A CIDADE E A POLtTICA

Fernando Henrique Cardoso

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Cidade e politica nasceram, na tradic;ao ociden~al" como conceitos e realidades interrelacionados. De resto, etmolo gicamente as ligac;oes sao claras: civitas e polis sao as raizes em distintos ,idiomas para, expressar, ,ao mesmo tempo, urn modo de habitar e urna forma de participar: civismo e political

Nem foi outro 0 entendimento dos autores cliisicos que pensaram soci'ologicamente sobre a cidade. Weber, por- ex emplo, mostrou que, na acepC;ao plena do conceito, a cidade nasceu como urn fenomeno da civilizac;ao ocidental exatamente porque, e~ bora em distintas civilizagoes e em momentos diversos da historia os homens tivessem construido casario~ ~m ireas espacialmente co~ tiguas, so no mundo ocidental ocorreram dois processos simultaneos que permitem caracterizar com propriedade 0 assentamento p£ pulacional como uma cidade: 0 mercado (e as regulamentac;oes da politica da economia urbana) e a autoridade politico-administrati

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va que suj'~itava os habi tantes da cidade, mas, ao mesmo tempo, as

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segurava a eles (ou, pelo menos, a urn grupo deles) ce~tos direi

tos relativos a seu destino politico.

A caracterizaC;ao da cidade como urn lugar de merca~o, parece ser urn ponto pacifico na literatura que cuida do feno meno urbano na Europa Ocidental. Marx coincide neste ponto. Mos trou, ademais, que a existencia de um~ economia urbana supoe um longo processo de divisao social do trabalho e urna redefinic;ao das formas de explorac;ao de umas classes pelas outrap, de tal modo que a cidade surge como expressao da quebra da economia feudal e do antigo regime senhorial. A economia cerrada do feudo ou ao regime de corpor~c;oes de oficio dos ajuntamentos de populac;oes da Idad~ Media - alguns dos quais por criterios que nao levam em

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considerac;ao 0 grau de complexidade do processo de divisao do tra

balho entre 0 campo e a cidade e entre as relac;oes de trabalho na

"

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cidade poderiam aparecer ja como "cidades" - se substituira uma forma de organiza~ao economica que encontra na existencia da mao de obra "livre e disponivel" e na concentra~ao .dos meios de produ

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~ao nas maos de certo tipo de proprietarios, a rela~ao fundamen-

tal e necessaria para 0 aparecimento do modo' de produ~ao capitalista.

Assim, para Marx a cidade e tao indispensavel para a existencia do capitalismo quanto 0 e 0 operario para 0 lucro do patrao. Sem a mao de obra "livre e disponivel" e sem os propri!:_ tarios dos meios de produ~ao tambem "livres" nao existe mercado. POI' livre se entende, no primeiro caso, lndividuos formalmente nao sujeitos a terra ou a qualquer senhor e, de fato, expropri~ dos de quaisquer'meios proprios de produgao, ou seja, pessoas que devem acorrer·ao mercado para barganhar sua for~a de tnabalho pOI' meios de subsistencia que lhes sao assegurados pelo salario. Noutros termos: trabalhadores na cidade. Quanto aos proprietarios dos meios de produgao, tambem eles se classificam socialmen

encontram-se, na ci

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dade, livres das peias da sujei~ao pessoal a qualquer senhor (em

te pOI' sua posi~ao nas rela~oes de produ~ao:

bora possam pagar impostos aos senhores politicos da cidade onde se localiza 0 mercado) e tern, para classifica-los socialmente co mo burgueses, apenas a riqueza que foram capazes de acumular. Sua posi~ao de privilegio deriva da capacidade de disposi~ao sabre a capital (ou seja, sobre os meios de produ~ao e a mao de obra) e nao dos la~os de sangue ou parentesco.

Tipicamente, rela~oes sociais como as descritas so ocorrem nas· cidades. So ocorrem portanto em ajuntamentos sociais

nos quais os liames de sujei~ao tribal, familisticos, de clas, ~

fratrias ou vassalagens possam ser rompidos pela for~a incoercivel de uma forma nova deeconomia que equaliza., pOI' urn lado, todos os proprietarios de meios de produ~ao, e pOI' outro, os naoproprietarios. Ao dar aos homens que se encontram no mercado da comuna urbana uma condi~ao comum, impessoal, diante das imposi~oes e., privilegios que nao derivain da "racionalidade" do mercado,

a economia capitalista forma estratos soc~a~s especificos, as classes sociais. Ess'as, em sua forma tipica de burguesia e pro-

..

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letariado sao frutos do capitalismo. Encontram no mercado da ci dade a substantiva~ao da forma especifica de explora~ao social que Ihes da vida.

Portanto, tambem para Marx a cidade e, ao mesmo

tempo, urn fato economico e uma rela~ao politica. POI' certo, pOI' tras' da igualdade formal do mercado, se esconde a discrimina~ao da propriedade. Mas a equaliza~av posta como possivel pela gen~ ralizac;ao da "comunalidade" na cidade expressa tambem uma contra dic;ao, e portanto, a nivel subj etivo ,. pode alimental' uma aspiraC;io i igualdade. A burguesia -lado privilegiado das classes- urbanas - vai formular como principio "para todos" seu ideario es· pecifico! lib~rdade, igualdade, fraternidade. Ao colocar como ideologia (ou seja,. como verdade geral 0 que e a experiencia pa!_ ticular de um grupo) a questao politica da igualdade e ,da liberdade, a burguesia exprimira, ao mesmo tempo, e contrariamente a seus interesses objetivos, urn aspecto real da problematica urbana: 0 mercado capi"talista rompeu as limita~oes do mundo pre-urba no tipico dos modos de produ~ao anteriores ao capitalismo. Ao ro!!! pe-lo dissolveu, pelo menos ao nivel do direito, as desigualdades e restri~oes que asseguravam 0 privilegio social das "ordens","es tamentos" , "fratrias", "clas" e "familias" sobre os quais assenta va a vida no periodo anterior ao advento da domina~ao das burgu~ sias urbanas.

A CIDADE NO MUNDO OCIDENTAL

Nao foi simples entr~tanto 0 relacionamento entre o mercado e a autoridade, entre 0 modo de produ~ao e a expressao da dominac;ao politica, antes do advento da revoluc;ao industrial.

Valho-me, outra vez, de Weber para ilustrar os pr£ blernas que este relacionamento propos. Para come~ar, historic~ mente as cidades tiveram origem distinta. Algumas nasceram den tro de senhor-Los terri toriais nos quais 0 Principe mantinha ,alem

'.,.

de sua economia organizada domesticamente (em linguagem tecnica,

organizada sob a forma de oikos), um assentamento de artesaos e

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mercadores. Nestes casos, mesmo quando, com 0 decorrer do tempo, as compras da corte principesca se tornavam importantes para a vi da economica da populagao local, em.sentido economico so se poderia falar com precisao da existencia de cidade. nos casos em que uma parte essencial dos produtos de seus habitantes e dos ha bitantes dos arredores eram vendidos regularmente no merc~do local e nele se abastecia a populagao urbana. 0 principe garantia protegao e concedia b funcionamento do mercado em terras sujeitas a seu dominio em troca nao so da oferta regular dos produtos' 10- cais no mercado (e de produtos estrangeiros, quando se davam fei ras periodicas), como em troca dos direitos de alfandega~ de escolta, de protegao, de mercado, de justi~a, e assim por diante. Alem disso, em trqca tambem dos impostos cobrados para permitir 0 funcionamento das indus trias e dos estabelecimentos de comercio, bern como em troca dos lucros da renda do solo.

Nem todas as cidadas, contudo, nasceram sob a gua£ da protetora (e impositiva)do Principe ou do Senhor. As vezes, mesmo quando 0 ajuntamento urbano se originava na concessao terri torial de urn suzerano, este dava 0 espago aos empreendedores, mas nao a protegao. E, mais distanciado ainda do primeiro tipo de ci dade a que acima.fiz referencia, na qual 0 ajuntamento urbano na~ ce tendo na corte principesca 0 apoio inicial para as relagSes de troca economica, tambem houve cidades (cspecialmente na Antiguidade e nas primeiras decadas da Idade Media na zona do Mediter raneo) que eram urn simples local de mercado. Essas cidades, cria das por i~trusos, piratas, comerciantes nativos ou vindos de outras partes', faziam concor-r-Sno i a aos patrimonios terri toriais dos nobres e ao sistema de produgao domestica (oikos) que eles manti nham.

