AULA 01 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Estado é o ordenamento jurídico constitucional que se auto-regula e determina as funções do cidadão dentro do Estado. Administração pública é o instrumento (são os órgãos, as entidades, as empresas) que o Governo usa para colocar em prática suas políticas públicas. Nos últimos anos a administração pública passou a se inspirar nos modelos de gestão privada para modernizar suas políticas públicas. → Processo de modernização da Administração Pública - 1500 até 1930 – tem-se um pacto oligárquico a partir de um modelo primário exportador, ou seja, tudo que era produzido era exportado. - 1930 – 1964 – a partir de Getúlio. Surge uma burguesia. - 1964 – Golpe militar -1985 – abertura democrática, pacto populista. -1995 – idéia de modernização, idéia liberal. Tem-se uma nova forma de governar. - Fases do Processo no Mundo • Pré-capitalismo O mercantilismo surge com o declínio do feudalismo, o poder é centralizado nas mãos dos soberanos. Estes dirigentes são apoiados por uma crescente classe média, ou burguesia, que beneficia de um governo central forte, capaz de manter a ordem e criar um clima propício para o florescimento do comércio. A característica desse período era o regime monárquico que se regenerou para a formação dos estados absolutistas. Os reis ganharam grande poder, passam a ser fortes, impondo sua vontade inclusive sobre a economia. O período mercantilista foi caracterizado por uma forte ingerência do Estado na economia. O mercantilismo consistiu numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno e teve como finalidade a formação de fortes Estados-Nacionais e a adoção de uma moeda única. O grande objetivo do período era a comercialização. Havia a necessidade de buscar novos mercados – colonialismo.

Na concepção administrativa o modelo de administrar era o modelo patrimonial. Os reis comandavam a administração pública se sentindo donos do Estado. Não separavam o que era patrimônio público do patrimônio privado, ou seja, não diferenciavam a res publica e a res principis. Para alguns historiadores diz-se que existe uma interpermeabilidade (interdependência) entre o patrimônio público e o privado. Além disso, os cargos públicos eram ocupados em razão do favoritismo. O controle do Estado sobre a economia deixava a burguesia cada vez mais insatisfeita, pois não poderiam comercializar livremente com outros lugares o que, segundo as práticas mercantilistas, poderia empobrecer o Estado. Os burgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passam a se tornar descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitação mercantil fez surgir os liberalistas, inicialmente na Inglaterra depois na França, que pediam a não intervenção do Estado na economia. A idéia de liberdade e de não imposição leva ao declínio do estado monárquico. A partir de 1688 inicia a primeira revolução dos burgueses pela busca de liberdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de chefe de estado, mas não como chefe de governo. As revoluções burguesas promovem uma nova forma de Estado. • Liberalismo Liberalismo pode ser definido como um conjunto de princípios e teorias políticas, que apresenta como ponto principal a defesa da liberdade política e econômica. Neste sentido, os liberais são contrários ao forte controle do Estado na economia e na vida das pessoas. Nesse período o Estado sai da administração. Tem-se um Estado mínimo que não intervém em nada permitindo que o mercado se auto-regule. Prevalece a lei da oferta e da procura. O Estado limita-se apenas a manutenção e funcionamento do sistema. Como princípios básicos encontram-se: - Defesa da propriedade privada; - Liberdade econômica (livre mercado); - Mínima participação do Estado nos assuntos econômicos da nação (governo limitado); - Igualdade perante a lei (estado de direito); A partir desse momento surgem as grandes constituições, separação dos poderes.

. Isso acarretou uma crise de superprodução nos EUA e o Estado não intervinha. os Estados Unidos se consolidaram como a maior potência econômica do mundo. acabaram reduzindo as importações de produtos americanos. A idéia era da busca da eficiência os trabalhadores trabalhavam até 16 horas por dia. ou seja. se tornando mais burocrática. Esse período é chamado de capitalista. os países europeus voltaram a organizar e a desenvolver sua estrutura produtiva. A crise naturalmente chegou ao mercado de ações. Inicia-se um processo ininterrupto de produção coletiva em massa. Nesse cenário surgem as forças contrárias denominadas de socialistas. a administração pública se torna mais racional. ou seja. surgiu uma nova idéia mundial. Terminada a guerra. Para solucionar a crise. pois a idéia de um Estado não interventor levou a uma grande recessão. Esse período de estado liberal vai de 1688 até o século XX precisamente em 1929 com o Crash da Bolsa de Nova Iorque. pois é tanto patrimonial quanto burocrática. pois as indústrias continuavam produzindo sem ter para quem vender. Não se tinha uma regulação por parte do Estado.Sob o ponto de vista administrativo. agora passaria a intervir fortemente. Com isso. Surgiu a necessidade de uma nova ordem de um Estado mais forte. baseada em regras. despencaram. geração de lucro e acúmulo de capital. hierarquia. ocasionando o crash (quebra) da bolsa de valores. a classe dominante acumula riquezas por meio da exploração do trabalho das classes operárias. A diferença de poder econômico entre as classes é um pressuposto do sistema. um dos maiores centros capitalistas da época. Se antes. Na busca de melhores condições sociais surgem os movimentos trabalhistas. responsável por 50% da produção industrial mundial. deixando tudo agir conforme o mercado. O imperialismo levou a recessão com o advento da 1º Guerra Mundial. propôs-se mudar a política de intervenção americana. Os preços dos papéis na Bolsa de Nova York. o Estado não interferia na economia. surgimento das grandes nações e dos interesses econômicos. Sob o ponto de vista econômico marcou-se pela idéia de imperialismo. formalismo. Para isso. Esse período constitui um híbrido administrativo. interventor. porém o ritmo de produção industrial e agrícola dos Estados Unidos continuava a crescer aceleradamente.Primeira Guerra Mundial Após a Primeira Guerra Mundial. .

1808 – Vinda da família real portuguesa. conselhos e mesas constituíam o domínio absoluto do monarca. um imenso território com ausência de autoridade. Segue as idéias de Keynes no qual o estado deve promover o desenvolvimento inclusive se endividando. pois a autoridade estava em Portugal. a coroa portuguesa estabeleceu no Brasil o Governo-Geral. com os próprios meios que deles conseguissem extrair.Sob o ponto de vista econômico foi inaugurado uma nova ordem do Estado do Bem Estar Social ou intervencionista visando impedir a recessão. . Para Keynes o Estado é que deveria promover o desenvolvimento e não o mercado. o braço curto da autoridade e a corrupção generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos súditos entregues ao abandono. . não significando. Do rei ao governador-geral (vice-rei). tumultuária e fluída hierarquia. casas. superpostos. que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada. O Brasil era constituído pelas capitanias hereditárias. O Estado passa a desempenhar um papel estratégico na coordenação da economia capitalista. a administração burocrática e a administração gerencial. confusa. . O fato é que a transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do . contraditórios e confusos. pecavam pelo artificialismo mimético que tornava as normas supérfluas e ineficazes.1500 – Brasil é colônia de Portugal. Tentava-se limitar a ação dos prepostos da Coroa com a minudência dos regulamentos que eram repetitivos. também conhecido como Estado-providência é um tipo de organização política e econômica que coloca o Estado (nação) como agente da promoção (protetor e defensor) social e organizador da economia. porém. aos capitães (capitanias) e às autoridades municipais perspassava uma complexa. Como estatuíam instituições simétricas às da administração da metrópole. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo. Era uma forma de centralizar e ter mais controle da colônia. O gabinete real de muitos auxiliares.Evolução da administração pública no Brasil A evolução da administração pública em nosso país passou por três modelos diferentes: A administração patrimonialista. Estado de bem-estar social. Após a tentativa fracassada de estabelecer as Capitanias Hereditárias. promovendo incentivos de créditos. O formalismo das regras.

