AULA 01 – ORGANIZAÇÃO DO ESTADO E DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

Estado é o ordenamento jurídico constitucional que se auto-regula e determina as funções do cidadão dentro do Estado. Administração pública é o instrumento (são os órgãos, as entidades, as empresas) que o Governo usa para colocar em prática suas políticas públicas. Nos últimos anos a administração pública passou a se inspirar nos modelos de gestão privada para modernizar suas políticas públicas. → Processo de modernização da Administração Pública - 1500 até 1930 – tem-se um pacto oligárquico a partir de um modelo primário exportador, ou seja, tudo que era produzido era exportado. - 1930 – 1964 – a partir de Getúlio. Surge uma burguesia. - 1964 – Golpe militar -1985 – abertura democrática, pacto populista. -1995 – idéia de modernização, idéia liberal. Tem-se uma nova forma de governar. - Fases do Processo no Mundo • Pré-capitalismo O mercantilismo surge com o declínio do feudalismo, o poder é centralizado nas mãos dos soberanos. Estes dirigentes são apoiados por uma crescente classe média, ou burguesia, que beneficia de um governo central forte, capaz de manter a ordem e criar um clima propício para o florescimento do comércio. A característica desse período era o regime monárquico que se regenerou para a formação dos estados absolutistas. Os reis ganharam grande poder, passam a ser fortes, impondo sua vontade inclusive sobre a economia. O período mercantilista foi caracterizado por uma forte ingerência do Estado na economia. O mercantilismo consistiu numa série de medidas tendentes a unificar o mercado interno e teve como finalidade a formação de fortes Estados-Nacionais e a adoção de uma moeda única. O grande objetivo do período era a comercialização. Havia a necessidade de buscar novos mercados – colonialismo.

Na concepção administrativa o modelo de administrar era o modelo patrimonial. Os reis comandavam a administração pública se sentindo donos do Estado. Não separavam o que era patrimônio público do patrimônio privado, ou seja, não diferenciavam a res publica e a res principis. Para alguns historiadores diz-se que existe uma interpermeabilidade (interdependência) entre o patrimônio público e o privado. Além disso, os cargos públicos eram ocupados em razão do favoritismo. O controle do Estado sobre a economia deixava a burguesia cada vez mais insatisfeita, pois não poderiam comercializar livremente com outros lugares o que, segundo as práticas mercantilistas, poderia empobrecer o Estado. Os burgueses que ajudaram os monarcas a assumir o poder passam a se tornar descontentes pelo tratamento dado pelo rei. Essa limitação mercantil fez surgir os liberalistas, inicialmente na Inglaterra depois na França, que pediam a não intervenção do Estado na economia. A idéia de liberdade e de não imposição leva ao declínio do estado monárquico. A partir de 1688 inicia a primeira revolução dos burgueses pela busca de liberdade, de direitos iguais, tendo a figura do rei como de chefe de estado, mas não como chefe de governo. As revoluções burguesas promovem uma nova forma de Estado. • Liberalismo Liberalismo pode ser definido como um conjunto de princípios e teorias políticas, que apresenta como ponto principal a defesa da liberdade política e econômica. Neste sentido, os liberais são contrários ao forte controle do Estado na economia e na vida das pessoas. Nesse período o Estado sai da administração. Tem-se um Estado mínimo que não intervém em nada permitindo que o mercado se auto-regule. Prevalece a lei da oferta e da procura. O Estado limita-se apenas a manutenção e funcionamento do sistema. Como princípios básicos encontram-se: - Defesa da propriedade privada; - Liberdade econômica (livre mercado); - Mínima participação do Estado nos assuntos econômicos da nação (governo limitado); - Igualdade perante a lei (estado de direito); A partir desse momento surgem as grandes constituições, separação dos poderes.

Isso acarretou uma crise de superprodução nos EUA e o Estado não intervinha. surgimento das grandes nações e dos interesses econômicos. responsável por 50% da produção industrial mundial. se tornando mais burocrática. Surgiu a necessidade de uma nova ordem de um Estado mais forte. Para solucionar a crise. formalismo. Sob o ponto de vista econômico marcou-se pela idéia de imperialismo. .Sob o ponto de vista administrativo. Terminada a guerra. surgiu uma nova idéia mundial. os países europeus voltaram a organizar e a desenvolver sua estrutura produtiva. o Estado não interferia na economia. . Não se tinha uma regulação por parte do Estado. interventor. a classe dominante acumula riquezas por meio da exploração do trabalho das classes operárias. ou seja. pois é tanto patrimonial quanto burocrática. Esse período constitui um híbrido administrativo. Nesse cenário surgem as forças contrárias denominadas de socialistas. Na busca de melhores condições sociais surgem os movimentos trabalhistas. despencaram. Inicia-se um processo ininterrupto de produção coletiva em massa.Primeira Guerra Mundial Após a Primeira Guerra Mundial. a administração pública se torna mais racional. A idéia era da busca da eficiência os trabalhadores trabalhavam até 16 horas por dia. propôs-se mudar a política de intervenção americana. ou seja. agora passaria a intervir fortemente. hierarquia. A crise naturalmente chegou ao mercado de ações. um dos maiores centros capitalistas da época. Esse período de estado liberal vai de 1688 até o século XX precisamente em 1929 com o Crash da Bolsa de Nova Iorque. Com isso. porém o ritmo de produção industrial e agrícola dos Estados Unidos continuava a crescer aceleradamente. acabaram reduzindo as importações de produtos americanos. pois a idéia de um Estado não interventor levou a uma grande recessão. pois as indústrias continuavam produzindo sem ter para quem vender. Para isso. deixando tudo agir conforme o mercado. O imperialismo levou a recessão com o advento da 1º Guerra Mundial. geração de lucro e acúmulo de capital. A diferença de poder econômico entre as classes é um pressuposto do sistema. Se antes. Esse período é chamado de capitalista. baseada em regras. Os preços dos papéis na Bolsa de Nova York. os Estados Unidos se consolidaram como a maior potência econômica do mundo. ocasionando o crash (quebra) da bolsa de valores.

aos capitães (capitanias) e às autoridades municipais perspassava uma complexa. a coroa portuguesa estabeleceu no Brasil o Governo-Geral. Após a tentativa fracassada de estabelecer as Capitanias Hereditárias. com os próprios meios que deles conseguissem extrair.1808 – Vinda da família real portuguesa. um imenso território com ausência de autoridade. promovendo incentivos de créditos.Sob o ponto de vista econômico foi inaugurado uma nova ordem do Estado do Bem Estar Social ou intervencionista visando impedir a recessão. pecavam pelo artificialismo mimético que tornava as normas supérfluas e ineficazes. . tumultuária e fluída hierarquia. O formalismo das regras. confusa. O gabinete real de muitos auxiliares. Essas modalidades surgiram sucessivamente ao longo do tempo. Era uma forma de centralizar e ter mais controle da colônia. . O fato é que a transferência da corte e mais tarde a elevação do Brasil a parte integrante do Reino Unido de Portugal constituíram as bases do . O Brasil era constituído pelas capitanias hereditárias. Segue as idéias de Keynes no qual o estado deve promover o desenvolvimento inclusive se endividando. . o braço curto da autoridade e a corrupção generalizada ensejavam o autoritarismo daqueles que deviam se impor aos súditos entregues ao abandono. a administração burocrática e a administração gerencial. Do rei ao governador-geral (vice-rei). contraditórios e confusos. Como estatuíam instituições simétricas às da administração da metrópole. porém. Estado de bem-estar social. O Estado passa a desempenhar um papel estratégico na coordenação da economia capitalista.Evolução da administração pública no Brasil A evolução da administração pública em nosso país passou por três modelos diferentes: A administração patrimonialista. casas. também conhecido como Estado-providência é um tipo de organização política e econômica que coloca o Estado (nação) como agente da promoção (protetor e defensor) social e organizador da economia. pois a autoridade estava em Portugal. conselhos e mesas constituíam o domínio absoluto do monarca. Para Keynes o Estado é que deveria promover o desenvolvimento e não o mercado. não significando.1500 – Brasil é colônia de Portugal. Tentava-se limitar a ação dos prepostos da Coroa com a minudência dos regulamentos que eram repetitivos. que alguma delas tenha sido definitivamente abandonada. superpostos.

