Jorge Manco Zaconetti

CONSULTORES PROFESIONALES

ENTRE CHILE Y PERÚ: CODELCO MARCA LA
DIFERENCIA
Áreas de Investigación - Minería
Escrito por Jorge Manco Zaconetti

LA MINERÍA COMO FACTOR DE DESARROLLO

Existe una sustancial diferencia en el desenv olv imiento de la activ idad minera en Chile y en el Perú, definida por la presencia de la Corporación
Chilena del Cobre (Codelco) que tiene una participación fundamental en la generación de los ingresos fiscales en dicho país, v ía impuesto a la
renta denominado impuesto de 1º categoría, por medio del impuesto específico a la minería (royalty), a trav és de la ley reserv ada del cobre que
permite la financiación de la modernización de las fuerzas armadas, y las utilidades netas que genera Codelco, empresa estatal que lidera la
producción mundial del cobre. Es decir, la interv ención estatal asegura la mayor participación en la renta minera.

En v erdad, prov oca una sana env idia este comportamiento fiscal minero en Chile en comparación al desenv olv imiento minero en el Perú donde
el Estado, salv o una raquítica empresa llamada Activ os Mineros responsable de asumir y resolv er los pasiv os mineros atribuidos a la ex
minera estatal Centromín, no tiene ninguna presencia directa en la activ idad minera. Ello en razón del radical proceso de priv atización de la
minería estatal en el Perú iniciado en los primeros años de los años nov enta.

En tal sentido, sería pertinente interrogarse sobre lo que el Estado hubiese obtenido en renta minera, utilidades, impuestos y regalías, si las
empresas mineras como Centromín, Mra. Cerro Verde, Mra. Tintaya, Minero Perú, Hierro Perú todav ía fuesen operadas en el ámbito estatal con
una gestión eficiente, moderna y sobre todo honesta.

Así, en un artículo anterior “Codelco y los Mitos del Estatismo” había estimado que en el llamado “boom minero” 2004-2009, de cada 100 dólares
de los ingresos de exportación de Codelco, el fisco chileno captaba un promedio de 54 dólares por los div ersos conceptos mencionados. Para el
mismo período en nuestro país, la participación fiscal era apenas del 12%. Es decir, de cada 100 dólares de los ingresos de exportación el
Estado peruano apenas captaba 12 dólares sea por concepto del impuesto a la renta, regalías, derechos de v igencia mineros y el llamado aporte
v oluntario que no constituye propiamente un ingreso fiscal pero lo consideramos en la canasta fiscal.

En cambio en Chile, si se considera además de Codelco, es decir el conj unto de las empresas mineras que realizan operaciones en dicho país
con la presencia de importantes transnacionales como Anglo American, BHP Billiton, Xstrata Plc, Barrick Gold, Freeport-Mc Moran Copper &
Gold, que operan en la Minera Escondida, Inés de Collahuasi, Los Pelambres etc. Como resulta ev idente en el cuadro “Chile: Ingresos por
Exportaciones Mineras y el Aporte del Sector Minero 2005-2009”
Durante el “boom minero” las exportaciones mineras en Chile, tanto de Codelco como de las empresas priv adas han tendido al aumento gracias
sobre todo a los altos precios del cobre que en promedio se mantienen en el período sobre los US$ 3 dólares la libra. Así, las exportaciones han
transitado de los 22,499 millones de dólares en el 2005 para alcanzar el pico más alto en el 2007 con 42,837 millones de dólares y disminuir en
el 2009 como consecuencia de la crisis financiera para arribar a los 31,183 millones de dólares.

CHILE: MAY ORES INGRESOS FISCALES

El impuesto de 1º Categoría en Chile es el equiv alente al impuesto a la renta de 3º categoría en el Perú, es decir el impuesto que se abona en
función de los resultados de las operaciones económicas y el impuesto adicional está referido a la inv ariabilidad que otorga los contratos de
estabilidad j urídica.