para as tentativas de conciliação prévias a qualquer processo. germinava um incipiente movimento republicano. Os poderes políticos eram quatro — Legislativo. contribuindo para desestabilizar ainda mais o governo. O problema da autonomia das províncias contrapunha os centralizadores e os partidários da descentralização.Estado nacional. Os cargos são considerados prebendas. formada pela Câmara dos Deputados e pela Câmara dos Senadores ou Senado do império. Com a declaração da independência dá se início a uma demarcação de poderes. o fortalecimento do papel político do Exército e a exposição da contraditória condição do soldado escravo. O Poder Legislativo era exercido pela Assembléia Geral. órgão de caráter consultivo e. Com o tempo. teve que ser montado para que a soberania se afirmasse. em paralelo à antiga administração metropolitana. com o apoio do Conselho de Estado. Executivo e Judicial. ao mesmo tempo. As críticas mais comuns recaíam sobre a centralização excessiva do regime monárquico. e o governo pudesse tomar decisões. que se dividia em dois pólos — o federalismo e o liberalismo. E por fim a Guerra do Paraguai trouxe como conseqüência o desequilíbrio das finanças públicas. mas o Estado ainda era patrimonial. o Estado se constituísse e se projetasse sobre o território.1889 – Proclamação da República (República Velha) . transplantado de Lisboa ou formado aqui. auxiliares e servidores possuem status de nobreza real. No patrimonialismo o Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. . Todo um aparato burocrático. A contratação do estado continuava sendo para os amigos do rei. auxiliado pelos seus ministros de Estado. que restringia a liberdade política e econômica das províncias. O monarca exercia o Poder Moderador. Nesse ambiente político. O Poder Judicial era exercido pelos juízes de direito e pelos juízes de paz. Cada província era dirigida por um presidente e em cada uma delas havia também um conselho geral. cujos membros eram eleitos juntamente com a representação nacional. ditar políticas e agir. que se consolidou posteriormente com a independência. Constituía um Estado unitário e centralizador. cujo território era dividido em províncias. com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno. que substituíam as antigas capitanias. Moderador. a abolição da escravatura suprimiu uma das bases de sustentação da ordem imperial. o Poder Executivo. A res publica não é diferenciada da res principis e tem a corrupção e o nepotismo inerentes a esse tipo de administração.

autônomos com relação à ordem do sagrado e à dominação patriarcal e cada vez mais separados entre si. A implantação da República não parte das camadas sociais. O que se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a cafeicultura e a conseqüente mudança no pólo dominante da política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. pela urbanização e pela organização política das camadas urbanas. uma das características da República Velha. vários Estados buscando a liberdade financeira. sendo assim o Estado não conseguiu promover grandes mudanças. Diferente do cenário mundial que durante esse período era híbrido. Mesmo após a proclamação da República o poder continuou na mão dos mesmos. com o enfraquecimento das elites agrárias. A proclamação da República não alterou profundamente as estruturas socioeconômicas do Brasil imperial. A burocracia está no horizonte da administração pública que se consolida e atualiza . A República Velha durou cerca de 40 anos. a revolução burguesa foi feita pelos grandes latifundiários que queriam exportar a produção (política agro-exportadora). foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava. pois já havia. derrotando o gaúcho Getúlio Vargas. pela diversificação da economia. A eleição do paulista Júlio Prestes para suceder o também paulista Washington Luís. Aos poucos. Para compreender essa transformação e a emergência do modelo de crescimento que presidiu o desenvolvimento nacional no século XX. pelo primeiro ciclo de industrialização. constituem as bases da formação social moderna. por parte da burguesia. abrindo espaço para mais uma intervenção do Exército — a Revolução de 1930. é preciso entender como se dava a inserção do país na economia internacional e como o Brasil viveu a Grande Depressão. na verdade. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrícola de exportação. consideradas as características do contexto local.Revolução de 1930 A chamada “Revolução de 1930” representou muito mais do que a tomada do poder por novos grupos oligárquicos. Seu desenvolvimento. pois os grandes latifundiários traziam consigo a idéia de estado patrimonial.A partir de 1889 com a Proclamação da República se iniciou a tentativa de implantação de um estado liberal. Significou. mas mantiveram as mesmas políticas. Estado e mercado. baseada na monocultura e no latifúndio. . Simplesmente afastaram o rei. a passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial. desencadeou o rompimento do pacto com os mineiros e com as demais oligarquias estaduais. se dá no sentido da racionalização.

pólo da cafeicultura. No período inicial. Os interesses dos produtores de café eram protegidos pelo governo federal. levava a pensar que ela também seria possível e desejável para promover o crescimento das economias periféricas. construindo infraestruturas. . Com a crise de 1929. política de intervenção do Estado na economia americana para recuperar sua dinâmica de crescimento. concentrando-se em São Paulo. Traz a idéia de um estado interventor. evitando o desemprego no campo e a recessão generalizada. Para Keynes o Estado deveria se endividar para promover o crescimento e desenvolvimento. continuou comprando. o Brasil foi obrigado a reduzir a exportação de café. formando estoques que não conseguia comercializar. que penalizou os mercados consumidores. com políticas de câmbio favorável e formação de estoques reguladores. entretanto. Esse papel supunha não só a capacidade de gerar poupança interna para participar da formação bruta de capital como também um elevado grau de intervenção na economia e na vida social. e estimulava a substituição de importações. O Estado nacional poderia liderar o processo de desenvolvimento. onde o Estado exercia um papel fundamental na manutenção da demanda agregada. uma política keynesiana. o Brasil era uma economia periférica apoiada na exportação de produtos primários entre os quais se destacava o café. Essa política mantinha um fluxo de renda para o setor mais dinâmico da economia. sendo quatro de governo provisório. criando subsídios e incentivos e oferecendo crédito. . embora a preços reduzidos. Deveria dar dinheiro para a iniciativa privada para gerar empregos. Praticava-se assim. a impossibilidade de continuar importando para satisfazer a demanda por produtos industrializados estimulou uma série de iniciativas de produção industrial para substituir bens importados. No Brasil diz que a Revolução de 1930 ocorreu para se opor ao Estado patrimonial que estava entranhado em todas as esferas do poder. estabelecendo barreiras alfandegárias.Como foi dito. O lucro dessa monocultura permitiu financiar o primeiro ciclo de industrialização brasileira. ficando sem divisas para manter a importação de produtos industrializados. produzir mais e inclusive consumir mais. o café era queimado para dar lugar à aquisição de novas safras. o excedente de café não-exportável. houve uma grande concentração de poderes nas mãos do Executivo federal. pela transferência de rendas para os trabalhadores-consumidores. O governo federal. O sucesso do New Deal. Estavam lançadas as bases do modelo de crescimento e do Estado intervencionista brasileiro. de forma intuitiva. em conseqüência da dissolução dos corpos legislativos e da nomeação de interventores para os governos estaduais. principal item da pauta de exportações. Por outro lado. Conforme os estoques envelheciam. três de governo constitucional e oito de ditadura.O Estado Social O primeiro período de Vargas na presidência durou 15 anos.