o fortalecimento do papel político do Exército e a exposição da contraditória condição do soldado escravo. o Poder Executivo. em paralelo à antiga administração metropolitana. O Poder Judicial era exercido pelos juízes de direito e pelos juízes de paz. No patrimonialismo o Estado funciona como uma extensão do poder do soberano. mas o Estado ainda era patrimonial. a abolição da escravatura suprimiu uma das bases de sustentação da ordem imperial. Os cargos são considerados prebendas. O problema da autonomia das províncias contrapunha os centralizadores e os partidários da descentralização. ditar políticas e agir. formada pela Câmara dos Deputados e pela Câmara dos Senadores ou Senado do império. E por fim a Guerra do Paraguai trouxe como conseqüência o desequilíbrio das finanças públicas. Com a declaração da independência dá se início a uma demarcação de poderes. . que se dividia em dois pólos — o federalismo e o liberalismo. para as tentativas de conciliação prévias a qualquer processo. com o apoio do Conselho de Estado. e o governo pudesse tomar decisões. germinava um incipiente movimento republicano. contribuindo para desestabilizar ainda mais o governo. que se consolidou posteriormente com a independência. cujo território era dividido em províncias. cujos membros eram eleitos juntamente com a representação nacional. transplantado de Lisboa ou formado aqui. Os poderes políticos eram quatro — Legislativo.1889 – Proclamação da República (República Velha) . que restringia a liberdade política e econômica das províncias. auxiliado pelos seus ministros de Estado.Estado nacional. Cada província era dirigida por um presidente e em cada uma delas havia também um conselho geral. A res publica não é diferenciada da res principis e tem a corrupção e o nepotismo inerentes a esse tipo de administração. com todo o aparato necessário à afirmação da soberania e ao funcionamento do autogoverno. Moderador. órgão de caráter consultivo e. A contratação do estado continuava sendo para os amigos do rei. Todo um aparato burocrático. que substituíam as antigas capitanias. ao mesmo tempo. O Poder Legislativo era exercido pela Assembléia Geral. Nesse ambiente político. o Estado se constituísse e se projetasse sobre o território. auxiliares e servidores possuem status de nobreza real. O monarca exercia o Poder Moderador. teve que ser montado para que a soberania se afirmasse. Executivo e Judicial. Constituía um Estado unitário e centralizador. Com o tempo. As críticas mais comuns recaíam sobre a centralização excessiva do regime monárquico.

baseada na monocultura e no latifúndio. mas mantiveram as mesmas políticas. pela urbanização e pela organização política das camadas urbanas. A burocracia está no horizonte da administração pública que se consolida e atualiza . Aos poucos. Significou. a passagem do Brasil agrário para o Brasil industrial. uma das características da República Velha. abrindo espaço para mais uma intervenção do Exército — a Revolução de 1930. Simplesmente afastaram o rei. autônomos com relação à ordem do sagrado e à dominação patriarcal e cada vez mais separados entre si. A riqueza nacional continuou concentrada na economia agrícola de exportação. com o enfraquecimento das elites agrárias. A eleição do paulista Júlio Prestes para suceder o também paulista Washington Luís. vários Estados buscando a liberdade financeira. foi se tornando disfuncional ao Brasil que se transformava. Seu desenvolvimento. A implantação da República não parte das camadas sociais. pois os grandes latifundiários traziam consigo a idéia de estado patrimonial. pelo primeiro ciclo de industrialização. pela diversificação da economia. Para compreender essa transformação e a emergência do modelo de crescimento que presidiu o desenvolvimento nacional no século XX. Estado e mercado.A partir de 1889 com a Proclamação da República se iniciou a tentativa de implantação de um estado liberal. O que se acentuou foi a transferência de seu centro dinâmico para a cafeicultura e a conseqüente mudança no pólo dominante da política brasileira das antigas elites cariocas e nordestinas para os grandes cafeicultores paulistas. por parte da burguesia. se dá no sentido da racionalização. consideradas as características do contexto local. A República Velha durou cerca de 40 anos. Diferente do cenário mundial que durante esse período era híbrido. a revolução burguesa foi feita pelos grandes latifundiários que queriam exportar a produção (política agro-exportadora). é preciso entender como se dava a inserção do país na economia internacional e como o Brasil viveu a Grande Depressão. constituem as bases da formação social moderna. derrotando o gaúcho Getúlio Vargas. pois já havia. A proclamação da República não alterou profundamente as estruturas socioeconômicas do Brasil imperial. Mesmo após a proclamação da República o poder continuou na mão dos mesmos. desencadeou o rompimento do pacto com os mineiros e com as demais oligarquias estaduais. sendo assim o Estado não conseguiu promover grandes mudanças.Revolução de 1930 A chamada “Revolução de 1930” representou muito mais do que a tomada do poder por novos grupos oligárquicos. na verdade. .

formando estoques que não conseguia comercializar. ficando sem divisas para manter a importação de produtos industrializados. . evitando o desemprego no campo e a recessão generalizada. entretanto. construindo infraestruturas. No período inicial. onde o Estado exercia um papel fundamental na manutenção da demanda agregada. principal item da pauta de exportações. o excedente de café não-exportável. houve uma grande concentração de poderes nas mãos do Executivo federal. Com a crise de 1929.Como foi dito. concentrando-se em São Paulo. pela transferência de rendas para os trabalhadores-consumidores. e estimulava a substituição de importações.O Estado Social O primeiro período de Vargas na presidência durou 15 anos. . pólo da cafeicultura. Conforme os estoques envelheciam. O governo federal. política de intervenção do Estado na economia americana para recuperar sua dinâmica de crescimento. três de governo constitucional e oito de ditadura. produzir mais e inclusive consumir mais. que penalizou os mercados consumidores. Esse papel supunha não só a capacidade de gerar poupança interna para participar da formação bruta de capital como também um elevado grau de intervenção na economia e na vida social. levava a pensar que ela também seria possível e desejável para promover o crescimento das economias periféricas. O Estado nacional poderia liderar o processo de desenvolvimento. O lucro dessa monocultura permitiu financiar o primeiro ciclo de industrialização brasileira. Traz a idéia de um estado interventor. o café era queimado para dar lugar à aquisição de novas safras. criando subsídios e incentivos e oferecendo crédito. o Brasil era uma economia periférica apoiada na exportação de produtos primários entre os quais se destacava o café. Essa política mantinha um fluxo de renda para o setor mais dinâmico da economia. embora a preços reduzidos. Os interesses dos produtores de café eram protegidos pelo governo federal. sendo quatro de governo provisório. de forma intuitiva. Praticava-se assim. No Brasil diz que a Revolução de 1930 ocorreu para se opor ao Estado patrimonial que estava entranhado em todas as esferas do poder. Estavam lançadas as bases do modelo de crescimento e do Estado intervencionista brasileiro. Deveria dar dinheiro para a iniciativa privada para gerar empregos. estabelecendo barreiras alfandegárias. com políticas de câmbio favorável e formação de estoques reguladores. O sucesso do New Deal. o Brasil foi obrigado a reduzir a exportação de café. a impossibilidade de continuar importando para satisfazer a demanda por produtos industrializados estimulou uma série de iniciativas de produção industrial para substituir bens importados. Por outro lado. continuou comprando. uma política keynesiana. Para Keynes o Estado deveria se endividar para promover o crescimento e desenvolvimento. em conseqüência da dissolução dos corpos legislativos e da nomeação de interventores para os governos estaduais.

