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ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN PUBLICA

UNIVERSIDAD DEL ESTADO


SEDE TERRITORIAL QUINDÍO – RISARALDA
DOSQUEBRADAS

DIPLOMADO EN
CONTRATACIÓN ESTATAL NACIONAL
E INTERNACIONAL

Módulo IX
Licitaciones
internacionales

Una visión sintética


Versión beta de un capítulo del libro
Manual para la preparación
de pliegos de condiciones

Ing. Germán Urdaneta Hernandez

Diciembre de 2000
Licitaciones Internacionales Pagina 2

LICITACIONES INTERNACIONALES
Texto basado en las Normas para Adquisiciones con préstamos del
BIRF,BID, PNUD y créditos de la AID.
Consúltese el glosario especializado para el significado de los términos
que no le sean familiares
.

CARACTERÍSTICAS DE LA LICITACIÓN INTERNACIONAL


incluiria aquí la participación de un empresa
Consideraciones generales extranjera, que cumpliendo las normas nacionales
pertinentes, se presenta a una licitación Nacional
La licitación es un procedimiento formal y competitivo ordinaria.
de adquisiciones, mediante el cual se solicitan, reciben
y evalúan ofertas para la adquisición de bienes, obras o
servicios y se adjudica el contrato correspondiente al
proponente que presenta el ofrecimiento más favorable. 3. La Licitación convocada en el exterior por otro país,
y en la cual alguna Empresa Colombiana desea
El procedimiento licitatorio puede ser público o privado acceder. Puede ser Internacional o meramente
y la licitación pública puede ser internacional o nacional, pero en la cual por reciprocidad se
restringida al ámbito local. Se debe anotar que en el permita participar a proponentes extranjeros.
estatuto de contratación, no existe la modalidad
conocida como licitación privada. En este documento se trabaja únicamente la primera
modalidad que es la que más diferencias maniifesta
La licitación Internacional se convoca cuando es desde el punto de vista de la Entidad Contratnte.
necesario buscar en el ámbito internacional al
proponente o proveedor de bienes o servicios para Principios de la licitación pública
satisfacer una necesidad. También se considera
cuando una empresa proveedora nacional busca un Internacionalmente, los principios básicos de la
mercado externo para ofrecer sus servicios. licitación pública son

La práctica ha demostrado que el procedimiento para  Competencia principio que tiene por
adquisición de bienes, obras y servicios conexos que objeto asegurar la participación del mayor
mejor garantiza al sector público los principios de número de oferentes calificados, para que la
economía, eficiencia y transparencia es el de licitación ENTIDAD pueda obtener las mejores
pública . Ese es, por lo tanto, el método que la condiciones del mercado
Agencias Prestamistas han adoptado como regla. En lo
sucesivo para referirse a estas organizaciones, se usa  Publicidad, principio que exige que
el término Agencia. para que exista una competencia efectiva, los
participantes deben ser considerados en pie
Se encuentran pues tres modalidades operativas para de igualdad. Según este principio todo
este tipo de licitación. proponente debe tener pleno acceso a la
información, en todas las etapas del proceso
1. La Licitación que se convoca en el país, en licitatorio
desarrollo de un convenio financiero internacional
con alguna Agencia que suministra la totalidad o  Igualdad, principio que implica evitar
una parte de los fondos necesarios. En este caso, todo tipo de preferencia o, discriminación que
los procedimientos de contratación deben ajustarse favorezca o perjudique a unos en detrimento o
a las normas usuales de la citada agencia. La beneficio de otros. Debe tenerse en cuenta sin
legislación nacional permite esta figura. embargo, que en el concierto internacional es
posible aplicar un cierto régimen de
2. La Licitación que se convoca en el país, financiada preferencias,
con recursos nacionales y a la cual se invita a la
participación de Empresas de la comunidad
internacional, debido a que en el país no hay
suficiente capacidad o disponibilidad para prestar
el servicio o suministrar el bien en cuestión. Se

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Debido proceso, principio que exige que la donde se hayan suscrito, a menos que deban cumplirse
legislación local debe prever procedimientos en Colombia.
que posibiliten una amplia discusión de las Los contratos que se celebren en Colombia y deban
controversias y permita a los oferentes tanto ejecutarse o cumplirse en el extranjero, podrán
realizar las impugnaciones procedentes como someterse a la ley extranjera...”
defenderse de las que se les hagan.
“Los Art. 470 y ss. del código de Comercio determinan
Como es natural, la Agencia busca que la inversión de
su préstamo tenga las mejores “... Todas las sucursales de sociedades extranjeras
garantías, para lo cual suele fijar que desarrollen actividades permanentes en Colombia
una serie de exigencias, que estarán sometidas a la vigilancia del Estado....”
resultan foráneas para aquellos
paises en los cuales aún no se ha “..Para que una sociedad extranjera pueda desarrollar
desarrollado una clara cultura actividades en Colombia, establecerá una sucursal con
contractual. En el caso de domicilio en el territorio nacional....”
Colombia, el estatuto de
contratación ha desarrollado tal “... Las personas naturales extranjeras no residentes en
cultura y el cumplimiento de las el país que pretendan realizar negocios permanentes
normas de la Agencia no suele en Colombia constituirán un apoderado..” ...Quienes
constituir una desviación mayor de actúen a nombre y representación de personas
la buena práctica. El mito sobre la extranjeras sin dar cumplimiento a las normas del
particularidad y severidad de las presente Título, responderán solidariamente con dichas
Agencia se refiere tal vez a su personas de las obligaciones que contraigan en
choque contra los malos hábitos de Colombia...”
nuestras entidades públicas, que
incluso no aplican correctamente Autorización para operar
las normas nacionales.
El código de Comercio, Art. 478, impone a las
CONCORDANCIA CON LA LEGISLACIÓN personas naturales o jurídicas una autorización para
COLOMBIANA operar en el país, otorgando un plazo de 3 meses para
cumplir con los requisitos necesarios. Sin embargo el
Aspectos generales. artículo 84 de la Constitución Política prohibe imponer
requisitos adicionales, tales como los permisos, cuando
El Estatuto de Contratación incorpora un conjunto de un derecho o una actividad ha sido reglamentada de
reglas para permitir la acción contractual en forma manera general, mientras que los artículos 13 y 100 de
armónica con las exigencias de las Agencias, pero sin la misma tratan del trato igualitario ante la ley para
dejar de hacer cumplir las normas fundamentales de la todas las personas, independientemente del origen
Ley Colombiana. En realidad, al preparar una licitación nacional. La reglamentación de estos permisos
en la cual se utilizan fondos internacionales, se deben correspondía a la Superintendencia d eSociedades,
cumplir otras condiciones, además de las que prevé la según el Art. 10 de la Ley 11/90, la cual fue derogada
legislación ordinaria. Cierto que hay algunas por el decreto 2155/92 , Reglamentario de la
excepciones que se deben manejar particularmente, Superintendencia, y en el cual no se le asigna tal
estudiando con cuidado las normas y reglamentos de la función. A su vez, el citado decreto fue derogado popr
Agencia. el 1080/96. Es pues evidente que no existe la figura del
permiso de funcionamiento.
Sin embargo, debe tenerse muy en cuenta que la Por otro lado,el artículo 46 del Decreto extraordinario
responsabilidad por la ejecución y, administración de 2150/85, conocido como Antitrámites estableció que
los proyectos reside en la ENTIDAD, incluyendo todo el "ningún establecimiento industrial, comercial o de otra
proceso de adquisiciones, desde la preparación de los naturaleza, abierto o no al público, requerirá licencia,
pliegos de condiciones hasta la adjudicación y permiso o autorización de funcionamiento o cualquier
administración de los contratos. La Agencia supervisa otro documento similar, ...”
el proceso de adquisiciones para asegurarse que se
siguen sus reglas y procedimientos.En los sucesivo al Lo que si queda en pié del Art. 477 es la obligación d
referirse a la Entidad Contratante se usa el término econstituir apodrado para representarle en Colombia.
ENTIDAD
Régimen contractual
El régimen jurídico esta definido por el Art 13 del
Estatuto: “... Los contratos celebrados en el exterior se El Art. 13 del Estatuto establece así mismo “....Los
podrán regir en su ejecución por las reglas del país en contratos financiados con fondos de los organismos mul-
tilaterales de crédito o celebrados con personas ex-
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tranjeras de derecho público u organismos de Es el Estatuto, en el Art. 20 se define este principio:
cooperación, asistencia o ayuda internacionales, podrán “...Se entiende por principio de reciprocidad, el
someterse a los reglamentos de tales entidades en todo compromiso adquirido por otro país, mediante acuerdo,
lo relacionado con procedimientos de formación y tratado o convenio celebrado con Colombia, en el sentido
adjudicación y cláusulas especiales de ejecución, de que a las ofertas de bienes y servicios colombianos se
cumplimiento, pago y ajustes....” les concederá en ese país el mismo tratamiento otorgado
a sus nacionales en cuanto a las condiciones, requisitos,
Similarmente, el PARAGRAFO del Art. 14 establece : procedimientos y criterios para la adjudicación de los
“...En los contratos que se celebren con personas contratos celebrados con el sector público...´
públicas internacionales, o de cooperación, ayuda o asis-
tencia; ..... se prescindirá de la utilización de las cláusulas Establece en el mismo artículo el régimen que se debe
o estipulaciones excepcionales..." aplicar : “...En los procesos de contratación estatal se
concederá al proponente de bienes y servicios de origen
Claramente está definido el imperio de la Ley colombiana. extranjero, el mismo tratamiento y en las mismas
El sometimiento que permite la ley se circunscribe a todo condiciones, requisitos, procedimientos y criterios de
lo subrayado atrás. Pero no es régimen diferente de adjudicación que el tratamiento concedido al nacional,
contratación, como muchas entidades pretenden exclusivamente bajo el principio de reciprocidad....´ Esta
entender. Y como se verá en todo este documento, estos disposición constituye la autorización para acoger las
procedimientos son simplemente un compendio de buena exigencias de las Agencias prestamistas. Pero no son
práctica, que no se aleja mucho de lo que se debería obediencia ciega, como se evidencia en el Art. 21 “...Las
hacer en la contratación ordinaria. entidades estatales garantizarán la participación de los
oferentes de bienes y servicios de origen nacional, en
El fomento de las relaciones internacionales. condiciones competitivas de calidad, oportunidad y
Los aspectos genéricos de la ley, referentes a la Licitación precio, sin perjuicio del procedimiento de selección
Internacional se refieren primordialmente al aspecto del objetiva que se utilice y siempre y cuando exista oferta de
fomento de las relaciones internacionales, la reciprocidad origen nacional.....” “...En los contratos de empréstito y
y el régimen de preferencias. Estos aspectos tienen una demás formas de financiamiento, distintos de los créditos
regulación en el cuerpo de la Ley colombiana y además de proveedores, se buscará que no se exija el empleo o
reciben algunas exigencias como parte de tratados la adquisición de bienes o la prestación de servicios de
internacionales y convenios de Préstamo. Son estos pues procedencia extranjera específica, o que a ello se
los primeros aspectos del ámbito jurídico que se deben condicione el otorgamiento. Así mismo, se buscará
establecer. incorporar condiciones que garanticen la participación de
oferentes de bienes y servicios de origen nacional....”
Normatividad General.
La norma básica para esta política de Estado está Es evidente la intención del legislador al procurar la
contenida en la constitución Política . En el Art. 226 defensa de las ofertas nacionales. Es en los convenios en
ordena : “...El Estado promoverá la internacionalización donde es necesario negociar la posición protegida y nó
de las relaciones políticas, económicas, sociales y exceder estos pactos, estableciendo restricciones que
ecológicas sobre bases de equidad, reciprocidad y nadie ha pedido en unos pliegos mal elaborados. No se
conveniencia nacional....” y en el Art. 227 estipula: “... puede olvidar el mandato taxativo de los últimos incisos
El Estado promoverá la integración económica, social y de este artículo : “...En igualdad de condiciones para
política con las demás naciones y especialmente, con contratar, se preferirá la oferta de bienes y servicios de
los países de América Latina y del Caribe mediante la origen nacional.
celebración de tratados que sobre bases de equidad, Para los oferentes extranjeros que se encuentren en
igualdad y reciprocidad, creen organismos igualdad de condiciones, se preferirá aquél que contenga
supranacionales, inclusive para conformar una mayor incorporación de recursos humanos nacionales,
comunidad latinoamericana de naciones. ...” mayor componente nacional y mejores condiciones para
la transferencia tecnológica....” y remata el parágrafo
Son estas disposiciones las que han dado origen a una “...El Gobierno Nacional reglamentará el componente
serie de pactos y convenios en el aspecto comercial. Se nacional al que deben someterse las entidades estatales,
detallan en el Anexo 2 los principales. De estos, los para garantizar la participación de las ofertas de bienes y
pactos de la Organización Mundial del Comercio (OMC) servicios de origen nacional..”
y los del Grupo de los Tres (Colombia, Venezuela,
Mexico) contiene normas que reglamentan derechos y La aplicación de la reciprocidad.
deberes mutuos. Estos se detallan en el anexo 3, El Art. 20 citado atrás fija las pautas para la aplicación:
tomando la información de un estudio del BIRF. “...PARAGRAFO 1. El Gobierno Nacional, en los
acuerdos, tratados o convenios que celebre para estos
La reciprocidad. efectos, deberá establecer todos los mecanismos
necesarios para hacer cumplir el tratamiento igualitario
entre el nacional y el extranjero tanto en Colombia como
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en el territorio del país con quien se celebre el que se encuentren incluidos en lo programa de crédito
mencionado acuerdo, convenio o tratado. con los organismos multilaterales....”

PARAGRAFO 2. Cuando para los efectos previstos en Como se puede observar, se trata de dar igualdad al
este artículo no se hubiere celebrado acuerdo, tratado o Colombiano ante el extranjero, nó lo contrario. Como las
convenio, los proponentes de bienes y servicios de origen Agencias Prestamistas buscan la promoción del trabajo
extranjero podrán participar en los procesos de contrata- internacional, los convenios de préstamo deben ser
ción en las mismas condiciones y con los mismos requisi- cuidadosamente estudiados para evitar la desventaja
tos exigidos a los nacionales colombianos, siempre y nacional.
cuando en sus respectivos países los proponentes de bie-
nes y servicios de origen colombiano gocen de iguales Política de Fronteras.
oportunidades. El Gobierno Nacional establecerá los La ley también se refiere al manejo de la política de
mecanismos para asegurar el cumplimiento de la integración en las zonas de fronteras. El Art. 45 de la
reciprocidad prevista en este parágrafo....” Ley 191/95 establece: “”..El principio de reciprocidad a
que se refiere el artículo 20 de la Ley 80 de 1993,
Estos mecanismos se establecen en el decreto 679/94 , cuando se trate de contratos con entidades públicas y
Art. 9 a 11 : de los departamentos y municipios fronterizos, cuyo
objeto deba cumplirse en las Zonas de Frontera, podrá
“...Los extranjeros que soliciten la aplicación del entenderse como el compromiso adquirido por el país
tratamiento establecido en el parágrafo segundo del vecino, en el sentido de que a las ofertas de bienes y
artículo 20 de la misma Ley 80 de 1993, deberán servicios de ambos países se les concederá en las
acreditar con su oferta la existencia de la reciprocidad, Zonas de Frontera, el mismo tratamiento en cuanto a
acompañando para el efecto un certificado de la las condiciones, requisitos, procedimientos y criterios
autoridad del respectivo país... para la adjudicación de los referidos contratos. ..”