a Constituição de 1934 introduziu o princípio do mérito. com a repartição dos tributos. que ensejou a convocação de uma Constituinte e. eliminação das doenças) que até então não se haviam concedidos. a chamada Lei do Reajustamento. a promulgação da Constituição de 1934 que restabeleceu os direitos e garantias dos cidadãos. o Brasil deixa de ser agrícola. poupança forçada – substituição de importações A centralização e a suspensão das franquias constitucionais geraram crescente insatisfação em setores liberais. que destacou uma subcomissão para estudar reajustamento do serviço público civil. e a coordenação de ações entre as três esferas de governo. Passa a conceder subsídios. Tudo isso na busca da eficiência do estado. A CF de 1934 não consentiu a volta dos mesmos níveis de descentralização que vigoravam na República Velha. Demanda agregada. impessoalidade (entra no serviço público independente do nome que carrega). Na área de pessoal. Na repartição de encargos e recursos. de 28 de outubro. . os bancos passam a financiar. É o Estado desenvolvimentista. em 1936 foi promulgada a Lei no 284. Getúlio Vargas vive o governo provisório e. Nasce o Estado do bem estar social. e a comprar a produção. incentivos. saúde. Inicia-se a administração publica burocrática. cujas características são formalismo (só pode o que está na lei). em seguida. foi criada a comissão mista de reforma econômico-financeira. concentrou competências no nível da União. fixou normas básicas e criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil. Getulio tentou minimizar os efeitos da corrupção e nepotismo. . que estabeleceu nova classificação de cargos. e ainda promover o desenvolvimento. A partir de 1930. Inaugurou o federalismo cooperativo.Embora tenha contribuído para a ampliação e consolidação da burguesia industrial. hierarquia. restaurou o Poder Legislativo e devolveu a autonomia dos estados. O Estado começa a gerar poupança forçada. Em 1935. créditos. Promoveu a uniformização das denominações dos cargos de governador e prefeito e fixou limites para a organização e as atribuições dos legislativos estaduais. que além de financiar sob o ponto de vista econômico passa a fornecer os direitos (casa própria. até 1937. essa foi a imagem bifronte da política de Vargas — uma face voltada para as oligarquias rurais e outra para as massas urbanas. meritocracia (esta relacionado com o mérito).Golpe de 1937 Até 1934. ele passa a ser eleito por eleições indiretas. Em decorrência do seu trabalho. beneficiando inclusive os municípios.

Mais do que isso. assumiu papel estratégico na coordenação de decisões econômicas. destituiu os governadores eleitos. e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial. notadamente nas áreas de pessoal. o governo encontrou o pretexto de que precisava para desfechar um golpe de Estado que se deu em novembro de 1937. Nesse estado autoritário suprime os direitos políticos. já não se prestavam às novas formas de intervenção no domínio econômico. a oferta de energia elétrica e a produção de aço. criando as bases necessárias da industrialização — a infra-estrutura de transporte. De todas essas medidas. a mais emblemática foi a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público. criando inúmeros organismos especializados e empresas estatais. por meio de um decreto-lei 578/38. . centralizou recursos. foram criadas 13 novas empresas. resultante dos efeitos da Grande Depressão. 1998): . Mantendo a política de proteção às matérias-primas exportadas. de 1930 a 1945. teve que aparelhar-se. A centralização passa a constituir um princípio de organização do Estado brasileiro que se aplica de forma sistemática em todos os setores e níveis de estruturação territorial. matéria-prima básica para a indústria de bens duráveis. A partir de 1937. A ditadura fechou o Congresso Nacional e as assembléias legislativas. material e finanças.Em 1937 passa a crescer no mundo o movimento socialista. . sendo 10 do setor produtivo. entre elas a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN. instituindo o chamado Estado Novo. Para tanto. Urgia reformar o Estado. por meio da padronização. suspendeu as garantias constitucionais.estabelecer mecanismos de controle da crise econômica. promoveu uma série de transformações no aparelho de Estado. Assim. normatização e implantação de mecanismos de controle. o governo e a administração pública. entre outras coisas. Enfrentando a oposição político-partidária e a ação organizada do movimento integralista e a ação revolucionária dos comunistas. porém foi o período dos maiores ganhos de direitos sociais (consolidação das leis do trabalho). na vida social e no espaço político remanescente. e outorgou uma nova constituição.promover a racionalização burocrática do serviço público. corroídas pelos vícios do patrimonialismo. Até 1930 existiam no Brasil 12 empresas públicas. iniciada em 1929. o governo lançou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista. o governo de Getúlio Vargas iniciou uma série de mudanças que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior. As velhas estruturas do Estado oligárquico. sob o impulso de superação do esquema clientelista e anárquico de administração oligárquica.

Na área de pessoal foi criado o plano de cargos e carreiras. com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central às unidades federadas sob intervenção. Visava constituir uma administração pública mais racional e eficiente. supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relações entre os grupos sociais ascendentes — a nova burguesia industrial e o operariado urbano. porém o baixo escalão continuava sendo preenchido por contratações clientelistas. Segundo o acordo de Bretton Woods as moedas dos países membros passariam a estar ligadas ao dólar variando numa estreita banda de +/. Mas somente no segundo governo de Getulio surge o estatuto. Foi uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da burocratização do Estado brasileiro. para garantir isonomia de ganhos para os cargos exercidos. Através do DASP ele consegue realizar mais de 20 concursos públicos para cargos de alto escalão. O DASP foi efetivamente organizado com a missão de definir e executar a política para o pessoal civil. promover a racionalização de métodos no serviço público e elaborar o orçamento da União. o primeiro esforço sistemático de superação do patrimonialismo. recrutar e selecionar servidores. O DASP tinha seções nos Estados. treinar o pessoal. e a moeda norte-americana estaria ligada ao Ouro a 35 dólares. O DASP representou a concretização desses princípios. a separação entre o público e o privado. A reforma administrativa do Estado Novo foi. que pudesse assumir seu papel na condução do processo de desenvolvimento. encarregada de implementar mudanças.Acordo de Brettel Woods – Foi o nome dado a um acordo de 1944 no qual estiveram presentes 45 países aliados e que tinha como objetivo reger a política econômica mundial.dentro do estado autoritário com a idéia de implantar uma administração pública burocrática. o sistema de mérito. elaborar orçamentos (projeto de planejamento orçamentário). Estava voltada para a administração de pessoal. de material e do orçamento. o FMI . que buscava introduzir no aparelho administrativo do país a centralização. cujo modelo de crescimento. baseado na industrialização via substituição de importações. Para que tudo funcionasse sem grandes sobressaltos foram criadas com o acordo Bretton Woods duas entidades de supervisão. Estabelece ainda um projeto que vai tratar do estatuto dos servidores públicos.1%. já que se tornou a grande agência de modernização administrativa. a hierarquia. a impessoalidade. portanto. inclusive a admissão mediante concurso público e a capacitação técnica do funcionalismo. . racionalizar e normatizar as aquisições e contratos e a gestão do estoque de material. para a revisão das estruturas administrativas e para a racionalização dos métodos de trabalho.

prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir na indústria de base e em transportes e energia. por meio de novos mecanismos de coordenação e transferência de rendas entre regiões. Assim. O DASP foi relativamente bem-sucedido até o início da redemocratização em 1945. Getúlio Vargas foi eleito presidente da República. O DASP é esvaziado e se mantém durante muito tempo só controlando a área de pessoal. Vargas assumiu o governo. Nesse período. para promover o crédito e desenvolvimento das economias. restaurou a divisão de poderes da República. o que requeria o aumento da intervenção do Estado no domínio econômico. que conduziu o governo de transição e convocou as eleições e a Assembléia Nacional Constituinte. presidência da República foi entregue ao presidente do STF. minimizando custos de detenção de diversas moedas estrangeiras . com o acordo de Bretton Woods. reorganizou o Judiciário e previu a mudança da capital. Fortaleceu-se o federalismo cooperativo. o dólar passou a ser a moeda forte do sistema financeiro mundial e os países membros utilizavam-na para financiar os seus desequilíbrios comerciais. quando houve uma série de nomeações sem concurso público para vários organismos públicos. empresa controladora do setor elétrico. Vargas também tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrás. mereceu um substitutivo de comissão interpartidária que previa a criação do Conselho de Planejamento e Coordenação e dos ministérios do Interior e das . Foi finalmente extinto em 1986.(Fundo Monetário Internacional) e o Banco Mundial. pelo voto direto. ampliou os direitos sociais dos trabalhadores. entre elas a Petrobrás e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDES). de um grupo de trabalho com a missão de elaborar um projeto de reforma administrativa que resultou num projeto de lei que previa a reorganização administrativa do ministério e a alteração do código de contabilidade das despesas públicas. Submetida ao Congresso Nacional. para cumprir um programa francamente nacionalista e reformista. em 1952.1945 – saída de Getulio Vargas. devolveu a autonomia dos estados. em 03 de outubro de 1950. Em 1946. grande pilar da política de fomento da política nacional. com poderes limitados pela Constituição de 1946. abolindo o registro prévio. No segundo governo de Getúlio surge a idéia nacionalista. foram criadas 13 empresas estatais. Durante o segundo governo Vargas também se pretendeu retomar os esforços reformistas pela designação. Cinco anos depois de deixar o governo. A Constituição de 1946 restabeleceu o estado de direito e as garantias individuais.

isolavam-se voltando aos seus próprios interesses. Contra ele insurgiram-se as forças conservadoras ligadas a interesses contrariados. cheia de níveis hierárquicos. Formaram uma nova classe chamada de patronato político brasileiro. O isolamento dessa classe é denominado insulamento burocrático. O estado passou a se chamar de modelo auto-referido. Propugnava a industrialização acelerada. apoiada na associação entre capitais nacionais e estrangeiros. É uma classe de burocratas que entravam na administração por meio de concurso público. Ou seja. prestígio e riqueza. Brasília. cria um Plano de Metas que tinha 36 objetivos. com destaque para quatro setores-chave: energia. procurando desenvolver o centro do país com a construção da capital. o aparato administrativo e político permaneceram sob a apropriação de um mesmo grupo social (estamento burocrático). mas que posteriormente. não obstante o apoio do Executivo. transporte. Além disso. com a fixação de sua esfera de responsabilidade e da prestação de contas das autoridades ¤ CEPA – teria a incumbência de assessorar a presidência da República em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa (que promovia alteração da maquina pública) . Tem-se um híbrido de burocracia patrimonial. em 1956.Juscelino Kubitscheck (1956 – 1961) Depois de um tumultuado período de incertezas assume em 1956. ¤ COSB – tinha como objetivo principal promover estudos visando à descentralização dos serviços. a referência passou a ser ele próprio. com ênfase na indústria de bens duráveis. apesar das inúmeras mudanças históricas pelas quais passou o Brasil. mas ela apresenta um lado disfuncional. desencadeando acirrada oposição. Mas JK encontrou a máquina pública muito engessada. por meio da avaliação das atribuições de cada órgão ou instituição e da delegação de competências. dando prioridade à indústria automobilística e ao transporte rodoviário. Ao invés das regras servirem para atender a sociedade e o interesse público essa classe passou a atender os seus próprios interesses suas próprias regras . indústria pesada e alimentação. representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. Ele segue a mesma linha de atuação de Getulio. Juscelino Kubitschek.Comunicações e Transportes. A idéia do insulamento é se isolar da dinâmica político-partidária (corrompida e clientelista). pois o sistema sempre esteve permeado de atitudes patrimoniais. que tinha como objetivo a obtenção de poder. Seu lema era a realização de “50 anos em cinco” e a meta símbolo era a construção da nova capital do país. que não chegou a ser aprovado. A criação da COSB (Comissão de Simplificação Burocrática) e da CEPA (Comissão de Estudos e Projetos Administrativos). morosa. no governo Vargas. pois essa classe acabou se isolando da própria sociedade.

