AULA 01 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Estado é o ordenamento jurídico constitucional que se auto-regula e determina as funções do cidadão dentro do Estado. Administração pública é o instrumento (são os órgãos, as entidades, as empresas) que o Governo usa para colocar em prática suas políticas públicas. Nos últimos anos a administração pública passou a se inspirar nos modelos de gestão privada para modernizar suas políticas públicas. → Processo de modernização da Administração Pública - 1500 até 1930 – tem-se um pacto oligárquico a partir de um modelo primário exportador, ou seja, tudo que era produzido era exportado. - 1930 – 1964 – a partir de Getúlio. Surge uma burguesia. - 1964 – Golpe militar -1985 – abertura democrática, pacto populista. -1995 – idéia de modernização, idéia liberal. Tem-se uma nova forma de governar. - Fases do Processo no Mundo • Pré-capitalismo O mercantilismo surge com o declínio do feudalismo, o poder é centralizado nas mãos dos soberanos. Estes dirigentes são apoiados por uma crescente classe média, ou burguesia, que beneficia de um governo central forte, capaz de manter a ordem e criar um clima propício para o florescimento do comércio. A característica desse período era o regime monárquico que se regenerou para a formação dos estados absolutistas. Os reis ganharam grande poder, passam a ser fortes, impondo sua vontade inclusive sobre a economia. O período mercantilista foi caracterizado por uma forte ingerência do Estado na economia. O mercantilismo consistiu numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno e teve como finalidade a formação de fortes Estados-Nacionais e a adoção de uma moeda única. O grande objetivo do período era a comercialização. Havia a necessidade de buscar novos mercados – colonialismo.

Na concepção administrativa o modelo de administrar era o modelo patrimonial. Os reis comandavam a administração pública se sentindo donos do Estado. Não separavam o que era patrimônio público do patrimônio privado, ou seja, não diferenciavam a res publica e a res principis. Para alguns historiadores diz-se que existe uma interpermeabilidade (interdependência) entre o patrimônio público e o privado. Além disso, os cargos públicos eram ocupados em razão do favoritismo. O controle do Estado sobre a economia deixava a burguesia cada vez mais insatisfeita, pois não poderiam comercializar livremente com outros lugares o que, segundo as práticas mercantilistas, poderia empobrecer o Estado. Os burgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passam a se tornar descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitação mercantil fez surgir os liberalistas, inicialmente na Inglaterra depois na França, que pediam a não intervenção do Estado na economia. A idéia de liberdade e de não imposição leva ao declínio do estado monárquico. A partir de 1688 inicia a primeira revolução dos burgueses pela busca de liberdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de chefe de estado, mas não como chefe de governo. As revoluções burguesas promovem uma nova forma de Estado. • Liberalismo Liberalismo pode ser definido como um conjunto de princípios e teorias políticas, que apresenta como ponto principal a defesa da liberdade política e econômica. Neste sentido, os liberais são contrários ao forte controle do Estado na economia e na vida das pessoas. Nesse período o Estado sai da administração. Tem-se um Estado mínimo que não intervém em nada permitindo que o mercado se auto-regule. Prevalece a lei da oferta e da procura. O Estado limita-se apenas a manutenção e funcionamento do sistema. Como princípios básicos encontram-se: - Defesa da propriedade privada; - Liberdade econômica (livre mercado); - Mínima participação do Estado nos assuntos econômicos da nação (governo limitado); - Igualdade perante a lei (estado de direito); A partir desse momento surgem as grandes constituições, separação dos poderes.

Os preços dos papéis na Bolsa de Nova York. A crise naturalmente chegou ao mercado de ações. os países europeus voltaram a organizar e a desenvolver sua estrutura produtiva. responsável por 50% da produção industrial mundial. formalismo. ocasionando o crash (quebra) da bolsa de valores. um dos maiores centros capitalistas da época. Isso acarretou uma crise de superprodução nos EUA e o Estado não intervinha.Sob o ponto de vista administrativo. Não se tinha uma regulação por parte do Estado. os Estados Unidos se consolidaram como a maior potência econômica do mundo. propôs-se mudar a política de intervenção americana. porém o ritmo de produção industrial e agrícola dos Estados Unidos continuava a crescer aceleradamente. Nesse cenário surgem as forças contrárias denominadas de socialistas. Sob o ponto de vista econômico marcou-se pela idéia de imperialismo. interventor. Terminada a guerra. Esse período é chamado de capitalista. pois a idéia de um Estado não interventor levou a uma grande recessão. deixando tudo agir conforme o mercado. Inicia-se um processo ininterrupto de produção coletiva em massa. A diferença de poder econômico entre as classes é um pressuposto do sistema. despencaram. A idéia era da busca da eficiência os trabalhadores trabalhavam até 16 horas por dia. a classe dominante acumula riquezas por meio da exploração do trabalho das classes operárias. agora passaria a intervir fortemente. Para solucionar a crise. surgiu uma nova idéia mundial. Na busca de melhores condições sociais surgem os movimentos trabalhistas. Esse período constitui um híbrido administrativo. o Estado não interferia na economia. Para isso. acabaram reduzindo as importações de produtos americanos. pois é tanto patrimonial quanto burocrática. ou seja. . se tornando mais burocrática. surgimento das grandes nações e dos interesses econômicos. Surgiu a necessidade de uma nova ordem de um Estado mais forte. geração de lucro e acúmulo de capital.Primeira Guerra Mundial Após a Primeira Guerra Mundial. ou seja. O imperialismo levou a recessão com o advento da 1º Guerra Mundial. Esse período de estado liberal vai de 1688 até o século XX precisamente em 1929 com o Crash da Bolsa de Nova Iorque. a administração pública se torna mais racional. Com isso. . baseada em regras. Se antes. pois as indústrias continuavam produzindo sem ter para quem vender. hierarquia.

Era uma forma de centralizar e ter mais controle da colônia. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo. promovendo incentivos de créditos.Sob o ponto de vista econômico foi inaugurado uma nova ordem do Estado do Bem Estar Social ou intervencionista visando impedir a recessão. o braço curto da autoridade e a corrupção generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos súditos entregues ao abandono. Após a tentativa fracassada de estabelecer as Capitanias Hereditárias. O fato é que a transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do . . O Estado passa a desempenhar um papel estratégico na coordenação da economia capitalista. conselhos e mesas constituíam o domínio absoluto do monarca. um imenso território com ausência de autoridade. Estado de bem-estar social. Como estatuíam instituições simétricas às da administração da metrópole. superpostos. aos capitães (capitanias) e às autoridades municipais perspassava uma complexa. Do rei ao governador-geral (vice-rei). Tentava-se limitar a ação dos prepostos da Coroa com a minudência dos regulamentos que eram repetitivos. . O formalismo das regras. pecavam pelo artificialismo mimético que tornava as normas supérfluas e ineficazes. pois a autoridade estava em Portugal. confusa. tumultuária e fluída hierarquia. O gabinete real de muitos auxiliares. Segue as idéias de Keynes no qual o estado deve promover o desenvolvimento inclusive se endividando.Evolução da administração pública no Brasil A evolução da administração pública em nosso país passou por três modelos diferentes: A administração patrimonialista. Para Keynes o Estado é que deveria promover o desenvolvimento e não o mercado. a coroa portuguesa estabeleceu no Brasil o Governo-Geral. também conhecido como Estado-providência é um tipo de organização política e econômica que coloca o Estado (nação) como agente da promoção (protetor e defensor) social e organizador da economia. porém. não significando. com os próprios meios que deles conseguissem extrair. a administração burocrática e a administração gerencial. contraditórios e confusos. O Brasil era constituído pelas capitanias hereditárias. que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada.1808 – Vinda da família real portuguesa. casas.1500 – Brasil é colônia de Portugal. .

