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administrativo 2

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Subcapítulo II DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA PRINCIPIOS GENERALES Y COMPETENCIA ARTÍCULO 61.- FUENTE DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 61.

1 La competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitución y en la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aquellas se derivan. 62.2 Toda entidad es competente para realizar las tareas materiales Internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos, así como para las distribuciones de las atribuciones que se encuentren comprendidas dentro de su competencia. Creación de competencias administrativa: La competencia es la facultad para decidir válidamente sobre determinadas materias, adquiridas por un órgano administrativo y que solo puede tener por fundamento la constitución o la ley. La norma tiene como objeto claro establecer una reserva legal para la creación de competencias administrativas. Es la Constitución y la ley orgánica, en el caso de los organismos constitucionalmente creados, en los demás casos la ley ordinaria, las únicas vías jurídicas para crear competencia un organismo o entidad publica. La propia administración no puede crear organismos, ni puede crearse competencia no establecidas en la ley. Ahora bien la norma expresa puede asignar la competencia de manera exclusiva (cuando se asigna a un solo órgano la facultad para dictar un acto) o de manera compartida con otro órgano, cuando en esa materia intervienen dos o más niveles de gobierno que comparten fases sucesivas de los procesos implicados: planificar, normar, ejecutar, supervisar, etc. Dada su trascendencia en el desenvolvimiento de la gestión pública, la competencia siempre se ha reconocido como de carácter restringido, 'de manera' que solo podrán adoptarse decisiones válidas sobre los asuntos que hayan sido atribuidos en forma clara y expresa. Así queda claramente excluida cualquier alegación de competencia administrativa adquirida vía prorroga por el consentimiento del administrado ó derivada de manera extensiva o analógica de alguna disposición legal. El precepto en su segunda parte deja a salvo la potestad neta mente administrativa para a titulo singular -no reglamentario y por ende impersonal- poder organizarse. Aun cuando se ha establecido la reserva legal para la creación, modificación o supresión de organismos administrativos y para dotarles de competencias administrativa, se reconoce a la propia Administración la potestad para estructurar orgánicamente sus servicios con carácter discrecional, pero dentro del marco legal. La potestad organizativa se reconoce para dos líneas de acción: a) ejecución de tareas materiales internas para cumplir sus objetivos; y, b) distribuir las atribuciones que se encuentren comprendidas en la competencia. Por la ejecución de tareas materiales internas, el superior puede encargar a sus subordinados actividades de hecho, la realización de actos de trámite preparatorios o la ejecución de decisiones del superior, operaciones materiales o técnicas. Por la distribución de atribuciones, se imputan las funciones expresas o implícitas razonablemente dentro de la competencia asignada legalmente.

En ese momento inicial. Por ello. sín esperar alguna asignación adicional. se logra la asignación de tareas no obstante que las normas establecen atribuciones sin mayor detalle o concreción. en caso de existir varios órganos posibles. Como se puede apreciar la disposición precisamente consagra la regla contraria.1 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia o facultad sin especificar qué órgano a su interior debe ejercerla. también se le menciona a esta presunción. remisiones al archivo. La regla tiene varias consecuencias directas. documento de gestión o similares. el órgano inferior en que radique competencia en función de las reglas establecidas es responsable de actuar inmediatamente.3 Cada entidad es competente para realizar tareas materiales internas necesarias para el eficiente cumplimiento de su misión y objetivos. de modo tal que a partir de su vigencia cualquier disposición que adiciona competencias a un órgano preexistente. por que mediante ella.' Imprime mayor celeridad a la gestión. como una forma de determinación inespecífica de competencias. inscripciones. expedición de copias certificadas de documentos. que las nuevas atribuciones o funciones corresponden directa y originariamente a los niveles inferiores de la entidad