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Prezados(as) alunos(as),
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Bons estudos,
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AULA DEMONSTRATIVA
(Professor: Anderson Luiz)
1. INTRODUÇÃO
IMPORTANTE:
As regras da Lei nº 9.784/99 aplicam-se subsidiariamente aos processos
administrativos específicos (processo disciplinar, processo administrativo
tributário, processo licitatório etc.), regulados em leis próprias.
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IMPORTANTE:
A Lei nº 9.784/99 aplica-se:
• À Administração Federal direta e indireta; e
• Aos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando
no desempenho de função administrativa.
IMPORTANTE:
Os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, por intermédio de suas
próprias leis, podem dispor sobre o processo Administrativo aplicável à sua
Administração. Por isso, não se sujeitam à Lei nº 9.784/99.
Segurança Jurídica
Eficiência
Razoabilidade
Finalidade
Ampla defesa
Contraditório
Interesse Público
Legalidade
Proporcionalidade
Moralidade
Motivação
CRITÉRIOS PRINCÍPIOS
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JURISPRUDÊNCIA DO STF:
"Impedimentos e suspeição. Presunção juris et de jure (absoluta) de
parcialidade. Sendo a própria imparcialidade que se presume atingida, não é
possível ao juiz, enquanto tal, praticar ato de seu ofício, jurisdicional ou
administrativo, sem essa nota que marca, essencialmente, o caráter do
magistrado. Se se desprezarem esses impedimentos, o ato
administrativo infringirá os princípios da impessoalidade e
moralidade previstos no art. 37, da Constituição." (MS 21.814, Rel. Min.
Néri da Silveira, julgamento em 14-4-94, DJ de 10-6-94)
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ATENÇÃO:
Em provas, é comum haver questão “misturando” o princípio da publicidade
com a vedação à promoção pessoal. Vejam a seguinte “pegadinha”: “o
princípio da publicidade obriga a presença do nome do administrador nos
atos, obras, serviços e campanhas do Poder Público”. FALSO!
≠
“A publicidade de atos, programas, obras, serviços e campanhas dos órgãos
públicas deverá ter caráter educativo, informativo ou de orientação social,
dela não podendo constar nomes, símbolos ou imagens que
caracterizem a promoção pessoal de autoridade ou servidores públicos.”
(CF, art. 37, §1º)
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JURISPRUDÊNCIA DO STF:
"A garantia constitucional da ampla defesa tem, por força direta da
Constituição, um conteúdo mínimo, que independe da interpretação da lei
ordinária que a discipline (RE 255.397, 1ª T., Pertence, DJ 7-5-04). (...) Não
há afronta à garantia da ampla defesa no indeferimento de prova
desnecessária ou irrelevante." (RE 345.580, Rel. Min. Sepúlveda
Pertence, julgamento em 17-8-04, 1ª Turma, DJ de 10-9-04)
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6. INÍCIO DO PROCESSO
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7. INTERESSADOS
8. COMPETÊNCIA
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8.1. DELEGAÇÃO
8.2. AVOCAÇÃO
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Nesse momento vocês devem estar pensando: como será feita essa
intimação? A resposta está no art. 26, §3º da Lei. De acordo com o referido
dispositivo, a intimação pode ser efetuada por:
• Ciência no processo (assinatura do interessado nos autos do
processo);
• Via postal com Aviso de Recebimento (AR);
• Telegrama; ou
• Outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado (p. ex:
um servidor vai à casa do interessado para intimá-lo).
• Publicação oficial, no caso de interessados Desconhecidos,
Indeterminados ou com Domicílio Indefinido (art. 26, §4º)
(Interessados “DIDI” = Publicação oficial).
11. INSTRUÇÃO
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ATENÇÃO:
Acerca desse tema, normalmente, as questão de provas são respondidas com
o conhecimento da implicação, no trâmite do processo, da não emissão do
parecer obrigatório.
Por isso, não se esqueçam do seguinte: a não emissão de parecer
vinculante paralisa o processo. Se o parecer não é vinculante, o
processo prossegue. Em ambos os caso, quem causa a não emissão
de parecer obrigatório é responsabilizado.
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ATENÇÃO:
Esse artigo tem “cara” de questão de prova. Notem que há “quatro
legitimados” para interpor recurso administrativo. Aí, o examinador cria uma
quinta possibilidade absurda e pergunta qual é a opção incorreta. Por isso,
memorizem esses legitimados!
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ATENÇÃO:
Esse artigo também tem “cara” de questão de prova. Percebam que o recurso
não será conhecido em quatro situações. Com efeito, o examinador cria uma
quinta possibilidade absurda e pergunta qual é a opção incorreta. Então,
amigos(as), memorizem essas quatro possibilidades!
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16. PRAZOS
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feito por 5 meses, desde 31/1/2008, esse processo ficará paralisado até
30/6/2008.
• Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os prazos
processuais não se suspendem. Ou seja, em regra, a contagem não é
paralisada.
IMPORTANTE:
Salvo motivo de força maior devidamente comprovado, os prazos
processuais não se suspendem.
17. SANÇÕES
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Comentários:
ERRADO. A delegação é revogável a qualquer tempo.
