Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
POLITICA BUGETARĂ
asupra bugetului;
- dezechilibrele din bugetul comunitar.
3) În primii ani de funcţionare a comunităţilor europene s-a urmărit consolidarea
sistemului financiar european acţionându-se în trei direcţii principale:
a. Unificarea instrumentelor bugetare. Cele trei comunităţi europene: CECO -
1951 şi EURATOM-1957, dispuneau de bugete, proprii, iar după fuziunea lor în anul
1965 au mai rămas doar două instrumente bugetare: bugetul general şi bugetul operaţional
CECO până în anul 2002, când Tratatul CECO a devenit neoperaţional, Comisia
asigurând condiţiile ca aceste fonduri să aibă o existenţă distinctă. Aceasta înseamnă că
încasările ce provin din gestiunea patrimoniului CECO vor reprezenta încasări la
bugetul general şi vor fi utilizate pentru finanţarea cercetărilor în domeniile cărbunelui şi
oţelului;
b. Creşterea autonomiei financiare. Până în anul 1970 bugetul comunitar a avut
două surse de venituri: prelevările CECO şi contribuţiile statelor membre. Din anul
respectiv a fost instaurat regimul resurselor proprii, iar finanţarea a avut în vedere, în
principal, politicile comune precum FEOGA şi FEDR;
c. Realizarea echilibrului instituţional în exercitarea putem bugetare prin
armonizarea atribuţiilor instituţiilor comunitare. în prezent, puterea bugetară este
împărţită între Parlament şi Consiliu. Parlamentul are putere de decizie în ceea ce priveşte
cheltuielile bugetare ne obligatorii, poate respinge bugetul şi accepta modul de
execuţie al acestuia.
Situaţia a fost cu totul alta în deceniile 8 şi 9 ale secolului XX. Parlamentul fiind ales
prin sufragiu universal, şi-a asumat responsabilitate mai mare în domeniul bugetar, fapt ce a
determinat apariţia şi instaurarea unei tensiuni politice între Parlament şi Consiliu,
concretizată în: întârzieri în adoptarea bugetului, respingerea bugetului de către Parlament,
recurgerea la arbitrajele Curţii de Justiţie etc. Neînţelegeri au apărut şi ca urmare a faptului
că nu au fost corect stabilite câmpurile de acţiune ale puterii legislative şi puterii bugetare.
Clarificări şi modificări importante în planul sistemului financiar şi bugetar au avut
loc după cel de-al treilea val al integrării, 1986 (Spania şi Portugalia) şi adoptarea Actului
Unic.
4. Reformele sistemului financiar şi bugetar european au fost iniţiate de J.Delors şi au constat
în:
1. modalitatea de stabilire a Plafonului total al resurselor proprii, pentru toate
categoriile, ca procent din FNB.al.UE şi nu în funcţie de TVA, ca până atunci;
2. introducerea planificării financiare anuale însoţită de o dublă plafonare a
cheltuielilor: plafonarea plăţilor din bugetul anual care nu poate depăşi plafonul global
exprimat ca procent din PNB-ul UE (care este de 1,27%) şi plafonarea fiecărei
cheltuieli la un nivel fixat pentru fiecare an.
Reforma sistemului financiar-bugetar al UE s-a concretizat în adoptarea a două
pachete de măsuri:
1. Pachetul Delors 1, adoptat de Consiliu în anul 1988, a limitat cheltuielile pentru
agricultură, a căror creştere a fost plafonată la 74% din creşterea PIB-ului mediu pe UE; au
fost dublate alocaţiile consacrate fondurilor structurale; a fost constituită cea de a patra
resursă pentru finanţarea noilor cheltuieli, fondată pe PNB-ul fiecărei ţări.
2. Pachetul Delors 2, adoptat în anul 1992, redistribuie resursele în favoarea
programelor structurale şi a creat Fondul de coeziune.
Pentru bugetul comunitar rămâne şi în prezent o mare provocare: constituirea
resurselor necesare susţinerii financiare solicitate de procesul de lărgire a UE către Est.