y no al superior. todos los actos jurídicos relacionados con la razón de ser de la institución emanan de su titular. la norma precisaadicionalmente algunos casos de actividades que desde la ley misma han sido desconcentrados en los niveles inferiores dé las entidades. Precisamente frente a aquel modelo tradicional es que surge la disposición bajo comento. se entenderá vía esta presunción. luego. pero las más importantes son dos: Importa una desconcentración automática dispuesta a partir de la propia ley. 62. comunicaciones o la devolución de documentos..2 Particularmente compete a estos órganos resolver los asuntos que consistan en la simple confrontación de hechos con normas expresas asuntos tales como: certificaciones. La Administración tradicional conceptuaba que toda organización pública parte bajo el principio de concentración funcional. correspondiendo a los órganos restantes efectuar me ramente las acciones técnicas de preparación. según el cual todos los poderes que el ordenamiento atribuye al organismo se congregan en el nivel jerárquico superior.PRESUNCIÓN DE COMPETENCIA DESCONCENTRADA 62. al superior jerárquico común. Ellos son: . 62.ARTÍCULO 62. Con la finalidad de afianzar la presunclón de desconcentraclónautornátloa de las nuevas funciones. trámite o ejecución de tales decisiones. debe entenderse que corresponde al órgano de inferior jerarquía de función más similar vinculada a ella en razón de la materia y de territorio. que no queda librada a ninguna decisión administrativa especifica. y. Esta tesis es acompañada de la idea que solo a partir del desarrollo legal e institucional posterior aparece la atribución de competencias originarias (por ley de organización o de los sistemas administrativos) y. notificaciones. la distribución mediante delegación a los niveles inferiores de la entidad. desde que atribuida la función.

Confrontación de hechos con normas expresas (ejemplo. Certificaciones de documentos. No basta establecer que solo mediante una norma con rango de ley se pueden asignar funciones. Esta norma sé dirige a reforzar la reserva de ley de la competencia de la administración. 63. 63. durante la tramitación de un procedimien la autoridad administrativa to. La nulidad que se derivaría de esta acción alcanzaría a los actos administrativos que se puedan haber dictado en este sentido. Notificaciones y comunicaciones. Para ratificar la decisión legislativa de convertir la competencia administrativa en un verdadero deber para la administración. Por ello. puede ser exigible a una autoridad no ejercer alguna atribución administrativa. como por ejemplo.3 La demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su no ejercicio cuando ello corresponda. adquiere conocimiento que se está tramitando en sede jurisdiccional una cuestión . Expedición de copias certificadas de documentos. Artículo 64.2 Solo por ley mediante mandato judicial expreso. que impidan a la administración ejercer una atribución. recepción de información. ratificando lo indisponible que es para la propia Administracion la competencia funcional. Ciertamente la relación enenunciativa de otros tipos de actividades análogas que no deben ser realizados por los niveles superiores de ninguna entidad. ARTICULO 63. o de documentos conforme al TUPA).1 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renuncia a la titularidad. tanto la demora o negligencia en el ejercicio de la competencia administrativa cuando los hechos la hagan exigible. independientemente del régimen laboral. o la abstención del ejercicio de las atribuciones conferidas a algún órgano administrativo. Inscripciones en cualquier registro.1 Cuando. en una transacción judicial o extrajudicial o conciliación.CARÁCTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA 63. Devolución de documentos.. Remisiones al archivo. se tipifica como falta disciplinaria. como el no adecuarla cuando corresponda legalmente hacerla.CONFLICTO CON LA FUNCiÓN JURISDICCIONAL 64. para el mismo fin. se pueda alienar esta competencia.. Las excepciones a esta regla son: la ley expresa y la existencia de un mandato judicial firme en un caso concreto. constituye falta disciplinaria imputable a la autoridad respectiva. sino también es imprescindible disponer que del mismo modo únicamente mediante ley. . en un caso concreto. como a los contratos que la administración pueda haber suscrito. se prohibe expresamente que las propias entidades puedan renunciar a la titularidad de una competencia administrativa o le habilite a abstenerse de ejercer una atribución.

