;,

AS METAMORFOSES DO SEMIPRESIDENCIALISMO PORTUGUES

Professor Doutor Carlos Blanco de Morais

Nota Previa

o presente estudo constitui uma reproducao quase integral do capitulo "Le Metamorfosi del Semipresidenzialismo Portoghese"presente na obra colectiva "Semipresidenzialismi", dirigida por Lucio Pegoraro e Angelo Rinella-Padova-1997.

Sem qualquer pretensao a corporizar uma investigacao exaustiva, as linhas que se seguem assumem-se essencialmente como urn cornentario de divulgacao do sistema semipresidencialista portugues na orbita do Direito Comparado.

Tendo em vista coadunar 0 texto publicado em Italia com a Revisao Constitucional de 1997, inseriram-se algumas renumeracoes no articulado que e citado em alguns pass os do excurso, sendo feitas tarnbern algumas alus5es necessarias as alteracoes experimentadas pela C.R.P, na sequencia da mesma Revisao.

Uma mencao devera ser feita ao dr.Mario Joao Fernandes, nosso assistente de Direito Constitucional II, pela insistencia que manifestou no sentido de procedermos a publicacao em portugues e cornactualizacoes, destas breves notas.

suMAruo

1. Semipresidencialismo e sistema de governo.

2. Atributos fundamentais do sistema semipresidencialista consagrado na constiruicao portuguesa.

3. Fontes cognitivas internas e extern as do semipresidencialismo portugues.

4. 0 semipresidencialismo portugues na orbita do direito constitucional comparado.

5. Dinarnica evolutiva do sistema de governo semipresidencialista na Republica Portuguesa.

6. Balance e perspectivas.

!

1. Semipresidencialismo e sistema de governo

competitivo; a equivalencia objectiva entre as .op~6~~ d~ poder; 0 respeito

pclos' direitos:liber~i4~.~;a;-~~as;~sai~~~iu:9?: ~a_r~pe~ibilidade do acto eie;toiar'de'de'si~ a necessid~de de os oq~aos soberanos eleitos, di.recta e indirectamente, guMdarem enl;I:E!si~~ma,s.ep.u:~~"ao interdependente

~'0~mpete'nd~;:""" __ '-' . .

1.1. Remontando, segundo largos sectores dourrinarios (') it Constituicao de Weimar (1919), 0 semipresidencialismo s6 ganhou uma mais expressiva autonornia dogrnatica, como categoria tipica de sistema politico estadual, por forca da consolidacao e evolucao do modelo de organizacao institucional da Constiruicao Francesa de 1958.

Sem prejufzo de existirern constituicoes mais antigas, entre outras a finlandesa (1919) e a austriaca (1920), que adoptaram urna estrutura analoga de forma de governo, acabou por ser a discussao doutrinaria travada em torno da Lei Fundamental da va Republica, que densificou com rna is acuidade, .as traves mestras do sistema politico em epigrafe.

Prevalece na doutrina portuguesa a caracteriologia sistematica que converte 0 serrupresidencialismo num dos tipos de sistema de governo nos quais se desdobram os regimes politicos democratico-representativos (').

o regime politico consist!:_no I!J.9_4.~9_ do~t:!EJario ou ideol6gico onde reRousam os yalores essenciais da org~niza~ao poiiti~~-;-s-;-;;i;;r~fOEstad~~

<;:g!.~cti"id.<!c!!:!,pe_lJ.I_<:<?0.o_<?~_ful}E.~~I~.:~!?:.~~ .. I~itimida~~~g:5_E.~~c!iv~

9.rgaQs.d(; pqqE!ugpeXilnQ. .

l)ULr.egiJm!_politico_diz=.~e . .m<ll~d~.mE!p,!.!!_.~E!m!>£J,'.~!l£g, .. g1,1.'¥.!<i<?.':1 J.E!gitjl11i4a~e. do poder dos ... gOyemfl,IlJ~~._cl~Ijy.<!,g9_Jiy!:~_ ~of!§~!1\ip..e~£<l.,c!_Q~: ,g()"E!!?1.ad_o~,_Ele reveste, ao inves, natureza autocratrca, quando urna estrutura monista ou concentrada do poder politico estadual se legitim a numa representacao puramente "semantica" ou "existencial" (3) dos cidadaos, ou se fund a num processo de intervencao do corpo eleitoral pautado pelo seu caracter nao competitivo ou mesmo serni-cornpetitivo (4).

1I2 re~me ~em_Q..c:t:ati.~Q, .. _o,~gI1.S,~l}ti.m.elJt9..d.9S.~ic).a,s!~QUIQPro.ce.sso.de .. c:l.~signil.S~() .. ~()stitllla,res .. c:lil:s,sl.las jI;l~tit.\!i~~e~ .. reprE!~el1~~tiy}s,iJ:r1.l?!i.e 0 .c)..llminar deum.conjunto de condi~6esf!lateJ.jais .cle.genuif1~c!a,~~.~g5lr.~~i:';;· .tais como a existencia de umprocesso eleitorai plLlrali~t<!>.ig1.1a,H~~rto .. e

1.2. 0 regime de matriz dernocratico sup6e a estruturacao da organlzacao do poderpoUtico soberano, atraves de Interaccoes institucionais divers as, abarcando por consequencla, a existencla de sistemas politicos de governo heterogeneos (S).

Estes podem, por exernplo, irnplicar, que na relacao inter-institucional prepondere a acruacao decis6ria, fiscalizadora e ate govemante dos parlamentos (sistemas parlamentares rnonisras): que ao inves, na inter-relacao institucional predornine a accao de urn Chefe de Estado eleito por sufragio universal (sistema presidenciaiista); ou que se aglutinem elementos tlpicos e relevances das duas form as de govemo acabadas de expor (sistemas semipresidencialistas) .

1.3. EQI:l!;;:~,_ . .n\!r:r:!!t...e.S~J1J;~Q_,.wJ.PI'iSeg~~~!i~a.r .. .Q _gmipttsid.enci!lllsm 0 como urn sistema de govemo pr6prio dos regimes dernocraticos, que

cii~;~p?i:~._~!.r:p-(~:.i:~~p:,;n~.i~ii.~~~~~j~!it:!:~.~~ ~.ii~.sti·iu~ion.ai .. do.

99Y.!'!.r.l'!.Qp~!:<ln~.~ ... ~ .. P.x.es.i~ente .. da ~ep6:.~licaeuIJ:l ... Partamerrto, ambos legitimados directarnente ~!Y_~~lc:.i5.i\Q_Xgg!i.~illiiLP.QL$1Jfr_agi9 universal.

"--Co;:;;~-; vera infra, 0 semipresidenciaiismo, sem embargo dos seus atributos fundamentaisde caracterizacao tipica, d&.~.dp.1n:i!,:1!.l;_.p.T,!.m con-

j!ln!~_d.~.<:.~!.!"gQti~.s.t!..s2~S@.(!~~L~~P"!"II,4~!!-~t:.s..?()rrJ.~~.~.~.~.~~~~.r.

c::.o.mplexo.de poderes .. conectado acada urn dos orgaos soberag.os ... que .integram .. a. relacau-trtangular .exposta no paragrafo anterior.

"'E~qu'~to que em ~ertos semipresidencialismos de pendor presidencial reforcado, poucas sao as diferencas em relacao ao presidencialismo classico, ja noutras modalidades semipresidenciais de pendor parlamentar, sao grandes os elementos comuns relativarnente ao parlamentarismo racionalizado.

(1) Vide em especial, as posicoes de M. Duverger (Echec au Roi, Paris ·1978· p. 10·17); G.

Mcrbidelli - L. Pegorarc . A. Reposa - M. Volpi ("Diritto Costituzionale Italiano e Ccmparam _ Bulcgnu- 1995· p. 334·335 e 349 e seg.) que admitem, ainda assim, a hip6tese de a mesmo sistema poder assumir caracter parlarnenrar racionalizado; Jorge Miranda "Manual de Direito Constiruclonal- 1 '.Coimbra -199~p. 201 e 398 (que rde,re que a articulacao do poder polftico naquela consnturcao, sena em si nao disrinto dos actuats sistemas semlpresidenciajs); Marcelo Rebelo de

Sousa "Direito Consrirucional"- Coimbra- 1979· p.335. '

(2) A nomenclatura conceptual aqui utiJizada nao coincide com a que ~ avancada por Karl Loewenstein ("Teoria de la Constitucion"- Barcelona- 1979 p. 30 e seg.) que distingue "sistema politico e fonna de governo e par J. Ferrando Badia (lntroducao a obra colectiva "Regimenes Politicos Actuates" . Madrid 1985 . p. 54 e seg.) que designa par "sistema" aquila que supra qualificamos como "regime" e vice-versa, I

A no'ssa op'):a_o vai por conceber 0 regi~e com run quadroJuridico-politico amplo, que pressupoe a exlstencla de varlos srstemas de organlza~ao das institui~oes de poder. Vide num sentido mais ou menos proximo, M. Duverger "institutions Polirlques et Droit Constitutionnel" - Paris -1971;Morbidelli - Pegoraro- Repose- volpt- "Diritto Costituzionale (. .. )" op. cit. p. 317; e Marcelo Rebelo de Sousa "Direito Constitucional ( ... ) "cit. p. 318 e seg.; (e do mesmo autor "O Sistema de Govemo Porrugues" Lisboa- 1992 - p. 8 e seg.).

(3) A ideia de "representacao semilntica" bebe na nocao mas ampla de "Constituicao semantica'' ~e Loewenstein (op. cit. p.21B e seg.) e consistira na ritualizacao forma de uma representacao aparente da soc.iedade, em beneficia de urn eirculo clausurado de poder. A nocao de "representacao existencial" retira-se de elaboracao de Voeglin (The New Science of PoliticsChicago - 19_52- 3~ e sege SO)'qu: se refere a lideranc;as nao elecrivas cujos actos sao impuradcs, ~ar dele¥ac;ao tc\.cl~a! a tOd.a a s~C1edade. Sobre a nocao de eleicdes cornpetitivas, semi-competlnvas e nao compennvas, VIde DIeter Nohlen "Sistemas Electorales del Mundo" - Madrid- 1981 '

p. 22 e seg. .