Convem considerar ainda que muitas cidades nasceram para atenderao consumo de funcionarios patrimoniais ou de senhores que extraiam suas rendas fora da economia urbana e se Ii gavam a cidade apenas como cons~idores,como. foi.o caso de.Pequim ou de ~oscou. Tambem da atividade propriamente produtiva, que se ria consumida noutras partes nasceram c Ldades •. Isso ocorreu tan to em regioes (como Essen) onde se localizavam fabricas que· abas

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.. 33 -,

teciam 0 exterior, como em localidades onde existiam atividades artesanais intensas. Algumas dessas cidades se organizaram mais

tarde em ligas (como a Hanseatica) para promover mais te a comercializagio de seus produtos.

eficazmen

Em surna, as cidades podem ter tido origem predomi nantemente mercantiJ., consumistica ou industrial. Mais frequent~ mente ainda as cidades derivaram da combinagio dessas distintas forman da atividade economica. Em,qualquer caso, poreln, nelas se constituia urn mercado e frequentemente a especializagao ecologica fazia surgir» nurna area dentro do casario continuo da cidade, urn bairro especifico de negocios, a City, na expressio inglesa, que

tornou famosa Londr.es, mas que, sob outros designativos como caracteristica magna do fenomeno urbano.

existiu

A relagao entre campo e cidade, da mesma que a relagao entre 0 Principe e 0 mercado, tao pouco foi ca. Julgando pOl.' hoje poderia parecer que 0 habitante da

maneira

.,

un~vo-

cidade

dispensava a propriedade e 0 cultivo do campo. Nio foi assim,co~ tudo, em outras epocas. Na polis da Antiguidade ocorria 0 contrario. Como condigao para 0 exercicio pleno da cidadania se requeria (diferentemente do que ocorreu com 0 purgues da Idade Media) a propriedade de urn lote agricola (kleros, fundos). 0 cida dao pleno da Antiguidade, no dizer de Weber (de cuja obra resumo as partes anteriores deste artigo) era urn cidadao-Iavrador. Na Idade Media tambem encontram-se casos, nao raros, de burgueses com amplas propriedades fundiarias.

Entretanto, 0 complexo dos fenomenos que se denomi nou "economia urbana" nao diz respeito, claramente, ao modo como o cidadao organizou e controlou sua propriedade agricola, mas a interrelagao entre 0 campo, como fornecedor de meios de subsisten cia e a cidade, como local da industria e do comercio. "A politi ca economica urbana em sentido especifico se caracterizava, portanto, porque tratava de fixar as condigoes da economia urbana, em grande medida, oferecidas pela natureza, com 0 propos ito de a~ seguraruma alimentagao constante e barata a massa e de garantir a estabilidade das probabilidades aquisitivas das indus trias e

Da mesma maneira, quando se encaram as peculiarida des politico-administrativas das cidades ver-se-a que historicamente houve urn sem nUmero de variantes. Embora 0 burgo amuralhado, a cidade-fortaleza, possa constituir 0 solo comurn de mui tas cidades, ha casos de aldeias cercadas de pali~adas que, nem por isso (posto que nao dispunham de urn mercado), podem ser ·consideradas cidades. 'Por certo, a existencia de urna'fortaleza, de urn senhor militar e de uma camada social nos burgos'(os burgueses) com dever de'defesa militar da fortaleza, de constru~ao e re para~ao desuas muralhas e, ao mesmo tempo, com 0 direito a pr£ priedade das casas do burgh, asseguraram as condi~oes da p~z bur guesa identificada com a "pax villae": a paz do mercado estava g~ rantida pelo senhor e pelas defesas do burgo. Os exemplos histo-

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comerciantes" (Weber, Ec. y Soc., III, p. 22~). Weber ressalta, contudo, que nao se pode generarizar a existencia de urna politica economica urbana para todas ascidades.

ricos da coexistencia do mercado e da fortaleza sao inumeraveis: o Bazar e 0 Kasbeh, no Islao; 0 Campus Martius e a fora economi ca de Roma, etc ..

A diversidade de caracteristicas economicas e poli tico-administrativas que dao origem a cidade, levou Weber a defini-la a partir de urn conjunto de circunstancias necessarias para seu pleno desenvolvimento, dentre as quais ressalta: a existencia de uma fortaleza, a presen~a do mercado, a existencia de urn dire ito e urn tribunal proprio, a existencia de uma rela9ao associativa entre seus membros e uma capacidade pelo menos parcial de decisao e de autonomia. Consequentemente, a cidade requeria que sua administra9ao se fizesse por intermedio de autoridades para cuja designa9ao os burgueses (isto e, os habitantes dos burgos)d~ veriam participar de algum modo.

•

- 3~ -

CIDADE NA AM~RICA COLONIAL

Deixemos urn pouco a margem as digressoes his toricas sobre as origens e a forma~ao das cidades no mundo ocidental. Para os fins imediatos deste ensaio importa reter que a cidade foi .pensada classicamente como urn fenomeno economico-social (divi sao do trabalho, mercado) e como um processo politico (autonomia relativa da cidade diante de outras organiza~oes politico-admini~ trativas). A substantiva~ao destes processos requereu a formali

. ,

za~ao de certas regras e resultou na defini~ao deformas especifi

cas de direito (direito de propriedade urbana, tribunais para a regulamenta~aoda vida economica, regras de defini~ao do Poder e de participa~ao poLitica etc.).

Ate que ponto este tipo de abordagem do fenomeno urbano se aplica as cidades latinoamericanas e 6ubsiste validame~ te diante das transforma~oes da economi~ e da sociedade contemp£ raneas?

Comecemos pela primeira questao. ~ sabido que nos tempos coloniais a cidade latinoamericana nasceu e cresceu sob a inspira~ao do capitalismo comercial iberico' e dentro dos marcos da rela~ao Metropole-Colonia. A politica que the deu vida esteve antes presa ao mercantilismo iberico do que as lutas entre os ha bitantes locais e 0 Senhor. So 0 Principe, e nao mais como senhor de dominios,locais, mas como Suzerano unico, fiel da Coroa e de seu Tesouro, contava como principio de Poder. A cidade a ele sesubordinava, como parte constitutiva do Imperio.

Convem acrescentar que 0 modelo de inser~ao polit! ca da cidade que prevaleceu nas Americas deriva de' urna' tradi~ao distinta daquela que marcou as cidades hanseaticas, italianas, centro-continentais ou inglesas. De fato, na Espanha, e certo que houve cidades que repetiram os padroes das cidades descritos por Weber e Pirenne, como 0 anota Morse (1). Eram cidades forma-

(1) MORSE, Richard -"Tendencias y plante9sen la investi~acion ur bana latinoamericana, 1965-1970". (In Lainvestigacion urbana

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das na rota entre os Pirineus e Santiago de Compostela, especial mente na regiao Cantabrica, fundadas muitas vezes por peregrinos vindos de alem-Pirineus. Porem, na Meseta Central, em Leon e Castela, a tradi<;ao foi distinta. As cidades "francas" (feitas pelos "francos" de alem-Pirineu e "francas"por seu status jur!di co de "livres") eram assentamentos de comerciantes e artesaos 10- calizados extra-muros nos caminhos para Santiago de Compostela,en

, -

quanto na Meseta espanhola,dos seculos X,ao XII, as cidades eram

Yicentros militares-eclesiasticos, com muito poucas fun~oes comer ciais ou fabris" (2).

Foi este segundo modelo de cidade hispanica que in fluenciou a coloniza~ao. Politicamente, como ressalta Morse, de pois da Reconquista e da centraliza~ao real do secul0 XIV, a cida de passou a depender mais e mais do Rei e 0 poder da Coroa legi-'

timava

e outorgava privilegios e foros as cidades. Estas

-

nao

cresceram politicamente como uma forma de defesa e oposi~ao aos privilegios feudais ou senhoriais, mas como urn departamento do Es tado. A administra~ao local dependia do poder real e essa depe~ d~ncia era almejada como forma de defesa contra os poderes feudais. Enquanto as cidades do norte da Europa se associavam em hansqs frouxamente centralizadas, as cidades de Castela se uniam por "irmandades", presididas por urn representante da Coroa. Estas irmandades desempenhavam fun~oes policiais e jUdiciarias e forne ciam tropas ao Rei, constituindo-se, assim, como partes da estru tura pol!tica do Estado.

Desde a epoca colonial, nao ha paralelo possfvel, portanto, entre Lima e Veneza, Buenos Aires e Essen, Bahia e Lon dres e assim por diante. A cidade nasce como 0 prolongamento na colonia da presen~a d'El Rey, transferindo para a situa~ao colo-

latinoamericana: tendencias y planteos. Buenos Aires, Edicio nes SlAP, 1971, esp. p. 79). Este livro e refer~ncia obriga toria para quem queira estudar 0 fenomeno urbano na America Latina. A erudi~ao e a sensibilidade de Morse na reflexao ~ bre 0 processo de urbaniza~ao levam 0 leitor aver muito alem do que a maioria das obras do g~nerq permite.

(2) MORSE, R. - op.cit~, p. 80.

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nial 0 que era ja a forma de relacionamento entre a cidade hisp~ nica e a Coroa.

