (1956 – 1961) Depois de um tumultuado período de incertezas assume em 1956. A criação da COSB (Comissão de Simplificação Burocrática) e da CEPA (Comissão de Estudos e Projetos Administrativos). cria um Plano de Metas que tinha 36 objetivos. Propugnava a industrialização acelerada. Mas JK encontrou a máquina pública muito engessada. Seu lema era a realização de “50 anos em cinco” e a meta símbolo era a construção da nova capital do país. O isolamento dessa classe é denominado insulamento burocrático. no governo Vargas. Brasília. Contra ele insurgiram-se as forças conservadoras ligadas a interesses contrariados. Tem-se um híbrido de burocracia patrimonial. apesar das inúmeras mudanças históricas pelas quais passou o Brasil. com a fixação de sua esfera de responsabilidade e da prestação de contas das autoridades ¤ CEPA – teria a incumbência de assessorar a presidência da República em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa (que promovia alteração da maquina pública) . pois o sistema sempre esteve permeado de atitudes patrimoniais. mas que posteriormente. Ou seja. em 1956. prestígio e riqueza. que não chegou a ser aprovado. apoiada na associação entre capitais nacionais e estrangeiros. pois essa classe acabou se isolando da própria sociedade. Formaram uma nova classe chamada de patronato político brasileiro. Ao invés das regras servirem para atender a sociedade e o interesse público essa classe passou a atender os seus próprios interesses suas próprias regras . procurando desenvolver o centro do país com a construção da capital. cheia de níveis hierárquicos. morosa. desencadeando acirrada oposição. Além disso. isolavam-se voltando aos seus próprios interesses. transporte. Juscelino Kubitschek. o aparato administrativo e político permaneceram sob a apropriação de um mesmo grupo social (estamento burocrático). com ênfase na indústria de bens duráveis.

empresas. remunerando-os em termos compatíveis com o mercado. dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos. mas apesar da crise. o que se observa é a manutenção de práticas clientelistas. entregue ao clientelismo e submetida. Embora tenha havido avanços isolados durante os governos de Getúlio Vargas. Instituiu a COMESTRA (Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa). diretrizes e objetivos mais racionais. Tenta resgatar a idéia do mérito. Jânio Quadros e João Goulart. aos ditames de normas rígidas e controles. urbana. O programa contemplava a extensão do direito de voto aos analfabetos e às patentes. institutos e grupos especiais ad hoc). com o objetivo de empreender os objetivos do plano de metas. JK não conseguiu promover nenhuma reforma substancial no seio da maquina pública. além de ampla delegação de competência”. o governo Goulart criou a Comissão Amaral Peixoto. cada vez mais. Jango enfrentou forte oposição. que deu início a novos estudos para a realização da reforma administrativa. como a criação dessas comissões. Juscelino Kubitschek. da Comissão Amaral Peixoto. . fiscal. além da falta de investimento na sua profissionalização. que negligenciavam a burocracia existente. universitária e administrativa.Foi no governo de JK que surgiram as bases para a administração gerencial. Todas as iniciativas anteriormente descritas. o novo governo retirou do Congresso Nacional o projeto de lei elaborado pela Comissão Amaral Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder Executivo. preferencialmente entre os formados em think thanks especializados. algumas das grandes inovações introduzidas pela reforma de 1967 estavam consignadas nos relatórios da COSB. mesmo que não tenham sido implementadas. agrária. reorganizar a área de materiais. orientado para a realização de reformas de base — bancária. com o objetivo de .1964 – Golpe Militar Ainda em 1964. sobretudo. que serviriam de base para futuras reformas no aparato administrativo brasileiro. presidida pelo ministro extraordinário para o planejamento de coordenação econômica. não deixaram de inaugurar uma nova visão na administração pública com a introdução de conceitos. da CEPA e. .João Goulart O governo instalou-se em meio a uma crise. e a administração descentralizada (autarquias. Seu principal objetivo era promover “uma ampla descentralização administrativa até o nível do guichê. Esse período se caracteriza por uma crescente cisão entre a administração direta. etc.1963 . Na verdade. Jango se propunha a realizar um programa de esquerda.