“...Son bienes de origen nacional aquellos producidos


en el país para los cuales el valor CIF de los insumos, REGIMEN DE PREFERENCIAS.
materias primas y bienes intermedios importados,
utilizados para la elaboración de los bienes objeto de la Por su parte, las Agencias Prestamistas formulan una
contratación, sea igual o inferior al 60% del valor en serie de exigencias para elegir a los proponentes
fábrica de los bienes terminados ofrecidos. ..” Las hábiles.
pautas de las Agencias establecen la norma
complementaria, definiendo que el componente local Elegibilidad de origen de contratistas y bienes por
debe ser por lo menos el 40%. Aquí no hay adquirir
contraposición.
El desembolso de recursos provenientes de prestamos
“...Son servicios de origen nacional aquellos prestados internacionales está restringido a gastos incurridos por
por empresas constituidas de acuerdo con la concepto de bienes, obras o servicios elegibles que
legislación nacional, por personas naturales cumplan, entre otras, con las reglas sobre nacionalidad
colombianas o por residentes en Colombia. ..” de proveedores y origen de bienes que se establecen
en los convenios de préstamo. Por lo general, estas
El Decreto 1721/95, modificando al 2681/93 establece : listas corresponden a los países que son miembros de
“...en los contratos de empréstito o cualquier otra forma la Agencia, y en ocasiones se elaboran listas cortas de
de financiación que se contrate con organismos ciertos países seleccionados, considerados como
multilaterales se podrán incluir las previsiones y países elegibles. Esta norma no contradice los dictados
particularidades contempladas en los reglamentos de de la ley colombiana.
tales entidades que no sean contrarias a la
Constitución Política o a la ley. Los criterios que aplican las Agencia para determinar la
nacionalidad de contratistas o proveedores suelen ser:
Constituyen previsiones o particularidades en los :
contratos de empréstito, la auditoría, la presentación de  La firma proponente debe estar
reportes o informes de ejecución, la apertura de constituida y operar de conformidad con las
cuentas para el manejo de los recursos del crédito, y en disposiciones legales del país miembro donde
general, las propias de la debida ejecución de dichos tenga su domicilio principal y la sede de sus
contratos. negocios.
 Más del 50% del capital de la firma
PARAGRAFO. La programación del crédito multilateral debe ser de propiedad de una o más personas
corresponde al Ministerio de Hacienda y Crédito naturales o jurídicas de uno o más países
Público y al Departamento Nacional de Planeación. En miembros o de ciudadanos o residentes "bona
consecuencia, sólo podrán celebrarse los empréstitos fide" de esos países elegibles;
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 La firma debe constituir parte integral extranjeras expresadas en el equivalente de su moneda
de la economía del país miembro en que esté nacional.
domiciliada;
 No debe existir convenio o pacto Debe notarse que la preferencia es un recargo al
alguno, en virtud del cual una parte sustancial extranjero y nó un descuento al nacional.
de las utilidades netas o de otros beneficios
tangibles de la firma sean acreditados o El propósito de reconocer estos márgenes es alentar el
pagados a personas naturales que no sean desarrollo de la industria manufacturera doméstica
ciudadanos o residentes "bona fide" de los Cuando se permita aplicar la preferencia a los bienes
países miembros, o a personas jurídicas que de fabricación nacional o los contratistas nacionales,
no sean elegibles de acuerdo con los deben seguirse en la evaluación y comparación de las
requerimientos de nacionalidad aplicables ofertas los métodos y etapas recomendadas por la
 Cuando se trate de un contrato para Agencia, lo cual es apenas lógico, y no constituye
la ejecución de obras, por lo menos el 80% del diferencia con la ley Colombiana.
personal que deba prestar servicios en el país
donde la obra se lleve a cabo, deben ser Para la aplicación de este tipo de preferencia se utilizan
ciudadanos de un país miembro; ya sea que los siguientes criterios:
las personas estén empleadas directamente  En la comparación de las ofertas locales y
por el contratista o por subcontratistas. Para extranjeras, el precio propuesto u ofrecido para
los efectos de este cómputo, si se trata de una artículos de origen nacional será el precio de
firma de un país distinto al de la construcción, entrega en el sitio del proyecto, una vez deducidos:
no se tendrán en cuenta los ciudadanos o  Los aranceles de aduana pagados
residentes permanentes del país donde se sobre materias primas principales o
lleve a cabo esa construcción. componentes manufacturados; y
 Los impuestos nacionales sobre
Esta última disposición no constituye obstáculo, pues ventas, al consumo y al valor agregado,
Colombia es país miembro de las Agencias. Debe incorporados al costo del artículo o artículos
notarse que se hace mención a país miembro, nó a que se ofrezcan. El proponente local
país elegible. Esta cláusula ha sido motivo de algunos proporcionará la prueba de las cantidades que
abusos en épocas pasadas. Las normas anteriores se se deberán deducir.
aplican también a cada uno de los miembros de un  El precio propuesto u ofrecido en la
"'joint venture" o consorcio y a firmas que éste pueda oferta extranjera será el precio CIF, excluidos
proponer para subcontratar parte del trabajo. los aranceles de aduana, los gastos
consulares y los portuarios, al que se
Para el origen de bienes aplicables al objeto del agregarán los gastos de procesamiento en el
contrato, sólo se pueden adquirir bienes cuyo país de puerto y el transporte local del puerto o de la
origen sea elegible. frontera al sitio del proyecto (Precio CIF
ajustado).
Preferencias nacionales.
Como se vé , esta pauta es más favorable que la
A solicitud de la ENTIDAD , y con sujeción a misma que establece el Art. 29 del Estatuto: “...“... En
condiciones que han de establecerse en el Convenio de caso de comparación de propuestas nacionales y extran-
Préstamo y especificarse en los Pliegos, puede darse jeras, se incluirán los costos necesarios para la entrega
un margen de preferencia en la evaluación de las del producto terminado en el lugar de su utilización...” El
ofertas a: punto a negociar aquí es el tratamiento de los aranceles
 Los bienes de origen nacional, Nuevamente, es cuestión de unos pliegos bien
cuando se comparen las ofertas contra las de preparados.
bienes fabricados en el extranjero, y
 Obras en países miembros cuyo PNB Margen de preferencia regional
per cápita esté por debajo de un nivel El margen de preferencia regional se aplica en la
especificado, cuando se comparen ofertas de comparación de ofertas de bienes de países miembros
contratistas nacionales elegibles con las de de acuerdos regionales reconocidos por la Agencia con
contratistas extranjeros. (para efectos de las ofertas de bienes de países que no participen en
experiencia) dichos acuerdos.

Usualmente el margen aplicado es como máximo un Generalmente, la Agencia reconoce los siguientes
15% , o en su defecto el arancel de aduanas real que acuerdos de integración
un bien no exento pagaría, el que sea menor. Este (a) Mercado Común Centroamericano;
margen se agrega al precio CIF ajustado de las ofertas (MCC)
(b) Comunidad del Caribe; (Caricom)
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(c) Acuerdo de Cartagena; (grupo de los alcance. De esta manera se interesan empresas de
8) y, mayor envergadura, sin negar la oportunidad a
(d) Asociación Latinoamericana de empresas de tamaño más moderado.
Integración.(Aladi)
La posición Nacional.
Como se puede observar es necesario hacer reconocer
los tratados efectivos, anotados atrás, cuando se trate Umbrales de Contratación.
de admitir ofertas de estos piases. Los umbrales internacionales contrastan abiertamente
con los que establece el estatuto, tasados en 1,000
SMMV, por lo que se pouede afirmar que toda
UMBRALES DE CONTRATACIÓN. Licitación Internacional debe ser Pública de acuerdo
con laLey Colombiana. Lo que no sería necesario sería
La posición de las agencias sobre los umbrales seguir las pautas de convocatoria de las Agencias, que
cietamenet son elaborados.
De acuerdo con los reglamentos de la Agencia, para
todo contrato amparado, así sea parcialmente, por el
convenio de préstamo se fijan unos umbrales por OTRAS DISPOSICIONES
encima de los cuales es indispensable recurrir a la
Licitación Pública Internacional (LPI), cuyos Régimen especial de inhabilidades para grupos
procedimientos se deben adherir totalmente a las económicos
exigencas de la agencia. La fijacion de los umbrales es
particular para cada caso. Dentro de las normas de la Agencia, se prohibe la
participación de un oferente con varias ofertas,
El criterio fundamental para establecer dichos montos incluyendo las que puedan presentar sus filiales o
es el de fomentar la competencia internacional., para lo empresas que formen parte de un mismo grupo
cual se fijan montos a partir de los cuales sea probable económico o financiero; esta irregularidad constituye
obtener la participación de empresas contratistas de los causal de rechazo de todas las ofertas involucradas.
países elegibles así como el suministro de bienes y, Sin embargo esta figura , no limita la participación de un
servicios relacionados provenientes de dichos países mismo subcontratista en más de una oferta.

Por lo general, tales umbrales corresponden a niveles Ninguna filial de una agencia de compras, incluyendo
de US$ 5.000.000 (unos 40,000 SMMV) para obras y empresas que formen parte de un mismo grupo
el equivalente de US$ 350.000 (unos 3,000 SMMV) económico o financiero, será elegible para participar en
para bienes v servicios. licitaciones donde participen dichas agencias.

Es necesario tener en cuenta que la fijación de montos Cuando una empresa, sus filiales o empresas que
bajos desalienta la competencia internacional mientras formen parte de un grupo económico o financiero
que los de de monto elevado incrementan el interés y la además de ofrecer servicios de consultoría, tenga la
participación internacional, pero también pueden capacidad de proveer bienes o construir obras, no
impedir la participación de empresas pequeñas o podrá proveer bienes o construir obras en un proyecto
medianas calificadas. Así mismo, el elevar los montos en que una filial o empresa del mismo grupo económico
puede dejar sumas considerables para procesos menos o financiero haya participado como consultora. Para
abiertos, lo cual puede llegar a disminuir a que se acepten excepciones a esta regla para casos
transparencia de los procesos licitatorios. como, por ejemplo, proyectos llave en mano, se
requiere la previa no objeción de la Agencia .
Si sólo se prevé el uso de moneda local proveniente del
préstamo de la Agencia sólo el uso de fondos propios Las inhabilidades genericas que contempla la ley
de la ENTIDAD o una combinación de estos dos tipos colombiana son aplicables a las Licitaciones
de recursos (situación que se justifica generalmente Internacionales.
cuando es improbable la participación extranjera), el
método de adquisición será también el de licitación Registro de proponentes
pública, se podrá restringirla al ámbito nacional.
El registro de oferentes es una forma de precalificación
Tambien se prohibe fragmentar los contratos, con la aceptada por la Agencia. Para ser aceptables, es
intención de evadir el procedimiemnto internacional. necesario que los registros:
Sin embargo, es posible subdividir las contrataciones  Estén abiertos en forma permanente o
en grupos, que sin colocarse debajo del umbral para la que la apertura, ya sea para la
Licitación en sí, faciliten la participación de empresas actualización de datos de firmas
más pequeñas, puesto que permite la presentación registradas o para la incorporación de
simultánea de ofertas ya sea por lotes, o por el total del
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nuevas firmas, se lleve a cabo con
frecuencia; Fuera de la obvia obligación de estar representada, la
sociedad extranjera debe acreditar un registro equivalente
 Estén abiertos con motivo de al que se aplica en el país. De manera que no se puede
licitaciones que se realicen para los exigir taxativamente la inscripción en el Registro de
proyectos que se financian con préstamos Proponenees nacional.
de la Agencia y
 No incluyan requisitos que dificulten o Conciliación de diferencias
impidan la participación de empresas
extranjeras. En las condiciones del contrato deben incluirse
estipulaciones acerca de las leyes aplicables y del foro
El registro de proponentes del régimen jurídico para el arreglo de diferencias.
colombiano satisface estos requisitos, de manera que
no se justifica la maniobra de muchas entidades que El arbitraje comercial internacional puede tener ventajas
establecen sus propios registros so pretexto de manejar prácticas respecto a otros métodos para el arreglo de
préstamos internacionales. Así mismo, las Normas diferencias. Por lo tanto, la Agencia suele recomendar
suelen estimular el uso de registros locales. esta modalidad de arbitraje en los contratos No debe
nombrarse a la Agencia como árbitro ni pedírsele que
Respecto a proponentes internacionales, el estatuto designe uno
establece algunas reglas especificas.
. En el caso de los contratos de suministro de bienes e
El Art. 22.3 establece “...La capacidad financiera del instalaciones, así como en el de contratos llave en
inscrito se establecerá con base en la última declaración mano, las disposiciones relativas al arreglo de
de renta y en el último balance comercial con sus anexos diferencias comprenderán también mecanismos tales
para las personas nacionales y en los documentos como juntas de conciliadores, a quienes se designa con
equivalentes a los anteriores, para las personas el objeto de permitir una solución más rápida de las
extranjeras ...” diferencias.

Y el Art. 22.4 dispone: “...Cuando se trate de personas No obstante, se entiende que los funcionarios del
naturales extranjeras sin domicilio en el país o de Centro Internacional de Arreglo de Diferencias
personas jurídicas privadas extranjeras que no tengan Relativas a Inversiones (CIADI), en su calidad de tal.
establecida sucursal en Colombia, que pretendan están libres para nombrar árbitros.
presentar propuestas o celebrar contratos para los cuales
se requiera presentar el registro previsto en esta ley, se Resolución de conflictos. Es aconsejable incluir en las
les exigirá el documento que acredite la inscripción en el condiciones del contrato disposiciones relativas al
registro correspondiente en el país en donde tiene su derecho aplicable y al foro para la resolución de
domicilio principal, así como los documentos que acre- desacuerdos. La experiencia indica que ciertos
diten su existencia y su representación legal, cuando a métodos alternativos de resolución de disputas pueden
esto último hubiere lugar. En defecto de dicho documento tener ventajas prácticas sobre la solución de conflictos
de inscripción deberán presentar la certificación de ins- en el fuero judicial. Estos métodos alternativos incluyen
cripción en el registro establecido en esta ley. Adicio- la mediación; el uso de Centros de conciliación, y el
nalmente, deberán acreditar en el país un apoderado arbitraje. Aunque la Agencia no hace de árbitro ni
domiciliado en Colombia debidamente facultado para nombra árbitros, el personal de la Agencia está
presentar la propuesta y celebrar el contrato, así como disponible para discutir con la ENTIDAD el uso de
para representarlas judicial y extrajudicialmente....” dichos métodos alternativos

EXIGENCIAS ESPECIALES DE LA AGENCIA


contratos de préstamo podrá derivar derechos o exigir
MANEJO DE LOS CONVENIOS pagos con motivo de estos contratos.
Escenario básico
La ENTIDAD puede aplicar, en forma supletoria,
Las relaciones jurídicas entre la Agencia y la ENTIDAD requisitos formales o detalles de procedimiento
se rigen por los respectivos Convenios de Préstamo. contemplados por la legislación local y no incluidos en
los cuales regulan aspectos importantes de los este documento, siempre que su aplicación no se
procedimientos de contratación. Pero como las oponga a la regla principal de economía y eficiencia, ni
relaciones jurídicas entre la ENTIDAD y los a los principios básicos de publicidad, igualdad,
proveedores de obras, bienes y servicios relacionados, competencia y debido proceso, así como tampoco a las
se rigen por los pliegos y los contratos respectivos, políticas de la Agencia en la materia. Esta regla permite
ningún proveedor o entidad que no sea parte de dichos

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aplicar el Estatuto de contratación en la mayoría de los geográfica, no pueden ser agrupadas en licitaciones
casos grandes.

El contratista o proveedor no puede hacer gastos Si de dicha revisión surge que en alguna licitación no se
imputables al convenio de préstamo en el territorio de siguieron las reglas, la Agencia no financiará dicha
un país que no sea elegible, licitación. En tales casos, la Agencia se asegura que la
ENTIDAD disponga de sistemas adecuados y
Obviamente, las normas de cada Agencia son confiables de ejecución y supervisión de adquisiciones,
específicas y en cada caso particular deben estudiarse capaces de cumplir con sus requisitos. La supervisión
cuidadosamente. Para este documento, se desarrolla el abarca también cualquier cambio material relacionado
tema siguiendo fundamentalmente las Normas que para con la ejecución del contrato y en especial cambios
el efecto maneja el BIRF, en especial recogiendo las relativos al plazo de terminación de dicho contrato que
estipulaciones generales comunes con otras Agencias. puedan involucrar aumentos de costos.
En la discusión que sigue, se usa el termino Normas
para hacer referencia a las estipulaciones propias de la Por último, la Agencia dispensa una especial atención a
Agencia Prestamista. todas las impugnaciones y reclamos que puedan
formular los contratistas durante cualquier etapa.
Supervisión por parte de la Agencia .
En casos excepcionales, la Agencia puede verse
La exigencia fundamental de las Agencia para el obligado a suspender desembolsos de un préstamo. En
manejo y gestión de los fondos provenientes de sus estos casos, es responsabilidad de la ENTIDAD hacer
préstamos es su utilización en condiciones de conocer cuanto antes a los proveedores y contratistas
economía y eficiencia, con el objeto de resguardar la cualquier situación que pueda afectar los pagos a
eficaz ejecución de los proyectos, así como los dichas entidades.
principios básicos y políticas de la Agencia en materia
de adquisiciones. En este aspecto de la supervisión vale la pena
considerar la función de la Contraloría, que tiene
Para ello maneja un conjunto de Normas de aplicación ingerencia sobre el accionar de la entidad, pero que
obligada, y que prevalecen por encima de las debe tener en cuenta las oblifgaciones que impone el
legislaciones nacionales. El estatuto abre un amplio convenio de Prestamo.
compás en este aspecto cuando en el Art. 13 permite
respetar las reglas de la Agencia., la cual suele
mantener una estricta supervisión tanto sobre las Asociación de firmas locales y extranjeras
etapas críticas del procedimiento de adquisiciones
como de la administración de los contratos resultantes Generalmente las Agencia estimulan la participación de
proveedores y contratistas del país, para fomentar el
Se supervisa especialmente la preparación y desarrollo de la industria local. Los proveedores,
cumplimiento de industriales y, contratistas locales pueden presentarse a
 El plan general de adquisiciones, licitación independientemente o en consorcios con
 los pliegos de condiciones , firmas extranjeras, pero la Agencia no acepta que se
 los informes sobre precalificación, obligue a la formación de consorcios o cualquier otra
evaluación y adjudicación de contratos. clase de asociación entre las firmas locales y
extranjeras como tampoco que se establezcan
La ENTIDAD a su vez deberá colaborar ampliamente porcentajes obligatorios. de participación
con la Agencia en dicha supervisión. Para ello, y, corno
parte de un proceso ordenado de adquisiciones, la Licitación en dos etapas
ENTIDAD deben conservar y, poner a disposición de la
Agencia todos los documentos y antecedentes Tal como procede en las licitaciones nacionales, es
relacionados con el proceso, así como con la etapa necesario adelantar, antes de la convocatoria, los
posterior de administración de los respectivos diseños y estudios técnicos detallados relativos a los
contratos. bienes y obras objeto del contrato, incluida la
preparación de las especificaciones técnicas y de otros
Existen algunos proyectos especiales en los que la pliegos complementarios
revisión se realiza "ex post facto" o sea con
posterioridad a la formalización del contrato, en lugar de Sin embargo. en el caso de los contratos llave en
llevarse a cabo durante cada etapa crítica de la mano u otros que incluyan diseños puede no ser
licitación y solamente por muestreo. Ello puede ocurrir posible, aconsejable o práctico preparar por anticipado
por ejemplo cuando el proyecto incluye numerosas las especificaciones técnicas completas. En ese caso re
obras pequeñas que, por su naturaleza o distancia puede emplear un procedimiento de licitación en dos
etapas que incluya, en una primera etapa, una
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Pagina 10
invitación a presentar propuestas técnicas sin precios, documentación de precalificación así
sobre la base de un diseño conceptual o como las ofertas deberán presentarse por
especificaciones de funcionamiento, sujetas a escrito y en sobres cerrados.
aclaraciones y ajustes técnicos y comerciales, y, en la
segunda etapa, una invitación a presentar propuestas  Acto de apertura En el primer acto
técnicas con precios, sobre la base de Pliegos público de apertura se abrirán solamente los
modificados. Este procedimiento también es apropiado Sobres No. 1. Los Sobres Nos. 2 de todos los
cuando se trata de la adquisición de equipo respecto participantes, sin abrir, permanecerán en
del cual se producen rápidos avances tecnológicos, poder de la ENTIDAD hasta el fin de la
como es el caso de importantes sistemas de precalificación.La ENTIDAD debe garantizar la
computación y comunicaciones. seguridad de estos sobres.