o Poder Executivo. para as tentativas de conciliação prévias a qualquer processo. Cada província era dirigida por um presidente e em cada uma delas havia também um conselho geral. Os cargos são considerados prebendas. O Poder Legislativo era exercido pela Assembléia Geral. a abolição da escravatura suprimiu uma das bases de sustentação da ordem imperial. O monarca exercia o Poder Moderador. germinava um incipiente movimento republicano. auxiliares e servidores possuem status de nobreza real. auxiliado pelos seus ministros de Estado. o fortalecimento do papel político do Exército e a exposição da contraditória condição do soldado escravo. em paralelo à antiga administração metropolitana. cujo território era dividido em províncias. que se consolidou posteriormente com a independência. A contratação do estado continuava sendo para os amigos do rei. Nesse ambiente político. ditar políticas e agir. Com a declaração da independência dá se início a uma demarcação de poderes. No patrimonialismo o Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. contribuindo para desestabilizar ainda mais o governo. Os poderes políticos eram quatro — Legislativo. O problema da autonomia das províncias contrapunha os centralizadores e os partidários da descentralização. Com o tempo. órgão de caráter consultivo e. Constituía um Estado unitário e centralizador. A res publica não é diferenciada da res principis e tem a corrupção e o nepotismo inerentes a esse tipo de administração. ao mesmo tempo. As críticas mais comuns recaíam sobre a centralização excessiva do regime monárquico. Todo um aparato burocrático.1889 – Proclamação da República (República Velha) . E por fim a Guerra do Paraguai trouxe como conseqüência o desequilíbrio das finanças públicas. o Estado se constituísse e se projetasse sobre o território. Moderador. O Poder Judicial era exercido pelos juízes de direito e pelos juízes de paz. e o governo pudesse tomar decisões. com o apoio do Conselho de Estado. Executivo e Judicial. com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno. formada pela Câmara dos Deputados e pela Câmara dos Senadores ou Senado do império. que restringia a liberdade política e econômica das províncias. que substituíam as antigas capitanias. teve que ser montado para que a soberania se afirmasse. que se dividia em dois pólos — o federalismo e o liberalismo. transplantado de Lisboa ou formado aqui. mas o Estado ainda era patrimonial.Estado nacional. cujos membros eram eleitos juntamente com a representação nacional. .

Aos poucos. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrícola de exportação. Diferente do cenário mundial que durante esse período era híbrido. pela urbanização e pela organização política das camadas urbanas. A eleição do paulista Júlio Prestes para suceder o também paulista Washington Luís. é preciso entender como se dava a inserção do país na economia internacional e como o Brasil viveu a Grande Depressão. Estado e mercado. a passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial. Significou. vários Estados buscando a liberdade financeira. sendo assim o Estado não conseguiu promover grandes mudanças. A proclamação da República não alterou profundamente as estruturas socioeconômicas do Brasil imperial.A partir de 1889 com a Proclamação da República se iniciou a tentativa de implantação de um estado liberal. Para compreender essa transformação e a emergência do modelo de crescimento que presidiu o desenvolvimento nacional no século XX. Simplesmente afastaram o rei. pela diversificação da economia. mas mantiveram as mesmas políticas. pois já havia. na verdade.Revolução de 1930 A chamada “Revolução de 1930” representou muito mais do que a tomada do poder por novos grupos oligárquicos. constituem as bases da formação social moderna. desencadeou o rompimento do pacto com os mineiros e com as demais oligarquias estaduais. O que se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a cafeicultura e a conseqüente mudança no pólo dominante da política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. Seu desenvolvimento. uma das características da República Velha. consideradas as características do contexto local. com o enfraquecimento das elites agrárias. abrindo espaço para mais uma intervenção do Exército — a Revolução de 1930. pelo primeiro ciclo de industrialização. por parte da burguesia. A implantação da República não parte das camadas sociais. a revolução burguesa foi feita pelos grandes latifundiários que queriam exportar a produção (política agro-exportadora). pois os grandes latifundiários traziam consigo a idéia de estado patrimonial. A República Velha durou cerca de 40 anos. Mesmo após a proclamação da República o poder continuou na mão dos mesmos. A burocracia está no horizonte da administração pública que se consolida e atualiza . . foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava. baseada na monocultura e no latifúndio. derrotando o gaúcho Getúlio Vargas. se dá no sentido da racionalização. autônomos com relação à ordem do sagrado e à dominação patriarcal e cada vez mais separados entre si.

Por outro lado. criando subsídios e incentivos e oferecendo crédito. entretanto. Para Keynes o Estado deveria se endividar para promover o crescimento e desenvolvimento.O Estado Social O primeiro período de Vargas na presidência durou 15 anos. com políticas de câmbio favorável e formação de estoques reguladores. O Estado nacional poderia liderar o processo de desenvolvimento. pela transferência de rendas para os trabalhadores-consumidores. O governo federal. No período inicial. construindo infraestruturas. . pólo da cafeicultura. embora a preços reduzidos. em conseqüência da dissolução dos corpos legislativos e da nomeação de interventores para os governos estaduais. o Brasil era uma economia periférica apoiada na exportação de produtos primários entre os quais se destacava o café. ficando sem divisas para manter a importação de produtos industrializados. concentrando-se em São Paulo. produzir mais e inclusive consumir mais.Como foi dito. política de intervenção do Estado na economia americana para recuperar sua dinâmica de crescimento. Estavam lançadas as bases do modelo de crescimento e do Estado intervencionista brasileiro. O lucro dessa monocultura permitiu financiar o primeiro ciclo de industrialização brasileira. Com a crise de 1929. que penalizou os mercados consumidores. levava a pensar que ela também seria possível e desejável para promover o crescimento das economias periféricas. Esse papel supunha não só a capacidade de gerar poupança interna para participar da formação bruta de capital como também um elevado grau de intervenção na economia e na vida social. três de governo constitucional e oito de ditadura. No Brasil diz que a Revolução de 1930 ocorreu para se opor ao Estado patrimonial que estava entranhado em todas as esferas do poder. onde o Estado exercia um papel fundamental na manutenção da demanda agregada. O sucesso do New Deal. principal item da pauta de exportações. e estimulava a substituição de importações. o café era queimado para dar lugar à aquisição de novas safras. Traz a idéia de um estado interventor. a impossibilidade de continuar importando para satisfazer a demanda por produtos industrializados estimulou uma série de iniciativas de produção industrial para substituir bens importados. Conforme os estoques envelheciam. evitando o desemprego no campo e a recessão generalizada. Deveria dar dinheiro para a iniciativa privada para gerar empregos. Os interesses dos produtores de café eram protegidos pelo governo federal. Praticava-se assim. uma política keynesiana. o excedente de café não-exportável. sendo quatro de governo provisório. . houve uma grande concentração de poderes nas mãos do Executivo federal. Essa política mantinha um fluxo de renda para o setor mais dinâmico da economia. de forma intuitiva. estabelecendo barreiras alfandegárias. formando estoques que não conseguia comercializar. o Brasil foi obrigado a reduzir a exportação de café. continuou comprando.