5. porém a administração indireta precisava concorrer com a iniciativa privada. de 25 de fevereiro de 1967. da coordenação. sendo assim não poderia concorrer com as mesmas normas da administração direta. estatuía normas de aquisição e contratação de bens e serviços. além de apontar os órgãos essenciais comuns aos diversos ministérios. orçamento. indicando os órgãos de assistência imediata do presidente da República e distribuindo os ministérios entre os setores político. Fixava a estrutura do Poder Executivo federal. 2.pessoal. O Decreto-Lei nº 200 se apoiava numa doutrina consistente e definia preceitos claros de organização e funcionamento da máquina administrativa. o mais sistemático e ambicioso empreendimento para a reforma da administração federal. O estatuto básico se apoiava nos seguintes princípios: 1. Estabelecia a distinção entre a administração direta (os ministérios e demais órgãos diretamente subordinados ao presidente da República) e a indireta. 4. econômico. estatística. Na área de pessoal viu-se a necessidade de fortalecimento e expansão do sistema do mérito. 6. Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. empresas públicas e sociedades de economia mista). Definia as bases do controle externo e interno. militar e de planejamento. contabilidade e auditoria e serviços gerais. social. da delegação de competência e do controle. . sobre o qual se estabeleciam diversas regras e diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos.proceder ao “exame dos projetos elaborados e o preparo de outros considerados essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da administração federal” Do trabalho dessa comissão e das revisões que se seguiram em âmbito ministerial resultou a edição do Decreto-Lei nº 200. A administração direta continua seguindo as mesmas regras. Descentralizar significa separar a administração centralizada (direta) da administração indireta. E finalmente. administração financeira. Bem como a expansão de empresas estatais e de órgãos independentes (fundações públicas) e semiindependentes (autarquias). Desenhava os sistemas de atividades auxiliares . fundações. da descentralização. 3. constituída pelos órgãos descentralizados (autarquias. A administração pública deveria se guiar pelos princípios do planejamento.

capacidade de arrecadar tributos. . o sistema partidário e o equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação.Esse decreto lei também traz a idéia de flexibilização. sobretudo com o aumento do número de ministérios que foram desmembrados de outros. que se inicia já em meados dos anos 1970. A crise política do regime militar. Todo o movimento mundial de crescimento chega ao seu declínio. Isso resultou no fenômeno da dicotomia entre o Estado tecnocrático e moderno das instâncias da administração indireta e o Estado burocrático. . agrava ainda mais a situação da administração pública. Em 1965 teve início a reforma tributária que se consolidou com a Constituição de 1967. *Governabilidade x Governança Governabilidade é o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder. a marca maior do modelo do crescimento foi mesmo a expansão da administração indireta. . Diz respeito à capacidade política de decidir.Centrípeto: concentração de recursos na união. O Estado passa a atuar em outras esferas econômicas através das empresas públicas e sociedades de economia mista. Ela trouxe uma brutal concentração de recursos nas mãos da União. Aumenta a capacidade extrativa. já que a burocracia estatal foi identificada com o sistema autoritário em pleno processo de degeneração. A crise fiscal gera a incapacidade dos governos de atenderem as demandas sociais. simplificando o sistema e reduzindo o número de impostos. as relações entre os poderes. Esta relacionada com a capacidade substantiva e material de implementar suas políticas públicas. Pois os estados estavam gastando demais e não tiveram uma evolução entre as suas receitas e despesas. uniformizando a legislação. Compreende a forma de governo. formal e defasado da administração direta. Esse período militar promoveu 02 grandes movimentos: . A nova crise na administração pública denominada de crise de governabilidade está relacionada com a crise fiscal do Estado (relação entre receita e despesa – o Estado passou a gastar mais do que o arrecadado). esvaziando financeiramente estados e municípios que ficaram dependentes de transferências voluntárias. O DL 200/67 é considerado o primeiro momento da administração gerencial. de governar o Estado. Embora tenha se verificado um pequeno crescimento na administração direta.Centrífugo: quando o Estado expande sua capacidade econômica. A Governabilidade expressa a possibilidade em abstrato de realizar políticas públicas.

merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982. Por outro lado. a Governabilidade do país. No Brasil. os militares gastavam a torto e a direito. já no governo de Figueiredo – foi criado o programa nacional de desburocratização que tinha 02 frentes: uma de desburocratização e outra de desestatização (de modo a enxugar a máquina pública). da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu governo. cortar despesas. A globalização permite a interligação dos mercados e dá informação. de modo a propiciar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução dos arranjos que o governo adota. De iniciativa do Poder Executivo. . A governança acontece através dos funcionários públicos. nos EUA assume Reagan. . os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da eficiência e eficácia na administração pública e o fortalecimento do sistema de livre empresa. assim. que estado grande não atendia as demandas sociais. A governança está no aparato do Estado. com o segundo choque do petróleo caracteriza-se pela perda de capacidade do Estado de coordenar o sistema econômico de forma complementar ao mercado. Antes da descrição da reforma administrativa da Nova República. Em seguida. enxugar a máquina pública. A base do programa para inverter a crise da economia era a redução da intervenção estatal e a implementação de um programa de privatização. Ambos com o intuito de diminuir o tamanho do Estado. enquanto a Governança é a capacidade abrangente financeira e administrativa de uma organização de praticar políticas. Sem condições de Governabilidade é impossível uma adequada Governança. Em 1979. a capacidade de governo do Estado. embora esta possa ser deficiente ainda que haja boas condições de Governabilidade. Em 1973 ocorre a primeira crise do petróleo. pois é a capacidade prática de fazer valer suas idéias. diminuir o Estado. Envolve a disposição institucional pela qual a autoridade é exercida. Havia a necessidade de diminuir despesas. aumentando. Governança é a capacidade adjetiva e instrumental de colocar em prática as políticas públicas.Governança é a competência do governo de praticar as decisões tomadas ou. Trazia uma idéia oposta. escondendo da população que o mundo estava em crise. uma boa Governança pode aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo. A Governabilidade deriva. a crise que se desencadeou em 1979. em outras palavras. Assume na Grã-Bretanha Margaret Thatcher e. ainda.Estado Neo-Liberal O mundo vivia a crise de governabilidade. vender empresas que haviam sido criadas. a desburocratização e a desestatização. a qual deixa os Estados ainda mais endividados.

“visa à simplificação e à racionalização das normas organizacionais. reforma tributária. entretanto. A reforma do Estado era uma das principais promessas da Nova República. o agravamento da pobreza era culpa dos militares. reforma do ensino básico. Com isso o governo militar passa a se tornar insustentável. erradicação do analfabetismo.Estado democrático de direito – Nova República a partir de 1985 Em 1985 tem início a abertura democrática. recessão. porque nenhum outro programa antes era dotado de caráter social e político (pois tentou melhorar a vida do cidadão na sociedade). um cargo e estes foram distribuídos. saneamento da previdência. Mas. de modo a tornar os órgãos públicos mais dinâmicos e mais ágeis”. o da desburocratização privilegiava o usuário do serviço público. O programa da desestatização havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expansão da administração pública descentralizada. . instituído pelo Decreto-Lei no 83. É a década perdida. a recessão. implantação do sistema único de saúde. se configurar na reversão desse processo. Cada partido queria um pedaço. **Nos concursos cobra-se que a crise no Brasil começa na década de 80. . subsidiariamente. tendência marcante na década anterior sem.740. ele também incluía entre seus objetivos o enxugamento da máquina estatal. o programa de desburocratização.Mais especificamente. Daí o seu ineditismo. Esse programa trabalhou em uma série de políticas voltadas a microempresa. desenvolvimento regional. Esse período constituiuse no maior loteamento dos cargos públicos da história. Resgate do que foi perdido. constituindo o caminho rumo a administração gerencial. entre outros. corte de moedas. reforma agrária. descentralização e. aparelhamento da Justiça. desburocratizou a necessidade de uma série de documentos. Diferentemente dos outros programas. que se traduzia em diversas bandeiras de luta que iam muito além do rearranjo administrativo — vigência efetiva do império da lei. já que recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou cuidava para impedir a proliferação de entidades com tarefas pouco definidas ou já desempenhadas em outras instituições da administração direta e indireta. a inflação. de 18 de julho de 1979. Começa a inflação. desobstrução do Legislativo. trazendo benefícios para funcionários e clientes (desburocratização até o nível de guichê). Esperava-se que a supressão de etapas desnecessárias tornaria mais ágil o sistema administrativo. O discurso dos que voltam é que os 21 anos de historia.

