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Jovenes y ninos trabajadores sujetos sociales Contexto

Jovenes y ninos trabajadores sujetos sociales Contexto

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  • PRESENTACIÓN
  • OBJETIVOS
  • INTRODUCCIÓN
  • 3. MODELOS DE DESARROLLO
  • 4. CRISIS Y CAÍDA DE LOS SOCIALISMOS REALES
  • 5 CULTURA TRASNACIONALIZADA Y REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA
  • LAS TRANSFORMACIONES EN EL NORTE Y SU ESTRATEGIA
  • 2. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN MÉRICA LATINA
  • 4. MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA
  • 5. ESTADO - DEMOCRACIA - CIUDADANÍA
  • 1. POBLACIÓN, URBANIZACIÓN Y POBREZA
  • 2. JÓVENES, NIÑOS TRABAJADORES Y EMPLEO INFORMAL
  • 3. LOS JÓVENES, LOS NIÑOS Y LAS POLÍTICAS SOCIALES
  • 5 LA SALUD TIENE UN ALTO PRECIO
  • 6. EN LO SOCIAL Y POLÍTICO
  • Ismael Muñoz Portugal
  • Calos Enrique Cabezudo*

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L. Adolescentes y Niños Trabajadores para América Latina y el Caribe .Instituto de Formación de Educadores de jóvenes. Carlos E.IFEJANT «Mons. Av.000 ejemplares Lima . Cabezudo (Unidad 2) COORDINACIÓN TEMATICO-PEDAGÓGICA: Alejandro Cussiánovich Villarán Elvira Figueroa Sempértegui Luis Miguel Saravia Canales DISEÑO GRAFICO Gonzalo Nieto Degregori CORRECCIÓN: José Luis Carrillo Mendoza CUIDADO DE La EDICIÓM: Rosario Rey de Castro IMPRESIÓN: Gráficos S.Perú Noviembre de 1994 4 . German Schmitz» San Felipe 1048 Lima 34 – Perú Telefax: 479773 Fax: 772769 Auspicia: Rädda Barnen TEXTO: Olga Rivera Román (Unidades 1-2-3).R. Lima 194 – Barranco Primera edición: 1.

Crisis económica y nuevo orden mundial: La globalización 3. Cultura trasnacionalizada y revolución tecnológica 6. Tendencias.CONTENIDO Presentación Objetivos Introducción UNIDAD 1: CONTEXTO INTERNACIONAL 1. Crisis v caída de los socialismos reales 5. Modelos de desarrollo 4. Un mundo de cambios rápidos y profundas Transformaciones en las relaciones Norte-Sur y Este-Oeste 2. Las transformaciones en el Norte y su estrategia 2. reflexiones y propuestas frente a las políticas y modelo de desarrollo agotados 4. Crisis de paradigmas 7 11 13 15 15 16 23 25 28 34 UNIDAD 2: AMÉRICA LATINA: ¿UN CONTINENTE POSTERGADO? 1. Movimientos sociales en América Latina 37 37 47 57 63 5 . Políticas y estrategias de desarrollo en América Latina 3.

Población. En lo social y político 7. Las organizaciones no gubernamentales: Los jóvenes y los niños 9. Estado . Retos y desafíos que plantea la crisis del modelo de desarrollo 69 76 UNIDAD 3: IMPACTO EN LOS JÓVENES Y NIÑOS DE LAS MEDIDAS DE AJUSTE Y CAMBIOS EN EL ESCENARIO LATINOAMERICANO 1. La crisis de la cooperación internacional: Desafío para recrear la solidaridad 79 80 81 84 85 86 87 89 91 91 Síntesis 95 Lecturas complementarias Ya comenzó el siglo XXI: El Norte contra el Sur/ Xabier Gorostiaga Pobreza y desarrollo en el Perú/ Ismael Muñoz Portugal América Latina: ¿Se devuelve el péndulo?/ Tomas Saraví Viejos y nuevos actores sociales/ Carlos Enrique Cabezudo 101 131 143 159 Bibliografía 167 6 . La educación de los niños y los jóvenes 5. Jóvenes. La salud tiene un alto precio 6. Los jóvenes.Ciudadanía 6.5. Movimientos sociales de y en favor de los niños y jóvenes 8. los niños y las políticas sociales 4.Democracia . niños trabajadores y empleo informal 3. urbanización y pobreza 2.

Y de este modo lograr que los educadores estén en mejores condiciones de dar una contribución al surgimiento.PRESENTACIÓN Con ocasión del II Encuentro de Organizaciones de Niños y Niñas Trabajadores de América Latina y el Caribe. Se trata de un curso introductoria que apunta a plantear la orientación global que en estos años emerge en la Región en cuanto a concepción sobre niño/ a. aportar a la capacitación especializada en los jóvenes-adolescentes. los delegados aprobaron la iniciativa de contar con instancias que aseguraran la formación y capacitación de sus educadores a nivel de la Región. desarrollo y afianzamiento de 7 . adolescente y joven como sujetos sociales. Desde entonces se ha venido trabajando una propuesta de Curso de Educación a Distancia como un instrumento para lograr una primera cobertura regional en torno a uno de los ejes temáticos de mayor presencia en los discursos de educadores y de quienes trabajan con jóvenes. Guatemala. Adolescentes y Niños Trabajadores para América Latina y el Caribe (IFEJANT). adolescentes y niñas y niños de sectores populares desde la experiencia de ser trabajador. con sede en Lima. Son objetivos generales de este curso contribuir a reforzar la formación de quienes acompañan a jóvenes. En ese contexto dieron su bienvenida al Instituto de Formación de Educadores de jóvenes. niñas y niños trabajadores. adolescentes y niños (JAN) en nuestros países. celebrado en octubre de 1992 en la ciudad de Antigua. como actores en los procesos de desarrollo de nuestros países. Asimismo.

etcétera. narcotráfico. al mundo rural. y que trató del papel e impacto en los centros de formación y capacitación en el trabajo con niños y jóvenes en circunstancias especialmente difíciles. CORDINADORA IFEJANT 8 .los procesos de organización juvenil e infantil a nivel de nuestros países y de la Región. más sustantivamente. Abrigamos la esperanza de poder responder a la tarea que las organizaciones de niños y adolescentes trabajadores (NAT) nos confiaran en Antigua y. niñas. conjuntamente. a la presencia de violencia armada. La cuestión de la formación de educadores constituye un punto crítico en las estrategias de trabajo con JAN. a los procesos de construcción de protagonismo que los mismos niños. mejorarlo de modo que absuelva los vacíos y los eventuales límites frente a situaciones particulares en las que trabajan los educadores. en Quito. MOISÉS BAZÁN NOVOA COORDINADORA NACIONAL DE MOVIMIENTOS HERMANOS ELVIRA FIGUEROA S. La dimensión regional que el curso pretende cubrir constituye un desafío -somos conscientes de ello. adolescentes y jóvenes trabajadores han desencadenado en la Región. El Primer Encuentro Regional. al de las pequeñas y no sólo grandes ciudades. muestra bien la amplia agenda de debate que debe ser atendida si apuntamos a asegurar la calidad de nuestro trabajo.que sólo puede tener respuesta cabal si logramos. El curso que presentamos intenta entonces colocar en la agenda de la vida cotidiana del colaborador una temática que corre el riesgo de devenir una moda o un simple cliché. convocado por la Fundación De Waal en diciembre de 1994. al componente indígena.

“ Podrán cortar todas las flores. pero no podrán detener la primavera .” PABLO NERUDA 9 .

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OBJETIVOS ESPECÍFICOS Unidad 1: Asegurar una información básica de los cambios que se vienen dando en el contexto mundial hoy. Unidad 3: Comprender y analizar el impacto de la crisis. Unidad 2: Conocer los modelos de desarrollo puestos en práctica en la Región para lograr una visión crítica y recoger retos y desafíos de nuevas propuestas y estrategias de solución a los graves problemas que aquejan a nuestras sociedades. de los ajustes estructurales en la situación de los jóvenes y niños de la Región. para ubicar su impacto en los procesos socioeconómicos de la Región.OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Conocer los procesos socioeconómicos en América Latina en el marco del contexto internacional y su relación e impacto en las condiciones de vida de los jóvenes y niños en vistas a encontrar alternativas integrales de desarrollo y cambio desde la perspectiva histórica popular. 11 .

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partiendo de lo cotidiano. no por ello podemos pasar por alto sucesos y realizaciones que se vienen dando en el entorno en que vivimos. sin embargo. porque su realidad y su vida cotidiana no son un mundo aparte. Esto implica definir campos. preguntar. adolescentes y jóvenes. Para ello requieren un mínimo de organización. La acción colectiva y la recuperación del imaginario colectivo son la esencia que sustenta a los sujetos sociales y actores políticos. tengan su correlato en los denominados macro procesos. adolescentes y jóvenes de los sectores populares de nuestra Región son actores que esperan no sólo palabras sino oportunidades. estudiar. ni escapan de los procesos sociales globales. Los niños. La realidad a nivel macro no puede ser algo ni lejano ni extraño a nuestra vida cotidiana y nuestros proyectos de vida colectiva y. muchas 13 . profundizar sobre todo aquello que nos interpela el conocimiento.INTRODUCCIÓN Este módulo intenta señalar algunos elementos que nos permitirán ubicarnos en el contexto internacional y latinoamericano. Es obligación nuestra indagar. educadores y trabajadores en lo social y. la vida cotidiana. y hacia ello deben confluir decisiones y acciones. personal. Nos falta aún mucho por construir. Es importante y necesario conocer de estos temas para darle sentido y marco mayor al trabajo de promoción con los niños. quienes trabajamos con estos sectores sociales. en general. identificar prácticas históricas que. marcado por la crisis económica y la transición a la democracia en la mayoría de nuestros países. Los colaboradores.

son los grandes retos del período actual. los procesos de organización y acción social. nos motiva a emprender un camino -difícil pero no imposible. sino además contar con elementos para una mejor comprensión de nuevos actores sociales como los niños. específicamente sobre lo económico (desarrollo).de reconstrucción de teorías y paradigmas. El fenómeno actual de la globalización nos exige no quedarnos al margen de la realidad internacional -ni en nuestros análisis ni en las tareas cotidianas-. La integración desde los sectores populares. El presente trabajo intenta proponer una visión general de la situación de nuestra Región. la solidaridad. Asimismo. adolescentes y jóvenes de nuestros países. ello debe servirnos para definir mejor nuestro papel de colaboradores. adolescentes y jóvenes. Y el tercero tratará el tema de la psicología de los jóvenes y niños. Todo análisis de la realidad exige sensibilidad social y política. de búsqueda de un pensamiento social propio que nos permita gestar un proyecto democrático en el que los niños. así como el uso de instrumentos confiables. lo político (Estado) y la democracia (actores sociales). de las nuevas formas de dominación y dependencia. la cooperación tanto a nivel de la Región como con los otros continentes. los adolescentes y los jóvenes sean también partícipes como sujetos sociales. El segundo módulo ahondará sobre la problemática. sujetos de una realidad multicultural y multiétnica latinoamericana. 14 . A1 término de este módulo debemos tener no sólo un panorama actual de los cambios y transformaciones. para permitir a los participantes del Curso a Distancia contar con elementos para definir su propia práctica social. Consideramos que nuestra práctica con niños. Esto permitirá una mejor ubicación y definición de los roles que deben desempeñar los colaboradores.veces no nos ubicamos en dichos procesos de forma suficientemente crítica.