Comentários:
ERRADO. De acordo com o art.1º, §2º, da Lei nº 9.784/99:
• Órgão é a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta. Cabe destacar
que os órgãos não possuem personalidade jurídica. São exemplos: Ministérios,
Secretarias, Gabinetes etc.
• Entidade é a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica. São exemplos: autarquias, fundações públicas, sociedades de
economia mista e empresas públicas.
• Autoridade é o servidor ou agente público dotado de poder de
decisão. São exemplos: Ministros de Estado, Secretários-Executivos etc.
Comentários:
CERTO. Os processos administrativos de que resultem sanções
poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando
surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar
a inadequação da sanção aplicada (art. 65). Da revisão do processo não
poderá resultar agravamento da sanção (art. 65, parágrafo único).
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Comentários:
CERTO. Se o recorrente alegar que a decisão administrativa contraria
enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade responsável pela
decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o
recurso à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula (art. 56, §3º).
Comentários:
ERRADO. O desatendimento da intimação não importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito pelo
administrado (art. 27).
Ademais, em decorrência dos princípios do contraditório e da ampla
defesa, nos processos administrativos serão observados os critérios de
garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à
produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que
possam resultar sanções e nas situações de litígio.
Comentários:
CERTO. O recurso não será conhecido quando interposto (art. 63):
• Fora do prazo;
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Comentários:
ERRADO. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo (art. 61). Havendo justo receio de prejuízo de difícil ou
incerta reparação decorrente da execução, a autoridade recorrida ou a
imediatamente superior poderá, de ofício ou a pedido, dar efeito suspensivo
ao recurso (art. 61, parágrafo único).
Comentários:
ERRADO. As intimações serão nulas quando feitas sem observância das
prescrições legais. Porém, é importante destacar que o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade (art. 26, §5º). Isso
significa que a intimação feita em desacordo com a Lei é nula. Mas, se o
administrado comparecer ao local indicado, não há que se falar em nulidade.
Comentários:
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Comentários:
ERRADO. O direito da Administração de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em 5
anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé do
beneficiado (art. 54).
Comentários:
ERRADO. Em face do princípio da oficialidade, também chamado de
princípio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode
ser instaurado (iniciado, estabelecido) de ofício (pela própria Administração),
independentemente de provocação do administrado.
Comentários:
ERRADO. Os processos administrativos de que resultarem sanções
poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando
surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes suscetíveis de justificar a
inadequação da sanção aplicada (art. 65). Contudo, dessa revisão não poderá
resultar agravamento da sanção (art. 65, parágrafo único).
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Comentários:
ERRADO. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de
razões de legalidade e de mérito (art. 56). Vejam que a Lei não excetua as
decisões proferidas por servidores das agências reguladoras.
Comentários:
CERTO. Em decorrência dos princípios do contraditório e da ampla
defesa, nos processos administrativos serão observados os critérios de
garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de alegações finais, à
produção de provas e à interposição de recursos, nos processos de que
possam resultar sanções e nas situações de litígio.
Comentários:
ERRADO. Quando o interessado declarar que fatos e dados estão
registrados em documentos existentes na própria Administração responsável
pelo processo ou em outro órgão administrativo, o órgão competente para a
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Comentários:
ERRADO. Se o recorrente alegar que a decisão administrativa contraria
enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade responsável pela
decisão impugnada, se não a reconsiderar, explicitar, antes de encaminhar o
recurso à autoridade superior, as razões da aplicabilidade ou
inaplicabilidade da súmula (art. 56, §3º).
Comentários:
ERRADO. Órgão não tem personalidade jurídica (art. 1º, §2º).
Comentários:
CERTO. Tais critérios decorrem dos princípios do informalismo e da
segurança jurídica.
Comentários:
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Comentários:
ERRADO. A fim de facilitar o acesso do administrado a seus direitos, o
art. 7º da Lei nº 9.784/99 dispõe que os órgãos e entidades administrativas
deverão elaborar modelos ou formulários padronizados para assuntos que
importem pretensões equivalentes.
Comentários:
ERRADO. A delegação independe de subordinação hierárquica (art.
12).
Comentários:
ERRADO. Os princípios da razoabilidade e da proporcionalidade não
estão expressos no texto da Constituição Federal. Segundo o STF, esses
valores decorrem do princípio do devido processo legal (CF, art. 5º, LIV:
ninguém será privado da liberdade ou dos seus bens sem o devido processo
legal). Por isso, são chamados de princípios implícitos.
Comentários:
CERTO.
Comentários:
ERRADO. De acordo com o art. 18 da Lei, é impedido de atuar em
processo administrativo o servidor ou autoridade que:
• Tenha interesse direto ou indireto na matéria.
• Tenha participado ou venha a participar como perito, testemunha ou
representante, ou se tais situações ocorrem quanto ao Cônjuge,
Companheiro ou Parente e Afins até o 3º grau. (CCPA3)
• Esteja litigando judicial ou administrativamente com o interessado ou
respectivo Cônjuge ou Companheiro. (CC)
Comentários:
CERTO. Conforme disposição contida no parágrafo único do art. 6º, a
Administração deve orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas no pedido. Isso significa que o servidor deve prestar informações ao
requerente sobre modo de solucionar problemas relativos à falta de elementos
essenciais ao pedido. Ademais, é vedada à Administração simples recusa
imotivada de receber o requerimento ou outros documentos.