(4) Sobre a presence de alguns desses atriburos rnateriais na Constiruicao Portuguesa vide J.G.

Canotilho "Direito Constitucional"· Coimbra- 1993 p.465 e seg. '

2. Atributos fundamentais do sistema semipresidencialista consagrado na constltulcao portuguesa

2.1. Sem prejuizo da sua continua dinarnica evolutiva, 0 sistema de governo consagrado na Constituicao portuguesa de 1976 foi sempre definido peJa doutrina maioritaria (6) como ~I!.t_n.ipre_s.~d.encialista, sem prejuizo de

(5) 0 Sistema de Governo e po is, a forma de estruturacao do. orgaos de sobernnia nas suas relacoes interactlvas de poder. Ele compreende 0 elenca e a composicao desses orgaos: 0 estatuto e 0 processo de designacao dos seus titulares; as suas competencies. as suas relacces recipracas: e as forrnas de controlo exercido sabre a sua actuacao, Segue-se neste ponte, a definicac de Marcelo Rebelo de Sousa "0 Sistema (. .. )" op. cit p.9

(6) Marcelo Rebelo de Sousa "0 Sistema ( ... )" op. Cit. p. 15; Jorge Miranda "Manual (. .. )"1·

p. 393; Diogo Freitas do Amaral "Governo de Gestiio" Lisboa 1985·p. 18; Francisco Lucas Pires

143

!

alguns juspublicistas 0 terem chegado a caracterizar como uma forma de parlarnentarismo racionalizado ('), ou misto (8).

B~"p'\l.l?!iSi!) e tend() em.£;Qn.til..Q§JesuJ~q,gQ§.eleitor~!~. ('~). Nomeia e exonera, igualmente, 'os rest antes ministros, sob Qroposta do Primeiro Ministro (12).

a Chefe de Estado disp6e da faculdade de demitir 0 Governo quando 1&1. ~.~.1Q_Ql!:"_!l.~~~:iiri~ _pm;:.a __ <!.$g&1,!!ar 0 "r~.'!Lfun_ci.!UillIDento das .i.n.~.!Jt!J.1c;.Q.es_dj!m..o_cr.ati.!:..a$~', devendo ser ouvido 0 Conselho de Estado (lJ). Trata-se de uma faculdade que a revisao constitucional de 1982 e a pratica politica restringiram it eclosao de crises graves causadas por bloqueios insrirucionais.

Ainda assim, Q_.I'.(!!s(g(:D!~_acaba_porseLo. uni<;;Q_'.'j.u.i~ .. ~I!1Q~.~~[\l;_e~para i!te.star_a .. situ.a~~Q dl':_.'n~Cj~~_~ig-,,_Qe~.Q.!;ss:r:i):<l,._~_I!1_.t!:...r::n~.s_ ind~t.!:~~~~?~_rl<l C;:oJlstitui~aQ,_e_.agir_em .. conformidade,

Isto porque 0 sentido do parecer obrigat6rio que deve recolher junto do Conselho de Estado revela uma nalJ.l..IeYLPJ.lUlm.elli&_!~2..nsultiva, nao se encontrando tambern 0 decreto de dernissao, na sua quilid~de' de acto politico, sujeito a fiscalizacao da constitucionalidade (").

No que respeita a dependencia do Governo em relacao 11 confianca polftica do Parlamento, @j).Q!.~~~l;_as.<!J:_.que, .. .acarreta ... ~e_rnpre__i3._demissao ... do pxime.i~.()()_r.gao, axejeic;a9.99Se_ll_p._ogramapeIQ veto da maioria absoluta dos _ckP..1Ita_g9JU~kctiy.os_(15); ~2rova~ao de uma mosao de censura.p_QI.Lc.lantica mgJ,QriaJ16); e a !:~j~i!;jj.g_Qe umil.I!!.q_c;_a2 .. ~!!_~.onfia!l5~(l7).

2.2. a sistema vigente, depois das revis6es constitucionais de 1982, 1989 e 1992 e 1997 (9) ostenta na verdade, q~~g9._tr;3.S9_s_!.iP~~Q.~"essenciais.etres, complementares, proprios do semipresidencialismo.

2.3. Como tracos essenciais havera que destacar os que se passa a enurnerar:

1 0 R!~t~n.l.i a no._exer.c.fc!o .4_0, J:l.Q,9-.er .J;;:x;ec':lt:iyo

a exerdcio soberano das funcoes que classicamente sao definidas como "executivas" e objecto de uma reparticao bicefala entre .(). g!:'.esid,:n~e._da Republica, por.uml,!do-, .. ~. 9 Gove.rno. chefi~d9.p'qI._.ldm,_~t:i!!_1_~!rp Minisrro, por outre.

No ordenamento portugues 0 Presidente da Republica nao chefia 0 Govemo, di§pp_Q9.Q._tao_SQm~!JJ~_c,lilJ.il.\=lIl.d.ilg~ .. (kPIesid\r: ... ~?_.C:.(j~s~!~o .... cle Ministros quando 0 Primeiro Ministro lho solicitar, facto que, ate ao primeiro

-;.e~estred~1997 ~~e~~s-s-~~~d~Y~4~-a's~y~;:~s'(iof'''' _ -. - .

20 ~p_!_~::.~~p._9J:l§.~lJi.U.c;l0'lc;l1;!_.c;l9 ... G_CJ.yl;!~no ... ante.o.-Pa.rJ~m.~I_l~g"'f!.~ .. Pr~sidf!n~e9~.R~p~blica.

Abordando apenas alguns institutos interorganicos de .controlo politico, verifica-se que 0 ~~~~_5.9.mp!'!.t.~!J..~i.ilp_a!,?-_l}9m~,!!_q,,~_rj!:ll_~i,rg. Mi.~i~!!o~ .0~.:1clo~_W partie 9.5. rel?r_~.~el!t,,99sgo p!ll'!am~I).\oJAs~eml:>leia_dSl

30 Faculdade Q.~ A. Pr~s.jc;lt;;:Qt!!.c;lil!sQl:ver.o .Parl<m!eJ:l~9..p.():r. r,,:zo,"s PQlli~I;f!~

Sern prejuizc da necessidade de_g~.Y.er_a5;.gta,r<;~!!Q.~1iI!ll!.!!.~t~IT!P__Qr.~ .~!;.ir.!!.l!Al!t<UJ,cj~.~s. __ (:8)_, 0 Presidente da Republica decide sobre a dissolu.<i..~2..~llIDentaL.atr.<!..v_~~_de .. juf4.0_.de.merito_poli.ti_GQ~es1l)..9_Q.E_g_~0

unipesscal.ertute.Iivremenje. '

Cornpete-lhe, igualmente, de harmonia com a lei eleitoral, marcar novas eleicoes parlamentares (l9).

"Teoria da Constituicao de 1976 - A Transicao Dualista"-Coimbra 1988-p.230 e seg.; J. Durao Barroso "Les Conflits entre Ie President Portugais et la Majorite Parlamentaire de 1979,1983""Les Regimes Semi-Presidentiels"· obra colectiva dirigida por M. Duverger - Paris -1986-p.237 e seg.; Antonio Vitorino "0 Sistema de Govemo na Constiruicfio Portuguesa e na Constiruicao Espanhola de 1978" - in "Revista Jurfdica'' nO 3 1984 p. 33; Afonso d' Oliveira Martins "Promulga,ao" - "Diciomlrio Juridico da Administracao Publica" VI Lisboa 1994-p.568 e seg.

Na doutrina escrangeira, vide Maurice Duverger "Les Regimes Semlpresidenclels" Paris 1986 -po 7 e seg.; Pier Luigi Lucifredi "II Presidente della Republica in Portogallo dell' 1974 al 1982" in "Quaderni Cosriruzionali" 3-2-1983, p. 336; Carlo Bottari L'organizzazione dell'esecutivo nella forma di Govemo in Portogallo" - "Cosrituzicne e sistema di Govemo" obra cit - Padova; Giuseppe de Vergotrini "Principio de Legalita e Revisione della Costiruzione Portoghese nel 1982" in "L'influenza dei fatori Cosriruzlonali sui Sistema Giuridici Contemporanei"-Milano- 1985 (bern como as rnencoes epis6dicas do autor in "Diritto Costituzionale Comparato" Padova - 1993); e

Morbidelli -Pegoraro » Reposo e Volpi "Diritto Costituzionale ( ... ) op. cit. p. 350. '

Vide ainda, em geral, David Corkill "The Political System and the Consolidation of Democracy in

Portugal" - "Parlementary Affairs" 1993 - p.5 17 e seg. '

(7) Andre Goncalves Pereira "0 Semipresidencialisrno em Portugal" Lisboa ·1984-p.53 e seg.

Bern como "0 Sistema Eleitoral e 0 Sistema de Governo" -Lisboa 1986; e Paulo Otero "0 poder de Substituicao em Diretto Administrative" - Lishoa ·1995- p. 792·793.

(8) J.G. Canotilho e Vital Moreira "Constiruicao da Republica Portuguesa" -Anotada- Coimbra 1993-p.728

(9) Foi a Revisao Constitucional de 1982 que imprimiu as traces fundamentais do presente Recorte do sistema politico, tendo as revis6es de 1989 (alteracoes ao quadro de fonres legislativas e alteracoes ao regime econornico), e 1992 (adaptacao do texco constitucional ao Tratado da Uniao Europeia), apenas confirmado adaptativamente 0 modele preexistente.

Quanto a revisao de 1997, esta deixou intocados as eixos vertebrantes das relacoes insritucionais de poder, se bem que tenha diferido para leis reforcadas pelo procedimento, a hipotese de concretizacao de certas reformas no sistema eleitoral para a Assernbleia da Republica (arraves da adicac de uma fonna de escrutinio maioritario ao escrutinio proporcional vigente) reformas que, a terern lugar, poderao acentuar 0 bipartidarisrno e facilitar a constirukao de govemos de

legiF~ra. .

UO);Cfr. Sobre a chefia do Govemo pelo Primeiro Ministro vide os Arr's 201°,191°e al 11) do Art' 1'3':i0• Quante a possibilidade de 0 Presidente da Republica presidir ao Conselhode Minlstros, apenas a convite do Primeiro Ministro, vide Art° 133°, al. i) da Constiruicao da Republica Portuguesa (CRP) .