Sistema de dos sobres  Precalificación. Con base a la


información de los Sobres No. 1 se procederá
Concepto general Las partes podrán acordar,cuando a la precalificación de los oferentes, dentro de
existan circunstancias que lo hagan aconsejable, la los plazos indicados en los pliegos.. Una vez
utilización del procedimiento de dos sobres con terminada esta la ENTIDAD notificará los
apertura diferida. Algunas entidades Nacionales, el resultados en forma simultánea a todas las
Invias entre ellos, están aplicando este proceso para las empresas participantes. En esta ocasión se
licitaciones locales. Vale la pena considerar este devolverá , sin abrir , el Sobre No. 2, a las
procedimiento como una buena medida para evitar el empresas no precalificadas.
estudio de ofertas que no satisfagan los requerimientos
de calidad.  Descalificaciones posteriores. Cuando
una empresa haya sido notificada de su
Procedimiento. El procedimiento deberá estar precalificación, no podrá ser descalificada para
claramente establecido en los pliegos de condiciones. la licitación correspondiente salvo que la
Al utilizar este procedimiento se deberá tener en cuenta precalificación o registro se haya basado en
lo siguiente: información incorrecta presentada por la
empresa o que hayan ocurrido circunstancias
 Presentación de ofertas. Todo sobrevivientes a la fecha de precalificación o
proponente presentará, en el acto de apertura, registro que justifiquen esa decisión.
dos sobres cerrados, que tendrán el siguiente
contenido:  Impugnaciones. Si se presentasen
 Sobre No. 1: información sobre la impugnaciones o protestas relacionadas con la
capacidad financiera, legal y técnica de etapa de precalificación, éstas deberán ser
las empresas. Dicha información se resueltas por la ENTIDAD antes de abrir los
referirá a temas tales como solvencia Sobres No. 2.
financiera, capacidad para contratar,
experiencia general y específica, personal  Acto de apertura de los Sobres No. 2.
esencial y maquinaria disponible para el Una vez concluida la precalificación, pero no
prospecto contratos ejecutados, contratos antes de cinco (5) días calendario de la
en ejecución, y compromisos y litigios notificación oficial de los resultados de la
existentes. El contenido del Sobre No. 1 precalificación, se abrirán los Sobres No. 2 en
no debe hacer referencia alguna a la otra ceremonia pública, y, se procederá como
oferta económica; y en cualquier licitación de un solo sobre.
 Sobre No. 2: oferta propiamente dicha
con la respectiva cotización de precios. La

LA PREPARACIÓN DE LA LICITACIÓN
Preparar una licitación Internacional es esencialmente PLAN GENERAL DE CONTRATACIÓN (PGC)
igual a preparar un Nacional bien preparada. En
especial, las licitaciones que se desarrollan bajo el Para la adecuada ejecución de un proyecto es
alcance de un Convenio de Prestamo, deben cumplir indispensable una sólida planificación y coordinación de
una serie de formalidades. Por esta razón se discuten las adquisiciones y contrataciones que han de
los aspectos de la planeación, siguiendo la pauta de las requerirse con motivo de ese proyecto.
exigencias de las Agencias, suponiendo que se habla
de un programa de contratación integrado por varias Para ello, la ENTIDAD debe preparar un Plan General
licitaciones.. de Contratación que si es del caso debe ser acordado

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000


Licitaciones Internacionales Pagina 11
con la Agencia. En dicho plan debe detallarse, como suministro y la instalación, o ambas cosas.
mínimo, la siguiente información: Ejemplo: Plan Maestro de alcantarillado.

 La delimitación del alcance de las  Opciones combinadas. Por otra parte, cuando el
Licitaciones, tanto Nacionales como proyecto demanda obras o suministros
internacionales, que se convocarán suficientemente diferenciados en su naturaleza, se
 La descripción de todos los bienes, puede llamar a licitación de conformidad con
obras y servicios incluidos en el programa diversas opciones contractuales susceptibles de
 Las características, alcances y los atraer a empresas de diversos tamaños, a las
montos estimados de los diferentes cuales se les puede convocar para trabajos
contratos a celebrar. individuales o para grupos de contratos similares.
 La fuente de financiamiento v el Ejemplo: Diseño y construcción de Puentes
sistema de adquisición previsto para cada
contrato, en función de las reglas  Licitación por grupos, caso en el cual el proceso
establecidas para los distintos sistemas de licitatorio debe ser simultáneo, con el fin de dar
adquisiciones; oportunidad a la ENTIDAD para seleccionar. la
 El plan de precalificación y licitación oferta o combinación de ofertas que constituye el
que se convocarán para adjudicar los mejor ofrecimiento,.Ejemplo: Construcción de
diferentes contratos; Escuelas.
 El calendario previsto para llevar a
cabo las principales etapas del proceso, Estas tres pautas son otra vez excelentes
incluyendo las fechas meta previstas para organizadores de cualquier proceso licitatorio. Con una
contar con las obras, bienes y servicios cuidadosa planeación, se puede trabajar con tiempo en
relacionados. la elaboración de los pliegos, y cuando se dan los
recursos necesarios se pueden lanzar los procesos. En
Como la única acción constante en el universo es el especial la convocatoria por grupos, que dá la
cambio, durante la ejecución del proyecto se pueden oportunidad de trabajo a grandes y pequeños, es un
realizar los ajustes que sean necesarios al Plan mecanismo que facilita mucho el esfuerzo de las
General de Contratación. Bajo circunstancias muy licitaciones
especiales y debidamente justificadas, generalmente de
emergencia, la Agencia puede autorizar criterios Otra iniciativa atractiva derivada de esta política es la
diferentes a los planificados originalmente, siempre que de usar diversas opciones de contratación, para lograr
no se afecten la competencia ni las economías de la mayor ventaja en el desempeño.
escala. Pero como se puede observar, la exigencia es
apenas lo que demanda un buen proceso de Organización de paquetes o agrupamiento de
planeación y encaja perfectamente dentro de las licitaciones
exigencias del Estatuto.
Consiste en definir el tipo, cantidad y, monto de los
La Agencia recomienda que la ENTIDAD utilice contratos, los cuales deben ser tales que permitan su
documentos de precalificación y, licitación uniformes adecuada administración por parte de la ENTIDAD y
con las variantes que se requieran para determinadas alienten la máxima competencia posible entre
condiciones específicas. Otra excelente idea, ya que proponentes responsables.
una de las lacras del sistema contarctual del pais es la
falta de unidad en los Pliegos de condiciones y el  Contratos para prestaciones afines. Es usual
lamentable desperdicio de recursos en que se incurre al incluir en una misma licitación contratos diferentes
preparar documentos totalmente especificos para cada para la provisión de prestaciones afines. Entre los
proceso licitatorio. factores que deben considerarse al agrupar
paquetes de contratos, se encuentran la
Determinación del alcance y monto del contrato necesidad de tiempos de entrega diferentes o de
entregas escalonadas y las exigencias de
La selección del monto y alcance de los diferentes homogeneidad en las características de ciertas
contratos individuales depende de la magnitud, prestaciones. Ejemplo: Suministro de equipos con
características y ubicación del proyecto. Se pueden contrato de mantenimiento.
presentar varios casos de organización:
 Contrato con entregas escalonadas. Se organiza
 Contratos por separado. Cuando el proyecto un solo contrato con entregas diferenciadas y/o
incluye una cierta variedad de obras y suministros, escalonadas para objetos similares durante etapas
por lo común se organizan contrataciones por distintas de un proyecto. Se aprovechan las
separado para las obras civiles y para el economías de escala. Por otra parte, el organizar
varios contratos con fechas de entrega distintas
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Licitaciones Internacionales Pagina 12
puede flexibilizar el manejo del proyecto y distribuir alcanzar la debida calidad en los estudios previos sobre
los riesgos de eventuales incumplimientos o lo que se pretende desarrollar. En el caso nacional este
demoras. Ejemplo: Suministro periódico de es un gran escollo pues se ha vuelto hábito que los
repuestos para una flota de vehiculos. proyectos sean muy deficientes, escudándose en la
posibilidad de ajustar el escenario contractual con base
 Contrato a un solo proveedor en diferentes sitios. en los precios unitarios y cantidades variables.
Esta modalidad consiste en adjudicar el contrato a
un mismo proveedor, en dierentes frentes de Una modalidad usual en el ámbito internacional,
trabajo. Se obtiene economía de escala, pero conel aunque poco común en el país es la del contratista de
riesgo del colapso del contrato en caso de falla responsabilidad única, o Contratista General, quien
integral. Ejemplo: Una concesión vial. maneja muchos subcontratos para el suministro e
instalación de todos los bienes y la construcción de
 Contrato a diferentes proveedores en sitios todas las obras que se requieran para el componente
diferentes., cuando se asignan prestaciones del proyecto.
similares pero a f\diferente personas, permitiendo
tener alternativas de reacción, aunque se Cuando la entidad delega la Ingeniería de detalle, se
dismuinuyan las economías de escala. Ejemplo: pueden usar los tipos tambien conocidos de diseño y
Suministro de computadores especializados con construcción, así como los correspondientes a gerencia
servicio incluido, en diferntes ciudades. de proyectos , llave en mano o concesión.

Los distintos criterios expuestos y, otros que resulten En circunstancias especiales debidamente justificadas,
relevantes deben ser ponderados adecuadamente para la Agencia puede aceptar la
decidir el tamaño óptimo de los paquetes o lotes de adjudicación de contratos llave en
adquisiciones. Como es evidente, no hay reglas fijas. mano para la ejecución de
Se debe ejercer el mejor criterio para buscar la mayor proyectos muy complejos, donde
conveniencia. resulten evidentes las ventajas de
consolidar en un solo contratista los
Tipología de los contratos. servicios de ingeniería, provisión de
equipo y construcción.
La selección del tipo de contratos sigue las mismas
pautas que se deben aplicar para la licitación ordinaria Sin embargo, deben evaluarse estas ventajas teniendo
nacional. Los Pliegos deben especificar claramente el en cuenta el mayor costo que suele
tipo de contrato que ha de celebrarse y las tener este tipo de contratos. En los
estipulaciones contractuales adecuadas propuestas al casos en que se considere la
efecto. alternativa de un contrato llave en
mano, debido a insuficiente
Las Normas no limitan el tipo de contratación que se capacidad de coordinación por
debe aplicar. Sin embargo, para construcción de parte de la ENTIDAD , debe
obrasse [ueden clasificar en dos grandes categorías, también estudiarse la posibilidad de
según quien tome a su cargo la Ingeniería . contratar firmas consultoras
especializadas que puedan hacerse
Si la entidad suministra la ingeniería, se pueeden usar cargo de la Gerencia de Proyecto..
los tipos convencionales que estipulan pagos sobre la
base de una suma alzada, precios unitarios,
administración delegada ( reembolso de costes más LAS MODALIDADES DE LICITACIÓN
comisión fija), o combinaciones de estas modalidades.
El significado de estas modalidades es equivalente a la Consideración general.
práctica nacional.
Si bien la legislación Nacional solamente considera dos
La Agencia es usualmente muy reacia a aceptar modalidades de licitación, que son la pública y la
contratos de Administración delegada, aprobándolos contratación Directa, en el ámbito Internacional es
únicamente en circunstancias excepcionales, tales posible recurrir a otras modalidades que permiten
como situaciones de alto riesgo, o cuando no es posible agilizar pricedimientos de nivel internacional pero no
determinar anticipadamente los costos con la exactitud dan lugar a recurrir a la adjudicación “a dedo” en que se
suficiente En caso de recurrir a ellos, tales contratos ha pretendido transformar la contratación directa en el
deben incluir incentivos y medidas de controles para país.
limitar el crecimiento de los costes.
Internacionalmente se consideran los siguientes tipos
Esta exigencia, por demás muy entrada en razón, de licitaciones:
impone a la ENTIDAD un severo compromiso por
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Licitaciones Internacionales Pagina 13
 Licitación Pública Internacional (LPI) llamado a licitación no tendría éxito. Por
 Licitación Pública Nacional (LPN) ejemplo, si se planeaba la construcción
 Otros metodos alternos de licitación. por concesión de una planta generadora
de Energía, pero por una sequía es
La licitación pública internacional.(lpi) indispensable acelrr un año el proceso de
compra.
Cuando Procede  Se considere ampliar un contrato de
Como ya se ha mencionado, la LPI procede cuando se obra que ha sido celebrado como
excede el Umbral económico establecido en el resultado de una licitación pública
Convenio de Préstamo. Para determinar la Internacional. Por ejemplo si se contró una
conveniencia de convocar una LPI la Agencia concesión vial con excelentes resultados y
recomienda seguir algunas directrices, que bien vale la es necesario ampliar el cubrimiento del
pena imitar en otros escenarios de contratación: mismo contrato,
 Sea evidente que, por cambios
 Conformación de paquetes de imprevisibles en las condiciones del
licitación capaces de atraer competencia mercado, se ha producido escasez de
internacional y al tiempo promover determinados productos o porque es
economía y eficiencia; conveniente asegurar un mantenimiento
 Consultar la opinión de posibles adecuado del equipo y maquinaria a ser
proveedores o contratistas extranjeros, adquiridos; Por ejemplo si se trata d
especializados en los bienes u obras de econtratr el mantenimiento del Avión
que se trate; presidencial.
 Consultar el historial de participación
extranjera en ocasiones anteriores para el Las siguientes causales tambien están contempladas
tipo de obras o bienes de que se trate; en el estatuto y son claramente aplicables,
 Umbrales límite para el valor, fijados constituyendo excepciones inclusive al procedimiento
por otros organismos internacionales; general de la licitación pública, cuando:
 Magnitud, complejidad y costo de la
adquisición de que se trate;  Se trata de la adquisición de
instrumentos, equipo, materiales
 Situación económica del país;
especializados, libros y publicaciones para
 Capacidad de producción o
proyectos educativos, científicos y,
disponibilidad de contratistas a nivel
tecnológicos o investigaciones aplicadas.
nacional y su capacidad para suministrar
 Se trate de adquisiciones de bienes y
los bienes o ejecutar las obras de que se
contratación de obras relacionadas con la
trate.
restauración y conservación de atractivos
turísticos naturales o culturales.
Estos aspectos se deben tomar muy en cuenta, ya que
el esfuerzo de desarrollar una LPI es intenso, en tiempo  Se trata de Bienes o servcicios
recursos y dinero, a mas de implicar un serio relacionados con asuntos de seguridad
compromiso para la ENTIDAD ante la comunidad Nacional.
internacional.  Se presenten otras circunstancias
especiales que puedan ser identificadas y
Excepciones expresamente previstas comprobadas
La Agencia usualmente prevé, sin limitarse,
circunstancias especiales en que el método de licitación Para esos casos, como excepción, la Agencia autoriza
mas apropiado puede ser diferente a la licitación otros procedimientos, cuya justificación se incluye en la
pública. Algunas de estas circunstancias suceden documentación del préstamo. Estos casos se analizan
cuando: a continuación.
 Se ha justificado la necesidad de
uniformar equipo y piezas de repuesto, Contatación internacional por monto inferior a los
para compatibilizarlos con equipo y umbrales establecidos
repuestos ya adquiridos. Por ejemplo, la La contratación por montos inferiores a los prervistos
actualización de una flotilla de equipo. para una (LPI) se rigen por lo establecido en el estatuto
de contratación, siempre que ésta no esté en conflicto
 Debido a situaciones de emergencia
con las políticas genberales de la Agencia. En el caso
en el país o en la zona del proyecto, la
de Colombia, tal vez el único conflicto está en la
convocatoria inicial queda sin efecto y, se
definición del ofrecimiento mas favorable. Sin embargo,
considere que una nueva convocatoria no
si se hace una adecuada selección y ponderación de
resultaría favorable, o existan suficientes
los criterios de evaluación y se aplica un proceso de
razones para presumir que cualquier
eliminación sucesiva, todo proponente que supere las
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Licitaciones Internacionales Pagina 14
metas no financieras, puede resultar elegible y por A menudo la adquisición entraña adjudicaciones
consiguiente la adjudicación se puede hacer por precio. múltiples para cantidades parciales, con el objeto de
lograr seguridad en el abastecimiento, y compras
Cabe aquí tener en cuenta que el proceso de selección múltiples durante un cierto período para aprovechar as!
es un proceso eliminrtorio por comparación antes que las ventajas de las condiciones favorables del mercado
de calificación, y que el objetivo de la evaluación de las y mantener las existencias bajas. Para estas
ofertas tiene por objeto seleccionar la mejor oferta y nó condiciones se pueden adoptar las siguientes medidas:
calificar las supuestas excelencias de un proponente.
Se necesita simplemente un cambio cultural para  Preparar una lista corta de
asimilar las exigencias de la Agencia. proponentes precalificados a los cuales se
pueda invitar a presentar ofertas
La ENTIDAD debe establecer procedimientos que periódicamente.
permitan la participación plural, prestando la debida  Solicitar a los proponentes que
atención a los aspectos de reciprocidad, economía, coticen precios vinculados con los precios de
eficiencia y precios de mercado Estas exigencias son mercado en el momento del embarque o con
perfectamente compatibles con el, Estatuto de anterioridad a éste.
Contratación, pues representan simplemente una  Para la licitación y el pago se puede
buena práctica contractual usar la moneda única, especificada en los
pliegos, en la cual se cotice normalmente el
Operaciones de desembolso rápido producto en cuestión
 Establecer condiciones estándar y
Cuando en el préstamo se prevea el financiamiento de usar formularios uniformes que se ajusten a
importaciones, como en las operaciones de ajuste y las prácticas comunes del mercado.
otros préstamos de desembolso rápido, en el caso de .
los contratos de monto elevado se utilizará el La validez de las ofertas debe ser lo más corta posible.
procedimiento de LPI pero con modalidades Se puede solicitar una garantía d eoferta de amplio
simplificadas en cuanto a publicidad y monedas, según alcance que ampare las ofertas preentadas durante un
se defina en el Convenio de Préstamo y que se cierto periodo, lo cual permite el envio de ofertas por
resumen así: Telex o Fax.

