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El sector turístico
en Bolivia
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Notas Sectoriales
El sector turístico
en Bolivia
2
EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA
ÍNDICE
CONCLUSIONES 4
I. ANÁLISIS DEL SECTOR 5
1. El turismo en Bolivia 5
2. La competitividad del turismo boliviano 10
3. Debilidades del sector 10
II. NORMATIVA E INCENTIVOS A LA INVERSIÓN TURÍSTICA 12
1. Ley de Inversiones 12
2. Ley del Turismo 12
3. Incentivos Fiscales 12
4. Valoración de la situación económica 12
III. RECURSOS TURÍSTICOS 14
IV. ESTRATEGIAS EXITOSAS EN EL SECTOR 17
V. PROYECTOS DE INVERSIÓN 18
1. Formas de establecimiento en Bolivia 18
2. Proyectos en curso 18
VI. TURISMO COMUNITARIO 20
1. El turismo sostenible de base comunitaria 20
2. La sostenibilidad del turismo comunitario 20
3. Principios para un turismo sostenible 21
4. Programas y Proyectos 21
CONCLUSIONES
Bolivia es un país con un gran potencial turístico que se encuentra, en su mayoría, aún por
explotar. Es una tierra de contrastes, con regiones de altas montañas, extensos valles y vas-
tos llanos amazónicos. Ofrece atractivos arqueológicos, arquitectónicos, artísticos y folclóri-
cos. Estas posibilidades turísticas, que difícilmente pueden encontrase juntas en otros países
preveían hace años el despegue del sector turístico boliviano, pero éste no acaba de produ-
cirse por distintas razones que se explican a continuación.
Según el informe de una consultoría (Michael Warmack Inc) realizada en el Viceministerio de
Turismo, el principal factor que impide el desarrollo del turismo en Bolivia es la inexistencia
de una imagen turística de Bolivia, tanto en el mercado nacional como internacional. Sin
embargo, también hay otros factores importantes que influyen negativamente en el desarrollo
dinámico y acelerado de la actividad turística como son: un crecimiento rápido sin adecuada
planificación, los destinos turísticos inacabados, la oferta estacionaria y con poca promoción y
la deficiente conectividad aérea y terrestre.
La nueva política de turismo del gobierno se centra en el desarrollo del turismo comunitario.
El turismo comunitario es definido, según el Viceministerio de Turismo de Bolivia, como un
nuevo modelo de gestión territorial turística, sustentada en la propiedad y la autogestión de
los recursos naturales y culturales de los pueblos indígenas originarios, con compromisos so-
ciales y ambientalmente responsables, recíprocos y equitativos en el trabajo y la distribución
de beneficios.
1. EL TURISMO EN BOLIVIA
1.1 Contribución al PIB
El turismo, como actividad productiva dentro de la economía boliviana, tiene una importancia
moderada. El World Travel and Tourism Council (WTTC) elabora anualmente una estimación
de la importancia del turismo en el conjunto de la economía; en la siguiente tabla podemos
ver los datos de turismo correspondientes a Bolivia y al conjunto de Latinoamérica
VALORES DEL PIB TURÍSTICO PARA BOLIVIA Y LATINOAMÉRICA, 2000 – 2009 (MILLONES DE USD)
2009
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(p)
PIB turístico Boli-
151,81 181,39 202,56 246,55 279,60 303,60 273,62 256,85 232,52 221,62
via (1)
% del turismo en el
1,81 2,12 2,31 2,74 2,98 3,11 2,67 2,40 2,07 1,93
PIB de Bolivia
% del turismo en el
PIB de América 2,34 2,38 2,57 2,54 2,48 2,45 2,40 2,43 2,43 2,42
Latina
(1): millones de USD del año 2000. Fuente: WTTC y EPYPSA
(p) preliminar
Visitantes extranjeros 316.419 334.391 427.284 479.994 524.316 521.283 556.015 593.727
Tasa de crecimiento año
anterior 0,06 0,28 0,13 0,10 -0,01 0,07 0,07
Fuente: EPYPSA y elaboración propia
(p) preliminar
También resulta de especial interés analizar cómo llegan los visitantes extranjeros a Bolivia.