40 Eleicao .do Presidente da Republica por sufragio universal t._.._legitimiqilg\!__P9PlJlar_s;lQJ)r~.~ig!'!m~_dil.R~p~l:Jli~a_,__<:<,,~0_':~<:!p.~~.s.ent<lI1_te <:I<!..R~p.YQli_c:~. !,C!_!t.l!gll~saL)::,..r.e~iQ__por sufragio \lnive!~~_~ g~<:,.!...::~_~!1iQ.I_~<\!!!\..i!d9_a..duas .. voltas.

(11) Cfr. Art° 187°, n? I, CRP.

(12) Cfr. Art' 133° al i) CRP.

(13) Cfr. Art' 195°, n? 2, CRP. 0 Conselho de Estado e um orgao consultivo do Presidente do

E.~p~Rlica .. (\;fr. Art' 141° e seg.) -_ - __ .... - .... _ ... - ...... , __

(14) Antes d. revisao de 19820 Presidente demitia Iivremente 0 Govemo. Com a ligacao da "medida de valor" indeterrninada ("assegurar 0 regular funcionamento des insrituicdes dernocraricas'') ao poder de dernissao, que foi operada pela revisao constitucional referida, criou-se uma pratica politica limitativa dessa faculdade. Situacdes de conflitualidade publica grave ou bloqueios inter-institucionais criticos (Govemo que, par exernplo, recuse referendar rninisterialmente acres presidenciais ou que ignore 0 co1)11'010 parlamentar) poderao jusrificar-se "in extremis" a accionamento desse poder.

Entendemos, contudo, que a aposicao do referido limite nao exclui (mas apenas atenua), um quadro de responsabilidade politica do Govemo ante 0 Presidente, ja que este e livre para estimar a exisrencia dos pressupostos de facto e de Direito que devemJustificar a adopcao dessa decisao politica. Neste sentido Gomes Canotilho ("Direito Constitucional" Coimbra - 1993· p. 713-714); contra Marcelo Rebelo de Sousa ("0 Sistema ( ... )" cit. p. 68), que sustenta a ideia de que, apes 1982, tera passado a existir apenas uma "representatividade poHtico-institucional".

(15) Art" 195°,no 1 al. d), e n? 4 do Art" 192° da CRP. (16) Art°195°, nO 1 .1. f) da CRP.

(17) ArtO 195°, nO 1 al. e) da CRP.

(18) 0 Parlamemo nao pode serdissolvido nos seis meses posreriores a sua eleicao, no ultimo semestre do mandato do Presidente da Republica au durante a vigencia dos estados de excepcao (estado de stdo e de ernergencia) - (Cfr. Art" 172° CRP). O'Presidente, previamente ao acto de dissolucao, deve ouvir as partidos representados no Parlamento e 0 Conselho de Estado (Art? 1330 al. e) CRP)

(19) Cfr. AI. b) do Art° 133° da CRP.

Saber se a eleicao directa constirui ou nao urn atributo essencial do semipresidencialismo constitui uma "vexata questio" em razao do facto de 0 sistema grego, definivel ate 1986 como semipresidencial, ter pressuposto uma eleicao parlamentar do chefe do Estado ('0).

Este grau de autonomia nao perclude as possibilidades de 0 Parlamento exercer 0 seu prirnado politico no exerdcio da funcao legislativa, podendo, nomeadamente, apreciar os decretos-leis relatives as competencies governamentais nao exclusivas para efeitos da cessacao da sua eficacia e alteracao (25).

2.4. Quanto aos traces complementares, estes constituem-se como caracteristicas . que, podendo eventualmente existir num dado sistema de governo semipresidencial, reforcarn os seus traces principais, sem prejuizo de se poder verificar a sua ausencia, em outros sistemas de govemo da rnesma especie, Vejamos os que se encontram presentes na ordem constitucional portuguesa, os quais na sua maioria se assumem como formas de controlo

sobre actos. .

3° Limites ao poder de referenda ministerial dos actos presidenciais

o Governo exerce urn controlo que, a pratica outorgou caracter "certificatorio" ou "notarial", sobre os actos do Presidente da Republica, atraves da referenda ministerial ('6).

Sem embargo, os actos mais livres do Presidente, que supoern uma proerninencia deste sobre 0 Govemo bern como 0 seu controlo politico sobre a actividade parlamentar, encontrarn-se subtraidas a referenda: - trata-se, por exemplo, dos decretos de dernissao do govemo, do veto politico e de dissolucao da Assembleia da Republica.

1 ° Veto presidencial de eficacia absoluta sobre os actos legislativos do Governo e de eficacia suspensiva sobre os do Par'Iarnerrto.

o quadro de responsabilidade politica do govemo em face do Presidente e confirmado pelo facto de este ultimo orgao dispor de urn dire ito de veto J2.Qli1i~~~~2§...leis_Ca(:to l~gi_l;lativo g9 __ 9_~r:!I..21 veto esse gue e insusceptivel de sUEeraS~Q_(21). Ja no quadro do controlo sobre as leis (actos .kgisla~.2.~_E~lam~~are~.L~~efe de Es~_<fuRQ~Ulmy.~~£_poli9~o suspensiYQ,_ 0 qual mostra ser superavel por diferentes tipos de maiorias, cuja exigencia varia em razao da importancia da materia (22) ..

3. Fontes cognitivas intern as e extern as do semipresidencialismo portugues

3.1.0 semipresidencialismo consagrado no ordenamento de 1976 encontra, em primeiro lugar, importantes precedentes nas Constiruicoes que marcaram mais longamente a historia constitucional portuguesa, ou seja, a Carta Constitucional de 1826 e a Cortsfittricao de 1933.

2° Autonomia legislativa do governo e controlo politico parlamentar

o Governo dispoe de uma forte concentracao de faculdades legislativas (D) aliando as tradicionais cornpetencias delegadas, outras cornpetencias de tipo cornplementar (desenvolvirnenro de leis de bases); exclusivo (organizacao intema); e concorrencial (faculdade de legislar alternadamente com 0 Parlamento, sobre materias que a este se nao encontrem exclusivamente reservadas) (24).

3.2. Quanto a Carta, este texto constitucional, tfpico das monarquias dualistas pos-restauracionistas do Sec. XIX (27), consagrou, dentro do angulo doutrinario de Benjamin Constant, a existencia de urn quarto poder estadual, 0 "poder rnoderador", 0 qual era atribuido ao Rei em curnulacao com a titularidade da actividade executiva.

Semelhante poder permitia que 0 Chefe do Estado se assurnisse como urn factor de equilibrio correctivo, em face das insriruicoes que protagonizavam as restantes actividades estaduais.

Neste quadro funcional de preponderancia institucional, 0 monarca no respeitante ao Govemo, poderia demitir livre mente os ministros; no tocante ao Parlamento, era competente para dissolver a Camara dos Deputados, colegislando arraves de uma sancao constitutiva das leis; e no respeitante aos tribunais, ele dispunha da faculdade de conceder perdoes e indultos.

(20) Vide Marcelo Rebelo de Sousa, ult loc cit p. 71-72. Veja-se igualmente, em geral, Antoine Pantelis "Les Grands Problernes de la Nouvelle Constitution Helenique" - Paris - 1979; e P. Rotolo "L'evoluzione della Forma di govemo in Grecia" - Padova - 1989.

Quante a n6s, a legitirnidade eleitoral directa do Presidente da Republica e uma condicao necessaria mas nao suficiente para a caracterizacao de urn sistema de governo como semipresidencial. Por exemplo, e contra a doutrina dominance, defendemos que na Irlanda subsiste urn sistema parlarnentar racionalizado e njio urn sistema semipresidencialista. 0 Chefe de Estado, pese a facto de ser eleito par sufragio universal, disp6e de poderes purarnenre representatives e certificativos, inexistindo uma dupla responsabilidade polftica do Govemo e um livre poder de dissolucao parlarnentar par parte do Presidente.

(21) Cfr, Implicitamente, 0 sentido do Art° 139° n? 4 da CRP. •

(22) 0 Art"136° preve no n" 2, que no rocante a generalidade das leis parlamentares 0 Presidente dis poe de urn direiro de veto suspensive, reversivel peia confirmacao do diploma pela maioria absoluta dos deputados efectivos. No que conceme a leis de especial irnportancia, como as leis organicas, as que respeitam a relacoes externas, as que disponham sabre sectores econ6rnicos e as que se refiram a acres eleirorais nao disciplinados por lei organica, 0 Chefe de Esrado dispoe, nos termos do nO 3 do mesmo artigo, do chamado "veto qualificado". Ele e assim designado por exigir uma malaria reforcada au qualificada para a sua superacao parlarnenrar, que e a de dois tercos dos deputados presentes desde que superior ~ maioria absoluta dos deputados efectivos.

(23) Trata-se do govemo europeuque concernra urn maier acervo de comperencias legislativas.

Vide sabre este expressive diametro de poder legiferante, Paulo Otero in "0 Poder de Substituicac ( ... )",n;op. Cit. p. 599 e seg.

(24) Vide 0 Art° 198° nO 1 , 2 e 3 eRP.

(25) A apreclacao parlamentar de decreros-leis para cessacao de eficacia au anteracao constitul urn institute de controlc (com uma vertenre polfrica "stricto sensu" e cutra politicolegislative) que 0 Parlamento pode exercer durante urn lapse de tempo lirnirado sobre decretosleis publicados. A resolucao que aprove uma cessacao de eficacia equivale a urn aero de revogacao nao substitutivo, e as alteracoes, a uma revogacao substitutiva. Vide a este prop6siro 0 art? 1690 CRP.Tratava-se, antes da Revisao Constitucional de 1997 do institute da recusa de ratificacao e

da ratificacao corn emend as au alteracoes. .

(26) Cfr, 0 Art" 140° CRP. Nos terrnos do nO 2 do rnesrno artigo, a ausencia de referenda implica a inexistencia juridica do acto.