 No requieren del Plan General de La Licitación pública nacional (LPN)


Contratación.
 Los anuncios específicos de Cuando procede
adquisiciones se publicarán por lo menos La licitación pública nacional (LPN) es el tipo de
en uno de los siguientes medios, licitación que se emplea normalmente para las
garantizando la adecuada difusión: adquisiciones públicas en el país y puede constituir la
 Un periódico de circulación forma más eficiente y económica para contratar
nacional , cuando, dadas sus características y alcance. Suele
 En el Diario Oficial suceder cuando :
 En Development Business,
 En un periódico, una  Los bienes o servicios
publicación o una revista técnica pueden obtenerse localmente a
de amplia circulación precios inferiores a los del mercado
internacional. internacional.
 El período establecido para la  El valor de los paquetes
presentación de ofertas se puede reducir contractuales ofrecidos es tan
a cuatro semanas. reducido que no puede atraer la
 La moneda de oferta y de pago se competencia internacional
puede limitar a una sola ampliamente  Cuando sea evidente que las
utilizada en el comercio internacional. ventajas de la LPI quedan
ampliamente contrarrestadas por la
Adquisición de productos de consumo carga administrativa, financiera y en
Los precios de mercado de productos de consumo tales duración que ella supone.
como cereales. forraje, aceite para cocinar,  Se trata de obras
combustibles, fertilizantes y metales fluctúan, según la geográficamente dispersas o
oferta y la demanda que haya en un momento escalonadas en el curso de tiempo,
determinado y suelen cotizarse en un mercado  Las obras requieren una
especializado. utilización intensiva de mano de obra,
y/o

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000


Licitaciones Internacionales Pagina 15
 Hay condiciones de orden económico y eficiente de contratación, y en las cuales
público que desetimulan la se consideran más apropiados otros métodos. Los
competencia internacional. métodos específicos y las categorías de bienes y obras
a los que se aplican se acuerdan entre la Agencia y la
Para que la Agencia los considere aceptables para ENTIDAD y se establecen en el Convenio de Préstamo
adquisiciones financiadas con sus préstamos, estos
procedimientos deben ser revisados y modificados en la Las normas de la Agencia respecto a márgenes de
medida necesaria para lograr economía, eficiencia, preferencia para los bienes fabricados en el país y los
transparencia y compatibilidad general con las Normas. contratistas nacionales no se aplican a los métodos
Por lo general, la Agencia permite aplicar las normas alternos de licitación, aunque se pueden aplicar las
del estatuto de contratación, aunque las entidades normas nacionales al respecto.
tratan de manipular el tema, en especial en lo referente
a los montos de contratación. Las modallidades usadas son:
 Licitación Privada
Para la LPN no se necesita la publicación del Plan  Licitación Internacional Limitada
general de contratación y la publicidad puede quedar  Comparación de precios
limitada a la prensa nacional o al Diario Oficial  Administración directa

Cuales son las exigencias de la Agencia. .Licitación privada

Los Convenios de Prestamo suelen solicitar el La licitación privada es una figura, esencialmente
cumplimiento de estipulaciones como las siguienets: equivalente a la contratación directa contemplada por el
. Estatuto ,puesto que las invitaciones se hacen en forma
 Los Pliegos pueden emitirse en expresa a determinadas empresas y no por anuncio
Español y, por lo general, se utilizará la público. Se suelen manejar con el sistema de la lista
moneda nacional para los efectos de la corta, es decir una preselección por parte de la
presentación de las ofertas y los pagos. ENTIDAD de entre un registro específico. El ámbito es
tanto nacional como internacional.
 Los procedimientos deben permitir
una competencia adecuada a fin de Estas listas deben considerar empresas calificadas;
asegurar precios razonables; para lo cual seleccionadas en forma no discriminatoria; incluyendo,
basta respetar integramente las normas del siempre que sea posible, a empresas elegibles
Estatuto. extranjeras; e invitando a un número de firmas
suficientemente amplio como para asegurar precios
 Los métodos empleados en la competitivos.
evaluación de las ofertas y la adjudicación
de los contratos se darán a conocer a Iodos En general, se aplican a esta figura los mismos
los licitantes y no se aplicarán principios y políticas que a la licitación pública, salvo en
arbitrariamente. Lo cual también consta en materia de publicidad y a las reglas sobre márgenes de
el estatuto. preferencia, que no proceden. Este método de
adquisición, que debe ser previamente autorizado por la
 Se debe dar un plazo razonable para Agencia, puede resultar apropiado en casos como los
que los interesados puedan preparar y siguientes, que son muy similares a las contempladas
presentar ofertas. La Agencia suele sugerir por el Estatuto::
un plazo de 30 días calendario. Este suele  Contratos de menor cuantía;
ser largo para la práctica nacional  Fracaso previo en la
licitación pública;
 Si hay empresas extranjeras que  Bienes de naturaleza
deseen participar en estas condiciones, se altamente especializada o
les debe permitir que lo hagan. compleja;
 Número limitado de
Como es evidente, estas exigencias son plenamente proveedores para el bien o
compatibles con una sana política contractual y no servicio requerido;
deben ser difíciles de seguir.  Bienes de naturaleza crítica
requeridos con urgencia; o
OTROS METODOS DE LICITACION  Estandarización de equipo.
Generalidades

Hay circunstancias en que la LPI no es el método más


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Licitación internacional limitada en cuyo caso se debe justificar a satisfacción
de la Agencia que no podría obtenerse ventaja
La licitación internacional limitada es esencialmente una alguna con un nuevo proceso competitivo y
LPI convocada mediante invitación directa y sin anuncio que los precios del contrato ampliado son
público y puede constituir un método adecuado de razonables. Cuando se prevea la posibilidad
contratción en los casos en que de una ampliación, se deben incluir
estipulaciones al respecto en el contrato
 el valor del contrato es original.
reducido,
 hay solamente un número  La normalización de equipo o de
limitado de proveedores, o repuestos, con fines de compatibilidad con el
 hay otras razones equipo existente. Para que se justifiquen tales
excepcionales que puedan justificar el compras. el equipo original debe ser apropiado
empleo de un procedimiento distinto para los requerimientos, la cantidad de
de la LPI cabal. elementos nuevos debe por lo general ser
inferior a la de los existentes, el precio debe
En una licitación internacional limitada, la ENTIDAD ser razonable y deben haberse considerado y
debe solicitar la presentación de ofertas de una lista de rechazado con fundamentos aceptables para
posibles proveedores que sea suficientemente amplia la Agencia las ventajas de instalar equipo de
para asegurar precios competitivos. En los casos en otra marca o fuente.
que haya sólo un número limitado de proveedores, la
lista debe incluirlos a todos.  Cuando el equipo requerido es
patentado o de marca registrada y sólo puede
Deben aplicarse a este método los procedimientos de la obtenerse de una fuente.
LPI en todos los aspectos salvo los relativos a anuncios
y preferencias nacionales, las cuales no aplican.  Cuando el contratista responsable del
diseño de un proceso exige la compra de
Comparación de precios (a nivel internacional y elementos críticos de un proveedor
nacional) determinado como condición de su garantía de
ejecución.
La comparación de precios es un método de
contratación que se basa en la obtención de  En casos excepcionales, cuando así
cotizaciones de precios de diversos proveedores, por lo lo requieran las medidas que hay que tomar
común al menos tres, a fin de obtener precios ante catástrofes naturales.
competitivos; es un método apropiado para adquirir
bienes en existencia, fáciles de obtener, o productos a
granel de especificaciones estándar y bajo valor. Las Administración directa
cotizaciones pueden presentarse por télex o fax
La contratación por administración, también conocida
La comparación de precios a nivel nacional se puede como "mano de obra directa" o "trabajo directo.",
emplear cuando los bienes que se desee adquirir se desarrolla el trabajo mediante el empleo de personal y
puedan obtener, por lo general, en más de una fuente equipos propios de la ENTIDAD ; puede ser el único
en el país de la ENTIDAD a precios competitivos. método práctico para la construcción de algunas clases
de obras. La administración directa no es propiamente
La solicitud de cotización de precios debe incluir una un método de contratción y no se debe confundir con la
descripción de los bienes, la cantidad de éstos, y Administración delega . Este método puede justificarse
también el plazo y lugar de entrega.. Para la evaluación cuando:
de las cotizaciones el comprador debe respetar las
normas del Estatuto Los términos de la oferta aceptada  No puedan definirse anticipadamente
se incorporarán en una orden de compra. las cantidades de trabajo involucrado;
 Se trate de obras pequeñas y
dispersas o en localidades remotas respecto
Contratación sin proceso competitivo de las cuales es improbable que las empresas
La contratación directa sin proceso competitivo (una de construcción calificadas presenten ofertas
sola fuente) puede ser un método adecuado en las de un precio razonable;
siguientes circunstancias:  Los trabajos deban llevarse a cabo sin
interferir con las operaciones que estén en
 La ampliación de alcance de un marcha;
contrato existente, adjudicado previamente de
conformidad con procedimientos aceptables,
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 La ENTIDAD pueda soportar mejor Contratación de Agentes de inspección
que el contratista el riesgo de una interrupción
inevitable de los trabajos, La inspección previa al embarque y la certificación de
 Se trate de emergencias que las importaciones de piezas mayores de maquinaria o
requieran atención inmediata. equipo, es una de las medidas de protección de que
puede disponer la ENTIDAD , en particular si el país
Debe considerarse como unidad de ejecución por tiene un programa le importación de gran envergadura.
administración una empresa de construcción de
propiedad del gobierno que no sea administrativa ni La inspección y certificación normalmente comprenden
financieramente autónoma. (por ejemplo una secretaría la verificación de que la calidad sea satisfactoria, la
de Obras públicas o el Batallón de Ingenieros Militares). cantidad sea correcta y los precios sean razonables.
La Agencia siempre se reserva el derecho de Los bienes importados adquiridos mediante lLP no
aprobación del presupuesto correspondiente. estarán sometidos a la verificación de los precios.

Contratación con Organismos de las Naciones Generalmente el pago a los agentes de inspección se
Unidas basa en un cargo relacionado con el valor de los
bienes. El costo de la certificación de las importaciones
Puede haber situaciones en las cuales se deban no se considerará en la evaluación de las ofertas
realizar contratciones con organismos especializados presentadas en la LPI, pues constituye un cargo
de las Naciones Unidas, que actúen como proveedores imputable a la ENTIDAD..
de conformidad con sus propios procedimientos. Este
puede ser el medio más económico y eficiente para Contrataciones por el sistema COT y modalidades
adquirí pequeñas cantidades de bienes en existencia, semejantes del sector privado
principalmente en los campos de la educación, salud y
abastecimiento de agua y saneamiento en zonas Cuando la Agencia participe en el financiamiento de un
rurales. proyecto cuyas adquisiciones se efectúen por medio de
los sistemas CPO/COT/CPOT o algún sistema
Contratación de Agentes de compras semejante del sector privado, se empleará uno de los
procedimientos de contratción siguientes,
Cuando las adquisiciones revistan una complejidad
especial o la ENTIDAD carezca de la organización,  Cuando se trate de contratos de tipo
recursos y experiencia necesaria, pueden considerar (o CPO/COT/CPOT u otro tipo de contrato semejante
la Agencia puede exigirles que así lo hagan) la el Contratista debe seleccionarse mediante
posibilidad de emplear, como agente, una firma licitación pública internacional, o licitación
especializada en adquisiciones internacionales internacional limitada, aceptables para la Agencia,
que pueden comprender varias etapas a fin de
El agente observará estrictamente todos los llegar a la combinación óptima de criterios de
procedimientos de adquisición establecidos en el evaluación, como el costo y la magnitud del
Convenio de Préstamo por cuenta de la ENTIDAD , lo financiamiento ofrecido, las especificaciones de
cual debe incluir la utilización de los documentos funcionamiento de las instalaciones ofrecidas, el
estándar de licitación de la Agencia, los procedimientos precio cobrado al usuario o comprador, otros
de revisión y la documentación que éste requiera. ingresos de la ENTIDAD o comprador generados
por la instalación del caso, y el período de
Esto se aplica también en los casos en que los depreciación de ésta.
organismos de las Naciones Unidas actúen como
agentes de compras Se pueden emplear de manera  El Contratista así seleccionado puede adquirir los
semejante contratistas de gerencia de proyectos, bienes, obras y servicios necesarios para la
pagándoles un honorario, para que contraten diversos instalación en cuestión de fuentes elegibles,
trabajos relacionados con reconstrucción, reparaciones, usando para ello sus propios procedimientos. En
rehabilitación y Construcciones nuevas en situaciones este caso, en el Convenio de Préstamo se debe
de emergencia, o en los casos en que se trate de un especificaran los tipos de gastos en que incurra
gran número de contratos pequeños. dicho Contartista que pueden ser financiados por la
Agencia, o,
La selección de los agentes se hará aplicando las
Normas para la utilización de consultores El costo de  Si dicho Contratista no ha sido seleccionado en la
los servicios de dichos agentes puede ser reembolsado forma estipulada, los bienes, obras o servicios
con fondos provenientes del préstamo y a condición de necesarios para las instalaciones en cuestión y que
que la Agencia considere que las condiciones de la hayan de ser financiados por la Agencia se
selección y el empleo son aceptables. adquirirán mediante licitación pública internacional
o licitación internacional limitada.
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Pagina 18
 Ser de calidad satisfactorias,
MANEJO DE PROCEDIMIENTOS PARA  Ajustarse a los requisitos
OPERACIONES ESPECIALES técnicos del proyecto;
 Haber sido entregados o
Cuando la Agencia participe en préstamos que completados en tiempo oportuno; y
involucren la contratación de empresas privadas para el  Haber sido adquiridos a
otorgamiento de concesiones de obra, o préstamos precios de mercado.
para operaciones que implican la Gestión del contratista
en la operación o producción o tipos similares que Contratación adelantada
involucren derechos especiales o exclusivos, u otro tipo
de concesión, y siempre que se prevea que la Agencia En ocasiones y para lograr una ejecución más rápida y
financiaría al eventual adjudicatario, se seguirán, para eficiente de los proyectos, la Agencia puede reconocer
la selección de los concesionarios, los procedimientos excepciionalmente y con cargo al financiamiento o de la
de selección competitivos que se hayan acordado con contrapartida local, la contratación llevadas a cabo por
el Banco. la ENTIDAD con anterioridad a la firma del Convenio
de Préstamo siempre que tales adquisiciones y
Adquisiciones bajo préstamos otorgados a contrataciones hayan seguido sustancialmente las
intermediarios financieros o créditos políticas de la Agencia en la materia
globales
Sin embargo, la ENTIDAD lleva a cabo estas
Cuando el préstamo proporciona a una entidad tal contrataciones anticipadas a su propio riesgo, en el
como un organismo de crédito agrícola o una institución sentido de que si en definitiva no se aprobare la
financiera de desarrollo (Inurbe, Car, Findeter etc) operación respectiva, la Agencia no financiaría las
fondos que han de represtarse a beneficiarios contrataciones anticipadas.
individuales para el financiamiento parcial de
subproyectos, las adquisiciones las efectúan en general Contratación con préstamos garantizados por la
los respectivos beneficiarios según prácticas nacionales Agencia
establecidas del sector privado o comerciales,
aceptables para la Agencia. Cuando la Agencia avala los pagos de un préstamo
otorgado por otro prestamista, (por ejemplo un banco
Tambien se aplica el criterio a los préstamos para local) al adquirir los bienes y obras que se financien con
programas globales de crédito de fomento, que suelen dicho préstamo se aplicarán criterios de economía y
desembolsarse a través de entidades intermediarias eficiencia y se seguirán procedimientos que satisfagan
financieras, tales como por ejemplo los destinados a la los requisitos de las normas.
pequeña y mediana industria, y cuyas adquisiciones
correspondientes las llevan a cabo los beneficiarios. Participación de la comunidad en las adquisiciones
Sin embargo, aun en estas situaciones la LPI puede ser Cuando sea conveniente vincular a las comunidades a
el método más eficiente y económico para la compra de las decisiones respectivas, para mejorar los fines de la
elementos individualmente grandes, o en los casos en sostenibilidad del proyecto o del logro de ciertos
que puedan agruparse grandes cantidades de bienes objetivos sociales específicos , se deben adecuar los
iguales para efectuar compras masivas. Ejemplo: La procedimientos de contratación, las especificaciones y
importación de compuertas para aplicarlas a préstamos la agrupación de contratos, a condición de que éstas
inividuales en proyectos de riego. sean eficientes. Las medidas a adoptar pueden ser
entre otras:
Adquisición con otras fuentes de recursos
 Solicitar la participación de las
Cuando la contratción se financia exclusivamente con comunidades locales, de las
recursos que no provengan ni del financiamiento de la organizaciones no gubernamentales
Agencia o de la ENTIDAD , ésta podrá utilizar (ONG) o de ambas,
procedimientos acordados con los proveedores de
 Aumentar la utilización de
dichos recursos. Sin embargo, los procedimientos
conocimientos técnicos y materiales
deben ser compatibles, a satisfacción de la Agencia,
locales, o
con la obligación de la ENTIDAD de llevar a cabo el
 Emplear tecnologías apropiadas de
proyecto con la debida diligencia y eficiencia.
gran intensidad de mano de obra o de otro
Asimismo, los bienes y, obras a ser adquiridos en estas
tipo,
coindiciones deben :

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000


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LOS PLIEGOS DE CONDICIONES


incluir también los deberes y responsabilidades del
Calidades básicas contratista modificaciones, partidas adicionales y
situaciones particulares del lugar donde se
Los pliegos de condiciones son el medio por el cual la efectúen las obras que puedan afectar su
ENTIDAD da a conocer a los posibles interesados construcción.
todos los requisitos y condiciones relativos a una
licitación determinada, a fin de que cuenten con la  Condiciones especiales del contrato. Las
información necesaria para preparar ofertas que se condiciones especiales del contrato incluyen la
adecuen a los requisitos de la licitación. Las normas de descripción detallada de las obras a construirse o
las Agencia no se oponen a las exigencias del Estatuto. de los bienes por suministrar, la fuente de
Antes bien , estas son mas severas en varios aspectos. financiamiento; requisitos especiales relativos a
materias tales como monedas, pago,
Este escrito dista mucho de ser el campo propicio para bonificaciones por terminación anticipada y
discutir en detalle las cualidades y calidades de tal cualquier modificación que deba hacerse con
documento, considerado con justeza como piedra relación a lo dispuesto en las condiciones
preciosa o en su defecto piedra de escándalo en el generales.
proceso licitatorio. Por consiguiente se limitará a
señalar las principales diferencias entre lo que exige la Atributos esepecíficos.
Agencia y lo que acostumbra la ENTIDAD
Por esto, las partes quien se puedan escribir deben
Formato de los pliegos reunir algunos atributos específicos
La ENTIDAD debe utilizar los pliegos estándar emitidos
por la Agencia, con los cambios mínimos que ésta Precio de los Pliegos. Si se fija un precio a los pliegos
considere aceptables y que sean necesarios para cubrir de condiciones , éste debe reflejar el costo de su
cuestiones específicas relativas al escenario del reproducción y en ningún caso ser tan alto como para
proyecto. Todo cambio de ese tipo se introducirá desalentar la competencia.
solamente por medio de los documentos específicos..
En ningún caso se aceptan cambios en la redacción de Idioma Los Pliegos deben prepararse en español,
los Pliegos Standard. aunque la norma permite otros idiomas. Se debe
especificar que en ellos rige el texto de los documentos
En los casos, muy improbables, en los cuales la contractuales redactados en ese idioma. Sin embargo,
Agencia no haya emitido los Pliegos estándar en el caso de los contratos con licitantes nacionales
pertinentes, la ENTIDAD debe utilizar otras (excluidas las asociaciones en participación o grupos
condiciones contractuales reconocidas que incluyan empresas nacionales y empresas
internacionalmente y formularios de contrato que la extranjeras) se puede, a opción de la ENTIDAD , usar
Agencia considere aceptables el idioma nacional de éste, en cuyo caso el texto que
regirá para los contratos será el redactado en el idioma
Condiciones contractuales nacional

El modelo de contrato a utilizarse debe adecuarse al Claridad de los Pliegos . Los Pliegos deben redactarse
tipo de licitación de que se trate. Las obligaciones de manera que permitan y alienten la competencia
deben redactarse con el objeto de lograr una internacional..
distribución equitativa de los riesgos relacionados con
la operación respectiva, para que pueda obtenerse el Información La información que se entrega a todos los
precio más económico y una ejecución eficiente de la licitantes debe ser idéntica, ofreciéndoles a todos ellos
operación. Dicho contrato deberá incluir condiciones la misma oportunidad de obtener oportunamente
generales y especiales. información adicional.