Luego se tiene, el llamado impuesto específico a la activ idad minera (royalty) que se fij a como una participación de la renta operativ a sobre los
ingresos, cuyas tasas se han incrementado recientemente del 4.5% a más del 9% para aquellas operaciones que producen por encima de las
40,000 toneladas métricas de cobre. El proyecto aprobado a propuesta del ej ecutiv o ha sido posible con el obj eto de incrementar los ingresos
fiscales para hacer frente a los costos y gastos de la reconstrucción de la infraestructura, v iv iendas afectadas por el terremoto del 2009.

Si bien a niv el de aportación del royalty, Codelco contribuye con los mayores montos que representaron 440 millones de dólares en el 2006, 347
millones de dólares en el 2007, aproximadamente 210 millones de dólares en el 2008, y de 170 millones en el 2009, la diferencia sería la
contribución de las mineras priv adas que sin muchos problemas tienen que pagar el llamado “impuesto específico” que tiene una mayor
racionalidad en la captación y distribución en relación a las regalías del Perú. En principio todas las empresas mineras abonan el royalty a
diferencia del Perú.

Luego como aporte minero que solamente lo abona la estatal Codelco están los ingresos producto de la llamada Ley Reserv ada del Cobre (Ley
13.196), que está constituido por el 10% de los ingresos de exportación de la cuprífera estatal y que son transferidos a las fuerzas armadas de
Chile. Su obj etiv o fundamental es financiar la modernización de las fuerzas armadas y se ha respetado en el tiempo. Así, en el marco de una
política de Estado que tiene su origen en la estatización de la activ idad durante el gobierno de la “Unidad Popular” de Salv ador Allende, la ley
reserv ada del cobre se ha mantenido durante la dictadura del general Augusto Pinochet, y ha sido conserv ada por los diferentes gobiernos de la
Concertación (alianza política de la Democracia Cristiana y el Partido Socialista).

Por dicho concepto entre el 2006 al 2009 las fuerzas armadas de Chile, la marina de guerra, el ej ército, la fuerza aérea y los carabineros han
percibido más de 5,620 millones de dólares que se inv ierte en equipamiento militar, en la compra de tanques Leopard, submarinos Scorpene,
av iones de última generación F-18, modernos helicópteros etc. Ev identemente las fuerzas armadas de dicho país se han v isto beneficiadas del
“boom minero”, de los altos precios del cobre, y como diría el Mariscal Hermann Göering en 1936 durante la Alemania Nazi, si hay que elegir
entre “cañones o mantequilla” obv iamente nuestro v ecino ha optado por los cañones.

Por último, en el aporte minero se deben considerar las utilidades netas de Codelco que son capitalizadas es decir reinv ertidas por la cuprífera
estatal con el obj etiv o de mantener el liderazgo mundial en la producción del metal roj o. En su conj unto las utilidades netas durante el período
2005 al 2009 han sumado los 9,582 millones de dólares.
Esta contribución de la minera estatal, v ía las utilidades netas, la ley reserv ada del cobre, el impuesto específico a la activ idad minera que lo
abonan todas las mineras sin excepción, y el impuesto a la renta, constituye la diferencia fundamental de la minería en el Perú y Chile, algo que
nuestros liberales criollos j amás aceptarán a pesar de la ev idencia empírica e histórica. Esta realidad es la que explica a la activ idad minera
como factor de desarrollo en el v ecino del sur.

Es en este contexto de la mayor contribución fiscal de la minera estatal Codelco, lo que ha permitido el exitoso rescate de los 33 mineros de la
mina de San José de Atacama que han estado en las entrañas de la tierra durante más de 69 días. Por ello, se tiene que reconocer el
protagonismo y la dirección del Presidente de Chile apoyado en las espaldas financieras de la minera estatal lo que ha hecho posible este
milagroso rescate inédito en la minería mundial.

Por ello, si este derrumbe hubiese sucedido en las minas subterráneas del Perú, ni el Estado ni las mineras priv adas hubiesen tenido la
v oluntad política ni económica de ir hasta las últimas consecuencias en el rescate de trabaj adores mineros que hacen posible la riqueza y el
desarrollo del país. Como diría el narrador Julio Ramón Ribeyro se trataría de gente de “color modesto”, de trabaj adores andinos que laboran en
los socav ones en regímenes de explotación salarial propias del siglo XIX.

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