Em decorrência do seu trabalho. poupança forçada – substituição de importações A centralização e a suspensão das franquias constitucionais geraram crescente insatisfação em setores liberais. ele passa a ser eleito por eleições indiretas. incentivos. créditos. A CF de 1934 não consentiu a volta dos mesmos níveis de descentralização que vigoravam na República Velha. impessoalidade (entra no serviço público independente do nome que carrega). Nasce o Estado do bem estar social. beneficiando inclusive os municípios. em seguida. Na repartição de encargos e recursos. que ensejou a convocação de uma Constituinte e. e a comprar a produção.Embora tenha contribuído para a ampliação e consolidação da burguesia industrial. fixou normas básicas e criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil. Promoveu a uniformização das denominações dos cargos de governador e prefeito e fixou limites para a organização e as atribuições dos legislativos estaduais. Inaugurou o federalismo cooperativo. e ainda promover o desenvolvimento. . Demanda agregada. restaurou o Poder Legislativo e devolveu a autonomia dos estados. Getúlio Vargas vive o governo provisório e. cujas características são formalismo (só pode o que está na lei).Golpe de 1937 Até 1934. a chamada Lei do Reajustamento. eliminação das doenças) que até então não se haviam concedidos. os bancos passam a financiar. saúde. . foi criada a comissão mista de reforma econômico-financeira. a promulgação da Constituição de 1934 que restabeleceu os direitos e garantias dos cidadãos. até 1937. e a coordenação de ações entre as três esferas de governo. essa foi a imagem bifronte da política de Vargas — uma face voltada para as oligarquias rurais e outra para as massas urbanas. concentrou competências no nível da União. meritocracia (esta relacionado com o mérito). a Constituição de 1934 introduziu o princípio do mérito. Getulio tentou minimizar os efeitos da corrupção e nepotismo. Passa a conceder subsídios. Em 1935. O Estado começa a gerar poupança forçada. A partir de 1930. hierarquia. em 1936 foi promulgada a Lei no 284. Na área de pessoal. que além de financiar sob o ponto de vista econômico passa a fornecer os direitos (casa própria. É o Estado desenvolvimentista. que estabeleceu nova classificação de cargos. com a repartição dos tributos. Inicia-se a administração publica burocrática. o Brasil deixa de ser agrícola. que destacou uma subcomissão para estudar reajustamento do serviço público civil. Tudo isso na busca da eficiência do estado. de 28 de outubro.

As velhas estruturas do Estado oligárquico. e outorgou uma nova constituição. sob o impulso de superação do esquema clientelista e anárquico de administração oligárquica. Assim. normatização e implantação de mecanismos de controle. Urgia reformar o Estado. A centralização passa a constituir um princípio de organização do Estado brasileiro que se aplica de forma sistemática em todos os setores e níveis de estruturação territorial. . Enfrentando a oposição político-partidária e a ação organizada do movimento integralista e a ação revolucionária dos comunistas. Até 1930 existiam no Brasil 12 empresas públicas. material e finanças. e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial. suspendeu as garantias constitucionais. Mais do que isso. o governo e a administração pública. A partir de 1937. o governo de Getúlio Vargas iniciou uma série de mudanças que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior. corroídas pelos vícios do patrimonialismo. De todas essas medidas. já não se prestavam às novas formas de intervenção no domínio econômico. resultante dos efeitos da Grande Depressão. criando as bases necessárias da industrialização — a infra-estrutura de transporte. Para tanto. o governo lançou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista. Mantendo a política de proteção às matérias-primas exportadas. iniciada em 1929. a mais emblemática foi a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público. de 1930 a 1945. promoveu uma série de transformações no aparelho de Estado. notadamente nas áreas de pessoal. teve que aparelhar-se. a oferta de energia elétrica e a produção de aço. criando inúmeros organismos especializados e empresas estatais. o governo encontrou o pretexto de que precisava para desfechar um golpe de Estado que se deu em novembro de 1937.Em 1937 passa a crescer no mundo o movimento socialista. instituindo o chamado Estado Novo.promover a racionalização burocrática do serviço público. sendo 10 do setor produtivo. destituiu os governadores eleitos. Nesse estado autoritário suprime os direitos políticos. na vida social e no espaço político remanescente. 1998): .estabelecer mecanismos de controle da crise econômica. entre elas a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN. porém foi o período dos maiores ganhos de direitos sociais (consolidação das leis do trabalho). foram criadas 13 novas empresas. entre outras coisas. por meio de um decreto-lei 578/38. assumiu papel estratégico na coordenação de decisões econômicas. . por meio da padronização. centralizou recursos. matéria-prima básica para a indústria de bens duráveis. A ditadura fechou o Congresso Nacional e as assembléias legislativas.

supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relações entre os grupos sociais ascendentes — a nova burguesia industrial e o operariado urbano. que buscava introduzir no aparelho administrativo do país a centralização. elaborar orçamentos (projeto de planejamento orçamentário). racionalizar e normatizar as aquisições e contratos e a gestão do estoque de material. inclusive a admissão mediante concurso público e a capacitação técnica do funcionalismo. Mas somente no segundo governo de Getulio surge o estatuto. O DASP tinha seções nos Estados. de material e do orçamento. cujo modelo de crescimento. Estabelece ainda um projeto que vai tratar do estatuto dos servidores públicos. portanto. Para que tudo funcionasse sem grandes sobressaltos foram criadas com o acordo Bretton Woods duas entidades de supervisão. a hierarquia. Na área de pessoal foi criado o plano de cargos e carreiras. baseado na industrialização via substituição de importações. o sistema de mérito. O DASP representou a concretização desses princípios. o FMI . Segundo o acordo de Bretton Woods as moedas dos países membros passariam a estar ligadas ao dólar variando numa estreita banda de +/. encarregada de implementar mudanças. a separação entre o público e o privado. promover a racionalização de métodos no serviço público e elaborar o orçamento da União. o primeiro esforço sistemático de superação do patrimonialismo.dentro do estado autoritário com a idéia de implantar uma administração pública burocrática. para garantir isonomia de ganhos para os cargos exercidos. Foi uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da burocratização do Estado brasileiro. Visava constituir uma administração pública mais racional e eficiente. porém o baixo escalão continuava sendo preenchido por contratações clientelistas. Através do DASP ele consegue realizar mais de 20 concursos públicos para cargos de alto escalão. A reforma administrativa do Estado Novo foi. treinar o pessoal. . para a revisão das estruturas administrativas e para a racionalização dos métodos de trabalho. Estava voltada para a administração de pessoal. O DASP foi efetivamente organizado com a missão de definir e executar a política para o pessoal civil.1%. com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central às unidades federadas sob intervenção. já que se tornou a grande agência de modernização administrativa. recrutar e selecionar servidores. a impessoalidade. que pudesse assumir seu papel na condução do processo de desenvolvimento.Acordo de Brettel Woods – Foi o nome dado a um acordo de 1944 no qual estiveram presentes 45 países aliados e que tinha como objetivo reger a política econômica mundial. e a moeda norte-americana estaria ligada ao Ouro a 35 dólares.