 Condiciones generales del contrato. Los contratos Toda información, aclaración, corrección de errores o
deben incluir condiciones generales en que figuren, modificación adicional de los Pliegos se debe enviar a
entre otras, obligaciones generales del contratista, cada uno de los que recibieron los Pliegos originales
disposiciones sobre fianzas, indemnizaciones y con antelación suficiente respecto a la fecha fijada
seguros, cláusulas penales y bonificaciones, como límite para la recepción de las ofertas, a fin de
porcentaje de retención de pagos, terminación, que los licitantes puedan tomar medidas apropiadas.
anticipos, forma y moneda de pago. Cuando De ser necesario, se debe prorrogar la fecha límite.
corresponda, las condiciones generales deberán
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Licitaciones Internacionales Pagina 20
Acceso al sitio. La ENTIDAD debe dar a los posibles  Los apéndices necesarios, tales como
licitantes acceso razonable al lugar en que se ejecuta el formularios de diversas garantías..
proyecto. En el caso de que el contrato se refiera a
obras o suministros complejos, en particular los que Planos. Los planos deben concordar con el texto de las
puedan necesitarse para rehabilitar obras o equipo especificaciones, y se debe establecer el orden de
existentes, se puede organizar una reunión previa a la precedencia entre ambos.
licitación, en la cual los posibles licitantes puedan
reunirse con representantes de la ENTIDAD para Criterios de selección. Los Pliegos deben identificar los
obtener aclaraciones. factores que se tomarán en cuenta además del precio
al evaluar las ofertas, y la forma en que se cuantificarán
Condiciones subsanables. Los pliegos de condiciones o evaluarán de otra manera dichos factores. Si se
deberán distinguir entre errores u omisiones permiten ofertas basadas en otros diseños, materiales,
subsanables y los que no lo son, tanto para la etapa de calendarios de terminación condiciones de pago, etc.,
precalificación como para la de presentación de ofertas. deben especificarse expresamente los requisitos para
No debe descalificarse automáticamente a un su aceptabilidad y el método para su evaluación.
proponente por no haber presentado la información
completa, ya sea por omisión involuntaria o porque el Impugnaciones. Los pliegos de condiciones deberán
requisito no estaba establecido con claridad en los indicar un fuero adecuado para resolver las protestas o
pliegos de condiciones . reclamos que se produzcan hasta la firma del contrato
con el adjudicatario y un plazo razonable para
Siempre que se trate de errores u omisiones de presentarlos, por lo general, no menos de 10 días
naturaleza subsanable generalmente por tratarse de calendario.
cuestiones relacionadas con constatación de datos,
información de tipo histórico o cuestiones que no VALIDEZ DE OFERTAS. Y REGIMEN DE
afecten el principio de que las ofertas deben ajustarse GARANTÍAS
sustancialmente a los pliegos de condiciones la
ENTIDAD debe permitir que, en un plazo breve, el Validez de las ofertas
interesado proporcione la información faltante o corrija
el error subsanable. La oferta debe tener un periodo de validez
predeterminado, plenamente definido en los pliegos.
Causales de Rechazo. Sin embargo, existe cierto tipo
de errores u omisiones básicos que, por su naturaleza, El periodo establecido debe ser suficiente como para
no son considerados tradicionalmente como permitir a la ENTIDAD terminar la comparación y
subsanables. Ejemplos de ellos son el no firmar la evaluación de las ofertas, examinar con la Agencia la
oferta o el no presentar una determinada garantía. Por recomendación relativa a la adjudicación y obtener
último, tampoco se permite que la corrección de errores todas las aprobaciones necesarias, de manera que el
u omisiones sea utilizada por el oferente para alterar la contrato se pueda adjudicar dentro de tal período.
sustancia de su oferta o para mejorarla.
Si por circunstancias excepcionales, es necesario
Contenido prórrogar la validez de la oferta, se solicitará por
escrito a todos los licitantes antes de la fecha de
Organizacion del contenido. Los Pliegos deben vencimiento. La prórroga será por el período mínimo
contener toda la información necesaria acerca del que se requiera para finalizar la evaluación, obtener las
objeto de los trabajos que desean contratarse. Si bien aprobaciones necesarias y adjudicar el contrato.
el detalle y complejidad de este documento puede
variar según la magnitud y características del trabajo, Si para el caso de contratos a precio fijo, es
ordinariamente deben incluir: necesariosolicitar varias prórrogas, es necesario
consignar en la solicitud un mecanismo apropiado
 El llamado a licitación; para ajustar los precios cotizados, de manera que se
 Instrucciones a los licitantes; reflejen los cambios correspondientes.
 El formulario de las ofertas;
 La minuta del contrato; La aceptación de una prórroga por parte de los
 Las condiciones contractuales, tanto proponentes no les dá el derecho de modificar el precio
generales como especiales; básico cotizado ni alterar otras condiciones de sus
 Especificaciones ofertas.
Al aceptar la prórroga, se debe expedir la ampliación de
 Planos;
la garntía de seriedad de la oferta.
 Listas de bienes o cantidades;
 El plazo de entrega o terminación y Por supuesto, los licitantes tendrán el derecho de
negarse a otorgar tal prórroga, abandonando el proceso
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Licitaciones Internacionales Pagina 21
licitatorio sin que esto genere el siniestro de la garantía Tal como sucede con los contratos nacionales, es
de seriedad necesario que el contratista otorgue algunas garantías,
tanto al momento de suscribir como de ejecutar el
Siendo esencialmente el mismo régimen que se contrato. El régimen exigido por las Agencia no difiere
acostumbra, estas políticas contienen varias buenas mayormente del solicitado por la legislación nacional.
costumbres a imitar.. En especial hay que saber aplicar la garantía única que
establece la ley.
Se describen a continuación algunas particularidades
de las exigencias de Agencia. Al decidir qué tipo de garantía ha de solicitarse es
aconsejable que la ENTIDAD considere las ventajas o
Garantía de seriedad desventajas comparativas de las garantías bancarias
con relación a las que emiten otros tipos de
La garantía de seriedad (o garantía de mantenimiento aseguradores (por ejemplo compañías de seguro) así
de oferta) tiene por objeto asegurarle a la ENTIDAD como las modalidades que pueden presentar las
que el oferente seleccionado firmará el correspondiente garantías, a la vista, incumplimiento declarado,
contrato, esto es, que su oferta es seria y está incumplimiento probado.
dispuesto a mantenerla durante los plazos estipulados
en los pliegos de condiciones . Las garantías que suelen exigir las Agencia son:

La validez de la garantía debe exceder el período de Garantía de correcta inversión del anticipo.
validez de la oferta, por un plazo (de por lo menos 30
días) suficientemente amplio como para permitir que la Esta garantía respalda el monto de dinero entregado al
ENTIDAD haga efectiva la garantía si el oferente retira contratista a manera de anticipo. Se fundamente en la
su oferta injustificadamente programación de inversión que somete el contratista,
para asegurar que el contrato cuenta con los fondos
Si bien la Agencia no establece un monto para dicha suficientes.
garantía, éste debe cubrir a la ENTIDAD el costo de
tener que volver a llamar a licitación en caso de que el Hay que ser muy cuidadosos con las cláusulas
oferente retire su oferta. Obviamente que este costo no restrictivas que suelen colocar las agencias
puede compensar nunca el valor del tiempo perdido por aseguradoras, pues la recuperación del siniestro suele
la ENTIDAD .. ser muy delicada. El monto es por el valor total del
anticipo concedido. En contratos de larga duración, es
Por otro lado, el monto no puede ser tan elevado que prudente permitir la reducción del cubrimiento,
desaliente la competencia. En la práctica estas descontando las cantidades amortizadas durante la
garantías varían entre el 1% del precio estimado de la ejecución.
obra para contratos muy grandes que sobrepasan el
equivalente de US$ 100 millones y el 3% para contratos Garantía de cumplimiento.
pequeños.
Tienen por objeto proteger a la ENTIDAD de posibles
La garantía de seriedad, a elección del licitante, puede pérdidas resultantes del eventual no cumplimiento, por
ser un cheque de Gerencia, una carta de crédito, una parte del contratista, de los términos y, condiciones del
póliza de aseguradora o una garantía de un banco respectivo contrato. Si el contratista abandona la obra,
acreditado. A los licitantes se les permitirá presentar las pérdidas más comunes para la ENTIDAD son:
garantías bancarias emitidas directamente por un
banco de su elección ubicado en cualquier país elegible El intangible del tiempo perdido por las demoras.
para ello. El costo de llamar nuevamente a licitación para
completar el trabajo;
Las garantías de seriedad correspondientes a los Los aumentos de costos por razones inflacionarias
proponentes no favorecidos serán devueltas una vez entre la fecha de la licitación original y la nueva
que se determine que no han sido favorecidos con la licitación;
adjudicación. Los posibles mayores costos resultantes de las
dificultades de hacerse cargo de una obra parcialmente
Esta práctica sí es diferente a la nacional. En primer ejecutada por otro; y
lugar, no es usual aceptar pólizas diferentes a las de los costos jurídicos y de otra naturaleza que puedan
compañias d eseguros. Y en segundo lugar el monto resultar si la ENTIDAD intenta obtener resarcimiento
usual es del orden del 10% del valor del contrato. por daños y perjuicios por montos mayores a los
establecidos en la garantía original.

Garantías otorgadas durante la ejecución En los contratos de obra debe exigirse garantía por una
cantidad suficiente para proteger a la ENTIDAD en
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Pagina 22
caso de incumplimiento del contrato por el contratista, Es común además que la ENTIDAD establezca un
la cual debe constituirse mediante una fianza de porcentaje de retención sobre los
cumplimiento o garantía bancaria, en la forma y el pagos que va efectuando al
monto adecuados contratista, como garantía adicional
de ejecución de obras. Esta retención
El monto de la garantía puede variar, según el tipo de suele ser en el país del orden de 5 a
instrumento que se constituya y de las características y 10% y se devuelve al liquidar el
magnitud de las obras. Una parte de esta garantía debe contrato. Contra esta retención se
permanecer vigente por un período suficientemente cruzan las multas y saldos en contra
largo después de la fecha de terminación de las obras, que puedan resultar a favor de la
a fin de proveer cobertura durante el período de ENTIDAD
responsabilidad por defecto o el período de
mantenimiento de las obras hasta la aceptación final de Garantía de Estabilidad y/o calidad del servicio
las mismas por parte de la ENTIDAD Esta última Al finalizar el contrato se debe emitir una garantía de
disposición se puede sustituir por una garantía de estabilidad de obra, de calidad del bien o de respaldo
estabilidad y/o calidad del servicio del servicio prestado. El monto suele ser del 10 al 20%
del valor contratado y nuevamente el plazo debe ser del
En los contratos de suministro de bienes, la necesidad orden de 3 años. Esta garantía protege a la ENTIDAD
de constituir una garantía de cumplimiento dependerá contra los daños o defectos que puedan sobrevenir por,
de las condiciones del mercado y de la práctica causa de la ejecución en el periodo garantizado.
comercial con respecto a la clase específica de bienes
de que se trate. Puede exigirse que los proveedores o Otras garantías
fabricantes constituyan una garantía bancaria como En el país se acostumbra solicitar la póliza de
protección contra el incumplimiento del contrato. prestaciones sociales que debe ampara a la ENTIDAD
contra la repetición por parte de los empleados del
Dicha garantía, si es de un monto apropiado, puede contratista para recobrar pagos insolutos de salarios y
cubrir también las obligaciones en cuanto a garantías seguridad social. Se suele expedir por un valor
de fabricación o construcción o, en lugar de ella y con el equivalente al, 3% del total liquidado.
mismo objeto, puede disponerse la deducción de un
porcentaje de los pagos como retención de garantía Además se pueden pedir pólizas por plazos parciales,
para cubrir obligaciones relacionadas con la garantía de por los equipos y materiales que suministra la
fabricación o construcción, o con las estipulaciones ENTIDAD etc. Todas estas pólizas se encuentran
referentes a la puesta en marcha de las instalaciones. resumidas en la figura de la Garantía única que
El monto de las garantías o retenciones debe ser establece el estatuto. Es conveniente negociar con la
razonable Agencia el manejar esta póliza, que es muy conocida
en el país.
El monto de las pólizas de cumplimiento que se utiliza
normalmente para contratos ESPECIFICACIONES DEL CONTRATO
internacionales es del 30% de valor
del contrato. Para las garantías Las especificaciones deberán permitir ofertas de
bancarias, el monto varía entre el 5% equipos, artículos o materiales alternativos que tengan
y el 10% de valor del contrato. características similares, presten igual servicio y sean
de igual calidad la establecida en dichas
Esto también contrasta con la práctica local que maneja especificaciones. En casos especiales y con la previa
cifras de entre el 10 y el 20% para las aprobación de la Agencia, las especificaciones podrán
pólizas. requerir el suministro de un artículo de marca
determinada
Es conveniente que la validez de la garantía de
cumplimiento se extienda hasta la En todo caso, en los Pliegos se estipulará que también
entrega de las obras objeto de la se aceptarán equipos, materiales y formas de ejecución
licitación o la liquidación del que cumplan con otras normas técnicas que sean por lo
respectivo contrato menos sustancialmente equivalentes a las
internacionales.
Retención en garantía
Normas técnicas.

Las normas y especificaciones técnicas citadas en los


Pliegos deben promover la competencia más amplia
posible. No deben por tanto ser procedimentales ni
retrictivas. La ENTIDAD debe especificar normas
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técnicas de aceptación internacional,, a las cuales Además, deben definirse las pruebas, normas y
deban ajustarse el equipo, los materiales, o la mano de métodos que se emplearán para juzgar si el equipo,
obra. una vez entregado, y las obras, después de completada
su ejecución, se ajustan a las especificaciones.
En los casos en que no existan normas técnicas
internacionales, o cuando las existentes no sean Especificaciones para equipos; marcas de fábrica
apropiadas, se pueden especificar normas técnicas
nacionales. Las especificaciones no deben hacer referencia a
marcas de fábrica, números de catálogo o tipos de
Normas de calidad equipo de un determinado fabricante, a menos que se
haya decidido que es necesario hacerlo para garantizar
Si los pliegos de condiciones mencionan normas de la inclusión de un determinado diseño esencial, o
calidad a que deban ajustarse el equipo o los características de funcionamiento, construcción o
materiales, las especificaciones deben indicar que fabricación.
también serán aceptables bienes conformes a otros En tal caso, esas referencias deben estar seguidas de
estándares reconocidos que aseguren calidad igual o las palabras "o su equivalente", junto con los criterios
superior a las normas mencionadas. para establecer esa equivalencia.

EL PROCESO LICITATORIO
PROCEDIMIENTO DE PRECALIFICACION

Generalidades
 Si la precalificación demuestra que el interés es
Hay casos de obras de magnitud o de complejidad menor, el dueño debe establecer condiciones más
considerable, o en cualquier otra circunstancia en las atractivas para atraer mayor competencia.
cuales el alto costo de la preparación de ofertas
detalladas desalienta la competencia, como por ejemplo Criterios de precalificación
cuando se trata de equipos diseñados sobre pedido,
plantas industriales, servicios especializados y La precalificación debe basarse exclusivamente en la
contratos del tipo llave en mano, de diseño y capacidad de los contratistas para llevar a cabo las
construcción, o de gerencia de proyecto de obras en forma satisfactoria. Los criterios para evaluar
construcción. esa capacidad suelen ser:

En estos casos se puede recurrir a la Precalificación ,  Experiencia y, resultados obtenidos


procedimiento que asegura que las invitaciones a previamente en trabajos similares;
participar en la licitación se envíen solamente a quienes  Personal y equipo disponible;
estén debidamente habilitados. La precalificación  Situación financiera sólida;
también puede ser útil para determinar elegibilidad en  Existencia de otras obligaciones o de
materia de preferencia nacional obligaciones o compromisos pendientes o
futuros que puedan competir con la
Ventajas del sistema ejecución de las obras de la licitación de
que se trate; y
. La precalificación, que básicamente tiene por objeto
 Sanciones, litigio o arbitrajes durante
asegurar la participación de empresas competentes,
los últimos cinco años con motivo de
presenta importantes ventajas:
contratos anteriores o en ejecución.
 Evita que ciertos interesados incurran en gastos
considerables para la presentación de ofertas En los procedimientos de precalificación no pueden
cuando casi con certeza éstas podrían ser establecerse como condiciones para precalificar o
rechazadas por falta de antecedentes satisfactorios registrarse requisitos que impidan o dificulten la
 Tiende a atraer a empresas serias, al darles participación de empresas extranjeras o que atenten
mayores garantías de que no resultarán contra el principio de igualdad de los postulantes.
adjudicatarias empresas sin antecedentes
suficientes y que pudiesen presentar precios muy, Documentación
bajos; y Generalmente la Agencia suministra un documento de
 Da al dueño de la obra una medida del interés precalificación estándar para que la ENTIDAD lo use
demostrado por las empresas del ramo objeto de la cuando proceda. La invitación a la precalificación para
licitación. la licitación de contratos específicos o grupos de
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
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contratos similares se publica de manera similar a lo si no lo hubiere hecho antes, los pliegos
acostumbrado para las licitaciones . de condiciones . En esta etapa ya no se
requiere la publicación de avisos.
Los pliegos de condiciones se ponen a disposición al
completar el proceso de precalificación. En el caso de  Sin precalificacíón
precalificación para grupos de contratos que hayan de Si no se hubiere llevado a cabo
ser adjudicados durante un cierto período, se puede precalificación, la publicidad de
imponer un limite al número o al valor total de los convocatoria a licitación se regirá por lo
contratos que pueden adjudicarse a un mismo licitante, señalado mas adelante. Los pliegos de
basándose en los recursos de éste. En esos casos, se condiciones deben indicar con claridad los
debe actualizar periódicamente. la lista de las firmas requisitos mínimos que dichos
precalificadas proponentes deben reunir respecto a su
capacidad para llevar a cabo las obras o
La ENTIDAD debe comunicar los resultados de la proveer los bienes de que se trate
precalificación a todos los postulantes, permitiendo la
participación en la licitación únicamente a aquellos  Aclaración de pliegos de condiciones
postulantes que reúnan los requisitos estipulados Los proponentes podrán formular consultas o
calificados.. solicitar aclaraciones de la ENTIDAD sobre la
interpretación de los pliegos de condiciones.
La información para la precalificación proporcionada por Las aclaraciones que se pidan y las que se
los interesados será verificada en el momento de la den no podrán producir efecto suspensivo
adjudicación del contrato, y ésta se le puede negar a un sobre el plazo de presentación de ofertas. Las
licitante cuando se juzgue que éste ya no cuenta con la solicitudes de aclaración y las respuestas
capacidad o los recursos necesarios para ejecutar el respectivas deberán ser comunicadas a la
contrato satisfactoriamente. Agencia y a todos los participantes en la
licitación, sin identificar al solicitante. En este
CONVOCATORIA DE LA LICITACIÓN aspecto si hay un par de estipulaciones
diferentes, que se han marcado con
Objetivo. bastardilla. Vale la pena manejar el
mecanismo de la audiencia de aclaraciones,
El objetivo de la convocatoria de la licitación pero con un plazo más razonable que el que
internacional, es proporcionar a todos los posibles se pide en el estatuto.
licitantes una notificación oportuna y adecuada sobre
las necesidades de una ENTIDAD , con el fin de que los  Modificación o ampliación de los
licitantes habilitados puedan presentar ofertas, en pliegos de condiciones
igualdad de condiciones, con respecto al suministro de Toda modificación o ampliación de los pliegos
bienes y obras, o a la prestación de los servicios que de condiciones o del calendario deberá contar
demanda la ENTIDAD , para el cumplimiento de sus con la previa conformidad de la Agencia y ser
objetivos comunicada a todos los interesados que hayan
retirado estos documentos. En caso de que, a
A tal fin, se deben seguir algunos procedimientos juicio de las partes, la modificación o
específicos y proceder a publicaciones ampliación fuese sustancial, deberá mediar un
predeterminadas en el convenio de préstamo. Vale la plazo razonable (p. ej. 30 días calendario)
pena anotar que con la excepción de las normas sobre entre la comunicación a los interesados y la
publicidad internacional, lo exigido no se aparta mucho fecha de apertura de las ofertas, para permitir
de lo que exige el estatuto. Antes bien valdría la pena que los oferentes puedan tomar las medidas
asimilar algunas de estas practicas en la cultura necesarias para cumplir con los
contractual nacional. requerimientos de las modificaciones o
ampliaciones a los pliegos de condiciones
Procedimientos de convocatoria
 Convocatoria a Licitación Publicidad para licitación internacional

