P. 1
Pio e Porto - Teoria Politica Contemporânea

Pio e Porto - Teoria Politica Contemporânea

|Views: 353|Likes:
Publicado pormarilene_ferreira
Capitulo 13


TEORIA POLiTICA CONTEMPOMNEA:

POLÍTICA E ECONOlvlIA SEGUNDO OS ARGU1vlliNTOS ELITISTAS, PLURALISTAS E :MARXISTAS

Carlos Pio Mauro Porto

o PROBLEMA!

Neste artigo, pretendernos enfocar algumas questões que estão intrinsecamente associadas ao campo de estudo definldo pelo rótulo de Teoria Politica Contemporânea - TPC. Delimitarernos com clareza o período coberto pela TPC, assirn como apresentaremos, sucintamente, as principais divergencias.
Capitulo 13


TEORIA POLiTICA CONTEMPOMNEA:

POLÍTICA E ECONOlvlIA SEGUNDO OS ARGU1vlliNTOS ELITISTAS, PLURALISTAS E :MARXISTAS

Carlos Pio Mauro Porto

o PROBLEMA!

Neste artigo, pretendernos enfocar algumas questões que estão intrinsecamente associadas ao campo de estudo definldo pelo rótulo de Teoria Politica Contemporânea - TPC. Delimitarernos com clareza o período coberto pela TPC, assirn como apresentaremos, sucintamente, as principais divergencias.

More info:

Categories:Types, School Work
Published by: marilene_ferreira on Oct 29, 2010
Direitos Autorais:Attribution Non-commercial

Availability:

Read on Scribd mobile: iPhone, iPad and Android.
download as PDF, TXT or read online from Scribd
See more
See less

02/25/2013

pdf

text

original

Capitulo 13

.c-

TEORIA POLiTICA CONTEMPOMNEA:

POLinCA E ECONOlvlIA SEGUNDO OS ARGU1vlliNTOS ELITISTAS, PLURALISTAS E :MARXISTAS

Carlos Pio Mauro Porto

o PROBLEMA!

Neste artigo, prcrendernos enfocar algumas questoes que estao intrinsccamcnte associaclas ao campo de estudo definldo pelo rotu- 10 de teoria polfllea conlellljJornllea - TPC. Delimitarernos com clareza o periodo coberto pelaTPC, assirn como apresentaremos, sucintamente, as principais divergencias (l\,1e envolvem suas tres correntes fundamentais: S!_cliti~Eno, o.m_'1E;.:i.~mo eo plu!;Wsnl'? Escolhemos, como questiio central, a analise d.~.rela~ao_ entre ossistemas pglitico e_~~on?rn~~:';;:;~j~-~';pe~Tfi-~;;:;:;-ente, de como os diferentes autores interpretam ~9ades e as incompatibilidades et:Itr_e_a_(kmoC;r;\~ cia-representativae a~-c9I1o-~~f? dem~~c!_c}.9:. '

Optamos par esse enfoque porque, em contraposiciio aos teoricos modernos, a relacao entre democracia e sociedade - particularmente suas relacces economicas - constituiu um des aspectos centrais dos debates dos autores conremporaneos. A defesa das liberdades no manejo dos neg6cios privados ocorreu concomitante com a propria forrnac.io do Estado modemo. Nao e, pois, produtivo dissociar os processos de liberalizaciio politica e econ6mica, vis-

1 Devido aos propositos merameritc expositivos, nao ocnparemos 0 leiter COm rcfercncias bibJiogr:\fic~s e cit"~oes, como sc requer de urn born trabalho academico. No cntanto, nao sera precise rnuito requinte para que se perceba <jue trmarnos, nqui, simplesrnerite de reproduzir de maneira orgsnizada as itleias de dive rso s autor es bast ante conhecidos no campo da cienei" politica e da sociologia.

,01

Carl»: Pio & Mauro Porto

. \: to que amb o s dcrivarn do principia de "I/O tn xation Jllithout

representation". tlLlE sc cnconua 11:1 o[igcm cb ideia de que 0 Estado ,<;,'):';,)',

.... (

dcve responder 3S dcmaI1Chs cia scciedacle e a ela prestar contas. 'I' '

Tais vinculos entre 0 dcscnvolvimcnro do mercado e a formacao do Estado moc!erno e da dcmocr~cia .cprescntativa constiruirarn um

dos tcrnas fundarnenrais do debate contemporfinco, como verCI110S

.' .:; a segulr.

- ~) , Portanto, 0 CjLlC estnr.i em discussao sao os proprios Iuodamen- _'.

, , ,

ros do Estado modcrno, cuja principal carncteristica e a natureza, i), .. ;.'

dita "racional-lcgal", cia dOl11il1;1.(,:ao que impoe aos habitanres de urn l' deter111inad~ tcrrirorio. Por dOll1inac;:ao racional-legal enrenda-se que aqueles que obedcccm :1S dccisocs publicus - do Estado - 0 fa ..

zcm por considerar glle, estando tais decisoes subrnctidas as nor-

mas aceitas por todos, rcalizam scus inrcrcsses essenciais enquanto membros ch socicdadc.

Surnaria-ncnrc, 0 Estado modcruo podc ser assim caracterizado:

IJ.lOl1C?poliza ° usa legitimo cia forca em UIl1 dado territorio; a partir ,f; \'

desse r~~-u'r~o-fundamental de poder, torna dccisocs que requerem

\\-

obcdiencia por parte de todos os habirantes do territo-io ; e consti- . JI'

ruido j)Ot pcsros ell' com.indo CpOI' uma cstrurum administrativa, ij"v .,!

p~ .\\ que sao ocupados par rncmbros cia propria socicdade; dispoe de rJ ~))

mcios materia is que asscgllram a gestae dos assunros publicos; esta- (J) ~~ r belece urn conjunto de regulac;:()es da vida social, no qual os proprios i','] , ocupantes dos postos de comando e da esrrurura adrninistrativa es-

6\0 submetidos; esrabclccc os instrumenros ele accsso dos mern-

bros cia sociccladc aos postos de cornando e il estr utura adrninistrn-

tiva, assirn como dos inrcrcsscs de inclividuos c grupos scciais no processo de dccisao pllblica."

Portanto, 0 Estado torna dccisoes para 0 conjunto da socicdadc e dispoe dos mcios para rorn.i-las impcrativas a rodos. Par essa razao,o Esrado, ou mclhor, SU:1 csrruturn de cornando, e foco de intensa disputa entre os divcrsus inrercsses que possam ser aferados pclas decisces publicns. J\s rcgras de acesso a rais postos sao, por-

o concciro (\c ESiOcio modcrno c de domin"l'ao politic» e, obviamente, de rivado de Ab, \\'cbcr.

Elitistas, piuralistas ~ IIII1TXisll1J

tanto, fundamentals para definir os interesses a serem considerados e que disporao de capacidade de influencia no processo decrsorio.

j\ despeito da centralidade das decisi5es puolicas, alguns aspectos cia relacao entre Estado e sociedade constr~ngem a natureza de

sua dominacao. Em primeiro lugar, e como ja foi ~to, os ocup~ntes (U dos postos de comando do Estado moderno, aSSlITI como os inte- ',,-, grantes de sua estrurura administrativa, estfio submetidos ao con-

junto de regulac,:oes gue 0 proprio Estado estabelece, Is50 protege 7'

os ciclacEios - individ:lOS e gru?~S - do uso indcvido d.os recur- v 'V

sos de poder e dos meios rnarenais controlaclos pclos declsor~s._ ;r0 .

Em segundo lugar, como 0 Es:ado depende de contnbUlc;:~es ,~

mareriais dos cidadiios para fioanclar os seus gastos. - os melO,s¥ materials de gestao -, obnga-se a estabelecer mecarusmos de csn-

mulo a acumulacao privada de riquezas, para, posteriormenre, po-

der taxa-las.' Mesmo alguns autorcs de orientacfio marxistn reconheccm nos rnecanismos de mercado a forma rnais cficicnte para promover tais estimulos, ainda que res saltern a neccssidadc de regularnentacoes publicas para contrabalancar as desigualdades geradas

pelo mercado.