adelantando la competencia que obviamente le corresponde. Dentro del principio de separación de Poderes impregnado en todo régimen constitucional de derecho. y según lo hemos dicho ya. si lo hubiere. de ser el caso y convenir a los intereses del Estado. Se entiende dentro de esta lógica la posición preferente de la resolución administrativa de las causas sometidas a su conocimiento. la "actividad administrativa es la actividad primaria. por Constituir prlnclplo elemental de derecho que cualquier Ciudadano obtenga una décísíón sobre Ía materia quehaplanteado a la autoridad administrativa ójudicatura!2l6). aun cuando no medie apelación. y solo si estima que existe estricta identidad de sujetos. cuando se producen las interferencias funcionales. La resolución inhibitoria es elevada en consulta al superior jerárquico. las vías secuenciales por las cuales el poder administrador y el poder jurisdiccional atienden sus fines constitucionales y cometidos públicos. tutelados por el derecho. la actividad [jurisdiccional es actividad secundaria. _. de modo sucesivo.litigiosa entre dos administrados sobre determinadas relaciones de derecho privado que precisen ser esclarecidas previamente al pronunciamiento administrativo." Concepto de avocami. Como bien afirma ROCCO. sustitutiva . lacompetencia dearnbás órdenes es inaplazable. ' . privados o públicos. mediante la actividad administrativa el Estado persigue finalidades directas y primarias . la autoridad competente para la resolución del procedimiento podrá determinar su inhibición hasta que el órgano jurisdiccional resuelva el litigio.'". individuales y colectivos. que son dos figuras cercanas pero no idénticas. Con ello el autor sintetiza las relaciones de prioridad resolutiva y conceptualización entre ambas funciones. 64. la preferencia judicial.). ' . hechos y fundamentos. solicitará al órgano jurisdiccional comunicación sobre las actuaciones realizadas. tenemos que analizar cuál es la relación existente entre los procedimientos administrativos y los procesos judiciales. que no pueden ser satisfechos por a falta de certeza o la inobservancia de la norma que los tutela. derivadas de que mientras con la actividad jurisdiccional. Si es confirmada la resolución inhibitoria es comunicada al Procurador Público correspondiente para que. " . Irrelevancia de los procesos judiciales para determinar acción 'administrativa Resulta importante establecer los alcances de los articulos 139 inciso i de la.jnedlante la prelaclón'deórdenes (cuando la 'resolución de Una opera como condiciórrhabflitante para el pronunciamiento de la otra) 6 la exclusión de competencias (cuando algUna de ellas absorbe 'íntegramente lacornpetencla).en~o a causa pendiente . y solo en vla excepcional. ' . se apersone al proceso. en cambio. trrenunclablee indlsponible. 'Corrió se'~uede entender fácilmentede no darse estas circÜnstanci'ás excepcionalesqueson establecidas leqislativarnente. el Estado persigue una finalidad indirecta y secundaria: la de procurar la satisfacción de los intereses. y':se fundamentan en criterios de distribución de secuenclas.Constitución Politica del Estado(217) y el articulo 13 de la Ley Orgánica del Poder Judicial!21. durante el contencioso administrativo Estas reglas son dictadas para asegurar coherEiriciay unidad a las decisiones del Estado. o lo que es lo mismo.2 Recibida la comunicación.