(Fundo Monetário Internacional) e o Banco Mundial. o dólar passou a ser a moeda forte do sistema financeiro mundial e os países membros utilizavam-na para financiar os seus desequilíbrios comerciais. empresa controladora do setor elétrico. quando houve uma série de nomeações sem concurso público para vários organismos públicos. abolindo o registro prévio. prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir na indústria de base e em transportes e energia. devolveu a autonomia dos estados. Submetida ao Congresso Nacional. Nesse período. entre elas a Petrobrás e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDES). para promover o crédito e desenvolvimento das economias. que conduziu o governo de transição e convocou as eleições e a Assembléia Nacional Constituinte. com poderes limitados pela Constituição de 1946. de um grupo de trabalho com a missão de elaborar um projeto de reforma administrativa que resultou num projeto de lei que previa a reorganização administrativa do ministério e a alteração do código de contabilidade das despesas públicas. A Constituição de 1946 restabeleceu o estado de direito e as garantias individuais. Cinco anos depois de deixar o governo. em 03 de outubro de 1950. foram criadas 13 empresas estatais. Durante o segundo governo Vargas também se pretendeu retomar os esforços reformistas pela designação. ampliou os direitos sociais dos trabalhadores. Getúlio Vargas foi eleito presidente da República.1945 – saída de Getulio Vargas. por meio de novos mecanismos de coordenação e transferência de rendas entre regiões. O DASP é esvaziado e se mantém durante muito tempo só controlando a área de pessoal. para cumprir um programa francamente nacionalista e reformista. Em 1946. Foi finalmente extinto em 1986. o que requeria o aumento da intervenção do Estado no domínio econômico. com o acordo de Bretton Woods. restaurou a divisão de poderes da República. Vargas também tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrás. minimizando custos de detenção de diversas moedas estrangeiras . Fortaleceu-se o federalismo cooperativo. em 1952. No segundo governo de Getúlio surge a idéia nacionalista. O DASP foi relativamente bem-sucedido até o início da redemocratização em 1945. mereceu um substitutivo de comissão interpartidária que previa a criação do Conselho de Planejamento e Coordenação e dos ministérios do Interior e das . reorganizou o Judiciário e previu a mudança da capital. Vargas assumiu o governo. grande pilar da política de fomento da política nacional. presidência da República foi entregue ao presidente do STF. pelo voto direto. Assim.

Juscelino Kubitscheck (1956 – 1961) Depois de um tumultuado período de incertezas assume em 1956. cria um Plano de Metas que tinha 36 objetivos. Ao invés das regras servirem para atender a sociedade e o interesse público essa classe passou a atender os seus próprios interesses suas próprias regras . com a fixação de sua esfera de responsabilidade e da prestação de contas das autoridades ¤ CEPA – teria a incumbência de assessorar a presidência da República em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa (que promovia alteração da maquina pública) . apoiada na associação entre capitais nacionais e estrangeiros. Ou seja. transporte. procurando desenvolver o centro do país com a construção da capital. representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. desencadeando acirrada oposição. Tem-se um híbrido de burocracia patrimonial. no governo Vargas. Seu lema era a realização de “50 anos em cinco” e a meta símbolo era a construção da nova capital do país. O estado passou a se chamar de modelo auto-referido. ¤ COSB – tinha como objetivo principal promover estudos visando à descentralização dos serviços. Formaram uma nova classe chamada de patronato político brasileiro. que não chegou a ser aprovado. indústria pesada e alimentação. o aparato administrativo e político permaneceram sob a apropriação de um mesmo grupo social (estamento burocrático). mas ela apresenta um lado disfuncional. Ele segue a mesma linha de atuação de Getulio. Propugnava a industrialização acelerada. isolavam-se voltando aos seus próprios interesses. com destaque para quatro setores-chave: energia.Comunicações e Transportes. por meio da avaliação das atribuições de cada órgão ou instituição e da delegação de competências. Mas JK encontrou a máquina pública muito engessada. Além disso. com ênfase na indústria de bens duráveis. pois essa classe acabou se isolando da própria sociedade. dando prioridade à indústria automobilística e ao transporte rodoviário. Brasília. mas que posteriormente. a referência passou a ser ele próprio. pois o sistema sempre esteve permeado de atitudes patrimoniais. Juscelino Kubitschek. É uma classe de burocratas que entravam na administração por meio de concurso público. Contra ele insurgiram-se as forças conservadoras ligadas a interesses contrariados. morosa. não obstante o apoio do Executivo. O isolamento dessa classe é denominado insulamento burocrático. que tinha como objetivo a obtenção de poder. prestígio e riqueza. A criação da COSB (Comissão de Simplificação Burocrática) e da CEPA (Comissão de Estudos e Projetos Administrativos). em 1956. apesar das inúmeras mudanças históricas pelas quais passou o Brasil. A idéia do insulamento é se isolar da dinâmica político-partidária (corrompida e clientelista). cheia de níveis hierárquicos.