Contudo, se a lirnitacao clos poderes do Estado partee ser essencial para sua propria existencia - de outro modo, ccrreriamos 0 risco de perch de legitimidade das decisoes -~su~ge\1.n:gravep;)_r~d_o);o_ para a definicao das intcracoes entre os processos politicos e economicos que ocorreu no ambito do Estado capitalista dernocratico

cO~lteml~or:i.neo. Enclua,~~<::: anecessida~.~.~e. ~~editncia as .. regras f..- :J

cleixa evidente a Impo:ta:1Cla cia dernocranaacao dos ptocessosde ,~ 1

gcst':io dos assuntos pubilcos - a estabelecjm.ent~ de n~e,canl_s111~s "V I

representatives -, a neccssidade de promover estimulos a apt~pn- 1

a~iio privada da riqucza social virri a constituir urn cnrravc ao Ideal

Aparcntcmcnre, esse n~o parece ser urn constrangirneruo aos I'::slo:105 socialistss, posto que as propria, reguia,iies impedem taxas de acumulacao pn\';1ch muito elevadas. No cntanio, em urn mundo em ,!ue a propriednde privada clos meios de produciio cncorura-se extima, 0 Estado mnntern-sc oiJriga<io a l>ramover estimulos "0 tr~b~lho por parte dos cidadiios, ~gora impcdiclos de acumular ind.vidunlmcme.

293

Carlo: Pia 6- Mauro Porto

de igualdade polfticn peste > I 'J' '.J

~--.:--::-'" ... __ '.> ) que a guns In IVluUOs e grupos ;:.cumu-

larao mars recursos (Iue outros tomando desi .

d '. "eslguals suas capaClda-

es para mf1ucnclar nas dccisces publicas.

Dessa forma, 0 dilerna presente '1 forma de aruaciio I d

capitalistas e I." .'." .)"' cos esra os

,. c cm.o.cratlcos, au sep que visarn rcalizar as liberdades

ec~nomleas e polltJcas, apO-:lta para as il1eompatibilidades presentes e~tre os dos Slste.mas: ~C]~a!~t!?o_mercaclo econornico rcaiiza a de~~~ajd~de l~l.~~er!aJ,. a ~Ielllo_c[~_cia asseilta-sen~ idcia dc.que.c j indi-

os dlspocm de Igual capacldac!e para fazcr valerern os ser.s inte'-

ress~_s. .

ELlTISMO

Par~ Pareto, toda sociecble humana estar.i sempre dividida em

umaehteeuma"nilo elite" '\ I' .

. -cn c., elteeeompostaportodoso" di

duos -------.. S In IVI-

gue 8preSent:1rem 0 maier grau de c~1)acid8de \. .

sei I " ., , ,gua quer que

Ja ? ,seu ramo cie atlvldade. Os rnais capacitados advogad- _

presanos rnedi -0 - 1, dro _. os, em

~ c ~, a roes etc. seruo, pots, membtos nates da elite.

Os dernais eompoem a nao-elite. Por sua vez a elite . di idid

" j' , ", ' e lVI lea eln

e Ite governnnn-" - CO 1111· .. . I .

. _ xistn par toe os aqueles que influer-ei8m

8S decisoes do gover di '.

no, Itet8 ou l11dnetamente _ e "elit -

governante". e nao-

Do POnto de vist8 cIa manuten<,:ilo do eCjuilIbrio social .

d bilid I' ' -ousep

a esta I. I ~(e da dOl11lna<,:ao politica vigcnte _, Pareto afirrna u~

o essencia! e que os me br '1 li q

I' . em ro s (a CIte governante sejam agueJes gue

a em de serern rnembros narcs ch elite _ qualid d . ' '

. . . a cs superiores _

POSsll;un CJr;1ctenstlcas de Ix!"sonalidacle nde d. '

P d -J ' . . gU8 as para cxercer 0 o er - rest uos,

b . EXis:ern, no .cntamo, dois proble!11:ls 12.~~i.cos relative 80 e uili-

no social. 0 12flrneiro prol J'; .--

- ---- ~_<:_J1la C (lue a elite governante tambern e

composts por todos os illdivfduos (jue siio, formal ou informal. mente, 8gregados aos lllell1bros Il8tOS - a clcspeito de ii

'1- ~ nfio das quaiid. le " _ :'. . . . . l sporem au

, ' '~, lC es I1z:ceSS.1II.1S au cxercicio efctlvo do pcder Ii .

• ~' \ C co. Com 0 passar elo t I oc er po n-

'," n _" . empo, os C cmenros agregados a elite gover-

Q ',::. ~ 8~~passam a represcntar lima amea<,:a a estabilidade cia ordem i

',:,.) ,; -j ouali a em que assumcm os posros de cornando scm disporern d'c, s

o· 2. '-") qua ldad s I "

-\ ' .5 ' e rCCJllenl;)S para Cxcrce-Jos Esse tipo de " 1 '"

. I . ~ ceSVIO - ter-

" ".

\~CIJ:j . -" .

Ern cada sociedade e em cacla estagio da civi.izacao, a posse de

deterrninado atributo e fundamental p~ra dete~min<"\r ag.udesA q~e _v)7 f

exercerfio 0 poder, ou r;te!hor, que terao capacidade de influencia . yV

politica.jl. for<;a fisica, que determina a preponderancia dos que ~

controlnm 0 poderio mi!itar; a renda auferida pela exploracjio da ~ c-' .

terra, que esrabelece 0 domfnio dos proprietaries da riqueza;~- ~ ~iosa, que implica na centralidade da aristocracia clerical; _Q ~g.!:!be_~iI1~_t~_§J?.ecializado e a cultura cientffiea, que fundarnen-

tam 0 dominic dos sabios, Essas dercrrninacoes sao exemplos de

atributos altamonte valorizados e capazes de tornar rnuito influentes politicamcnte aqueles que os derern. Os guerreiros, os sabios, os

Elitistas. pluralistas ~ marxistas

rno utilizado por Pareto - deve-se ao fato de qu"c:. na elite, alguns rotulos ou sao hereditarios ou podem set derivados da riqueza, da familia e dos contatos sociais rnantidos por um determinado indivlduo.

r]~ ~,v{)l,c9. 0 seguI:14~"p'robI~ que determina as condicoes de estabilida-

;.:i _'i.de da dominacao da elite governante e derivado da eficiencia do :{j-s 6 processo de "circulacao de classes", Dadas as tendencias naturals a i.g ~ rcducao das q~alidades dos membros cia :lite goVet'n8ntc, Pareto (~ !L:T chama a aten<_;ao para 0 processo por rnero do qual mernbros da :'\ .. /:;~ elite governante sao substituidos par individuos au classes recern .~ ~i -2 saidos(as) da elite nao-governante e da nao-elite e que the rcnovam ~. § ~ as qualidades n~c~ssari:s ao contfnuo .exerdcio cia ,domina~a~, De S ;, \) outro modo, tars individuos com qualidades superiores e residues -D ';it adequados ao exerclcio do poder se acumulariarn nas classes inferi-

-W ~.8 ores - elite nao-governante au nao-elite - e poderiarn lidcrar mo-

~ . "-; \5 vimentos revolucionarios contra a elite governante,

Para Mosca, a composicao da elite politica deriva do fato de que seus membtos sao aqueles que "possuem um atributo altamente valorizado e de muita influencia na sociedade em que vivern" - isto e, possuem "qualidades gue conferem certa superioridade material, intelectual e mesmo moral; ou sao herdeiros de individuos gue possuiam tais gualidades". A eli~_i_~_~_IT1~~_I_?J~9.~ja ~ iE.ter~s_~~~_~~.rr:~geneos e, devi9~~e~a....hQmog~_n~i_cli\~r:,._9.0AdL ()rg8ni~a<_;a?.,_§j~.sta~~~sa o_~~l!:i?:..~iQ_~~_:'U:'.U.f.ulJ_'1..<;;;~p.~<;_i~ dade de dominic sobre a massa.

( I

(_fir/OS j'io & Almlro I'orto

\-

proprictirios de riquezas matcriais, os sacerdores, entre Glltros repreSCIl.tam justamcnre 0 grupo que sc aproprin do atributo de p~c1er essencial em cada socicciade, ern urn dado csd_gio ci\'111£.atorio.

Como todas as socicdadcs encontrarn.s- em cterno processo de transforma<;ao, ~ais ntributos tnmbcm muclnm com 0 tempo e fort;:~m as elite pOlltlG1S a lima constanre adapt:1~iio. Essn mutcll;:ao cia elite pode sc dar de rnaneirn abrupta - por rneio de sua substirui, t;:ao c~mplcta - ou gradual, via incorporat;:iio de elementos representa uvo , de novas valorcs.