La tabla siguiente muestra la evolución del número de visitantes que han llegado por cada
uno de los cuatro medios de transporte.
VISITANTES EXTRANJEROS
MODO DE TRANSPOR-
TE 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p) 2007(p) 2008(p)
De la tabla anterior deducimos que la gran mayoría de los visitantes extranjeros llega a Boli-
via por carretera o por avión. El transporte por carretera en los últimos años ha experimenta-
do un alto crecimiento con el que ha conseguido superar al transporte siempre predominante,
el aéreo. Los otros dos medios (ferroviario y fluvial) suponen un porcentaje muy bajo sobre el
total puesto que no llegan a representar ni el 1%.
1.2.2 Estadísticas de hospedaje
La estructura de alojamiento de Bolivia, medida en términos de capacidad (plazas), se en-
cuentra clasificada de la siguiente manera:
Podemos observar que los hoteles constituyen el grueso de la capacidad total de alojamien-
tos turísticos, ya que ellos solos suponen aproximadamente el 36 % de la oferta de hospeda-
je. La tendencia creciente que ha seguido la oferta hotelera a lo largo de los últimos años ha
llevado a aumentar el número de plazas en un 40% en el periodo 1998 – 2008
Las tarifas de hospedaje no han sufrido grandes variaciones en relación a períodos anterio-
res. El precio de una noche en un hotel de 5 estrellas en el año 2004 rondaba entorno a
822,25 Bolivianos (90,23 Euros) y en el año 2008 era de 842,40 Bolivianos (92,44 Euros). Al-
go similar ocurre con los hoteles de 1 estrella, que para el mismo período anteriormente se-
ñalado el precio se incrementó de 498,42 Bolivianos (54,70 Euros) a 542,30 Bolivianos (59,51
Euros).
1.3 Gasto turístico
El gasto turístico se está elevando año a año a un ritmo considerable (a excepción del leve
descenso que sufrió en el año 2006 el gasto en alojamiento). El mayor gasto turístico se pro-
duce en “otros gastos en servicios” que abarca: transporte, alimentación y esparcimiento. Es-
te gasto se ha multiplicado por 2,01 pasando de 87,871 (millones USD) a 176,625 (millones
USD) entre los años 2001 -2008. Por el contrario, el gasto en “compra de bienes” es el menor
de todos; sin embargo, este gasto ha obtenido un incremento de casi el 100% en el período
anteriormente señalado.
GASTO TURÍSTICO TOTAL SEGÚN TIPO DE GASTO, 2001 – 2008 (EN MILES DE DÓLARES ESTADOUNI-
DENSES)
TIPO DE GASTO 2001 2002 2003 2004 2005 2006(p) 2007(p) 2008(p)
Compra de bienes (1) 31.277 25.251 38.264 45.448 49.865 49.435 53.346 62.240
Otros gastos en servicios
(2) 87.871 92.446 99.822 114.040 132.606 139.245 154.151 176.625
Fuente: INE
(1): Comprende Compra de souvenir, artesanías, vestimenta, regalos, etc. (2): Comprende Gastos en Transporte, Alimentación y Esparcimiento
(p) preliminar
Según la encuesta de Gasto del Turismo Receptor y Emisor del 2007, los turistas que perma-
necen más días en el país son los españoles con 13,1 días, seguido por los franceses con 12
días y los italianos con 11,9 días. Por su parte, los turistas que mayor gasto promedio diario
tienen son: los colombianos con 67,3 USD, seguido por los canadienses con 63,6 USD y pa-
raguayos con 62,5 USD.
2009
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
(p)
Empleo turístico
48.721 58.546 65.551 79.564 92.556 97.160 85.693 79.251 70.512 67.534
en Bolivia (miles)
Fuente: WTTC y EPYPSA
De la tabla anterior deducimos que el empleo turístico alcanza su máximo nivel en 2005 con
97.160 trabajadores y, a partir de ahí, empieza a disminuir hasta alcanzar en 2009 aproxima-
damente 67.534 trabajadores; lo que implica una contracción de un 32%.