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Comentários:
CERTO. Ressalvada previsão especial em ato normativo próprio, para
fins de processo administrativo, são considerados capazes os maiores de 18
anos. Isso significa que, em regra, o menor de 18 não pode atuar no
processo, a não ser que assistido ou representado por responsável.
Comentários:
ERRADO. Pois, a intimação observará a antecedência mínima de
três dias úteis quanto à data de comparecimento (art. 26, §2º).
Comentários:
CERTO. Em decorrência do princípio da motivação, nos processos
administrativos, serão observados, entre outros, os critérios de indicação dos
pressupostos de fato e de direito que determinarem a decisão (art. 2º,
parágrafo único, VII).
Comentários:
ERRADO. Os pedidos de diversos interessados tiverem conteúdo e
fundamentos idênticos, poderão ser formulados em um único
requerimento, exceto se houver previsão legal em contrário (art. 8º).
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Comentários:
ERRADO. Nos termos da Lei nº 9.784/99, o processo administrativo
deve observar as formalidades essenciais à garantia dos direitos dos
administrados, bem como adotar formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos
administrados. Assim:
• Os atos do processo devem ser produzidos por escrito, em vernáculo (em
português), com a data e o local de sua realização e a assinatura da
autoridade responsável.
• Em regra, o reconhecimento de firma somente será exigido quando
houver dúvida de autenticidade. A lei, porém, poderá estabelecer outras
situações em que o reconhecimento de firma será necessário.
• A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá ser feita pelo
órgão administrativo.
• O processo deverá ter suas páginas numeradas seqüencialmente e
rubricadas.
Comentários:
CERTO. Em face do princípio da oficialidade, também chamado de
princípio do impulso oficial do processo, o processo administrativo pode
ser instaurado (iniciado, estabelecido) de ofício (pela própria Administração),
independentemente de provocação do administrado.
Comentários:
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Comentários:
ERRADO. Convalidação tácita: o direito da Administração de anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em 5 anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada má-fé do beneficiado (art. 54). Essa modalidade de
convalidação chama-se tácita porque decorre da inércia da Administração.
Transcorrido o prazo de 5 anos, sem que ocorra manifestação da
Administração, o ato será tacitamente convalidado.
Comentários:
CERTO. Das decisões administrativas cabe recurso, em face de razões
de legalidade e de mérito (art. 56). Têm legitimidade para interpor recurso
administrativo (art. 58):
• os titulares de direitos e interesses que forem parte no processo;
• aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente afetados pela
decisão recorrida;
• as organizações e associações representativas, no tocante a direitos
e interesses coletivos;
• os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou interesses difusos.
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Comentários:
CERTO. A intimação pode ser efetuada por (art. 26, §3º):
• Ciência no processo (assinatura do interessado nos autos do
processo);
• Via postal com aviso de recebimento (AR);
• Telegrama; ou
• Outro meio que assegure a certeza da ciência do interessado (p.
ex: um servidor vai à casa do interessado para intimá-lo).
• Publicação oficial, no caso de interessados Desconhecidos,
Indeterminados ou com Domicílio Indefinido (art. 26, §4º). (Interessados
“DIDI” = Publicação oficial)
Comentários:
ERRADO. A decisão de recursos administrativos é indelegável (art. 13).
Comentários:
ERRADO. A decisão de recursos administrativos é indelegável.
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ERRADO. Pois, o princípio da segurança jurídica veda a aplicação
retroativa de nova interpretação
IMPORTANTE:
De acordo com o princípio da segurança jurídica (ou princípio da
estabilidade das relações jurídicas), é vedada à Administração a
aplicação retroativa de uma nova interpretação de determinada norma
legal.
Comentários:
ERRADO. Os atos decorrentes de reexame de ofício imprescindem de
motivação (art. 50).
Comentários:
CERTO. O direito da Administração de anular os atos administrativos de
que decorram efeitos favoráveis para os destinatários decai em 5 anos,
contados da data em que foram praticados, salvo comprovada má-fé do
beneficiado (art. 54).
No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de decadência
será contado da percepção do primeiro pagamento (art. 54, §2º). Por
exemplo: imagine que um servidor, mensalmente, receba uma determinada
quantia a que não faça jus. Considerando que não haja má-fé deste servidor, o
prazo de 5 anos será contado a partir do recebimento do primeiro pagamento.
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GABARITO
1-E 2-E 3-C 4-C 5-E 6-C 7-E 8-E 9-C 10-E
11-E 12-E 13-E 14-C 15-E 16-E 17-E 18-C 19-C 20-E
21-E 22-E 23-C 24-E 25-C 26-C 27-E 28-C 29-E 30-E
31-C 32-C 33-E 34-C 35-C 36-E 37-E 38-E 39-E 40-C
BIBLIOGRAFIA
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