poupança forçada – substituição de importações A centralização e a suspensão das franquias constitucionais geraram crescente insatisfação em setores liberais. Promoveu a uniformização das denominações dos cargos de governador e prefeito e fixou limites para a organização e as atribuições dos legislativos estaduais. até 1937. ele passa a ser eleito por eleições indiretas. fixou normas básicas e criou o Conselho Federal do Serviço Público Civil. . Na repartição de encargos e recursos. meritocracia (esta relacionado com o mérito). que estabeleceu nova classificação de cargos. É o Estado desenvolvimentista. A partir de 1930. que ensejou a convocação de uma Constituinte e.Golpe de 1937 Até 1934. e a coordenação de ações entre as três esferas de governo. que destacou uma subcomissão para estudar reajustamento do serviço público civil. Na área de pessoal. Tudo isso na busca da eficiência do estado. Inaugurou o federalismo cooperativo. Getulio tentou minimizar os efeitos da corrupção e nepotismo. A CF de 1934 não consentiu a volta dos mesmos níveis de descentralização que vigoravam na República Velha. a promulgação da Constituição de 1934 que restabeleceu os direitos e garantias dos cidadãos. beneficiando inclusive os municípios. impessoalidade (entra no serviço público independente do nome que carrega). concentrou competências no nível da União. a Constituição de 1934 introduziu o princípio do mérito. em seguida. com a repartição dos tributos. essa foi a imagem bifronte da política de Vargas — uma face voltada para as oligarquias rurais e outra para as massas urbanas. créditos. que além de financiar sob o ponto de vista econômico passa a fornecer os direitos (casa própria. e a comprar a produção. cujas características são formalismo (só pode o que está na lei). hierarquia. o Brasil deixa de ser agrícola. Em decorrência do seu trabalho. . Em 1935. O Estado começa a gerar poupança forçada. e ainda promover o desenvolvimento. Passa a conceder subsídios. saúde. Demanda agregada. Nasce o Estado do bem estar social. Getúlio Vargas vive o governo provisório e. de 28 de outubro. restaurou o Poder Legislativo e devolveu a autonomia dos estados. foi criada a comissão mista de reforma econômico-financeira. os bancos passam a financiar. eliminação das doenças) que até então não se haviam concedidos. a chamada Lei do Reajustamento.Embora tenha contribuído para a ampliação e consolidação da burguesia industrial. incentivos. Inicia-se a administração publica burocrática. em 1936 foi promulgada a Lei no 284.

A ditadura fechou o Congresso Nacional e as assembléias legislativas. por meio da padronização. Assim. normatização e implantação de mecanismos de controle. 1998): . Enfrentando a oposição político-partidária e a ação organizada do movimento integralista e a ação revolucionária dos comunistas. o governo e a administração pública. A centralização passa a constituir um princípio de organização do Estado brasileiro que se aplica de forma sistemática em todos os setores e níveis de estruturação territorial. As velhas estruturas do Estado oligárquico. e outorgou uma nova constituição. material e finanças. o governo encontrou o pretexto de que precisava para desfechar um golpe de Estado que se deu em novembro de 1937. entre elas a Companhia Vale do Rio Doce e a CSN. porém foi o período dos maiores ganhos de direitos sociais (consolidação das leis do trabalho). iniciada em 1929. a mais emblemática foi a criação do Departamento Administrativo do Serviço Público. a oferta de energia elétrica e a produção de aço.Em 1937 passa a crescer no mundo o movimento socialista. Até 1930 existiam no Brasil 12 empresas públicas. teve que aparelhar-se. notadamente nas áreas de pessoal. corroídas pelos vícios do patrimonialismo. A partir de 1937.estabelecer mecanismos de controle da crise econômica. de 1930 a 1945. destituiu os governadores eleitos. já não se prestavam às novas formas de intervenção no domínio econômico. Mais do que isso. instituindo o chamado Estado Novo. o governo lançou-se de maneira franca e direta no projeto desenvolvimentista. matéria-prima básica para a indústria de bens duráveis. centralizou recursos. na vida social e no espaço político remanescente. . Para tanto. Nesse estado autoritário suprime os direitos políticos. sendo 10 do setor produtivo. assumiu papel estratégico na coordenação de decisões econômicas. sob o impulso de superação do esquema clientelista e anárquico de administração oligárquica. resultante dos efeitos da Grande Depressão. suspendeu as garantias constitucionais. foram criadas 13 novas empresas. Mantendo a política de proteção às matérias-primas exportadas. por meio de um decreto-lei 578/38. criando inúmeros organismos especializados e empresas estatais. entre outras coisas. promoveu uma série de transformações no aparelho de Estado. e subsidiariamente promover uma alavancagem industrial. Urgia reformar o Estado. . o governo de Getúlio Vargas iniciou uma série de mudanças que tinham pelo menos duas vertentes principais (Lima Junior.promover a racionalização burocrática do serviço público. De todas essas medidas. criando as bases necessárias da industrialização — a infra-estrutura de transporte.

portanto. Para que tudo funcionasse sem grandes sobressaltos foram criadas com o acordo Bretton Woods duas entidades de supervisão. para garantir isonomia de ganhos para os cargos exercidos. baseado na industrialização via substituição de importações. que buscava introduzir no aparelho administrativo do país a centralização. o sistema de mérito. a separação entre o público e o privado. Mas somente no segundo governo de Getulio surge o estatuto. com o objetivo de adaptar as normas vindas do governo central às unidades federadas sob intervenção. para a revisão das estruturas administrativas e para a racionalização dos métodos de trabalho. o FMI . porém o baixo escalão continuava sendo preenchido por contratações clientelistas. Através do DASP ele consegue realizar mais de 20 concursos públicos para cargos de alto escalão. elaborar orçamentos (projeto de planejamento orçamentário).1%. Segundo o acordo de Bretton Woods as moedas dos países membros passariam a estar ligadas ao dólar variando numa estreita banda de +/. a impessoalidade.dentro do estado autoritário com a idéia de implantar uma administração pública burocrática. Foi uma ação deliberada e ambiciosa no sentido da burocratização do Estado brasileiro. promover a racionalização de métodos no serviço público e elaborar o orçamento da União. treinar o pessoal. O DASP tinha seções nos Estados. O DASP representou a concretização desses princípios. que pudesse assumir seu papel na condução do processo de desenvolvimento. e a moeda norte-americana estaria ligada ao Ouro a 35 dólares. Estava voltada para a administração de pessoal. A reforma administrativa do Estado Novo foi. o primeiro esforço sistemático de superação do patrimonialismo. recrutar e selecionar servidores. a hierarquia. encarregada de implementar mudanças. Estabelece ainda um projeto que vai tratar do estatuto dos servidores públicos. inclusive a admissão mediante concurso público e a capacitação técnica do funcionalismo. cujo modelo de crescimento. racionalizar e normatizar as aquisições e contratos e a gestão do estoque de material. já que se tornou a grande agência de modernização administrativa. Visava constituir uma administração pública mais racional e eficiente. O DASP foi efetivamente organizado com a missão de definir e executar a política para o pessoal civil. de material e do orçamento. supunha um forte intervencionismo estatal e controle sobre as relações entre os grupos sociais ascendentes — a nova burguesia industrial e o operariado urbano. Na área de pessoal foi criado o plano de cargos e carreiras.Acordo de Brettel Woods – Foi o nome dado a um acordo de 1944 no qual estiveram presentes 45 países aliados e que tinha como objetivo reger a política econômica mundial. .