1.6 Inversiones en el sector
En la siguiente tabla podemos observar la inversión que el Estado Boliviano ha realizado en
turismo. En el periodo 1995-2007 la inversión pública alcanzó un total de 18,1 millones USD;
la mayor parte de esta inversión fue destinada a programas de desarrollo de actividades turís-
ticas en varias regiones del país, como por ejemplo: el Lago Titicaca, la Amazonía, la Reser-
va Eduardo Avaroa, el Salar de Uyuni, la Laguna Colorada y otros.
Créditos otorga-
Inversión Inversión Ex-
dos por el Sis-
Año Pública en Financiamiento Financiamiento tranjera Directa
tema Bancario a
Industria y Interno Externo a Hoteles y Res-
Hoteles y Res-
Turismo taurantes
taurantes
De acuerdo a la información recopilada del año 2007, la Inversión Extranjera Directa (IED) en
el sector de Hoteles y Restaurantes alcanzó 134 mil USD. La IED más importante se realizó
en el año 2000, donde obtuvo un total de 31 millones USD.
2. LA COMPETITIVIDAD DEL TURISMO BOLIVIANO
El “World Economic Forum” elabora un índice de competitividad turística basado en un con-
junto de parámetros que se agrupan en tres categorías: el marco regulatorio, el entorno para
los negocios y la infraestructura y, por último, los recursos humanos (naturales y culturales).
Este índice puntúa de 1 a 7 y se emplea para ordenar a los países (124 países en 2007 y 133
en 2009). El puesto que ocupa cada país en este ranking depende tanto de la puntuación que
haya obtenido como la que consiguen los demás países analizados.
De la siguiente tabla destacamos el hecho de que Bolivia es el país que obtiene sistemática-
mente puntuaciones más bajas del conjunto de países. Según este índice de competitividad
los peores resultados se obtienen para el grupo: “Entorno para los negocios e infraestructu-
ra”, que en 2009 obtuvo una puntuación de 2,7 puntos inferiores a la media. Dentro de este
último grupo, los dos ítems peor valorados son lo que tienen una relación más directa con la
actividad turística: infraestructura turística y competitividad en los precios.
Argentina 67 58 65
Brasil 59 49 45
Chile 45 57 51
Perú 81 70 74
teras de ripio y tierra son intransitables y representan incluso un riesgo al viajero debido a las
frecuentes emergencias viales.
Por su parte, los elevados precios del transporte aéreo tanto nacional como internacional,
también dificultan la movilización de viajeros. Estos precios elevados se explican por muchas
causas, como la deficiencia de la infraestructura aeroportuaria, las pocas operadoras, el nivel
bajo de la demanda entre otros.
1. LEY DE INVERSIONES
La actual Ley de Inversiones (LEY No. 1182 LEY DE 17 DE SEPTIEMBRE DE 1990) recono-
ce al inversionista extranjero y a la empresa o sociedad a que participe con los mismos dere-
chos, deberes y garantías que las leyes y reglamentos otorgan a los inversionistas naciona-
les, sin otra limitación que las establecidas por Ley. Sin embargo, según el actual gobierno,
se tiene pendiente la aprobación de una nueva Ley de Inversiones que afectará principalmen-
te a las inversiones extranjeras en el país.
2. LEY DEL TURISMO
La actividad del turismo se rige por la actual “Ley de Promoción y Desarrollo de la Actividad
Turística en Bolivia” (LEY N. 2074 DE 14 DE ABRIL DE 2000)”
El objetivo de esta ley es desarrollar y regular la actividad turística en el país a través de la
protección, creación, planificación y aprovechamiento de atractivos y recursos turísticos.
3. INCENTIVOS FISCALES
a. El turismo está liberado de pagar el Impuesto al Valor Agregado (IVA) según el De-
creto Supremo 25860 siempre y cuando se cumplan los requisitos establecidos en el
artículo 3º de dicho Decreto1. Además, conforme a lo establecido por el artículo 22
1
ARTICULO 3.- Para fines de la otorgación del Incentivo al turismo adoptado bajo la modalidad de servicios de exportación des-
crita en el Artículo 38 de la Ley 2064, es turista, el extranjero no residente en Bolivia, con permanencia no más de ciento ochenta
y tres días sin interrupción y que no cuenten con una vivienda habitual o domicilio permanente.
