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Curso de Formação em Gestão de Políticas Públicas em Gênero e Raça | GPP-GeR

MÓDULO 1 | Políticas Públicas e Promoção da Igualdade
UNIDADE 1 | Políticas públicas: conceitos, objetivos e práticas de participação social

Ciclo das Políticas Públicas

O ciclo das políticas públicas estuda todo o processo LUTA POR CRECHES
que vai da definição de agenda, elaboração da políti-
ca pública, sua efetiva implantação e avaliação. História da luta por creches em São Paulo e no Brasil
– Na década de 1970, em meio à efervescência de mo-
Tratando-se da formulação de políticas públicas, vimentos sociais, a luta por creche passa a ser uma rei-
Easton (1953) constrói um paradigma para demons- vindicação como direito da mulher trabalhadora. As
trar o que entende por atividades políticas: a ativi- respostas, ainda que incipientes, eram dadas pela área
dade política é analisada em termos de um sistema da assistência social, pelos governos municipais e esta-
abarcando uma série de ações que devem permane- duais e por algumas iniciativas comunitárias, como a
cer em equilíbrio a fim de que a atividade sobreviva. experiência das “mães crecheiras”. Se no primeiro mo-
Nestes sistemas, a vida política é pensada como um mento as reivindicações eram exclusivas de mulheres
processo que engloba inputs (entradas ou pergun- da classe popular, aos poucos a luta foi ganhando apoio
tas), que vêm do ambiente externo (econômico, re- de outros movimentos populares, de feministas dos
ligioso, cultural e de toda a sociedade civil), que se Conselhos da Condição Feminina, de professoras/es
transformam em outputs (saídas ou respostas) e que das academias e de profissionais de programas de edu-
são as decisões políticas. Estas decisões políticas cação e assistência social.
afetam diretamente o ambiente externo e resultam A luta ampliou-se, reivindicando a educação infantil
em novas questões e perguntas. como um direito à educação de crianças de todas as ca-
madas sociais. No período da Assembleia Constituinte,
Tomemos como exemplo, para compreensão des- uma batalhada articulação nacional conseguiu colocar
te processo, a LUTA POR CRECHES. Imagine que um na Constituição Brasileira artigos referentes à inclusão
grupo de mulheres moradoras da periferia passa a de creches no sistema escolar, garantindo a educação de
relatar o problema da inexistência de creches em crianças de zero a seis anos em creches e pré-escolas. “O
seu bairro. Este grupo se associa a outros grupos de dever do Estado com a Educação será efetivado median-
mulheres de outros bairros que vivenciam o mesmo te a garantia de: atendimento em creche e pré-escolas
problema. Forma-se um movimento pró-creche que às crianças de zero a seis anos de idade...” (Constitui-
passa a discutir o direito das mulheres ao trabalho ção Brasileira, 1988, cap. III, art. 208, inciso IV). Fica
e o direito à educação desde a primeira infância e, garantido o direito da criança à educação desde os seus
assim, passam a demandar políticas de educação primeiros meses de vida. A Lei de Diretrizes e Bases da
infantil. Neste crescente, passa-se a pressionar Educação (Lei n. 9.394/1996) afirma que “o dever do Es-
partidos políticos e vereadores/as para a solução tado com a educação escolar pública será efetivado me-
dos problemas apontados. Conta-se com apoio de diante a garantia de [...]: IV – atendimento gratuito em
pesquisadores/as e intelectuais que por meio de creches e pré-escolas às crianças de zero a seis anos de
pesquisas geram dados e indicadores sobre o pro- idade” (Título III, Do Direito à Educação e Do Dever de
blema. Criam-se os inputs: “quem cuidará/educará Educar, art. 4).