que se expressaria na necessidade de tornar o aparelho administrativo mais reduzido. num primeiro momento. já que. formulação de uma política de recursos humanos e contenção de gastos públicos. herdava um aparato administrativo marcado ainda pela excessiva centralização. estabeleceu larga faixa de intervenção do Estado no domínio econômico. ampliou os mecanismos de inclusão política e participação. A Constituição de 1988 proclamou uma nova enunciação dos direitos de cidadania. acabou por eliminar a flexibilidade com que contava a administração indireta que. . no anseio de reduzir as disparidades entre a administração central e a descentralizada. O governo Sarney instituiu uma numerosa comissão. após mais de duas décadas de ditadura militar. a promulgação da Carta Magna representou uma verdadeira reforma do Estado. lidava-se com uma severa crise econômica marcada pelas crescentes desigualdades sociais. orgânico. Entretanto. Nesse sentido. que tinha três objetivos principais: racionalização das estruturas administrativas. A única coisa feita por Sarney foi a Constituição Federal de 1988. na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. No final das mais de duas décadas de regime ditatorial a situação do país não era muito alentadora. pretendia redefinir o papel do Estado. do ponto de vista da gestão pública. redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de governo. teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos públicos da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. As ações rumo a uma administração pública gerencial são. Um novo populismo patrimonialista surgia no país. entretanto. Nesse período a crise fiscal era tão grande que não conseguiu criar nenhuma mudança. a alta burocracia passava a ser acusada. O primeiro programa de reformas do governo Sarney. Sarney criou um grande projeto para reformar a máquina pública. paralisadas na transição democrática de 1985 que. levou a um retrocesso burocrático sem precedentes. embora representasse uma grande vitória democrática. principalmente pelas forças conservadoras. De outra parte. eficiente e receptivo às demandas da sociedade. diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e institucionalizou os instrumentos de política social. a Constituição de 1988. No plano econômico não houve alteração. cujos objetivos eram extremamente ambiciosos.O governo civil que acabara de se instalar em 1985. de ser a culpada da crise do Estado. dando-lhes substância de direção. que refletiu esse cenário. Paralelamente ao desafio da redemocratização. Assim. o governo da chamada Nova República teria como tarefa inadiável a reversão desse quadro.

geraram-se dois resultados: de um lado. diretamente relacionada à generalização do regime estatutário na administração direta e nas fundações e autarquias. dos Estados-membros e dos Municípios. que não se coadunam com a própria administração pública burocrática. a CF/88 concentra as mesmas práticas patrimonialistas vigorantes até então. decidiu defender-se de forma irracional.apesar de casos de ineficiência e abusos localizados em termos de remuneração. visceralmente populistas. o abandono do caminho rumo a uma administração pública gerencial e a reafirmação dos ideais da administração pública burocrática clássica. no plano político. Resumindo. constituía o setor dinâmico da administração pública. eles não tinham como a sociedade brasileira também não tinha noção da gravidade da crise que o país estava atravessando. instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores civis da União. como demonstra três práticas: .no ato das disposições transitórias todos que estavam no serviço público. a instituição de uma série de privilégios. o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal. *Na CF/88 foram atribuídas as mesmas regras da administração direta da década de 30. ao estender para os serviços do Estado e para as próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado. houve uma volta aos ideais burocráticos dos anos 1930 e. de outro lado. e retirou da administração indireta a sua flexibilidade operacional. temos a estabilidade rígida para todos os servidores civis. Este retrocesso burocrático foi em parte uma reação ao clientelismo que dominou o país naqueles anos. dada a ingerência patrimonialista no processo. passaram a se tornar estáveis no serviço público. apesar de democráticos. considera que os dois partidos que comandaram a transição eram. sentindo-se injustamente acusada. Afinal. . Sem que houvesse maior debate público. Partindo de uma perspectiva de análise política. . uma tentativa de retorno ao populismo dos anos 1950. a aposentadoria com proventos integrais sem correlação com o tempo de serviço ou com a contribuição do servidor. Foi também uma conseqüência de uma atitude defensiva da alta burocracia que. ao atribuir às fundações e autarquias públicas normas de funcionamento idênticas às que regem a administração direta. A nova Constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos. Como exemplos.todos os servidores que estavam nas autarquias e fundações passaram a ser considerados estatutários e se enquadravam num regime jurídico único. inclusive os que tinham entrado sem concurso público. No plano gerencial.