como a criação dessas comissões. Esse período se caracteriza por uma crescente cisão entre a administração direta. aos ditames de normas rígidas e controles. além de ampla delegação de competência”. Jango enfrentou forte oposição. O programa contemplava a extensão do direito de voto aos analfabetos e às patentes. o que se observa é a manutenção de práticas clientelistas. Jango se propunha a realizar um programa de esquerda. preferencialmente entre os formados em think thanks especializados. institutos e grupos especiais ad hoc). . Na verdade. não deixaram de inaugurar uma nova visão na administração pública com a introdução de conceitos. Juscelino Kubitschek. com o objetivo de .1964 – Golpe Militar Ainda em 1964. da Comissão Amaral Peixoto. mesmo que não tenham sido implementadas. algumas das grandes inovações introduzidas pela reforma de 1967 estavam consignadas nos relatórios da COSB. entregue ao clientelismo e submetida. com o objetivo de empreender os objetivos do plano de metas. urbana. Tenta resgatar a idéia do mérito. orientado para a realização de reformas de base — bancária. Seu principal objetivo era promover “uma ampla descentralização administrativa até o nível do guichê.Foi no governo de JK que surgiram as bases para a administração gerencial. remunerando-os em termos compatíveis com o mercado. que negligenciavam a burocracia existente. universitária e administrativa. que serviriam de base para futuras reformas no aparato administrativo brasileiro. o governo Goulart criou a Comissão Amaral Peixoto. mas apesar da crise. diretrizes e objetivos mais racionais. Todas as iniciativas anteriormente descritas. etc. sobretudo. presidida pelo ministro extraordinário para o planejamento de coordenação econômica. JK não conseguiu promover nenhuma reforma substancial no seio da maquina pública. cada vez mais. dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos. . que deu início a novos estudos para a realização da reforma administrativa. reorganizar a área de materiais. além da falta de investimento na sua profissionalização.João Goulart O governo instalou-se em meio a uma crise.1963 . o novo governo retirou do Congresso Nacional o projeto de lei elaborado pela Comissão Amaral Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder Executivo. da CEPA e. Instituiu a COMESTRA (Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa). empresas. e a administração descentralizada (autarquias. fiscal. Jânio Quadros e João Goulart. agrária. Embora tenha havido avanços isolados durante os governos de Getúlio Vargas.

constituída pelos órgãos descentralizados (autarquias. Definia as bases do controle externo e interno. Estabelecia a distinção entre a administração direta (os ministérios e demais órgãos diretamente subordinados ao presidente da República) e a indireta.pessoal. o mais sistemático e ambicioso empreendimento para a reforma da administração federal. 6. Desenhava os sistemas de atividades auxiliares . Bem como a expansão de empresas estatais e de órgãos independentes (fundações públicas) e semiindependentes (autarquias). da descentralização. E finalmente. 2. O Decreto-Lei nº 200 se apoiava numa doutrina consistente e definia preceitos claros de organização e funcionamento da máquina administrativa. A administração pública deveria se guiar pelos princípios do planejamento. de 25 de fevereiro de 1967. além de apontar os órgãos essenciais comuns aos diversos ministérios. 4. contabilidade e auditoria e serviços gerais. da coordenação. estatística. estatuía normas de aquisição e contratação de bens e serviços.proceder ao “exame dos projetos elaborados e o preparo de outros considerados essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da administração federal” Do trabalho dessa comissão e das revisões que se seguiram em âmbito ministerial resultou a edição do Decreto-Lei nº 200. econômico. social. orçamento. Fixava a estrutura do Poder Executivo federal. sobre o qual se estabeleciam diversas regras e diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. Descentralizar significa separar a administração centralizada (direta) da administração indireta. Na área de pessoal viu-se a necessidade de fortalecimento e expansão do sistema do mérito. da delegação de competência e do controle. administração financeira. indicando os órgãos de assistência imediata do presidente da República e distribuindo os ministérios entre os setores político. 5. fundações. Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. empresas públicas e sociedades de economia mista). O estatuto básico se apoiava nos seguintes princípios: 1. porém a administração indireta precisava concorrer com a iniciativa privada. . A administração direta continua seguindo as mesmas regras. militar e de planejamento. sendo assim não poderia concorrer com as mesmas normas da administração direta. 3.

já que a burocracia estatal foi identificada com o sistema autoritário em pleno processo de degeneração. Em 1965 teve início a reforma tributária que se consolidou com a Constituição de 1967. A crise política do regime militar. Compreende a forma de governo. Diz respeito à capacidade política de decidir. as relações entre os poderes. A Governabilidade expressa a possibilidade em abstrato de realizar políticas públicas. .Centrífugo: quando o Estado expande sua capacidade econômica. O Estado passa a atuar em outras esferas econômicas através das empresas públicas e sociedades de economia mista. Esta relacionada com a capacidade substantiva e material de implementar suas políticas públicas. Pois os estados estavam gastando demais e não tiveram uma evolução entre as suas receitas e despesas. a marca maior do modelo do crescimento foi mesmo a expansão da administração indireta. Esse período militar promoveu 02 grandes movimentos: . capacidade de arrecadar tributos. de governar o Estado. . formal e defasado da administração direta. Aumenta a capacidade extrativa. Isso resultou no fenômeno da dicotomia entre o Estado tecnocrático e moderno das instâncias da administração indireta e o Estado burocrático. . uniformizando a legislação.Esse decreto lei também traz a idéia de flexibilização. Embora tenha se verificado um pequeno crescimento na administração direta. sobretudo com o aumento do número de ministérios que foram desmembrados de outros. que se inicia já em meados dos anos 1970. simplificando o sistema e reduzindo o número de impostos. Ela trouxe uma brutal concentração de recursos nas mãos da União.Centrípeto: concentração de recursos na união. *Governabilidade x Governança Governabilidade é o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder. O DL 200/67 é considerado o primeiro momento da administração gerencial. A crise fiscal gera a incapacidade dos governos de atenderem as demandas sociais. o sistema partidário e o equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação. A nova crise na administração pública denominada de crise de governabilidade está relacionada com a crise fiscal do Estado (relação entre receita e despesa – o Estado passou a gastar mais do que o arrecadado). agrava ainda mais a situação da administração pública. Todo o movimento mundial de crescimento chega ao seu declínio. esvaziando financeiramente estados e municípios que ficaram dependentes de transferências voluntárias.

a qual deixa os Estados ainda mais endividados. A governança está no aparato do Estado. com o segundo choque do petróleo caracteriza-se pela perda de capacidade do Estado de coordenar o sistema econômico de forma complementar ao mercado. merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982. escondendo da população que o mundo estava em crise. Em seguida. enquanto a Governança é a capacidade abrangente financeira e administrativa de uma organização de praticar políticas. De iniciativa do Poder Executivo. já no governo de Figueiredo – foi criado o programa nacional de desburocratização que tinha 02 frentes: uma de desburocratização e outra de desestatização (de modo a enxugar a máquina pública). de modo a propiciar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução dos arranjos que o governo adota. Ambos com o intuito de diminuir o tamanho do Estado. da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu governo. A governança acontece através dos funcionários públicos. A globalização permite a interligação dos mercados e dá informação. Governança é a capacidade adjetiva e instrumental de colocar em prática as políticas públicas. embora esta possa ser deficiente ainda que haja boas condições de Governabilidade. ainda. aumentando. Por outro lado.Estado Neo-Liberal O mundo vivia a crise de governabilidade. em outras palavras. enxugar a máquina pública. a crise que se desencadeou em 1979. diminuir o Estado. vender empresas que haviam sido criadas. assim. Havia a necessidade de diminuir despesas. pois é a capacidade prática de fazer valer suas idéias. a desburocratização e a desestatização. Trazia uma idéia oposta. . Assume na Grã-Bretanha Margaret Thatcher e. A base do programa para inverter a crise da economia era a redução da intervenção estatal e a implementação de um programa de privatização. que estado grande não atendia as demandas sociais. Antes da descrição da reforma administrativa da Nova República. Em 1979. Sem condições de Governabilidade é impossível uma adequada Governança. a Governabilidade do país. .Governança é a competência do governo de praticar as decisões tomadas ou. Envolve a disposição institucional pela qual a autoridade é exercida. Em 1973 ocorre a primeira crise do petróleo. os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da eficiência e eficácia na administração pública e o fortalecimento do sistema de livre empresa. a capacidade de governo do Estado. os militares gastavam a torto e a direito. cortar despesas. No Brasil. A Governabilidade deriva. uma boa Governança pode aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo. nos EUA assume Reagan.