Por certo, 0 sentido da c·oloniza<;ao urbana na Arne rica Espanhola foi distinto daquele que prevaleceu na America POI' tuguesa. Sergio Buarque de Holanda, em seu lUminoso capitulo so bre "0 Semeador e 0 Ladrilhador" (3) mostrou quena conquista his panica a cidade nasceu sob a inspira<;ao direta e rigida dos regulamentos inscritos nas "Leys de los Reinos de Indias". A yontade de dominio dos espanhois, a obstina<;ao caste1hana de impor a natureza e aos povos dominados a marca d'El Rey, levQu-os a dese nhar "cidades abstratas", nas quais 0 quadrilcitero central da Pr~

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c;a MaioI' e a linearidade das ruas que dela deveriam sail' obedecen

do estritamente ao modelo dos regulamentos, feriam a geogr~fia 1£ cal com 0 selo da Autoridade Metropolitana. Os portugueses, dot~ dos de maior pragmatismo realista, foram menos rigidos no urbanis

. -

mo colonial. Deixaram que suas cidades se espalhassem pregui~£

sament~ no desalinho das ruelas estreitas e retorcidas que, ora no plano, ora ladeira acima, compunham a simbiose entre a natu reza variada e nem sempre facil de domar da America Tropical, e as concepc;oes europeias do casario urbano. 0 desleixo da geogr~ fia urbana da America Portuguesa (que deu 0 encanto da Bahia Colo

nial e mesmo do Rio' de Janeiro dos vice-reis) nao foi contudo, para reproduzir na America a pauta ocidental como fenomeno politico-economico: nem 0 mercado local te a Colonia, 0 peso dos Bazares e Cities do Ocidente

suficiente, da cidade teve duran

-

e do Medi-

terraneo do inicio do capitalismo comercial, nem, menos ainda, a autoridade local, expressa nas Camaras das localidades, pede con traper-se ao Absolutismo do Estado Colonial.

Ainda aqui, contudo (da mesma forma, como vimos, no caso da cidade ocidental), e preciso matizar um pouco a tenta<;ao da sintese facil. Hardoy mostrou em seus trabalhos que tam bern na coloniza<;ao iberica houve urn certo sentido de adaptac;ao. 0

(3) HOLANDA, Sergio Buarque de - Ralzes do Brasil. 3a. ed. Rio de Janeiro, Jose OlympiO, 1956, cap. IV.

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geometrismo das cidades sob a forma de tabuleiro foi composto po~ co a pouco, por experiencia e erro. A escolha do sitio para a 1£ caliza~ao das cidades .foi influenciada, por sua vez, pela experiencia urbana pre-colombiana, como 0 atestam as cidades de Cusco, Mexico (Tenochtitlan), Bogota ou Quito, entre outras (4).

Por outro lado, mesmo as discrepancias

fundamen-

tais entre as cidades europeias e as latinoamericanas precisam ser encaradas com cuidado. 1: certo que, se descontarmos as cidadesfortaleza e as feitorias das costas atlanticas (as vezes tao amalgamadas quanto 0 Kasbeh e 0 Bazar), na~ quais tudo derivava da for~a militar 'do Rei e do mercado externo, as outras cidades colo niais cresceram, em sua maioria, como cidades administrativas.Nes

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te sentido, corres~onderam as Moscou e Pequim das Americas. Foram

cidades de funcionarios. Por consequencia tiveram vinculo$ umb~ licais com a Coroa. Essa tipologia precaria nao esgota entretan to a variabilidade das formas de aglomerado urbano do mundo colonial (5). Houve epocas e regioes nas quais as vilas e cidades se aproximaram mais do padrao ocidental: mercado, autonomia e tribunais (embora nao direito proprio) nao deixaram de existir e ter for~a nas Americas.

Entretanto, este ultimo processo se

desenvolveu

com mais for~a nas regioes mais pobres e menos dinamicas da Colo nia. No' caminho entre Buenos Aires e Lima tera sido possivel maior autonomia n'alguma vila perdida, mas nao em Potosi. No com prido e esxreito roteiro de Santiago e Lima (e talvez mesmo em Santiago) as .ordena~oes do Rey poderiam sufocar menosa popula~ao local do que em Quito. E certamenteno suI do Brasil, de Sao

(4)

(5)

HARDOY, Jorge E ..... "La inf1uencia del urbanismo indlgena en la localizacion y trazado de las ciudades co10niales". CIENCIA E INVESTIGACION, vol. 21, (9) pags. 386-405); e tambem, EL mode- 10 classico de la ciudad colonial hispanoamericana, CEUS, Instituto Torcuato Oi Te1la, 1968.

Convem indicar que para Nova_ Espa~ha'e 0 Peru, J. M. Houston dis~ingue cidades militares, centros agricolas, povoados mineiros, centros administrativos e nucleos re-localizados, con forme MORSE, R., o~.cit., pg. 67. Existe uma grande varieda= de, portanto, de t~pos de "cidade".

- .3.:9 - L.'

Paulo as indeterminadas fronteiras com 0 mundo hispano-americano, as camaras locais contavam como fonte de poder. Contaram, porem, ate 0 limite em que 0 interesse economico e politico da Coroa se lhes opos. A partir do seculo XVIII, especialmente depois da se gunda metade, a politica metropolitana freou os pruridos autonomistas. Bastava haver 0 descobrimento de uma jazida de cure ou qualquer metal precioso, fosse nos sertoes de Goias no centro longinquo do pais, ou em Cuiaba, ainda mais distante (para nao falar dos Distritos da regiao de Minas Gerais que passaram a depender diretamente de Portugal, escapando inclusive ao controle dos representantes do Rei no Brasil) e j~ a "cidade", melhor, a vila, perdia qualquer pretensao de autonomia.

Deixados a margem os casos extremos, as

cidades

ibero-americanas ~uncionavam antes como pe9as ~justadas do. Siste rna Imperial nas Colonias do que como nucleos de soberania e repr~ senta9ao propria. Houve Juntas de Procuradores em Cuba, na Nova

Granada, no Chile, no Brasil e assim por diante. Porem,

estes

conselhos municipais, mesmo quando se transformavam em "cabe9as de governo" e falavam ao Rei em nome de outras cidades, encontra yam legitimidade como representantes da Coroa. Era a Coroa que as "leais camaras"suplicavam e dela emanavam "0 poder e a autoridade de que as juntas e camaras se revestiam.

Morse, na obra ja referida,qualifica com precisao a rela9ao entre as cidades coloniais e 0 Imperio, na dupla deter mina9ao da forma urbana: por urn lado a cidade colonial era urn cen tro de intercambio entre os produtores agrarios, os produtores de vilas menores e 0 Reino; por outro era "urn elemento fixador de hierarquias" que o~ganizava, patrimonialmente, as rela90es entre os postos de avan9ada do Imperio, ~s aldeias sateiites"e os povo~ dos indigenas tributarios. Assim, a cidade colonial se transfor maya num local de tensao e acomoda9ao entre "las o.emandas de un hinterland tributario sobre los que se dedican a explotar sus produtos y su mano de obra indigena y aquellas (suavizadas por favor y franquicias) formuladas por la iglezia y el estado al aco modar la unidad agro-urbana a su lugar dentro de una orden patri-

monia1 muy extendida" (6). Havia, portanto, urn ca1cu10 de for~as e tensoes espec!fica entre a atra~ao dos interesses agrarios, nas vilas menores, e as recompensas que a posi~ao de "parte do Imperio" poderia assegurar as cidades que dispunham de maiores recursos como cabe~as de urn conjunto de sate1ites agro-urbanos.

A interpreta~ao de Morse permite uma visao

menos

simp1ista do que a simples constata~ao do "predominio rural" no mundo ibero-lusitano nas Americas. A diaTetica entre a agro-vila e 0 estado-patrimonial, entre 0 morador que possuia interess~s ru rais ou mercantis e 0 funcionario da Co~oa, constituia 0 pano de fundo da vida politica da cidade colonial.

Cercados pelos interesses coloniais ~~ Coroa e p~ 10 mar de propriedades rurais que se organizaram com vistap ao mercado externo, politicamente as cidades for am plantas frageis no solo da escassa liberdade permitida no rnundo colonial iberico. Quando houve urn arremedo de Ylburguesiafl ela medrou entre urn patriciado rural que muitas vezes vivia parte do tempo nas vilas e outra parte nos latifundios. Fora disto, 0 citadino era urn fun cionario, urn militar, urn sacerdote, ou seja, urn homem juramentado a urna organiza~ao burocratica ligada a algurn Estado Metropolitano ou a alguma Corea, se nao do Rei, de Cristo. Talvez 0 unico ti po social que escapasse deste quadro fosse 0 comerciante. Nao por certo 0 comerciante das grandes empresas, posto que 0 sistema das Companhias Privi1egiadas do periodo mercantilista criava tambem a figura do comerciante-funcionario. Mais provavelmente 0 mercador, 0 traficante, 0 contrabandista terao sida os "homens da cidade". Mesmo estes seres sociais, entretanto, apenas escassamen te formavam a base da cidade: advenas no mais das vezes (mesma

no seculo dezenove, quando se rornpeu 0 pacto colonial, for am estrangeiros os mercadores que varreram as Americas de ponta a. po~ tal ligavam-se pouco ao "burga". Quando nao, eram eles proprios colonos. Portugueses bu espanhois, mesmo no seculo dezenove, con trolavam boa parte do comercio local. Aindaassim, se houve algwn "estamento urbano" nao funcionario nas Americas, ele se base

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ou nos comerciantes, atravessadores e negocistas que, a' margem do funcionalismo local, enriqueciam e pressionavam as Camaras. A seu lado, em posi~ao subalterna contudo, sobreviviam os artesaos e mestres de offcios.