(27) A Carta Constitucional Portuguesa foi outorgada pelo rei D. Pedro II e elaborada pelo pr6prio monarca e pelo seu secretario, Gomes da Silva. Segundo Jorge Miranda (Manual C ... ) I, p. 269 e seg.) terd sido a Constiruicao Brasileira de 1824 (tarnbem ela elaborada pelo monarca, o qual fora 0 primeiro Imperador do Brasil). Esta, par seu lado, reflectiu a inspiracao da Carta francesa de 1814, cutorgada por Luis XVIII.

14fi

lt1.7

3.3. A Constiruicao corporativa e autoritaria de 1933, instituiu em Portugal urn sistema de Govemo de Chanceler C'8).

Este, caracterizado pela diarquia no Poder Executivo, pela proerninencia funcional do Presidente do Conselho de Ministros e pela ausencia da responsabilidade politica do' Govemo ante 0 Parlamento, pressupunha que o Presidente da Republica conservasse algumas faculdades moderadoras presentes na Carta de 1826.

Assirn, 0 Chefe de Estado nomeava e demitia 0 Presidente do Conselho, dispunha de competencia para dissolver a Assembleia Nacional e exercia urn dire ito de veto politico absoluto sobre os diplomas legislativos do Govemo, e suspensivo sobre as leis 'parlamentares (29).

3.5. Relativamente aos textos constitucionais estrangeiros, aqueles que tiveram uma influencia mais directa no sistema semipresidencialista foram, a Constituicao frances a de 1958, acentuando-se igualmente inspiracoes pontuais, noutros ordenamentos semipresidencialistas e parlamentares racionalizados.

4. 0 semipresidencialismo portugues na orbita do direito constitucional comparado

4.1. Nao parece simples distinguir por vezes 0 parlamentarismo racionalizado (31) em relacao ao semipresidencialismo de pendor parlamentar,

Dir-se-a como contribuicao diferencial que, no quadro dos sistemas parlamentares racionalizados, 0 reforco da autonomia do Governo em face da sua dependencia parlamentar nao passa pelo Presidente da Republica, devendo-se antes a existencia de outros mecanismos juridicos tais como a existencia de urn sistema eleitoral maioritario a uma volta (Reine Unido); sistema eleitoral misto com clausula barreira e mocao de censura construtiva (Alernanha) ; mocao de censura construtiva (Espanha); e eleicao directa para

o cargo de Primeiro Ministro (Israel).

Em todas as siruacoes descritas 0 fortalecimento do Executivo nao passa pela existencia de urn "poder moderador" atribuido ao Chefe de Estado, 0 qual nao disp6e, por regra, da faculdade de demitir livremente 0 Governo e de dissolver 0 Parlamento, sendo por regra 0 mesmo orgao unipessoal, nos sistemas electives, designado pel a instiruicao parlamentar e investido em Juncoes honorificas, certificat6rias e em algumas arbitrais de caracter muito atenuado.

3.4. Verificando-se uma linha de continuidade das "faculdades moderadoras" do Chefe de Estado, no semipresidencialismo vigente, relativamente a experiencia consritucional rnencionada supra, 0 mesmo sistema recebeu outras intluencias internas.

De entre as mesmas, cumpre destacar 0 conteudo dos "pactos MFAPartidos".

Trata-se de dois documentos politicos que os militares revolucionarios que assumiriam 0 poder em 1974, na chamada "revolucao dos craves", irnpuseram no decurso do processo constituinte de 1975-76 em duas fases distintas aos partidos portugueses.

Se bem que os sobreditos "pactos" nao revestissem caracter juridico, mas sim politico, os partidos democraticos recearam que, a sua nao assinatura irnplicasse a ulterior recusa de prornulgacao da nova constiruicao pelo Presidente da Republica, que era urn militar que chefiava 0 Conselho da Revolucao ('0).

No segundo pacto emergiram traces expressivos do semipresidencialismo, tais como a eleicao popular directa do Presidente, a dupla responsabilidade politica do Governo e 0 poder de dissolucao presidencial do parlamento, arribuicoes que foram cumuladas, ate 1982, a urn complexo de institutos de controlo, exercido por um orgao militar nao democratico, 0 Conselho da

Revolucao. .

4.2. No espectro dos semipresidencialismos existentes 11a segunda metade do seculo havera a considerar, exemplificativamente, sistemas semipresidencialistas de pendor presidencial reforcado (Russia); sistemas de pendor presidencial simples (Franca): sistemas de pendor parlamentar simples (Austria); sistema de peudor de Pr'lrnei ro-Minfsfro (0 modelo portugues entre 1978 e 1995); e sistemas de pender parlameritar mitigado (no qual se inclui, 0 modelo portugues a partir de 1995).

(28) A Constirulcao de 1933 foi elaborada pelo primeiro ministro, Salazar, e urn grupo de juspublicisras, embora tenha sido imputada a urn Conselho Politico Nacional, presidido tambem . par Salazar. 0 texto foi seguidarnente submetido a plebiscita.

o regime pollrico era autocratico ernbora equilibrado por alguns institutos pluralistas: - 0 Presidente da Republica foi, ate 1959, eleito par sufragio universal e varias listas eleitorais opositoras podiam ser apresentadas para a eleicao de deputados a Assembleia Nacional. Na pratica, as limiracoes impostas pelo poder politico da UnJiio Naclonal! Ac~iio Naclonal Popular criaram urn sistema eleitoral semi-competitivo que retirou genuinldade a esse mesmo pluralismo.

Ainda assirn, foi a Constiruicao de 1933 a texto constitucional que, sob urn POnto de vista jurldico, revelou 0 caracter mais sofisricado da hist6ria constitutional portuguesa,

(29) Curiosarnente, se tivesse mantida a eleicao directa do Presidente, se tivesse criado legtslacao ord inaria que adrnitisse umquadro eleicoralcompetitivo e urna estrurura multipartidaria e se tivesse consagrado, par revtsxo constirucional, urn quadro de responsabilidade polirica do Govemo ante 0 Parlamcnto, a pr6pria Constiruicao de 1933 poderia ter consagradc a transicao de urn sistema de Chanceler para urn sistema semipresidencial.

Infortunadarnente, como disse urn dia a Chanceler Bismark. a Hist6ria nao e feita de "ses" ... 1 (30) Vide sabre estes mesmos recelos esabre a coaccao do podermilitar de inspiracao marxisra sabre D partido dernocrara cristao (CDS) que levantou a hip6tese de ndo assinar 0 1° Pactc, a obra de Diogo Freitas do Amaral "0 Antigo Regime e a Revolu<;ao"- Lisboa 1995- p. 353 e seg.; e ainda Adriano Moreira "0 Ncvissirno Prfncipe" - Lisboa 1977- p. 158.

148

4.3. Em relacao ao semlprestdencialismo de pendor preaidencial simples, de matriz frances a, 0 semipresidencialismo porrugues vigente exibe urn mandato mais curto do Presidente da Republica com impossibilidade de reeleicao para urn terceiro mandato (32); uma maior atenuacao da responsa-

(31) Sabre esta ternatica vide Andre Goncalves Pereira "0 Semipresidencialismo em Porrugajv-op. cit .. p.61; e Philippe Lauvaux "Parlementarisme Rationalise et Stabilire du Pouvoir Bxecutif" - Bruxelles- 1988, p. 7 e seg. e 267 e seg. Pode-se falarem "racionalizacao parlamentar" a propdsito da criacao de procedimentos limitativos que nos sistemas parlamentares, se rnosrram aetas a assegurar a estabilidade e eficacia da lnsriruicao governativa, sem prejulzo do primado da instituicao parlarnentar.

(32) 0 Art° 126 profbe a reeleicao para urn terceiro mandato consequence e nao a admire no quinquenlo imediatamente subsequence ao {erma do segundo mandata consecutive. Na Constiruicao francesa nao exlstern lirnites temporals a reeleicao.

149

bilidade politica do Govemo em face da instituicao presidencial (33); a insusceptibilidade de 0 Chefe de Estado presidir ao Conselho de Ministros sem urn convite expresso do Primeiro-Ministro (34); a faculdade de 0 Presidente apenas poder convocar referendos nacionais sob proposta do Govemo ou do Parlamento (35); a clara atenuacao das competencies presidenciais na 6rbita da Defesa e Politica externa; e a incapacidade de 0 Chefe de Estado assumir "pie nos poderes" de caracter excepcional, podendo apenas declarar 0 estado de sitio e estado de ernergencia, ulteriormente sujeitos a aprovacao parlamentar.

4.4. Ja em cornparacao com 0 modelo semi-presidencial ancorado ha muito numa componente parlamentar simples (Austria), verificase que:- 0 Presidente da Republica disp6e de maior liberdade politica para dissolver 0 Parlamento ja que 0 Chefe de Estado austrfaco 0 nao pode fazer uma segunda vez, pelo mesmo motivo; contrariarnente ao que sucede com o Chefe de Estado portugues, 0 Presidente austriaco pode ser destituido por referendo popular, no caso de praticar actos contra a Constituicao; por fim, a investidura govemamental pelo Parlamento faz repousar essencialmente a subsistencia deste orgfio executivo no Parlamento ('6).

5. Dirrarnica evolutiva do sistema de governo semiprestdenclalfsta ua Republica Portugnesa

5.1. Mais do que qualquer ourro sistema politico, 0 semipresidencialismo exprime uma grande sensibilidade evolutiva em relacao a influencia que a pratica politico-institucional e partidaria exerce sobre a sua geometria ('7). Essa plasticidade relativa conduz a que, por vezes erradamente, quando a pratica de urn sistema semipresidencial assul!le uma predorninancia parlamentar, certa doutrina fale em evolucao do semipresidencialismo para uma forma de govemo parlamentarista.

o ceme da questao afigura-se como algo diverso.

Com efeito, 0 modele semipresidencialista e configurado objectivamente pela existencia ou nao, no texto constitucional, de urn conjunto de atributos juridicos ja aflorados, supra 2.3.

(33) A atenuacao resulta das limitacdes que impedem sobre 0 Chefe de Estado na nomeacao do Primeiro-Ministro (An" 187° nO 1 CRP), na nomeacao dos Ministros (An" 187° n02) , e na dernissao do Governo (Art° 195° n02). Apenas a incapacidade de 0 Parlamento poder gerar govemos perrnite a existencia de executives de iniclativa presidencial; e tambern apenas graves crises das quais resulte 0 bloqueamento institucional, podemjustificar a dernissao do govemo pel a Presidente.