o que se observa é a manutenção de práticas clientelistas. universitária e administrativa. diretrizes e objetivos mais racionais. além de ampla delegação de competência”. algumas das grandes inovações introduzidas pela reforma de 1967 estavam consignadas nos relatórios da COSB. reorganizar a área de materiais. cada vez mais. urbana. da Comissão Amaral Peixoto. que deu início a novos estudos para a realização da reforma administrativa. o governo Goulart criou a Comissão Amaral Peixoto. mas apesar da crise. Instituiu a COMESTRA (Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa). aos ditames de normas rígidas e controles. não deixaram de inaugurar uma nova visão na administração pública com a introdução de conceitos. Jango enfrentou forte oposição. . JK não conseguiu promover nenhuma reforma substancial no seio da maquina pública. da CEPA e. institutos e grupos especiais ad hoc). que serviriam de base para futuras reformas no aparato administrativo brasileiro.Foi no governo de JK que surgiram as bases para a administração gerencial. Na verdade. O programa contemplava a extensão do direito de voto aos analfabetos e às patentes. com o objetivo de empreender os objetivos do plano de metas. sobretudo.1964 – Golpe Militar Ainda em 1964. como a criação dessas comissões. etc.1963 . entregue ao clientelismo e submetida. Jango se propunha a realizar um programa de esquerda. Esse período se caracteriza por uma crescente cisão entre a administração direta. Juscelino Kubitschek. . e a administração descentralizada (autarquias. com o objetivo de . que negligenciavam a burocracia existente. Todas as iniciativas anteriormente descritas. remunerando-os em termos compatíveis com o mercado. o novo governo retirou do Congresso Nacional o projeto de lei elaborado pela Comissão Amaral Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder Executivo. preferencialmente entre os formados em think thanks especializados. orientado para a realização de reformas de base — bancária. Jânio Quadros e João Goulart. agrária. mesmo que não tenham sido implementadas. além da falta de investimento na sua profissionalização. fiscal. presidida pelo ministro extraordinário para o planejamento de coordenação econômica. empresas. Seu principal objetivo era promover “uma ampla descentralização administrativa até o nível do guichê.João Goulart O governo instalou-se em meio a uma crise. dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos. Tenta resgatar a idéia do mérito. Embora tenha havido avanços isolados durante os governos de Getúlio Vargas.

E finalmente. militar e de planejamento. indicando os órgãos de assistência imediata do presidente da República e distribuindo os ministérios entre os setores político. A administração pública deveria se guiar pelos princípios do planejamento. Definia as bases do controle externo e interno. 6. sobre o qual se estabeleciam diversas regras e diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. além de apontar os órgãos essenciais comuns aos diversos ministérios.proceder ao “exame dos projetos elaborados e o preparo de outros considerados essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da administração federal” Do trabalho dessa comissão e das revisões que se seguiram em âmbito ministerial resultou a edição do Decreto-Lei nº 200. O Decreto-Lei nº 200 se apoiava numa doutrina consistente e definia preceitos claros de organização e funcionamento da máquina administrativa. da delegação de competência e do controle. econômico. constituída pelos órgãos descentralizados (autarquias. A administração direta continua seguindo as mesmas regras. 5. Na área de pessoal viu-se a necessidade de fortalecimento e expansão do sistema do mérito. . administração financeira. o mais sistemático e ambicioso empreendimento para a reforma da administração federal.pessoal. estatística. porém a administração indireta precisava concorrer com a iniciativa privada. Fixava a estrutura do Poder Executivo federal. social. O estatuto básico se apoiava nos seguintes princípios: 1. da descentralização. 2. de 25 de fevereiro de 1967. orçamento. Descentralizar significa separar a administração centralizada (direta) da administração indireta. Estabelecia a distinção entre a administração direta (os ministérios e demais órgãos diretamente subordinados ao presidente da República) e a indireta. 4. Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. estatuía normas de aquisição e contratação de bens e serviços. sendo assim não poderia concorrer com as mesmas normas da administração direta. Desenhava os sistemas de atividades auxiliares . Bem como a expansão de empresas estatais e de órgãos independentes (fundações públicas) e semiindependentes (autarquias). empresas públicas e sociedades de economia mista). contabilidade e auditoria e serviços gerais. 3. da coordenação. fundações.

formal e defasado da administração direta. *Governabilidade x Governança Governabilidade é o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder. sobretudo com o aumento do número de ministérios que foram desmembrados de outros. Isso resultou no fenômeno da dicotomia entre o Estado tecnocrático e moderno das instâncias da administração indireta e o Estado burocrático. A Governabilidade expressa a possibilidade em abstrato de realizar políticas públicas. .Centrífugo: quando o Estado expande sua capacidade econômica. O DL 200/67 é considerado o primeiro momento da administração gerencial. Embora tenha se verificado um pequeno crescimento na administração direta. . o sistema partidário e o equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação. capacidade de arrecadar tributos. A crise política do regime militar.Esse decreto lei também traz a idéia de flexibilização. Pois os estados estavam gastando demais e não tiveram uma evolução entre as suas receitas e despesas. a marca maior do modelo do crescimento foi mesmo a expansão da administração indireta. Todo o movimento mundial de crescimento chega ao seu declínio. A nova crise na administração pública denominada de crise de governabilidade está relacionada com a crise fiscal do Estado (relação entre receita e despesa – o Estado passou a gastar mais do que o arrecadado). esvaziando financeiramente estados e municípios que ficaram dependentes de transferências voluntárias. simplificando o sistema e reduzindo o número de impostos. . O Estado passa a atuar em outras esferas econômicas através das empresas públicas e sociedades de economia mista. Ela trouxe uma brutal concentração de recursos nas mãos da União. agrava ainda mais a situação da administração pública. Esta relacionada com a capacidade substantiva e material de implementar suas políticas públicas. A crise fiscal gera a incapacidade dos governos de atenderem as demandas sociais. de governar o Estado.Centrípeto: concentração de recursos na união. uniformizando a legislação. Aumenta a capacidade extrativa. Esse período militar promoveu 02 grandes movimentos: . Compreende a forma de governo. já que a burocracia estatal foi identificada com o sistema autoritário em pleno processo de degeneração. as relações entre os poderes. que se inicia já em meados dos anos 1970. Em 1965 teve início a reforma tributária que se consolidou com a Constituição de 1967. Diz respeito à capacidade política de decidir.

Estado Neo-Liberal O mundo vivia a crise de governabilidade. enquanto a Governança é a capacidade abrangente financeira e administrativa de uma organização de praticar políticas. A governança acontece através dos funcionários públicos. merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982. Trazia uma idéia oposta. em outras palavras. Governança é a capacidade adjetiva e instrumental de colocar em prática as políticas públicas. já no governo de Figueiredo – foi criado o programa nacional de desburocratização que tinha 02 frentes: uma de desburocratização e outra de desestatização (de modo a enxugar a máquina pública). aumentando. Havia a necessidade de diminuir despesas. Sem condições de Governabilidade é impossível uma adequada Governança. Por outro lado. Em 1979. nos EUA assume Reagan. a Governabilidade do país. a crise que se desencadeou em 1979. diminuir o Estado. os militares gastavam a torto e a direito. A base do programa para inverter a crise da economia era a redução da intervenção estatal e a implementação de um programa de privatização. uma boa Governança pode aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo. Em seguida. a desburocratização e a desestatização. de modo a propiciar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução dos arranjos que o governo adota. De iniciativa do Poder Executivo. Envolve a disposição institucional pela qual a autoridade é exercida. ainda. escondendo da população que o mundo estava em crise. assim. cortar despesas. embora esta possa ser deficiente ainda que haja boas condições de Governabilidade. da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu governo. A Governabilidade deriva. A governança está no aparato do Estado. . Em 1973 ocorre a primeira crise do petróleo. que estado grande não atendia as demandas sociais. Ambos com o intuito de diminuir o tamanho do Estado. vender empresas que haviam sido criadas. A globalização permite a interligação dos mercados e dá informação. No Brasil.Governança é a competência do governo de praticar as decisões tomadas ou. pois é a capacidade prática de fazer valer suas idéias. com o segundo choque do petróleo caracteriza-se pela perda de capacidade do Estado de coordenar o sistema econômico de forma complementar ao mercado. Assume na Grã-Bretanha Margaret Thatcher e. enxugar a máquina pública. a qual deixa os Estados ainda mais endividados. os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da eficiência e eficácia na administração pública e o fortalecimento do sistema de livre empresa. a capacidade de governo do Estado. Antes da descrição da reforma administrativa da Nova República. .