para cumprir um programa francamente nacionalista e reformista. empresa controladora do setor elétrico. Durante o segundo governo Vargas também se pretendeu retomar os esforços reformistas pela designação. com o acordo de Bretton Woods. Foi finalmente extinto em 1986. quando houve uma série de nomeações sem concurso público para vários organismos públicos. por meio de novos mecanismos de coordenação e transferência de rendas entre regiões. de um grupo de trabalho com a missão de elaborar um projeto de reforma administrativa que resultou num projeto de lei que previa a reorganização administrativa do ministério e a alteração do código de contabilidade das despesas públicas. abolindo o registro prévio. Cinco anos depois de deixar o governo. Vargas assumiu o governo.1945 – saída de Getulio Vargas. Nesse período. pelo voto direto. minimizando custos de detenção de diversas moedas estrangeiras . O DASP é esvaziado e se mantém durante muito tempo só controlando a área de pessoal. Submetida ao Congresso Nacional. ampliou os direitos sociais dos trabalhadores. Fortaleceu-se o federalismo cooperativo. em 03 de outubro de 1950. para promover o crédito e desenvolvimento das economias. Vargas também tentou controlar a remessa de lucros das empresas estrangeiras e criar a Eletrobrás. prometendo ampliar os direitos dos trabalhadores e investir na indústria de base e em transportes e energia. restaurou a divisão de poderes da República. o dólar passou a ser a moeda forte do sistema financeiro mundial e os países membros utilizavam-na para financiar os seus desequilíbrios comerciais. grande pilar da política de fomento da política nacional. entre elas a Petrobrás e o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico (BNDES).(Fundo Monetário Internacional) e o Banco Mundial. devolveu a autonomia dos estados. reorganizou o Judiciário e previu a mudança da capital. presidência da República foi entregue ao presidente do STF. Em 1946. que conduziu o governo de transição e convocou as eleições e a Assembléia Nacional Constituinte. O DASP foi relativamente bem-sucedido até o início da redemocratização em 1945. com poderes limitados pela Constituição de 1946. foram criadas 13 empresas estatais. A Constituição de 1946 restabeleceu o estado de direito e as garantias individuais. o que requeria o aumento da intervenção do Estado no domínio econômico. em 1952. Getúlio Vargas foi eleito presidente da República. Assim. No segundo governo de Getúlio surge a idéia nacionalista. mereceu um substitutivo de comissão interpartidária que previa a criação do Conselho de Planejamento e Coordenação e dos ministérios do Interior e das .

pois essa classe acabou se isolando da própria sociedade. Brasília. Seu lema era a realização de “50 anos em cinco” e a meta símbolo era a construção da nova capital do país. transporte. O isolamento dessa classe é denominado insulamento burocrático.Juscelino Kubitscheck (1956 – 1961) Depois de um tumultuado período de incertezas assume em 1956. cria um Plano de Metas que tinha 36 objetivos. Juscelino Kubitschek. Tem-se um híbrido de burocracia patrimonial. ¤ COSB – tinha como objetivo principal promover estudos visando à descentralização dos serviços. pois o sistema sempre esteve permeado de atitudes patrimoniais. Mas JK encontrou a máquina pública muito engessada. desencadeando acirrada oposição. por meio da avaliação das atribuições de cada órgão ou instituição e da delegação de competências. prestígio e riqueza. representa as primeiras tentativas de realizar as chamadas reformas globais. Contra ele insurgiram-se as forças conservadoras ligadas a interesses contrariados. morosa. com ênfase na indústria de bens duráveis. em 1956. isolavam-se voltando aos seus próprios interesses. o aparato administrativo e político permaneceram sob a apropriação de um mesmo grupo social (estamento burocrático). A idéia do insulamento é se isolar da dinâmica político-partidária (corrompida e clientelista). dando prioridade à indústria automobilística e ao transporte rodoviário. Formaram uma nova classe chamada de patronato político brasileiro. É uma classe de burocratas que entravam na administração por meio de concurso público. Além disso. no governo Vargas. A criação da COSB (Comissão de Simplificação Burocrática) e da CEPA (Comissão de Estudos e Projetos Administrativos). apesar das inúmeras mudanças históricas pelas quais passou o Brasil. Propugnava a industrialização acelerada. procurando desenvolver o centro do país com a construção da capital. a referência passou a ser ele próprio. O estado passou a se chamar de modelo auto-referido. não obstante o apoio do Executivo. indústria pesada e alimentação. com destaque para quatro setores-chave: energia. que não chegou a ser aprovado. mas ela apresenta um lado disfuncional. apoiada na associação entre capitais nacionais e estrangeiros.Comunicações e Transportes. mas que posteriormente. que tinha como objetivo a obtenção de poder. cheia de níveis hierárquicos. com a fixação de sua esfera de responsabilidade e da prestação de contas das autoridades ¤ CEPA – teria a incumbência de assessorar a presidência da República em tudo que se referisse aos projetos de reforma administrativa (que promovia alteração da maquina pública) . Ao invés das regras servirem para atender a sociedade e o interesse público essa classe passou a atender os seus próprios interesses suas próprias regras . Ou seja. Ele segue a mesma linha de atuação de Getulio.

. que deu início a novos estudos para a realização da reforma administrativa. da CEPA e.1964 – Golpe Militar Ainda em 1964. Na verdade. mas apesar da crise. além de ampla delegação de competência”. algumas das grandes inovações introduzidas pela reforma de 1967 estavam consignadas nos relatórios da COSB. não deixaram de inaugurar uma nova visão na administração pública com a introdução de conceitos. Todas as iniciativas anteriormente descritas. cada vez mais. universitária e administrativa. orientado para a realização de reformas de base — bancária. Embora tenha havido avanços isolados durante os governos de Getúlio Vargas. e a administração descentralizada (autarquias. dotados de maior autonomia gerencial e que podiam recrutar seus quadros sem concursos. presidida pelo ministro extraordinário para o planejamento de coordenação econômica. preferencialmente entre os formados em think thanks especializados. JK não conseguiu promover nenhuma reforma substancial no seio da maquina pública. Seu principal objetivo era promover “uma ampla descentralização administrativa até o nível do guichê. aos ditames de normas rígidas e controles. Tenta resgatar a idéia do mérito. institutos e grupos especiais ad hoc). urbana. o que se observa é a manutenção de práticas clientelistas. etc. agrária.1963 . empresas. Esse período se caracteriza por uma crescente cisão entre a administração direta. Jango enfrentou forte oposição. da Comissão Amaral Peixoto. sobretudo. como a criação dessas comissões. que negligenciavam a burocracia existente. mesmo que não tenham sido implementadas. Juscelino Kubitschek. que serviriam de base para futuras reformas no aparato administrativo brasileiro. o governo Goulart criou a Comissão Amaral Peixoto. com o objetivo de .João Goulart O governo instalou-se em meio a uma crise. além da falta de investimento na sua profissionalização. . Instituiu a COMESTRA (Comissão Especial de Estudos da Reforma Administrativa). fiscal. Jânio Quadros e João Goulart. entregue ao clientelismo e submetida.Foi no governo de JK que surgiram as bases para a administração gerencial. O programa contemplava a extensão do direito de voto aos analfabetos e às patentes. o novo governo retirou do Congresso Nacional o projeto de lei elaborado pela Comissão Amaral Peixoto para reexame do assunto por parte do Poder Executivo. Jango se propunha a realizar um programa de esquerda. remunerando-os em termos compatíveis com o mercado. diretrizes e objetivos mais racionais. reorganizar a área de materiais. com o objetivo de empreender os objetivos do plano de metas.