La o mărime dată a bugetului alocarea unor resurse bugetare mereu mai mari pentru
restructurarea economiilor din ţările din Centrul şi Estul Europei care au aderat sau care vor
adera la Uniunea Europeană afectează o serie de ţări membre ale UE (Spania, Portugalia,
Grecia, Irlanda) care nu au finalizat până în prezent procesele de restructurare şi modernizare
a economiilor lor naţionale. De aceea, finanţiştii europeni privesc cu puţină îngăduinţă
extinderea Uniunii Europene către Centrul şi Estul Europei, fie şi numai prin prisma
necesarului suplimentar de fonduri structurale.
masă comună care serveşte la finanţarea tuturor cheltuielilor, fără deosebire. Acest
principiu are la bază două reguli: regula non-afectării ceea ce înseamnă că încasările
bugetare să nu fie afectate de dorinţa efectuării unor cheltuieli selectate, precizate expres
şi regula non-contracţiei care înseamnă că nu se acceptă micşorări, reduceri ale
încasărilor sau plăţilor.
4. Bugetul comunitar trebuie să respecte un principiu nou care nu se regăseşte
în statele europene: cel al echilibrului, adică încasările într-o perioadă trebuie să fie egale
cu cheltuielile aceleiaşi perioade. Este interzis să se recurgă la un împrumut pentru a
acoperi un deficit bugetar. Orice cheltuială suplimentară neprevăzută care intervine în
perioada execuţiei bugetare trebuie să constituie obiectul unei rectificări, prin transferul
de credite de la un post ia altul.
Este deci posibil să apară în perioada execuţiei bugetare diferenţe între venituri şi
cheltuieli, înregistrându-se două situaţii: un excedent bugetar, situaţie frecventă, excedentul
fiind reportat în anul următor şi deficit bugetar, situaţie excepţională ce necesită o rectificare
bugetară prin transferuri de la un post la altul.
Deoarece, de regulă, bugetul general cunoaşte excedente, se utilizează noţiunea de
rezervă negativă, o valoare negativă care este înscrisă în buget şi care va dispărea pe
parcursul exerciţiului bugetar prin viramente de la capitolele ce se vor dovedi excedentare.
Aceasta înseamnă că la elaborarea bugetului pentru anul viitor se prevede finanţarea unor
cheltuieli prin anticiparea de economii ce se vor realiza în cursul exerciţiului, fără ca
aceste capitole generatoare de economii să poată fi identificate în momentul votării
bugetului.
5. Principiul specializării presupune ca fiecare credit să aibă o destinaţie şi un scop
precis, iar încasările să fie urmărite pe surse pentru a identifica eventualele nerealizări şi
a preîntâmpina apariţia de deficite.
În elaborarea, aprobarea şi execuţia bugetară sunt respectate cerinţele procedurii
bugetare, cate presupune implicarea Comisiei, Consiliului de Miniştri şi
Parlamentului. în fiecare an Comisia pregăteşte în avans proiectul de buget, amendat şi apoi
adoptat de Parlament şi de Consiliul de Miniştri. Executarea este în responsabilitatea
Comisiei, iar competenţele Parlamentului şi Consiliului de Miniştri, deşi au suportat
numeroase neînţelegeri şi discuţii până la urmă s-au cristalizat.
Parlamentul hotărăşte pentru aşa numitele cheltuieli neobligatorii, legate de
funcţionarea instituţiilor, iar Consiliul hotărăşte asupra cheltuielilor obligatorii, care se
referă la angajamentele asumate prin Tratat de Uniunea Europeană.
La schiţa de buget propusă de Comisie şt avizată de Consiliu, Parlamentul are dreptul
să propună amendamente şi o returnează Consiliului pentru o nouă lecturare şi avizare, după
care revine la Parlament care, la a doua lecturare, se concentrează pe cheltuielile
neobligatorii.
Acest proces de luare a deciziilor în domeniul bugetar, de către Consiliu şi
Parlament s-a perfecţionat continuu, separându-se atribuţiile celor două instituţii: puterea
legislativă rămâne la nivelul Consiliului, puterea bugetară este împărţită între Parlament şi
Consiliu iar execuţia bugetară cade în sarcina Comisiei.
Structura bugetului Uniunii Europene
Bugetul general al Uniunii Europene este structurat pe secţiuni, titluri, capitole,
articole şi poziţii. Cea mai: importantă componentă este capitolul, acesta fiind cel care
indică competenţa autorităţii bugetare în măsură să poată autoriza anumite viramente de la
un capitol la altul.