ocorreram eleições indiretas e Tancredo Neves foi eleito presidente do Brasil. uma desagregação e um estrago cultural e psicológico . Em 15 de março de 1990. tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo voto direto. As eleições diretas para presidente do Brasil só ocorreriam em 1989. Criou a idéia de gestão para resultados. Em 15 de janeiro de 1985. diminuir despesas. Este movimento era favorável e apoiava a emenda do deputado Dante de Oliveira que restabeleceria as eleições diretas para presidente da República no Brasil. em função de uma doença. A rápida passagem de Collor pela presidência provocou. Para cumprir seus propósitos reformadores criou uma nova moeda. Porém. taxou haveres financeiros e redesenhou a máquina de governo. ela não foi aprovada. Porém.essas pessoas passam a fazer parte da previdência do estado. após ser estabelecida na Constituição de 1988. aos quais se seguiram inúmeras portarias ministeriais e instruções normativas autárquicas. Fernando Collor era um grande latifundiário de Alagoas. Em menos de 24 horas.. inchando a máquina pública e trazendo para ela um maior crescimento das despesas. através do contrato de gestão.1990 – Movimento diretas já e governo Collor Diretas Já foi um movimento político democrático com grande participação popular que ocorreu no ano de 1984. de acabar com a corrupção. Em 25 de abril de 1984. José Sarney. sendo que o vice. Tancredo faleceu antes de assumir o cargo. e a aposentadoria será feita com proventos integrais independentemente do tempo de contribuição. para a desilusão do povo brasileiro. entre outras coisas. a emenda constitucional das eleições diretas foi colocada em votação. tornou-se o primeiro presidente civil após o regime de Ditadura Militar (1964-1985). os cidadãos perdessem a memória inflacionária e pudessem usufruir mais os benefícios decorrentes do exercício das novas liberdades. fechando diversos órgãos públicos essenciais. aos poucos. . Com o objetivo de reduzir a intervenção do Estado na vida social. na administração pública. Enquanto o mundo todo estava diminuindo despesas o Brasil promove o retrocesso burocrático colocando inclusive na CF práticas patrimonialistas. Collor teve a idéia de abertura do mercado para o Exterior. congelou a poupança popular. mas tinha um discurso neoliberal de moralização. sete decretos e 72 atos de nomeação. criou uma série de restrições e regulamentos temporários para que. de um século de vida republicana. editou 23 medidas provisórias. nos últimos 30 anos.

foi descoberto o maior esquema de corrupção da história. Muitas das fusões. desnecessários. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimensão a partir de 1994. movida a oportunismo neoliberal e constituída como uma empresa de desmantelamento do setor público. . Algumas das extinções tiveram que ser logo revistas. e dificultavam a supervisão que intentavam favorece.Governo FHC .impressionantes. a alíquota de IOF que incide sobre cada ativo financeiro e as projeções sobre os estoques de base monetária e da moeda em circulação. são de conhecimento perfeitamente acessível o impacto do inciso de um artigo de uma lei de conversão. Sua reforma administrativa caminhou de forma errática e irresponsável no sentido da desestatização e da racionalização. Ocorreu também um aumento desmedido de desemprego no país. dado o seu caráter de excepcionalidade. o programa de privatização. Conseguiu resgatar a estabilização da economia através do Plano Real. por exemplo. A falta de planejamento estratégico gerou uma grande recessão e. diminuindo a inflação e a recessão. desarticulou as estruturas encarregadas de operar políticas compensatórias e em nada contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais básicos.Governo Itamar Franco O governo Itamar Franco. como a da Capes. Para conservar a ampla base de apoio que possibilitou a sua emergência. se examinarmos a administração como um todo. que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. No governo Collor. quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudança organizacional e cultural da administração pública no sentido de uma administração gerencial. principalmente de ministérios. Itamar criou a base para a eleição de FHC em 95. Os cortes de pessoal. alem disso. não eram convenientes. pois criavam superestruturas (como os ministérios da Economia e da InfraEstrutura) sujeitas a pressões de interesses poderosos. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salários dos servidores. Na verdade. não trouxeram expressiva redução de custos. ela produziu uma série de remanejamentos no plano da organização administrativa. Hoje. . na medida em que se preocupava em destruir ao invés de construir. persistiu na estratégia de ressuscitar ministérios extintos por Collor e restringiu-se a tocar. adotou uma postura tímida e conservadora com relação à reforma do Estado e mesmo à reforma administrativa. de forma hesitante. a resposta às medidas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes.