Em Franca 0 Presidente dispoe de uma margem de manobra rnuiro ampla para a escolha do Primeiro Ministro (sobrerudo se este pertencer b. mesma maloria political assim como de alguns . dos ministros (Defesa e Neg6cios Estrangeiros), consolldando-se 0 costume da dernlssjlo "votuntaria" do Primeiro Ministro, quando este percle a confianca do Presidente,

(34) Cfr. An" 133° aI. i). CRP. No ordenamento frances 0 Presidente preside ao Ccnselho de Ministros por direito proprio.

(35) Cfr. Arf:lllSo n? 1 CRP. Em Franca 0 Presidente desenvolveu umcostume au uma pratica quase plebiscitaria do lnstituto referendario.

(36) Sobre aspectos distintivos entre" as dais sistemas vide Andre Goncalves Pereira "Direitc Publico Camparado - 0 Sistema Semipresidencial" - Lisboa 1984· p. 17 e seg. E p. 63-86; e Philippe Parini "Regimes Politiques Contemporains" -Paris ·1991- p.217 e p. 249 e seg.

(37) Cfr. Jorge Miranda "Manual c. .. )"1. cit. p. 392 e seg.; Marcelo Rebelo de Sousa"O Sistema c. .. )" op. Cit. p. 17 e seg., 64 e seg. ,e 103 e seg.; e Morbidelli, Pegoraro, Reposo, Volpi, op. cit. p. 350·351.

.0 que pode ou nao evoluir, na moldura geral definida por esses atributos, e a componente dorninante do semipresidencialismo, a qual pode ser presidencial, parlamentar ou govemarnental, em razao da maior proerninencia de uma dada instituicao soberana, no decurso de urn determinado periodo.

5.2. 0 p~im.eiro pressuposto da evolucao da componente dominante do sistema de go~~;";~~ reveste natureza juridico-positiva, e consiste nas alteracoes que por via de revisao foram sendo feitas ao texto constitucional . Alteracoes que, incidentes nurn.quadro de.distribuicao de cornpetencias, ~~m._Q..\.!.Jl.mpliam .. ospoderes.detidospelas diversas instituicoes sobera.r._JE._9.ue ~_!:.t:gram.a.rela~ao triangular do sernipresidencialismo.

5.3. 0 sistema parrldarto (que e por seu torno condicionado pelo sistema eleitoral para 0 parlamento) CO~! .. ~tiw.Jo_.§egnndo factor de determinacao do pendor do semiprestderictalismo (").

'. Fases de maior atomisacao pluripartidaria na representacao parlarnentar, gerarn "maiorias consociativas", uma maior precariedade e dependencia politica dos govemos e urn acrescirno do papel interventivo e arbitral do Presidente da Republica (39).

Inversamente, fases caracterizadas por tendencias bipolarizadoras na configuracao da representacao dos partidos no Parlamento, gerarn a estabilizacao dos govemos e 0 recuo do papeJ moderador do Chefe de Estado, para uma funcao protocolar, arbitral, ou de meio controlo politico (40).

5.4.0 terceiro factor de influencia na dinarnica da componente dorninante do semipresidencialismo e dada pela homologia errrre a maioria parIamenrar e a rnaiorta preaidencial (").

Quando 0 sentido da 16gica eleitoral e politica respeirante a maioria parlamentar que apoie urn dado Govemo e 0 da maio ria que elege 0 Presidente da Republica sao distintas, geram-se cenarios de "c~pitas.f.!o:',.os quais pod em, em conjunturas de maior distonia, potenciar fen6menos de conflitualidade e de "guerrilha" institucional, da qual pode surgir como vitoriosa, tanto a componente parlamentar como a presidencial.

No caso diverse de existir uma coincidencia entre a 16gica politica das maiorias eleitorais inerentes as referidas instiruicoes, falar-se-a, ao inves, em "confluencla" (42).

Neste ultimo caso podem fluir do is cenarios: - ou 0 Presidente e 0 lider natural da maio ria parlamentar e 0 sistema semipresidencialista passa a assumir uma maior vertente presidencial; ou 0 presidente e urn notavel de peso politico secundario na mesma maioria, passando 0 pendor do sistema a ancorar no chefe de Govemo.

I.·

(38} Cfr. Marcelo Rebelo de Sousa "Os Partidos Politicos no Direito Constitucianal Portugues" Braga - 1983 p, 121 e seg., 516 e seg. E 650 e seg.

(39) Como se vera, foi 0 caso do periodo situado entre 1976 e 1979.

(40) Casodo periodo situado entre 1979 e 1982; 0 periodo de 1983-198.5; eo perfodo 1987-

1995. . .

(41) Vide, em geral, Marcelo Rebelo de Sousa "A Coabitacao PoHtica em Porrugal" . Lisboa . 1987 p. 9 e seg.: e Maurice Duverger"Breviaire de la Cohabitation" -Paris ·1986 (Obra cclectiva). (42) Marcelo Rebelo de Sousa ult. loc. cit.

151

/

Ainda assim, existem precedentes historicos de Direito Cornparado, exemplificadores da existencia de disputas no seio da mesma maioria ideologica, entre a Prime ira Ministro e a Presidente, as quais despontam como contendores 11 respectiva lideranca (43).

Entre 1976 e 1996 a sernipresidencialismo portugues atravessou quatro estadi~s'~';';;;iuti:;;:()s, marcados nao apenas pelas mutacoes experi;:ner;t~~ d;;speIoClu;d~o partidario, mas tambern par algumas revisoes constitucionais que alteraram a balance de cornpetencias entre as orgaos soberanos. Passe mas ao seu e,xame.

10 0 semipresidencialismo de equilibrio de poderes (1~ .. 'Z:§::_

-1.?~~) _

5.5. Tratou-se de uma fase marcada par uma debilidade das componentes parlamentar e govemativa do sistema e par urn mero protoganismo presidencial, apoiado par urn poder mHitar_autonornQ.._t;u!.~_~ori9.

No plano da organizacao do poder politico vivia-se uma face de transicao constitucional para uma democracia plena, em que a process a politico correspondente era tuteJado au vigiado par urnas forcas armadas omnipresentes num "Conselho da Revolucao", orgao que legislava em materia miJitar, exercia uma fiscalizacao polltica concentrada sabre a constitucionalidade das normas e accionava varies mecanisrnos de controlo politico sobre outros orgaos de poder ('14).

o Presidente da Republica (Eanes), urn militar eleito originariamente par sufragio universal com apoio do area partidario nao cornunista, presidiu ao Conselho de Revolucao, exercendo curnulativamente ate 1980, a cargo de Chefe de Estado Maior General das Forcas Armadas (45).

No plano da relacao entre a sistema eleitoral e a partidario, verificou-se que a adopcao de uma forma de escrutinio proporcional, segundo 0 metoda da media mais alta de Hond't (46)e a alta conflitualidade entre as diversas forrnacoes politicas, geraram urn multipartidarismo fragmerrtarto de partido liderante (na altura, 0 Partido Socialista, 0 qual foi 0 mais votado, embora com maioria relativa).

- (43) Veja-se no caso do sernipresidencialisrno frances, os estados de "confluencia" que pontificaram nos consulados de De Gaulle e Pompidou ; na primeira metade dos dais mandatos de Miterrand: e ainda no curso do mandate de Chirac, depois de 1995. Observe-se ainda assirn, a existencia de cenarios de "confluencia conflitual" denrro de uma mesma maioria (presidencia de Giscard D'Estaing), e de coabitacao na segunda fase dos septanatos de Mitterrand.

CFr. Duverger, Breviaire C ... ) cit.; e Christiane Gaaud "Le Conseil de Ministres Sous la V Republique" Revue du Droit Public- 2 - 1989 p. 469 e seg.

(44) 0 poder militar do Canselho da Revolucao, virtualmente impasto pelo "Movimento das Forcas Armadas" aos partidos, atraves do II Pacto, constiruiu um enclave aurocratico no regime de dernocracia vigiada presente no texto originario de 1976. Sabre a legitimidade do Conselho da Revolucao vide a analise de Giuseppe de Vergottini "Diritto Cosrituzlonale Cornparato" cit. p. 932 e seg. e "Le Origine della Seconda Reppublica Pcrtoghese" - Milano 1977. Mais do que wnaJunta Militar classica, com poderes de controlo poUtico, a Conselho era urn Directorio de mil ita res de alta e media patente, que, preexistindo ao processo constituinte, pretenderam oligarquicamente assegurar 0 poder castrense, numa fase de micro-transicao constitucional, na qual protagonizam uma forma de pretorianismo arbitral. Os comunistas forarn a unico partido que se opes, na revisao constitucional de 1982, a extincao do crgao.

(45) 0 general Eanes era em 1975, urn tenente-coronel "operacional'' do exercito que encabecou 0 esmagamento militar de uma tentativa de golpe de Estado, protagonizado pelos comuniscas e pela extrema esquerda em Novembro daquele ano. Encamando 0 perfil "rhermldcriano" da revolucao, aquele oficial, graduado e de po is prornovido a general. foi apoiado pelos partidos do arcc democraucc para as prlmeiras elelcoes a Presidencia da Republica, na base de tim difuso projecto de "socialismo portugues".

(46) Cfr. n" 1 do Art· 155 CRP do texto anterior a Revisiio de 1997.

152

5.6. A formacao de uma "maioria consociati';a" (47) na Assembleia da Republica amparou a formacao de governos comprornissorios, obrigados a negociar permanentemente com os outros partidos, e com as corporacoes sindicais e patronais, a sua sobrevivencia, bern como a tomada de algumas decis6es legislativas fundamentals.

5.7. No decurso do periodo situado entre 1976 e 1978,'0 Parlamento cornecou por sustentar dois govemos, nos quais pontificou ou dominou a Partido Socialista (48), sendo os mesmos executivos chefiados par Mario Soares.

A fragilidade e 0 excesso de deperrdencia parlamentar dos mesmos governos criou, a partir de 1978, uma fase de Intervencao presidencial, iniciada com urn decreto de dernissao do Il governo constitucional e continuada atraves da consrituicao de tres executivos de iniciativa presidencial chefiados por tecnocratas, as quais sofreram uma forte erosao parlamentar (49).

