Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Nr. 67
Tirsdag d. 28.11. 2006
2. årgang
Børn, som har dårlige sociale færdigheder angst for ikke at kunne slå til blandt andre
og psykiske problemer, bliver i stadigt sti- børn og unge.
gende omfang skilt ud i folkeskolen, fordi
man vægter træning i sociale kompetencer, Og livet for mange unge er blevet mere bela-
omstillingsparathed og evne til gruppearbej- stende. Vi har gennem de senere år set en
de så højt. Det er en af forklaringerne på, stigning af unge – især piger – med spisefor-
at så mange børn henvises til børne- og
styrrelser, unge med depression og unge self-
ungdomspsykiatriske afdelinger
cuttere, som kommer på skadestuen efter
Igennem de seneste 10 år har vi konstateret selvskadende adfærd eller selvmordsforsøg.
omtrent en fordobling i antallet af henvisnin-
ger til landets børne- og ungdomspsykiatriske Skræmmende informationer
afdelinger. En stigning, som ikke kan forklares Om stigningen afspejler en øget forekomst,
med ændringer i andelene af børn og unge i eller om den er et resultat af den øgede fokus
befolkningen, og en stigning, som de børne- og på børn, der ikke trives, ved vi ikke. Man kan
ungdomspsykiatriske afdelinger er uden indfly- dog pege på flere faktorer i samfundet, som
delse på, da henvisningerne jo kommer fra in- kan være medvirkende til udviklingen. På mange
stanser i den primære, kommunale sektor. punkter lever vi i et mere uoverskueligt, kom-
plekst og stressende samfund, som tvinger selv
Der er flere årsager. For det første er der en ganske små børn til i dagligdagen at overskue
stærkt øget opmærksomhed og et fokus ret- mange forskellige sociale sammenhænge. Desu-
tet mod børn og unge med psykiske vanskelig- den bliver de næsten dagligt via medierne
heder. Det er blevet langt mindre tabuiseret – bombarderet med alverdens katastrofer. For
både blandt forældre og blandt professionelle, mange børn er rapporter om krigen i Irak eller
som har med børn at gøre – at søge psykiatrisk sultkatastrofen i Dafur stærkt skræmmende.
hjælp. Det ligger nærmest i tidens trend, at De har ikke den modenhed, der sætter dem i
man må sikre sig den bedst mulige hjælp til stand til at distancere sig fra de skræmmende
det barn, som ikke trives optimalt. I takt her- informationer.
med er børne- og ungdomspsykiatrien udbygget
på landsplan. Vi ved, at dette i sig selv betyder For de fleste unge kan vi vel tale om en gene-
et øget antal henvisninger. ration, der stort set har frit valg på alle hyl-
der. Det stiller store krav til deres selvfølelse,
Unge skader sig selv deres tro på sig selv og egne værdier samtidig
Men er der også tale om en øget sårbarhed med at samfundet stiller større og større krav
blandt børn og unge i dagens Danmark? Bagved til faglig kunnen og omstillingsparathed.
de fleste psykiske lidelser ligger genetiske For unge, som er identitetssvage og som har
faktorer, forstået som en nedarvet sårbarhed svært ved at tolke sociale signaler, og som til-
for at udvikle symptomer. Den genetiske be- lige måske er disponeret for depression eller
tydning er forskellig fra diagnose til diagnose. angst, som har utrygge hjemlige vilkår eller
Udvikling af en psykisk lidelse er resultatet af som lever i en stresset hverdag, kan de ydre
et komplekst samspil mellem medfødt dis- krav og forventninger være de faktorer, som
position og ydre faktorer, sociale såvel som får læsset til at vælte.