resulta necesario obtener la decisión en la vía judicial sobre una cuestión Iitigiosa o contenciosa cuya competencia es natural del órgano jurisdiccional.El artículo 139 inciso 2 de la Constitución Política contiene varias conductas prohibidas en función del principio de independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional vinculada a la genérica "no avocaci6n a causapendiei-¡'teen"el PÓdet Judiéiáin ' Es bueno tener presente que É!!~vocam¡ento n~es ~k que la acción de d~~Plazar la competencia de otra autoridad para conocer de un caso que originalmente estaba siendo conocido por aquel. . Como se puede apreciar. pero'en todos los casos deb~ tenerse' presente que la conducta prohibida es la de los tribunales superiores o autoridadesajenasal Poder Judicial para "sacar un proceso tramitádo o a trarnítarse en un tribunal inferior de su competencla'P'". para su configuración requiere un verdaderocambio-de la competencia para resolver el asunto. Se Suscita-esta figura cuando. es una figura propia de los cambios de competencia jurídica para conocer y resolver asuntos que sé encueritrá práctlcarnente en Tomo 1 retirada en el Derecho procesal contemporáneo.causa Pendiente en el. ' ' --Oriént{j~éJose a preservaría (un~iÓn '~dmi~¡strativ~ derit~~ de su~ propios limites.' . se suspenda hasta que la autoridad judicial declare el derecho. distinto al delavocamiento ..resotuclón administrativa 'sobre alguna materia de su competencia.' a losasuntos que conoce otra autoridad cuando una ley expresa asl se lo autorice 'Dentro de la misma lógica se encuentra tratada como una forma de preservar la independencia de la autoridad jurisdiccional en la Constitución Política del Estado y en la Ley Orgánica del Poder Judicial. Para el efecto la avocación. sin asumir implicancias jurisdiccionales. una "succión hacia arrioade las competencias que la avocación comporta encuentra su manifestación propia entre los órganos de un mismo Ente u organización sujetos a una relación jerárquica" . La protección de la judicatura frente a la figura de la aVocación tien~ una ralz histórica y no contemporánea. pues se refiere a aquellos casos en los cuales la 'autoridad administrativa se convenza que unasltuaclón contenciosa surgida en el procedimiento que ínstruye no permita su resolución. "NI las Cortesnrel rey podrán ejercer en ningún caso las funciones judiciales.de. avocar causas pend}entesni mandar ~brir proceso~fenecidos'. 243). Poder Judicial. anticipadamente' a la.(220). e incluso garantizada con una penalidad específica (art. es que ha desarrollado la figura coritemplada en estas normas y que se conoce en la doctrina como lapreadmlrilstratlvldad de la vla judicial o "carácter prejudicial civil ante la Administración"!22l)." El supuesto de la 'cuestión ju¿lidál previa 'a la vía adrninlstratlva establecido por este articulo es. y tiene su base histórica en la clásica Constitución de Cádiz: . 410 del Código Penal). lo podemos encontrar sumamente limitada dentro del propio ámbito administrativo para establecer que solo procede avocarse una autoridad. por rnásjérarqula y mando que tenga.así por ejemplo. por cuanto tiene-su origen en la práctica común' en 'el Antiguo Régimen francés._(art. bajo el argumento de la separaciónde poderes. de la 'Administración por impedir que los tribunales conocieran de los asuntos en que la propia admlnlstraciónestaba imp licada.

'e. La Administración n-o puede resolver esta cuestión de derecho a pensión sin que previamente los tribunales ciyiles'deClaren si el matrimonio era. y tales son: Una cuestión contenciosa suscitada entre dos particulares dentro de un procedlmi~~to admlnlstrativo -: Esto es. la Administración reasume el procedimiento.Judlclal. Un ejemplo aclarará esta cuestión. .del conocimiento del procedimiento.n sede judlcial y no administrativa: Que la cuestión ccntenclosa. si no existiera un proceso abierto en el Poder Judicial o si. las partes acudan con carácter previo a los tribunales civiles para que decidan su estado. si el administrador resolviera ese expediente estimando alguna de las dos solicitudes" habría que concluir que ha reconocido calidad de cónyuge a una de las solicitantes en desmedro de la otra. y deberá obrar teniendo en cuenta el criterio de la irrevisibilidad en sede administrativa de los actos confirmados por el Poder Judicial Un caso tipico de esta situación acontece cuando durante la tramitación de una solicitud para obtener pensión de viudez acuden dos personas argumentando ser cón yuges del exservidor y aparentemente acreditan tal condición. En tal sentido. . Por ejemplo. debe prevalecer la instancia judicial a la administrativa.. Como se puede apreciar. Si la Administración lo considera pertinente. Una vez resuelto el conflicto de interés en la sede judicial.'