UNIDAD 1 CONTEXTO INTERNACIONAL UN MUNDO DE CAMBIOS RÁPIDOS Y PROFUNDAS TRANSFORMACIONES EN LAS RELACIONES NORTE-SUR Y ESTE-OESTE Referirse hoy a la situación mundial significa hablar de muchas interpretaciones sobre lo que está sucediendo en el planeta. Una identificación de estos cambios nos permite hacer el siguiente alcance: − Está ocurriendo un cambio de gran magnitud a partir de un proceso acelerado de globalización económica y de la modificación geopolítica de las relaciones internacionales: integración de los países del Norte y desintegración de los países del Sur. de cambios tan veloces que las teorías se han mostrado insuficientes para interpretarlos. a partir de la caída del muro de Berlín. algunas veces. 15 . cuando han llegado a nosotros. − Derrumbe de los regímenes del Este y crisis de los proyectos y actores sociales en esas sociedades. o que. − El término de la guerra fría. pues los instrumentos y conocimientos que poseemos y manejamos no nos sirven para realizar el análisis que la situación exige. La velocidad con que se dan estos cambios no permite. han perdido actualidad. seguirlos. y en otras oportunidades nos falta claridad sobre el proceso que se viene dando.

Del análisis de esta situación deben surgir las nuevas opciones y orientaciones para enfrentar con mayor claridad el presente y generar nuestras propuestas de y para la acción con los niños y jóvenes en nuestras realidades. a la que podrían incorporarse las economías de Europa Oriental. concentrador del poder y los recursos.− Revolución tecnológica: avance de la tecnología en forma acelerada en los países desarrollados. cultural. así como las de la antigua Unión Soviética. como ya se señaló. las naciones capitalistas industrializadas. Así. Vivimos en un mundo cada vez más interrelacionado e interconectado por la revolución en las comunicaciones. de manera que cada vez es más necesario conocer ese mundo. y el asiático. − En la actualidad. Por ello todo análisis de la realidad latinoamericana. liderado por Estados Unidos y con la perspectiva de incorporar a otros países de América Latina. Estamos aún muy cerca de acontecimientos que no permiten prever si el péndulo volverá a moverse hacia la dirección opuesta. 16 . para ver qué repercusiones tienen en América Latina y por ende en nuestro país. liderado por el Japón y compuesto por Singapur. CRISIS ECONÓMICA Y NUEVO ORDEN MUNDIAL: LA GLOBALIZACIÓN En los últimos veinte años el mundo ha experimentado profundas transformaciones. Derrumbado el socialismo en la Unión Soviética y Europa Oriental. es importante que conozcamos algunas de las tendencias actuales a nivel económico. el europeo. México y Canadá. se perfilan tres bloques principales: el que forman Estados Unidos. Taiwán y Corea del Sur. . tras el corto respiro que les procuraron las políticas neoliberales. político y social. no puede dejar al margen el contexto mundial. encabezado por Alemania e integrado por los países de la Unión Europea que se ampliaría con la Asociación Europea de Libre Comercio. y de cada uno de nuestros países (con énfasis en los jóvenes y niños). 2. − Predominio del pensamiento liberal en su versión neoliberal. aún no salen totalmente de la crisis y no se vislumbran perspectivas claras de crecimiento sostenido en el mediano plazo.La constitución de un nuevo orden internacional.

aunque intentan así consolidarse mediante un sistema económico globalizado. con unos 800 millones de habitantes. El conjunto de la estructura del poder a escala mundial está en crisis de largo plazo. informativo y militar que el resto de los aproximadamente 4. N° 5. 1 Ver revista Comercio Exterior. controlan y hegemonizan más poder económico. Esto debemos interpretarlo como el fracaso de los modelos de desarrollo capitalista. se han abandonado antiguas estrategias de desarrollo de corte proteccionista. que se evidencia además en el deterioro de la calidad de vida de la mayoría de las poblaciones. de preferencia sobre bases multilaterales 1.9%. lo que agrava aún más la polarización entre países ricos y pobres (Arroyo 1993). donde también una exclusiva minoría participa de las relaciones y estándar de vida del Norte.2% a 16. Estos grupos demandan un espacio económico internacional abierto. 44. «El Grupo de los 7 y el capitalismo central. pero sin un proyecto claro de reforma de la institucionalidad política y económica heredada de la posguerra y del mundo bipolar. resultado de la crisis de los 70. no sólo por el tiempo que va a durar sino por la propia naturaleza de la misma. y se ha instalado claramente una apertura hacia el exterior.» (Gorostiaga 1991) En la década pasada los países del Sur han reducido su participación del PBI mundial del 23 al 19%. con lo que se facilita la labor de las corporaciones. 17 . México.En el Tercer Mundo las economías están agobiadas aún por la crisis de la deuda y las políticas de ajuste. Europa Oriental y América Latina. mayo de 1994. la inversión extranjera también bajó: de 25.000 millones de personas que viven en Asia. Alemania y Japón. África. Este nuevo orden es cada vez más asimétrico y concentrador de riquezas. Se ha dado paso a un sistema económico globalizado cuya regulación está a cargo de los países hegemónicos hoy: Estados Unidos. así como de sus grupos gobernantes y de los otrora países socialistas. El impulso que se le da proviene de fracciones poderosas del capital de las naciones desarrolladas y del Tercer Mundo. Tenemos ante nosotros a un nuevo capitalismo. El planeta avanza hacia la globalización económica. Vol. es un capitalismo «más agresivo y salvaje». tecnológico. Este procesó descansa en el acelerado desarrollo científico y tecnológico -en comunicaciones y transportes-.

violentando y traspasando fronteras. promover la capacidad empresarial y atraer la inversión directa se están convirtiendo en elementos comunes de los esfuerzos que deben realizar las ' naciones para mejorar su integración internacional (CEPAL 1992). las culturas y los estilos de vida entre los países. el deterioro del medio ambiente. social y política de los países están pasando a ser parte del ámbito mundial. con mayor rapidez que en el pasado. La reducción de los costos de comunicación y transporte tan solo acelera esa tendencia (CEPAL 1992). ya que cada país se convierte en competidor para mercados finitos y recursos escasos. Los aspectos centrales de la actividad económica. en gran medida debido al enorme auge de las tecnologías de información. privilegiar las señales del mercado. Pero también entre los países del Norte y del Sur: “ Se configura un consenso global sobre el marco normativo de la acción política: los derechos humanos. social y cultural de los diversos países del mundo. distribución y comercialización permite acortar los plazos entre el diseño y la producción. fomentar la competitividad internacional.¿Qué es la globalización? Es un aspecto de un fenómeno más amplio que afecta a todas las dimensiones de la condición humana: la demografía. a las demandas reales o inducidas. Así. y la democracia. entre otras. con lo que se hace posible responder. muchos ámbitos del quehacer económico han adquirido un carácter marcadamente trasnacional. la defensa del medio ambiente. política. quebrando la idea de democracia como unidad autosuficiente que se desarrolla dentro de los marcos nacionales y territoriales. La difusión de esas tecnologías en materia de diseño. la igualdad de género. las enfermedades endémicas. el comercio de las drogas. producción. Este fenómeno hace difícil la propuesta de un modelo de desarrollo nacional (López 1993).» (Lechner 1992) La globalización de la actividad económica tiende a una cierta uniformidad en cuanto a formulación y aplicación de las políticas. que reduce el espacio de autonomía de los Estados y de sus elites. la pobreza. Se intenta globalizar las pautas de consumo. la lucha contra la extrema pobreza. 18 . Por ello. Una interpretación política de este concepto nos dice que es la estrecha interdependencia económica. el empleo.

a los flujos financieros. Los beneficios obtenidos a partir de estos bloques se distribuyen en forma desigual e injusta. Singapur) y algunas economías latinoamericanas como la mexicana. desarrollo de nuevas tecnologías. En efecto: nuestro desafío mayor consiste en buscar nuestras propias salidas a partir de las propias capacidades de cada país. sobre todo de los tres grandes antes mencionados. en contraste con el que rigió entre 1945 y 1980. el futuro de los precios de las materias primas seguirá siendo adverso ante el avance creciente de los sustitutos industriales (Vilas 1992). de su riqueza natural. En estos tiempos los países dependientes de la economía internacional buscan integrarse en el mercado. sus planteamientos vienen del grupo de los siete países industrializados. Es cierto que dependemos de este orden. Aunque algunos países tendrían algunas expresiones económicamente significativascomo los «tigres» del Asia (Corea del Sur. Tenemos los bloques: la Comunidad Europea. pero tampoco hay que esperar que todo provenga de allí. Estados Unidos. Son las empresas y las finanzas trasnacionales las que marcan los rumbos de la economía mundial. el ordenamiento que está surgiendo dista mucho del nuevo orden económico internacional. eficacia. humana. Es decir.El orden económico internacional se va cohesionando a partir del influjo de las ideas liberales y del avance tecnológico en los países desarrollados que no deja espacio ni campo de acción para el desarrollo de América Latina 2. la chilena y la brasileña-. 2 19 . aceptando reglas de juego cuyo centro es la mercancía. cultural y de sus utopías. reivindicado por la Región hace apenas quince años (Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas 3201 [S-MI y3202 [SVI] y la Resolución 3281 [XXIX]). el Japón y los países del Asia. pero innegablemente anuncia un nuevo orden. La gravitación de las economías del mundo en desarrollo seguirá siendo marginal. competencia e interdependencia asimétrica entre empresas y bloques de naciones. Canadá y México. colocando al hombre como parte del proceso productivo. Se nos impone una visión liberal del desarrollo cuyo mensaje es que las economías nacionales deben abrirse a la inversión. que requiere eficiencia. Taiwán. El principal freno al proceso globalizador y a la constitución de un nuevo orden económico mundial es la permanencia de los Sin embargo. como una «pieza» de la gran maquinaria del mercado. al comercio internacional. Hong Kong.

El modelo surge en Japón. integrando las áreas básicas de diseño. se fomentará la creación. acentúa la fragmentación y desintegración social ya existente. Por ello la globalización no se desarrolla de manera lineal. trabajar y no pensar. se les marginó del conocimiento técnico. Asia y África estas se expresan con mayor agudeza. La globalización. la cerrazón de las economías e incluso la fragmentación de los Estados nacionales. que sean consumidores mas no productores. que se diferencia radicalmente de la producción en masa del modelo fordista-taylorista que entró en crisis. Reconoce la organización laboral a condición de que no controlen la producción. Este nuevo modelo se basa en la «producción flexible».sistemas productivos y de los Estados nacionales. delimitándoles sus tareas. procesos productivos y la gestión empresarial. de la automatización (robots). En América Latina. Aunque este nuevo modelo es resultado de los proyectos políticos conservadores para encarar las crisis de las economías centrales y con capacidad de condicionar el funcionamiento de la economía internacional en el mundo entero (Alburquerque 1991). a través del trabajo en serie. y luego se va expandiendo cada vez más en el mundo. El modelo fordista surgió a partir de los empresarios como una preocupación por producir y vender más. se irá al ritmo de las oportunidades del mercado con mayor 20 . así. vale decir. Para superar la crisis económica se han aplicado políticas que han permitido el surgimiento de un nuevo modelo de desarrollo socioeconómico capitalista con una lógica hegemónica. se dan contra tendencias que intensifican el proteccionismo. y que ocasionó grandes bajas económicas a muchas empresas multinacionales. La «producción flexible» o «especialización flexible» difiere totalmente de aquel modelo fordista. en consecuencia. fragmentando las especialidades de los obreros. Esto impide que se conformen auténticos sistemas productivos mundiales. sino en un marco de grandes obstáculos que marchan en dirección contraria. es decir. Debían realizar los trabajos más simples. Se les paga bien para que puedan comprar y consumir. la innovación de los productos. Se basa en el uso de una tecnología multifuncional programable. Alemania e Italia. Todo esto reforzado por el capitalismo desde el Estado nacional dándole un contenido social al mercado. Con esta tecnología se logrará una producción con bajos costos. Frente a los factores generadores e impulsores del proceso.