Assim como expos to aciIna, c a despcito de suas diferencas tan-

p , ,

t~ are to. como l\-foscn pl"tvccm a vigencia de p.rocessos de rcnova-

cao da elite dirigenr«. j\ cst:1bilicbdc cla orclem clcpende, pOI-tanto, cia efctl:'Jd_ade (~?5 mecaniSI1lClS de cooptac_:ao para prornover a const:1Ilte, renov:1~?io da elite, de m;)ncira it rcnovnr sua capacidade de dOmlI11O. Para ambos, n.. c\'cntualidacle de substitui<,:ao da clite govcrnam e, ou elite politic1, nao C: :1 mnssa gue asccncle, mas 0 grupo que fOJ capaz de 1l10biliz;'I-la, lima nova elite.

No inicio dcstc scculo, () soci61ogo Robert l\lichcls realizou 0 l~rimeiro eS~lclo sistelll~lic() Cjue se propoe a comprovar a "Lei de hrro cia Oj~g,mlui<l':. l':fedianrc 0 cstudo clos processos politicos l!1:ernos :10 I artlclo Social DC!11ocrata alemao, iiJichelsprocura expJ!car tanto.a depcndcncia polfticn das masses em rebt;:ao as licle;'l;~cas do partido, _':.01110 as ra:-:rlcS quc f;l~cm COm que alguns individuos ascendaI~1 as posi~6es de comallcio Il:1 cstrutur:llnrticiaria. Em lmguagem m:1IS conternpor·,lllcil, e possivcl dizer que os lidercs rcsolvern os problemas de :t~iiu cOlctiva clo partido, au scjn, pagam a

:1 ' V\.Lt~.

mal~r parte ~ os custos pilra n (Jhrell~ao dos hens coletivos C]ue 0 \ .

partido prove c, por essa ra~~u, silo \';1lori~ados e mcsmo considera-

dos como imprescillclkcis pcbs massas. Os Iicleres sacrifioarn sen

tempo e seus rccursos pesso;tis para "fa;ccrem 0 partido funcionar",

No C!1t:1l1to, os liclercs (]LI;lSC SClllprc distanciall1-SC das maSS3S em razao de suns capacichclcs IllillS ngllt;:;\Jas e clus cOllhecimentos privil.cgiaJos de Clue dispOCill. 0 Llto de pag8Lem os custos de a~iio coietivn Clue fa/ern 0 P;]rtillu cxisrir SCIll 0 forte cngi1jamenro cias m3'~,lS t:1mbCI1l (h'i-Ihes maier cap;l_cidade ell' inf-1ucncia nas decisees do partid« Ao Ill1al, CSS,] maior intlllcncia dos lidcrcs acaba

Elitistas, pluralist«: e mnrxistns

por disranciar 0 partido das massas, 0 que, em si, rcpresenra a falCn-, ! 1

ci:1 cla idcia de dcmocracia intcrna, :6_c_()_l_1c:h,l_~aoqeJ.1j_cheIs_e_gu~,_s~ .""~.I: n~·~ __ .

nern os partidos politicosglle aclv_ogam a plena democratjza.~~.IJ__d_a_ ?j./;./):'~.~ ;.- -

sociedade conseguem orgal~izaI-se internamcnre de;;~ancir<\dc;mo- ,~.

ct<i.ti~~: scu objetivo de transforrnacao radicaldasociedade c.irreali-

~~veI. 1\ democracia e, pois.uma utopiairrealizave].

o resume acima foi propositadameme superficial. Nosso obje- .,0-----

tivo, nestn exposiciio apressada do argumento elitism, e apcnas abrir

espac;o parn a afirrnacao que se segue. 9_s_~_~res~I_i!ig,1~_p~ocur3- :f

_Ea!2'_d~_n:_onstrar que a _del!10Cracia.r:. inviavel, baseados .["ja idc!.a de" j (r que qualquer socicdade ser-i governada por poucos: A con7prova- J

c;ao dcsse fato, logica e ernpiricamenre, torna irrcalizave. ~c_re_0"~;0-~~

'-;;;ll~~go_verno das massas", -.-

P:1[a os elitisras, portanto, assim como para todo ° pensarnento dcrivado da constn.ciio ronsseaunimm c-: ate mesmo 0 marxism _, j_el'l_C)~1c:i-1~~_.~jt~6_I~ji2"!_~_clQoverno de~. Nilo sc aceita a ideia de "rcpresentacao da vontadc", ao mesmo tempo em gue se acredita (llle nrio ha urna vontacle a ser rcalizadn, pols bi conflito de interesses nas socicdades.

Por outro lado, est;'! presentc em Mosca a nocao de Cjue, sendo a socicdadc capitalista caractcriznda pela protet;:ii.o legal cia riquezn acumulacla por intermcdio das interacoes econornicas, 0 recurso de po-

cler cssencial dessas scciedades c derivaelo da posis:iio econornica -.c.-

dos individuos, Quanto rnais rices, rnais inf-1ucntcs j)()liticamente. [AA9.:vC 1.Segundo T0I1113~ttm~~~),losca aproxJm~-:re ~S~iI-;:;jn~;7;:;od,~;:;:;-;;_;-

tc do argumento marxista que, como vcrcrnos adianre, salienra a rransposicao da clcsigualclade cconornica que results das intcracoes de mcrcado para a arena politica ..

o mcsmo tipo de associacao entre desigualcbdc econornica e dcsigualdade polirica estri prescn:e em C. Wright j'v[ills. 1\p6s minucios« analise cia socieclacle norte-americana, Mills cll-ega il conclusao

(jue;] elite cl?p~.dcr~_C:_QLDl~os~;L[l£jm _ _ocu~tes des princi1?,}i.s car: \'-A \ \_,\...__. S gos nas hicrarquias milirar, ,;](l_~11i!_1jstra.tiy:ago___[~s_~!:I~p~

Para esse autor, nas s~c·;~Jnclcs cnpiralisras dernocraticas, cssas st::-

nam :1S principals csrruturns de poder, cujas decisocs afctarn as vi-

.las cIa maioria da popula~:1o. I\ciuna.is, os ocupantcs dos posros de

Carlo, Pia <71\1allro Porto

cornandn nessas tres hierarquins fariam parte de uma rnesrna classe social, compartilhando valores e leaJdades que tornam intcgrada a administrat;:ao da socicdade, Partanto, cssas hierarquias estatiam interligadas tanto em razao cia natureza interdependente Jas decisoes tomadas em cada urn" dclas, que obrigaria consultas rnutuas e favoreceria a obtcnt;:iio de compromissos, como pelas conex6es pessoais que se cOI1stituiam entre os Ocupantes das posicoes de comando,

Em suma,_()_:irguIlJs:n to <;li_tjsta _apJicailo, :1S sociedades, democr i. ticas eIn, ecanomias de mercado aponta para uma concentrayao do pocier polftico no tapa das estru turas politica, social e econornica. o ideal democratico - Rousseauniallo - de autogoverno das massase, pais, descartado como utopico, Isso nao significa dizer que, de maneirn gcral, ~~lo eliQga,~llP0(~ __ d21_r_lin[\.,;6es P9IjtiC::1;l;~ta~i§" AD contr.irio, a elile 110 parici' sera tanto men os estivd quanro menos disposta a - e/ au cap3:'; de - adapt3r-se .'is transforma.,;6es em curso na sociedadc, Porranro, e um f!_~9__eJ~~~~,Amico~q:t!_~ jJ_E~~s~a_2_CJ~sibilidade de profulldos ,reordenamcntos no aparato decisorio estatnl.