No conjunto, se e certo que a cidade pontilhou 0 Imperio Iberico, tanto Lusitano como Castelhano, nas Americas ela foi muito mais uma cidade de funcionarios do que uma cidade de burgueses. Nem 0 Mercado nem a Camara locais tiveram for~a para contrapor-se ao tribunal do Rei, aos Regulamentos Coloniais,. aos Interesses da Coroa, numa palavra i explora~ao colonial que fun-· dia a Realeza e a Burguesia Ibericas nos rigidos canais do Capit~ lismo Mercantil •. No polo oposto estava 0 morador proprietario de terras, de indios ou de escravos. 0 Funcionario e 0 Senhor, cons tituiram os tipos sociais que davam vida as ·cidades.

A cidade entendida como foro da liberdade dos habi

.tantes locais e c")mo mercado que _igualava juridicamente os econo micamente desiguais nao tinha razao de ser em Colonias que expo~ tavam 0 resultado economico da explora~ao de uma mao de obra que, se nao era diretarnente escrava (como 0 foi em varias regioes) es tava sujeita ao regime das "enoomendasv , "md tas " e outras formas nao mercantis de explora~ao do trabalho, e'cuja rela9ao politica com a Metropole derivava do quadro complexo do patrimonialismo colonial.

Teria mudado este quadro com a Independencia?

A CIDADE NO PERtODO DA INDEPEND£NCIA

Na periodiza~ao historica da America Latina os pri meiros 25 anos do seculo XIX marcam, .variavelmente de pais para

.",.". . .. - .

pa~s, a epoca em que Jur~d~camente as na~oes se organ~zaram como

Estados independentes. Nao obstante, economicamente continuaram a persistir la~Qa. -de suj ei~ao. .A..partir dessa epoca, 0 predominio da influencia inglesa sobre a Iberica se tornou palpavel na

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regiao. Assim, 0 Continente (repito, em graus muito divers os de regiao para regiao) passou a depender mais claramente da penetr~ ~ao capitalista europeia para sua inser~ao na divisao internacional do trabalho. Os tempos do mercantilismo colonial lusitano ou espanhol cederam ao laissez-faire da politica comercial britanica. A contradi~ao entre a independencia nacional, consubstanciada juridicamente na existencia de urn Estado nacional, e a sujei~ao economica ao 'capitalismo dos parses centrais da origem a etapa da "dependencia nacional".

Do ponto de vista da forma~ao das cidades, aem du vida alguma a 'presen~a da "cidade-capitai" constituira urn polo de aglutina~ao imRo~tante na vida nacional. Neste sentido, a pa~ sagem da situa~ao colonial para outra de independencia formal teri certa inciden~ia sobre a vida urbana. A reativa~ao das. cida des como foco de decisao polftica ocorreu a partir dos anos ime diatamente anteriores a Independencia, concomitantemente com 0 que os historiadores chamavam de "ruptura do pacto colonial". Co,!! sequencia imediata disso foi 0 fortalecimento dos mercados (ates tado pela presen~a e atividade dos mercadores illgleses) sediados nas cidades e 0 papel crescente das classes dominantes locais na vida politica daregiao.

Talvez se tenha minimizado ate hoje 0 carater urba no de alguns movimentos independentistas. Nao obstante, 0 papel do Cabildo de Buenos Aires ou da Camara do Rio de Janeiro parece ter sido decisivo neste processo •

. A possibilidade de uma participa~ao politica mais ativa das cidades latinoamericanas neste periodo derivou de trans forma~oes que se vinham sentindo des de 0 seculo XVIII, especialmente no ultimo quarto do seculo. Os dados sobre 0 crescimento demografico indicam que a popula~ao da regiao como urn todo se mos trou estivel ate 1750, mas dar por diante experimentou umarapi da expansao. A quebra dos monopolios comerciais levou a uma pro~ peridade por toda a parte (Mexico, Buenos Aires, Bahia, Rio de J~ neiro) fortalecendo os setores mercantis locais, diversificando as elites e provocando novas alian~as e acomoda~oes entre as clas

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ses dominantes, sem l'omper embora 0 "antigo I'egime" p~trimoniali.!!. tao

Convem chamar a aten~ao, entretanto, para 0 modo como as fun~oes urbanas despertaram na politica latinoamericana e para sua especificidade. Se na Europa a cidade se firma como cidade-Estado, na America ela sera 0 nervo vivo do Estado-Na9ao.Nao e 0 "burgues" na acep~ao europeia da expressao que se constitui no sujeito da pratica politica. ~ 0 "nativista" contra 0 "estra~ geiro". Este "nativista" tern raizes no mundo rural e no patrici~ do burocratico. Alem disso, a rniude sua luta politica imediata sera contra aqueles que na Colonia, constituiram a base da vida propriamente ur~ana: os comerciantes. Estes, continuaram sendo "estrangeiros". Para fazer a ponte entre 0 mercado exterior e 0

.

interio~, nas duas dire~oes, a qualidade de estrangeiro era estra

tegica. Assim, 0 patrimonialismo pre-independentista- persistiu depois da autonomia nacional.

Outra vez, e preciso nao generalizar apressadame~ teo Em nlgumas cidades, como Buenos Aires, nao so 0 porto desern penhou economicamente uma fun~ao urbana aglutinadora irnportante como a "campanha" foi controlada pOI' fortunas urbanas feitas a b~ se do comercio, quando nao foi diretamente controlada por capi_ tais comerciais estrangeiros (7). A simbiose entre interesses mer cant is coloniais (logo suplantadas pel os cornerciantes ligados a Inglaterra) e a explora~aovacum criou uma burguesia agro-mercantil-exportadora, sob a hegemonia de urn setor "olig·arquico-latifu~ dista" sui-generis. Entre 0 "oligarca" rio-platense e 0 latifundiario brasileiro da mesma epoca pouco havia de comum como tipo social. 0 primeiro, apesar de-suaspropriedades. rurais, vinculav~ se a cidade des de 0 fim do periodo Colonial. A coincidencia entre seus interesses, 0 interesse dos industriais da carne e 0 dos exportadores baseava-se nao so na vincula~ao (que tambem houve nos outros paises latinoamericanos) com os in~eresses estrangeiros(os

(7) Ver a este respeito HALPERIN DONGHI, Tulio ... "La expansion ga "" nadera en la companhia de Buenos Aires (1810-1852)". Buenos Ai~ res, DESARROLLO ECONOMICO, vol. 3 (1-2) abr .... set. 1963. (espe- 9ia1mente page 73).

- 44 ...

nativos asseguravam para si a produ~ao e deixavam aos estranhos a comercializa~ao) como na interrela~ao entre capitais urbano-mer - cantis e agrarios. 0 latifundiario brasileiro, proprietario de

. . ., .

terras e escravos, mesmo quando assum1a, na contenda pol1t1ca que

se desferia na cidade, 0 ideario do liberalismo europeu, continu~ va sendo socialmente urn patriarca e tinha suas probabilidades de poder definidas pelo patrimo~ialismo prevalecente.

As raizes da vitalidade urbana de Buenos Aires e de algumas outras contadas cidades dos paises latinoamericanos(c2 mo Montevideo e Santiago) derivavam de que a economia nacional, canalizada para 0 exterior atraves de apertados corredores de exporta~ao, tinl1a seu mecanismo de ativa~ao montado sobre urn siste rna simbiotico entre 0 capital urbano e a explora~ao agraria. Nao sao alheias a esta mesma vitalidade a disputa que, desde 0 periodo colonial, estas cidades tiveram que manter com outros nucleos urbanos pela primazia nas fun~oes politicas e economicas.

AS CLASSES E AS CIDADES NO S~CULO XIX

Embora nao se possa distinguir as economias depe~ dentes da America Latina em termos da prevalencia do mercado externo (posto que em todas este foi 0 polo sob que se apoiou 0 crescimento), a forma como as classes sociais e, nelas as fr~~oes de classe, ,se organizaram para permitir a expansao exportadora,d~ ram origem a distintos graus de urbaniza~ao, criando cidades mais plenamente constituidas, como Buenos Aires, ou mais precarias, como foi Sao Paulo ate quase 0 fim do seculo (pelo menos ate 1870).

o modelo de crescirnento economico dependente do

Mercado externo nao deixou de alentar, como sub-produto, a forma~ao de alguns nucleos urbanos em toda a regiao. Cabe ponderar, contudo, que, a parte as "cidades--capital" (que cresceram como co,!! sequencia direta do impulso da economia nacional, mas cujas fun~oes pol!ticas, como salientei, davam-se mais· como uma reprodu~ao

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Esta mediocridade se fazia sentir com nas economias nacionais que mantiveram a explora~ao as formas nao mercantis de explora~ao de trabalho.

mais

peso

... 4S -

em escala reduzida do panorama geral, no qual a vida rural pesava mais do que a urbana) 0 desenvolvimento urbano foi mediocre nos parses em que, defato, a economia latifundiaria cresceu indepe~ dentemente das cidades.

escravista ou

- .,. '.