kulturelle. Vi ser flere henviste børn med de-
pres-sion og stresssymptomer, med angst- Vanskeligheder bliver udstillet
symptomer i form af tvangstanker og tvangs- For en anden gruppe af børn, som vi ser i
handlinger, angst for at være alene, angst for stærkt stigende omfang, er problemerne tæt
at være blandt fremmede mennesker eller knyttet til skolen. Vi ser i disse år et boom af
henvisninger af børn, som diagnosticeres med opdaget tilstand, men antallet af børn, som får
tilstanden ADHD, tidligere kaldet DAMP. Disse stillet denne diagnose, er stærkt stigende – og
børn har vanskeligheder med hyperaktivitet, udgør 10-12 pct. af alle henviste børn til bør-
impulsivitet og koncentrationsevne. nepsykiatrien i Danmark. Den væsentligste år-
sag til denne øgning ligger i et øget fokus på
Børn med ADHD er ikke nogen ny opfindelse. tilstanden, en udvidelse af de diagnostiske kri-
Tilstanden er medfødt og børn med de her terier, således at forstå, at flere børn end
nævnte vanskeligheder har formentlig altid tidligere opfylder kriterierne og et samfund,
der i højere grad lægger vægt på sociale kom-
eksis-teret, men vi ser dem nu i stort tal hen-
petencer, lige fra børnehaven og opefter –
vende sig til pædagogisk-psykologisk rådgiv- netop det område, hvor børn med gennemgri-
ning og til børne- og ungdomspsykiatriske af- bende udviklingsforstyrrelser kommer til kort.
delinger med et berettiget krav om hjælp. Der er allerede stor politisk bevågenhed på
Børn med ADHD udgør 12-14 pct. af alle børn, børne- og ungdomspsykiatri. Vi har fået tilført
som vi ser i børne- og ungdomspsykiatrien i flere ressourcer gennem de seneste år, men
Danmark, ligesom de fylder op i størstedelen ikke svarende til det stærkt øgede pres. Tilli-
af skolernes specialundervisningsklasser. Vi ge kæmper vi med mangel på speciallæger. Det
har fået langt bedre forståelse for ADHD- er meget vigtigt og glædeligt, at vi, trods den
børns vanskeligheder og har nu langt bedre be- generelle lægemangel i landet, er i stand til at
handlingsmuligheder. Dette betyder i sig selv, tiltrække nye læger i børne- og ungdomspsyki-
at forældre og professionelle henvender sig til atrien. Andre faggrupper ud over læger har
os om hjælp. traditionelt altid spillet en væsentlig rolle i
det tværfaglige samarbejde, og mange traditi-
En forklaring på at flere børn henvises med onelle lægeopgaver er allerede i vidt omfang
disse diagnoser, ligger i den fundamentale æn-
uddelegeret til andre faggrupper. Men special-
dring i skolens måde at undervise på, som vi
lægen er krumtappen i det tværfaglige arbej-
har været vidne til gennem det sidste årti.
Folkeskolens pædagogik er ændret, og kravene de – ikke mindst i den samlede behandlingstil-
til børnene er dermed øgede. Nu taler vi om rettelæggelse, herunder koordinering af den
selvforvaltning, ansvar for egen læring og ud- medikamentelle behandling med andre behand-
vikling af forskellige kompetenceområder. Vi lingstiltag.