empresas públicas e sociedades de economia mista). econômico. Fixava a estrutura do Poder Executivo federal. estatística. da delegação de competência e do controle. sendo assim não poderia concorrer com as mesmas normas da administração direta. Estabelecia a distinção entre a administração direta (os ministérios e demais órgãos diretamente subordinados ao presidente da República) e a indireta. A administração pública deveria se guiar pelos princípios do planejamento. Na área de pessoal viu-se a necessidade de fortalecimento e expansão do sistema do mérito. 6. O estatuto básico se apoiava nos seguintes princípios: 1. da coordenação. o mais sistemático e ambicioso empreendimento para a reforma da administração federal.proceder ao “exame dos projetos elaborados e o preparo de outros considerados essenciais à obtenção de rendimento e produtividade da administração federal” Do trabalho dessa comissão e das revisões que se seguiram em âmbito ministerial resultou a edição do Decreto-Lei nº 200. 5. Descentralizar significa separar a administração centralizada (direta) da administração indireta. estatuía normas de aquisição e contratação de bens e serviços. orçamento. Indicava diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. Definia as bases do controle externo e interno. contabilidade e auditoria e serviços gerais. 3. militar e de planejamento. sobre o qual se estabeleciam diversas regras e diretrizes gerais para um novo plano de classificação de cargos. porém a administração indireta precisava concorrer com a iniciativa privada. . constituída pelos órgãos descentralizados (autarquias. de 25 de fevereiro de 1967. Desenhava os sistemas de atividades auxiliares . indicando os órgãos de assistência imediata do presidente da República e distribuindo os ministérios entre os setores político. fundações. da descentralização. 4. O Decreto-Lei nº 200 se apoiava numa doutrina consistente e definia preceitos claros de organização e funcionamento da máquina administrativa. social. 2. Bem como a expansão de empresas estatais e de órgãos independentes (fundações públicas) e semiindependentes (autarquias). A administração direta continua seguindo as mesmas regras.pessoal. além de apontar os órgãos essenciais comuns aos diversos ministérios. administração financeira. E finalmente.

O DL 200/67 é considerado o primeiro momento da administração gerencial. capacidade de arrecadar tributos. Todo o movimento mundial de crescimento chega ao seu declínio. sobretudo com o aumento do número de ministérios que foram desmembrados de outros. uniformizando a legislação. simplificando o sistema e reduzindo o número de impostos. Diz respeito à capacidade política de decidir. . Embora tenha se verificado um pequeno crescimento na administração direta. já que a burocracia estatal foi identificada com o sistema autoritário em pleno processo de degeneração. . esvaziando financeiramente estados e municípios que ficaram dependentes de transferências voluntárias. que se inicia já em meados dos anos 1970. Compreende a forma de governo. as relações entre os poderes. A Governabilidade expressa a possibilidade em abstrato de realizar políticas públicas.Centrípeto: concentração de recursos na união. o sistema partidário e o equilíbrio entre as forças políticas de oposição e situação. agrava ainda mais a situação da administração pública. Aumenta a capacidade extrativa.Centrífugo: quando o Estado expande sua capacidade econômica. Esta relacionada com a capacidade substantiva e material de implementar suas políticas públicas. Isso resultou no fenômeno da dicotomia entre o Estado tecnocrático e moderno das instâncias da administração indireta e o Estado burocrático. a marca maior do modelo do crescimento foi mesmo a expansão da administração indireta. de governar o Estado. A crise política do regime militar. . A nova crise na administração pública denominada de crise de governabilidade está relacionada com a crise fiscal do Estado (relação entre receita e despesa – o Estado passou a gastar mais do que o arrecadado). Pois os estados estavam gastando demais e não tiveram uma evolução entre as suas receitas e despesas. A crise fiscal gera a incapacidade dos governos de atenderem as demandas sociais. Esse período militar promoveu 02 grandes movimentos: . Em 1965 teve início a reforma tributária que se consolidou com a Constituição de 1967. *Governabilidade x Governança Governabilidade é o conjunto de condições necessárias ao exercício do poder. Ela trouxe uma brutal concentração de recursos nas mãos da União. formal e defasado da administração direta.Esse decreto lei também traz a idéia de flexibilização. O Estado passa a atuar em outras esferas econômicas através das empresas públicas e sociedades de economia mista.

a desburocratização e a desestatização. ainda. Assume na Grã-Bretanha Margaret Thatcher e. . Governança é a capacidade adjetiva e instrumental de colocar em prática as políticas públicas. a crise que se desencadeou em 1979. embora esta possa ser deficiente ainda que haja boas condições de Governabilidade. Ambos com o intuito de diminuir o tamanho do Estado. nos EUA assume Reagan. os dois programas foram concebidos de forma a atender objetivos complementares que seriam o aumento da eficiência e eficácia na administração pública e o fortalecimento do sistema de livre empresa. No Brasil. a Governabilidade do país. A Governabilidade deriva. Em 1973 ocorre a primeira crise do petróleo. em outras palavras. uma boa Governança pode aumentar a legitimidade que um povo confere a seu governo. pois é a capacidade prática de fazer valer suas idéias. da legitimidade dada pela sociedade ao Estado e a seu governo. diminuir o Estado. vender empresas que haviam sido criadas. que estado grande não atendia as demandas sociais. Em 1979. A governança acontece através dos funcionários públicos. enxugar a máquina pública. A governança está no aparato do Estado. Em seguida. Antes da descrição da reforma administrativa da Nova República. Trazia uma idéia oposta. a qual deixa os Estados ainda mais endividados. de modo a propiciar as condições financeiras e administrativas indispensáveis à execução dos arranjos que o governo adota. . já no governo de Figueiredo – foi criado o programa nacional de desburocratização que tinha 02 frentes: uma de desburocratização e outra de desestatização (de modo a enxugar a máquina pública). Sem condições de Governabilidade é impossível uma adequada Governança. com o segundo choque do petróleo caracteriza-se pela perda de capacidade do Estado de coordenar o sistema econômico de forma complementar ao mercado. merecem registro dois programas de reforma elaborados entre 1979 e 1982.Governança é a competência do governo de praticar as decisões tomadas ou. Havia a necessidade de diminuir despesas. os militares gastavam a torto e a direito. a capacidade de governo do Estado. Por outro lado. A globalização permite a interligação dos mercados e dá informação. Envolve a disposição institucional pela qual a autoridade é exercida. A base do programa para inverter a crise da economia era a redução da intervenção estatal e a implementação de um programa de privatização. enquanto a Governança é a capacidade abrangente financeira e administrativa de uma organização de praticar políticas. escondendo da população que o mundo estava em crise.Estado Neo-Liberal O mundo vivia a crise de governabilidade. De iniciativa do Poder Executivo. aumentando. cortar despesas. assim.