A razao e Sl.m

pIes de ser entendida: a cidade, como vimos, expressa uma forma de divisao social do trabalho. 0 escravagismo agrario, na medida em que recria nos latifundios a tendencia a auto-satisfa~ao das necessidades economicas (posto que a disponibilidade permanente do escravo, mesm9 em epocas de diminui~ao sazonal do trabalho agricola, leva 0 senhor a utiliza-Ia na produ~ao. de outros bens de consumo) constitui urn entrave fundamental a urbaniza~a~.

Assim, nesta etapa, 0 incremento basico para 0

crescimento urbano deu-se com a introdu~ao e generaliza~ao do tra

. ~

balho livre. Mormente nos cas os em que houve imigra~ao estrangei

ra, este processo constituiu urn fator importante no impulso a viG~ urbana. Outra vez as cidades que, desde 0 perfodo da ruptura de pacto colonial, se haviam consolidado sob 0 predominio de cIa.2_ &es scciais presas as atividades urbanas, levaram a dianteira no impulso dado peia imigra~ao. Nelas havia as condi~oes de absor~ao social e economica da massa migrante. No suI do continente, a partir do ultimo ter~o do seculo passado, houve cidades onde os estrangeiros predominaram sobre os nacionais.

Mesmo nos casos das cidades implantadas em areas de forte predominio agrario, a irnigra~ao (uma vez que em si mesmo ja era urn indicador de acelera~ao do processoda divisao· soci al do trabalho) as robusteceu.

No caso brasileiro dizia-se que 0 cafe era uma

"~lanta democratica" em oposi~ao a cana de a~ucar que seria uma "planta aristocratica". Na mudez vegetal, cafe e a~ucar sofreram estes epitetos impavidamente. Na verdade "democratica" tornou-se a produ~ao do cafe quando 0 bra~o escravo foi substitu{do

- 45 -

pelo trabalhador imigrante livre. Este processo, rompendo a tendencia a autarquia produtiva das fazendas, intensificou as fun- 90es comerciais e artesanais em inumeros pontos no hinterland da regiao cafeicultora (Sao Paulo). Foi gra9as a isto e nao, como apressadamente pensam alguns, pelo aumento imediato e direto do poder aquisitivo do trabalhador rural imigrante que substituiu 0 escrav6, que se ampliou 0 mercado interno. Neste contexto,o cre~ cimento da vida urbana e urn indicador mui~o mais segura da expa~ sao do mercado interno do que 0 discutivel incremento do consumo do trabalhador rural. as niveis salariais destes eram baixi~simos e e uma ilusao pensar que 0 escravo ~ quem eles substituiram nao custava um certo pre90. Havia que alimenta-Ios e vesti-los. Para supor que 0 imigrante rural exerceu maior pressao sobre 0

consumo.e preciso demonstrar que ele era capaz de comer

melhor

que os escravos, vestir-se melhor dO'que eles e, mais ainda; que pede ampliar os gastos de consumo. Po~ certo, este processo tambern ocorreu, porem mais lentamente e contou menos para a forma- 9ao do mercado interno do que a expansao da vida urbana, ou seja dos negocios, das oficinas artesanais e peqnenas indus trias das cidades cafeeiras. a ... aumento simplesmente numer-Lco da mao de obra contou, por certo, na amplia9aO do consumo interne, mas este foi tambmm uma f,un<;ao direta da expansjio exportadora.

De qualquer forma, 0 imigrante que, por seu exito econemico, passou a ter peso na vida nacional foi 0 imigrante ha bi tante da cidade e nao 0 pobre Lavrador-,

Transforma~oes sociais de tipo das descritas acima tiveram impacto maior nos parses como Argentina,Uruguai ou Chile, nos quais inexistia 0 peso da escravidao. Nestes paises op£ rou 0 mesmo processo descrito com rela9ao a Sao Paulo (com inUm~ ras variantes, como por exemplo, a diversifica9ao ou nao dos cul-

...

tivos, 0 maior ou menor acesso a propriedade de terras etc.).

A partir deste periodo, a cidade ganha 6utros con

tornos~. -as historiadores anotaram que desde os fins do seculo

XIX os proprietarios rurais deslocam-se para as cidades. Este

processo, que ocorreu em ampla area, em Caracas como em Sao Pau

- 47 -

10, no Mexico de Porficio Dias como em Santiago, e importante nao so porquet em si mesmo, elee indicador da expansao urbana como porquet nesta etapa, 0 proprietario rural ja nao e 0 senhor, mas umburgues agrario. Com a inevitavel simplifica~ao que acode aos que, num breve ensaio devem "resumir" as grandes transforma~oes de uma regiao tao ampla e desigual como a latinoamericana, e possivel dizer que 0 processo antes indicado de simbiose entre a clas se dominante urbana e a rural de Buenos Aires, se generalizou no fim do seculo. Porem, a miude 0 processo se deu inversamente: foi 0 burgues rural que se deslocou para a cidade e nela come~ou a consumir e investir parte de seu exced~nte.

De .toda a forma, neste periodo existia uma burgu~ sia na cidade. Claro esta que, neste caso, as func;oes do burgues sao bern distintas do burgues historico da Europa dos primprdios do capitalismo. Trata-se de uma classe de expressao regional que, na cidade, lutara pelo predominio de seus interesses na Na~ao, lutanto, portanto, com outros setores regionais da mesma burguesia agraria, ou das burguesias mercantis e financeiras.

o sistema politico que expressou 0 novo acordo entre as classes agrarias e os setores urbanos fortemente vincula dos a elas, foi batizado na America Latina como sondo de "domina- 9ao oligarquica". A imprecisao do conceito esconde u realidade das multiplas alian~as entre diferentes classes e setores de cla~ se nos distintos paises. Assim, como vimos, na Argentina, bem· c£ mo no .Uruguai, a oligarquia englobava distintos interesses, sob h~ gemonia da burguesia criadora de gado entrela~ada com os interesses exportadores. No Brasil eram varias oligarquias regionais,de base socio-economica distinta (ora puramente latifundiaria-patrimonialista, como no Nordeste, ora burguesa agrario~mercantil, como em Sao Paulo) que constituiam a espinha dorsal da oligarquia. Na Venezuela, ate Gomes, a base agrario-latifundista marcava 0 c~ rater da oligarquia, enquanto no Peru a alian9a entre os gamona ~ da Serra e os plantadores da Costa (aliados a burguesia mer - cantil) "definia a oligarquia.

- 48 -

De qualquer forma, para os fins deste artigo impo£ ta ressaltar que, apesar da influencia evidente da base agraria do sistema de domina~ao, nao se pode minimizar 0 papel das cidades no sistema politico, durante 0 periodo de expansao da economia exportadora. 0 "calculo e tensao" referido por Morse para c~ racterizar 0 jogo politico nas cidades coloniais nao desapareceu

com a Independencia. com duplo car~ter.

A "oligarquia" tinha uma expressao

urbana

POI' um'lado, 0 Estado e 0 patrimonialismo no

qual nasceram as instituiqoes politicas rtacionais continuaram a dar a oligarquia uma expressao "cartorial". Por outro, um setor da oligarquia lograva assumir posturas "ilustradas". Quas e sempre houve urn setor "liberal" da oligarqu;ia, em oposiqao ao setor conservador. Nao se deve diminuir a importancia deste setor para a "moderniza9~0" do fim do seculo em varios paises, nem e possivel desconhecer que havia uma rela~ao entre cidade e liberalismo 01 igarq u Lco ,

Os filhos dos fazendeiros, a classe m~dia ligada as prebendas do Estado e (bern mais tarde) a nova classe media imi grante, encontraram nas escolas dos centr~s urbanos 0 fermento p~ ra as ideias de reforma. 0 curso real deste processo variou e-

normemente de pais para pais e nao e possivel sequel' resumi-lo.

De toda maneira, tanto os movimentos de reforma social (a Aboliqao da escravidao e do servilismo), da reforma politica (como a introduqao da Republica no Brasil, a ascensao "liberal" no Peru ou na Colombia, 0 cientificismo mexicano etc.), de dinamiza<;ao econemica (atestado pela a<;ao da "gera<;ao de 80" na Argentina) ou de sintese de urn conjunto de transforma<;oes, (como no balmacedis mo chileno o~, com outr~ carateI' e mais tarde, no battlismo uru guaio) foram movimentos que encontraram morada nas cidades e esti mulo nas institui<;oes tipicamente urbanascomo as escolas e uni - versidades.

Por outr~ lado, a rea<;ao anti-oligarquica

tambem

assumiu impeto politico nas cidades. Os movimentos agraristas (camponeses,milenaristas, "jacqueries" rurais etc.) formavam 0 acicate mais persistente nas lutas sociais da regiao, encontrando seu' ponto de maxima, para 0 perfodo considerado, na Revolugao Mexicana. Mas a capacidade politica de per em xeque a oligarquia

- 49 -

dependeu quase gempre das repercussoes na cidade da insatisfa~ao social do campo. A prOpria Revolu~ao Mexicana ilustra este ponto e, um tanto tristemente, a liquida~ao dos zapatistas mostra como os setores urbanos tiraram a castanha do fogo com maos de gato.