 Con precalificación La publicidad es uno de los elementos más importantes


Si se hubiere llevado a cabo de la licitación pública, pues se procura con ella obtener
precalificación, la ENTIDAD sólo enviará la participación más amplia posible de licitantes
invitaciones a las empresas que hubieren elegibles. Por consiguiente, la oportuna difusión de la
resultado precalificadas. Antes de intención de licitar es fundamental en los
entregar o enviar dichas invitaciones, la procedimientos competitivos. Las normas especiales
ENTIDAD hará llegar a la Agencia, para para la publicidad de licitaciones internacionales
su conformidad, el texto de la invitación y, financiadas incluyen los siguientes pasos:
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
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caso de obras grandes o complejas, se puede
1. Aviso General de Adquisición (AGA) recurrir a publicidad adicional en un periódico
Estos avisos, que son preparados por la ENTIDAD o en una revista técnica reconocida, ambos de
tienen por objeto notificar con la debida amplia circulación internacional.
anticipación a los interesados acerca de las Debido a la antelación de aviso que se
posibles adquisiciones que, para obras o bienes, requiere para Development Business y en
tendrán lugar con motivo de nuevos proyectos. casos de extrema urgencia (usualmente
Constituyen una publicidad general de programa. causados por desastres naturales) la Agencia
puede autorizar la publicación en una revista
El aviso debe contener los detalles básicos del técnica reconocida y/o en un periódico de
proyecto de que se trate, incluyendo el nombre del amplia circulación internacional.
país, la referencia al financiamiento y el monto y .
objeto del préstamo; los montos límites  Contenido de los anuncios de
establecidos por sobre los cuales se requiere licitación (AEA)
licitación pública internacional; un calendario El texto de los anuncios de convocatoria a
tentativo de las posibles licitaciones para obras y, licitación debe contar con la conformidad
bienes; y la dirección, números de teléfono y previa de la Agencia y expresar, por lo menos,
facsímil de la ENTIDAD para que los interesados lo siguiente:
puedan obtener información más detallada.
 Notificación de que el proyecto objeto
Por lo general la Agencia se encarga de la de la licitación es parte de un Convenio de
publicación de estos avisos, en nombre de la préstamo y de que se ajustará a las
ENTIDAD , en el periódico de las Naciones Unidas normas de la Agencia, señalando el
"Development Business. Hay que tener en cuenta origen de los fondos.
que la publicación en esta revista exige una cierta
antelación. La Agencia suele tener una lista de las  La descripción del proyecto, el objeto
publicaciones internacionales aceptables . de la licitación, el equipo, maquinaria y
materiales requeridos, así como de la
La entrega de los pliegos, ya sea de obra, con los volúmenes o cantidades de
Precalificacion o de licitación, no se puede hacer trabajo, sus partes principales y el plazo
antes de un plazo que establece la Agencia, para su ejecución;
usualmente unas ocho semanas, a partir de la
fecha de publicación del AVISO  La modalidad escogida para la
presentación de las ofertas.
2. Avisos para licitaciones específicas(Avisos  El itinerario y calendario de eventos
Específicos de Adquisiciones ("AEA") de la lictación, indicando de horas y
El anuncio de precalificación o registro y el de lugares.
licitación,(el AVISO) cuando no se hubiera llevado
a cabo precalificación, deberá publicarse en los PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS
siguientes medios:
 Publicidad nacional Toda licitación Plazo para la preparación de las ofertas
para bienes u obras debe incluir publicidad
nacional. Dicha publicidad consiste en que el El plazo que se conceda para la preparación y
AVISO, debe publicarse por lo menos dos presentación de las ofertas debe determinarse teniendo
veces en un periódico de amplia circulación debidamente en cuenta las circunstancias especiales
nacional o, a opción de la ENTIDAD , una vez del proyecto y la magnitud y complejidad del contrato.
en dos periódicos de amplia circulación
nacional. Esta exigencia es coincidente con la En general, para las licitaciones internacionales dicho
del estatuto. También se podría publicar en el plazo no debe ser inferior a seis semanas a partir de la
Boletín de Licitaciones y en páginas fecha del llamado a licitación o, si fuere posterior, de la
especializadas como fecha en que estén disponibles los Pliegos.
www.licitacionesaldia.com.co
Cuando se trate de obras civiles de gran envergadura o
 Publicidad internacional de elementos de equipo complejo, el plazo
Cuando se desarrollan procesos de LPI será normalmente no debe ser menor de 12 semanas a fin
necesario hacer publicidad internacional, de que los posibles licitantes puedan llevar a cabo sus
además de la publicidad nacional mencionada. investigaciones antes de presentar sus ofertas
Esta consiste en que el AVISO, debe
publicarse en Development Business. Para el
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Licitaciones Internacionales Pagina 26
En tales casos se recomienda a la ENTIDAD que
convoque a reuniones previas a las licitaciones y Procedimiento para la apertura de las
organice visitas al terreno. En el llamado a licitación se ofertas
debe especificar la fecha y hora límites y el lugar para
la entrega de las ofertas. Se debe permitir a los La apertura de la totalidad de las ofertas debe coincidir
licitantes enviar ofertas por correo o entregarlas con las condiciones establecidas en el llamado a
personalmente. Debe tenerse en cuenta que en el país, licitación, en lo referente a día, hora y lugar de
nos estimula esta modalidad, debido al formalismo de presentación. Las ofertas deben abrirse en público, es
las entregas. decir, se debe permitir la presencia de los licitantes o de
sus representantes. Al momento de abrir cada oferta,
Formalidades de presentación. se leerán en voz alta el nombre de los oferentes, el
precio de cada oferta y el plazo y monto de las
La oferta se debe presentar por escrito y en sobres garantías, así como cualquier modificación sustancial
cerrados y guardarse en lugar seguro. No se exigen que se hubiere presentado por separado, dentro del
urnas, costumbre obsoleta que por demás debería plazo, pero con posterioridad a la presentación de la
eliminarse, ya que el Estatuto no la exige. Debe ser oferta principal. De todo lo actuado se levantará acta,
firmada por el representante legal del proponente y que será suscrita por el representante de la ENTIDAD
cumplir los requisitos establecidos en los pliegos de y por los postores presentes que deseen hacerlo.
condiciones .Al acto de apertura podrán asistir los
representantes de los oferentes y de la Agencia Copia del acta debe enviarse prontamente a la Agencia.
Prestamista No se tendrán en cuenta las ofertas que se reciban una
vez vencido el plazo estipulado, así como las que no se
Aclaración de ofertas presentadas hayan abierto y leído en la sesión de apertura, las
cuales serán devueltas sin abrir.
No se debe pedir a ningún licitante que modifique su
oferta ni permitirle que lo haga después de vencido el
plazo de recepción; tampoco se les impondrán nuevas Confidencialidad
condiciones no previstas en los pliegos de condiciones
como condición para adjudicar Sin embargo, durante el Salvo lo dispuesto en la legislación local, no debe darse
proceso de evaluación las ofertas, la ENTIDAD podrá a conocer información alguna acerca del análisis,
solicitar a los oferentes aclaraciones respecto de sus aclaración y evaluación de las ofertas ni sobre las
ofertas. Las aclaraciones solicitadas y ofrecidas no recomendaciones relativas a la adjudicación, después
podrán alterar la oferta ni él precio de la misma, ni de de la apertura en público de las ofertas, a los licitantes
otra manera violar el principio de igualdad entre los ni a personas no interesadas oficialmente en estos
oferentes. Tanto las solicitudes de aclaración como procedimientos, hasta que se haya notificado la
respuestas respectivas deberán ser comunicadas a adjudicación del contrato al licitante ganador.
todos los participantes en la licitación sin identificar a
los oferentes que suministraron las aclaraciones.

LA EVALUACIÓN DE LOS OFRECIMIENTOS


. Para ello, se aplicarán fielmente los criterios de
Análisis de las ofertas evaluación establecidos en los pliegos

La evaluación de las propuestas tiene por objeto La ENTIDAD debe determinar si las ofertas
determinar el valor para la ENTIDAD de cada oferta  cumplen sustancialmente los
para establecer una comparación válida entre ellas y requisitos especificados en los Pliegos,
determinar cuál es el ofrecimiento más favorable  han sido debidamente firmadas,
 están acompañadas de las garantías
La evaluación se hace para detectar el mejor exigidas,
ofrecimiento, nó para calificar al mejor oferente. Así  cumplan con los requisitos sobre
mismo, la selección es un proceso de eliminación nacionalidad de contratistas de obras
sucesiva. Por esta razón, el análisis de ofertas se debe civiles y origen de los bienes según lo
hacer con base en comparaciones entre los establecido por la, Agencia y no
ofrecimientos, usando métodos relativos y que contengan errores de cálculos. y
garanticen el mantenimiento de los pesos de  están en general en orden.
ponderación que se han querido establecer en el pliego.

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Licitaciones Internacionales Pagina 27
Los precios que se lean en la apertura de las ofertas alrededor d etopes, promedios y medias matematicas,
deben ajustarse para corregir cualesquiera errores que solamente llevan a adjudicar por precios más altos
aritméticos. Además, deben hacerse ajustes respecto a que los normales. Otrra exigencia que vale la pena de
cualquier desviación o reserva no importante. No deben imitar.
tomarse en cuenta en la evaluación las disposiciones
sobre ajuste de precios aplicables al período de Cuando el plazo es un factor crítico, se puede tomar en
ejecución del contrato., ni el valor de los impuestos al cuenta el valor de la terminación temprana de las obras
valor agregado. de acuerdo con criterios presentados en los Pliegos
solamente si en el contrato se estipulan penalidades de
Cumplidas estas comprobaciones, corresponde la misma magnitud por concepto de incumplimiento.
proceder a la comparación y evaluación, la cual se
efectuarán sobre la base de los precios CIF o CIP para Debe tenerse en cuenta que en Colombia el Art. 29 del
los bienes importados y de los precios EXW para los estatuto prohibe adjudicar pontaje al plazo más corto
bienes ofrecidos desde el país, junto con los precios de que se ofrezca respecto al solicitado por el Pliego.
toda instalación, capacitación, puesta en marcha y otros
servicios similares que se requieran. Pueden existir campos especializados de adquisición
en que se contemplen factores muy especiales. Por
Por lo demás, los procedimientos de evaluación deben ejemplo, en el caso de cursos de formación y
corresponder a la mejor práctica general. capacitación laboral o en la contratación de servicios
para reinserción laboral destinados a entrenar y
Criterios para la evaluación de ofertas reubicar a trabajadores desplazados, suelen tenerse en
cuenta los siguientes factores:
Los pliegos deben establecer claramente qué factores,  la adecuación del contenido del curso ofrecido a
además del precio, deben tenerse en cuenta en la los objetivos del Programa;
evaluación y el valor que se le dará a cada factor.  las características del curso y demás servicios
ofrecidos, tales como horario y duración,
Los factores que suelen tomarse en cuenta son, entre actividades de aprendizaje y entrenamiento
otros, contemplados, requisitos de ingresó, criterios de
 los costos del transporte al sitio del proyecto; evaluación y aprobación,
 el calendario de pagos;  infraestructura física disponible,
 el plazo de entrega de las obras o bienes;  materiales didácticos y herramientas,
 los costos operativos;  perfiles del personal docente o instructores
 la eficiencia y compatibilidad del equipo; disponibles; y
 la disponibilidad de servicio de mantenimiento  declaración de intención por parte de empresas
y repuestos; y que participarían
 los métodos de construcción propuestos.
Poscalificación de los licitantes
El peso relativo asignado a estos factores debe reflejar
los costos y beneficios que dichos factores aportarán al Si no ha habido precalificación de licitantes, la
proyecto. En la evaluación de propuestas no se podrán ENTIDAD debe determinar si el licitante cuya oferta ha
considerar factores que no figuren en los pliegos de sido considerada como mejor ofrecimiento cuenta con
condiciones . No deberá tomarse en cuenta el monto, si la capacidad y los recursos financieros necesarios para
lo hubiera, del reajuste de precio incluido en las ejecutar satisfactoriamente el contrato en la forma
propuestas. indicada en la oferta

Los factores distintos del precio que hayan de utilizarse Los criterios mínimos que se han de aplicar deben
para determinar la oferta evaluada corno la más baja especificarse en los Pliegos y si el licitante no reúne las
deben expresarse, en la medida posible, en términos condiciones necesarias su oferta debe ser rechazada.
monetarios, o se les debe asignar una ponderación En tal caso, la ENTIDAD debe hacer una
relativa en las disposiciones pertinentes de los Pliegos. determinación similar en cuanto al licitante cuya oferta
haya sido considerada como la segunda en el orden de
La evaluación y comparación de las ofertas se hará elegibilidad..
sobre esta base.. No se acepta procedimiento alguno
en virtud del cual se descalifiquen automáticamente las Informe de Evaluación
ofertas que se sitúen por encima o por debajo de un La adjudicación deberá hacerse al ofrecimiento más
nivel determinado de antemano para los valores de las favorable
ofertas.
La ENTIDAD debe someter a la aprobación de la
Esta disposición alienta a la eliminación de las Agencia el informe de evaluación y análisis detallado
manipulaciones que se suelen aplicar en el pais
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Licitaciones Internacionales Pagina 28
de las ofertas, en el que consten los fundamentos en que razonablemente pueda anticiparse que el
que se basa la recomendación de adjudicar el contrato. proponente no podrá terminar las obras o proveer el
Se debe eliminar toda oferta que no se ajuste bien en el plazo previsto y por el precio ofrecido. Una
sustancialmente a los requisitos, es decir, si contiene vez abiertos los sobres que contengan los precios de
divergencias mayores o reservas con respecto a los oferta, la ENTIDAD deberá fundamentar su decisión de
términos, condiciones y especificaciones de los Pliegos, declarar desierta la licitación. El rechazo de una o más
ofertas, cualquiera sea la razón, requiere la no objeción
de la Agencia
Adjudicación del contrato
Declaratoria de desierta.
A ningún licitante se le exigirá, como condición para la
adjudicación del contrato, que asuma la responsabilidad En los Pliegos normalmente se estipula que la
por trabajos que no estén estipulados en los Pliegos, o ENTIDAD puede rechazar todas las ofertas.
que efectúe cualquier modificación de la oferta que (declaratoria de desierta)
haya presentado originalmente. Sin embargo, la falta de competencia no se determinará
exclusivamente sobre la base del número de licitantes.
La Agencia se reserva usualmente el derecho de veto Si todas las ofertas son rechazadas, la ENTIDAD debe
sobre la adjudicación, y si determina que no se ajusta a examinar las causas que motivaron el rechazo y
las condiciones y exigencias del convenio de préstamo, considerar la posibilidad de modificar las condiciones
excluirá el contrato así adjudicado del alcance de la del contrato, los planos y especificaciones, el alcance
financiación ofrecida. del contrato o efectuar una combinación de estos
cambios, antes de llamar a una nueva licitación.
La adjudicación definitiva de la licitación crea a favor del
adjudicatario el derecho de que se formalice el contrato Si el rechazo de todas las ofertas ha sido motivado por
correspondiente, no pudiendo la ENTIDAD a partir de la falta de competencia, la ENTIDAD debe considerar
entonces, adjudicar a otro o declarar desierta la una mayor publicidad. Si el rechazo se ha debido a que
licitación, salvo en casos de fraude u otros hechos la mayoría de las ofertas, o todas ellas, no respondían a
ilegales o cuando llegasen a conocimiento de la los requisitos, se puede invitar a las firmas inicialmente
ENTIDAD hechos desconocidos al momento de la precalificadas a que presenten nuevas ofertas o, con el
precalificación o evaluación que pudiesen afectar la asentimiento de la Agencia, invitar solamente a las
capacidad del adjudicatario de cumplir el contrato. empresas que hubieren presentado ofertas la primera
vez.