“visa à simplificação e à racionalização das normas organizacionais. entre outros.Mais especificamente. reforma tributária. entretanto. trazendo benefícios para funcionários e clientes (desburocratização até o nível de guichê). descentralização e. implantação do sistema único de saúde. que se traduzia em diversas bandeiras de luta que iam muito além do rearranjo administrativo — vigência efetiva do império da lei.740. Com isso o governo militar passa a se tornar insustentável. Esperava-se que a supressão de etapas desnecessárias tornaria mais ágil o sistema administrativo. Começa a inflação. recessão. corte de moedas. Esse programa trabalhou em uma série de políticas voltadas a microempresa. aparelhamento da Justiça. O programa da desestatização havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expansão da administração pública descentralizada.Estado democrático de direito – Nova República a partir de 1985 Em 1985 tem início a abertura democrática. desburocratizou a necessidade de uma série de documentos. A reforma do Estado era uma das principais promessas da Nova República. Mas. saneamento da previdência. desobstrução do Legislativo. Cada partido queria um pedaço. a inflação. **Nos concursos cobra-se que a crise no Brasil começa na década de 80. instituído pelo Decreto-Lei no 83. constituindo o caminho rumo a administração gerencial. O discurso dos que voltam é que os 21 anos de historia. o agravamento da pobreza era culpa dos militares. ele também incluía entre seus objetivos o enxugamento da máquina estatal. Daí o seu ineditismo. . Resgate do que foi perdido. reforma agrária. se configurar na reversão desse processo. o programa de desburocratização. de 18 de julho de 1979. Diferentemente dos outros programas. erradicação do analfabetismo. subsidiariamente. o da desburocratização privilegiava o usuário do serviço público. porque nenhum outro programa antes era dotado de caráter social e político (pois tentou melhorar a vida do cidadão na sociedade). tendência marcante na década anterior sem. já que recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou cuidava para impedir a proliferação de entidades com tarefas pouco definidas ou já desempenhadas em outras instituições da administração direta e indireta. de modo a tornar os órgãos públicos mais dinâmicos e mais ágeis”. um cargo e estes foram distribuídos. É a década perdida. a recessão. . desenvolvimento regional. reforma do ensino básico. Esse período constituiuse no maior loteamento dos cargos públicos da história.

estabeleceu larga faixa de intervenção do Estado no domínio econômico. A Constituição de 1988 proclamou uma nova enunciação dos direitos de cidadania.O governo civil que acabara de se instalar em 1985. após mais de duas décadas de ditadura militar. O governo Sarney instituiu uma numerosa comissão. eficiente e receptivo às demandas da sociedade. Sarney criou um grande projeto para reformar a máquina pública. dando-lhes substância de direção. que se expressaria na necessidade de tornar o aparelho administrativo mais reduzido. redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de governo. principalmente pelas forças conservadoras. na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e institucionalizou os instrumentos de política social. que refletiu esse cenário. teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos públicos da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. a promulgação da Carta Magna representou uma verdadeira reforma do Estado. lidava-se com uma severa crise econômica marcada pelas crescentes desigualdades sociais. num primeiro momento. pretendia redefinir o papel do Estado. o governo da chamada Nova República teria como tarefa inadiável a reversão desse quadro. O primeiro programa de reformas do governo Sarney. já que. de ser a culpada da crise do Estado. Entretanto. No final das mais de duas décadas de regime ditatorial a situação do país não era muito alentadora. acabou por eliminar a flexibilidade com que contava a administração indireta que. Nesse período a crise fiscal era tão grande que não conseguiu criar nenhuma mudança. Paralelamente ao desafio da redemocratização. . paralisadas na transição democrática de 1985 que. ampliou os mecanismos de inclusão política e participação. levou a um retrocesso burocrático sem precedentes. formulação de uma política de recursos humanos e contenção de gastos públicos. orgânico. no anseio de reduzir as disparidades entre a administração central e a descentralizada. A única coisa feita por Sarney foi a Constituição Federal de 1988. a alta burocracia passava a ser acusada. que tinha três objetivos principais: racionalização das estruturas administrativas. Um novo populismo patrimonialista surgia no país. Nesse sentido. do ponto de vista da gestão pública. Assim. cujos objetivos eram extremamente ambiciosos. De outra parte. a Constituição de 1988. No plano econômico não houve alteração. As ações rumo a uma administração pública gerencial são. embora representasse uma grande vitória democrática. entretanto. herdava um aparato administrativo marcado ainda pela excessiva centralização.

apesar de democráticos. sentindo-se injustamente acusada. o abandono do caminho rumo a uma administração pública gerencial e a reafirmação dos ideais da administração pública burocrática clássica. eles não tinham como a sociedade brasileira também não tinha noção da gravidade da crise que o país estava atravessando. Foi também uma conseqüência de uma atitude defensiva da alta burocracia que. . a instituição de uma série de privilégios. de outro lado. a aposentadoria com proventos integrais sem correlação com o tempo de serviço ou com a contribuição do servidor. visceralmente populistas. como demonstra três práticas: . o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal. diretamente relacionada à generalização do regime estatutário na administração direta e nas fundações e autarquias. dos Estados-membros e dos Municípios. a CF/88 concentra as mesmas práticas patrimonialistas vigorantes até então. Como exemplos.apesar de casos de ineficiência e abusos localizados em termos de remuneração. ao estender para os serviços do Estado e para as próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado. Partindo de uma perspectiva de análise política. considera que os dois partidos que comandaram a transição eram. que não se coadunam com a própria administração pública burocrática.todos os servidores que estavam nas autarquias e fundações passaram a ser considerados estatutários e se enquadravam num regime jurídico único. temos a estabilidade rígida para todos os servidores civis. passaram a se tornar estáveis no serviço público. inclusive os que tinham entrado sem concurso público. A nova Constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos. dada a ingerência patrimonialista no processo. decidiu defender-se de forma irracional. uma tentativa de retorno ao populismo dos anos 1950. . No plano gerencial.no ato das disposições transitórias todos que estavam no serviço público. Este retrocesso burocrático foi em parte uma reação ao clientelismo que dominou o país naqueles anos. e retirou da administração indireta a sua flexibilidade operacional. Sem que houvesse maior debate público. Resumindo. houve uma volta aos ideais burocráticos dos anos 1930 e. no plano político. geraram-se dois resultados: de um lado. Afinal. constituía o setor dinâmico da administração pública. ao atribuir às fundações e autarquias públicas normas de funcionamento idênticas às que regem a administração direta. *Na CF/88 foram atribuídas as mesmas regras da administração direta da década de 30. instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores civis da União.