desenvolvimento regional. . entretanto.740. Cada partido queria um pedaço. desobstrução do Legislativo. desburocratizou a necessidade de uma série de documentos. Mas. porque nenhum outro programa antes era dotado de caráter social e político (pois tentou melhorar a vida do cidadão na sociedade). reforma do ensino básico. **Nos concursos cobra-se que a crise no Brasil começa na década de 80. aparelhamento da Justiça. de 18 de julho de 1979. . instituído pelo Decreto-Lei no 83. corte de moedas. de modo a tornar os órgãos públicos mais dinâmicos e mais ágeis”. O programa da desestatização havia sido concebido para estabelecer limites aos excessos de expansão da administração pública descentralizada. Esperava-se que a supressão de etapas desnecessárias tornaria mais ágil o sistema administrativo. O discurso dos que voltam é que os 21 anos de historia. Com isso o governo militar passa a se tornar insustentável. A reforma do Estado era uma das principais promessas da Nova República. Daí o seu ineditismo. erradicação do analfabetismo. saneamento da previdência. a recessão. Começa a inflação. Resgate do que foi perdido. que se traduzia em diversas bandeiras de luta que iam muito além do rearranjo administrativo — vigência efetiva do império da lei. tendência marcante na década anterior sem. subsidiariamente. entre outros. trazendo benefícios para funcionários e clientes (desburocratização até o nível de guichê). Esse programa trabalhou em uma série de políticas voltadas a microempresa.Mais especificamente. o agravamento da pobreza era culpa dos militares. o programa de desburocratização. descentralização e. a inflação. Diferentemente dos outros programas. Esse período constituiuse no maior loteamento dos cargos públicos da história. um cargo e estes foram distribuídos. reforma agrária. o da desburocratização privilegiava o usuário do serviço público. reforma tributária. constituindo o caminho rumo a administração gerencial. “visa à simplificação e à racionalização das normas organizacionais. recessão. ele também incluía entre seus objetivos o enxugamento da máquina estatal. se configurar na reversão desse processo.Estado democrático de direito – Nova República a partir de 1985 Em 1985 tem início a abertura democrática. É a década perdida. já que recomendava a eliminação de órgãos pouco úteis ou cuidava para impedir a proliferação de entidades com tarefas pouco definidas ou já desempenhadas em outras instituições da administração direta e indireta. implantação do sistema único de saúde.

diminuiu o aparato repressivo herdado do regime militar e institucionalizou os instrumentos de política social. ampliou os mecanismos de inclusão política e participação. lidava-se com uma severa crise econômica marcada pelas crescentes desigualdades sociais. a promulgação da Carta Magna representou uma verdadeira reforma do Estado. Entretanto. eficiente e receptivo às demandas da sociedade. a Constituição de 1988. orgânico. após mais de duas décadas de ditadura militar. De outra parte. . que tinha três objetivos principais: racionalização das estruturas administrativas. paralisadas na transição democrática de 1985 que.O governo civil que acabara de se instalar em 1985. Paralelamente ao desafio da redemocratização. formulação de uma política de recursos humanos e contenção de gastos públicos. a alta burocracia passava a ser acusada. teve como um de seus custos mais surpreendentes o loteamento dos cargos públicos da administração indireta e das delegacias dos ministérios nos Estados para os políticos dos partidos vitoriosos. levou a um retrocesso burocrático sem precedentes. A Constituição de 1988 proclamou uma nova enunciação dos direitos de cidadania. Nesse período a crise fiscal era tão grande que não conseguiu criar nenhuma mudança. dando-lhes substância de direção. acabou por eliminar a flexibilidade com que contava a administração indireta que. O governo Sarney instituiu uma numerosa comissão. estabeleceu larga faixa de intervenção do Estado no domínio econômico. embora representasse uma grande vitória democrática. cujos objetivos eram extremamente ambiciosos. o governo da chamada Nova República teria como tarefa inadiável a reversão desse quadro. entretanto. Sarney criou um grande projeto para reformar a máquina pública. do ponto de vista da gestão pública. O primeiro programa de reformas do governo Sarney. que refletiu esse cenário. Assim. Nesse sentido. No plano econômico não houve alteração. principalmente pelas forças conservadoras. herdava um aparato administrativo marcado ainda pela excessiva centralização. no anseio de reduzir as disparidades entre a administração central e a descentralizada. na medida em que favorecera seu crescimento excessivo. pretendia redefinir o papel do Estado. redistribuiu os ingressos públicos entre as esferas de governo. num primeiro momento. A única coisa feita por Sarney foi a Constituição Federal de 1988. As ações rumo a uma administração pública gerencial são. No final das mais de duas décadas de regime ditatorial a situação do país não era muito alentadora. que se expressaria na necessidade de tornar o aparelho administrativo mais reduzido. já que. Um novo populismo patrimonialista surgia no país. de ser a culpada da crise do Estado.

Resumindo. que não se coadunam com a própria administração pública burocrática.apesar de casos de ineficiência e abusos localizados em termos de remuneração. o Congresso Constituinte promoveu um surpreendente engessamento do aparelho estatal. considera que os dois partidos que comandaram a transição eram. dada a ingerência patrimonialista no processo. apesar de democráticos. inclusive os que tinham entrado sem concurso público. . ao estender para os serviços do Estado e para as próprias empresas estatais praticamente as mesmas regras burocráticas rígidas adotadas no núcleo estratégico do Estado. Foi também uma conseqüência de uma atitude defensiva da alta burocracia que. eles não tinham como a sociedade brasileira também não tinha noção da gravidade da crise que o país estava atravessando. diretamente relacionada à generalização do regime estatutário na administração direta e nas fundações e autarquias. geraram-se dois resultados: de um lado. houve uma volta aos ideais burocráticos dos anos 1930 e. instituiu a obrigatoriedade de regime jurídico único para os servidores civis da União. Este retrocesso burocrático foi em parte uma reação ao clientelismo que dominou o país naqueles anos. como demonstra três práticas: . de outro lado. ao atribuir às fundações e autarquias públicas normas de funcionamento idênticas às que regem a administração direta. a aposentadoria com proventos integrais sem correlação com o tempo de serviço ou com a contribuição do servidor. *Na CF/88 foram atribuídas as mesmas regras da administração direta da década de 30. passaram a se tornar estáveis no serviço público. o abandono do caminho rumo a uma administração pública gerencial e a reafirmação dos ideais da administração pública burocrática clássica. visceralmente populistas. dos Estados-membros e dos Municípios. Partindo de uma perspectiva de análise política. temos a estabilidade rígida para todos os servidores civis. uma tentativa de retorno ao populismo dos anos 1950. e retirou da administração indireta a sua flexibilidade operacional. a CF/88 concentra as mesmas práticas patrimonialistas vigorantes até então.todos os servidores que estavam nas autarquias e fundações passaram a ser considerados estatutários e se enquadravam num regime jurídico único. a instituição de uma série de privilégios. . A nova Constituição determinou a perda da autonomia do Poder Executivo para tratar da estruturação dos órgãos públicos. Afinal. constituía o setor dinâmico da administração pública. Como exemplos. decidiu defender-se de forma irracional. sentindo-se injustamente acusada. Sem que houvesse maior debate público. No plano gerencial.no ato das disposições transitórias todos que estavam no serviço público. no plano político.