Rechazo de ofertas No deben rechazarse todas las ofertas y llamarse a


nueva licitación sobre la base de las mismas
Las ofertas que no se ajusten sustancialmente a las especificaciones con la sola finalidad de obtener
bases de licitación o que contengan errores u precios más bajos. Si la oferta evaluada como la más
omisiones no subsanables serán rechazadas sin pasar baja que responde a lo solicitado excediera del costo
por la etapa de evaluación. La ENTIDAD podrá estimado por la ENTIDAD previamente a la licitación
rechazar todas las ofertas.(declaratoria de desierta) Tal por un monto considerable, la ENTIDAD investigará las
rechazo se justifica cuando ninguna de las ofertas se causas del exceso de costo y considerará la posibilidad
ajuste a los pliegos de condiciones , no se hubiesen de llamar nuevamente a licitación, como se indica en
ofrecido precios convenientes o cuando es evidente los párrafos anteriores.
que ha habido falta de competencia o colusión. No se
recomienda llamar a una nueva licitación únicamente Como alternativa, la ENTIDAD puede negociar con el
por razón de precio, cuando éste es sólo ligeramente licitante que haya presentado la oferta evaluada como
superior a los cálculos estimados de costo. la más baja para tratar de obtener un contrato
satisfactorio mediante una reducción del alcance del
Sin embargo, la ENTIDAD podrán, previa consulta con contrato, la reasignación del riesgo y la responsabilidad,
la Agencia rechazar todas las ofertas si las de precio o ambas cosas, que se traduzca en una reducción del
más bajo son considerablemente superiores al precio del contrato.
presupuesto oficial o son superiores por un monto que
justifique dicha medida. En estos casos, deberán Sin embargo, si la reducción del alcance de los trabajos
solicitarse nuevas propuestas por lo menos a todos los o la modificación que hubiera que introducir en los
que fueron invitados a presentar ofertas inicialmente, y documentos del contrato fueran considerables podría
deberá concederse un plazo suficiente para su ser necesario llamar a una nueva licitación.
presentación
Debe obtenerse el acuerdo previo de la Agencia antes
. Las propuestas individuales podrán ser rechazadas de rechazar todas las ofertas, llamar a una nueva
cuando éstas sean tan inferiores al presupuesto oficial licitación o entablar negociaciones con el licitante que
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
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hubiere presentado la oferta evaluada como la más formar parte del contrato los pliegos de condiciones y
baja. la oferta. Las cláusulas del contrato no deben contrariar
ni lo establecido en el modelo de contrato o en otras
Firma del contrato disposiciones de los pliegos de condiciones , ni los
El procedimiento de licitación se completa con la firma términos de la oferta sobre la que recayera la
del contrato entre el adjudicatario y la ENTIDAD Este adjudicación.
acto debe llevarse a cabo dentro de un período breve
después de ocurrida la adjudicación formal. Suelen

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Licitaciones Internacionales Pagina 30
REGIMEN ESPECIAL DEL CONTRATO
uno de los tres últimos requisitos, no es necesario que
la nave porte la bandera de un país elegible.
PRECIOS.
Seguros
Modalidad de compra.
En los Pliegos se deben especificar los tipos y
La invitación a licitar se efectuará sobre la condiciones del seguro que haya de proveer el licitante.
base CIF (puerto de destino convenido) o CIP La indemnización que deba pagarse por concepto de
(lugar de destino convenido) en el caso de seguro de transporte será por lo menos igual al 110%
todos los bienes suministrados desde el del monto del contrato, en la moneda de éste o en una
extranjero, y EXW (Exworks, puesto en taller, moneda de libre conversión, a fin de asegurar la pronta
puesto en fábrica o en existencia) en el caso reposición de los bienes perdidos o dañados.
de los bienes en existencia o que se fabrican o
se arman en el país de la ENTIDAD , inclusive En el caso de obras, por lo común se exigirá al
los que hayan sido importados previamente. contratista una póliza contra todo riesgo. En proyectos
de gran envergadura, en los que intervienen varios
La selección del ofrecimiento más favorable se hará contratistas en un mismo lugar, la ENTIDAD puede
sobre la base del precio CIF o CIP, pero la ENTIDAD obtener un seguro "global" o para la totalidad del
puede suscribir el contrato sobre la base del precio proyecto, en cuyo caso la ENTIDAD debe solicitar
FOB o CFR y hacer sus propios arreglos para el ofertas mediante un procedimiento competitivo para
transporte, el seguro, o ambos obtenerlo.
Salvo indicación contraria en los Pliegos, el precio llave Como excepción, si la ENTIDAD desea reservar para
en mano debe incluir todos los derechos impuestos y compañías nacionales u otras fuentes el transporte y el
otros gravámenes, aunque la ENTIDAD puede preferir seguro de los bienes importados, pedirá a los licitantes
que en los precios de la licitación se excluyan los que coticen precios FOB (puerto de embarque
derechos de aduana del equipo importado, pues éstos convenido) o CFR (puerto de destino convenido)
son difíciles de verificar o, como alternativa. que se además del precio CIF o CIP mencionados atrás.
incluya una "suma provisional" para reembolso del
costo efectivo. En esas circunstancias, los desembolsos del préstamo
de la Agencia se limitarán al costo FOB o CFR. Si la
A los licitantes de contratos de obras se les pedirá que ENTIDAD no desea obtener seguro en el mercado,
coticen precios unitarios o precios globales para la debe demostrar a la Agencia que cuenta con recursos
ejecución de las obras, y dichos precios deben incluir de los cuales puede disponer fácilmente para pagar
todos los derechos, impuestos y otros gravámenes. A oportunamente, en una moneda de libre conversión, las
los licitantes se les permitirá obtener todos los insumos indemnizaciones requeridas para reponer los bienes
(excepto la mano de obra no calificada) de cualquier perdidos o dañados.
fuente elegible, de modo que puedan presentar sus
ofertas más competitivas. La Agencia financia costo de seguros únicamnete
cuando tal sercvicio proviene de paises miembros.
Cuando se trate de transporte terrestre, instalación, .
puesta en marcha u otros servicios semejantes que Moneda de las ofertas.
deben ser proporcionados por el licitante, tal como en el
caso de los contratos de "suministro e instalación," se le Las siguientes disposiciones tienen por objeto
exigirá al licitante que cotice también estos servicios.
 Asegurar que los licitantes tengan la oportunidad
de minimizar todo riesgo cambiario con respecto a
Transporte
la moneda de licitación y de pago, y por lo tanto
puedan ofrecer sus mejores precios,
Los Pliegos deben permitir que los proveedores y
contratistas contraten el transporte y seguro con  Ofrecer a los licitantes de países con monedas
cualquier fuente elegible. La Agencia sólo financia el débiles la opción de utilizar una moneda más fuerte
transporte de bienes si los servicios provienen de y proporcionar así una base más firme para el
compañías de países elegibles. precio de su oferta, y
 Permitir que el proceso de evaluación sea
La fuente se considera elegible cuando cualquiera de equitativo y transparente.
los siguientes requisitos de nacionalidad se refieren a
un país elegible::,la bandera , El propietario o el Las disposiciones son:
registro de la nave y/o la empresa que transporta los
bienes y emite el manifiesto de aduana. Si se cumple
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Pagina 31
 Moneda base para la evaluación y precio de la oferta indicando los tipos de
comparación de ofertas. Para facilitar el proceso cambio utilizados en los cálculos respectivos.
de evaluación y comparación de ofertas, la
Agencia requiere que la moneda o monedas en  Riesgo cambiario. Cuando el pago al contratista se
que la ENTIDAD pagaría el precio de los bienes u base en la conversión de monedas, el riesgo
obras correspondientes se convierta a una sola cambiario debe correr por cuenta de la ENTIDAD.
moneda seleccionada por la ENTIDAD La manera más adecuada para efectuar la
identificada en los pliegos como la moneda para la conversión dependerá de las disposiciones de
comparación de todas las propuestas. La tasa de pago específicas que figuren en el contrato,
cambio a utilizarse en dicha evaluación será la de
venta de la moneda seleccionada, publicada por Condiciones y métodos de pago
fuente oficial y, aplicable a transacciones
semejantes. La fecha efectiva para hacer la Condiciones generales. Las condiciones de pago deben
conversión de la tasa de cambio deberá indicarse ajustarse a las prácticas comerciales internacionales
en los pliegos. Dicha fecha no deberá preceder en aplicables Entere otras,
más de 30 días a la fecha establecida para la
apertura de las ofertas.  Para el suministro de bienes se debe estipular el
pago total a la entrega y, si así se requiriere, luego
 Moneda base para los pagos. Generalmente la de la inspección de los bienes contratados,
moneda de pago a los contratistas es la misma  Cuando el contrato comprende la instalación y
moneda o monedas de la cotización o la oferta. puesta en servicio, se puede hacer una parte del
Cuando deban hacerse pagos tanto en moneda pago después que el proveedor haya cumplido
nacional como en divisas, los pliegos deben todas sus obligaciones contractuales.
estipular que los montos en cada moneda deben  Se recomienda el uso de cartas de crédito a fin de
detallarse y justificarse por separado. Cuando el asegurar que el pago al proveedor se haga con
precio de una oferta se fije en una moneda prontitud.
determinada y el oferente hubiese solicitado que  En los grandes contratos de equipo y plantas se
también se le pague en otras monedas, indicando deben estipular anticipos adecuados y,
sus necesidades de dichas monedas como  En los contratos de larga duración, pagos parciales
porcentajes del precio de su oferta, los tipos de conforme al avance de la fabricación o la
cambio a utilizarse para efectuar dichos pagos instalación.
serán los indicados por el proponente en su oferta.  En los grandes contratos de obras se deben
Se suelen permitir las siguientes opciones: estipular, anticipos para movilización, para equipos
y materiales del contratista y pagos parciales
 Libertad de cotización. En los Pliegos conforme al avance de las obras, y la retención de
se debe especificar que el licitante puede sumas razonables que deben liberarse una vez
expresar el precio de la oferta en la moneda que el contratista haya cumplido sus obligaciones
de cualquier país elegible, o en ecus . contractuales.

 Divisas múltiples.Si el licitante lo Anticipos. Todo anticipo hecho en el momento de la


desea, puede expresar el precio de la oferta firma de un contrato debe guardar relación con la
como una suma de cantidades en distintas cantidad estimada de los gastos previstos y se debe
divisas extranjeras, con la salvedad de que especificar en los Pliegos. También deben describirse
dicho precio no puede incluir más de tres en los Pliegos las cantidades y oportunidades de otros
divisas diferentes. anticipos como, por ejemplo, por concepto de
materiales que se entreguen en el lugar de la obra para
 Cotizaciones en moneda local. ser incorporados en ella.
Además, la ENTIDAD puede exigir que los
licitantes expresen el componente local en la Se debe ejercer prudencia con la concesión del anticipo
moneda del país . Alternativamente, la máximo autorizado en Colombia del 50%.
ENTIDAD puede exigir que los licitantes
especifiquen el precio de las ofertas Sistema de Pago. En los Pliegos se estipulará el
enteramente en la moneda nacional, junto con método de pago y las condiciones ofrecidas y también
sus requerimientos para que los pagos se se indicará si se permitirán o no otros métodos de pago
efectúen hasta en tres divisass extranjeras de y, en caso afirmativo, en qué circunstancias. Los
su elección, para financiar insumos que hayan métodos de pago tendrán en cuenta los procedimientos
de obtener fuera del país (en cuyo caso se vigentes para los retiros de fondos del préstamo,
puede exigir a los licitantes que describan
dichos insumos). El licitante debe expresar Cuando corresponda, deberán indicarse los pagos que
dichos requerimientos como porcentajes del se van realizando por trabajos efectuados o bienes
Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000
Licitaciones Internacionales Pagina 32
entregados, para evitar ofertas excesivamente elevadas
como resultado del alto costo de capital de trabajo del En el país es necesario, tener en cuenta que tales
contratista o proveedor. plazos son demasiado largos, en especial para los
componentes en moneda nacional. Se sugiere usar
Desembolsos de préstamos. A solicitud de la ENTIDAD indicadores nacionales (IPC, Invias, Camacol, Dane)
la Agencia podrá efectuar desembolsos para la para el componente nacional, con el procedimiento
adquisición de bienes y servicios de construcción tradicional del reajuste. Para los componentes en
financiados con cargo al préstamo mediante: moneda extranjera se pueden pactar fórmulas, basadas
 Desembolsos directos a la ENTIDAD en en índices internacionales.
forma de anticipo o reembolso de gastos;
 Desembolso a los proveedores de bienes Si la moneda de pago es distinta de la del país de
importados o a los contratistas; y origen del insumo y de la del índice correspondiente, se
 Un acuerdo irrevocable de la Agencia de aplicará a la fórmula un factor de corrección, a fin de
reembolsar a un banco comercial que ha expedido evitar un ajuste incorrecto.
o confirmado una carta de crédito a un proveedor
o contratista. Este tema debe recibir estudio especial, puesto que
suele ser una vena rota en la contratación.
Ajustes de precios. (Reajuste)
REGIMEN SANCIONATORIO
En los Pliegos se debe especificar ya sea que
 los precios de las ofertas serán fijos, o Cláusulas sobre liquidación por daños y perjuicios
 que se harán ajustes de precio y bonificaciones

Los precios pueden ajustarse aplicando una o varias Multas y cláusulas penales. En los contratos se deben
fórmulas prescritas que desglosen el precio total del incluir disposiciones para la liquidación de daños y
contrato en componentes que se ajusten mediante perjuicios u otras similares. por los montos adecuados
índices de precios especificados para cada componente cuando las demoras en la entrega de los bienes o en la
o, alternativamente, sobre la base de prueba terminación de las obras, o el funcionamiento indebido
documental (con inclusión de facturas) proporcionadas de los bienes u obras redunden en mayores costos, en
por el proveedor o contratista. pérdidas de ingresos o en pérdidas de otros beneficios
para la ENTIDAD .
La utilización de una fórmula de ajuste de precios es
preferible al empleo de la prueba documental. En los Bonificaciones. También se pueden incluir cláusulas
Pliegos se debe definir claramente el método que se ha que dispongan el pago de una prima al contratista o
de utilizar, la fórmula (si fuere aplicable) y la fecha de proveedor que termine las obras o entregue los bienes
base para su aplicación. antes de las fechas especificadas en el contrato,
cuando tal terminación o entrega anticipada resulte
Sin embargo, para algunas clases de equipa beneficiosa para la ENTIDAD . Esta disposición no es
independientemente de su plazo de entrega, es práctica usual en el país, aunque se debería adoptar.
comercial ordinaria obtener precios firmes y, en tal
caso, no se necesitan estipulaciones sobre ajustes de Fuerza mayor. Entre las condiciones generales del
precios contrato, es conveniente que figuren cláusulas que
estipulen que la falta de cumplimiento parcial o total por
Por lo común, la Agencia recomienda que en los una de las partes de las obligaciones que le
contratos simples en los cuales el suministro de los corresponden de acuerdo con el contrato, no será
bienes o la terminación de obras se completarán en un considerada como incumplimiento de dichas
período de hasta 18 meses, no se necesitan obligaciones si se debe a un hecho de fuerza mayor
disposiciones sobre ajustes de precios, pero se las (que será definida en las condiciones generales del
debe incluir en los contratos que tomen más de 18 contrato).
meses. .
....

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000


Licitaciones Internacionales Pagina 33
ANEXO 1 -GLOSARIO ESPECIAL PARA EL TEMA DE LAS
LICITACIONES INTERNACIONALES
Nota: Cuando para algun termino exista una acepción especial de uso entre las
Agencias Prestamnistas, se relaciona el término de uso en el país y se señala así
(termino) el usado por la Agencia.

Abreviaturas de despacho y entrega, en los negocios internacionales se usan las siguientes siglas para denotar el tipo
de entrega pactada. En los dos primeros casos, la nacionalización corre por cuenta de la Entidad Contratnta. Para
definiciones más detalladas se puede consultar la norma INCOTERMS 1990, publicado por la Cámara de Comercio
Internacional, 38 Cours Albert 1st. 75008 París. Francia.
 CIF (entrega en puerto de destino convenido) significa costo. seguro y flete en el caso del transporte
marítimo. Implica que el transporte doméstico corren por cuenta de la EC
 CIP (entrega en lugar de destino convenido) significa costo. transporte y seguro en el caso del
transporte por medios múltiples..
 FOB (puerto de embarque convenido) en el caso de los bienes francos a bordo en el puerto de
embarque. respectivamente.
 CFR (puerto de destino convenido) costo y flete hasta el puerto de destino,
 EXW(Exworks) se refiere a la entrega en el sitio de producción o almnacenamiento en territorio
nacional. Debe comprender todos los derechos y los impuestos sobre las ventas y de otro tipo que va se
hayan pagado o que hayan de pagarse por los componentes y materias primas que se empleen en la
fabricación o armado del equipo, o por la nacionalización del equipo ofrecido en la licitación.

Adjudicación: es el acto mediante el cual la Entidad Contratnte, previo examen de las propuestas presentadas:
 selecciona a la que, ajustándose sustancialmente a los documentos de licitación, constituye el
ofrecimiento más favorable y
 comunica este hecho en forma oficial a los oferentes.
Equivale a la "aceptación" de la "oferta" del Proponente, completando así el ciclo generador del acuerdo de voluntades
entre la Entidad Contratante y el proponente seleccionado Es la formalidad más importante del proceso licitatorio, ya
que cumple con el objetivo principal de dicho proceso, que es la selección de la empresa que llevará a cabo el objeto del
contrato.. A partir de la adjudicación, la Entidad Contratante ya no puede dejar sin efecto la licitación, salvo en casos de
fraude u otros hechos ilegales o circunstancias muy especiales. (En Colombia, el acto de adjudicación es irrevocable)

Adquisición: se refiere a toda compra de bienes o contratación de obras o servicios que lleve a cabo el Entidad
Contratnte,con motivo de un proyecto parcialmente financiado por la Agencia Prestamista

Administración delegada sistema de contratación en el cual la Entidad Contratante selecciona un ejecutor para que
administre fondos que le suministra y obtenga recursos, qiue luego organiza y dirige para generar un producto de utilidad
para el contratnte. El ejecutor recibe un honorario profesional y una comisión financiera.

Administración directa: ocurre cuando la Entidad Contratante lleva a cabo por su cuenta determinados trabajos utilizando
su propio personal y equipo.

Agencia de compras es un agente independiente, que por una comisión u honorario se encarga del procesamiento de
procesos de compra a nombre de la entidad contratante.

Agencia Prestamista, (El Banco) es la organización crediticia internacional que concede préstamos de fomento e
inversión para el desarrollo de proyectos en los diferntes paises. Las mas usuales en el pais son el Banco
Interamericado de Reconstrucción y Fomento (BIRF) mas conocido como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de
Desarrollo(BID), La agencia Interamericana de Desarrollo (AID) y el Programa de la sNaciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). En anexo especial se presenta una nómina d elos grupos de los cuales es miembro el pais.

Ajuste de precio , cambio en el valor de un contrato (aumento o disminución) en caso de ocurrir cambios en los
principales componentes de los costos del contrato, tales como mano de obra, equipos, materiales y combustible.

(Aviso General de Adquisiciones) término específico de las agencias que corresponde al mecanismo de publicidad que
se dá para el Plan genral de Contratción en el ambiente internacional.

Ing. Germán Urdaneta H Diciembre 2000


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Boletín de Licitaciones Documento periodico utilizado por el sistema contractual colombiano para dar publicidad a la
intención d econtratción de las entidades estatales.