para las fuerzas laborales. y se realizará el control de calidad del producto desde el principio hasta el final -antes se hacía sólo al final-. ya que las empresas serán de menor dimensión y en la modalidad de subcontratistas. pues este modelo tiende a eliminar a los sindicatos. Para el Norte. No importa si esto ocasiona exclusión de amplios sectores en la Región y en nuestros países. Es decir. Este es un ejemplo de cómo se une el poder y el avance de la ciencia. Aquí ya no hay una división técnica de los obreros por especialidades. En síntesis. Lo que interesa en este modelo es lograr una mayor rentabilidad en las inversiones. a través de una industria central. Ello lo podemos ver a través de los cambios en la producción: traen consecuencias trascendentales para la clase trabajadora. De un lado. Por el contrario. Esa relación será de subcontratación por actividades. obreros especialistas en diversas tareas. y de mayor vinculación con los proveedores. No sólo una formación tecnológica para una mejor producción. su poder de participación laboral y política. de los obreros. se exige y se necesita un trabajador con capacidad y conocimiento avanzado. tenemos una fuerza de trabajo en aumento. se está produciendo una crisis del sindicalismo de clase. se entrará en competencia a partir de la calidad del producto. Habrá una empresa principal que subcontratará a otras para que realicen el trabajo con calidad.sensibilidad. para eliminar así los errores. con un sistema de comunicación para cada tipo de producción. una avanzada tecnología. y cómo la ideología individualista fomenta la competencia del más capaz. y que ese grupo realice el control de calidad y sea creativo para así incrementar la eficiencia productiva. De otro lado. sino también para asegurar su papel de consumidores. desde hace algunos años. que trabajen en grupo. aprovechará lo mejor posible de la experiencia y conocimiento de los trabajadores. en función del capital. explotadas y empobrecidas. América Latina ya no es rentable. este modelo se sustenta en empresas grandes con sistemas de producción flexible. Por lo tanto. acorde con las exigencias de la principal. socialmente excluyente y funcionalmente planetario» (Castells 1991). se eliminan las tareas específicas. 21 . Esta especialización flexible también hace que cambie la relación entre las empresas. generando estrechas relaciones entre ellas. «El nuevo modelo es económicamente dinámico. una fuerza de trabajo no calificada. frente a un pedido las empresas se unirán para atenderlo. es decir.

La persona. El Estado es concebido también de manera distinta: de un papel intervencionista a una función de promotor. en Estados Unidos. Este modelo de desarrollo está produciendo en los países del Norte el incremento de la pobreza y del número de marginados sociales. Así. el hombre. entre otros. es una «pieza» más. los países del Sur ven cómo se recortan sus derechos a la cooperación. Se han dado casos -por ejemplo. los primeros afectados por estas nuevas formas de producción son los trabajadores.jóvenes desempleados -también en los países del Norte-. abandono y pobreza crítica van en aumento. como sí lo tuvieron los Estados Unidos de la posguerra. desempleo. o se ha enviado a trabajadores a capacitarse. Pero el nuevo orden mundial está obstaculizado por la complejidad de la crisis económica y la carencia de un eficaz liderazgo en la economía mundial. que hacen más difícil un desarrollo integral e interno. En otros casos se han reducido las horas de trabajo. problemas de alojamiento. drogadicción. siempre y cuando sea competitivo en conocimientos y tecnología. porque están en crisis las relaciones sociales en las cuales el trabajo está incluido y articulado. La categoría trabajo está en crisis. La definición de una nueva hegemonía se dificulta 22 . quienes seguirán siendo excluidos. la fuerza de trabajo. drogadicción. La relación capital-trabajo no sólo se ha modificado. y organizaciones sindicales sin protagonismo en las luchas populares. También aparecen problemas que se decían eran de los países subdesarrollados: en Estados Unidos la violencia. se constata también una discriminación de mujeres en el acceso a puestos de trabajo. y lo son asimismo por el cambio de las relaciones laborales que traerán más desempleo. sino que se encuentra en cuestión. trata de promover el incremento de la producción competitiva de las empresas y de los mercados. a las decisiones de las políticas económicas nacionales. en la estructura ocupacional. no cuenta. Se están creando pobres en los países ricos. se agravan. generando cambios en la estructura productiva. Frente a ello. Lo que le pasa al trabajo es una muestra del carácter de la crisis económica. El alto porcentaje de desempleo a nivel mundial indica la reproducción creciente de formas de explotación del trabajo. a la equidad. jóvenes y niños. Es decir.en que se ha despedido a viejos trabajadores que no tienen conocimientos. más informales. En Europa el desempleo. Aumenta la sobreoferta de la fuerza laboral principalmente de mujeres.

gobiernos y comunidades sean considerados como "subdesarrollados" (o se les obligue a considerarse como tales) y que se les trate conforme a eso». MODELOS DE DESARROLLO ¿Qué es desarrollo? Veamos algunas definiciones que permiten ubicarnos y reconocer diferentes perspectivas.Para Anisur Rahman desarrollo «es aquello que está permanente y silentemente edificando el Tercer Mundo contemporáneo.Finalmente. aun sin que nos demos cuenta de ello. combina pero no integra las diversas dimensiones y componentes de la acción social.«Desarrollo es el paso de un tipo de sociedad a otro. sino por un conjunto de características específicas». no tiene actor hegemónico. América Latina es un continente de actores sin acción (Touraine 1989). desarrollo es el puente entre el auge de la expansión económica mundial capitalista y el Tercer Mundo: (Sulmont 1993). lo cual supone que cada uno de estos tipos sea definido no por un nivel de modernización. como un derecho. pues si Estados Unidos ha perdido el liderazgo económico en el sector industrial principalmente-. El actor principal del desarrollo es la elite dirigente y no puede ser solamente una clase social. «Modelo de desarrollo» es una construcción conceptual y la forma como se mueve y avanza una sociedad en un período determinado (Quezada 1991). Los modelos de desarrollo suelen responder a propuestas que se relacionan directamente con el avance de la ciencia y la tecnología de los países que se encuentran en el denominado Primer Mundo y son dueños -por lo general. Concebimos un desarrollo integral. aún conserva la supremacía militar para determinar el curso de la política mundial. pero carecen de recursos naturales.del capital. abordando los indicadores 23 . El modo latinoamericano de desarrollo no tiene principio central. 3. .de manera extraordinaria. es decir. . El concepto de desarrollo va cambiando su contenido de acuerdo con los procesos sociales. . Es este debate el que hace que los individuos. Los modelos de desarrollo han sido definidos exclusivamente como desarrollo económico. dentro de una autonomía para construir la historia.

De esta manera. quedando una mayoría excluida. y para insistir en la interdependencia de los aspectos económicos. adoptada dentro de un sistema y estructura determinados. desintegrado culturas. que configuran el tipo de sociedad a la que se quiere llegar. Pinto (1976). se incorporan elementos de poder político y económico. políticas. Las políticas de desarrollo puestas en práctica han beneficiado sólo a una minoría. Touraine (1989) habla de «la noción de modo de desarrollo de manera concreta. llega a definir al «estilo de desarrollo» como una categoría de análisis. para lograr el progreso y bienestar de la sociedad. Hoy el problema o crisis del desarrollo es muy complejo. En nombre del desarrollo muchas veces se han exterminado poblaciones. Así. Calcagno nos dice. con todo lo que esto implica. y lo vincula con los sistemas (capitalismo y socialismo) y con las estructuras (desarrolladas y subdesarrolladas). sectoriales y regionales. políticos y culturales del desarrollo». para superar la estéril oposición del determinismo económico y del voluntarismo cultural. implica muchas variables. Desarrollo significa algo más que crecimiento. citando a Wolfe. Se busca un nuevo concepto. La aplicación de estos patrones de desarrollo en los países del Norte ha sido cuestionada por sus resultados negativos para la condición humana: el desarrollo concebido sólo como crecimiento económico está siendo refutado.económicos de los países centrales como el crecimiento económico para combatir la pobreza. hay muchas interpretaciones. en consecuencia. se persigue el bienestar del ser humano. culturales. sino a su estructura y proyección política y social. contaminado ríos. la opción política. El estilo sería. depredado la naturaleza. quemado bosques. Los modelos de desarrollo en América Latina se han dado a partir de las experiencias y modelos de progreso y bienestar europeo y norteamericano. tecnológicos. social y económica. nacionales e internacionales. un nuevo contenido que coloque en el centro al ser humano. 24 . muchas situaciones sociales. pues no sólo se refiere al dinamismo de los agregados económicos. sociales. etcétera. siguiendo este planteamiento. que el desarrollo «consiste en procesos de crecimiento y de cambio relacionados sistemáticamente entre sí» y «expresa una aspiración por una sociedad mejor».

que se agravó en los 80. CRISIS Y CAÍDA DE LOS SOCIALISMOS REALES La caída del muro de Berlín ha expresado simbólicamente un triunfo para el capitalismo y la línea divisoria de los cambios en el mundo. mientras en los países del Sur estamos movilizados por una fuerza exógena . Aquí el Estado es el regulador central y los actores son los trabajadores y empresarios. Como ya se ha visto. La modernización se está imponiendo a nuestras realidades particulares nacionales. es decir. Modernización es un proceso de desplazamiento de los valores.» (Arroyo 1993) Modernización es el proceso de transformación de un modelo cultural. Sin 25 . racionalizándola. secularizándola». Los países centrales tienen un desarrollo endógeno. de las estructuras. El capitalismo ha proclamado que sólo existe su ideología y trata de imponer su visión liberal del desarrollo. Es después de la Segunda Guerra Mundial que se empieza a hablar de desarrollo. y luego va surgiendo en el Tercer Mundo. En los conceptos y experiencias de desarrollo ha imperado el determinismo económico sobre lo político y cultural. La resistencia de nuestros pueblos ha sido notable. en los años 70-73 se produce una crisis del desarrollo.«Este patrón de desarrollo sólo puede sostenerse sobre la base de la extrema desigualdad. diferenciándola. 4. Veamos algunas definiciones. un desarrollo que no necesita de una acción exterior. El desarrollo en países desarrollados es de carácter endógeno. más que desarrollo.y nuestro desarrollo se da en torno a la modernización. de las instituciones hacia un patrón moderno. Touraine (1989) dice al respecto: « (son) unas tendencias que conducen de la sociedad tradicional a la sociedad moderna y que transforman la organización social. en los países periféricos el desarrollo está definido por la necesidad de una acción voluntarista para vencer obstáculos dependencia y para actuar sobre sí mismos. Es decir. ya que de lo contrario no alcanzarían los recursos mundiales. es modernidad. En cambio. nuestra historia y cultura diferentes dejan de ser tales ya sea por imposición o autodecisión. Es el conjunto de normas y perspectivas que genera cambios en la actitud y la cultura.potencia extranjera.