har fået en skole, som har erstattet en del af
den strikt faglige indlæring med en træning i Man bør satse på et udvidet samarbejde på
sociale kompetencer, omstillingsparathed og tværs af de sektorer i såvel regioner som pri-
evne til gruppearbejde. Det kan være godt for mærkommuner, der har med børn med psykiske
mange børn, men børn, som har vanskeligheder lidelser at gøre. Måske må vi definere hospi-
med opmærksomhedsfunktion, hyperaktivitet talsopgaverne strammere og investere yderli-
og impulsivitet, vil derimod være lost. Deres gere i en opkvalificering af primærsektoren,
vanskeligheder vil blive udstillet i en grad, som således at den kan overtage flere af de lettere
de ikke blev tidligere. En anden gruppe børn, udrednings- og behandlingsopgaver. For at det-
som vi ser i stort tal, er børn med gennemgri- te skal kunne lade sig gøre, må der findes res-
bende udviklingsforstyrrelser eller børn i det sourcer til at udvide de i forvejen eksisteren-
såkaldte autismespektrum. Børn med disse di- de konsulentfunktioner, som speciallægerne og
agnoser har en grundlæggende og tidligt er- psykologerne varetager – med langsigtede fa-
hvervet vanskelighed ved at indgå i socialt ste bevillinger. Man kommer ikke uden om en
samvær med andre p.g.a. vanskeligheder ved at væsentlig ressourcetilførsel til de børne- og
tolke sociale signaler, sproglig mening og om- ungdomspsykiatriske afdelinger, hvis politiker-
gangsformer. Autisme er heller ikke nogen ny- ne vil de urimeligt lange ventetider til livs.
1
Det er først og fremmest mit håb, at vejledningen
I et følgebrev til vejledningen skriver ju- kan tjene til afklaring for både ansatte og arbejds-
stitsminister Lene Espersen: givere af, hvilke rammer der gælder for offentligt
ansattes ytringsfrihed.
Den offentlige debat er af afgørende betydning i
et demokrati, og det er vigtigt, at også offentligt Jeg håber imidlertid også, at vejledningen vil kunne
ansatte har mulighed for at deltage i debatten. fungere som inspiration til, hvordan man på de en-
kelte arbejdspladser kan fremme den videre debat
Offentligt ansattes deltagelse i debatten er ikke om offentligt ansatte s ytringsfrihed. Vejledningen
blot af betydning for den enkelte ansatte. Det er vil således f.eks. kunne danne udgangspunktet for
således i mindst lige så høj grad til gavn for sam- afholdelse af lokale informationsmøder og kurser,
fundet som sådan, når offentligt ansatte ytrer sig. ligesom vejledningen helt eller delvist vil kunne ind-
Dette skyldes bl.a., at de offentligt ansatte - i arbejdes i lokale personalehåndbøger mv.
kraft af den specialviden, som de besidder inden
for deres forskellige fagområder - i en række til-
fælde vil kunne medvirke til at højne det faglige Vejledning om offentligt ansattes ytringsfri-
niveau i den offentlige debat. Offentligt ansatte vil
hed
således bl.a. kunne bidrage med oplysninger om,
Indledning
hvilke praktiske konsekvenser politiske beslutnin-
ger har haft eller vil kunne få. Demokrati og åbenhed er grundlæggende vær-
dier i den offentlige sektor, og det er derfor
For offentligt ansatte, som gerne vil benytte deres både naturligt og nyttigt, at offentligt ansatte
adgang til at deltage i den offentlige debat, er det gør brug af deres ytringsfrihed og deltager i
vigtigt, at der hverken hos den ansatte eller ar- den of-fentlige debat med viden og synspunk-
bejdsgiveren er unødig tvivl om de generelle regler ter.
og principper vedrørende offentligt ansattes ret til
at ytre sig. Det har imidlertid i praksis vist sig, at der på
offentlige arbejdspladser kan være noget for-
Den betænkning, som Udvalget om offentligt ansat-
skel-lige opfattelser og udlægninger af, hvilke
tes ytringsfrihed og meddeleret har afgivet i marts
2006, viser imidlertid, at der i praksis kan konsta- retlige rammer der gælder for offentligt an-
teres en vis usikkerhed blandt de offentligt ansat- sattes yt-ringsfrihed, hvilket har givet anled-
te og de offentlige arbejdsgivere om indholdet og ning til en vis usikkerhed blandt såvel ledere
rækkevidden af de gældende regler om offentligt som medarbejdere.
ansattes ytringsfrihed.
Denne vejledning har derfor til formål at tilve-
Formålet med vejledningen er på denne baggrund at jebringe grundlæggende information om ram-
skabe klarhed om de overordnede regler og princip- merne for ytringsfrihed for alle offentligt an-
per for offentligt ansattes ytringsfrihed.
satte - både ledere og medarbejdere.