Em menos de 24 horas. de acabar com a corrupção. os cidadãos perdessem a memória inflacionária e pudessem usufruir mais os benefícios decorrentes do exercício das novas liberdades. diminuir despesas. em função de uma doença. para a desilusão do povo brasileiro. Para cumprir seus propósitos reformadores criou uma nova moeda. criou uma série de restrições e regulamentos temporários para que. nos últimos 30 anos. Tancredo faleceu antes de assumir o cargo.1990 – Movimento diretas já e governo Collor Diretas Já foi um movimento político democrático com grande participação popular que ocorreu no ano de 1984. ela não foi aprovada. na administração pública. Em 15 de janeiro de 1985. Com o objetivo de reduzir a intervenção do Estado na vida social. sendo que o vice. A rápida passagem de Collor pela presidência provocou. . editou 23 medidas provisórias. sete decretos e 72 atos de nomeação. Enquanto o mundo todo estava diminuindo despesas o Brasil promove o retrocesso burocrático colocando inclusive na CF práticas patrimonialistas. mas tinha um discurso neoliberal de moralização. após ser estabelecida na Constituição de 1988. entre outras coisas. através do contrato de gestão. a emenda constitucional das eleições diretas foi colocada em votação. Porém. congelou a poupança popular. aos poucos. Porém. José Sarney. Criou a idéia de gestão para resultados. Este movimento era favorável e apoiava a emenda do deputado Dante de Oliveira que restabeleceria as eleições diretas para presidente da República no Brasil. uma desagregação e um estrago cultural e psicológico . As eleições diretas para presidente do Brasil só ocorreriam em 1989. Fernando Collor era um grande latifundiário de Alagoas. tomou posse o primeiro governo civil eleito pelo voto direto. Em 15 de março de 1990. aos quais se seguiram inúmeras portarias ministeriais e instruções normativas autárquicas. taxou haveres financeiros e redesenhou a máquina de governo. tornou-se o primeiro presidente civil após o regime de Ditadura Militar (1964-1985). Collor teve a idéia de abertura do mercado para o Exterior. fechando diversos órgãos públicos essenciais. e a aposentadoria será feita com proventos integrais independentemente do tempo de contribuição. de um século de vida republicana.. ocorreram eleições indiretas e Tancredo Neves foi eleito presidente do Brasil. Em 25 de abril de 1984.essas pessoas passam a fazer parte da previdência do estado. inchando a máquina pública e trazendo para ela um maior crescimento das despesas.

Sua reforma administrativa caminhou de forma errática e irresponsável no sentido da desestatização e da racionalização. Itamar criou a base para a eleição de FHC em 95. desnecessários. A falta de planejamento estratégico gerou uma grande recessão e. persistiu na estratégia de ressuscitar ministérios extintos por Collor e restringiu-se a tocar. Ocorreu também um aumento desmedido de desemprego no país. pois criavam superestruturas (como os ministérios da Economia e da InfraEstrutura) sujeitas a pressões de interesses poderosos. como a da Capes. o programa de privatização. a resposta às medidas foi equivocada e apenas agravou os problemas existentes.Governo FHC .impressionantes. Muitas das fusões. Algumas das extinções tiveram que ser logo revistas. . desarticulou as estruturas encarregadas de operar políticas compensatórias e em nada contribuiu para a garantia de direitos civis ou de direitos sociais básicos. se examinarmos a administração como um todo. quando a campanha presidencial introduz a perspectiva da mudança organizacional e cultural da administração pública no sentido de uma administração gerencial. não eram convenientes. Hoje. diminuindo a inflação e a recessão. foi descoberto o maior esquema de corrupção da história. Para conservar a ampla base de apoio que possibilitou a sua emergência. O governo Itamar Franco buscou essencialmente recompor os salários dos servidores. . não trouxeram expressiva redução de custos. O discurso de reforma administrativa assume uma nova dimensão a partir de 1994. na medida em que se preocupava em destruir ao invés de construir. alem disso. adotou uma postura tímida e conservadora com relação à reforma do Estado e mesmo à reforma administrativa. e dificultavam a supervisão que intentavam favorece. a alíquota de IOF que incide sobre cada ativo financeiro e as projeções sobre os estoques de base monetária e da moeda em circulação. movida a oportunismo neoliberal e constituída como uma empresa de desmantelamento do setor público. dado o seu caráter de excepcionalidade. Na verdade. por exemplo. No governo Collor. são de conhecimento perfeitamente acessível o impacto do inciso de um artigo de uma lei de conversão. ela produziu uma série de remanejamentos no plano da organização administrativa. Os cortes de pessoal. Conseguiu resgatar a estabilização da economia através do Plano Real. que haviam sido violentamente reduzidos no governo anterior. principalmente de ministérios.Governo Itamar Franco O governo Itamar Franco. de forma hesitante.

Este conectado com as idéias neoliberais já fracassadas dizia que FHC era social democrata. O Estado continua financiando. o que parece designar o fim da história da administração pública redentora do estatismo patrimonialista e do ogro burocrático. O Estado assume um papel menos executor (privatizando as empresas de modo a diminuir o tamanho do Estado) ou prestador direto de serviços mantendo-se. mas não mais executa. Fernando Henrique Cardoso. outras colocam a reforma ocorrida no governo de FHC como base para a administração gerencial. para favorecer sua eleição . . Ainda em 1995 edita o PDRAE (plano diretor da reforma do aparelho do estado). *Algumas provas já colocam Collor como sendo a base da administração gerencial. O Plano Diretor da Reforma do Aparelho de Estado tinha como proposta explícita inaugurar a chamada “administração gerencial”. em junho daquele ano. também resgata a governança. que são as entidades do terceiro setor sem fins lucrativos que queiram desempenhar serviço público). A reforma do Estado deve ser entendida dentro do contexto da redefinição do papel do Estado. no entanto. que o apoiava .Em outubro de 1994 foi eleito Presidente da República em primeiro turno. com isso. que fora finalizado pelo presidente Itamar Franco durante o mandato de seu ministro da fazenda Rubens Ricupero. embora quando elas entraram em circulação ele já não fosse mais ministro há 4 meses FHC resgata a governabilidade perdida e. tendo sido fundamental para a sua eleição o sucesso do Plano Real. no papel de regulador (criação das agencias reguladoras) e provedor destes (buscando entes que queiram executar as políticas públicas. O PDRAE partia de uma premissa — a de que a crise latino-americana era uma crise do Estado. entretanto. Propugnava na máquina pública trazer de volta as políticas sócias que estavam em segundo plano. para se tornar seu promotor e regulador. mas continuando a enxugar a máquina pública.então com a concordância de Itamar. que deixa de ser o responsável direto pelo desenvolvimento econômico e social. O qual mostra a necessidade de reforma e as medidas a serem realizadas para ter novamente o crescimento e o desenvolvimento.assinou como se ainda fosse ministro da fazenda as cédulas da nova moeda Real. Para resgatar a governança ele cria o Ministério da Administração e Reforma do Estado sob o comando do ministro Bresser Pereira.