Se considera turismo receptivo en el exterior, el que llega al país promovido por un operador local registrado y autorizado por au-
toridad competente.
Un operador local es la empresa que presta servicios de turismo organizado desde los mercados de origen (exterior) hacia el te-
rritorio nacional. El turismo organizado se expresa a través de la venta de paquetes turísticos.
Para hacerse acreedor a los beneficios definidos por la Ley N° 2064, el operador local deberá cumplir lo siguiente:
- Licencia de funcionamiento otorgada por la autoridad turística competente, como empresa operadora de turismo receptivo.
- Contar con material de promoción propio
- Llevar un archivo para el sistema de registro de paquetes de turismo receptivo.
- A la conclusión del servicio, el archivo deberá contener los siguientes documentos:
c. Según la Ley de Turismo también están considerados como bienes de capital aque-
llos equipos destinados a la actividad hotelera, a efectos del pago del Gravamen
Arancelario Consolidado (GAC).
2
ARTICULO 22º.- DESCUENTO DEL IMPUESTO A LA PROPIEDAD DE BIENES INMUEBLES (IPBI) A LA ACTIVIDAD HOTE-
LERA.- Los Bienes Inmuebles dedicados exclusivamente a la actividad hotelera y que formen parte de los activos fijos de la em-
presa hotelera, a efectos del pago del Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles (IPBI), serán valuados tomando en cuenta
el cincuenta por ciento (50%) de la base imponible obtenida de acuerdo a los procedimientos establecidos por el Título V, Capí-
tulo I de La Ley Nº 843 (Texto Ordenado), por el plazo de diez años (10 años) a partir de la promulgación de la presente Ley, de
conformidad con las normas de uso y clasificación de cada Gobierno Municipal.
les, de acuerdo con la nueva Constitución Política del Estado. Respecto a los
países de la UE, hasta la fecha no ha habido avances.
c. Por otra parte el artículo 351 señala que las personas naturales y jurídicas que esta-
blezcan contratos con el Estado relacionados con los recursos naturales estarán
obligados a reinvertir sus utilidades en la propia actividad, con lo que el inver-
sionista extranjero quedará imposibilitado para repatriar capitales.
Dado que el apoyo del sector público se ha demostrado insuficiente en los últimos años para
dinamizar el sector turístico en Bolivia, las iniciativas que se han mostrado como exitosas
provienen de los Municipios, de los habitantes de éstos y de los agentes privados interesados
en el desarrollo del sector. Algunas de las experiencias que han resultado positivas son:
Acuerdo entre los Gobiernos de Perú y Bolivia para cooperar en el lago Titikaka.
Con esta iniciativa los Gobiernos de Perú y Bolivia, a los que pertenece el lago, pretenden un
proyecto integral de clusterización de actividades turísticas en el lago, buscando convertir a
éste en un destino internacional de 1ª categoría en el Cono Sur. El objetivo de este proyecto
común es consolidar corporaciones microempresariales de servicios turísticos, capacitar a los
agentes turísticos de la zona y profesionalizar los servicios.
San Javier
San Javier es un municipio del oriente de la Chiquitanía que cuenta con un atractivo turístico
importante, la misión jesuítica del mismo nombre. Hasta hace poco no existía información tu-
rística ordenada, ni servicios complementarios ni ofertas al turista. Gracias al trabajo conjunto
del Gobierno Municipal y de los pobladores se desarrollaron en septiembre y noviembre del
2003 dos microempresas de Guías de Turismo y Artesanía Cerámica.
Turismo Indígena
Dos ejemplos de turismo indígena son los protagonizados por la comunidad de Asunción del
Quiquibey, y San Miguel de Bala en el departamento del Beni. En ambos proyectos se han
construido cabañas al estilo local y se ofrece una mayor integración con los lugareños vivien-
do con las costumbres de éstos, aprendiendo a fabricar sus artesanías y productos. La
proximidad al Parque Nacional de Madidi, a la Reserva de la Biosfera Pilón Lajas, así como el
río Beni, hace a esta propuesta aún más interesante.