• C~ .,_,_. __

PLURALIS1I10

Vejamos agora 0 argumcnro pluralisra e algumas criticas que Ihe sao cO'ntrapostas. Robert Dahl, 0 principal expoente do atgumento pluralism - anti-elitist;1 -, aponta para algumas dimens6es da estrutura de poder da sociedade norte-:1mcric<1mt para questionar a not;:iio, presente no elitismo, de que toclo 0 pader esra concentrado nas maDS de pOUCOS arores politicos, dado por seu lugar ria estrum-

ra socio-economic;1, Ha dois pontos-ch;1Ve:S na crftica Dob/siallo, ,p'

Ell_] prirneiro lug;1r, h.i um problem;'! mctoclol6gico com 0 argu- ",/~. '

'--- ''--- ---" '"'' , . .1 '/'

menta elitista: para Clue se possa nceirar como verdadcira a cxisten- .l-"J,t))

cia de Ulna "elite dirigenrc" ern urn dado pais, e nccessario Clue, se'{I' e ,]

demonstre COmo esse grupo '_:fctivamcnte exerce a sua dorninacao (,

polftiq. £, no en tanto, indjspclls~ivcl que: esse seja urn gru[Jo coeso '.'

e iJelltific;ivel, que arue em unissuno e que seja vitorioso em todas as i

quesrocs nas quais se cnvolvcr. Ainda sobrc esse grupo, Dahl apon-

ta ~':,ra a necessidade de que sua composi-;ao derive de inrcrcsses

reais compartilll;1dos, ou scjn, que n.io seja rnero resultado do fun-

298

t

Elitistas, pluralistas e marxistas

QUADRO 1

rilia~ao de indivlduos (t) de uma rnesma sociedade (S), a diferentes grupos (A), (B), (C)

t

s

B

A

t

t t

I

t t

QUADRO 2

Distribuicao de indivfduos (t), mernbros de u~a m~sma sociedade (S), de acorclo com as quesroes que sao objero de decisao publica (A), (B), (C), (D)

!

I

\ I

i

\

I

I !

s

c _

-

-

Grupe iv

Carlos Pio J- Aft/uro Porto

cionamento das regras democraticas. Quanto as decisoes tomadas, elas precisarn set objcto de con flito com os dernais grupos da socieclade, para que se comprovc 0 real exercicio de podcr par parte cia elite.

Em segundo lugar, 0 pluralisrno inova, em relacao ao elitisrno, ao apresentar a iclcia de que os gtupos sociais silo levados a buscar influenciar os dccisores 11a medida em que os inreresses funclamentais de seus membros csrivcrcrn sendo potencialmente amea<rados por decis6es publica« Os grupos agiriam, assirn, em nome dos interesse, compattilhados pOt scus memlnos. Mas, como os grupos silo compostos por individuos autonoIllos, scria precise entender os condicionanrcs ch ;)(,:iio polirica individual para uma rnelhor comprccnsao das intera~oes politicas.

Diversos autores plurnlism-, cxploraram os condicionanres da a~iio individual. 0 modelo b:isico Cjue se rode derivar de suas analises aponta para urn individuo:

1. com potencial de fjlin~iio si!l1ultanca a mttltiplos grupos _ ver Qundro 1 -, em raziio da vasra gama de intcresses que possui _ ver Quadro 2; e,

2. desinreressado politicnrncun-, cxccto quando seu interesse irnediaro esta em qucstao."

No Quaclro 1, os indivicluos s.ruados nas intersecoes dos grupos, (espacos 1\13, i\C, BC c ;\[3C) siio "multifiliados", ou seja, pertenccm a rnais de urn grurio ao mesrno tempo. Os membros de um unico grupo sao mcmlnos ern potencial de ourros grupos, assim como aqueics (JUC csrrio fora dos tres grupos acirna representaclos. Niio ha, pais, no moclelo pluralista, clivagens profundas na estrurura chi socicdadc Clue illviabili:.-:c :IS lllUllifiliayoes, No e!ltamo, para que urn sistema b~sc~o Ila ideia cle l1lultifili:o.c;oes fosse plenamente )Qssivel, essas socicdacics pn::cisarial1l caracrerizar-se Jor uma }t'ofuncia homogeneichcic cultural.

Por ourro lado, 0 QU:1dlll 2 dCll1oL1stra como a clourrinn pluralista pcrcebe a volattlichdc 11:1 coillposi~?lo dos grllpos. De acordo com

Os dois '1'1;1(\:", e'p"~I'" fell:!l11 01'''<·'t!H:l(lo~ pOl' Hdlcn 1-1ilncr.

Eli/is/as, p/rlra/islas e mnrxisras

as questoes colocadas na agenda publica, os individuos agrupam-se em diferentes coalizoes, contra e a favor. E possivel adicionar a esse segundo rnodelo, urn corte erninenternente de grupos, pot interrnedio do qual se poderiam preyer aliancas entre diferentes grupos, de acorclo com a questao, Assim sendo, teoricamente, poder-se-ia imaginal' gue as grupos

1. se mantivessern coesos em tcdas as quesroes, caso do "grupo M" - 0 que poderia indicar, de cerro modo, a cxistencia de urna clivagem profunda na sociedade, distanciando esse tipo de grupo do suposto 110 modele pluralista;

2. que se mantivessem rclativamcnte coesos, como 0 "grupo N"; ou

3. que tivessern nivcis baixos de coesao, como 0 "grupo 0", que se divide em praticamenre todas as quest6es.

Desse moclelo de individuo, e possivel sustentar que uma das caracteristicas basicas dos sistemas politicos pluralistas e a intensidade moderada clas interacoes poliricas que nele se processam, dcvido a inexistencia de desigualdades cumulativas, ou se]a, de ganhadores e pcrdedores universals. Niio se acumulariarn clesigualdades porque as individuos seriam rnembros de mais cle um grupo de interes-

se ao mesrno ten'po, 0 que implica em que a perda em urna deterrni- \ \ nada questao ".N' rode ser compensada, nao apenas COI11 uma vito-

ria na quesriio "B", mas tarnbem pela reversao da derrota na ques-

t'dO "N' em urna inreracao furura. Todo cidadao e urn potencial alia-

do e urn potencial adversario de qualqucr outro, de acordo com a natureza da questao politica em disputa, Os grupos de in.tcre_s~e sao_, portan~o, muniveis em suaconstituicao epoder politicoe .ees§~ volatilidade na sua constituir;:iiC?,qu~. torn~ C:S, r~_s_ul_tad?_s _ _a .ur:n_y:~ rempo incertos e reversiveis. A'ordcm e contingente e as interacoes assernelharn-se a urn jogo.

D~r.iva-se do argumento pluralista que e preciso.~~s~gurar regra.~. [ustas de interacfio polTrJci;'lj5ri-Qtic'se rnantcnha a dispos.ir,:ao clos eventuais percledorcs a conrinuar jogando. Para tanto, tars regras precisarn maximizar os ideals _de iguald_ade politica e soberania po.p.\.lJ;)J, ou se]a,

1. estabelcccr capacidades semelhantes de influericia politica para roclos; c,

Carlo, Pio 6- Mauro 1'0rl0

2. vincular as clecisoes publicas a vontacle da maioria.

Segundo os principais de-f~nsores dessa corrente ~ aqu.i incluI~Ot Scl:umpet~r, Dahl e Lindblom -, rais regras predsariam esrae ecer.1n:e~a<;oes competitivas ~ eleir,:6es ~ entre os cidadaos para a cOnStltulr,:ao dos governos, isto e, para a ocupa<;ao dos postos de cornando do Estado.

?s ganhadorcs das cleir,:6es constituem os governos e t

deci - rbli omam

s~~s pu cas, respeitadas as rcgras que asseguram os direitos de

oposicao. 1\ nociio de governo r ',.

d ·--1 .. c...... .. ... cpresenranv-, e, pois, parte essencial

_ o.moclel~. No ~ntanto,. os problemas comumente associados a ~e~

presentar,:ao polftica senarn minimizados pelo cara'te ..

do si '" r cornpeunvo

o SIstema, visto que quanto rnais acentuado 0 grau de comperi ;-

pel ' d <;,10

os postos . e comando, maiorcs os constrangimentos que for-

earn os lcp.resentantes atencl:1.m as demanclas des representados.