saneamento da previdência. reforma agrária. descentralização e. A reforma do Estado era uma das principais promessas da Nova República. subsidiariamente. desobstrução do Legislativo. o agravamento da pobreza era culpa dos militares. se configurar na reversão desse processo. Esse programa trabalhou em uma série de políticas voltadas a microempresa.740. . **Nos concursos cobra-se que a crise no Brasil começa na década de 80. instituído pelo Decreto-Lei no 83. corte de moedas. Cada partido queria um pedaço. já que recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou cuidava para impedir a proliferação de entidades com tarefas pouco definidas ou já desempenhadas em outras instituições da administração direta e indireta. Esperava-se que a supressão de etapas desnecessárias tornaria mais ágil o sistema administrativo. Com isso o governo militar passa a se tornar insustentável. que se traduzia em diversas bandeiras de luta que iam muito além do rearranjo administrativo — vigência efetiva do império da lei. aparelhamento da Justiça.Mais especificamente. ele também incluía entre seus objetivos o enxugamento da máquina estatal. “visa à simplificação e à racionalização das normas organizacionais. de 18 de julho de 1979. trazendo benefícios para funcionários e clientes (desburocratização até o nível de guichê). erradicação do analfabetismo. entre outros. desenvolvimento regional. . Diferentemente dos outros programas. recessão. É a década perdida. um cargo e estes foram distribuídos. Mas. Resgate do que foi perdido. reforma do ensino básico. porque nenhum outro programa antes era dotado de caráter social e político (pois tentou melhorar a vida do cidadão na sociedade). o programa de desburocratização. reforma tributária. a recessão. desburocratizou a necessidade de uma série de documentos. Esse período constituiuse no maior loteamento dos cargos públicos da história. implantação do sistema único de saúde. O programa da desestatização havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expansão da administração pública descentralizada. constituindo o caminho rumo a administração gerencial. entretanto.Estado democrático de direito – Nova República a partir de 1985 Em 1985 tem início a abertura democrática. O discurso dos que voltam é que os 21 anos de historia. de modo a tornar os órgãos públicos mais dinâmicos e mais ágeis”. Daí o seu ineditismo. Começa a inflação. a inflação. o da desburocratização privilegiava o usuário do serviço público. tendência marcante na década anterior sem.

Nesse período a crise fiscal era tão grande que não conseguiu criar nenhuma mudança. Paralelamente ao desafio da redemocratização. levou a um retrocesso burocrático sem precedentes. cujos objetivos eram extremamente ambiciosos. após mais de duas décadas de ditadura militar. lidava-se com uma severa crise econômica marcada pelas crescentes desigualdades sociais. diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e institucionalizou os instrumentos de política social. que se expressaria na necessidade de tornar o aparelho administrativo mais reduzido. Um novo populismo patrimonialista surgia no país. o governo da chamada Nova República teria como tarefa inadiável a reversão desse quadro. a Constituição de 1988. que tinha três objetivos principais: racionalização das estruturas administrativas. principalmente pelas forças conservadoras. A única coisa feita por Sarney foi a Constituição Federal de 1988. redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de governo. que refletiu esse cenário. Assim. pretendia redefinir o papel do Estado. já que. embora representasse uma grande vitória democrática. dando-lhes substância de direção. a promulgação da Carta Magna representou uma verdadeira reforma do Estado. A Constituição de 1988 proclamou uma nova enunciação dos direitos de cidadania. na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. ampliou os mecanismos de inclusão política e participação. No plano econômico não houve alteração. Entretanto. estabeleceu larga faixa de intervenção do Estado no domínio econômico. . num primeiro momento. acabou por eliminar a flexibilidade com que contava a administração indireta que. As ações rumo a uma administração pública gerencial são. eficiente e receptivo às demandas da sociedade. a alta burocracia passava a ser acusada. orgânico. O governo Sarney instituiu uma numerosa comissão. entretanto. herdava um aparato administrativo marcado ainda pela excessiva centralização. formulação de uma política de recursos humanos e contenção de gastos públicos. teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos públicos da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os políticos dos partidos vitoriosos.O governo civil que acabara de se instalar em 1985. de ser a culpada da crise do Estado. O primeiro programa de reformas do governo Sarney. De outra parte. paralisadas na transição democrática de 1985 que. Nesse sentido. Sarney criou um grande projeto para reformar a máquina pública. do ponto de vista da gestão pública. No final das mais de duas décadas de regime ditatorial a situação do país não era muito alentadora. no anseio de reduzir as disparidades entre a administração central e a descentralizada.

o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal. dos Estados-membros e dos Municípios. ao atribuir às fundações e autarquias públicas normas de funcionamento idênticas às que regem a administração direta. Este retrocesso burocrático foi em parte uma reação ao clientelismo que dominou o país naqueles anos. ao estender para os serviços do Estado e para as próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado. geraram-se dois resultados: de um lado. considera que os dois partidos que comandaram a transição eram. de outro lado. no plano político. passaram a se tornar estáveis no serviço público. No plano gerencial. Afinal. uma tentativa de retorno ao populismo dos anos 1950. a CF/88 concentra as mesmas práticas patrimonialistas vigorantes até então. dada a ingerência patrimonialista no processo.todos os servidores que estavam nas autarquias e fundações passaram a ser considerados estatutários e se enquadravam num regime jurídico único. como demonstra três práticas: . constituía o setor dinâmico da administração pública.no ato das disposições transitórias todos que estavam no serviço público. a instituição de uma série de privilégios. . sentindo-se injustamente acusada. Foi também uma conseqüência de uma atitude defensiva da alta burocracia que. Resumindo. temos a estabilidade rígida para todos os servidores civis. Partindo de uma perspectiva de análise política. visceralmente populistas.apesar de casos de ineficiência e abusos localizados em termos de remuneração. houve uma volta aos ideais burocráticos dos anos 1930 e. . Sem que houvesse maior debate público. diretamente relacionada à generalização do regime estatutário na administração direta e nas fundações e autarquias. instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores civis da União. inclusive os que tinham entrado sem concurso público. decidiu defender-se de forma irracional. eles não tinham como a sociedade brasileira também não tinha noção da gravidade da crise que o país estava atravessando. A nova Constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos. a aposentadoria com proventos integrais sem correlação com o tempo de serviço ou com a contribuição do servidor. Como exemplos. o abandono do caminho rumo a uma administração pública gerencial e a reafirmação dos ideais da administração pública burocrática clássica. que não se coadunam com a própria administração pública burocrática. e retirou da administração indireta a sua flexibilidade operacional. *Na CF/88 foram atribuídas as mesmas regras da administração direta da década de 30. apesar de democráticos.