embora quando elas entraram em circulação ele já não fosse mais ministro há 4 meses FHC resgata a governabilidade perdida e.então com a concordância de Itamar. Este conectado com as idéias neoliberais já fracassadas dizia que FHC era social democrata. para se tornar seu promotor e regulador. Ainda em 1995 edita o PDRAE (plano diretor da reforma do aparelho do estado). O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta explícita inaugurar a chamada “administração gerencial”. O Estado continua financiando. que fora finalizado pelo presidente Itamar Franco durante o mandato de seu ministro da fazenda Rubens Ricupero. Fernando Henrique Cardoso. mas não mais executa. entretanto.Em outubro de 1994 foi eleito Presidente da República em primeiro turno. que são as entidades do terceiro setor sem fins lucrativos que queiram desempenhar serviço público). o que parece designar o fim da história da administração pública redentora do estatismo patrimonialista e do ogro burocrático. O Estado assume um papel menos executor (privatizando as empresas de modo a diminuir o tamanho do Estado) ou prestador direto de serviços mantendo-se. no entanto. que o apoiava . A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado. com isso. *Algumas provas já colocam Collor como sendo a base da administração gerencial. outras colocam a reforma ocorrida no governo de FHC como base para a administração gerencial.assinou como se ainda fosse ministro da fazenda as cédulas da nova moeda Real. Para resgatar a governança ele cria o Ministério da Administração e Reforma do Estado sob o comando do ministro Bresser Pereira. que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social. em junho daquele ano. . no papel de regulador (criação das agencias reguladoras) e provedor destes (buscando entes que queiram executar as políticas públicas. mas continuando a enxugar a máquina pública. tendo sido fundamental para a sua eleição o sucesso do Plano Real. O PDRAE partia de uma premissa — a de que a crise latino-americana era uma crise do Estado. O qual mostra a necessidade de reforma e as medidas a serem realizadas para ter novamente o crescimento e o desenvolvimento. também resgata a governança. para favorecer sua eleição . Propugnava na máquina pública trazer de volta as políticas sócias que estavam em segundo plano.

busca-se o fortalecimento das suas funções de regulação e de coordenação. moralidade e publicidade fundaram-se no argumento de que o aparelho estatal deve se orientar para gerar benefícios. referentes à Administração Pública e ao servidor público. Em 1998. O princípio da eficiência. e a progressiva descentralização vertical. para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertado. rígida e ineficiente. todas as demais. alterou o regime administrativo do Estado brasileiro. de controle social. por exclusão. tem origem na EC 19/98. flexível e eficiente. O contrato de gestão passa a ser o instrumento de contratação da administração pública. A Lei 9. em linhas gerais. que modificou dispositivos da Constituição Federal de 1988. consegue promulgar a Emenda Constitucional nº 19/98. da sociedade civil organizada. das funções executivas no campo da prestação de serviços sociais e de infra-estrutura. autorizou o Poder Executivo a qualificar como agência executiva a autarquia ou fundação que houvesse celebrado contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor. tipos de administração pública e níveis de atuação do Estado. além de propor o controle das despesas e finanças públicas. para uma administração pública gerencial. ao lado dos princípios clássicos da legalidade. sendo pública toda aquela que está no domínio do Estado. voltada para si própria e para o controle interno. caput). O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado de Bresser-Pereira está apoiado em três dimensões: formas de propriedade. Bresser também trata de dois tipos de propriedade — a pública e a privada. prestando serviços à sociedade e respeitando o cidadão contribuinte. A administração gerencial é a idéia de comprovação de resultados. e privada. que o incorporou ao texto da Constituição de 1988 (artigo 37. que ordinariamente se diz estarem na esfera do . voltada para o atendimento da cidadania. A mudança formal à Magna Carta de 1988. para os níveis estaduais e municipais. no texto constitucional. no ordenamento jurídico constitucional. monitorando e controlando a implementação das políticas públicas.Nesta nova perspectiva. para influenciar o custeio de atividades a cargo do Distrito Federal. particularmente no nível federal. promulgada poucos dias antes da Emenda nº 19/98. interferiu na admissão de pessoal na política remuneratória. As relações entre essas dimensões estabelecem o quadro referencial e a estratégia da reforma. seus princípios e normas. na estabilidade e na descentralização das funções das entidades administrativas. impessoalidade.649/98. A inserção do princípio da eficiência. Considerando essa tendência. pretende-se reforçar a governança — a capacidade de governo do Estado — por meio da transição programada de um tipo de administração pública burocrática.