1\0 conjunro de regras Clue realiz . ',. -

___ - .. _. '..: ' zern tars prmclpJOS, os pluralistas '

~ao o norne de poh~rqllla e elas incluem: liberdade cle expressa~ d~ "JI (;J'/

interesses, de organlza<;iio .polItica, dc veto, de informar,:ao, liberda-g(. ,Ii)

d~ par'} concorre: e ser el~lto para cargos publicos, direito a elei<;oes"gv rW

livres e competltlVas, e eXIstencia de instituiro-e t I\l)'

]' • Y S que ornem as po- :\r

incas governamentais depcndentes do interesse d '. d I' '

d 5 a rnaiona 0 e er-

~~ra. o',Em sua esse~cia, ,as regras da po/iarqllia objetivam assegurar

lrel:~s de contesta<;:8o pu~l~ca, isto e, de cposicao a todos aqueles

que sao afetados pclas decisoes do governo ou seja tod 'J

diios, ' ,os os CI a-

Como. }i foi obse.rvad_o, css_e modelo baseia-se no faro de que 0 rodet POlltJCO. dos cidaciaos nao deriva apenas de sua posir,:ao nas :s.tr_uturas socI~1 e economica. Pelo COntra. rio, em sua formular,:ao

1l11Clal, 0 pluralJsmo slIp6e Clue e a capacidade d .

d . . ' '_' e convenClmento

os candldat~s aos cargos )t'Jl)licos 0 recurso esseneial ao exercicio

de pOd.er. Terao maior capacidade de realizar seus interesses aqueles que, forern capazes de convencer a maioria da popula<;:iio cia validade de suas proposras em rcL-lI;::to :\s de scus concorrentes. Disso deriva

s

UCf. R. ~Rhl, I'O!t(lrciJ), _ J!m"/ii-iJ!aliollllllt! uJ!po.ritiolJ, New Haw:n/Londre< Y I

1L1Vtr$Jty Press, 1970, P: 3. ., .1 e

~ f) ')

Elitistas, pluralistas e marxistas

o papel angular da lideranca politica, dos politicos profissionais, que se especializarn ria arriculacao das preferencias individuals ern uma vontade coletiva e na mobilizacao de contingentes eleitorais dispersos e POliCO interessados,

Porern, da cren<;a inicial de que 0 pod~r econornico nao se traduziria automaticamente em poder politico, e de que a poiiarquia nao estaria subrnetida as determinar,:6es dos grupos j:i privilegiados nas interacoes econornicas, alguns autores pluralistas evoluIrarn para lima autocrftica do modelo. Diante disso, seriam neeess:irias reforrnas estruturais para evitar a sobredeterrninacao das decis6cs politicas pelo sistema econornico. as govern~~<:~9.t.:E~Ecos, segundo as pr6prias analises cle Dahl e Lindblorn.? precisariam contrelar a c~: pacidade de influencia dos inter.esses do emptesariado, .qu~.desJru.::. taria, segundo 0 terrno cll~hadCJ. perLindblom, de u)pap_osir;:ao privilegiada nas sociedades capiralistas democraticas, au sej;;:-aJ'~';11 pocler econ6mico estaria traduzido em poder politico, e isso precisa scr evitado por meio da intervencao deliberada do Estado,

Diversas criticas foram fcitas ao argumento pluralista. Para fins analiticos, separamos as critic as i rnerodologia das criticas ao paradigma.

Sao duas asprincipais criticas rnetod~icas ao plur~isIT!9. A primeira, form~l;d;-p~;'Theodo;;C;wi, e~- 1964, aponta para a nao-refutabilidade empfrica do pluralisrno como deficiencia que deriva de seus pressupostos normativos. De aeordo com Lowi, como as te6ricos pluralistas supi5em que sao os grupos os atores fundarnentais dos processos politicos, suas an:ilises empiricas sao dirigidas para as quest6es que provocam a mobilizacao politica de grupos, 0 que, POt sua vez, confirrna as previsces iniciais de que os grupos sao os atores fundamentals.

A segunda crftica metodo16gica ao pluralismo foi formulada por Bacharach e Baratz. Esses autores salientam que, antes de questionar como se exerce 0 poder politico nas sociedades dernocraticas, e

6

C f. Dahl. Dimnmas of plura/isl rimloC(oC)1 tIlitonomy and control, New Haven e Londres, Yale University Press, 1982; e Charles Lindblom, Polilics "lIri /l/arkels, Nova York, Basic Books, 1977.

.:

Car/iii fio & Mnuro Porta

prcciso identifiGl[ 05 grupus bcncficiados pclas estruturns vigentes - social, polfricn e ccollhmicil-, ism c, pelo statirs quo. Is50 potque

os beneficiarios da cstrurura de poder vigeme dispoem de instrumcn- ,JcGvti{(C tos para evirar que algul1l;ts (!llCS[(lCS prejudiciais aos scus interesse» /;/:('x'/ torucm-se objcro de c1eljber;1~ao p{tblica. Os plurOllistas, ao passarem

;10 brgo dessa face "oculta" do poder, ic1entifimriam apen:1s as formas supcrficiais de seu exercicio, mas niio aquclas subliminares e CJue irn-

plicam 0 vcrdadeiro dominio cla :1gcnd;t publica _ as "u.io-derisoe,",

Entre as ~s ao paradigma pluralists, gostatfamos de res saltar aquclas Cormul;chspoi: Lowi, POt Schmitter e por Lijpart. Lowi aponra par;t inrerac;:oes - no amhito do sistema politico norte-americana - que naa obcdcccm aos posrulados cia tcoria pluralisra, Segundo sell principal nrgul11cnto, as interac;:6es polfticas sao dete:rrninadns pelo COtnportamellto clo s .itorcs envolvidos e esse COI11- portarnento dcriva da 11;1 rurc:«; das polfticas publicns em quesrao. Pormnro, a each tipo ele politicn - distributivas, redistriburivns e regulatorias, segundo sua tipologia -, corresponderia urn padrao distinto de comportamcnto politico. 0 paddlo de comportamento previsro pelos plut:alistas scria , de acordo com Lowi, caracterisriro apenas das interncocs gue sc produ~elll em torno de polfticas tegulatorias. Nas demais, os atorcs politicos agiriam de rnaneira arornizada - distributivas - ou seguindo os determinantes de classe _ redistribu tivas,

Phillippe Schmitter chama a arcncfio para a interdependencia entre o tipo de estrururn poliricn ele tim dado pars e sell esd.gio de descn volvimcnro economico capitalism. Segundo scu argurnento, 0 pluralisrno nfio C urna forma de estrutura<;:lo das intera~6Es poliricas capaz de dural' para scrnprc: 0 proprio funcionamento das ecoriomias avat1s:ac!~s gEra neccssidades e imperatives polfticos que impiicam em urna maier proximiclade entre os interesses publicos e privades, rnesmo em sistemas politicos originalmenre pluralistas: 0 modele (orpomtiw C, nessa pcrspcctivn, resulrantc da propria evolu;;:ao do capitnlismr, dcmocl;itico.

Por rim - no Lilrimo excruplo de crfrica ao pluralismo antes ria analise do argu!llcnto marxisr., -, /\rcndt Lijphart iclentifica sisrern;1~ politicos dClllOCt:~1ticos csr.ivcis em sociedades caractcri'zadas

Elitist as, pl,mdiJtaJ e marxistas

pela existencia de clivage,ns s~ciais i_mportantes. Paises nornvelmcnte dernocraricos como Austria, SUI~a e Holanda, entre outros, sedam caracterizados por divis6es socials profundas, gue tornam os cidadaos prirnordialmente vinculados a grupos .e nao a na~a~. A existencia de democracias csraveis em nacocs socialmcnte dlvldl~as, pOt 51 so, contraria os ptessupostos pluralistas, segundo os quaIs a

esrabilidade de regimes .dernocraticos dependena: ,

1. de urna base cultural homogenea, para assegurar, a urn so tempo, tanto a manutencfio das lealdades prirnarias dos cidadaos para co~n o Esrado - e nao a urn gmpo social qualquer - como urn padrao associative bascado em multifiliacces individuais; e

2. de urna estrutura autonorna de papeis socials - para promover a dispersiio das idcntidadcs colctivas e reforcar comporta.~~nt~s politicos rnoderados.' Como explicacso para essa "anornalia ,LIJphart apresenta urn modelo de interaciio politic~ fund ado nii,o ,na competicao, mas antes na cooperacao entre as elites que .reprcscnt~m cad~

d ' 1'· ens Desse modo 0 sistema politico COIISOCl(/ClOJl(i/ e

um.a as C I\·ag .. " . . .

c;1paz de arcnder aos intercsses de gru_p~s politicos .e SOCI,,!S com interesses clistintos e mesmo contradito-ios, e garantlr tanto 0 respeito a valores e direitos democraticos, como a paz social.

7

U b 10 dcssa cstrurura de papeis socials C 0 sistema educacional.