generando dependencia ya no sólo en países. como la entidad más influyente de ese continente. administrativo y cultural entre la URSS y las diversas naciones de Europa.. debido probablemente al deseo de 26 . » El hecho de que Gorbachov haya abandonado la tradición de «carácter único» eslavófila y renunciado en forma vigorosa a las anteriores ambiciones de superioridad ideológica y militar. El fenómeno se extiende más allá de la dimensión económica: incluye también intercambios entre el Sóviet Supremo y el Parlamento Europeo. ha demostrado que está firmemente comprometido a colaborar con las instituciones que existen en Europa Occidental. Esta apertura hacia Occidente incluye a los Estados Unidos y Canadá. podrían sobrevenir hechos trágicos. en principio habíamos vaticinado todo esto. lo presentimos. Allí empieza la historia que luego «remece» el mundo. Los acontecimientos de los últimos años parecen haber dado definitivamente al traste con las pretensiones del socialismo marxista de constituirse en teoría económica alternativa a la clásica economía del mercado. socavaron moralmente el sistema de control soviético en oriente y el centro de Europa y los regímenes nacionales que se aferraban a él. sino en regiones. Esta caída del muro responde a una serie de medidas anteriores que el gobierno de Gorbachov fue desarrollando. Se trató -quién sabe. En lugar de eso. No hay tal alternativa.embargo.. lo sabíamos.de un espejismo. Sheverdnadze volvió a acertar rotundamente cuando afirmó: «Sí.. y a la Asociación Europea de Libre Comercio. así como el deseo de la Unión Soviética de afiliarse a la Unión Europea y la posibilidad de una expansión significativa de los contactos en el nivel científico. constituye un cambio de proporciones en verdad históricas. tecnológico. abandonando la vieja trama política dé transformar la porción oriental de Alemania en un aliado eficiente desde el punto de vista económico. políticamente viable y militarmente efectivo. esto afecta a la Comunidad Europea. a este respecto. la historia.. En principio. al hombre. La desaparición de estos sólo era cuestión de tiempo. El ataque de Gorbachov a los estereotipos ideológicos ortodoxos y su revisión de las imágenes del enemigo y su amenaza. consideramos que si no se hacían cambios importantes. Aunque sólo lo impulsen razones estrictamente económicas. se ha cuidado infructuosamente de que las consecuencias del modelo no sean percibidas directamente: se seguirá reproduciendo pobreza y explotación.

el sentimiento parece que ha ido por delante de la razón. 27 . contamina los mares. ni esta sin aquella. reconociéndolos como fines en sí mismos y no como medios. El socialismo ha sido siempre vocación planetaria. cuando en realidad sólo tomaba parte en ella una forma de socialismo muy concreta: el marxismo. y que por lo tanto trata a todos con igual consideración y respeto. planetario en tantos sentidos. Nuestro siglo. El verdadero socialismo no busca la igualdad entre los hombres de una nación. es porque el propio de los países «desarrollados» es claramente insostenible o salvaje: depreda la naturaleza. a resolver por economistas y políticos. Por ello. y no pone por delante los intereses generales de la Humanidad. degrada el medio ambiente. Pero hay también implícito un grave problema ético. quizá ahora es el momento de pensar si no fue erróneo considerar la contienda Este-Oeste como una confrontación socialismo-capitalismo.tantos seres humanos de encontrar solución final a las injusticias y desigualdades que la economía de mercado generaba sin cesar. altera gravemente los ecosistemas. Hoy parece claro que ambos principios son a la vez antagónicos y complementarios. Pero sería absurdo considerar que los últimos acontecimientos han echado por tierra los ideales más profundos del socialismo. como en tantos otros socialismos. haciendo pasar por verdaderas. y en consecuencia buenas. Estos ideales son medularmente éticos. aún no ha conseguido planetizar los intereses ni hacer realidad un sistema planetario de desarrollo. Suele explicarse este conflicto diciendo que es una mera cuestión de niveles de desarrollo. Y para eso los actuales sistemas democráticos sirven muy poco. Del mismo modo como la tradición liberal habría sido muy sensible a la idea de libertad como principio diferencial de los seres humanos. cosas que por lo visto no lo son. Si ha sido preciso elaborar toda la teoría del «desarrollo sostenible». No debe haber libertad sin justicia. En la práctica esto suele hacerse coincidir con el socialismo democrático de corte occidental. sino la de todos los hombres del mundo. El principio y fundamento de la ética se halla en la llamada regla de la universalización. según la cual sólo es bueno aquello que puede ser generalizado al conjunto de todos los hombres. el socialismo ha hecho causa propia de la idea de justicia como plataforma común de toda vida auténticamente humana. Y quizá también donde en realidad tiene que definirse un socialismo actual es en el problema Norte-Sur. En el marxismo.

"El mercado capitalista impulsa una racionalidad instrumental que da a la sociedad moderna su dinamismo extraordinario» (Lechner 1992). Es forma de pensar. Esto. El fracaso de los socialismos del Este ha ocasionado desorientación y fragmentación política. El socialismo en su sentido pleno todavía no se ha realizado. los cambios culturales permiten no sólo una información rápida de lo que pasa en cualquier parte del mundo. Más que culturas diferentes. Es creación social. de sentir. las instituciones. sin perder su identidad primigenia. A partir de la influencia de los medios de comunicación. principalmente. 28 . Pero la cultura no es estática: está en permanente dinámica. como los comportamientos. 5 CULTURA TRASNACIONALIZADA Y REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA a. Hay quienes consideran a la cultura como un conocimiento históricamente acumulado por la gente. se trataría entonces de culturas desiguales. superará la pobreza y logrará estabilidad política y democrática. se puede retomar lo caminado bajo nuevos proyectos. Frente al derrumbe de estas formas de socialismo. es el lenguaje. para algunos. por los errores y la falta de autocrítica de los socialismos europeos. Es tener una visión de la vida y. Para el sistema capitalista tienen poco valor los particularismos culturales y nacionales de los diferentes países. Cultura y globalización ¿Qué entendemos por cultura? $e trata de un concepto que puede ser elaborado desde diversos acercamientos. Es decir.Este podría ser un elemento importante en la redefinición de los ideales socialistas. porque siempre habrá proyectos y utopías. a una racionalidad occidental. los neoliberales han anunciado el mercado como única instancia capaz de ordenar desde allí la convivencia social. La cultura del blanco como cultura universal califica a las otras como inferiores e inclusive prescindibles. En un mundo que cambia tan rápido no es posible proclamar triunfos y fin de las ideologías tan apresuradamente. Aseguran que será el mercado el que regulará las relaciones sociales. sino interrelacionarnos e integrarnos a una cultura del mercado. la ética. Veamos: Es la dimensión total humana. las reglas.

que afecta a culturas cuyo centro es la naturaleza. en todos los idiomas. Ejemplos: países del Este. sino que debe ser creada (Misgeld 1992). ha renacido el racismo -Europa y Estados Unidos contra migrantes. Habermas ha planteado que durante la Edad Moderna emergió una necesidad de lo nuevo y las novedades. como en el caso de la constante creación de nuevas modas. Por lo general. b. Emerge un solo mercado. etcétera. todos. Cultura y modernidad En Europa hay corrientes ideológicas que critican a la modernidad 3. ex -Yugoslavia. etcétera. afectará su identidad. Los símbolos públicos del desarrollo que pueden encontrarse en todas las grandes ciudades de Norte y Sudamérica. a ello se aúna la crisis energética. 3 29 . principalmente en el Norte. la depredación de los recursos naturales. las fronteras culturales tienden a desaparecer. De otro lado tenemos la denominada crisis del Estado-Nación. el fanatismo y fundamentalismo religioso. zapatos hechos en Brasil se compran en Bélgica-. incluso en Centroamérica. sus tradiciones de clase y su nacionalidad. fusión de las dos Alemanias. El mundo es cada vez más pequeño. Se han incrementado en muchos países. más allá de la existencia de diferencias socioculturales entre América Latina y los países del Hemisferio Norte. que está acompañada por la reivindicación de nacionalidades y la explosión de los conflictos étnicos y religiosos. los productos se venden en todo el mundo -por ejemplo. o puede también significar que no es posible que algún modelo del futuro pueda extraerse del pasado: el futuro tiene que ser creado. una cultura de dominación universal que afectará aún más las costumbres. las formas de consumo de las mayorías nacionales. ex-Unión Soviética. esta expectativa de progreso. El impacto de la globalización de la cultura en nuestra juventud. los valores. Esta necesidad puede adoptar una forma trivial. Por ello se habla de una cultura mundial que emerge. y consiste en la insistencia o expectativa en que la verdadera sociedad humana todavía no existe. expresan. la creación de la modernidad Modernidad es uno de los temas centrales de la Edad Moderna.Con la globalización. de creación de algo nuevo (Misgeld 1992). la contaminación de los mares. los nacionalismos.

ha implicado indiferencia por el pasado 4. La orientación hacia el futuro puede apreciarse en el surgimiento de las ciencias sociales (la sociología y la psicología, por ejemplo). Un personaje que destaca en este planteamiento es Dewey. Es el teórico de la orientación de la educación: Consideraba a la educación como una fuerza innovadora de la sociedad moderna y a la democracia como dependiente del cambio y de las innovaciones constantes, una adaptación en recuperación permanente frente a circunstancias permanentemente nuevas 5. La teoría de la modernidad de Habermas se ha destacado porque expresa con claridad lo que la democracia necesita para arraigar en la vida diaria y en la comunicación cotidiana. Los argumentos de Habermas han llegado a ser tan influyentes porque indican, en una variedad de formas y a través de una cantidad de complejas teorías (sintetizadas en una amplia visión de la modernidad y de las capacidades de las sociedades modernas para aprender), que el control técnico sobre las circunstancias de la vida (natural y social) no es igual al desarrollo de la comunicación práctica entre los miembros de una sociedad (Misgeld 1992).

c. Cultura, posmodernidad y sujetos sociales
El postmodernismo representa una poderosa corriente en el pensamiento metafísico contemporáneo. Defiende la tesis de que no existen certidumbres finales ni metas finales en la vida humana y que no hay normas o patrones que obliguen a dar a la historia una forma definida. Defiende una aceptación de la pluralidad, la diversidad y la no-finalidad. El postmodernismo considera las tradiciones de la Ilustración y de la modernidad europea como profundamente problemáticas. Es escéptico o incluso negativo frente a los conceptos de razón, racionalidad o emancipación. Parece apoyar sólo superficialmente los esfuerzos por extender y desarrollar la democracia. Pero el postmodernismo implica una

En todas las Américas, las antiguas formas de cooperación y de propiedad pública, o de producción a pequeña escala y de subsistencia, han sido destruidas; no sólo una vez, sino en repetidas oportunidades. En la actualidad los últimos grupos aislados de estos modos de organización social están enfrentando una presión creciente, y la gente más joven se encuentra totalmente expuesta a las demandas y atracciones del mercado y de una forma de vida que apunta al consumo intensivo. Dewey y Marx son los visionarios de un dinamismo social. Habermas ha heredado y sintetizado estas dos tradiciones del marxismo y el pragmatismo.
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lealtad definida hacia las poblaciones marginales y oprimidas, lealtad por aquellos que más sufren y menos poder tienen. Sin embargo, es una lealtad que no invoca argumentos generales ni principios de razón. Para Habermas, la crisis tiene su causa en la racionalidad económica y administrativa, puesto que la cultura interviene en la creación de estos problemas de una manera sólo indirecta; los neoconservadores, en cambio, ven la crisis actual en la esfera de la cultura. La teoría crítica de Habermas se basa en su visión del mundo unificado y aplastado por la racionalidad instrumental. En los países del Hemisferio Norte existe un acelerado cambio en las personas, que van dejando sus convicciones de lucha social para sumergirse en el consumismo; para muchos de ellos se acabaron las ideologías y las utopías, se acabaron los proyectos de cambio social, y viven con indiferencia y con un pesimismo histórico notorio. La solidaridad y la lucha social de otros años se han reducido. Las relaciones de cooperación responden a otras reglas de juego, a un nuevo orden que se establece. Frente a ello se mantienen y reafirman esperanzas y convicciones y continúan luchando y tomando posición frente a los problemas sociales, por generar un orden más justo, más humano y abordar los nuevos problemas: la nueva pobreza, la contaminación ambiental, el consumismo, la violencia, los derechos humanos, etcétera. Existe una nueva racionalidad de la organización de la sociedad. La racionalidad instrumental es la racionalidad moderna (mercado, política, poder); la razón occidental es razón instrumental, y por lo tanto se busca una racionalidad más amplia que la racionalidad instrumental, un lugar desde donde ejercer la crítica, y el actor la encuentra en la misma racionalidad humana. Para Habermas la racionalidad consiste en el lenguaje y la acción. El lenguaje como medio de comunicación para relacionarse con el mundo y con pretensiones de validez para ser expuesto a otros hombres y lograr el consenso. La comunicación libre de dominación se basa en la esperanza que abriga cada individuo de ser reconocido por el prójimo. Habermas sugiere la existencia de un sistema social que dé cabida a esta necesidad de reconocimiento entre la gente. Somos los que somos y quienes somos a través del ser con otros. No podemos existir sin la comunicación con otros. Pero comunicarse con otros es comunicarse con ellos como si se tratara de nosotros mismos; es comunicación entre iguales. Esta es una visión de equilibrio entre la solidaridad social y la individuación personal. Cada uno de nosotros, mientras participa en la comunicación