autorizou o Poder Executivo a qualificar como agência executiva a autarquia ou fundação que houvesse celebrado contrato de gestão com o respectivo ministério supervisor. Bresser também trata de dois tipos de propriedade — a pública e a privada. da sociedade civil organizada. pretende-se reforçar a governança — a capacidade de governo do Estado — por meio da transição programada de um tipo de administração pública burocrática. tem origem na EC 19/98. consegue promulgar a Emenda Constitucional nº 19/98. que o incorporou ao texto da Constituição de 1988 (artigo 37. O princípio da eficiência. O modelo conceitual da Reforma do Aparelho de Estado de Bresser-Pereira está apoiado em três dimensões: formas de propriedade. A Lei 9. caput). Considerando essa tendência. prestando serviços à sociedade e respeitando o cidadão contribuinte. impessoalidade. das funções executivas no campo da prestação de serviços sociais e de infra-estrutura. de controle social. Em 1998. que modificou dispositivos da Constituição Federal de 1988. busca-se o fortalecimento das suas funções de regulação e de coordenação.Nesta nova perspectiva.649/98. rígida e ineficiente. em linhas gerais. que ordinariamente se diz estarem na esfera do . tipos de administração pública e níveis de atuação do Estado. O contrato de gestão passa a ser o instrumento de contratação da administração pública. A mudança formal à Magna Carta de 1988. alterou o regime administrativo do Estado brasileiro. seus princípios e normas. na estabilidade e na descentralização das funções das entidades administrativas. no texto constitucional. voltada para si própria e para o controle interno. além de propor o controle das despesas e finanças públicas. moralidade e publicidade fundaram-se no argumento de que o aparelho estatal deve se orientar para gerar benefícios. flexível e eficiente. para o fim de cumprir objetivos e metas com este acertado. A administração gerencial é a idéia de comprovação de resultados. para os níveis estaduais e municipais. no ordenamento jurídico constitucional. por exclusão. A inserção do princípio da eficiência. monitorando e controlando a implementação das políticas públicas. sendo pública toda aquela que está no domínio do Estado. As relações entre essas dimensões estabelecem o quadro referencial e a estratégia da reforma. promulgada poucos dias antes da Emenda nº 19/98. interferiu na admissão de pessoal na política remuneratória. voltada para o atendimento da cidadania. todas as demais. e a progressiva descentralização vertical. para influenciar o custeio de atividades a cargo do Distrito Federal. e privada. ao lado dos princípios clássicos da legalidade. referentes à Administração Pública e ao servidor público. para uma administração pública gerencial. particularmente no nível federal.

Orçamento e Gestão (MPOG) é um ministério do poder executivo do Brasil. A propriedade estatal seria aquela tradicionalmente designada como propriedade pública. Cria a idéia de treinamento sistemático. mas afetam o bem-estar e a sobrevivência de todos os indivíduos em novas formas de apropriação do mundo e de inserção na vida social. oficialmente Lei Complementar nº 101. liberar fundos para estados e projetos do governo. ou seja. Promove a profusão de cargos e carreiras e a idéia de demissão voluntária. vale gás – políticas sociais de renda mínima que surgiram localmente em Estados e municípios que posteriormente foram copiados pelo governo federal. embora. à informação fidedigna.mercado. à proteção ao meio ambiente. o patrimônio delas reverte ao Estado. não sejam de propriedade do Estado. as associações sem fins lucrativos. planejar custos. analisar a viabilidade de projetos. servem ao interesse público (é público mas o estado não mais vai desempenhar). é uma lei brasileira que tenta impor o controle dos gastos de estados e municípios. as beneficências. *a governança se dá através dos servidores públicos. O modelo propõe que a propriedade pública possa ser classificada em dois tipos: a propriedade pública estatal e a propriedade pública nãoestatal. Tal medida foi justificada pelo costume. de gestores promoverem obras de grande porte no final de seus mandatos. deixando a conta para seus sucessores. controlarem orçamentos. Eles dão ao cidadão direitos ao futuro comum. Na hipótese de extinção. além de promover a realização de concursos públicos anuais. Surgimento do programa bolsa família. No segundo governo a reforma já estava consolidada. O Ministério do Planejamento. as sociedades civis de interesse público. . os chamados direitos republicanos. bolsa escola. A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF). ao patrimônio histórico e à coisa pública. A LRF também promoveu a transparência dos gastos públicos. mas era necessário fortalecê-la. Bresser-Pereira chama a atenção para o fato de que a existência desse tipo de propriedade gera direitos de cidadania. Já a propriedade pública não-estatal compreenderia todos aqueles bens que. Sob o ponto de vista social o governo de FHC caracteriza-se pela volta das políticas sociais. na política brasileira. que não têm titular certo. Está nessa categoria o patrimônio de todas as instituições sem fins lucrativos dedicadas a prestar serviços à comunidade. Com isso cria o MPOG. o conjunto de bens sob controle estatal (o Estado não pode passar pra frente). como as fundações. condicionado à capacidade de arrecadação de tributos desses entes políticos. cuja função é planejar a administração governamental.

Promoveu o incentivo às exportações. Na gestão do presidente Lula observou-se o recorde na produção da indústria automobilística. em que Meirelles é bastante conhecido por ter sido presidente do Bank Boston . . implicitamente o objetivo era de ampliar a arrecadação de recursos e racionalizar seu emprego. assume a presidência Luiz Inácio Lula da Silva – populista e estadista – após 04 tentativas de chegar ao poder. Também houve o refortalecimento da Petrobrás. que em 2009 passou a ser a sexta maior do mundo. para cumprir compromissos nacionais relativos à dívida externa e atender às exigências oriundas do FMI. do Banco Mundial e dos Estados Unidos da América (organismos financeiros internacionais credores de nosso país). Não emitia papel sem lastro. FHC. . redução do desemprego e constantes recordes da balança comercial. ao propor o projeto que deu origem à Lei Complementar 101/2000. nomeou Henrique Meirelles.PEF. Para tanto. através do controle da taxa de dólar. Tanto no governo de FHC quanto de Lula ainda se manteve um controle da economia. o Estado controla a economia. à diversificação dos investimentos feitos pelo BNDES. Ao final de 2008 houve um colapso na bolsa de valores. A gestão Lula iniciou dando segmento a política econômica do governo anterior. deputado federal eleito pelo PSDB de Goiás em 2002. em 2005 e o maior crescimento real do salário mínimo resultando na recuperação do poder de compra dessa parte da população. criar várias empresas e gastar mais do que arrecadar. O Governo Lula caracterizou-se pela baixa inflação. O capital internacional encontrava-se em "debandada" à época. apoiou-se no argumento de que a medida fazia parte do conjunto de estratégias componentes do Programa de Estabilidade Fiscal . estimulou o micro-crédito e ampliou os investimentos na agricultura familiar através do PRONAF (Programa Nacional da Agricultura Familiar).de que não haveria mudanças bruscas na política econômica no governo Lula.O poder executivo federal.principalmente o Internacional. Atualmente o Brasil se encontra no Estado máximo. para a direção do Banco Central do Brasil dando um forte sinal para o mercado . Começou a crescer novamente. que não afetou tão intensamente o Brasil uma vez que o país não era mais neoliberal. Porém.Governo Lula Em 2003. ou seja. que culminou com o renascimento da indústria naval brasileira.