Vejledningen svarer til det udkast til vejledning,
som Udvalget om offentligt ansattes ytringsfrihed Vejledningen indeholder således en beskrivelse
og meddeleret har udarbejdet, jf. bilag 6 i betænk- af gældende ret på området og nogle gode råd.
ning nr. 1472/2006. Vejledningen kan tjene dels som en overskuelig
guide for de enkelte ledere og medarbejdere i
2
konkrete situationer, dels som inspiration til
en generel fremme af offentligt ansattes del- der forud for en offentliggørelse af ytringer
tagelse i den offentlige debat og til, hvordan skal indhentes tilladelse, ligesom der heller
man på den enkelte arbejdsplads kan fremme ikke må lægges andre hindringer i vejen for
åbenhed og debat om arbejdspladsens forhold. ytringernes offentliggørelse.
Det sidste kan for eksempel ske i forbindelse Borgernes, herunder de offentligt ansattes,
med drøftelse og gennemførelse af personale- ytringsfrihed er endvidere beskyttet af Den
og ledelsespolitikker. Euro-pæiske Menneskerettighedskonventions
artikel 10, der bestemmer at: "Enhver har ret
Samtidig vil vejledningen kunne indgå ved semi- til ytringsfrihed. Denne ret omfatter menings-
narer, kurser eller andre arrangementer, der frihed og frihed til at modtage og meddele op-
afholdes af arbejdsgiver- og/eller personale- lysninger eller tanker, uden indblanding fra of-
organisationer mv. fentlig myndighed og uden hensyn til lande-
grænser…..".
Retsgrundlaget - Rammerne for offentligt
ansattes ytringsfrihed Offentligt ansatte er som alle andre borgere
Offentligt ansatte er som alle andre borgere undergivet visse begrænsninger i ytringsfrihe-
omfattet af grundlovens bestemmelse om den og må således ikke fremsætte freds- og
ytrings-frihed. Grundlovens § 77 bestemmer, ærekrænkende udtalelser. Herudover er of-
at "Enhver er berettiget til på tryk, i skrift og fentligt ansatte begrænset af reglerne om
tale at offentliggøre sine tanker, dog under tavshedspligt, der betyder, at man ikke må vi-
ansvar for domstolene. Censur og andre fore- deregive eller udnytte fortrolige oplysninger.
byggende forholdsregler kan ingensinde på ny Bestemmelserne herom findes i straffeloven
indføres". og forvaltningsloven.
Bestemmelsen beskytter som udgangspunkt Gennem praksis, herunder i udtalelser fra Fol-
alle former for ytringer - det være sig faglige ketingets Ombudsmand, er det endvidere fast-
be-skrivelser og synspunkter, ytringer der ud- slået, at hensynet til offentlige myndigheders
trykker en politisk holdning, gengivelse af fak- interne beslutningsproces og funktionsevne i
tiske forhold, praktiske anvisninger osv. Den særlige tilfælde kan medføre begrænsninger i
beskytter endvidere enhver form for formid- offentligt ansattes frihed til at ytre sig om
ling af ytringer - det være sig i tekst, tale, bil- eget arbejdsområde.
leder, billedsprog mv., og i forbindelse med ta-
ler, møder, interviews, læserbreve, debatind- Nærmere om rammerne for offentligt an-
læg, kunstneriske udtryksformer osv. sattes ytringsfrihed
Som offentligt ansat er man som alle andre
Bestemmelsen indeholder et forbud mod, at borgere beskyttet af grundlovens bestemmel-
offentlige myndigheder indfører censur eller se om ytringsfrihed og kan på egne vegne del-
andre forebyggende foranstaltninger. Det vil tage i den offentlige debat og fremsætte per-
sige, at der ikke må fastsættes regler om, at sonlige meninger og synspunkter. Dette gælder
3
Derudover må der, af hensyn til offentlige
også emner, der vedrører ens eget arbejdsom-
myndigheders interne beslutningsproces og
råde.