nossos/as bebês enquanto trabalhamos se não há, A luta não acabou com a inclusão nas leis.Vários outros
na região, políticas públicas destinadas à educação movimentos foram constituídos, como o Movimento
infantil?”. Consegue-se, assim, inserir este tema na Creche em São Paulo, o Movimento de Luta por Creche
agenda política do governo. no Rio de Janeiro, MLPC – Movimento de Luta Pró Cre-

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como as Delegacias da Mulher. d) estimativas brutas. segmento ou movimento social para que a política pública fosse aprovada? 2 .por que alguns problemas e assuntos são agendados e outros não? II. com identificação ras/es deste segmento. assuntos ou demandas que os “fazedores” escolhem ou são compelidos a escolher. A AGENDA (ou “decidindo decidir”) É o espaço onde são constituídos os problemas. pode ser assim esquematizado: constituído pelo MEC. tem como uma de suas estratégias favorecer a inclusão progressiva de todas as crianças em 1) Definição da agenda. III. A Implementação de políticas públicas A Implementação compreende as fases: a) definição do problema em seus aspectos normativos e casuais. e) definição de estratégias de implementação. valorizando as/os educado- 2) Formulação de políticas. Pesquise e conheça outros processos de luta e conquista 4) Avaliação. seleção das opções. aqui e agora. avaliação das opções e instituído como Dia Nacional de Luta por Creche. a Lei Maria da Penha. c) o conhecimento empírico e normativo se transforma em ações públicas. centros de educação infantil. que tiveram um pa- demanda na agenda política do governo. Informe-se sobre as atuais reivindicações dos movimentos sociais em relação a estas políticas públicas. b) valores. objetivos e práticas de participação social A partir do momento em que se dá a inserção desta che em Minas Gerais. Secretaria de Políticas para as Mulheres e a Secretaria de cesso: Políticas de Promoção da Igualdade Racial. segmento ou movimento social era contrário? Qual forma de pressão ou boicote foi adotada? Em qual(is) etapa(s) do ciclo de implementação da política? Qual a estratégia adotada pelo grupo. o Estatuto da Igualdade Racial. pel muito importante na discussão do FUNDEB – Fundo se que se iniciou o ciclo das políticas públicas. princípios e ideologias combinam-se com informações fáticas produzindo conhecimento sobre ação. ideais.Curso de Formação em Gestão de Políticas Públicas em Gênero e Raça | GPP-GeR MÓDULO 1 | Políticas Públicas e Promoção da Igualdade UNIDADE 1 | Políticas públicas: conceitos. Partindo das indagações . A FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS (“decidindo como decidir”) a) massa de dados transforma-se em informações importantes. etapa da política pode-se deparar com boicotes à sua implementação. de leis e políticas públicas. entre outros. b) decomposição de problema. Você teria exemplos de políticas públicas que sofreram pressões contrárias antes de sua implementação? Qual política pública? Qual grupo. 3) Implementação da política pública. Em 2007. o dia 12 de outubro foi de alternativas. a Mary Biancamano apresenta uma síntese deste pro. c) demonstração de tratamento do problema e identificação de solução alternativa. CICLO DAS POLÍTICAS PÚBLICAS I. segmento ou movimento social a reivindicava? Qual grupo. que Nacional de Desenvolvimento de Educação Básica que. considera.