În realizarea veniturilor bugetare au fost parcurse două etape: până în anul 1970,
bugetul a fost conceput în întregime pe seama, contribuţiilor directe ale statelor membre,
pentru ca apoi bugetul să fie finanţat prin „resurse proprii” ale Comunităţii, care de fapt
reprezintă veniturile convenite de statele membre să reprezinte resurse comunitare de
drept.
Resursele bugetare proprii aveau următoarea structură:
- taxele vamale asupra bunurilor importate din afara comunităţii, prin aplicarea tarifului
vamal comun;
- prelevările vamale asupra importului de produse agricole (din anul 1995 au fost înlocuite
cu taxele vamale);
- resursa TVA colectată în fiecare din statele membri pe baza unei taxe aplicată
TVA-ului încasat de către fiecare stat membru (1% în 1979,1,4% în 1986,0,75% în 2002 şi
0,5% în 2004).
Această modalitate de determinare a resurselor proprii s-a dovedit a nu fi
adecvată deoarece:
1. Ca urmare a negocierilor multilaterale GATT s-a realizat o reducere a taxelor
vamale asupra importurilor realizate de comunitate ceea ce a condus la diminuarea
contribuţiei acestei resurse la bugetul comunitar;
2. S-au redus treptat importurile de produse agricole ca rezultat al creşterii producţiei
de produse agricole;
3. adăugarea unei resurse noi denumita „a patra resursă” creată pe baza programului
de reformă, cunoscut sub numele de „pachetul Delors”, în anul 1988. Această a patra
resursă rezultă din aplicarea unei rate asupra PNB din toate statele membre, fixată în fiecare
an şi are rolul de a acoperi nivelul total al cheltuielilor înscrise în cadrul unui exerciţiu
bugetar. Ea trebuie să ofere veniturile necesare pentru acoperirea cheltuielilor suplimentare,
astfel încât volumul total al resurselor să reprezinte maximum 1,2% din PIB-ul Uniunii
Europene. Aceasta a patra resursă a căpătat o mare importanţă şi poziţie în cadrul bugetului
comunitar încât, în anul 2000, spre exemplu, ajunsese să reprezinte 48,3% din veniturile
bugetare.
În ceea ce priveşte cheltuielile din bugetul general, sunt structurate şi ordonate pe şase
secţiuni: Parlamentul European - I, Consiliul - II, Comisia - III, Curtea de Justiţie - IV,
Curtea de Conturi - V, Comitetul Economic şi Social şi Comitetul Regiunilor - VI.
În totalul plăţilor efectuate din buget se constată creşterea finanţării FEOGA -
orientare şi reducerea treptată a finanţării FEOGA - garanţie, precum şi creşterea finanţării
acţiunilor structurale. FEDR, FSE, Fondul de Coeziune, Cercetare şi Administraţie.
Plăţile făcute la secţiunile I,II,IV,V şi VI se numesc plăţi (credite, cheltuielile) de
funcţionare, adică administrative, pe când cele de la secţiunea a IlI-a, Comisia Europeană,
sunt grupate în două categorii: credite (plăţi, cheltuieli) de funcţionare şi au menirea să
acopere Cheltuielile Comisiei cu personalul, clădirile, materialele, publicaţiile, sistemul
informatic, misiuni specifice, pensiile funcţionarilor etc, şi credite operaţionale.
Creditele operaţionale gestionate de Comisia Europeană au următoarele destinaţii:
1. finanţarea agriculturii în cadrul FEOGA, secţiunea garantare;
2. finanţarea acţiunilor structurale: Fondul European de dezvoltare Regională (FEDR),
Fondul Social European (FSE), FEOGA - Secţiunea Orientare; Fondul de Coeziune,
Instrumentul Financiar de Orientare a Pescuitului (IFOP);
3. acoperirea cheltuielilor din domeniul educaţiei (programul Socrates), formării
profesionale (programul Leonardo), audiovizualului (programul media), culturii,
comunicaţii, relaţii sociale, sănătăţii publice;
4. acoperirea cheltuielilor alocate pentru energie;
5. acoperirea cheltuielilor alocate pentru ameliorarea funcţionării pieţei interne;
6. finanţarea programelor de cercetare şi dezvoltare tehnologică;
cu ţări terţe;
8. acoperirea cheltuielilor generate de acţiunile în cadrul politicii externe şi de
securitate comună;
9. garanţii şi rezerve (credite neutilizabile în momentul votării bugetului) ce vor fi
folosite pe parcursul exerciţiului bugetar.