funktionsevne, i særlige tilfælde udvises tilba-
geholdenhed med hensyn til ytringer om for-
Beskyttelsen af offentligt ansattes ytringsfri-
hold, der vedrører eget arbejdsområde. Denne
hed gælder kun, når man som offentligt ansat
begrænsning gælder normalt kun for centralt
ytrer sig på egne vegne. Ledelsen kan således
placerede medarbejdere tæt på beslutnings-
fastsætte regler for, hvem der må udtale sig
processen. Her vil det kunne være af betyd-
på myndighedens vegne, og give nærmere ret-
ning, om ytringen fremsættes før eller efter,
ningslinjer for indholdet af sådanne udtalelser.
at en beslutning er truffet. En ytring, der
fremsættes offentligt, før eller i nær tids-
Når man derimod ytrer sig på egne vegne, kan
mæssig sammenhæng med, at en beslutning er
ledelsen ikke kræve, at man først skal indhen-
truffet, kan have en større skade-virkning for
te tilladelse til at fremføre en påtænkt ytring.
den interne beslutningsproces end en ytring,
Ledelsen kan heller ikke kræve, at man skal
der fremsættes længere tid efter, at beslut-
orien-tere ledelsen om ytringer, der fremsæt-
ningen er truffet. Begrænsningen vil navnlig
tes på egne vegne.
have betydning for ansatte med nær tilknyt-
ning til de enkelte myndigheders ledelse, og vil
Hvis der er risiko for, at offentligheden fejl-
således ikke omfatte offentligt ansatte, hvis
agtigt vil kunne opfatte en ytring som udtryk
funktioner ligger langt fra de politiske og ad-
for ansættelsesmyndighedens synspunkter,
ministrative beslutningstagere.
skal man i forbindelse med ytringer vedrøren-
de ens eget arbejdsområde præcisere, at man
Man har som offentligt ansat en vidtgående
ytrer sig på egne vegne.
frihed til at udtale sig om ressourcespørgsmål,
som kan have væsentlig betydning for de
Udgangspunktet er, at offentligt ansatte ikke
fremtidige forhold på arbejdspladsen, f.eks.
efterfølgende kan pålægges ansvar i anledning
nedskæringer.
af ytringer, som de fremsætter på egne vegne.
Offentligt ansatte har således en udstrakt
Det ligger fast, at en offentligt ansat har ret
ytringsfrihed.
til at fremføre en eventuel kritik offentligt
uden først at anvende de interne systemer, så
Der gælder dog nogle få begrænsninger i yt-
som ledelses- og samarbejds-/
ringsfriheden.
tillidsrepræsentantsystemet. I en række til-
fælde vil det dog - bl.a. af hensyn til mulighe-
Man må ikke ytre sig om tavshedsbelagte op-
den for at forbedre de forhold, man finder er
lysninger eller fremkomme med ærekrænken-
kritisable, og af hensyn til de fremtidige sam-
de udtalelser. Man må heller ikke ytre sig i en
arbejdsforhold på arbejdspladsen - kunne væ-
urimelig grov form eller fremsætte åbenbart
re mest hensigtsmæssigt og fornuftigt først
urigtige oplysninger om væsentlige forhold in-
at rejse kritikken via de interne systemer.
den for eget arbejdsområde.