111 am exernp n ,. •

S I le liferentcs grupos forern "educndos" a partir dos valore s

e as rnernbros l l c

n sistema educacional hornogcneo, maiorcs as chances de que

pre.sentE.s Cl11 1.11 ~ 1,\ < _ ~ _" • _ •

se desenvolvsm intera~6es pcliticas moderadas, No caso contrano, isto e, se

I . I t' r 0 direiro de estabelccer os valores tlue orientarnm 0

cae J. grupo socia .lve ... . _ .

sistema educacioml 00 qual serao orieritadas as novas gera~oeS,nlalOreS as clian-

ces de 'Ine se reforcern as difercncns e 'Jue as interacoes polnicas se clesenvol"am sob hostilidade e desco nfianca entre os membros de d,(ercntcs grllJ1~s. o mesilla ripo de raciocinio pock aplicar-se a ourras estruturas de p',\peIS socials como a imprcusa, os partidos politicos, c os grupos de .ntercssc.

Carlos Pio & Mauro Porto

A CRiTICA },LI,.R,'{!STA

Assim, os proprios autores pluralistas passaram a. reconhccer que as desigualdades produzidas pelas interacoes de mercado afetam a distribui<;:ao" de rccursos politicos entre os cidadaos e, pot coriseguiote, minarn as bases sobrc as quais se assentam 05 valores de igualdade politics e soberan.a popular, Cria-se cnriio a possibilidade de que as regras e instituic;:oes da paliarqilia nao sejam capnes de excrcer convenientemente a func;:ao de regular a vida social de acordo com a. vontadc exprc:ssa pcla maioria da populacfio. 1S50 sendo verdade, decisoes publicas seriarn tomadas scm 0 devido controle por parte daqueles que a obcdeccr.io, em uma pOSSIVe! violacao dos pilares racionais-Iegais da dominacao politica.

Segundo a abordagem marxista cbs sica - tal como formulada por Karl Marx e Friedrich Engels no scculo XIX -,~"poder politico esra concenrrado nas miios daqucles que decem posi~6esdomi~ nantes ria economia capitalista. Como afirma 0 AlolJijesto comunista, a centralizacao cia produc.io peb burguesia corrcspondeu a uma cen-

-jralizacao da politica, na (jua! ° poder politico do Estado nada mais

-i: do que 0 poder organizado de uma clnsse ~ a burguesia - para a

opressao de outra - 0 prolerariado, Marx e Engels ressaltam assim

:.0 ~at"ater coercitivoe parcial cia dominacao do Estado, questionando a possibilidade de tealiza~?i() legitim? da vontade popular coma perrnanencia da economia demercado. A teoria cornunista classics pressupoc, portanto, a <l)Joliyao cia propricdade privada como coodi~ao necessaria a realizacao de qualquer principio dcmocratico. Os escritos de Marx e Engels rambern SLlgerem que a base material cia sociedade - as relacoes de producao e as forcas producivas ~ dererrnina, "em ultima insrancia", a supcrestrutu-a - as relacoes politicas, juridicas, ideol6gicas etc."

8 Posteriormentc, l\hrx e Engels nprcsent~rnm divcrsas 'jualifioc;ocs ~ essa [Ofmula~iio de 'Iue a base econornica dercrrnina to(h a supcrestrntura politica e cultural de UI.11:1 socicdadc, Por cxcmplo, ern carta a Joseph Bloch, em 1890, Engels afirrna cjue a interplcuc;;iD de SIlaS ideias e as de ilhrx - segundo" qual o elcmcuto cronornico c 0 unico Iator dcterminan:c - e utna inrerprcrac;ao absuara e scm <eruido. l"'nge!s afirrna ainda Clue virios elementos ,1.

Elilistc1s,pturatiItt1s e marxistas

Ja neste seculo, autores marxistas desenvolveram interpretac;:oes distintas, muitas vezes antag6nicas, sobre as forrnulacoes da teo ria marxista cl:issica. De urn lade, desenvolveu:sl,;__Qm.~_qjsmo-lenjnismo principalmente a partir da Re~;;l~"~~-~- Russa de 191~mant;~dc;- ~ enfase de Marx no car:iter coercitivo da dominacao do Estado e a incompaubilidade entre democracia e econornia d~'~~~~~;~lo". E~"~ interprctacdo mais "ortodoxa" do m~rxismo classico seraabase do movimento comunista, tal como institucionalizado na III Inrernacional, sob forte influencia dos sovieticos. De Dutro lado, difercntes vertentes constituiram 0 que se convencionou charnar de "marxismo ocidental", desenvolvido por aurores que, ~"partir das expericn"~~'l~"_do:, pai~es c?pita).iste.!unaisdesenvolvidos, u1~~p3l:s~~m...a_ffi. fase inicial nos fatores econ6micos para ressaltar a autonomia e 0 papel de elementos superestruturais, como ~poHtic-~~~:?,~"t;~I;~-

Na constituicjio do marxismo ocidental, ~ te6d~o";narxista italiano Antonio Gramsd e uma das referencias mais importantes, Ao quescionar as raz6es que levaram ao fracasso a revolucao socialists na Europa ocidental, Gramsci conclui que a derrota dos trabalhadotes deveu-se a adoyao de uma estrategia politica equivocada, pois sociedades "orientals", COInO a Russia do inicio do seculo, seriam distintas das sociedades "ocidenrais", como a Italia e demais paises

c~pitalistas avancados da Europa. Tal clisci_!!.,~nao e uma l_l2::!.~"di- _ . L-

vlsa_o geog_E:ifica, mas indic;:g""Qift;!.eQ_te?_tip_q~_9-~_fmma<;ao~c:_gn6!TIi..- . " _fA.\}\~

ca e social, em func;:1io, sobretudo, do peso da s9c~e_d3d~siy.il,_eJlr~!}=-?,!:~ dida como 0 conjunto dos "aparelhos privados ele he~_I]29.!.!la" -

isto c, os partidos, os sindicatos, as escolas, a mfdia,-~~6m, as organiza-

<;:oes ditas privadas que nao fazem parte do aparelho estatal, Segundo

Gramsci, ~Qcj_e.~ad_e_~_I?-l~,I1<:Js_ c"()rjlRl~~a~,-a.l~~IQi~_od(C_r_g_e.§~

yol"e-se em torno do aparelhodoEsrado - 0 Estado restrito -,

enquanto queem sociedades ocidentaiso __ func1ame~t~Lpassa a ser a

disputa pela hegemonia na sociedadecivil, Port;~to, em '"l-~g~;-cl~ ~~1.t~~Ol_d~_"guerra de movimento", t~pi~"a de_ sociedades orientals,

---._--_ ... __ ._-- ----,.--.-,~--~-~ .. - ' --_.__-----~---"

superestrutura exercern uma influencia muitas vezes deterrninante para 0 rcsultado clas lutas historicas,

Carlo: Pia 6- Mauro Porto

onde OS movimenros politicos conccntrnm todas suas forcas para conquistar urn objctivo - a adrninistraciio cia Estado -, :1 cstrarcgia politica correta no ociclcnre devcria scr a "guerra de posicdes", a disputa de posicocs na "robusta cadcia de fortnlezas e casarnatas" da sociedade civil.

Q_t:amsci.ampli;( 0 conccito de Estado para alern da esfera da roerftio da sociedade politica - burocracin arlminisrrativa, exercito, policia, tribunais -, incorporando rambcm a csfcra cla dire(ilo na sociedade civil - a hcgernonia cultural e politi ca. Em contraposi~ao a algllmas forrnulacocs do marxisrno cl.issico e do rnarxisrno-

t' /, r

l:ninismo, G.!:'~lm~ci .ressalta njio so a auronomia da politics e do.r: r ;V'"

Estaclo com relaciio a base material, mas rambern Sua capacidade de.:!' sl1perar 0 elcrnento econornico, Ao cornbatcr posicocs "economi-

cistas", a auror Italiano afir ma C]lIe a prercnsiio de apresent:tr qual-

guer flUnlil~:10 da politica COIllO lima cxprcssiio irnediata cia base economics deve set cornbarid.i rcoricamente como urn "infantilis-

mo primitive"

Adam Przeworski define 0 rnarxisrno como uma analise das conseqiicncias das forrnas de propricdade p:tr:t os processes historicos, Portnnto, as marxisras ressnlram como a base material afera 0 resultado das luras poliricns, enfarizando, em particular, como as desigl.laldades geradas pelo mercaclo dcrcrrninarn a distrihuicjio de pader. Todavia, a rclarfio entre os sistemas politico e economico e definida de varias maneiras pOl' difercnres autores rnarxistas, Como vrmos. o gue caracterizn 0 marxisrno ocidental e a enbse na autonomia e 110 p;ljJel de elementos superestrururais, como a politica e 0 Estaclo. Apcsnr dessa enfase, os autorcs rnarxisras rna ntem a nocao de Clue as formas de propricdadc - econornin - rem 1I111 impacto dircto na co nstituiciio da clemocracia rcprcsenta tin e do Esrado _ politi ca.