se ela. No www.br. lo como etapa essencial deste há livros. 1999. CHIANCA. Site da RITS.gov.presidencia. E. N. www. Por meio dele são definidas as prin. atingiu o fim para o qual foi desenhada. fato.br. Como elaborar projetos? – DE AVALIAÇÃO DE POLÍTICAS PÚBLICAS produzidos por institutos Guia Prático para Elaboração e Gestão de pesquisas do Estado ou por organizações da sociedade civil.. Rio de Janeiro. sidencia/seppir dereçadas ao governo. dade civil.institutofonte. São Paulo: Atlas S. cada vez mais tem se percebido o seu de um projeto social? In: Apoio à Ges- potencial na correção do curso das políticas públicas. liação de projetos e políticas públicas.rits.br/estrutura_pre- tes ou implementadas novas políticas. MARINO. da 2001. se a política fos- se implementada. se responderam. ou seja. objetivos e metas da administração pú.cpcd. A avaliação tem virado parceira inseparável do planejamento. DE POLÍTICAS PÚBLICAS responder com mais dado no Módulo 5 .A. São Paulo: IAS – Pedagogia Social. relatórios que revelam ciclo.br/estrutura_pre- etc). seriam feitos ajus.Curso de Formação em Gestão de Políticas Públicas em Gênero e Raça | GPP-GeR MÓDULO 1 | Políticas Públicas e Promoção da Igualdade UNIDADE 1 | Políticas públicas: conceitos. Site da RITS. cipais ações da administração pública federal. objetivos e práticas de participação social No momento Avaliação e Monitoramento SISTEMAS DE AVALIAÇÃO da avaliação é que é possível é um tema que será aprofun.nossasaopaulo. D. ramento das políticas públicas que permitem verificar quem. qualidade do atendimento www. definição de diretrizes. Indicadores de resulta- mais atenção e recursos? dos de projetos sociais. congressos. No nosso exemplo de demanda por creches.Gestão de precisão “que diferença Políticas Públicas. Site da RITS. No entanto. Têm se tão.org. Desenvolvendo a cultura blica.org. In: Apoio à Ges- tão.presidencia. empregos? 2. L. Rio de Janeiro. queremos destacá. São Paulo: Global. www. É a avaliação e o monito. Se você quiser conhecer mais sobre ava- fez” a implementação de neste texto.br. de www. T. 1999.gov. 2.br. ferramentas e SISTEMAS ARMANI. Rio de Janeiro. • Quais são os projetos de infra-estrutura que vão receber VALARELLI. D. às questões en. Porto Alegre: Tomo. ed. F. Avaliação de projetos como • Quais são as ações para reduzir as desigualdades? instrumentos de gestão. momento da avaliação é que é possível responder com mais pre. por quatro anos.org. C.org.br tica. Manual de Avaliação de buscando responder a questões tais: Projetos Sociais. www. 2002. caberia verificar se os resultados atingiram as Outros endereços: metas previstas (números de crianças.ipea. 2001. sidencia/sepm O que temos notado é que. • Quais as melhores políticas para gerar mais e melhores MATTAR. cisão “que diferença fez” a implementação de determinada polí. é um bom exemplo. O Plano Plurianual (PPA). de Projetos Sociais. se beneficiou da implementação de certa política pública e www. In: Apoio à Ges- tão. 3 . enquanto ADULIS. adequadamente. Pesquisa de Marketing. ed.gov. multiplicado seminários. embora seja possível criticar a baixa Alguns títulos: utilização da avaliação de políticas públicas no Brasil. Diante dos resultados. artigos. dados e metodologias. 1994. L. determinada política. efetivamente. instituído pela Constituição de de avaliação em organizações da socie- 1988. Como planejar a avaliação ferramenta de gestão. 2003. REIS.