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puede exponer los pareceres que reflejen su propia individualidad, tal como lo puede hacer el otro, todos los otros. Este proceso se hace en conjunto, creando, de esta forma, un sistema de interrelaciones siempre más fuerte y más complejo y múltiple. Podemos comprender que como seres humanos estamos conectados los unos con los otros de manera más significativa de lo que lo estamos a través de la mera acción estratégica. El problema mayor de este siglo es el problema del otro, es el encuentro con los hombres de otras civilizaciones, con la mujer, con el joven, con el niño, asumiéndolo como mi semejante, aceptando su personalidad cultural, y no como lo ve la racionalidad del Norte; reconociendo que el otro es el diferente y el inferior. Es difícil entender que nuestra relación con el otro está basada en el poder, en la manipulación, en el beneficio individual, en la explotación del otro que es semejante a mí. «El pensamiento neoconservador -hoy hegemónico- llama abusivamente modernidad a la intensificación de las relaciones neocoloniales y a su aceptación. Esa concepción no sólo distorsiona las grandes contribuciones de la modernidad a la formación de los Estados nacionales sino que también encorseta unilateralmente la globalización en la aceptación sumisa del dominio del capital internacional, dejando de lado la aparición de condiciones nuevas en la definición de una nueva identidad cultural y política de las naciones así como la emergencia de derechos internacionales y de una ciudadanía universal que entran en contradicción con las condiciones hegemónicas del capitalismo mundial en la globalización actual.» (López 1991) Así, podemos decir que América Latina históricamente ha contribuido a Occidente no sólo en lo económico, sino también en lo cultural. Touraine plantea redefinir la modernidad como la relación, cargada de tensiones, entre razón y sujeto. La racionalización, de por sí, no da sentido a la acción humana, sino asociada a la afirmación del sujeto, a su intervención liberadora y creadora. La recomposición del mundo moderno requiere de la combinación del sujeto y la razón, la que da lugar a un principio de integración social.

d. Revolución tecnológica y su impacto cultural
Se habla de una revolución tecnológica e industrial. Se habla de una tecnología que ha transformado las formas de comunicación superando el aislamiento en el mundo. Y es verdad que no puede

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lo que trae el desplazamiento de la mano de obra manual por mano de obra calificada. que conduce a un aislamiento de perspectivas y preocupaciones. o la información a través de fax. pero también puede dejarles algunas oportunidades nuevas (Arocena 1992). En esta situación es difícil ir sentando bases de consenso para construir y aprovechar alguna de las oportunidades que estos cambios tecnológicos abren (Sutz 1993). El acceso a la tecnología ha provocado la integración de unos pocos y la exclusión de muchos. la tecnología de punta. lograr mayor rentabilidad a partir de la innovación tecnológica. a pesar de las dificultades que la globalización trae.soslayarse: la tecnología de la información. las posiciones no suelen ser muy claras o consensuales. Y preocupa la fragmentación tanto de las disciplinas como de la reacción de los actores sociales. El tema tecnológico no entra en el debate de las organizaciones populares y políticas y. permitiendo al obrero un acceso equitativo a los campos de la educación. En América Latina hay sectores industriales dedicados a las nuevas tecnologías pero para generarles riqueza y no para solucionar los problemas sociales. Una revolución tecnológica supone siempre peligros nuevos y grandes para los países. noticias que llegan en forma inmediata. Además. si se da. para que las distancias entre el obrero y el técnico se acorten. 33 . de la ciencia y de la tecnología. La revolución tecnológica sugiere un replanteo de las estrategias para el desarrollo. a través de la vía satélite. la biotecnología. etcétera. la biogenética y. permite que se tenga acceso a programas de cualquier parte del mundo. Es un reto que debemos afrontar creativamente. La «industrialización flexible» permite el uso de la automatización para incrementar la producción. Se busca reducir los costos de producción. tenemos la tecnología de la electrónica. Existe una multiplicidad de perspectivas. las computadoras con sistema modem. en general.

nuevas responsabilidades a partir de reconocer al hombre como centro y no como un instrumento dentro del proceso económico. y distinguir los diferentes tipos de problemas. obviada pasajeramente. Lo que está aquí en juego.. al servicio de la solución de los problemas sociales. sin tomar conciencia de que lo tenemos. La estabilización de la situación interna. generar conciencia de cambio.La revolución tecnológica plantea una revisión radical de los sistemas educativos a todos los niveles. costumbres. además. Supone un reto muy grande. que las organizaciones populares comprendan y asuman que la tecnología debe estar al servicio de la satisfacción de las necesidades. de las relaciones entre las superpotencias. Supone.» (Dockendorf 1988) El paradigma nos permite saber hacia dónde dirigir nuestra mirada. económicos? Lo tecnológico. es la sustancia de las tradiciones e ideas occidentales. CRISIS DE PARADIGMAS El paradigma surge de la acción del hombre en el mundo. también se ha tomado mayor conciencia de la labilidad. y asumir. ¿Cómo aprovechar las oportunidades que la tecnología trae? ¿Cómo lograr que la gente.. Nos parece importante citar lo que Habermas (1989) plantea en su Prefacio a Teoría de la acción comunicativa I «Desde fines de los años sesenta. El hombre genera sus propios paradigmas que luego determinarán su manera particular de estar en el mundo. se está cobrando crecientes costes culturales y psicosociales. desde esta perspectiva.» 6. cultural y económico. por consiguiente. Carretón (1991) nos dice: 34 . conseguida (de forma quizá particularmente impresionante en Alemania) sobre la base del compromiso que el Estado social representa. pues implica remover tradiciones. se convierte en un fenómeno social. Paradigma para algunos se define como: «. No podemos vivir fuera de ellos. las sociedades occidentales se aproximan a un estado en que la herencia del racionalismo occidental ya no resulta incuestionable. y aceptar el aporte de la ciencia y sus innovaciones. vamos creando y recreando nuestro propio hábitat. pero nunca realmente dominada. que debe abordarse desde nuestra realidad y nuestras contradicciones. Las nuevas generaciones enfrentan el reto de la calificación para el trabajo bajo estas nuevas coordenadas. nuestros paradigmas. y de ahí la importancia del análisis teórico de estos fenómenos. que en determinado proceso histórico va cambiando y se transforma como resultado de ese actuar. de nuevas actitudes. un conjunto de supuestos sobre la realidad con que operamos habitualmente. estilos de vida. Nuestra existencia es muy dinámica.

En el caso de las sociedades en desarrollo. Se percibía a las sociedades monolíticamente caracterizadas a partir de un factor determinante (este podía ser "estructural" como en las vertientes marxistas. políticas.«Asistimos a un cambio profundo en el modo de analizar las sociedades y el cambio social. que pareciera que estamos frente al desarrollo de concepciones o teorías tentativas de «alcance medio». Con ello se aludía especialmente a las teorías de la modernización y la dependencia. no para renunciar a la totalidad. Así las sociedades eran socialistas o capitalistas.» Y añade: «Desde el énfasis. ya fuera del carácter determinante del factor estructural preponderante de la sociedad. especialmente las latinoamericanas. o "cultural" como en las vertientes parsonianas) que definía su carácter y potencialidades. análisis e interpretación de procesos relativamente precisos y acotados. se ha ido conformando en la última década una especie de respuesta a lo que se denominó la crisis de los paradigmas. en los momentos de instalación de los regímenes autoritarios. según cuál fuera el factor determinante que se eligiera. sociales. de movimientos sociales. como se ha pretendido. culturales) que se determinaban según las leyes universales unas a otras y donde la acción social era de algún modo la emanación de los "efectos estructurales" de tal sociedad. fueron los dominantes durante largo tiempo. de lo que se trata es de la superación de un tipo de análisis que veía la sociedad como un sistema articulado en estructuras (económicas. destinadas a la descripción.» Explica luego que la característica principal de esta respuesta estaría en el abandono de la visión monolítica y determinística de la sociedad. en el análisis del Estado. y respetando todas las complejidad des y excepciones al respecto. hasta las conceptualizaciones más afinadas en torno a estas cuestiones. autoritarias o totalitarias. sino precisamente 35 . tratándose de procesos que estaban ya diseñados en leyes que se inferían ya fuera de experiencias históricas. pasando por los procesos de revitalización de la sociedad civil. democráticas. de procesos culturales y políticos. además. por la descripción y análisis de los actores sociales y de sus discursos. modernas o tradicionales. El cambio social se definía polarmente como el paso de un tipo de sociedad a otra. que si bien nunca agotaron el universo analítico e interpretativo de las sociedades latinoamericanas y de los fenómenos del desarrollo y el cambio social. lo que necesariamente lleva a la ausencia de un paradigma único y a la postulación de diversas hipótesis interpretativas y de diversas vertientes teóricas que se combinan frente a cada objeto de estudio: Dice.

la satisfacción de un mínimo de necesidades materiales para grandes sectores. Tampoco basta el análisis culturalista y a histórico de la "identidad latinoamericana". dice Garretón: «Tales problemas deben enfrentarse en conjunto y no por etapas como lo pudieron hacer las sociedades desarrolladas. se dan en una combinación sincrética de individualismo occidental y pertenencia al nosotros colectivo y la comunidad. como se acostumbraba decir en tiempos aún recientes. La necesidad de ser y autor realizarse. se busca el refugio en las tradiciones.» (Garretón 1991) A1 suscitarse cambios en el modelo y auspiciarse el crecimiento económico como eje para «la transformación productiva». el derrumbe de los llamados socialismos reales. en la cultura. el surgimiento y consolidación de nuevos polos de crecimiento e influencia. Para ello no hay ni un modelo de sociedad que pueda ofrecerse como solución. las transformaciones del sistema económico mundial. ni tampoco un modelo de acción colectiva para enfrentarlos. comunicación. resulta totalmente insuficiente. sobre todo jóvenes. que lleva a masas. No cabe volver a los proyectos históricos omnicomprensivos y globales. nos obligan a ver de modo muy distinto la realidad de este continente. sea basados únicamente en la superación del capitalismo (socialismo). Es dentro de este marco de regímenes democráticos que los diversos actores y sujetos históricos se plantean proyectos que buscan superar las contradicciones más urgentes definidas histórica y concretamente para cada sociedad. sea sustentados sólo en la realización de nuestra identidad definida esencialmente. a cuestionar las formas tradicionales de organización y representación. innovación y creatividad en el desarrollo de la sociedad contemporánea. de superar la soledad y el aburrimiento. promovido por el Estado. el hambre. en la medida en que los parámetros clásicos de la acción colectiva o política quedan cuestionados por el surgimiento de este nuevo principio de lucha y acción. de pertenecer. «En el caso de América Latina.» 36 . la importancia crucial de la información.para acercarse a ella. junto a los grandes problemas no resueltos en otras épocas. A1 respecto. Un diagnóstico basado en las características de la "fase actual del capitalismo". de expresarse y crear. Desde ahí se empieza a aceptar la denominada crisis de los paradigmas. antes que postular nuevas teorías o enfoques globalizantes del desarrollo y el cambio social. etcétera. como son la miseria.