Urn dos debates principais cia rcoria marxism conrernponinea refere-se a esrc problema basico: como reconhecer a auronomia do Estado e cia politica e ao rncsmo tempo manter 0 pressuposto d~. que a base cconomicn e material "dcrerrnina't a distribui<;:ao de podel' na socicclade? i\Tais cspcci ficarnenre: como compatibilznr a au-

Y.>f1vmia das regras e instituicoes cla democracia represenrativa e a

:~ f) o

Elitisras, pluralistas e nmrxistas

enfase no pcder da classe cconomicarnentedorninantej' COQ1p_:"sl'?.: mina a classe dominanre" em regimes pluralistas e democraticcs?

Nicos Poulantzas procurou construi~ uma'te~r;~-~na~i~-t~;'-do Estado capitalista que, a partir das relacoes de producfio, cxplicasse como clc assume suas difercntes formas nos p:1ises capitalistas avan<;:1dos - por exernplo, as difercncas entre Estados autorirarios e Estados dernocraticos parbmentares.$eguf?:0o PO~llarl_tz~~,_?_~.~~a_~ do tern urn papel de "organizaciio": representa e organiza as classes clominantes, principalrnente a interesse politico, a longo prazo no. rrmbito do "bloco no poder". Esse papel s6 e possivel porque 0 Estado detem urna "autonornia relativa" em relaciio a tal ou qual fra~ao cleste bloco. Poulantzas :trgumenta gue a politica do Estado e £e_sultado das contradicoes de classe inseridas em sua propria estru- - tm;: -ii.~sjm, apesar de rcconhccer a autonornia reb tin do Esrado - sua indcpcndcnc.a em relacao a fracoes especfficas da classe ceonornicamente dominan te -, ~()1l]~l2~Z_:l~_.~r~n:_~[1~a __ q~c_~J3,.S.tll..99._ organiza e dcfende os interess~sdessa classe comoum todo.

Ralph Miiiband tarnbem buscou compreender as difercnres relacocs entre polirica e econornia, nos marcos do Esrado capitalists. Rec.9.r!~ll a .. tUTI referencial .. teorico considerado .opost.o_.ao m:11"Xi5- mo, a teoria das elites, definindo a elite estatal como 0 con junto da pessoas que OCl.lp:tm as posicocs clirigenres em cada uma das instituicoes que cornpoern 0 sistema esratal. Para explicar a relacfio entre Estado c classe economicarnente dorninante, Q~ afirm~__9,::_e~~ :~e_:11~.I:()S ~b elite estaral sao os "agenres" do poder econornico privado, ou seja, da classe dorninante. Apesar cle a participacao dos cmpres.irios nas instiruicocs do sistema estatal ser minoriraria, eles consef,'Uern fazer com que a politica do Estado os favoreca porqlle a elite estaral age de acordo com seus interesses, de acordo com sua cornposicfio social- scus mcrnbros pertencem gcralmente as classes medias e altas - e com as rclacces de p:1rcnresco e amiz:tde.~ ~1.asse dorninante gqyern~ri~ l)(l_r_nl~~.?_ ~a._c_lit.e. e_;;_t~!~

Poulantzas e Miliband desencadearam l1lTI dos debates mais import:tntcs na teoria rnarxista contemporanca. Ao polcmiznr nas p:iginas cia Neil) Left Eel,ie/p, os autorcs discutirarn algl.ll1l:ts de suns desavcncas: Poulantzas aracu a enfase de Miliband n:15 "relacoes inter-

s.artus 1'10 cr ivlauro Poria

pessoais" entre os inclividuos cjue integram 0 aparelho do Estado; Miliband responde criticando 0 "sllperdeterminismo estrutural" de Poulantzas, ou scja, a idcia de que rclacocs objetivas do sistema estatal definem Sua atuaciio, ignorando-se 0 papcl dos individuos que

ocupam posi<;ocs adminisrrarivas. J

l?()_c.!(;~~t_~, £l:.:?~si\'cldi_$til:~llj=,para fins analiticosas correnres r;N"'v_j) de pensamento marxism contcmporanens clue ressaltam as_est~utu- tl\"'A.~ . ras econornicas, politicas e sociais - as abordagens "macro" ~ e '\ .j/().' as que ressaltam as relacoes c cornporramenros dos individuos _

os "micro-fundamentos". Mais reccnrernenre, 0 autor alernao Claus

Offe desenvolveu uma nova nbordagem macro, de cunho estrurura-

lista, concebendo 0 Estado como mcdindor das crises capitalisras II C('.(, geradas pela"coi1tnidi<;~0 b.isica entre a crescente socializacao da producao e a continllidade da apropriacao privada. Segundo Offe,

as funcoes do Estado surgCI11 a partir do problema de cor'0.() ~ec(JI?-

ciliar acumulaciio cconornica e lcgltin1~~iio pclitica, Para 0 autor ale-

mao, os administmdores do Estndo rcproduzern as relacoes capita-

Iistas nao Porc1ue sao agcntes da bUI!:,"lcsia - como em Ivljliband~,

mas porque dependern da atividade economica. Qs adlnil!i~tr~~?:~.:! ciependem do mercado porque ele produz rendimentos ao_Estad?

via tributacfio e pO[tjue 0 apoio publico entra em dcclinio se a acu-.

mulacfio nao aconrecer.

Tambern em periodos mais reccntes, alguns autores do campo marxista desenvolvcram reorias Clue cnfatiznm os micro-fundamentos.O chamado "rnarxismo analirico" bllSCOU vincular as perspectiVaS e as preocupa~oes clo marxismo com metodologias e abordagens de outras rradicoes te6ricas. Aurores como Adam Przeworski e Jon Elster tern insistido na importaucia da tcoria da escolha racional e do individualisrno l11emdologico para a superns;ao das abordagens funcionalistas no pensarnenro marxisrn. S6 assirn 0 marxismo seria capaz de superar a falra de uma rcoria sobre as ;1s:i'ies das pessoas que fazcrn a historia cleviclo ;1 cnfase nos aspectos rnacrossociais e estruturais,

310

Elitistas, pluraliuus e marxlstas

CONCLus6ES

Este ensaio teve como objetivo principal discutir 0 campo tradicionalrncnte identificado como teoria polftica contempor/mea. Esse campo engloba tres escolas principais de pensamento, 0 eI,:tismo: 0 P:"l'alis!JIO e 0 marxismo, que foram aqui apresentadas como bpOS Ideals. Dentro dessa perspectiva, suas principals formulacoes foram .cont~apostas a argumentos criticos "por dentro", isto e, de autores identificados a elas, e "por fora", de escolas que a ela se opoem, Duas foram as questccs centrals que permearam a discussao: como _cada ~~a ,~essas correntes refere-se ao "problema da representacao politica - it natureza propria clos regimes dcmocraticos contemporancos=-> e como apresentam a relacao entre economia de mercado e dernocracia.

Seria 0 Estado conternporaneo apenas a expressao dos interes- /;\ ses ~entes na sociedade, nao repre~o suas as:6es mais que\.:!! a resultante das intera~oes entre diferentes grupos sociais e economicos l1a arena po15ti~? Ou seria 0 Esrado, de ccrta forma, aut~:10- " rna em relacao a sociedade, e, i despeito do r6tulo de dernocratico,

suas at;:6es expressariam tao-so os interesses pr6prios daquelcs que ocupam os postos de direcao? 0 poder material reproduz-sc scm constrangimentos no sistema polidco-dernocratico, tornando-o fachad a para encobrir a dorninacio de cunho econornico, ou 0 jogo

do poder esrabelece as condicoes de acumulacao de r~qu~zas?