Seguiu-se urn terceiro estadiocaracterizado pela coabitacao entre 0 Presidente da Republica (reeleito em 1980 com apoio de uma maioria de esquerda) e uma coligacao de centro direita, a "Alianca Dernocratlca", vitoriosa nas eleicoes parlamentares de 1979 e 1980 (SO).

o caracter rnaioritario e politicamente hornogeneo da coligacao levou a que no perIodo de 1979-1982, 0 poder intervenrivo do Presidente da Republica se atenuasse a expensas do binornio governo-parlamento (51).

A debil lideranca do Primeiro Ministro Balsernao (que se seguiu 11 morte de Sa Carneiro, 0 carismatico lfder originario da Alianca Dernocratica), 0 despontar de friccoes entre os. partidos da coligacao e 0 projecto politico pessoal do Presidente Eanes, exogeno ao arco partidario, conduziram a uma recuperacao da iniciativa e da intervencao presidencial, entre finais de 1982 e Abril de 1983 (52).

5.8. Embora alguns autores classifiquem esta prime ira fase como urn estadio de' semipresidencialismo de pendor presidencial (53) prefeririamos qualifica-la de semipresidencialismo de equilibrio de poderes (S").

Isto nao so porque as cornpetencias de Chefe de Estado portugues mosrravarn ser bern menos expressivas do que as do Presidente francesfcujo

I:. I.

(47) Sobre a cornposicao de parlamenros vocacionados para a negociacao permanente com os executivos, vide Ant6nio la Spina "La Decisione Legislativa"· Milano- 1989 p. 381) que aborda, a este proposito, a nocao de "maioria consociativa".

(48) Entre 1976 e 1977 dominou urn govemo rninoritario do Partido Scclalisra, 0 qual caiu pela nao aprovacao de urna mocao de confianca, Entre 1977 e 1978 pontificou uma coligacao (n50 assumida forrnalrnente) entre os socialistas e a Centro Dernocratico Social (CDS), formacao democrata crista, tendo 0 Governo sido demitido pelo Presidente, volvida a ruptura do acordo entre as dois partidos,

(49) Os referidos govemos tiveram uma curta duracao. Os dols primeiros catram no Parlamenro (onde as principais partidos contestavam a iniciativa presidencial) e a terceiro levou ate a convocacao de eleicoes.

(50) Coligacao [armada pelo Partido Social Democrata (PSD), a Centro Dernocratico Social (CDS), e a Partido Popular Monarquico (PPM).

(51) A coligacao entre 1979 e finais de 1980 foi dominada pel a lideranca forte e populista do lider do Partido Social Democrata, Francisco Sa Carneiro que afrontou, simulranearnenre, os socialistas, 0 Presidente Eanes e os milltares do Conselho da Revolucao.

(52) Depois da demissao de Balsernao, contesrado dentro do PSD, 0 Presidente Eanes recusou a formacao de novo govemo da Alianca Dernccratica, cujo "elan" ja se encontrava esgotado. As eleicoes foram antecipadas pelo Chefe de Estado.

(53) Marcelo Rebelo de Sousa, "0 Sistema c. .. )" op. cit. p. 73.

(54) Fase que 0 auror referido na nota anterior prefere fazer coincidir Com 0 que designarnos

como de pend or parlamentar simples. . .

1')::1

/

protagonismo marc a 0 tfpico modele semipresidencial de pendor presidencial), mas tambern porque existiram proerninencias institucionais de caractel' pendular: em 1976-77 verificou-se uma ascend en cia parlamentar, se bern que conflitual; em 1977 e 1979 uma saliencia presidencial; entre 1979 e 1982 uma proerninencia parlamentar estabilizadora; e de novo entre 1982 e 1983 urn maior intervencionisrno do Chefe de Estado.

2a 0 semipresidencialismo de pendor parlamentar simples (1983-1987)

5.9. A Revisao constitucional de 1982 e a nova configuracao do sistema p artldarlo, gerado pelas elei~oes de 1983 e 1985, alteraram a vertente dominante do semipresidencialismo.

No que concerne it modificaeao da lei fundamental de 1982, adoptaram-se diversas alteracoes que robusteceram a componente parlamentar. Entre elas, destacaremos apenas as seguintes (55):

- Extincao do controverso Conselho da Revolucao (passando os militares a subordinarem -se ao poder civil e deslocando-se a essencia da cornpetencia legiferante do orgao extinto, para 0 Parlamento):

- Criacao de urn Tribunal Constitucional corn 13 Juizes, sendo 10' eleitos pela Assembleia da Republica e os restantes cooptados;

- Fixacao de limites ao poder de demissao do Governo pelo Presidente da Republica (56);

- Exigencia de uma iinica rnocao de censura, aprovada por maio ria qualificada dos deputados efectivos, para gerar a dernissao do Governo. o Presidente viu, ainda assirn, alargados alguns dos seus poderes, como

o de dissolucao parlamentar (57), assirn como 0 aurnento do elenco de leis sujeitas ao seu veto qualificado (58).

5.10. No que concerne ao sistema parridario, a vitoria do Partido Socialista em 1983;com maioria relativa, e a necessidade da adopcao de medidas de rigor econornico por largo consenso, geraram urn governo de coligacao desta formacao com 0 seu velho rival, 0 PSD, formando 0 chamado "Bloco Central", chefiado por Mario Soares (59).

o facto de dispor de cerca de 2/3 dos deputados no Parlamento levou a .que semelhante go verno de coligacao heterogeneo, fizesse recuar 0 protagonismo do Presidente da Republica, 0 qual passou a exercer, essencialmente, poderes protocol ares e arbitrais limitados.

o colapso interno da coligacao em 1985 e a antecipacao de eleicoes, conduziu, nesse ano, tanto It vitoria clara do Partido Social Democrata que formou urn govemo minoritario chefiado pelo lfder carismarico Anfbal

(55) Outras alteracoes reforcararn 0 poder do Parlamento. Sem preocupacao de exaustao e possfvel referir: - a1argamento da impossibilidade de rccandidatura do Chefe de Estado; lirnitacoes parlamentares a ausencia presidential do rerntorto nacional; interdicao do veto de bolso; arnpliacao das reservas absoluta e relativa de cornpetencia legislariva parlamentar.

(56) 0 Presidcnce, que podia demitir livremente 0 Govemo passa apenas a poder faae-lo para

assegurar 0 "regular funcionarnento das instituicoes dernocraticas".

(57) Que antes se encontrava condicionado par uma audicao do Conselho da Revolucjio. (58) Cfr. sobre a nocao de veto qualificado, nota 22.

(59) Tratau-se de uma coligacao dos dois rnaiores partidos.

Cavaco Silva, como It emergencia do PRO, urn partido de centro-esquerda, de apoiantes do presidente Eanes (60).

o facto de 0 Presidente da Republica se encontrar em final de mandato (nao podendo dissolver 0 Parlamento nos ultirnos seis meses do seu mandato enos primeiros seis meses de mandato parlamentar) fez prosseguir 0 apagamento da funcao presidencial e 0 reforco do Parlarnento. Foi, alias, na

. sequencia da aprovacao de uma mocao de censura parlarnentar, apoiada pelos partidos de oposicao de esquerda (61) que 0 Governo de Cavaco Silva caiu em 1987 no Parlamento, tendo 0 recern eleito Presidente da Republica, o socialista Mario Soares, dissolvido a Assembleia da Republica e convocado novas eleicoes.

5.11. Ernsuma, 0 perfodo 1983-1987, pautou-se pelo pendor parlarnentar simples do sistema semipresidencial, com 0 referee do eixo de depend en cia do Govemo em face da Assembleia da Republica,

3° 0 semipresidencialismo de pendor de Gabinete ou de Primeiro-Ministro (1987-1995)

5.12. As eleicoes de 1987 alteraram 0 sistema partidario, punindo os partidos de esquerda que tinham protagonizado uma accao obstrucionista ao governo minoritario de Cavaco Silva. 0 partido do primeiro-ministro cessante, 0 PSD, foi reconduzido no poder com maioria absoluta dos votos e dos mandatos gerando-se urn quadro maio rita rio de partido dominante. '

o eleitorado substitui deste modo, uma maio ria "consociativa" por uma . maio ria "decisionista" monopartidaria, a qual substantivou uma proerninencia do Governo, e em especial, do Primeiro Ministro no sistema politico, facto que levou a doutrina a qualifica-lo como semipresidencialismo de pendor Primeiro-Ministro (62) ou de pendor de Gabinete (63), dadas as suas sernelhancas, relativas, com 0 sistema britanico.

o Primeiro-Ministro aliava, na verdade, urna chefia do partido no poder, a uma lideranca dita "monocratic a" (64) do Govemo, e a urn forte controlo da maio ria parlamentar, atraves de chefes de bancada obedientes, transforrnando virtualmente 0 Parlamento nurna assembleia "carimbante" (Rubbing Stamp Parlernent) das orientacoes polfticas e impulsos legislativos oriundos do Governo.

I

'.,

(60) () caracter ~lien(geno do Presidente em relacao ao quadro partidario vigenre e a sua legitirnacao consecunva em dois aetas eleitorais tentararn-no, ante a impossibilidade consritucion~ de concorrer a u_m terceiro mandaro, favorecer a consdtutcac de urn partido dos seus apoianres. Esta formacao, 0 PRO ~ue se afirrnou como uma especie de "chapeu de chuva" de amigos do presidente, ex-rnilitares e dlssidentes dos restantes partidos, reve urn efernero exita nas eleicoes de 1985, capturando eleitorado ao Partido Socialista.

(61) Foi 0 PRO que apresentou a mocao de censura, sendo por esse facto penalizado pelo eleitorado em 1987 e 1991, desaparecendo, virtualrnente, no periado subsequenre,

(62) Marcelo Rebelo de Sousa "0 Sistema ( ... )" op. cit. p. 85 e 103 e seg.