A CIDADE E AS MASSAS NO S~CULO XX

Os primeiros trinta anos do saculo vinte vao ,presenciar uma arremetida politica contra as oligarquias. Muitas ve zes ainda sob lideran~a dos setores liberais da oligarquia, a "mas s a urbana" e 'os setores medios ligados ao Estado, principal mente os militares, come~arao a pressionar politicamente. Outra vez e preciso ponderar que na regiao como urn todo houve tipos mui to distintos de movimentos sociais. A forma politica de sua expressao tambem foi variavel, desde os casos de situac;oes'nas'quais o Partido foi 0 tipo de organizac;ao que expl'assou a politica urbana, ate situa~oes nas quais a critica se fazia ora a partir de urn setor do proprio aparelho do Estado, ora atraves. de urn "movi mento de massa", ora pela fusao de ambos e deles com algurn partido existente.

No geral, 0 que importa reter e que 0 eixo politi co se deslocou do campo para a cidade, embora isso nao fosse ver dadeiro quanto ao eixo economico da vida nacional.

Aos atores politicos tradicioriais se acrescentaram, com contornos mal definidos, novos personagens: "a turba urbana" que ovacionava, por exemplo a Yrigoyen, os partidos "de classe m! dia", representados pelo radicalismo argentino ou chileno, bern como pelo Partido Colorado uruguaio, os partidos socialistas, como em Buenos Aires, 'as fac~oes socializantes dos liberais colom bianos, por fim, as organiza~oes operarias e os partidos comuni~ tas, como no Peru, ou no Brasil e, quase em toda a parte, algum "part'ido operario". Nem sempre houve coincidencia entre partido e classe, posto que este quadro politico-organizacional se formou no contexto de urn estilo patrimonialista da sociedade na qual 0

- 50 -

setor "progressista" das classes dominantes assumia frquentemente pap~is politicos que correspondiam a outras classes e dessa forma, sem 0 desejar, perpetuavam 0 paternalismo esclarecido. De qualquer modo, essa transforma~ao seria inconcebivel sern a urbani za<;ao da regiao.

Pode-se acrescentar que em propor<;ao com 0 avan<;o capitalista local e com a divisao social do trabalho que the cor respondia, a cidade pesava desproporcionalmente a economia, no j£ go politico de "calculo e tensao". A "vida urbana", nesse senti do tinha raizes historicas mergulhadas ~a tendencia a concentra <;ao pall:tica'do periodo colonial e do mercantilismo iberico. POI' tudo isso a politi.ca urbana era uma especie de ersatz da verdadeira luta urbana: so em contados momentos as classes populares urbanas puzeram em xeque a oligarquia. No geral, pelo ja 'refer! do processo de "desdobramento e incorpora<;ao", foram setores sociais, quando nao personalidades, ligadas ao Estado, a burguesia rural, mercantil ou industrial que definiram novos alvos para 0 sistema politico e assumiram, por auto-delega<;ao, a representa<;ao dos interesses das classes dominadas. Quando as classes domina~ tes nao conseguiam tornar-se porta-vozes dos reclamos populares , cooptavam ou reprimiam as "pressoes de baixo".

Importa pouco, nesta caracteriza<;ao geral,discutir os mecanismos de amplia<;ao do jogo politico e de incorpora<;ao ne Ie de setores alheio$ a oligarquia. Em alguns paises 0 sistema eleitoral - partidario'permitiu essa incorpora<;ao. Noutros 0 cau dilhismo popularesco cumpriu este papel. Em todos eles, 0 "compromisso" tendia a substituir 0 conflito aberto, escondendo pOI' tras dele uma brutal explora<;ao social e economica e uma partici pa~ao pOlitica real sempre diferid~.

Depois de 1930, com 0 incremento da industrializa-

<;ao e com a emigra<;ao dos campos para as cidades este ganhou novos contornos.

processo

Mais do que repisar as' analises conhecidas sobre o populismo latinoamericano, creio que importa insistir sobre 0

- S1 -

fato de que 0 processo de po1itiza~ao das classes sociais urbanas na America Latina nao pode ser entendido a partir do pared;gma classico: nem houve, no passado remoto, a luta das liberdades urbanas contra 0 feuda1ismo e 0 senhorio, nem, no passado recente, do seculo XVIII em diante, as ideias de individualidade, direitos da pessoa, representa~ao ou, numa pa1avra, cidadania, constituiram 0 mio10 da vida po1itica urbana na America Latina.

nho 0 estado) e alguns setores das massas popu1ares

(rarc?-mente

Neste sentido a peculiar rela~ao entre c1asse e es tado que caracteriza 0 patrimonia1ismonao chegou a ser rompida , nem sequel" na etapa popu1is"ta da politica urbana da America Lati-

na.

A hipotese mais plausive1 para a caracteriza~ao do populismo mostra que este, como regime de domina~ao, supoe urna alian~a entre urn seter das classes dorninantes (que se sente a rnea~ado pOI" algum outro setor de1a e e incapaz de controlar sozi-

das massas rurais e mais frequenternente das urbanas). Quer esta relagao se corporifique atraves de urn partido ou urn rnovirnento or ganizado (como intentou Peron com 0 justicialismo), quer se apoie num movirnento politico difuso baseado em sindicatos (como no caso de V~rgas), quer "se baseie no caudilhismo personalista de algurn chefe, militar ou civil,corno os intentos populistas no Peru em v~ rias epocas neste seculo, na Bolivia, Venezuela, Colombia etc., o decisivo no populismo 1atinoamericano parece tel" sido 0 fato de 1e caracterizar-s~ estruturalmente pOl" sua "alianga para baixo". Esta alianga tambem encontra no Estado a alavanca para sua consecugao. Manipula~ao e troca de beneficios (votos ou apoio de massa versus salario e participagao) dependem do controle do apareIho do estado. A rotiniza~ao da relagao populista 'a rnargern do es tado so pode dar-se quando a p01itica populista deixou constituido nas cidades urn solido aparato sindica1 (caso argentino). Mesmo no caso argentino atual, entretanto, pOI" tras do aparente' populi~ mo da politica sindical 0 que existe e a manipulagao do ritual e da simbpiogia populistas, com 0 objetivo de servir a urn estilo de politica na qual os interesses da classe pesam (embora muitas

- 52 -

vezes sob a forma de trade-unionismo) mais do que a rela<;;ao tipi ca da alian<;;a populista.

De qualquer maneira, a mobiliza<;;ao P9litica das

massas urbanas, sob a forma em que se deu, ampliou e refor<;;ou al gumas caracteristicas do estado patrimonialista. A relagao de contrato entre cidadaos e a legitimagao do Estado como urn "mal ne cessario" para evitar 0 homo hominis lupus foi quase inexistente na ideologia politica latinoamericana. Na America Latina nao e ao estado que se pede as credenciais para a existencia, mas ao in dividuo.

Provavelmente nao esteve alheia a esta tendencia a fe catolica, em contraposigao a etica protestante. Nesta, como e sabido, cada individuo responde perante Deus pOI' suas faltas,

.

sem mediadores, e recebe do Senhor as marcas da Graga pela acurn~

lagao de riquezas· (ao menos na etica calvinista).~ tao forte 0 i~ dividualismo protestante na etica anglo-saxa que mesmo hoje a nova esquerda alenta a consciencia de culpa de cada individuo pelos desmandos do imperialismo e do Estado e ve na "recusa intramundana do mundo " - do ideal jansenista, ~a versao ca-tolica pasc~ liana - representado pelos beatniks, hippies e atuais praticantes da contra-cultura, urn sinal da mudanga da sociedade. IIComece pOI' ti mesmo. Reforma-te, primeiro, para reformar 0 mundo". A moral catolica e, neste sentido, mais "coletivista", pOI' conseque~ cia menos "responsavel" individualmente. ~ no seio da Igreja, na fusao do individuo no corpo mistico da Instituigao Sagrada - fusao que a confissao, 0 arrependimento e a absolvigao permitem, a-. liviando a culpa individual, desde que confessada aDs sussurros a quem de direito - que seencontra a salvagao. Ninguem expiara

com dor e publicamente os erros cometidos. Existe uma forga

maior e responsavel a quem se transfere os pecados no ato da expiagao.

mesmo

Nestas· condigoes e teoricamente compreensivel que o Estado possa ser visto ideologicamente como pai - e pai benevo-

. - .... .

lente. As grandes organ~zagoes burocr~t~cas, 0 Estado e a Igre-

ja, sao percebidos de forma semelhante. Ha portanto que acrescen

- 53 -

tar urn elemento ideologico na caracteriza~ao da estrutura pol!tica da America Latina: ,patrimonialismo-catolico.

.. .

SOC1.0-

Nas cidades os grupos que se opuzeram ao estilo de pol!tica gerado pelo patrimonialismo catolico foram, em geral, setores minoritarios da oligarquia liberal (em geral laicizantes) e das classes populares. Nestas houve sempre algum embriaode radicalismo anarquico anti-estatal e tambem laicizante.