·' .itació~de cualqJier pmcedimlento adlTliilistÍ'alivo se suscita una cuestión litigiosa entre dos administrados sobre determinadas r laciones de Derecho e privado' que precisen ser esclarecidas previamente al' pronunciamiento administrativo. esta inhibición. Se discute el derecho a pensión entre la madre y la esposa de. un funcionario fallecido. tiene la facultad de recabar información de la instancia judicial' para dilucidar si existen los supuestos para que opere esta abstención. GARCfA-TREVIJANO y FOS explica esta situación con los siguientesilustrativos ejemplOs. que. De acuerdo con la norma existen algunos presupuestos que han de darse necesariamente para que proceda legalmente. en aplicadón de esta figura. Por este presupuesto se trata que en ambas vías se encuentren tramitando simultáneamente procesos que mantienen vincu lación. '. Por ello. suspender este y transferir el asunto al Poder Judicial para qUe declare elderecho defini!orio del litigio." ·Cuando se discute sobre cuestiones matrimoniales en relación."'. con determí nadas efectos ante la Administración Pública. lo cual solo compete legalmente a la vía judicial. y por ende.de la materia discutida sea inherentea(dere~h9 pri vado y regulado conforme a sus normas. quien evasiva mente planteara que el tema deba ser analizadQ. fuere la propia administración.versesobre relaciones de derecho privado Que el contenido esencial. La madre alega que no puede existir pensión a favor de la viuda porque el matrimonio de su hijo era nulo. esta puede obligar a.válido . lo adecuado es transferir el extremocontrovertido al Poder Judicial. no antes ni después. y no de derecho público. sea durante el desarrollo del procedimiento administrativo. Cuaria~~ur~nt~ la tmrr. manteniendo una litis pendiente sobre este tema en el Poder. no cabe aplicación de esta inhibición. corresponde a la Adminlstracíón inhibirse. que el surgimiento del conflicto.

un caso también en que la Administración dejade conocer hasta que los Tribunales civiles deciden el status de la parte. hechos y fundamentos La segunda exigencia de contenido. puesto que permanece el deber de oficialidad en la Administración emanados del derecho de . que se dilucide judicialmentela relación de filiación.: . {:-. Por ejemplo. no cabe la inhibición de la sede administrativa por cuanto carece de identidad de fundamentos 'entre ambas pretensiones. significa no solo un aporte más de derecho po sitivo sobre lo contencioso administrativo sino que fundamentalmente significa que la administración nunca debe intervenir en resolver problemas o situaciones de derecho privado. o sean relativos a un mismo tema. analizando este artículo. se extrae que no basta que exista un procedimiento judicial abierto para que la administración ceda su competencia. Este elemento es crucial porque nos configura una condición de ineludible cumplimiento para la preferencia a favor de la sede judicial constituida cuando el artículo 13 de la Ley Orgánica del Poder Judicial. . .'. tv'Iientras tanto debe suspender cualquier d~cisión"(222). nos dice:' "El artículo 11. se requiere no solo que la materia civil del conñictoy el asunto ad ministrativo sometido al conocimiento de la autoridad. aunque ellas surjan en expedientes organizados para que se declare. y además los fundamentos de las pretensiones deben también ser los mismos. si existe un procedimiento administrativo para anular una resolución aprobatoria de una pensión: y uno de los probables afectados mantenga con la entidad un proceso judicial. Por ejemplo. . Es. dice "que requiera de un pronunciamiento previo. tengan vinculación. por adeudas. que se comenta. sino que tengan una relación de interdependencia de modo que lo resuelto en la vía judicial sea supuesto de hecho para la resolución del caso administrativo. desde la perspectiva nacional el doctor VALDEZ CALLE(~3). integrante de la Comisión encargada de preparar el reglamento de normas generales. para poder administrativamente determinar el otorgamiento de una pensión por este motivo.o nulo. En el mismo sentido. ' Identidad de sujetos. identidad entre los hechos que se vienen instruyendo en ambos procedimientos. es la que entre la materia judicial y la administrativa deba existir identidad entre las partes que están en el procedimiento administrativo. . aun cuando los temas fueran concurrentes. sin el cual no puede ser resuelto el asunto que se tramita ante la administración pública". Necesidad objetiva de obtener el pronunciamiento judicial previo para poder resolver el asunto planteado ante la administración ' En -este caso. En caso de no producirse esta situación resultará irrelevante la posible existencia de procesos judiciales paralelos a asuntos administrativos en curso. . reconozca o conceda un derecho proveniente de normas objetivas de derecho administrativo". De ello. pues.