(63) Carlos Blanco de Morais "SemJpresidencialismo de Gabinete"· Diario de Notfcias- 18 Out. 1991-

(64) Fala-se de uma Ildeeanca monocratfca nos Governos, quando a colegiaUdade do Conselho.de Mini~tros, consagrada expressao~ irnplicicamente na Ccnstituicao, e contrariada por uma pratica polfrica geradora de urn protagarusmo do Primeiro Ministro, que para alern dos seus p~deres de ~rient~c;ao e supr~macia sabre?s demais ~inistrosJ nao coloca as questoes fundamentals a votacao, onentando e impondo, ao inves, decisoes tomadas par unanimidade.

1<;<;

5.13. Quanto it fisiologia da interaccao entre 0 bin6mio Governo-Parlamento, de urn lado, e 0 Presidente da Republica, de outro, ela caracterizou-se, sem prejuizo do apagamento. da funcao presidencial, por duas fases disrintas.

A prirneira, entre 1987 e 1991, pautou-se por uma clara preponderancia do Governo, e uma ritualizacao protocolar, notarial e arbitral do Presidente socialista Mario Soares, que encarnou uma "coabitacao colaborante" com 0 executive social democrata, eleito por urna maioria eleitoral distinta, de centro direita.

A revisao constitucional de 1989 nao alterou sensivelmente os traces do sistema politico fixados na revisao de 1982, tendo a introducao do referendo politico nacional, criado urn limite relativo it democracia representativa, atraves da criacao de urn instituto dernocratico serni-directo. 0 facto de o Presidente da Republica poder convocar 0 referendo, apenas sob proposta do Governo ou do Parlamento, exprimiu urn claro balanceamento institucional quanta ao accionamento virtual do instituto referendario.

Ja no que respeita a segunda fase da coabitacao (1991-1995) esta caracterizou-se pela reeleicao, em 1991, do· Presidente Mario Soares e tarnbem pela reedicao da maioria absoluta parlamentar do PSD em eleicoes legislativas, sendo Cavaco Silva reconduzido como Primeiro-Minisrro). A nova coexistencia entre Governo e Presidente passou a assumir urn caracter altamente conflitual, ja que 0 Presidente procurou, por todos os meios, auxiliar a erosao de urn Governo atingido gradualmente pela crise econornica, apoiando 0 seu partido de origem, 0 Partido Socialista, num processo de. recuperacao do poder .

Ainda assim, 0 referido conflito gerou-se de uma forma larvar, a qual nao prejudicou a preponderancia do Governo no sistema politico.

o Presidente, tendo multiplicado mensagens, vetos politicos e fiscalizac;6es da constitucionalidade das leis, nao ousou afrontar "in extremis" a maio ria parlamentar absoluta, demirindo 0 Governo, ou dissolvendo 0 Pa;lamento (6S). A recusa de norneacao de urn Vice Primeiro Ministro propos to pelo Chefe do Govemo, constituiu a expressao maxima do atrito entre osdois orgaos,

Quanto it revisao constitucional de 1992, esta lirnitou-se a adaptar

o ordenamento ao tratado da Uniao Europeia, confirmando 0 protagonismo govemamental e parlamentar respectivamente, no processo de decisao e de acompanhamento dos actos relatives it integracao cornunitaria (66).

maioria dotada da mesma matriz ideol6gica e partidaria: - urn Governo, urna poslcao parlarnentar liderante e urn Presidente.

Urn factor de potenciacao do peso do Governo foi dado pelo apagamento da funcao presidencial.

o Presidente Sampaio e de facto urn notavel do Partido Socialista mas nao

o seu lider natural, nao tendo a prazo aparentes condicoes pessoais e politicas para disputar ao Primeiro Ministro Guterres, 0 respectivo poder de chefia (67). Esta circunstancia parece favorecer uma presidencia essencialmente protocolar e residualmente arbitral, marcada pela colaboracao com 0 Governo.

So que este factor de robustecimento do executive acaba por ser forternente descompensado pelo acrescimo da dependencia politica do Governo em relacao ao Parlamento, dado que, sem maioria absoluta, a bancada socialista ve-se obrigada a bus car consenso nos partidos da oposicao de direita (68) e de esquerda ('9), para fazer aprovar leis.

Muitos actos da sua iniciativa tern sido, todavia, bloqueados, e, se e urn facto que a oposicao nao e suficientemente forte para se per de acordo no sentido de derrubar 0 Governo, ela logra, ainda assim, obriga-lo a uma negociacao continua que 0 pode por vezes debilitar, sem prejufzo deste consensualismo real no processo de decisao ser favorecido por uma genuina filosofia consociativa, imprimida pelo Primeiro-Ministro.

5.15. Regressa-se, assim, a urn sernipresidencialisrno de pendor parlarnentar, se bern que este mesmo pender ostente urn caracter rnitigado ou atenuado, em razao do protagonismo relativo assumido pelo Governo, 0 qual resulta da prarica gerada no periodo antecedente.

Importa sublinhar que a Revisfio Constitucional de 1997 seguiu de algum modo a tend en cia descrita, mantendo os poderes presidenciais e alargando os poderes parlarnentares, nomeadamente atraves de:

- Urn acrescirno das materias da reserva absoluta e relativa de cornpetencia legislativa da Assembleia da Republica (10) e a outorga a este ultimo orgao de uma reserva de aprovacao de Tratados (71);

- Urn aurnento das materias sujeitas it disciplina de leis reforcadas pelo procedimento, facto que reduz 0 poder da bancada parlamentar que apoia o Governo e transfere para 0 seio do Parlamento a genese de certos actos legislativos de conteudo qualificado, atraves de consensos alargados (12);

4° 0 sernipresidencialisrno de pendor parlarnentar rnitigado (1995)

- (65) Isto, sem embargo de nos anos de 1993, 1994 e 1995, a hip6tese de uma dissolucao parlamemar ter sido brand ida frequente per "circulos proximos" do Presidente.

. (66) Cfr. Jorge Miranda "Manual ( ... )" op. cit. p. 389 e seg,

156

- (67) Existem velhas rivalidades entre 0 Primeiro Ministro e 0 Presidente.ja que os mesmos se defronraram ha alguns anas arras, numa lura pela lideranca _do Partid~ Sod~li~ta . 0 ~resjdenre Sampaio poderia rer, segundo alguns polit61ogos, a tentacao de prestdenciahzar 0 SlS[e~a de governo, favorecido a subsriruicao do Prime ira Ministro Guterres par alguern da sua confianca. nurn momenta de crise governativa.

o reduzido carisma do Chefe de Estado nac parecern favorecer, por ora, semelhante rendencia, que a acorrer .fora de urn contexte dit?do po~ ~ircunstancias verdadeiramente. excepcionais, poderia dividir irrernediavelrnente 0 Partido Socialista e por terma a sua permane~cla no G?vemo, (68) 0 govemo socialisra fez passar a lei do orcarnento gra~as a ebsrencac negoclada do Partido Popular (ex-CDS), que protagonlaa urna linha democrats-crista conservadara.

(69) Uma lei de amnistia aas terrorisras urbanos da "FP-25 de Abril" passou, gracas a uma alianca pontual entre cornunistas e socialistas.

(70) Cfr. a titulo de exemplo as materias das a! q), t), u) e v) do art" 164° e al z) e aa) do art?

165°. .

(71) Vide a1 i) do art" 161° em articulacao com a a! c) do art° 197°.

(72) Cfr. a ampllacao do abjecta da reserva de lei organtca] nO 2 do art" 166°) bern como 0 das leis e disposicoes de leis aprovadas por maio ria dedois tercos dos deputados presentes, desde que superior a maioria absoluta dos deputados efectivos (n? 6 do an° 168°) .

1~7

5.14_ Em finais de 1995,0 eleitorado deu a vito ria ao Partido Socialista liderado por Antonio Guterres, 0 qual obteve uma confortavel maioria parlarnentar, com caracter relativo.

A repeticao da vitoria socialista nas eleicoes presidenciais de 1996, as quais deram 0 triunfo a Jorge Sampaio, marcaram 0 tim da coabitacao e o aparecimento de urn fenorneno de confluencia inedito na hist6ria politico-institucional da III Republica, traduzido na formacao de uma triplice

/

- Urn reforco do controlo parlamentar sobre 0 processo de concretizacao dos fins inerentes a Uniao Europeia.

Govemo e Presidente, constituem os dois pressupostos que tern ditado as metamorfoses sofridas pela forma de govemo semipresidencial.

20 Sem prejuizo de a estrutura articular do semipresidencialismo ter evoluido para urn quadro pautado por uma maior prepo nderancia do binornio Parlamento-Governo a expensas do Presidente, tal nao significa que se tenha assistido a uma parlarnentarizacao do sistema, encarada no seu sentido 'proprio.

o peso da legitimidade eleitoral directa do Presidente e 0 facto de a pratica politic a demonstrar que 0 mesmo nao se collie de exercer os seus poderes "moderadores" de dissolucao, veto e controlo da constitucionalidade, diferenciam a forma de govemo portugues das formas parlamentares racionali-

~~ .

30 A evolucao futura do sistema institucional nao sera estranha it pratica politica que for sendo consolidada nos proxirnos anos. Com a rnaior probabilidade, 0 pendor da forma de govemo passara a fluruar, entre urn semipresidencialismo com pendor de primeiro ministro (no caso de a evolucao do sistema eleitoral associada a alteracao do nurnero de deputados vir a favorecer a existencia de uma maio ria absoluta hornogenea no parlamente), e urn semipresidencialismo de pendor parlamentar (mais ou menos mitigado, em razao da extensao da maioria relativa do' partido dominante ou liderante) .

Nada exclui, contudo, a hipotese, ernbora remota, de urn fortalecirnento da componente presidencial caso se viesse a gerar urna confluencia singular entre 0 Chefe de Estado e a Maioria Parlamentar (7').

Ainda assim, a Revisao Constitucional de 1997 criou os pressupostos para urn ulterior fortalecirnento do Govemo .e para 0 tempero corrector da democracia representativa pela democracia serni-directa, ja que:

- Se determinou na esfera dos tratados 0 alargamento do objecto material do referendo nacional e se adrnitiu, embora limitadarnente, a figura do referendo por iniciativa popular;

- Se diferiu para lei tanto a possibilidade de urna reducao express iva do mimero de deputados como a criacao de urn sistema eleitoral misto a alerna cr.'), pautado pela cornbinacao e estreita interpenetiacao entre urn sub-sistema de escrutinio maiorrtarlo a nivel de drculos locais e urn sub-sistema proporcional a nivel de cfrculo nacional, facilitando a combinacao destes dois factores 0 reforco dos grandes partidos e a formacao de maiorias absolutas monopartidarias, as quais tend em, como ja observamos, a consolidar 0 protagonisrno do Goverrio.