A" mare montante do populismo urbano, aliando muitas vezes 0 conservantismo oligarquico com a massa sequiosa por participa~ao com prote~ao contra outros setores da oligarquia,co~ solidou na cultura politica urbana urn estilo de participa~ao d~

, pendente do Estado: Este estilo de politica, repito, encontra

raizes no patrimonialismo-catolico e tern pouco a ver com 0 • siste

, -

rna de representa~ao e voto herdado do liberalismo individualista

europeu, mesmo nos casos em que, na aparencia, a, "incorpora~ao" das massas se deu pelo voto.

Partidos, representa~ao, contrato e liberalismo fo ram aspira~oes persistentes, mas na "oposi~ao". Esta, como nao podia deixar de ser, agrupou alguns dos segmentos tipicamente urbanos da situa~ao latinoamericana. Foram os partidos de classe media dos profissionais liberais, de setores do funcionalismo p~ blico que se horrorizavam com 0 clientelismo do Estado, de urn ou outro industrial ou fazendeiro que acreditava nas "leis do mercado" e se opunha ao intervencionismo etc., os que incarnaram a oP2_ si~ao liberal "racional legal". A miude, por se oporem ao hibridismo entre 0 Estado e as massas, estes grupos acaba~am por ser acoimados de reacionarios e oligarquicos. Seu "aristocratismo" - na verdade "democratismo" - marcava-os para as derrotas eleitorais diante do rolo compressor do paternalismo oportunista aliado as massas impetuosas. Somente nos paises em que 0 patrimoniali~ mo era menos enraizado (Argentina, Uruguai e, em escala menor, Chile) os partidos de classe m~dia (isto e, da burguesia aliada i classe media urbana,as vezes, com apoio de setores de trabalhadores) encontraram alguma chance de existen,cia.

- 54 -

Mesmo nestes casos, entretanto, 0 populismo urb~ no embora aem destruir a anterior estrutura partidaria, conseguiu constituir-se como for~a politica importante.

A CIDADE E A DOMINA~AO T~CNICO-BUROCRATICA ATUAL

Nao cabe, neste cnsaio, mostrar a articula~ao entre as transforma~oes do estilo de po1itica urbana e as modifica ~oes socio-economicas. A mera indica~ao de pistas deixa ao lei tor a tarefa des~a reconstitui9ao. f 6bvio que pCI' tr~s do pop~ 1ismo urbano estava 0 crescimento do mercado interno como polo de desenvo1vimento economico, embora sem preju{zo da economia. expo£ tadora. Da mesma maneira, a ruptura posterior da etapa popu1i~ ta nao pode ser p1enamente compreendida sem que se mostrem as transformagoes do modo de produgao capita1ista-dependente da Arne rica Latina. Baste-nos indicar que, no presente, a economia agra ria e a empresa industrial que, no periodo imediatamente anterior, garantiram a expansao do mercado interno e a continud9ao da a~ividade exportadora,. passaram a ser inf1uenciadas e condiciQnadas pOl' dois agentes economicos fundamentais: a chamada "empresa mu1tinaciona1" e as empresas do Estado. No conjunto, uns e outros, bern como as empresas e atividades economic as que deram vi g~ncia na etapa anterior ao desenvo1vimento naciona1 e exportadol', passaram a operaI' nos quadros de uma economia dependente e cada vez mais associada aos polos capitalistas dominantes .(com as exce~oes conhecidas de dois ou tres paises da regiao) gra9as as inversoes estrangeiras e as pressoes dos Estados imperialistas (8).

A crise do populismo 1atinoamericano e a debilida-

de do sistema partidario ligado ao liberalismo deram margem a

(8) Para uma caracterizac;ao das formas de dependencia vel' SO, F. H. & FALETTO, Enzo - Dependencia y D"esarrollo. Sig10 XXI Editores, 1969.

CARDOMexico

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- 55 -

dois novos estilos de pol!tica urbana. Um deles, na oposi~ao, o~ tro dentro da ordem estabe1ecida. Um e outro, entretanto, relacionam-se a uma ordem nova.

Quanto a inova9aona po1!tica de oposiQao eu me re

firo, obviamente, a guerri1ha. Deixando de lado, como fiz com

o popu1ismo, a caracterizaQao hoje facil do sentido e alcance deste tipo de po1itica, quero mostrar apenas dois traQos marcantes da re1aQao entre a guerri1ha e 0 esti10 anterior de politica na America Latina. Inspirada pelo axito urbano a guerrilha ·lati noamericana nasceu (embora tivesse antecedentes rurais fora de CUba) como guerrilha rural. Debray, em sua sintese quase oficial do estilo de politica de esquerda de um periodo recente, em ~ lUQao na Revo1u9ao; inspira-se numa especie de rousseaunismo pa-

•

ra demonstrar as virtudes da 1uta nas se1vas e na cordilheira con

tra os males da cidade. Guiado por urn fa1so postu1ado de existe~ cia, Debray parte de que: ·existe a guerrilha, logo .•••. Sua discussao' principal nao se dirige a caracterizaras forQas sociais em 1uta, a rela9ao massa e partido etc., mas em defender, . mi litarmente, a superioridade tatico-estrategica da guerrilha rural. Entretanto, tambem caracteriza moralmente as vantagens da guerrilha na 1uta politica: "a cidade, diz Fidel, e urn cemiterio de revolucionarios e recursos".

Algo de semelhante a rejei9ao do mundo (so que nao intra-mundana) e a modifica9ao de si mesmo como tarefa inicial do revolucionario (como no caso da nova esquerda americana) caracterizam os escri tos de Debray: "Os primeiros "tempos na montanha, no recesso da chamada mata-virgem, a vida e simplesmente 0 combate cotid~ano, em seus minimos detalhes e, antes de tudo, urn combate do guerrilheiro consigo mesmo para superarseus antigos habitos, a marca deixada pela incubadora em seu corpo, a sua debilidade. 0

inimigo a veneer, nos primeiros meses, e ele mesmo, e nem sai vitorioso desse combate ( .•• )". Quando urna guerrilha

sempre fala

com s~us

.1

burguesia,

(pag. '+ 7).

responsaveis urbanos ou no exterior, trata com "sua"

sempre "inclinada a fazer a1ianc;as sem principios"

- 56-

A importancia dessa atitude vern de que ela e tal vez a primeira grande rejei~ao romantica da cidade feita pela e~ querda e, com ela, d~ "falta de principios" da polltica urbana. ~ uma especie de crltica inconsciente do patrimonialismo e seus efeitos sobre a pr~tica das lutas populares. s6 que, assim como nao era "a cidade" - uma abstra~ao - a "culpada" do patrimoniali~ mo e do populismo, a "Serra" nao pode ser 0 b~lsamo milagroso.

Em dez anos de experiencia guerrilheira, de fracas sos quase continuos, resultou <ainda que sem a critica teorica da posi~ao anterior> urn deslocamento de foco rural para a cidade. A guerrilha urbana, tupamara ou que ou tz-a sej a', polarizou a ate!!. ~ao e abriu persp~ctivas pollticas maiores do que a prime ira for rna de jansenismo rousseauniano pregado em nome do marxismo. A pr~ sen~a das massas e 0 exito eleitoral no Chile parecem ter ~efrea do 0 impulso inicial da critica guerriJheira a "contamina~ao" ur bana e populachera. Ficou de pe, contudo, a repulsa a aceita~ao acrltica do estilo tradicional de politica de compromisso, enrai zada no patrimonialisrno tradicional.

Convern recordar que desde antes da pr~tica guerri lheira houve uma.especie de rea~ao maci~a e espontanea contra a "politica de compromissos" pOI' parte das massas urbanas. Os "que bra-quebra" tipicos da vida urbana de Santiago, de Sao Paulo, Rio ou Bogot~, eram uma forma de protesto selvagem contra 0 encarecimento da vida ou contra a violencia da rea~ao (como nos casos do "bogotazo" depois do assassinio de Gaetano ou no Brasil depois do suicidio d~Vargas). Em forma mais politizada, embora baseada em larga rnedida ~m canais espontane6s de revolta, 0 Cordobazo de 1968, reascendeu nas massas urbanas 0 estilo de "prc.testo selvagem" que, se para mais nao serve (e eu penso que serve), mostra aos menos desavisados que existe no sub-solo da vida politica latinoamericana urn germem de atitude popular que escapa ao patrim£ nialismo politico prevalecente.

o segundo tra~o marcante, deste angulo, da politi ca-guerrilheira mostra, entretanto, a for~a do quadro historico anterior. Tambem a guerrilha foi concebida como "0 punhado de ho

- 57 - ,

mens que quebra 0 Estado". Guevara melhor do que ninguem,no exam plarismo de sua conduta, na obstina~ao da decisao tomada e no qu~ se calvario boliviano, fez 0 intento de mostrar que 0 Estado e

"urn tigre de papel".

Assim, Guevara percebeu que 0 Estado

...

e um

"'ator politico" e nao 0 simples reflexo da classe dominante, mas, ao mesmo tempo, imprimiu a sua 'analise urn voluntarismo pouco convincente: como se a a~ao obstinada e exemplar de urn punhado de

bravos pudesse "quebrar" 0

inimigo.