'. seg~. cuando frente a un caso de competencia de la sede administrativa. 'importan la potestad discrecional parasuejerclclo.l)1oqo tal" que íos funci.. conjunto de funciones y. La.. de.3 . .' 65. la delegación de firma y la suplencia no suponen alteración " 'deJa titularidad delacompetencia.petición ciudadana.2 .e~e'n¡serejércid~s:..'''·· ' '" Para evitarláconfusión existente en 'nuestra Administración Públicaeobre si las facultades o atrlbuctones.El encargo de gestión.al fijar la competencia en términos especlficos (ai establscer funciones específicas) o en términos generales (al fijar objetivos. por el que debe apartarse del conocimiento del caso. 65. estima que la leqislaclón. ARTíCULO 65.y a la vez" constituye requisito para todo acto administrativo o acto de adminis - .". más no una ineludible obligación.. competencia entonces es una potestad que compete asumir a quien la tiene atribuida corno propia -por norma expresa o de modo presunto como prevé el articulo 62. puede analizarlo.a competencia de unórqano adminístratlvo es la esfera deatribudo~es enco mendadas porel ordenamiento jurldico.nario~ '1 servidorease rec.n. y cómo se ejerce: Se. la Comisión consideró indispensable caracterizar la competencia como un deber funcional. Diferencia entre inhibición y abstención Se inhibe de la vía administrativa por cuanto en razón de la materia no es compe tencia de la Administración Pública.". independientemente de la instancia. . importa afincar el deber de las autoridades de agotar todas las funciones posibles para el cometido del servicio público. alterada o modificada la competencia de las entidades consagradas en la Constitución.No puede ser cambiada. metas).ia~~lt~tles que p. Se abstiene una autoridad en particular. . La previsión de la autorización al Procurador Público en caso de convenir al Estado apersonarse al proceso judicial configura solo una posibilidad que la Administración puede ponderar ejecutar.EJERCICIO DE LA COMPETENCIA 65.1 El ejercicio de la competencia es una obligación directa del órgano administrativo quela tenga atribuida come propia. ~ .0.~. posee en lo personal alguna circunstancia que le hacen incurrir en conflicto de intereses real o presunto. lo previsto en esta Ley. 'i por ende.onoz~an con claridad!i~ulares de una carga directa y personalde actuacíón yen arbitrio para determinar cuándo. grado o tiempo. fines o. " t.. contiene el. salvo el cambio de competencia por motivos de delegació~ o evó~aciónl224).