a. En América Latina la desigualdad en el ingreso es más alta que en los países asiáticos y de la OCDE 6. Estancamiento económico y creciente empobrecimiento Pobreza extrema y riqueza extrema se dan con mayor fuerza que en el pasado inmediato.UNIDAD 2 AMÉRICA LATINA: ¿UN CONTINENTE POSTERGADO? LAS TRANSFORMACIONES ESTRATEGIA EN EL NORTE Y SU Problemas de la coyuntura internacional y la globalización del sistema capitalista han ocasionado cambios en la Región. adolescentes y niños trabajadores guardan relación con las opciones que empiezan a surgir y que están marcadas por la política económica impuesta en la Región por organismos internacionales. Los retos que esto plantea a los jóvenes. representación y de proyectos. . y en el Brasil de 26. Se trata de una crisis de legitimación. 6 OCDE es la sigla de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. E120% de la población mundial concentra la riqueza del mundo. Por ello nuestra crisis es reflejo de la crisis del sistema mundial. En el caso del Perú es de 32. y en América Latina de diecinueve veces. 37 . dependencia de Naciones Unidas con sede en París. En los países que pertenecen a la OCDE e120% más rico tiene en promedio un ingreso seis veces mayor que e120% más pobre. Veamos algunos rasgos característicos. En Asia la diferencia es de siete veces.

deterioro de los derechos humanos. Son las izquierdas partidarias en todos nuestros países que se han visto arrastradas a escenarios en que la correlación de fuerzas y de propuestas con respaldo popular no siempre concitan ni confianza ni voluntad política. en los grupos étnicos. 17%. por una obsecuente aceptación y puntual ejecución de las exigencias del Fondo Monetario Internacional (FMI) a costa de sacrificar políticas y programas de compensación social ante la explosión de la pobreza y sus secuelas en la salud y en el empleo principalmente. por lo tanto. crisis financiera y crecimiento de la deuda externa. Podría decirse. la rearticulación de las izquierdas. La crisis de los socialismos y su impacto en la región Los proyectos socialistas en la Región han sido seriamente afectados por la crisis de las experiencias europeas y de otras regiones. En algunos países se busca. Esto generó más pobreza. en lo económico y social. b. en los trabajadores urbanos y rurales. creciente informalidad urbana. por el retroceso económico. etcétera. Cuba 38 . en ese mismo año. Argentina.En 1980 el porcentaje de pobres en América Latina creció en 39%. descenso del producto nacional bruto (PNB) per cápita. Los años 80 se caracterizan por un retroceso económico. Venezuela. 24%. por un retorno casi total a regímenes constitucionales. por debajo de los niveles de pobreza. 26%. caída del ingreso. en el aumento del desempleo. En algunos países descendió aún más: Bolivia. 24%. en la falta de oportunidades para los jóvenes. En Centroamérica e180% de la población se encontraba. en lo político. una transferencia de ingresos desde los grupos más pobres a los más acomodados y desde América Latina hacia el mundo desarrollado. Los años 90 están signados. no sin gran fatiga. o no se han dado con la rigurosidad que exige la nueva situación regional. La CEPAL la llamó la «década perdida». Perú. con Vilas (1991): «La crisis marcó. 30%.» El impacto de esta crisis se refleja en el creciente sector informal. el producto bruto interno (PBI) cayó en 8%. En algunos países los procesos de autocrítica por gestiones no exitosas. Centroamérica (en general). En efecto. o han dado pie a mayor fragmentación o desorientación.

el Estado es el garante del equilibrio social. El Salvador. c. Así. en la Región. reservan a las izquierdas un desafío mayor ante los pueblos de la Región.una visión individualista de la sociedad: La sociedad es concebida como un pacto o contrato para asegurar las condiciones necesarias para el desarrollo de la iniciativa y de los intereses privados. la descentralización y la reducción de la intervención del Estado. el pueblo debe salir al mercado nacional 39 . El neoliberalismo En los últimos veinte años se ha ido desarrollando un discurso ideológico. . su significación y viabilidad. Haití. que se conoce con el nombre de «neoliberalismo». la liberalización del mercado financiero. el símbolo de una lucha y búsqueda creativa en medio del bloqueo más injusto que los Estados Unidos le aplican. . Balance particular merecen. De manera ambigua. Lo único válido es la acción inmediata. La ideología neoliberal se funda en los siguientes principios: . se pretende dar cuenta de complejas transformaciones que se han producido en la última década. Argentina. México. Caracterizan al neoliberalismo la apertura del comercio. su impacto en las posibilidades de reconstrucción del espacio democrático para los sectores populares y la sociedad en su conjunto.la inevitabilidad del mercado: Sólo accederán al desarrollo aquellos países que hagan un ajuste estructural y se «modernicen» conforme lo dictan las leyes del mercado.sigue siendo. contradictorio. De manera fácil se alude al fin del socialismo y a los anhelos de una sociedad sin explotación. ambiguo. garantizados por un Estado guardián de la ley y del orden. Nicaragua. en el contexto de las izquierdas de hoy. Los intentos que se han hecho por poner en práctica los principios neoliberales han modificado la organización social contemporánea. Toda otra alternativa no tiene posibilidad en esta historia que ha llegado a su fin. heterogéneo. Sólo quedan el mercado capitalista y la democracia liberal. las expresiones armadas que se dan en la zona. la privatización. el papel de los sindicatos y organizaciones populares se ha reducido al mínimo. Perú. La suerte política en el período de fin de década de países como Brasil. denominadas «economías de mercado».el fin de las utopías: Se postula que los sueños y proyectos futuros se han acabado.

con un potencial de crecimiento no despreciable. a través del mercado. le obligan a afianzar una presencia importante en una zona bajo su esfera de influencia. los riesgos y temores que suscita la materialización de un escenario de «fortaleza europea». como algo inevitable. La Iniciativa 40 . aunque se postula deseable una democracia moderna. y de carácter regional (progresiva pérdida de liderazgo internacional). disminución del gasto social. Sustentado en estos ejes. aceptación por parte de las masas y sectores organizados de los programas neoliberales. a la tendencia a la conformación de «nuevos» bloques regionales. En este marco se inscribe la «Iniciativa para las Américas». confrontada a severos desequilibrios de orden macroeconómico que le crean la necesidad de buscar «nuevos» espacios para la ampliación y dinamización de su comercio de bienes y servicios. y la drástica desactivación de la guerra fría. esta «Iniciativa para las Américas» (o Iniciativa Bush. el neoliberalismo vuelve hoy a presentarse como «salvador» en las difíciles circunstancias del no pago de la deuda. a la distensión ideológica y a la desactivación de la guerra fría. de la reducción del PBI. Por ello. como también se le llama) puede interpretarse como una respuesta política de los Estados Unidos a una necesidad económica y estratégica para hacerle frente de manera creativa a las profundas transformaciones del entorno internacional. debilidad del pueblo para reaccionar. que seguirá siendo el principal comprador y vendedor en América Latina. desconociendo las culturas y nacionalidades particulares.pagando los servicios y el consumo a su valor real. se privilegia el avance hacia una homogeneización cultural. el pragmatismo se impone desde la vida cotidiana como en la política económica y las relaciones internacionales. se trata de una nueva manera de dominación de elites distinta a las dictaduras tradicionales. del colapso de las instituciones cívico-económicas. como medio para mejorar su capacidad de negociación en el escenario mundial. Busca responder a requerimientos de índole doméstica de los Estados Unidos: la difícil situación económica estadounidense. consumismo y producción son los máximos valores sociales. relación de subordinación. la educación se orienta hacia la satisfacción del mercado de trabajo y a la producción privada. Esta «Iniciativa para las Américas» parte de los intereses y necesidades económicas de Estados Unidos. con los países hegemónicos. presentada por Estados Unidos como estrategia para el desarrollo de la Región. de la recesión económica.

La primera crisis se presentó en 1967: no se pudo pagar la deuda. más allá de particularidades. por una leve depresión en los ingresos de las exportaciones. las líneas de uso del crédito tuvieron dos ejes: endeudamiento por 41 . es pionero en el proceso de endeudamiento latinoamericano en la década de los años 60. en cambio. Esta «enfatizaba reformas como resultado de la ejecución de los proyectos financiados con sus recursos.» Se inició así la entrega de la capacidad de inversión del sector privado al sistema financiero internacional intermediado por el Estado.constituye el primer planteamiento integral sobre las relaciones hemisféricas realizado por Estados Unidos desde la Alianza para el Progreso. El crecimiento de las inversiones públicas se produjo para compensar el decaimiento de las inversiones privadas. las economías nacionales latinoamericanas seguirán dependiendo de las medidas tomadas en los países desarrollados. A1 mismo tiempo. La Iniciativa. abriendo perspectivas para un mayor endeudamiento en el primer quinquenio de 1970. Así. (para de tal forma) facilitar la modernización social y económica» (Basombrío 1991). en lugar de en el otorgamiento de asistencia financiera oficial» (CEPAL). El refinanciamiento y renegociación realizados en 1967 y 1968 llevaron a una situación de relativo saneamiento financiero que. Ugarteche (en FONDAD 1989) nos dice: «El Perú. podrá reconocerse un proceso que se repitió en muchos países de la Región. El endeudamiento Aquí nos vamos a referir al caso peruano. llevando a niveles de endeudamiento sostenidos mientras los índices de presión tributaria se mantuvieron bajos en relación a la suma del gasto y a las inversiones públicas.. «pone énfasis sobre el fenómeno del comercio y la inversión directa. oxigenó a la balanza de pagos. De otro lado. d. La década de los años 60 marca el inicio de una declinación de la tasa de inversión privada que se reflejó como una posibilidad de disminución en la tasa de crecimiento económico en el vecindario de 6% al año. es cuando se estableció la política de industrialización por sustitución de importaciones. aunado a un boom exportador de la harina de pescado en 1970. en el que.. o por organismos financieros internacionales. quizá con Brasil. Se empezó así a financiar gasto corriente.

en lo relativo al tema de la deuda. hubo un conjunto de entidades que estuvieron fuera del 10% 7. El presidente Alan García (19851990) optó por este discurso para competir con Fidel Castro por el liderazgo del Tercer Mundo. ganó las elecciones generales. al mismo tiempo que se militarizó la política económica y financiera del país y se incrementó el endeudamiento por defensa hasta alcanzar las tres cuartas partes de los créditos obtenidos.. En 1975 hubo cambio de gobierno militar. 1987 mantuvo el esquema de reactivación heterodoxo. al frente del Partido Aprista. esencialmente la juventud que votó por él. el 10% del valor de sus exportaciones. se le pagaba. De este modo. Zaire y Perú (FONDAD 1989). por concepto de deuda. En segundo lugar.inversiones públicas y endeudamiento militar derivado de la posibilidad de una guerra con Chile. si el acreedor tenía una transferencia neta de recursos positiva al país. la inversión pública se redujo como porcentaje del PBI. Turquía. excepción hecha de Jamaica. A fines de 1986 empezó a bajar el nivel del salario real. sus objetivos fueron consolidar su clientela política. Internamente. si la tenía negativa. y llamar la atención sobre su radicalismo frente a la alternativa presentada por Izquierda Unida y por Sendero Luminoso. no se le pagaba. sin disminuir el ritmo de crecimiento El elemento fundamental del Plan Peruano fue la reducción de pagos de la deuda para aligerarla presión sobre la balanza de pagos. Ya en el poder. en ese entonces gobernado por Pinochet. todos recibían una parte proporcional del pago del 10%. Por ello se hizo crucial una política de limitación de tales pagos. El criterio financiero para la definición del 10% fue la transferencia neta de recursos.. las reservas internacionales comenzaron un descenso acelerado a un ritmo de 100 millones mensuales. La historia de la deuda peruana hace evidente que la crisis económica es más larga y dramática que en otros países latinoamericanos. En 1985 Alan García. Los resultados fueron desastrosos. reduciéndose el ritmo de crecimiento del consumo privado: la tasa e inversión privada permaneció estancada en 6% del PBI. En tercer lugar. la inflación empezó a tomar cuerpo como efecto de los cuellos de botella de la oferta ante la falta de ampliación de la capacidad instalada. Entre 1977 y 1978. 7 42 . y por ponerse ala cabeza del Grupo de los 77. de aquellos a los cuales se les pagaba. García dispuso que el Perú pagaría. los cuatro países con crisis de endeudamiento fueron Jamaica. Perú entró en crisis de pagos de deuda en diciembre de 1976.