taxou haveres financeiros e redesenhou a máquina de governo.1990 – Movimento diretas já e governo Collor Diretas Já foi um movimento político democrático com grande participação popular que ocorreu no ano de 1984. ela não foi aprovada. José Sarney. aos quais se seguiram inúmeras portarias ministeriais e instruções normativas autárquicas. Criou a idéia de gestão para resultados. para a desilusão do povo brasileiro. Em 15 de março de 1990. Para cumprir seus propósitos reformadores criou uma nova moeda. congelou a poupança popular. a emenda constitucional das eleições diretas foi colocada em votação. através do contrato de gestão. aos poucos. . Em 15 de janeiro de 1985. em função de uma doença. tornou-se o primeiro presidente civil após o regime de Ditadura Militar (1964-1985). entre outras coisas. e a aposentadoria será feita com proventos integrais independentemente do tempo de contribuição. Tancredo faleceu antes de assumir o cargo. As eleições diretas para presidente do Brasil só ocorreriam em 1989. Este movimento era favorável e apoiava a emenda do deputado Dante de Oliveira que restabeleceria as eleições diretas para presidente da República no Brasil.essas pessoas passam a fazer parte da previdência do estado.. após ser estabelecida na Constituição de 1988. tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo voto direto. A rápida passagem de Collor pela presidência provocou. editou 23 medidas provisórias. Enquanto o mundo todo estava diminuindo despesas o Brasil promove o retrocesso burocrático colocando inclusive na CF práticas patrimonialistas. Em menos de 24 horas. Porém. na administração pública. os cidadãos perdessem a memória inflacionária e pudessem usufruir mais os benefícios decorrentes do exercício das novas liberdades. diminuir despesas. fechando diversos órgãos públicos essenciais. Fernando Collor era um grande latifundiário de Alagoas. sete decretos e 72 atos de nomeação. inchando a máquina pública e trazendo para ela um maior crescimento das despesas. de acabar com a corrupção. Porém. ocorreram eleições indiretas e Tancredo Neves foi eleito presidente do Brasil. criou uma série de restrições e regulamentos temporários para que. Com o objetivo de reduzir a intervenção do Estado na vida social. sendo que o vice. de um século de vida republicana. Collor teve a idéia de abertura do mercado para o Exterior. Em 25 de abril de 1984. uma desagregação e um estrago cultural e psicológico . nos últimos 30 anos. mas tinha um discurso neoliberal de moralização.

que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. Na verdade. pois criavam superestruturas (como os ministérios da Economia e da InfraEstrutura) sujeitas a pressões de interesses poderosos. quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudança organizacional e cultural da administração pública no sentido de uma administração gerencial.impressionantes. Ocorreu também um aumento desmedido de desemprego no país. movida a oportunismo neoliberal e constituída como uma empresa de desmantelamento do setor público. A falta de planejamento estratégico gerou uma grande recessão e. principalmente de ministérios. não trouxeram expressiva redução de custos. . . O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimensão a partir de 1994. a resposta às medidas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes. Conseguiu resgatar a estabilização da economia através do Plano Real.Governo FHC . ela produziu uma série de remanejamentos no plano da organização administrativa. desarticulou as estruturas encarregadas de operar políticas compensatórias e em nada contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais básicos. e dificultavam a supervisão que intentavam favorece. alem disso. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salários dos servidores. adotou uma postura tímida e conservadora com relação à reforma do Estado e mesmo à reforma administrativa. se examinarmos a administração como um todo. No governo Collor. Algumas das extinções tiveram que ser logo revistas. desnecessários. dado o seu caráter de excepcionalidade. Sua reforma administrativa caminhou de forma errática e irresponsável no sentido da desestatização e da racionalização. na medida em que se preocupava em destruir ao invés de construir. Os cortes de pessoal.Governo Itamar Franco O governo Itamar Franco. Para conservar a ampla base de apoio que possibilitou a sua emergência. diminuindo a inflação e a recessão. por exemplo. são de conhecimento perfeitamente acessível o impacto do inciso de um artigo de uma lei de conversão. persistiu na estratégia de ressuscitar ministérios extintos por Collor e restringiu-se a tocar. a alíquota de IOF que incide sobre cada ativo financeiro e as projeções sobre os estoques de base monetária e da moeda em circulação. Muitas das fusões. não eram convenientes. o programa de privatização. de forma hesitante. como a da Capes. foi descoberto o maior esquema de corrupção da história. Hoje. Itamar criou a base para a eleição de FHC em 95.

O Estado continua financiando. também resgata a governança. Fernando Henrique Cardoso. para favorecer sua eleição . embora quando elas entraram em circulação ele já não fosse mais ministro há 4 meses FHC resgata a governabilidade perdida e. em junho daquele ano. mas continuando a enxugar a máquina pública. O qual mostra a necessidade de reforma e as medidas a serem realizadas para ter novamente o crescimento e o desenvolvimento.Em outubro de 1994 foi eleito Presidente da República em primeiro turno. no papel de regulador (criação das agencias reguladoras) e provedor destes (buscando entes que queiram executar as políticas públicas. para se tornar seu promotor e regulador. no entanto.assinou como se ainda fosse ministro da fazenda as cédulas da nova moeda Real. entretanto. *Algumas provas já colocam Collor como sendo a base da administração gerencial. que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social. que fora finalizado pelo presidente Itamar Franco durante o mandato de seu ministro da fazenda Rubens Ricupero. que são as entidades do terceiro setor sem fins lucrativos que queiram desempenhar serviço público). outras colocam a reforma ocorrida no governo de FHC como base para a administração gerencial. O Estado assume um papel menos executor (privatizando as empresas de modo a diminuir o tamanho do Estado) ou prestador direto de serviços mantendo-se. tendo sido fundamental para a sua eleição o sucesso do Plano Real. O PDRAE partia de uma premissa — a de que a crise latino-americana era uma crise do Estado. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta explícita inaugurar a chamada “administração gerencial”. mas não mais executa. Este conectado com as idéias neoliberais já fracassadas dizia que FHC era social democrata. Ainda em 1995 edita o PDRAE (plano diretor da reforma do aparelho do estado). o que parece designar o fim da história da administração pública redentora do estatismo patrimonialista e do ogro burocrático.então com a concordância de Itamar. com isso. . A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado. Propugnava na máquina pública trazer de volta as políticas sócias que estavam em segundo plano. que o apoiava . Para resgatar a governança ele cria o Ministério da Administração e Reforma do Estado sob o comando do ministro Bresser Pereira.