Comparación de precios a nivel internacional y local: es un tipo de licitación privada, adecuada para la adquisición de
bienes que están a disposición del público en almacén o de mercaderías de especificación estándar y de pequeño valor.
Puede utilizarse también para obras pequeñas y sencillas y no requiere de documentos formales de licitación.

Contratación directa restringida (Licitación privada): es una figura similar a la licitación pública pero las invitaciones se
hacen en forma expresa a determinadas empresas y no por anuncio público. En general se aplican a esta figura los
mismos principios y políticas que a la licitación pública, salvo en lo relativo a publicidad y a márgenes de preferencia, que
no proceden. En Colombia se aplica a contratos de muy reducida cuantía.

(Contratación directa de una sola fuente): (término internacional) consiste en la contratación de una empresa
determinada sin ninguna competencia.. El término internacional no se debe confundir con la acepción local sobre el
sistema que nó implica licitaciójn pública.

Contratos epeciales, se usan estas clases de contrato:


CPO: Construcción-propiedad-operación (del inglés, BOO).
COT: Construcción-operación-transferencia (del inglés BOT).
CPOT:Construcción-propiedad-operación-transferencia (del inglés, BOOT).

Contrato llave en mano (Contrato de responsabilidad única )son aquéllos en los cuales, por tratarse generalmente de
obras muy complejas, un sólo contratista tiene a su cargo el diseño, provisión de equipo y construcción. Debe incluir el
precio de la planta instalada in situ, incluidos todos los costos por concepto de suministro del equipo, transporte marítimo
y terrestre, seguro, instalación y puesta en marcha, así como las obras conexas y todos los demás servicios incluidos en
el contrato, como diseño, mantenimiento, operación, etc. Incluye los diseños técnicos y servicios completos de
ingeniería.

Costo evaluado, es el valor de la oferta una vez hechos todos loos ajustes, conversiones, proyecciones y
compensaciones necesarias para hacerla comparable.

Declaratoria de desierta, condición cuando se dá el rechazo de todas las ofertas, el cual se justifica cuando no hay
competencia efectiva, o cuando las ofertas no responden esencialmente a lo solicitado.

Development Business” es una publicación de¡ Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas. UN Plaza.
New York, New York 10017, EE.UU. También hay una oficina de Development Business en el Banco Mundial. 1818 H
Strect. N.W. Washington, D.C., 20433, EE. UU.

Ecu o Euro unidad monetaria común utilizada en los paises de la Unión Europea, considerada elegible por las AP

Entidad contratante (Licitante) es quien convoca la licitación. Otros términos sinónimos son: contratante, dueño de la
obra, comprador, etc. En ocasiones se le llama el “prestario”,como si fuera sinónimo, aunque no siempre la agencia que
suscribe el préstamo es la EC.

Estatuto de contratación, norma juridica de Colombia que regula la contratación de las Entidades Estatales. Es la Ley
80/93 y su conjunto de decretos reglamentarios, normas concordantes y jurisprudencias.

Garantia de cumplimiento (Garantía de ejecución) también llamada de fiel cumplimiento, es la garantía que presenta el
adjudicatario de una obra a la Entidad Contratantey que tiene por objeto proteger a ésta de posibles pérdidas
resultantes de la no ejecución por parte del contratista de las obras objeto de la licitación, de conformidad con los
términos y condiciones del respectivo contrato de obra

Garantía: de seriedad, (Mantenimiento de oferta) es una garantía que debe someter el proponente a favor de la Entidad
Contratantey que tiene por objeto asegurarle a ésta que el oferente seleccionado firmará el correspondiente contrato,
esto es, que su oferta es seria y que está dispuesto a mantenerla durante los plazos estipulados en los pliegos de
condiciones.

Gerencia de proyectos de construcción, modalidad de contratación usada en el campo de la construcción, y en el cual el


contratista no efectúa el trabajo directamente sino que a su vez lo da a otros contratistas. Encargándose únicamente de
la dirección de los trabajos y asumiendo plena responsabilidad por éstos y por los riesgos relativos a precios. calidad y-
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terminación oportuna de los trabajos. Por otra parte. un gerente de proyecto de construcción es un consultor o agente
del Entidad Contratante. pero no asume esos riesgos .Cuando los servicios del gerente de construcción se financian con
fondos del Préstamo, se debe seleccionar de acuerdo con las prácticas de laAgencia Prestamista,

Grupo económico o financiero, las empresas que tengan directores, accionistas (con participación de más del 5%), o
representantes legales comunes, y aquéllas que dependan o subsidien económicamente o financieramente a otra
empresa.

Licitación: es un proceso formal y competitivo de adquisiciones mediante el cual se solicitan, reciben y evalúan ofertas
para la adquisición de bienes, obras y/o servicios y se adjudica el contrato al ofrecimiento más favorable. (Las Agencias
Prestamistas,suelen solicitar la adjudicación al proponente que ofrezca la propuesta más ventajosa, entendida como la
evaluada como la más baja.)

Licitación pública: es una clase de licitación mediante la cual se solicitan públicamente las ofertas Se dice que es un
procedimiento porque deben irse cumpliendo por orden una serie de etapas, actos o pasos indicados en los pliegos de
condiciones. Este procedimiento consiste en:
 una invitación formulada públicamente y, dirigida a todos los posibles interesados para presentar
ofertas;
 seguida de una etapa de evaluación en que se selecciona el ofrecimiento más favorable. y
 que culmina en una adjudicación y firma del contrato correspondiente.(tambien puede culminar en una
declaratoria de desierta)

Licitación pública internacional: es toda licitación pública que permite la participación de empresas extranjeras, haya o no
seguido los procedimientos de laAgencia Prestamista,

Licitación pública restringida al ámbito local: es una licitación pública en que la Entidad Contratantesólo permite la
participación de empresas locales. Es un procedimiento excepcional, vinculado a la baja probabilidad de participación de
empresas extranjeras y que sólo permiten Las Agencias Prestamistas, cuando la adquisición de que se trata es
financiada:
 exclusivamente con moneda local del préstamo; o
 exclusivamente con fondos de la EC; o
con una combinación de moneda local de préstamo y fondos de la EC.

Moneda nacional., moneda que corresponde al país de origen de la EC

Ofrecimiento más favorable (Oferta evaluada corno la más baja): tambien conocida como oferta responsable más baja, u
oiferta más convenuiente, es la oferta que, por resultar la más "ventajosa" o "conveniente", resulta seleccionada. La
"conveniencia" o "ventaja" se refiere a la aplicación estricta de los criterios de evaluación indicados en los Pliegos. Al
adjudicarse la licitación a dicha oferta, deben haberse tenido en cuenta otros factores, además del precio, tales como
plazos de entrega, costos operativos, eficiencia y compatibilidad de equipo y otros. Dichos factores, así como el precio
relativo de cada uno de ellos, deben haber figurado claramente en los pliegos de condiciones

País de origen, a) aquél en el cual el material o equipo ha sido extraído, cultivado, producido, manufacturado o
procesado; o b) aquél en el cual, como efecto de la manufactura, procesamiento o montaje, resulte otro artículo,
comercialmente reconocido, que difiera sustancialmente en sus características básicas de sus componentes importados.
La nacionalidad o país de origen de la firma que produzca, ensamble, distribuya o venda los bienes o los equipos no
será relevante para determinar el origen de éstos.

Países elegibles Lista de paises miembros de una Agencia que se seleccionan como disponibles para perticipar en una
licitación internacional para prestar un servicio, hacer un suministro o desarrollar una obra.

Plan general de contratación es un estudio general de las necesidades de obras o servicios que se obtendrán con los
recursos de un préstamo y que se usa para publicar ante la comunidad internacional las intenciones d econtratción de
una ENTIDAD.

Pliegos de Condiciones (Documentos de licitación) también llamados bases de la licitación constituyen el conjunto de
documentos emitidos por la Entidad Contratnte,que establecen qué se licita, (especificaciones técnicas) especifican las
condiciones del contrato a celebrarse y determinan el trámite a seguir en el procedimiento de licitación. En un sentido
más amplio puede decirse que es el conjunto de documentos que determinan las condiciones del contrato entre el
proveedor o contratista y la Entidad Contratnte
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Precalificación: es la etapa de la licitación en la cual la Entidad Contratantepreselecciona a las empresas a las cuales
enviará invitaciones para presentar propuestas. Esta preselección debe basarse exclusivamente en la habilidad de los
contratistas para llevar a cabo las obras en forma satisfactoria, y procede generalmente en el caso de obras grandes o
complejas o de bienes altamente especializados. Básicamente se analiza la idoneidad técnica y financiera de las
empresas interesadas.

Precio cotizado es el valor consignadoen la oferta por el proponente, sin conversiones ni compensaciones.

Precios unitarios sistema de contratación cuyo pago se hace aplicando tarifas prestablecidas a cietrats unidades de
serviciono producto. El valor del contrato es el monto resultante de aplicar las tarifas a las cantidades realmente
ejecutadas.

Producto Nacional Bruto (PNB) , es un Indicador financiero internbacional que identifica la productividad del pais, según
lo define anualmente el Banco Mundial.

Proponente (Licitador): es quien presenta la oferta en la licitación. Otros términos sinónimos son: oferente, postulante,,
proveedor, postor..

(Protesta:) es todo reclamo, objeción, impugnación, rechazo u otra manifestación de disconformidad, presentado por
escrito por un oferente durante cualquier etapa del proceso de adquisición, ya sea ante alguna autoridad competente del
país donde se lleve a cabo la adquisición o directamente ante la Agencia Prestamista,El término no tiene un equivalente
en el léxico nacional.

Publicidad internacional: es la que se lleva a cabo en forma general para cada proyecto, mediante los Avisos Generales
de Adquisiciones o en forma particular para cada licitación para atraer competencia internacional. Se lleva a cabo en
publicaciones que estén al alcance de los contratistas extranjeros. Se requiere siempre en adición a la publicidad local.

Publicidad local: es la que la Entidad Contratantedebe llevar a cabo en su propio país con relación a los anuncios para
precalificar o para licitar invitación a presentar propuestas. La publicidad local es siempre obligatoria para cualquier tipo
de licitación pública, local o internacional, y se lleva a cabo en la prensa local.

Registro de proponentes (Registro para precalificar) Es una forma de precalificación en la cual quiens deseen celebrar
contratos con la administración pública, deben inscribirse, aportando sus antecedentes técnicos y financieros. En
Colombia , este mecanismo existe y es conocido como el Registro de Proponentes; es administrado por el sistema de
Cámaras de Comercio. En otros paises, debe estudiarse la legislación correspondiente, pues así como puede existiir un
Registro unificado, también puede haber registros parciales.

Suma global (alzada) sistema de contratación por medio del cual el contratista se compromete a prestar el servicio o
suministrar el bien por una suma única. Exige un manejo muy cuidadoso del escenario del proyecto.

Varios sobres., sistema de propuesta en virtud del cual los licitantes deben presentar simultáneamente propuestas
técnicas y relativas a precios, pero éstas se abren y evalúan en secuencia, separadamente.

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ANEXO 2 - ORGANIZACIONES INTERNACIONALES DE ÍNDOLE ECONÓMICA A
LAS CUALES PERTENECE COLOMBIA

Organismos Financieros
 Agencia Internacional para el Desarrollo (AID)
Establecida en 1960 como una agencia especializada de las Naciones Unidas , afiliada al BIRF que
provee préstamos para paises de bajo ingreso., Tiene 160 miembros compuestos de 2 grupos, 26 paises
desarrollados y 134 paises en vías de desarrollo ( 21 americanas, Colombia entre ellas)
Sede en Washington, DC

 Banco Interamericano de Desarrollo (BID)


Entidad financiera establecida en 1959, con el objeto d epromover el desarrollo económico y social en
Latinoamerica. Integrado por 46 Paises miembros
Es una de las principales Agencias Prestamistas para el país.
Tiene una Delegación acreditada para el País.
Sede en Washington, DC

 Banco Interamericano para la Reconstrucción y el Fomento (BIRF)- Banco Mundial


Organización establecida en 1945 como una unidad especializada de las Naciones Unidas para suministrar
préstamos de desarrollo. Cuenta xon 181 paises miembros, de los cuales 28 son americanos, colombia entre ellos.
Sede en Washington DC

 Banco de Desarrollo del Caribe (BDC)


Entidad financiera organizada en 1969 para la promoción del desarrollo yu la integración económica.
Cuenta con 20 Miembros regionales, entre los cuales está Colombia. Hay además 6 miembros no regionales
Sede en St. Michael, Barbados

 Fondo Monetario Internacional (FMI)


Entidad financiera creada en 1944 para promover la estabilidqd monetaria del mundo y el desarrollo económico. Es
una agencia especializada de las Naciones Unidas. Tiene 182 miembros, de los cuales 28 son americanos,
colombia enter ellos.
Sede en Washington, DC

 G-10 Grupo de los diez (El club de París)


Grupo económico conformado en 1962 por los miembros más ricos del FMI que proveen la mayoría de los fondos
que se prestan y que actúa como un comité informal d eorientación económica. El Nombre se mantiene a pesar del
ingreso en 1984 de Suiza. Su propósito e scoordinar las políticas de crédito internacional.
Actualmente son 11 miembros: Belgium, Canada, France, Germany, Italy, Japan, Netherlands, Sweden,
Switzerland, UK, US . Además hay 4 organizaciones no estatales, entre ellas el FMI
Sede en París, Francia

Pactos internacionales de cooperación.


 Asociacion Latinoamericana de Integracion (ALADI)
Pacto establecido en 1981 por 12 paises americanos. Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador,
Mexico, Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela . Tiene 21 paises y entidades observadores. Su propósioto es la
promoción del libre comercio a nivel regional.
No incluye aún pactos de compras.
Sede en Montevideo, Uruguay.

 Cámara de Comercio Internacional (CCI)


Organizada en 1919 para promover el libre comercio y la empresa privada y para representar los
intereses de negocios a niveles nacionales e internacionales.. Tiene 62 consejos nacionales afiliados,
de los cuales 10 son americanos, Colombia entre ellos.

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Sede en Paris, France

 Comisión económica para la America Latina y el Caribe (CELAC )


Organización establecida como una comisión regional del Consejo Económico y social d ela sNacione sUnidas, en
1948 como el CELA, para promover el desarrollo económico.
Tiene 41 paises miembros [principales, entre los cuales está Colombia y 7 paises asociados
Sede en Santiago, chile.

 Consejo de Cooperación Aduanera Mundial (CMCA)


Organización creada en 1950 para promover la cooperación internacional en materias aduaneras. Tiene 145
miembros entre los cuales está Colombia
Sede en Bruselas Bélgica

 Corporacion Financiera Internacional (CFI)


Organizada en 1956 para apoyar la Empresa Privada para el desarrollo económico internacional. Es una agencia
especializada de las naciones unidas y afiliada del BIRF. Cuenta con 174 miembros, de los cuales 27 son
Americanos)
Sede en, Washington, DC

 Grupo de Rio (Grupo de los Ocho)


Grupo regional establecido en 1986 para proveer cosulta sobre asuntos regionales de Latinoamerica.
Cuenta con 12 paises miembros: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Ecuador, Mexico, Panama,
Paraguay, Peru, Uruguay, Venezuela
Sede en asunción Paraguay

 G –3 Grupo de los Tres.


Organizado en 1990 como un mecanismo para coordinación de políticas económicas. Suscrito entre Colombia,
Mexico, Venezuela , contiene normas para compras internacionales, con ventajas para Venezuela y Colombia
Sede en Caracas, Venezuela

 Grupo de los 11 (Grupo de Cartagena)


Organizado en 1984 en Cartagena con el proósito de generar un foro para los mayores deudores de Latinoamerica.
Son 11 miembros : Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Dominican Republic, Ecuador, Mexico, Peru,
Uruguay, Venezuela

 G-24) Grupo de los 24


Organización emanda en 1989 del FMI para promover losm intereses de los paises en v;ias de
desarrollo de Africa, Asia y america latina dentro del fondo.
Tiene 24 miembros, de los cuales 8 son Americanos, Colombia entre ellos.
Sede en Bruselas, Bélgica.

 G-77) Grupo de los 77


Instaurado en 1967 para promover la cooperación económica entre los paises en desarrollo. El nombre persiste a
pesar de haber increementado la membresía. Tiene 131 paises miembros y la OLP. @8 paises son americannos,
enter ellos Colombia.
Sede en New York, USA

 Mercado Común Andino (Ancom), Grupo Andino, Pacto Andino.


Convenio celebrado en 1969 entre Colombia, Venezuela, Perú Ecuador y Bolivia. Panamá es observador. Su objeto
es promover el desarrollo armonicamente a través de la integración económica.
Sede en Lima (Perú)
Aunque no tiene acuerdos d ecompras, sus miembros están comprometidos a incorporarlos.

 Mercado Común del Caribe. (Caricom)


Organización regional constituida en 1973 para promover el desarrollo y la integracióneconómicas, en especial entre
los paise menos desarrollados.
Tiene 14 paises miembros del área insular y costera del Caribe, además de 3 asociados Colombia es uno de los 10
paises observadores.

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Sede en Georgetown, Guayana.

 Organización Mundial del Comercio (OMC) antiguamente GATT


Organizado en 1947 para pomover la expansión del comercio internacional sobre bases de no-discriminación, se
convirtió en la OMC en 1995, ampliando el objetivo a la resolución de conflictos comerciales ente los miembros y el
de mantener permanentes negociaciones con el propósito de reducir io eliminar los aranceles y cargos comerciales
que son barreras entre los pueblos.
Contiene políticas detalladas de compras a un nivel equivalente en cuanto a sus condicionamientos con las
Agencias Prestamistas.
Cuenta con 136 miembros activos, enter ellos Colombia. 27 son americanos: Argentina, Bolivia, , Brazil, Canada, ,
Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominica, Dominican Republic, Ecuador, El Salvador, , EU, Grenada,
Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, , Nicaragua, Paraguay, Peru, Suriname, Uruguay,
Venezuela. Tambien tiene 6 observadores y hay 31 solicitudes en curso.
Sede en Ginebra,

 (Programa de las Naciones Unidas para el desarrollo (PNUD)


Organización de las Naciones Unidas para proveer asistencia técnica para estimular el desarrollo económico y
social. Tiene 36 miembros qe se rotan ciclicamente con base en todas las regiones.
Sede en New York.

 Sistema Economico Latinoamericana (SELA)


Organizada en 1975 para promover el desarrollo economico y socila por medio de la cooperación regional. Tiene 28
miembros, todos americanos. Y cuenta con 21 organizaciones y paises observadores.
Sede en Caracas Venezuela

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