en sociedad. Perú guarda el nivel salarial más bajo durante toda la década. y un aspecto esencial de lo humano es vivir en colectividad. prácticamente sin reservas internacionales. del desarrollo socioeconómico de la colectividad humana y de los valores morales que le corresponden. Estas medidas reactivaron la inflación en términos mayores a los de 1985. Ha crecido de tal manera que es imposible pagar. en relación al año 1980. con la reducción del gasto público. Se inician los contactos nuevamente. tal como los conocemos en la actualidad.800% de inflación anual. Ocasiona esta situación una mayor marginación de América Latina en el mercado mundial y el deterioro de los términos deintercambio. por eso no podrían restringirse a la defensa de la 43 . en especial desde el mes de agosto. y a una comprensión más amplia del quehacer del hombre. devaluaciones para comprimir el consumo privado y las importaciones y las alzas en las tasas de interés para evitar una retroalimentación de la inflación por incremento de la oferta monetaria. Para pagar la deuda externa se están canjeando bienes y servicios del Estado a través de la privatización de empresas estatales. la historia de la deuda es conocida y sufrida por todos.» (NOVIB 1993) Los derechos humanos se sustentan en la condición humana. aunque sin mayor éxito. Por eso su concepto y amplitud están sujetos a un permanente enriquecimiento y desarrollo. Esta situación marca el reacercamiento a los organismos financieros internacionales. La ortodoxia de las medidas surge de la necesidad sentida por el gobierno y la burguesía de restablecer los vínculos con los organismos internacionales. Se cerró el año 1988 con 1. A partir de 1990. d. son el producto de la evolución histórica. Si bien no hay datos oficiales. Banco Mundial y BID sumaba alrededor de 1.500 millones de dólares. pero los organismos internacionales insisten en un manejo ortodoxo y coherente de la economía. En 1987 la inflación fue de 120%. ante la escasez de divisas que afectaba a la economía nacional. acorde con la dinámica de las sociedades. Violación de los derechos humanos «Los derechos humanos. en América Latina. La deuda en mora con el FMI.interno. El efecto sobre los salarios fue desastroso. Esto dificulta el planteamiento de una propuesta de desarrollo nacional y continental autónoma. 1988 marcó el inicio del retorno a la ortodoxia. con lo que el restablecimiento de relaciones se hacía difícil.

f. México son los países signados con atropellos a los derechos humanos de manera persistente. Todo esto influye en la Región desde el punto de vista de la búsqueda de estrategias de superación de la crisis global que nos agobia. y enfatiza el repliegue a lo individual. El Salvador. » Los cambios ocurridos durante los últimos años en la economía mundial han sido la causa del crecimiento de los países . en sus propósitos de corto plazo. a la integridad física y moral de las personas. represión. Desintegración y fragmentación social El avance y desarrollo del modelo neoliberal pretende negar a las clases sociales. existen en todos los campos infracciones que atentan contra los derechos humanos elementales: desnutrición. así como por quienes desde el Estado reprimen las acciones de protesta. El trabajo humano ha sido reducido a una situación instrumental. las leyes laborales han sido modificadas. Guatemala. el derecho de cada colectividad a construir su propio destino con el apoyo internacional. en principio. Por ello los derechos humanos se extienden desde la primera generación (civiles y políticos). Perú. industrializados y del deterioro de los países dependientes. igualdad y diferencia. en los 44 . desempleo.integridad personal. violencia social y política. el paquete de programas estabilizadores y de ajuste que. devaluados. provocando desestructuración familiar. los sueldos. Deben ser comprendidos como la lucha por el desarrollo integral de la sociedad. no parecía pretender nada que fuera más allá de simples reajustes temporales para la misma estabilización de las economías. hasta los socioculturales y los derechos del pueblo (segunda y tercera generación). no cubren la canasta básica. que le impide desarrollar su riqueza de potencialidades. tanto por grupos alzados en armas. En la Región. Esta violencia vulnera la dignidad y la estabilidad personal familiar de las inmensas mayorías de la Región. Estos derechos evolucionan con la sociedad. por terroristas. Dice Chávez (1987) : «El caballo de Troya del neoliberalismo en América Latina fue. enfrentan nuevos retos y no se pueden restringir sólo a los derechos civiles y políticos. y abarcan de modo integral a la humanidad en su diversidad.

no salta etapas. Según CEPAL. existen tres actividades principales en las que debe concentrarse la política tecnológica: a) completar y adecuar la infraestructura tecnológica en determinadas actividades seleccionadas como de alta prioridad. y fomentar. desde las líderes hasta las pequeñas y microempresas. Cuba. Puede percibirse cómo el modelo responde y se ajusta a una opción mayor que busca el desarrollo de la estructura productiva y para la que el hombre cuenta como un elemento más del proceso. La política tecnológica. con la finalidad de lograr crecientes niveles de productividad sustentables y una mayor generación de empleo productivo. b) promover una mayor propensión a innovar en las propias empresas. Las innovaciones tecnológicas Durante la última década se han producido transformaciones en el campo de la ciencia y la tecnología. con graves efectos sobre el empleo y la calidad de vida de los grupos más rezagados. El proceso de modernización tecnológica no es automático. Es necesario revertir esta tendencia por medio de una 45 . Para alcanzar ello se requiere hacer mejoras tanto a nivel empresarial como una mejor organización de la producción y comercialización por parte de empresas. que han «revolucionado» la producción de conocimientos en el proceso de desarrollo económico de los países. exacerba los problemas ecológicos y sanitarios y aumenta en forma alarmante la cifra de desempleados y desplazados. Colombia y México. El progreso técnico ha abierto muchas «vetas» de trabajo que permiten augurar mejores días para el hombre si son empleadas con criterio de equidad. por más acertada que fuese. Tenemos que en la Región la productividad fue erosionando su infraestructura urbana e industrial. Es indudable que la interacción entre usuarios y productores responde a la necesidad de desarrollar la subcontratación local. En esta línea se han dado avances notables en Argentina. un contacto dinámico entre usuarios y productores de bienes y servicios. g. dentro del sistema productivo. Brasil.disidencia y la violencia. no puede suplir la carencia de un entorno económico y social apropiado para la actividad productiva. c) desarrollar una red de nexos estrechos entre el sector productivo y el sistema de investigación. Se trata de incorporar de manera deliberada y sistemática el progreso técnico.

convirtiéndose así en desarrollo sostenible. por el contrario. es necesario que existan conflictos y límites. El concepto de desarrollo sostenible es un concepto dinámico. Este tipo de desarrollo. posiblemente sostenible desde el punto de vista ecológico. algunos de ellos no expresados. sin tener en cuenta que en este contexto se logra teóricamente la conservación del sistema natural a expensas de las posibilidades de superar el hambre. Ayudar a los países y regiones menos desarrollados a reducir su pobreza y elevar su nivel de vida son las propuestas básicas para un desarrollo sostenible. Los principios y metas del desarrollo sostenible requieren de un marco adecuado. es decir. De esta manera se irán generando nuevas formas de comportamiento y de desarrollo institucional.transformación . desplazar a un conjunto ya existente de valores. Estos valores conforman hoy en día la mentalidad de la sociedad industrial y subyacen en cada manifestación de la crisis medioambiental. no es sostenible social. necesitan de un sistema ético apropiado.productiva. Estos valores éticos no nacerán y ocuparán un «nicho» ético que ya les espera. Así. Ello está ocurriendo en las regiones más desarrolladas de los países del Norte. ignorando la situación de las regiones y países más pobres. 46 . sin poner en peligro las perspectivas de las generaciones futuras. formado por un conjunto de valores. con una constante búsqueda e identificación de los puntos de equilibrio entre sistema natural y desarrollo. la pobreza y el desarrollo humano. Muchas de las discusiones y de los escritos sobre el desarrollo sostenible reducen este concepto al de desarrollo ecológicamente sostenible. A1 desarrollo sostenible deberá corresponderle una ética sostenible. Deberán. h. que han de poner en el centro al hombre y no sólo las innovaciones tecnológicas. ética o políticamente. Este consiste en llegar a satisfacer las necesidades sociales y económicas de cualquier generación. que tienen raíces y efectos de largo alcance. Ambos aspectos deben ser confrontados y superados por el sistema social en la dinámica de su desarrollo. Y es el gran reto de la sociedad actual. Los estragos en la ecología Desde hace algunos años los aspectos medioambientales se han incorporado al concepto de desarrollo. económica.

agricultura. comparable con el de las economías de mercado desarrolladas (5%) y el de las economías planificadas (6. acabar con el poder oligárquico. Dos son las características de intervención estatal: . En estos años la teoría de la modernización es asumida en la CEPAL. Por ejemplo. en el 47 . proponía cambios radicales. etcétera. El Estado juega un papel de protector dando una serie de medidas sociales. etcétera.5%.7%). y se promovieron reformas en diversos campos: educación.Representa una iniciativa política. Antecedentes Durante el período de la Primera Guerra Mundial las políticas económicas en América Latina se sustentaron en el crecimiento económico a partir de las exportaciones. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN MÉRICA LATINA a. La teoría de Keynesianismo surgió en Europa. se invirtió en obras de infraestructura y en servicios públicos. En ese momento la teoría de la modernización no era conservadora. por el contrario. En el año 50 se puso en práctica la estrategia de «industrialización por sustitución de importaciones» recomendada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Se dio el control político sobre los movimientos y organizaciones sindicales y populares. . fomentando la industrialización sustitutiva de importaciones. Entre los años 45 y 50 América Latina experimentó una tasa de crecimiento anual de 15. dándose lo que se denomina «los desarrollismos de los 50 en América Latina». Es la teoría de la demanda. sino que. En la década de los 60 se planteó la estrategia de integración.No se opone a una economía capitalista de mercado. empresa. Entre los 50 y los 80 América Latina tuvo un crecimiento del PBI de 5. Se crearon condiciones de demanda para desarrollar el llamado «Estado de Bienestar».2. al darse problemas de inflación y crisis de balanza de pagos. Se moderniza el sector agrario. Hasta los 70 se ejecutó lo que se conoce como el modelo de «desarrollo hacia adentro». reformar el Estado. Además de materias primas. El Estado asumió un papel activo.5% por la demanda de materias primas necesarias para la reconstrucción de Europa. aunque se apoye en el keynesianismo y en el desarrollismo de la CEPAL (Lechner 1992). América Latina empieza a elaborar también productos manufacturados.