4
Forholdet mellem offentligt ansattes yt- "negative ledelsesreaktioner". Ledelsen skal i
ringsfrihed og kravet om ansattes loyalitet. sådanne tilfælde være særligt opmærksom på
Som nævnt ovenfor gælder der visse be- kravene til kvalifikation og bevissikkerhed,
grænsninger i offentligt ansattes ytringsfri- herunder de krav der gælder om, at samar-
hed. Dels må offentligt ansatte ikke ytre sig i bejdsvanskelighe-derne skal være betydelige,
en urimelig grov form eller fremsætte åben- og om at vanskelighederne i det væsentlige
bart urigtige oplys-ninger om væsentlige for- skal skyldes den ansatte. Og ledelsen skal sam-
hold inden for eget arbejdsområde. Dels er tidig have sig det vægtige hensyn til offentligt
centralt placerede medar-bejdere tæt på be- ansattes ytringsfrihed for øje.
slutningsprocessen undergivet visse begræns-
ninger med hensyn til ytringer om forhold, der Åbenhed i den offentlige sektor og den en-
vedrører deres eget arbejdsområde. kelte arbejdsplads
Begreber som åbenhed, gennemsigtighed og
Det er imidlertid vigtigt at understrege, at troværdighed er væsentlige værdier i den of-
den ulovbestemte loyalitetspligt, der består i fentli-ge forvaltning. Det er derfor naturligt,
et an-sættelsesforhold, ikke kan medføre at offentligt ansatte, der har en grundig ind-
yderligere begrænsninger i offentligt ansattes sigt i og in-teresserer sig for forholdene inden
ytringsfrihed. for deres egne arbejdsområder, også bidrager
med deres viden og synspunkter i den offentli-
Når en lovlig ytring er fremsat ge debat. Ytringsfriheden sikrer, at offentligt
H vis en offentligt ansat ytrer sig i overens- ansatte har en vidtgående ret til at deltage i
stemmelse med de retningslinjer, der er be- den offentlige debat om forholdene på egne
skrevet i denne vejledning, er ytringen lovlig og arbejdsområder.
kan dermed ikke give anledning til, at den an-
satte på-lægges ansvar. Men debat og åbenhed bør også fremmes in-
ternt på den enkelte arbejdsplads. Her spiller
Ytringen kan heller ikke danne grundlag for, at ledel-sen en væsentlig rolle for, at der skabes
ledelsen - i kraft af sin almindelige ret til at en kultur, hvor det er både legitimt og velset,
lede og fordele arbejdet - anvender de såkald- at man viser interesse for og debatterer ar-
te "negative ledelsesreaktioner". En lovlig yt- bejdspladsens forhold. Både ledere og medar-
ring kan derfor ikke i sig selv føre til afskedi- bejdere bør være bevidste om, at loyalitet
gelse eller andre former for direkte eller indi- mod arbejdspladsen ikke blot betyder, at man
rekte sanktionering, som for eksempel ændring udviser respekt for de trufne beslutninger,
af den ansattes arbejdsområde, eller at den men også at man på konstruktiv vis påpeger
ansatte ikke tilgodeses i forbindelse med til- eventuelle kritiske forhold.
deling af løntillæg.
Det kan derfor anbefales, at man på den enkel-
Der kan dog være tilfælde, hvor følgevirknin- te arbejdsplads åbent drøfter de offentligt
gerne af en lovlig ytring - for eksempel samar- ansat-tes ytringsfrihed og i øvrigt søger at
bejdsvanskeligheder - er af en så alvorlig ka- skabe de rette vilkår for en konstruktiv debat
rakter, at det kan danne grundlag for om arbejdspladsens forhold.
5. februar 2007. Seminar. ”Sårbar fra starten”. Ros- Vær med til at gøre kalenderen endnu bedre. Informer os
kilde. Omtalt i Ugebrev 67. om kurser, konferencer og seminarer i din del af landet.
Vær med til at informere de andre AKT-lærere. Send re-
daktionen et par linjer eller et link.
6. februar 2007. Seminar. ”Sårbar fra starten”. Kol-
ding. Omtalt i Ugebrev 67. Skriv til:
email2kai@stofanet.dk
21. februar 2007. Seminar. ”Opmærksomhed og Hu-
kommelse”. Høje Tåstrup. Omtalt i Ugebrev 66.