Desarrollo Turístico en el Chaco Boliviano
Tras la inauguración de la carretera Abapó-Camiri, siete grandes hacendados de la Cordillera
invirtieron medio millón de USD en un proyecto de turismo rural con actividades alternativas
de agroturismo, ecoturismo, turismo de aventura, científico y cultural. Tras un proceso de
concertación entre actores públicos, privados y representantes de comunidades locales, el
proyecto fue evaluado y aprobado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) que finan-
ció el 50% del mismo.
Oficina Económica y Comercial de la Embajada de España en La Paz 19
EL SECTOR TURÍSTICO EN BOLIVIA
V. PROYECTOS DE INVERSIÓN
2. PROYECTOS EN CURSO
En los últimos años se han realizado varias acciones para desarrollar la oferta turística a fin
de brindar mejores condiciones para la operatividad y nuevas condiciones de trabajo. Diver-
sas cooperaciones (entre ellas la Agencia Española de Cooperación Internacional para el De-
sarrollo, AECID) y entidades multilaterales han apoyado el desarrollo de estos proyectos.
A continuación, podemos ver en la siguiente tabla otros proyectos turísticos que se están
desarrollando en Bolivia.
el marco de la gestión de los pueblos originarios sobre su territorio, para así alcanzar un tu-
rismo sostenible.
El reconocimiento de la autonomía o soberanía tribal, ha permitido a los pueblos indígenas
hacerse con el control y el manejo efectivo del turismo. El control supone la limitación al ac-
ceso indiscriminado de turistas a sitios, actividades y saberes indígenas en su territorio como
también la definición de políticas y estrategias para el desarrollo turístico indígena, permitien-
do a las organizaciones territoriales indígenas ejercer un control sobre el turismo, mediante
una adecuada concertación y representación de los intereses comunitarios asumidos con au-
tonomía.
3. PRINCIPIOS PARA UN TURISMO SOSTENIBLE DE LA POLÍTICA TU-
RÍSTICA DEL GOBIERNO.
El desarrollo sostenible del turismo se asienta sobre cinco pilares fundamentales:
i) La participación concertada de los actores, ii) La equidad en la distribución de los ingresos,
iii) La preservación de los recursos naturales y culturales, iv) La calidad ambiental y v) La ca-
lidad de los servicios.
i) La participación concertada de los actores.- El turismo debe ser políticamente acepta-
ble, garantizando una amplia participación de la sociedad local y desarrollando concertación y
coordinación interinstitucional y social.
ii) La equidad en la distribución de los ingresos.- Los beneficios económicos y sociales del
turismo deberán repartirse objetivamente entre todos los sectores de la sociedad local, de
acuerdo a la contribución tangible e intangible que hace a esta industria; siendo los proyectos
turísticos de base comunitaria, las medidas adecuadas para generar equidad.
iii) La preservación de los recursos naturales y culturales.- Conservar la riqueza natural,
histórica y cultural, utilizada en el desarrollo de la actividad turística, ya que ésta representa el
activo más importante de la oferta en esta industria.
iv) La calidad ambiental.- La calidad ambiental global de la zona turística debe mantenerse y
mejorar donde sea necesario. Si bien el turismo es considerado una industria sin chimeneas,
la sobreexplotación puede generar daños irreparables al medio ambiente.
v) La calidad de los servicios.- Mantener alto nivel de satisfacción turística en los destinos,
fortaleciendo su comerciabilidad y prestigio basados en la calidad.
4. PROGRAMAS Y PROYECTOS
4.1. PROGRAMAS
Los programas que presenta el Plan Subsectorial de Turismo del gobierno son los siguien-
tes:
• PROGRAMA 1: TURISMO INDÍGENA Y COMUNITARIO
• PROGRAMA 2: GESTIÓN TERRITORIAL SOSTENIBLE DE DESTINOS TURÍSTICOS
• PROGRAMA 3: PROMOCIÓN Y MERCADEO DE LA OFERTA TURÍSTICA NACIONAL EN
EL MERCADO INTERNO E INTERNACIONAL.