Que nao hajarn respostas definitivas a essas questoes e algo que nos obriga a considersr como complementares ~s tres c,o.rrcntcs de pensamento aqui discutidas, En_mlanto categonas anailtlcas. estan-@ tles e/ilis//Jo plumllsmo e J)JorXIJIlIO tern JOUCO a acrescentar a cornpree~sao da~ socied;tdes capitafistas democriticas. Seguem-s~ des sa afirrnacio clu>1s certezas que precisamos rcconhecer como validas,

Em primeiro lugar, e_c~rto que a distribuis:iio do pader material afeta ° sistema politico, mas 0 poder material nao provem arenas cla Posse de propriedades, no sentid_o tradicionaL Sindicatos ~~ traba]h;dores, por exernplo, dispoern de capacidade para mobilizar recursos materiais que nao podem ser desprezados. Per outro lado, estabelccer a simples transposi~ii.o de [ecursos matcriais pan a arc-

~ 1 1

(

Carlo, Pio 6- Mmim Poria

(

na e_oJitica sjgnific~J2_ouc() CJual1dQ__CJ_~crvamos os que:_possuem tais r_~cursos nao comp__a_wl_b.!_I_rCm, neccssariamcme, dos mcsmos inte~politicos_ ------------------------------------ - ---

Urna segunda certcza Cjlle prccisa ser rcconhccida e que, em alguma medida, 5lualguer Estado c autouorno. A neccssidade de se criar uma entidade c1istanciacla l;;ra resolver coritroversias envol- ,vendo as cidadaos, entre si au nas suas relacocs com 0 proprio Estad 0, rem lcvado a reforrnas mais e mais abrangentes do sistema politico, ao rnenos desde as primeiros levantcs de proprietarios de terra contra 0 direito - arbitdrio - de rax;'\~iio da Coroa britanica, ainda no scculo XlI.

A variedade de rcrnas, escol;)s de pensamento, c possfveis certezas que caractcrizam 0 debate contcmporaneo e certarnerue rnais abrallgente c rica do quc 0 exposro nos limite» deste ensaio. Acreditarnos, no enranro, clue 0 cnfoquc aclorado, particularrncnre a enfase na relacao entre cconomin de mcrcado c cicmocracin, perrnire desra car as grande Cjuestoes da tcorin politic» em pcriodos mais recentes,

Elitistas, pIli ralistns e marxistns

REFERENCIAS BIBLIOGWrCAS

BACHARACH & BARA'rz. "Two faces of 'power", in Awoicml Politico!

Sciellce Rm'eJv, vol. 56, n, 4, dez. 1962.

13urr.\lORE, Tom. As elites na sociedade, Rio de Janeiro, Zahar, 1974. C\RNOY, Martin. Estndo e teoria jJo!/fica, Carnpinas, Papirlls, 1988_ COUTINIIO, Carlos Nelson, Cramsa: llIl/ estudo sabre a set! pensameJlto

polftico, Rio de Janeiro, Campus, 1989.

DfIHL, R. Po/iarc!!J'-partin'pah-oli and oppositioll, New I-Iaven/Londres, Yale University Press, 1970.

------. "Uma critica ao modelo da elite dirigente", in AMORIN, Maria Stella (arg_), S oci%,gia Polftica II, Rio de Janeiro, Z;)har, 1970.

------ , Dllemoras 0/ pillra/isl del/JocrtlC)\ alltollOm) and control; New Haven e Lonelres, Yale University Press, 1982.

DOWNS, Anthony. /111 economic Iheol)' 0/ democracy, Nova York, Harper & Row Publishers, 1957, Caps. 1-3.

ELSTER, Jon, Mmx boje, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1989,

LljPART, Arendt, Dewocml)' ill plf{ral societies: a cOlIJparalizJe exploration, New Haven e Londrcs, Yale University Press, 1977.

LINDllLO~f, Charles. Polilies and !!Iarke/s, Nova York, Basic Books, 1977. Lowi, Theodore, "American business, public policy, case studies, and political theory", in II/odd Politics, vol, 16,11,4, 1964.

rV[ANLF.Y, Robert. "Nco-pluralism: a class analysis of pluralism lane! pluralism II", in .Americn» Political Science Eel1ieJlJ, vol, 77, 1983.

MARX, Karl & ENGr::LS, Friedrich. 0 !//(llIifeJ/O couarnista (vnrias edi~oes),

Micurus, Robert, SO(70/ogi(/ dOJ par/idos po/ilicos, Brasilia, EdU n13, 1981. tV[IUI1AND, Ralph, "Resposra a Nicos Poulantzus", ill 13r.,\CJ([\URN, Robin (arg.), Ideo/agia I/(] cihuia social, Rio de Janeiro, paz e Terra, 1982,

-~---- , 0 ESlrldo 11(/ so(ierlfldp {(/J~italisla, Rio de] ar.ciro, Graal,

1972.

Carlos Pia r:!r Mal/ro Poria

MOSCA, Gaetano. "A classe dirigcnte", in SOUZA, Amaury de (arg.) , Sociologiapolftico, Rio de Janeiro, Zahar, 1966.

OFFE, Claus. Problemas estnaurais do Estado capilalista, Rio de Janeiro, Tempo Brasileiro, 1984.

OI..sON, Mancur Jr. The logic of collective action, Cambridge, Mass., i-larvard University Press, 1965.

PARETO, Vilfredo. "As elites e 0 \.ISO da forca na socieclade", in Sou- 7-A, Amaury de (org.), Sociolagia Pol/tica, Rio de Janeiro, Zahar, 1966.

POUL:\NT%AS, Nicos. "0 problema do Estado capitalista", in BLKKBUR.t'-l, Robin (org.), Meolo,gia!la deliria soaal, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1982.

. 0 Estado, a poder, a sodalisma, Rio de Janeiro, Graal,

1980.

PIV'.EWORSKJ, Adam. CapitalislJlo e social democracia, Silo Paulo, Cia. das Letras, 1986.

. "Marxismo e escolha racional", in Rellis/(/ Brasileim de CiBi/cias Sodais, vol. 3, 11. 6, pp. 5-25, fev. 1988.

SCH~fIrrER, Philippe. "Still the century of corporatism?", in SC11M1TrER, P. & LE.\II.lHl.!CH, G. (eds.)./ Trends /01JJt!T(/ corporatist iliterlJletiioh'ofl, Beverly I-lills/Londres, Sage Publications, 1979.

SCHU:-Il'ETER,Joseph. CapitaliJIII, sorialism, allr/ de!!locmc_y, Londres, Allen & Unwin, 1943.

WEBf:R, Max, "A polfrica como vocacao" (varins edicocs). WRIGHT Mur.s, C. A elile do poder, Rio de Janeiro, Zah:u, 1962.

Capftulo 14

ESCOLHA RACIONAL E NOVO INSTlTUCIONALISMO:

NOTAS INTRODUT6RIAS

Maria das Graps Rua Franco Cesar Bernardes

QPROBLEMAt

Em obra relativamente recente,' Jon Elster sustenta que it ciencia nao basta conhecer as causas dos fen6menos, e necessaria 50- bretudo en tender como as causas operam e se organizam de rnaneira a produzir determinados efeitos, Isso requer desvendar a cadeia causal que leva daquilo que se pretender explicar ate a explicacao efeciva dos fen6menos abordados. Na mesma obra, Elster sugere que existern duas formas principals de explicar as acoes humanas que, por sua vez, sao as causas dos fen6menos sociais: a escolha racional e as norrnas sociais.?

Ambas as abordagens vern ganhando cada vez mais espa~o no estudo da poHtica e das relacoes inrernacionais, quando as grandes transforrnacoes do mundo pas-Guerra Fria tern mostrado a fragilidade dos modelos convencionais de analise e tern desafiado a capacidade dos estudiosos de tornar inteligiveis fenornenos e eventos que agregam e recombinam, de mnneira cornplexa, inusitada e ate contraditoria, 0 tradicional e 0 moderno, 0 todo e as partes.

Jon Elster, Perm e mgrmagem das riil/rias sodais, Rio de Janeiro, Relurne Dumara, 1994.

2 Elster assume que os fcnomcnos socials sao cxplicavcis exclusivamenre em tcrrnos (las a<;ooes dos individuos: suas intencoes, suas crencas, preferencias, caracteristicas etc. Em outras palavras, Elster se afilia a tradicao do individualisrno metodol6gico, cujo principio e 0 de que os elementos constitutivosdos fcnornenos sociais 5"0 as a~6es individuals e de que essas sao intencionais.

.'

'i

You're Reading a Free Preview

Descarregar
scribd
/*********** DO NOT ALTER ANYTHING BELOW THIS LINE ! ************/ var s_code=s.t();if(s_code)document.write(s_code)//-->