São eles: instrumental. Trevisan & Bellen (2008) criticam a insuficiência de estudos sistemáticos sobre o tema da avaliação das políticas públicas no Brasil. orientando a agenda governamental” (Trevisan & Bellen. 540). objetivos e práticas de participação social • Quais são os ramos da pesquisa científica e tecnológica fundamentais para o cresci- mento do país? • Quais são os programas sociais necessários para o desenvolvimento humano da po- pulação.Curso de Formação em Gestão de Políticas Públicas em Gênero e Raça | GPP-GeR MÓDULO 1 | Políticas Públicas e Promoção da Igualdade UNIDADE 1 | Políticas públicas: conceitos. a inclusão social e a melhor distribuição da renda entre os/as brasileiros/as?1 Traçadas as metas. 2005:103). p. tanto para divulgação. 4) “Esclarecimento”: “acarreta.gov. pelo menos não ime.. 3) Instrumento de persuasão: quando a avaliação é utilizada para mobilizar o apoio para a posição que os/as tomadores/as de decisão já têm sobre as mudanças necessárias na política ou programa. possibilitando que a sociedade civil exerça o controle social.)os relatórios das liação. Questões adaptadas de www.. pela via do acúmulo de conhecimento oriundo de diversas avaliações.br você pode aces- sar o PPA e respectivas avaliações. conceitual. sua inteligibilidade e da factibilidade das recomen. “(. governamental em uma Nenhuma decisão ou ação é esperada. impacto sobre as redes de profissionais. é realizado o monitoramento e a avaliação das ações pelo Estado e a publicização dos resultados. sobre os formadores de opinião e so- bre as ADVOCACY COALITIONS. o modo de intervenção de operação e o impacto do programa que implementam. avaliações podem servir tados.sigplan. _ 1. “esclarecimento”. e enumeram fatores que estimulam a realização e a utilização das avaliações das políticas públicas. No site do Ministério do Planejamento www.gov.br/arquivos/portalppa/17_(Cartilha%20PPA). dações propostas. 2008. 1) Instrumental: depende não apenas da qualidade da ava. dada realidade social” diatamente. bem como alterações nas crenças e na forma de ação das instituições” (Faria.doc 4 . quanto para fomento do debate público em 2) Conceitual: as descobertas da avaliação podem alterar a torno das alternativas maneira como esses técnicos entendem a natureza. definidas e implantadas as políticas.planejamento. mas também da adequada divulgação de seus resul. instrumento de persuasão.

As alianças podem ser metodologias empregadas.. Advocacy coalitions ou Alianças para advocacy – A cons- retamente envolvidos nos programas. de conhecimentos. fundações. nhas e movimentos de advocacy a desenvolverem e a for- milares e/ou de diferentes níveis governamen. ela aponta que a pergunta acerca do como os governos definem suas agendas políticas têm recebido três tipos de respostas: “A primeira focaliza os problemas. agentes do governo e representantes de vários recursos e ideias. interessados em conhecer projetos As alianças podem articular pessoas e grupos de trabalho bem-sucedidos que mereçam financiamento e resultados no âmbito local. o interes. vem esse tipo de trabalho. quando uma das organizações assume a lideran- for”. metas para essas alianças. ainda que não haja uma estrutura formal. estadual e nacional. Como alternativas de intervenção governamental o trabalho precisa fluir. constituídas por redes ou listas de organi- sado final é o público em geral ou a sociedade zações capazes de partilhar informações. mais informais. (. determinar quem fará parte tas. aperfeiçoam e envolvem tais.) A terceira resposta focaliza os participantes. ou seja.. os relatórios das avaliações ça. pois ajudam campa- tas da avaliação: gerentes de programas si. poder à causa. facili- ou preocupados em aprimorar os programas tando negociações com opositores e possibilitando trocas dos quais são responsáveis. membros do Legis. Em sua área de atuação qual o uso da avaliação e do monitoramento? Quais instrumentos são utilizados? Em quais momentos são discutidos os resultados e com quem? De que forma a avaliação tem servido (ou pode servir) para redefinir as ações? Outro tema fundamental para entendermos o que são as políticas públicas é compreender por que algumas questões entram na agenda política e outras não. diversos tituição de alianças em trabalhos de advocacy agrega mais outros usuários podem se valer das descober. o ideal é ter o mínimo de formali- em uma dada realidade social” (Trevisan & dade e evitar conflitos decorrentes das tensões que envol- Bellen. ter uma para fomento do debate público em torno das agenda de encontros e escolher uma coordenação.Curso de Formação em Gestão de Políticas Públicas em Gênero e Raça | GPP-GeR MÓDULO 1 | Políticas Públicas e Promoção da Igualdade UNIDADE 1 | Políticas públicas: conceitos. Dessa forma. impedem duplicação de esforços. Neste caso é podem servir tanto para divulgação. cientistas sociais e outros avaliadores que delas e pensar qual o tipo de estrutura que é o mais ade- buscam aprender com as descobertas e com as quado para os objetivos desejados. quanto necessário estabelecer critérios de participação. além dos di. isto é. Retomando o trabalho de Souza. experiências e apoio moral entre pes- lativo interessados na melhoria de programas soas menos e mais experientes É importante estabelecer existentes ou na elaboração de novas propos. A segunda resposta focaliza a política propriamente dita. a qual o governo deve ser “accountable formais. Podem ser mais civil. problemas entram na agenda quando assumi- mos que devemos fazer algo sobre eles. que são classificados 5 . talecerem sua imagem pública. como se constrói a consciência coletiva sobre a necessidade de se enfrentar um dado problema. objetivos e práticas de participação social E concluem: ADVOCACY COALITIONS “Referente aos usos da avaliação. Por fim. O reconhecimento e a definição dos problemas afeta os resultados da agenda. 2008: 540). Alianças são valiosas.