Ainda assim, a possibilidade destas ultimas reformas poderem ultrapassar

. 0 limbo da mera eventualidade, para passarem a acto, depende, sobrerudo: no que respeita ao mirnero de deputados e sistema eleitoral, da obtencao de urn largo consenso entre os dois grandes partidos, ja que as disposicoes das leis organicas que se destinam a consagrar essas reformas revestem valor reforcado em razao das maiorias hiperagravadas que a Constituicao passou a estipular para a sua genese (74).

Dai que, vincada atenuadamente a componente panlamentar do sistema semipresidencialista,se verifica que as sernentes lancadas para urn ulterior fortalecimento da componente govemativa ficaram por ora encerradas na masmorra de uma categoria absurdamente superlativa e hiper-rigida de leis reforcadas pelo procedimento.Leis que nominalizam indesejavelrnente a perceptividade da Constiruicao no dominio institucional . e criam os pressupostos de uma democracia adiada ou bloqueada pela hiperbolizacao do compromisso.

6. Balance e perspectivas

Concluir-se-a esta introducao ao semipresidencialismo portugues, com uma referenda a tres consideracoes que convira, talvez, reter.

100 semipresidencialismo portugues ostenta uma sensivel ducti1idade, ja que, sem prejuizo da configuracao estatutaria objectiva e tipica, que a fixidez constitucional confere ao sistema politico adoptado, 0 seu pend or varia em razao da preponderancia que 0 Presidente, 0 Parlamento e 0 Govemo vao ganhando, em diversos momentos historicos.

o sistema de partidos e a sua representacao parlamentar, bern como a existencia de quadros de colaboracao, confluencia ou de coabitacao entre

(73) Respecrivarnente, artigos 148° e 149°.

(74) Ou seja, nos termos do nO 6 do An° 168°C.R.P., exige-se uma maioria de aprovacao pr6xirna tt adoptada para a rrarrutacao de Leis de Revisao ConstitucionaL

ISH

(75) Para tal bastaria que 0 triunfo do Hder "historico" ou "natural" de urn dos dais partidos dominantes vencesse as pr6ximas presidenciais e fosse antecedida ou secundada por uma viroria do partido respective nas eleicoes legislativas.

Verificar-se-Ia, nesse case, urn maior protagonismo do Chefe de Estada ,e expensas de urn Primeiro Ministro secundario e de uma bancada parlarnentar servical, Figuras publicas como Cavaco Silva (PSD) ou MArio Soares (PS) poderiam protagonizar essa eventualidade. 0 Chefe de Estado scm atingie a dirnensao concentrada de pcderes do modelo frances, disporia sempre das faculdades juridicas de tomar mais efectiva a sua preponderancia sobre 0 Govemo, passando a presidir com mais frequencia e sob convtte do Primeiro Minisrro, ao Conselho de Ministros; a conferir urn maior sentido orientador as suas mensagens; a controlar mais efectivarnente 0 processo de norneacao e dernissao dos rninlstros proposros pelo Primeiro Ministro; e a dar u,ma rnaior enfase as cornpetencias no plano da poUtica externa (norneacao de embaixadores, assinatura de acordos internacionais, cornparencia em cirneiras), de defesa (norneacao do Alto Comanda Milirar e mensagens as Forcas Armadas de que e Chefe Supremo) e de controlo regional (norneacdc do, Ministros da Republica e garantia da sua maior dependencia poHtica relarivamente ao Chefe de

Estado). .

159

BIBLIOGRAFIA

1978" in "Revista Juridica" n? 3 - 1984.

o DIREITO A. pATRlA, (*) A LIMPEZA ETNlCA E 0 TRIBUNAL PENAL INTERNACIONAL PARA A EX - JUGOSLAVIA(**)

A. Vitorino "0 Sistema de Govemo na Constituiclio Porruguesa e na Constiruicao Espanhola de

A. Goncalves Pereira "0 Sistema Eleitoral e 0 Sistema de Govemo" . Lisboa - 1986

Professor Alfred Maurice de Zayas (***)

D. Corkill "The Political System and the Consolidation of Democracy in Portugal" - "Parlementary

There is no greater sorrow on earth than the loss of one's native land. - Euripides, Medea, v: 650-651

Affairs" - 1993.

G. MorbideUi - L. Pegoraro - A. Reposo - M. Volpi "Diritto Costituzionale Italiano e Comparato"-

Bologna -1995.

INTRODUGAO

G. de Vergottini "Principia de Legalita e Revisione della Costituzione Portoghese nel 1982" in

G. de :'ergottini 'Diriuc Costituzionale Comparato" - Padova - 1993

o direito a viver na sua patria (I) e, indubitavelmente, urn direito fundamental e como tal, nao deixa de ser an6malo que ainda nao tenha side expressamente reconhecido numa convencao intemacional ou num qualquer addendum as convencoes existentes sob a forma de urn novo artigo ou protocolo adicional, sobretudo se tivermos em conta 0 esforco das Nacoes Unidas e de outros fora intemacionais no estabelecimento de standards em materia de direitos humanos C'). Apesar desta lacuna no direito positivo, 0 direito a viver na sua patria e urn pressuposto necessario para 0 gozo da maioria dos direitos humanos. De facto, a negacao de tal direito implica necessariamente a violacao de outros direitos como 0 de auto-determinacao, o qual muitos consideram ser jus cogens OU uma norma imperativa de dire ito intemacional C'). Se nao for reconhecido aos individuos 0 direito it parria,

"L'[nfluenza dei Fartori Costituzionali sui Sistema Giuridici Ccnternporanei" - Milano - 1985

J. Durao Barroso "Les Conilits entre Ie President Portugais et la Majorite Parlementaire de 1979

a 1983" in "Les Regimes Serni-Presidenriels" - Colana M. Duverger- Paris -1986

J. Gomes Canotilho "Direito Constirucional" - Coimbra - 1993

M. Rebelo de Sousa "0 Sistema de Governo Pcrtugues'' - Lisboa- 1992

J. Miranda "Manual de Direito Constitucional" - I - Coimbra - 1996

160

(') Traducao do artigo "The Right to One's Homeland, Ethnic Cleansing, and the International Criminal Tribunal for me Former Yugoslavia", a partir da versao inglesa public ada no "Criminal Law Forum", vo!. 6, nO 2,1995, pps. 257 e ss, por Ana Isabel Pinto, MafaIda Carmona e Susana Figueiredo. Sempre que possfvel fcram reproduzidas as traducces oficiais portuguesas des varias convencees.

A versao alerna deste mesmo artigo encontra-se publicada no "Archlv des Volkerrechrs", vol. 35, n" 1, Marco de 1997, pps. 29 e ss.

(") Nota do editor: este artigo foi escrito em Setembro de 1995 e acrualizado em 10 de Dezernbro de 1995, dada a necessidade de incluir algumas breves notas sabre as novas acusacoes no Tribunal Penallntemacional para a ex-Jugoslavia e sabre a conclusao do acordo de paz entre as partes em conflito na regiao da ex-Jugoslavia.

(***) Senior Human Rights Officer, Comissao de Direitos Humanos das Nacdes Unidas, Genebra, Suica; Professor convidado, D,Paul University Coll'g' of Law, 1993-1994; J.D., Harvard University 1970; PhD, Universidade de G6ttingen, 1977. Tive a oporrurudade de discutir aprofundadamente este texro com Madeleine Sann e queria deixar expressos a minha dlvida inrelectual e os sinceros agradecirnentos pela sua contribuicao substanciaL Este artigo espelha as opinioes do aurar.

(1) 0 termo Recht auf die H,imat (em ingles, "right to the homeland") foi criado pelos juspublicistas alernaes nos anos 50 e 60. Quanto a discussao actual, Vide Das Recht au/die Helmut: Ein Men.schenrecht (ed. Hartmut Koschyk, 1992). 0 estudo de referencia pertence a Otto Kimminich, Das Recht auf die Heimat (1978); Vide iguaimente.F.H.E. W. du Buy, Das R,cht auf di, H,imat im hiscori.sch ~ polici.schen Prozess (1974); Christian Tomuschat, Das Recht auf die Heimat, neue rechtlicheAspekte,. in Das menschen Recht zwischen Freiheit und Verantwortung (ed. Jurgen Jekewitz, 1989); Felix Ermacora, Di, sudetend,utschenFragen (1992); Das Recht auj die Heimac (ed. Kurt O. Rabl,1959).

(2) A chamada Carta Internacional des Direitos Humanos inclui a Declaracac Universal dos DireitosdoHomem, Res. 217-A (Ill) daA.G.N.U., Doc.N81O N.U., 1948, pp. 71 (daquierndiante, Declaracao Universal); o Pacto Internacional des Direitos Econ6micos, Sociais e Culturais, adoptado em 16 de Dezernbro de 1966, UNTS, 993, 3 (entrada em vigor a 3 de Janeiro de 1976) (daqui em diante, Pacto Internacional dos Direitos Econ6micos); 0 Pacto Internacional dos Direitos Civis e Politicos, adoptada em 19 de Dezembro de 1966, vms, 999, 171 (entrada em vigor a 23 de Marco de 1976) (daqui emdiante, Pacto Internacional). Pode-se defender que este direito esta Irnplfciro no art. 12° n04; que protege a direiro a entrar no seu pr6prio pals.

(3) Neste sentido, lan Brcwlie, Principles ofPubliclnremationalLalV, 3' Edicao, 1979, pp. 515; Hector Gros-Espiell, "S'if-d,tennination and Jus Cogens'', in U.N. Law I Fundamental Rights, ed. Antonio Cassese, 1979, pp. 167. Criticando esta posicao, num debate profundo e plena de referencias, RalphSteinhardt, BookR,vi,w, A.J.LL., 1994, n.v 88, pp. 831 (ccrnccmentarios sobre os mais recentes esrudos sabre a auro-dererminacao).

1 ,;,

I