A polftica neste estilo de pratica aparece uma rela~ao com 0 Estado, quase sem media~oes. Os grupos

como, politi

cos, pOl" pequenos que sejam e por mais que se inspirem abstrata - mente em "analises de classe", tendem a ir diretamente a luta. Desejam "quebrar"'0 Estado e substitui-Io por um novo Estado. Fre quentemente, os programas dos grupos e movimentos sao programas de governo. Pensam as rela~oes com os outros grupos e classes a partir do Estado.

o contraste entre este estilo de percep~ao e de

pratica politica com a a~ao dos grupos da esquerda americana (ou dos grupos minoritarios nacionais e raciais nos EEUU) e flagrante. Enquanto na America do Norte os movimentos tentam "ocupar" uma igreja, umaescola ou um hospital ou pretendem liberal" urn quarteirao, na America Latina a imaginagao politica leva os lide res a buscar a libera~ao de uma area para, depois, quebrar 0 Esta do e reorganizar a sociedade como urn todo. Nos parses sax5nicos a luta,politica como que se desfere no ambito da "sociedade ci-

viI", enquanto na America Latina 0 circulo privilegiado da

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a~ao

politica se limita ao Estado, ou no maximo atinge a periferia im~ diata da sociedade civil. A rela~ao "na base", de grupo a grupo, classe a classe, partido a massa etc'., fica obscurecida par este sol que parece nao se pOl" nunca, do Ocidente ao Oriente, como nos velhos tempos da conquista e do Imperio: 0 Estado Esplendoroso.

Paralelamente a descoberta'critica do Estado pela esquerda, houve 0 renascimento da fe nesta for~a-maior de "nues tra Aine"rica" pela burguesia e pel as corporagoes internacionais.

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Numa frase, para sintetizar: pareceria que a expa~ sao do capitalismo industrial-financeiro sob 0 controle das Big Corporations fez a historia latinoamericana saltar do Mercantilismo Colonialista para 0 Capitalismo Monopolista, sem deixar nas cer 0 capitalismo burgues-concorrencial que serviu de solo ao libera11smo e a democracia.

Na fase atual de desenvolvimento capitalista mono polistico, a grande empresa, diferenc~ada em seus produtos e mercados, dispersa geograficamente pelo globo - unindo, pela intern~ cionalizac;ao, mercados que antes eram "nacionais" -, encontra na gestao burocratica e no ethos " tecnocratico a forma de expressao. Na medida em que,- pOl' motivos que nao vem ao caso discutir, as economias nacionais da regiao reagiram ainternacionallzac;ao do mercado criando empresas do Estado e, posteriormente, aliaRdo es tas mesmas empresas as companhias multinacionais, 0 Funcionario e o Empresario passaram a envergar 0 fardamento novo e comum para ambos do "tecnoburocrata". Burocratizac;ao da empresa e tecnocra tizac;ao - bem como "entrepreneurshipness" do Estado - sao proce~ sos paralelos.

Sobra dizer que, num e noutro caso, tanto a burocratizagao como a tecnificaC;ao expressam 0 controle do grande ca pital e nao indicam a desaparic;ao da propriedade privada.

Nao obstante, do ponto de vista politico,

este

processo tem relevancia. POI' certo ele nao diminuiu os interesses privatistas, nemdissolveu as diferenc;as e desavenc;as entre o funcionario (especialmente 0 militar) e 0 homem da empresa (es pecialmente 0 representante das empresas estrangeiras) (9). Mas em teroos da relac,;rao politica entre a burguesia e"o estado, entre os setores tecnocraticos e profissionalizados das classes medias

(9) Para uma indica~ao mais pormenorizada das oposiyoes e alianyas entre Estado e Empresa, ver CARDOSO, F.H. - "El modelo politico brasileno".Buenos Aires, DESARROLLO ECONOMICO, V.II (42-44), jul. 1971, mar. 1972, pags. 217-247).

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e 0 empresariado, essa transforma~ao permite que os interesses destes distintos grupos como que se refundam nos quadros de um no vo corporativismo.

Do ponto de vista do regime politico, passa-se do patrimonialismo anterior para urn regime de tipo autoritario(civil ou militar) que encontra no capitalismo monopolista seu nervo vi tal.

'Nao cabe, neste ensaio, aprofundar a caracteriza~ao-do regime politico tendencial dos paises latinoamericanos que enveredaram pelo caminho da expansao cap'italista monopolica. ~ preciso, contudo, fazer a res salva de que este processo nao se de senha plenamente ·e~ todos os paises. Em alguns deles a etapa anterior deixou, d~ qualquer modo, aspira~oes e vincos "democratico-liberais" (como na Venezuela, em Costa Rica, no Chile sbciali~ ta). Nout roa , a rea~ao anti-oligarquica levou a formas nao- capi talistas de organiza~ao economica, como em Cuba e, embrionariamen te, no Chile.

Em todos eles, entretanto, as grandes organizagoes burocraticas, empresariais, estatais ou partidarias, marcam a vida politica. Nao e dificil perceber que 0 passado colonial e 0 patrimonialismo continuo deixaram na vida politica latinoamerica na uma pes ada heranga que se infiltra nos poros da nova sociedade. Quando as novas formas de socieda~e tentam crescer a partir do elan capitalista, e no estado e na empresa (bem como na inter relagao entre ambos) que 0 burocratismo e aausencia da "pressao da base" penetram mais fundamente. Quando a nova sociedade ten

.ta impor-se pela via teoricamente mais luminosa do socialismo, e no Partido e no Sindicato que as tendencias a estqgnagao, a roti na, ao "tecnicismo" e ao elitismo burocratico se apresentam com mais vigor.

No contexte de uma "civilizac;ao urbana"

baseada

em "cidades sem cidadania", caracterizada pOI" uma relagao de "Cal:, culo e ±ensao" na qual os interesses dos pequenos grupos organiz~ dos sempre privaram sobre os interesses populares, a tendencia a

. - .,. . ... .' .

tual de domlna~ao tecnlco-burocratlca acelera a apatla das "maio

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rias silenciadas". Na medida em que a for~a centripetada

vida

urDdna nao acelerou, pela intensifica~ao da consciencia racional dos interesses sociais em luta, a capacidade de defini~ao de interesses autonomos e de organiza~ao dos grupos dominados, os riscos do "autocratismo ilustrado" - consubstanciados na ideia for~a do "desenvolvimento nacional" manipulado pelas minorias no poder - aumentaram consideravelmente.

No passado, a elite cultural latinoamericana regi~ trou frequentemente a for~a do patrimonialismo e a ineficacia da liberal-democracia. Sem negar ambas as tendencias, eu penso que a conscienciacritica da situa~ao deve levar as analises mais lon ge. f preciso medi~ar nao apenas sobre 0 processo politico tal como ele ocorre, mas sobre como nos parece que ele deve vir a sere Dessa forma, a identifica~ao de for~as virtuais de inconformismo com respei to a tend.encia "natural" ao burocratismo e a apatia, e~ pecialmente entre as massas urbanas, e a reafirma~ao de ideais c~ pazes de contraporem-se ao rolo compressor da "falta de tradi~ao urbana" ou da Iftendencia ao compromisso" torna-se essencial para umapossivel dinamiza~ao da vidapolitica. A ativa~ao da socied~ de urbano-industrial requer, mais do que nada, a substitui~ao da ideologia do compromisso, pOI' outra que rotinize 0 conflito e que permita legitimar socialmente a ideia de que sem movimento, luta e tensao sera impossivel fazer uma genu ina transforma~ao pol!tica.

Para que as transforma~oes sociais nao se estiolem numa pseudo-reforma das estruturas controladas pOl' elites que se pensam ilurninadas pela te9nica e' pela ciencia (risco inerente as "reformas burguesas", mas nao ausente nas reformas socialistas) e preciso que a "nossa revolu~ao" venha de baixo, como ha quase 40 anos dizia um escritor brasileiro ao fazer a critica ao fascismo nascente daquela epoca (10).

Sem a reativa~ao das bases populares ologia anti-burocratica baseada na responsabilidade na cons~iencia das necessidades sociais, 0 salto do

e sem Ulna id!! individual e patrimonial-is

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(10) Cf. ROLANDA, Sergio Buarque de - op.cit., cap. VII, "A nos,sa revo1uc;ao".

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mo ao corporativismo tecnocratico pode levar os povos latinoamer! canos a reviver na "selva das cidades" a barbarie tio temida pelos socialistas do seculo XIX. Se nao houver a reativa~io da sociedade por meio de vigorosos movimentos sociais for~ando a parti cipa~io politica e a defini~ao de novas formas de controle das em presas, das cidades, do est~do e das institui9Ses sociais bisicas, ha 0 risco da cria~ao de um horroroso mundo novo que substi tuira a cidade - antigo foro da liberdade - por Alphavilles pl~ namente aparelhados, atraves da tecnologia das comunica~Ses de massa e da apatia~ para reproduzir um estilo de "sociedade . cong~ lada".