sendo que o vice.. As eleições diretas para presidente do Brasil só ocorreriam em 1989. tornou-se o primeiro presidente civil após o regime de Ditadura Militar (1964-1985). Este movimento era favorável e apoiava a emenda do deputado Dante de Oliveira que restabeleceria as eleições diretas para presidente da República no Brasil. Em 15 de janeiro de 1985. Porém. sete decretos e 72 atos de nomeação. Criou a idéia de gestão para resultados. na administração pública. taxou haveres financeiros e redesenhou a máquina de governo. tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo voto direto. editou 23 medidas provisórias. os cidadãos perdessem a memória inflacionária e pudessem usufruir mais os benefícios decorrentes do exercício das novas liberdades. uma desagregação e um estrago cultural e psicológico . Tancredo faleceu antes de assumir o cargo. fechando diversos órgãos públicos essenciais. nos últimos 30 anos. Fernando Collor era um grande latifundiário de Alagoas. Em 25 de abril de 1984. diminuir despesas. Porém. inchando a máquina pública e trazendo para ela um maior crescimento das despesas. de acabar com a corrupção. congelou a poupança popular. ela não foi aprovada. aos quais se seguiram inúmeras portarias ministeriais e instruções normativas autárquicas. mas tinha um discurso neoliberal de moralização. Em 15 de março de 1990. Com o objetivo de reduzir a intervenção do Estado na vida social.essas pessoas passam a fazer parte da previdência do estado. Enquanto o mundo todo estava diminuindo despesas o Brasil promove o retrocesso burocrático colocando inclusive na CF práticas patrimonialistas. para a desilusão do povo brasileiro. Para cumprir seus propósitos reformadores criou uma nova moeda. A rápida passagem de Collor pela presidência provocou. através do contrato de gestão. aos poucos. e a aposentadoria será feita com proventos integrais independentemente do tempo de contribuição. em função de uma doença. . ocorreram eleições indiretas e Tancredo Neves foi eleito presidente do Brasil. criou uma série de restrições e regulamentos temporários para que. Em menos de 24 horas. a emenda constitucional das eleições diretas foi colocada em votação. de um século de vida republicana.1990 – Movimento diretas já e governo Collor Diretas Já foi um movimento político democrático com grande participação popular que ocorreu no ano de 1984. José Sarney. após ser estabelecida na Constituição de 1988. Collor teve a idéia de abertura do mercado para o Exterior. entre outras coisas.

. se examinarmos a administração como um todo. de forma hesitante. Muitas das fusões. A falta de planejamento estratégico gerou uma grande recessão e. persistiu na estratégia de ressuscitar ministérios extintos por Collor e restringiu-se a tocar. o programa de privatização. Ocorreu também um aumento desmedido de desemprego no país.Governo Itamar Franco O governo Itamar Franco. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salários dos servidores. não trouxeram expressiva redução de custos.Governo FHC . como a da Capes.impressionantes. Conseguiu resgatar a estabilização da economia através do Plano Real. . Hoje. Itamar criou a base para a eleição de FHC em 95. ela produziu uma série de remanejamentos no plano da organização administrativa. Na verdade. Os cortes de pessoal. a alíquota de IOF que incide sobre cada ativo financeiro e as projeções sobre os estoques de base monetária e da moeda em circulação. Para conservar a ampla base de apoio que possibilitou a sua emergência. principalmente de ministérios. são de conhecimento perfeitamente acessível o impacto do inciso de um artigo de uma lei de conversão. movida a oportunismo neoliberal e constituída como uma empresa de desmantelamento do setor público. desarticulou as estruturas encarregadas de operar políticas compensatórias e em nada contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais básicos. a resposta às medidas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes. quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudança organizacional e cultural da administração pública no sentido de uma administração gerencial. desnecessários. adotou uma postura tímida e conservadora com relação à reforma do Estado e mesmo à reforma administrativa. diminuindo a inflação e a recessão. alem disso. Algumas das extinções tiveram que ser logo revistas. foi descoberto o maior esquema de corrupção da história. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimensão a partir de 1994. dado o seu caráter de excepcionalidade. não eram convenientes. na medida em que se preocupava em destruir ao invés de construir. No governo Collor. que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. Sua reforma administrativa caminhou de forma errática e irresponsável no sentido da desestatização e da racionalização. e dificultavam a supervisão que intentavam favorece. por exemplo. pois criavam superestruturas (como os ministérios da Economia e da InfraEstrutura) sujeitas a pressões de interesses poderosos.

Ainda em 1995 edita o PDRAE (plano diretor da reforma do aparelho do estado). O PDRAE partia de uma premissa — a de que a crise latino-americana era uma crise do Estado.assinou como se ainda fosse ministro da fazenda as cédulas da nova moeda Real.Em outubro de 1994 foi eleito Presidente da República em primeiro turno.então com a concordância de Itamar. que o apoiava . embora quando elas entraram em circulação ele já não fosse mais ministro há 4 meses FHC resgata a governabilidade perdida e. para se tornar seu promotor e regulador. entretanto. *Algumas provas já colocam Collor como sendo a base da administração gerencial. também resgata a governança. o que parece designar o fim da história da administração pública redentora do estatismo patrimonialista e do ogro burocrático. Este conectado com as idéias neoliberais já fracassadas dizia que FHC era social democrata. no papel de regulador (criação das agencias reguladoras) e provedor destes (buscando entes que queiram executar as políticas públicas. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta explícita inaugurar a chamada “administração gerencial”. . Fernando Henrique Cardoso. mas continuando a enxugar a máquina pública. para favorecer sua eleição . no entanto. outras colocam a reforma ocorrida no governo de FHC como base para a administração gerencial. Propugnava na máquina pública trazer de volta as políticas sócias que estavam em segundo plano. em junho daquele ano. O qual mostra a necessidade de reforma e as medidas a serem realizadas para ter novamente o crescimento e o desenvolvimento. que são as entidades do terceiro setor sem fins lucrativos que queiram desempenhar serviço público). com isso. A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado. que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social. Para resgatar a governança ele cria o Ministério da Administração e Reforma do Estado sob o comando do ministro Bresser Pereira. mas não mais executa. que fora finalizado pelo presidente Itamar Franco durante o mandato de seu ministro da fazenda Rubens Ricupero. tendo sido fundamental para a sua eleição o sucesso do Plano Real. O Estado continua financiando. O Estado assume um papel menos executor (privatizando as empresas de modo a diminuir o tamanho do Estado) ou prestador direto de serviços mantendo-se.