Cria a idéia de treinamento sistemático. . as beneficências. como as fundações. cuja função é planejar a administração governamental. Eles dão ao cidadão direitos ao futuro comum. Tal medida foi justificada pelo costume. Na hipótese de extinção. A propriedade estatal seria aquela tradicionalmente designada como propriedade pública. é uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municípios. o conjunto de bens sob controle estatal (o Estado não pode passar pra frente). liberar fundos para estados e projetos do governo. Surgimento do programa bolsa família. à informação fidedigna. Sob o ponto de vista social o governo de FHC caracteriza-se pela volta das políticas sociais. servem ao interesse público (é público mas o estado não mais vai desempenhar). o patrimônio delas reverte ao Estado. as associações sem fins lucrativos. oficialmente Lei Complementar nº 101. Já a propriedade pública não-estatal compreenderia todos aqueles bens que. *a governança se dá através dos servidores públicos. condicionado à capacidade de arrecadação de tributos desses entes políticos. além de promover a realização de concursos públicos anuais. vale gás – políticas sociais de renda mínima que surgiram localmente em Estados e municípios que posteriormente foram copiados pelo governo federal. bolsa escola. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Está nessa categoria o patrimônio de todas as instituições sem fins lucrativos dedicadas a prestar serviços à comunidade. ou seja. ao patrimônio histórico e à coisa pública. planejar custos. Promove a profusão de cargos e carreiras e a idéia de demissão voluntária. de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos. O Ministério do Planejamento. mas era necessário fortalecê-la. analisar a viabilidade de projetos. Com isso cria o MPOG. que não têm titular certo. à proteção ao meio ambiente. Bresser-Pereira chama a atenção para o fato de que a existência desse tipo de propriedade gera direitos de cidadania. as sociedades civis de interesse público. não sejam de propriedade do Estado. deixando a conta para seus sucessores. controlarem orçamentos. na política brasileira. os chamados direitos republicanos. No segundo governo a reforma já estava consolidada. Orçamento e Gestão (MPOG) é um ministério do poder executivo do Brasil. mas afetam o bem-estar e a sobrevivência de todos os indivíduos em novas formas de apropriação do mundo e de inserção na vida social. embora. O modelo propõe que a propriedade pública possa ser classificada em dois tipos: a propriedade pública estatal e a propriedade pública nãoestatal. A LRF também promoveu a transparência dos gastos públicos.mercado.

redução do desemprego e constantes recordes da balança comercial. criar várias empresas e gastar mais do que arrecadar. assume a presidência Luiz Inácio Lula da Silva – populista e estadista – após 04 tentativas de chegar ao poder. Começou a crescer novamente.Governo Lula Em 2003. . Na gestão do presidente Lula observou-se o recorde na produção da indústria automobilística. . o Estado controla a economia.PEF. ou seja. Porém. que não afetou tão intensamente o Brasil uma vez que o país não era mais neoliberal. Para tanto. FHC. que em 2009 passou a ser a sexta maior do mundo.principalmente o Internacional. através do controle da taxa de dólar.O poder executivo federal. Também houve o refortalecimento da Petrobrás. para a direção do Banco Central do Brasil dando um forte sinal para o mercado . estimulou o micro-crédito e ampliou os investimentos na agricultura familiar através do PRONAF (Programa Nacional da Agricultura Familiar). nomeou Henrique Meirelles. ao propor o projeto que deu origem à Lei Complementar 101/2000. à diversificação dos investimentos feitos pelo BNDES. em 2005 e o maior crescimento real do salário mínimo resultando na recuperação do poder de compra dessa parte da população. do Banco Mundial e dos Estados Unidos da América (organismos financeiros internacionais credores de nosso país). A gestão Lula iniciou dando segmento a política econômica do governo anterior. Ao final de 2008 houve um colapso na bolsa de valores. apoiou-se no argumento de que a medida fazia parte do conjunto de estratégias componentes do Programa de Estabilidade Fiscal . O capital internacional encontrava-se em "debandada" à época. Promoveu o incentivo às exportações. Atualmente o Brasil se encontra no Estado máximo. Tanto no governo de FHC quanto de Lula ainda se manteve um controle da economia. O Governo Lula caracterizou-se pela baixa inflação. em que Meirelles é bastante conhecido por ter sido presidente do Bank Boston . deputado federal eleito pelo PSDB de Goiás em 2002. Não emitia papel sem lastro.de que não haveria mudanças bruscas na política econômica no governo Lula. que culminou com o renascimento da indústria naval brasileira. implicitamente o objetivo era de ampliar a arrecadação de recursos e racionalizar seu emprego. para cumprir compromissos nacionais relativos à dívida externa e atender às exigências oriundas do FMI.

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