e privada. flexível e eficiente. monitorando e controlando a implementação das políticas públicas. particularmente no nível federal. sendo pública toda aquela que está no domínio do Estado. ao lado dos princípios clássicos da legalidade. na estabilidade e na descentralização das funções das entidades administrativas. referentes à Administração Pública e ao servidor público. para influenciar o custeio de atividades a cargo do Distrito Federal. autorizou o Poder Executivo a qualificar como agência executiva a autarquia ou fundação que houvesse celebrado contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor. As relações entre essas dimensões estabelecem o quadro referencial e a estratégia da reforma. seus princípios e normas. consegue promulgar a Emenda Constitucional nº 19/98. prestando serviços à sociedade e respeitando o cidadão contribuinte. A inserção do princípio da eficiência. Em 1998. busca-se o fortalecimento das suas funções de regulação e de coordenação. alterou o regime administrativo do Estado brasileiro. no ordenamento jurídico constitucional. voltada para si própria e para o controle interno. impessoalidade. A administração gerencial é a idéia de comprovação de resultados. Considerando essa tendência. da sociedade civil organizada. além de propor o controle das despesas e finanças públicas. pretende-se reforçar a governança — a capacidade de governo do Estado — por meio da transição programada de um tipo de administração pública burocrática. para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertado. O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado de Bresser-Pereira está apoiado em três dimensões: formas de propriedade. O contrato de gestão passa a ser o instrumento de contratação da administração pública. promulgada poucos dias antes da Emenda nº 19/98. tem origem na EC 19/98. por exclusão. moralidade e publicidade fundaram-se no argumento de que o aparelho estatal deve se orientar para gerar benefícios. de controle social. voltada para o atendimento da cidadania. no texto constitucional. para uma administração pública gerencial. das funções executivas no campo da prestação de serviços sociais e de infra-estrutura. que modificou dispositivos da Constituição Federal de 1988. e a progressiva descentralização vertical. tipos de administração pública e níveis de atuação do Estado. O princípio da eficiência. todas as demais.649/98. que o incorporou ao texto da Constituição de 1988 (artigo 37. A mudança formal à Magna Carta de 1988. Bresser também trata de dois tipos de propriedade — a pública e a privada. que ordinariamente se diz estarem na esfera do .Nesta nova perspectiva. A Lei 9. caput). para os níveis estaduais e municipais. em linhas gerais. interferiu na admissão de pessoal na política remuneratória. rígida e ineficiente.

Está nessa categoria o patrimônio de todas as instituições sem fins lucrativos dedicadas a prestar serviços à comunidade. é uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municípios. além de promover a realização de concursos públicos anuais. os chamados direitos republicanos. mas afetam o bem-estar e a sobrevivência de todos os indivíduos em novas formas de apropriação do mundo e de inserção na vida social. servem ao interesse público (é público mas o estado não mais vai desempenhar). as associações sem fins lucrativos. A LRF também promoveu a transparência dos gastos públicos. na política brasileira. Com isso cria o MPOG. deixando a conta para seus sucessores. como as fundações. Promove a profusão de cargos e carreiras e a idéia de demissão voluntária. as beneficências.mercado. *a governança se dá através dos servidores públicos. as sociedades civis de interesse público. Eles dão ao cidadão direitos ao futuro comum. ao patrimônio histórico e à coisa pública. embora. condicionado à capacidade de arrecadação de tributos desses entes políticos. ou seja. bolsa escola. Bresser-Pereira chama a atenção para o fato de que a existência desse tipo de propriedade gera direitos de cidadania. Tal medida foi justificada pelo costume. oficialmente Lei Complementar nº 101. Orçamento e Gestão (MPOG) é um ministério do poder executivo do Brasil. . de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos. liberar fundos para estados e projetos do governo. A propriedade estatal seria aquela tradicionalmente designada como propriedade pública. Na hipótese de extinção. analisar a viabilidade de projetos. Sob o ponto de vista social o governo de FHC caracteriza-se pela volta das políticas sociais. o conjunto de bens sob controle estatal (o Estado não pode passar pra frente). à proteção ao meio ambiente. cuja função é planejar a administração governamental. vale gás – políticas sociais de renda mínima que surgiram localmente em Estados e municípios que posteriormente foram copiados pelo governo federal. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). que não têm titular certo. O Ministério do Planejamento. à informação fidedigna. O modelo propõe que a propriedade pública possa ser classificada em dois tipos: a propriedade pública estatal e a propriedade pública nãoestatal. planejar custos. Já a propriedade pública não-estatal compreenderia todos aqueles bens que. não sejam de propriedade do Estado. Cria a idéia de treinamento sistemático. mas era necessário fortalecê-la. Surgimento do programa bolsa família. No segundo governo a reforma já estava consolidada. o patrimônio delas reverte ao Estado. controlarem orçamentos.

que em 2009 passou a ser a sexta maior do mundo. Não emitia papel sem lastro. em que Meirelles é bastante conhecido por ter sido presidente do Bank Boston . Na gestão do presidente Lula observou-se o recorde na produção da indústria automobilística.de que não haveria mudanças bruscas na política econômica no governo Lula. A gestão Lula iniciou dando segmento a política econômica do governo anterior. do Banco Mundial e dos Estados Unidos da América (organismos financeiros internacionais credores de nosso país). O Governo Lula caracterizou-se pela baixa inflação. Promoveu o incentivo às exportações. implicitamente o objetivo era de ampliar a arrecadação de recursos e racionalizar seu emprego. Também houve o refortalecimento da Petrobrás. nomeou Henrique Meirelles. Ao final de 2008 houve um colapso na bolsa de valores. à diversificação dos investimentos feitos pelo BNDES. apoiou-se no argumento de que a medida fazia parte do conjunto de estratégias componentes do Programa de Estabilidade Fiscal . ou seja. Para tanto. . ao propor o projeto que deu origem à Lei Complementar 101/2000. o Estado controla a economia. . O capital internacional encontrava-se em "debandada" à época. deputado federal eleito pelo PSDB de Goiás em 2002. que culminou com o renascimento da indústria naval brasileira. para a direção do Banco Central do Brasil dando um forte sinal para o mercado . através do controle da taxa de dólar. Porém. criar várias empresas e gastar mais do que arrecadar. Começou a crescer novamente. que não afetou tão intensamente o Brasil uma vez que o país não era mais neoliberal.principalmente o Internacional. Atualmente o Brasil se encontra no Estado máximo. FHC. assume a presidência Luiz Inácio Lula da Silva – populista e estadista – após 04 tentativas de chegar ao poder. Tanto no governo de FHC quanto de Lula ainda se manteve um controle da economia. estimulou o micro-crédito e ampliou os investimentos na agricultura familiar através do PRONAF (Programa Nacional da Agricultura Familiar). para cumprir compromissos nacionais relativos à dívida externa e atender às exigências oriundas do FMI.Governo Lula Em 2003. em 2005 e o maior crescimento real do salário mínimo resultando na recuperação do poder de compra dessa parte da população.PEF.O poder executivo federal. redução do desemprego e constantes recordes da balança comercial.

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