A inserção do princípio da eficiência. e a progressiva descentralização vertical. A Lei 9. autorizou o Poder Executivo a qualificar como agência executiva a autarquia ou fundação que houvesse celebrado contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor. O princípio da eficiência. interferiu na admissão de pessoal na política remuneratória.Nesta nova perspectiva. A mudança formal à Magna Carta de 1988. da sociedade civil organizada. rígida e ineficiente. tem origem na EC 19/98. para uma administração pública gerencial. moralidade e publicidade fundaram-se no argumento de que o aparelho estatal deve se orientar para gerar benefícios. promulgada poucos dias antes da Emenda nº 19/98. para os níveis estaduais e municipais. seus princípios e normas. pretende-se reforçar a governança — a capacidade de governo do Estado — por meio da transição programada de um tipo de administração pública burocrática. por exclusão. consegue promulgar a Emenda Constitucional nº 19/98. prestando serviços à sociedade e respeitando o cidadão contribuinte.649/98. O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado de Bresser-Pereira está apoiado em três dimensões: formas de propriedade. além de propor o controle das despesas e finanças públicas. busca-se o fortalecimento das suas funções de regulação e de coordenação. que ordinariamente se diz estarem na esfera do . em linhas gerais. que o incorporou ao texto da Constituição de 1988 (artigo 37. sendo pública toda aquela que está no domínio do Estado. e privada. O contrato de gestão passa a ser o instrumento de contratação da administração pública. alterou o regime administrativo do Estado brasileiro. tipos de administração pública e níveis de atuação do Estado. monitorando e controlando a implementação das políticas públicas. no ordenamento jurídico constitucional. Bresser também trata de dois tipos de propriedade — a pública e a privada. voltada para si própria e para o controle interno. na estabilidade e na descentralização das funções das entidades administrativas. A administração gerencial é a idéia de comprovação de resultados. no texto constitucional. das funções executivas no campo da prestação de serviços sociais e de infra-estrutura. ao lado dos princípios clássicos da legalidade. todas as demais. referentes à Administração Pública e ao servidor público. particularmente no nível federal. Considerando essa tendência. flexível e eficiente. impessoalidade. caput). para influenciar o custeio de atividades a cargo do Distrito Federal. para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertado. Em 1998. de controle social. que modificou dispositivos da Constituição Federal de 1988. voltada para o atendimento da cidadania. As relações entre essas dimensões estabelecem o quadro referencial e a estratégia da reforma.

mas era necessário fortalecê-la. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). Sob o ponto de vista social o governo de FHC caracteriza-se pela volta das políticas sociais. Na hipótese de extinção. que não têm titular certo. não sejam de propriedade do Estado. na política brasileira. de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos. o patrimônio delas reverte ao Estado. planejar custos. deixando a conta para seus sucessores. os chamados direitos republicanos. Está nessa categoria o patrimônio de todas as instituições sem fins lucrativos dedicadas a prestar serviços à comunidade. embora. as associações sem fins lucrativos. bolsa escola. liberar fundos para estados e projetos do governo. o conjunto de bens sob controle estatal (o Estado não pode passar pra frente). Bresser-Pereira chama a atenção para o fato de que a existência desse tipo de propriedade gera direitos de cidadania. cuja função é planejar a administração governamental. Eles dão ao cidadão direitos ao futuro comum. mas afetam o bem-estar e a sobrevivência de todos os indivíduos em novas formas de apropriação do mundo e de inserção na vida social. ao patrimônio histórico e à coisa pública.mercado. oficialmente Lei Complementar nº 101. as sociedades civis de interesse público. à proteção ao meio ambiente. Já a propriedade pública não-estatal compreenderia todos aqueles bens que. . O modelo propõe que a propriedade pública possa ser classificada em dois tipos: a propriedade pública estatal e a propriedade pública nãoestatal. além de promover a realização de concursos públicos anuais. Cria a idéia de treinamento sistemático. *a governança se dá através dos servidores públicos. à informação fidedigna. controlarem orçamentos. como as fundações. condicionado à capacidade de arrecadação de tributos desses entes políticos. Com isso cria o MPOG. Orçamento e Gestão (MPOG) é um ministério do poder executivo do Brasil. Promove a profusão de cargos e carreiras e a idéia de demissão voluntária. ou seja. vale gás – políticas sociais de renda mínima que surgiram localmente em Estados e municípios que posteriormente foram copiados pelo governo federal. A LRF também promoveu a transparência dos gastos públicos. Surgimento do programa bolsa família. O Ministério do Planejamento. as beneficências. analisar a viabilidade de projetos. No segundo governo a reforma já estava consolidada. servem ao interesse público (é público mas o estado não mais vai desempenhar). é uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municípios. A propriedade estatal seria aquela tradicionalmente designada como propriedade pública. Tal medida foi justificada pelo costume.

Promoveu o incentivo às exportações.Governo Lula Em 2003. Atualmente o Brasil se encontra no Estado máximo. A gestão Lula iniciou dando segmento a política econômica do governo anterior. que não afetou tão intensamente o Brasil uma vez que o país não era mais neoliberal. Começou a crescer novamente. o Estado controla a economia.de que não haveria mudanças bruscas na política econômica no governo Lula. assume a presidência Luiz Inácio Lula da Silva – populista e estadista – após 04 tentativas de chegar ao poder. deputado federal eleito pelo PSDB de Goiás em 2002. O capital internacional encontrava-se em "debandada" à época. Também houve o refortalecimento da Petrobrás. em 2005 e o maior crescimento real do salário mínimo resultando na recuperação do poder de compra dessa parte da população. à diversificação dos investimentos feitos pelo BNDES. que culminou com o renascimento da indústria naval brasileira. . ao propor o projeto que deu origem à Lei Complementar 101/2000. Para tanto.PEF.O poder executivo federal. Não emitia papel sem lastro. Ao final de 2008 houve um colapso na bolsa de valores. Na gestão do presidente Lula observou-se o recorde na produção da indústria automobilística. FHC. nomeou Henrique Meirelles. Porém. apoiou-se no argumento de que a medida fazia parte do conjunto de estratégias componentes do Programa de Estabilidade Fiscal . que em 2009 passou a ser a sexta maior do mundo. implicitamente o objetivo era de ampliar a arrecadação de recursos e racionalizar seu emprego.principalmente o Internacional. estimulou o micro-crédito e ampliou os investimentos na agricultura familiar através do PRONAF (Programa Nacional da Agricultura Familiar). . para cumprir compromissos nacionais relativos à dívida externa e atender às exigências oriundas do FMI. para a direção do Banco Central do Brasil dando um forte sinal para o mercado . ou seja. O Governo Lula caracterizou-se pela baixa inflação. criar várias empresas e gastar mais do que arrecadar. redução do desemprego e constantes recordes da balança comercial. Tanto no governo de FHC quanto de Lula ainda se manteve um controle da economia. do Banco Mundial e dos Estados Unidos da América (organismos financeiros internacionais credores de nosso país). em que Meirelles é bastante conhecido por ter sido presidente do Bank Boston . através do controle da taxa de dólar.

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