mostraremos como os movimentos sociais tomam estes princípios como ponto de partida para organizarem sua ação. Os indicadores são elementos concretos. Considerando os temas gênero e raça. as alternativas” (Souza. organização. controle. assumindo que há problemas na sociedade referentes ao tratamento desi- gual dado às mulheres e aos/às negros/as e outros grupos discriminados. Nos próximos textos demonstraremos como se constrói uma nova forma de pensar (ideologia) em torno de alguns conceitos (reconhecimento e solidariedade) que passam a orientar as ações polí- ticas e se constituem em valores e princípios essenciais à democracia. 6 . suas alterações. objetivos e práticas de participação social como visíveis. Para uma gestão de qualidade busca-se a melhor relação entre os recursos. 2) Por meio de informações. O indicador qualitativo revela percepções e julgamentos. políticos. Depois. almejando a justiça social e a equidade. grupos de pressão etc. produção de conhecimento e ação coletiva criam-se novas concepções em torno do tema gênero e raça. Segundo esta perspectiva. A coleta de dados pode ser feita com base em dados federais. evidencia. que indicam a medida do sucesso ou do fracasso em relação a objetivos propostos e resultados esperados. um indicador quantitativo é a taxa de atendimento de crianças de 4 e 5 anos na escola. Exemplo: Se o objetivo é ter todas as crianças de 4 e 5 anos de um município na Educação Infantil. São ferramentas de gestão e instrumentos de controle social que medem um fenômeno. coordenação. grupos focais e entrevistas. ou seja. mídia.Curso de Formação em Gestão de Políticas Públicas em Gênero e Raça | GPP-GeR MÓDULO 1 | Políticas Públicas e Promoção da Igualdade UNIDADE 1 | Políticas públicas: conceitos. observáveis na realidade. tais como acadêmicos e burocracia. 2006: 30). O controle do processo é feito pelo acompanhamento e o monitoramento con- tínuo e pela avaliação do processo. a política pública seja implementada. Indicadores – Fazem parte do processo de avaliação de uma política pública. GLOSSÁRIO Accountable for – responsável por. por observação. por cor/raça. há a conjunção entre participantes visíveis e invisíveis para que. Um governo é considerado accountable quando os cidadãos podem discernir se ele está agindo de acordo com seus interesses. Para isto existem várias metodo- logias e instrumentais ou ferramentas para avaliação. é possível perceber que a implementação das políticas pú- blicas conjuga as três respostas acima: 1) Primeiro. podendo in- dicar a direção de mudanças necessárias. descreve. dos resultados e dos impactos. os participantes visíveis defi- nem a agenda e os invisíveis. Ferramenta de gestão – A gestão pública tem várias etapas: planejamento. questionários. as ações e os resultados. explica. assim como para as demais etapas da gestão. 3) Por fim. direção. pressionando os governos para a implementação de políticas públicas. partidos. finalmente. Há indicadores quantita- tivos e qualitativos. e invisíveis. Exemplo: Ambições de trabalho e renda das mães de crianças de 4 e 5 anos. estaduais e municipais.