' . Por ello. Para el efecto. la norma contlene tres supuestos claros: Competencias inmodlficables en vía administrativa Participan de este supuesto. sino también evitar que por esta vía se pudiera alterar el modelo constitucional de los organismos constitucionales y de los de relevancia constitucional. Precisamente a este último deber se refiere el artículo citado in fine cuando afirma "(oo. o. se ve com plementado con otras caracter/sticas de la competencia administrativa. caducidad. el deber de oficialidad no solo exige ciertas acciones positivas por parte del funcionario sino·también algunas obligaciones de no hacer. etc.) arneríta una resolución expresa que as/ lo establezca. desistimiento. según lo previsto en esta Ley". De este artículo se desprende con nitidez. previamente calificada como tal. o enviar al archivo un expedlentesln haberío resuelto previamente.tración interna. no puede abstenerse o inhibirse sino en los casos taxativamente previstos por la ley. pues. En efecto. puesto que no habría ninguna seguridad en que quien instruye un expediente. la autoridad administrativa. aún en el caso que el procedimlento sea concluido de manera atfpica (aban dono. . el Legislador quiere'establecer que la autoridad administrativa no puede' trasmitir o modificar dlscreclonalmentela competencia que le ha sido asignada. se afectar/a el debido procedimiento de los adminisirados.) salvo el cambio de competencia por motivos de delfJgación o evocecton. propia. como son: su irrenunciabilidad (art/culo 63). la existencia . las competencias' establecidas constitucionalmente para aquellos organismos administrativos quese encuentran en la Carta Constitucional. y su intransmisibilidad. solo se trata de ratificar la subordinación constitucional de la administración. Además de esta función declarativa del articulo. directamente del órgano administrativo que la tenqaatribuida como. sino es por alguna causal legal. los procedimientos se alargarían interminableme nte. la Administración no puede proceder a mantener un expediente' en la Incertidumbre' de la no resolución. con ello. ni tampoco podrá transferir incausadamente la competencia de los órganos administrativos. una causal válida' que lo justifique. Ensuma el deber se encuentraa cargo. será quien lo resuelva. No. también cumple con organizar los supuestos de transferencias de competencias administrativas. como por ejemplo. la 'comisión de una faltaa ser sancionada).de un verdadero deber imputable a todos los funcionarios de ejercer la competencia que le corresponde. podría eludir resolver determinados casos. si no tiene para ello. por el ordenamiento legal. cuan do se presenten los presupuestos fácticos para su ejercicio (por' ejemplo. De otro modo. renuncia. Este deber.

"o . . Ha resultado un fenómeno relativamente frecuente en nuestra Administración PÚblica. Nos referimos a las figuras de deleqación de firma. se proceda a cuidar la continuidad de los procedimientos en curso. a. tiene el efecto particular que admitiendo la existencia de este fenómeno pernicioso. siguiendo las normas y requisitos previstos en la norma para cada caso. reorganizaciones y absorciones de órganos bajo argumentos diversos de reformas.ecisa que la propla Adminísiración puede cambiar la competencia administrativa a través de las técnicas de la delegación y la avocación. "_ b. sustituciones. en este continuará el procedimiento sin retrotraer etapas ni suspender plazo s. sin significar alteración de la competencia de su titular. ni retrotraer fases del procedimiento. con el objetivo de dotar de celeridad al procedimiento. Cautelar que cuando se lleve a cabo un cambio estructural. En la línea jerárquica inferior. reorganizaciones o reestructuraciones funcionales. suplencia y encargo de gestión.Formas de transferencia de competencias administrativas Lá norma pr. la competencia se transfiere por decisión del superior mediante la delegación. mediante la correspondiente asignación de competencia. Ningún cambio estructural puede producir el quiebre. de trans ferencias pueden hacerse a un órgano que se encuentre con el que originalmente la tiene atribuida en la relación jerárquica Inferior o superior. la nornia es sumamente' útil. mediante la avocación. conclusión o suspensión de prócedimientosaclministrativos de facto. que los comentaremos en cada caso. En ese sentido. Las autoridades que re asuman la competencia de asuntos en curso deben cuidar la conservación de las actuaciones realizadas. la competencia para cono cerlo es transferida a otro órgano\> entidad administrativa por motivos organizacionales. Esta norma. pues implica varios deberes para la Administración que inicia cambios estructurales. Formas alternativas de ejercicio de la competencia administrativa La norma también incluye tres formas alternativas para ejercer la competencia. las supresiones. se preocupa por la búsqueda que cualquier cambio orqanlzaclonal no afecte la continuidad de los procedímlentos administrativos en curso..CAMBIOS DE COMPETENCIA POR MOTIVOS ORGANIZACIONAlES Si durante la tramitación de un procedlmlento administrativo. la competencia se transfiere por decisión del superior que atrae competencia en un caso concreto. ARTíCULO 66. Estos supuestos. A la inversa. .. pues corresponde a la potestad deautorganización que tiene la Administración Pública.

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