para que el sistema funcione a costa del hambre de la población. Se trataba de integrar a los pobladores marginales. se incrementaron las tasas de interés y hubo una recesión internacional. etcétera. migrantes que vivían con carencias y dificultades para satisfacer sus necesidades.mundo avanzado. En esta década se asentó el neoliberalismo. con la ayuda exterior pero bajo ciertas condiciones. En esta década se obtuvieron los mayores préstamos. Se iniciaron las reformas que tendían a la liberalización de las economías. Se establecieron programas de bienestar social desde el Estado. del aumento del precio del petróleo. Entonces surgió la estrategia de participación a partir del problema de marginalidad y pobreza. b. imperaban los populismos. Se instauraron gobiernos militares. 48 . mediante la privatización de las empresas de propiedad estatal. cuyas reglas de juego se aceleraron en el presente decenio en casi toda la Región. Es el inicio de la internacionalización del mercado. Políticas neoliberales de ajuste estructural ¿Qué es el neoliberalismo? Neoliberalismo es sinónimo de imperio del capital privado y de la iniciativa privada sobre el conjunto de la sociedad. otro factor fue el predominio del capital financiero y nuevos patrones de acumulación. Entre el 73 y e180 debíamos obtener más dólares para pagar la deuda. El neoliberalismo es la expresión teórica de la internalización de un nuevo modelo de acumulación y dominación del capitalismo. En 1961 Estados Unidos planteó la Alianza para el Progreso. Desde finales de los 70 y durante toda la década de los 80 se profundizó el endeudamiento y se generó la crisis. con lo que se reduce su papel regulador de los mecanismos económicos.el adelgazamiento del Estado -reducción de su participación económica-. En los 80 se profundizó la pobreza por el endeudamiento externo. Los rasgos constitutivos del neoliberalismo son: . Su propuesta de salida fue la participación social. y las políticas de ajústese dieron para forzar a los países latinoamericanos a destinar recursos para que cumpliesen con el pago de los servicios de la deuda. se percibía un clima de ascendencia del movimiento obrero y campesino. A partir de la década del 70 el modelo entró en crisis: el gasto fiscal se disparó. los ingresos tributarios no compensaban los gastos. Empezó el deterioro económico a causa de la crisis externa. principalmente jóvenes y niños. Sin embargo.

volvieron a su país embebidos de la doctrina neoclásica para tomar en sus manos la conducción económica del régimen militar. al contrario. son hechos enigmáticos que merecen atención hoy también en nuestro país. la fórmula de los Chicago Boys 8 fue aceptada como remedio por los capitales más fuertes del orbe e impulsada por los países industrializados. y de acuerdo con una nueva división internacional del trabajo. a los jóvenes economistas que. Esta estrategia suponía una ideología 49 . que se traducía en comportamientos políticos y económicos premodernos. Por entonces un grupo de empresarios se propuso desplazar la hegemonía ideológica oligárquica. aumento del grado de monopolio. en Chile. después de cursar postgrados en la Universidad de Chicago (Estados Unidos). el crecimiento inestable del conjunto de la economía capitalista desarrollada y el declive en los precios de las mercancías de exportación tradicional del Tercer Mundo.- apertura de las economías y los mercados al capital extranjero. con Pinochet 9. La nueva estrategia sostenía que la derecha debía dejar de apostar al arreglo democrático vigente en Chile desde 1938. en Estados Unidos. mientras otras se especializan en agroindustria o en la producción de manufacturas con baja composición de capital. 8 Se conoce así. con. Un recorrido histórico y cronológico de la aplicación del neoliberalismo nos presenta que primero se da en Inglaterra. En una coyuntura internacional como la de los 60. marcada por el estancamiento productivo. su proyecto. En estas los mercados externos se hacen prioritarios a costa de la trasnacionalización de los mercados internos. No era más alternativa de cuidado en la política. y los puentes ideológicos que estableció con las Fuerzas Armadas chilenas. y resultan forzosas una reconversión industrial intensiva y una mayor flexibilidad del mercado de trabajo para dinamizar su productividad. estamentalistas y mercantilistas. La formación de este grupo. fuerte aumento de la tasa de plusvalía con caída del salario real y mayor tasa de desocupación. con Reagan. el cual adquiere un peso mayor en las coordenadas nacionales. se generan en la actualidad economías en las cuales el proceso de industrialización avanza a fases más pesadas y complejas -la «cuarta revolución industrial»-. luego en Chile. Con estas estrategias. y después sigue en otros países. 9 A mediados de los 60 la derecha chilena estaba en bancarrota. tenía que proponerse directamente el reemplazo del modelo industrialista sostenido en el Estado. Margaret Thatcher.

2. La superioridad de la economía sobre la política. eficaz en su manejo de la opinión pública y relativamente independiente de las presiones corporativas. b) se otorga primacía al individuo sobre el grupo o sociedad. A1 principio el neoliberalismo se constituyó como una «ideología de transición» con el objeto de crear nuevas y favorables condiciones para legitimar la construcción del futuro. este grupo se propuso dar a la derecha su propio proyecto de «planificación global». justificado por la necesidad de la reinserción de la región en el proceso de globalización de la economía (Jiménez 1993). c) el individuo se comporta siempre racionalmente en función de maximizar sus beneficios. Junto con ello. El neoliberalismo es una versión de la teoría liberal. 50 . así como un modelo de desarrollo alternativo al vigente en Chile durante la mayor parte del siglo. Consta de cinco principios básicos: 1.En esta parte del continente la política neoliberal se inicia al final de la década del 70. Y así la nueva derecha latinoamericana logró colocar las bases para este proyecto. Con este apoyo. y para mostrar autonomía frente a una sociedad que las había marginado por años. Buscaron y obtuvieron el apoyo de importantes corporaciones privadas norteamericanas. generalizándose en toda Latinoamérica y dando origen a la denominada escuela económica neoclásica. Una antropología basada en tres hipótesis: a) la escasez hace de la competencia el principio de toda organización social. total que reemplazara a la vieja cultura derechista. obtuvieron un equipo de gobierno homogéneo. capaz de difundir la nueva ideología derechista y de dirigir eventualmente el gobierno del país. Esta exige el reordenamiento del sistema capitalista y postula el neoliberalismo en América Latina si quiere lograr su reinserción como región en el nuevo sistema mundial de acumulación. desde la cual se estableció un poderoso sistema de intercambio con el Departamento de Economía de la Universidad de Chicago. En otros términos. Pero había que fundar además una elite tecnocrática solvente. y. sino una respuesta nueva del capitalismo a sus crisis de desarrollo. toma auge en los años 80. en concurrencia frontal con las alternativas reformistas y revolucionarias de la Democracia Cristiana y la izquierda respectivamente. El neoliberalismo no es un regreso al pasado liberal del siglo XIX. preocupadas a su vez por el curso reformista y hasta radical de la política chilena. Las Fuerzas Armadas chilenas encontraron en los «Chicago Boys» la radicalidad ideológica y programática que necesitaban para justificar la violencia física y simbólica del golpe de Estado. sobre todo en el ámbito económico. de hecho compraron la Facultad de Economía de la Universidad Católica de Chile en Santiago. Este discurso buscó interpretar la crisis y se apoyó en el proceso de modernización que emergió de ella.

que concibe a la misma política como un mercado. Una noción del Estado que limita su función a contados dominios que no pueden ser regulados por el intercambio privado y que no ve en su extensión sino el interés de la burocracia. Se utilizan los conceptos de una variante o corriente dentro de la escuela neoclásica del siglo XIX. Veamos algunos de los puntos contenidos en ella: − Reformar el Estado de manera que cumpla una función reguladora para favorecer al mercado. Se reduce el problema de la integración social a la relación de mercado (económico). partiendo de la necesidad de un cambio de modelo económico. como condición de supervivencia en ese mercado. La teoría clásica del comercio internacional. − Liberalización del mercado: el mercado como centro de la libertad económica y política. funcionando sin límites ni barreras nacionales o regionales.» (Lander 1993) 51 . lugar de encuentro e intercambio entre diferentes pueblos y tradiciones culturales. Pero en un mundo multicultural el mercado mundial no es un instrumento económico neutro. «La primacía absoluta del mercado es pensada en términos de un mercado internacional único. El supuesto según el cual. el Estado y las políticas económicas puestas en práctica hasta entonces habían sido las causantes de los desequilibrios socioeconómicos hoy constatables. 4. Es. 5. como el conocimiento humano es siempre limitado y fragmentado. por el contrario. el ahogo de la iniciativa privada y la ineficiencia. Friedman es el padre del neoliberalismo. parte del supuesto de que la maximización del producto a nivel internacional es la meta "natural" obvia hacia la cual deben estar orientadas todas las acciones humanas. Desarrolla su propuesta a partir de la teoría acerca de cómo debe funcionar la sociedad. los neoliberales diseñaron y planificaron sus soluciones. tal como ha sido retomada por el actual pensamiento neoliberal para justificar la apertura total de las economías y el llamado crecimiento hacia afuera. Desde su punto de vista. su avance solamente puede ser obra del «ensayo error» de millones de individuos: el mercado es elevado al rango de un principio epistemológico. el lugar de subordinación y sometimiento de todas las demás culturas del planeta a las exigencias del patrón cultural occidental capitalista. A partir de su propio diagnóstico de la situación latinoamericana.3. la que postula el equilibrio pleno de las relaciones económicas si se garantiza como base un mercado libre y de competencia perfecta.

Deja de lado a la clase social. a los sujetos sociales. para reducir los costos saláriales. la concertación y el diálogo. que son mayoría.El neoliberalismo se caracteriza por: Ajustes estructurales que responden a las nuevas tendencias globalizadoras de la economía capitalista. Flexibilización de los procesos productivos a partir de la innovación tecnológica. servicios. Apertura comercial. Esta política neoliberal tiene como eje el individualismo: exalta el esfuerzo individual para la superación. una «unión aduanera». para equilibrar el mercado y favorecer la productividad. y la tercera. el crecimiento inestable del conjunto de la economía capitalista desarrollada y el declive en los precios de las mercancías de exportación tradicional del Tercer Mundo.tienen «validez universal». entre otros. Los valores y principios del neoliberalismo -la competencia. mientras los no organizados y los informales. el pragmatismo. el modelo neoliberal exige la integración de las economías en bloques regionales. aunadas a una acción común en el establecimiento de aranceles frente a los demás países (bloques) . Privatización de las empresas y servicios públicos estatales. el establecimiento de alguna forma de «área de libre comercio». mercancías. la formación de un «mercado común» en el cual. se agregan flujos libres de factores y recursos entre los países que lo conforman. frente al desmantelamiento de los sistemas proteccionistas nacionales. el individualismo. la segunda. La fórmula de los «Chicago Boys» fue aceptada como remedio por los capitales más fuertes del orbe e impulsada universalmente por los países industrializados ante el estancamiento productivo. a los sectores populares. 52 . mediante la cual se reducen o eliminan los aranceles y otras barreras comerciales. independización de los circuitos monetarios. que implica medidas de armonización tributaria entre los países miembros. quedan de lado o no son alcanzados por las leyes laborales. generalmente en un proceso de tres etapas: la primera. además de lo anterior. Sólo gana el que sabe y es competente. Para algunos analistas. recortando las expectativas en las negociaciones colectivas. Transformación de las políticas liberales: medidas para controlar los conflictos.

De ajuste macroeconómico.De ajuste macroeconómico. El neoliberalismo se constituye en un instrumento del sistema. caracterizadas por cambios tecnológicos que demandan más flexibilidad dentro de las empresas y una mayor descentralización de la producción. En general. El neoliberalismo necesita el apoyo político de los gobiernos para que su modelo y propuesta «funcionen». ¿Qué es la política de ajuste estructural? «Es la forma en que las economías nacionales deben adaptarse a las nuevas condiciones de la economía mundial. El neoliberalismo universal no es una teoría del desarrollo. . En los países en desarrollo la política de ajuste estructural tiene tres objetivos principales: . Políticas de ajuste estructural En la década del 80 se sintió muy fuerte la influencia del neoliberalismo en la región. Lo que se pretende con los ajustes es exigir a los países deudores el pago de sus obligaciones en capital o en recursos industriales y/o servicios. por ende. y lo consigue. exportar y así cumplir con una parte del pago de la deuda.c. Estos gobiernos señalan al neoliberalismo como el régimen sobre el cual se dará una real democracia sustentada en la racionalidad económica. Requiere de modificaciones en las Constituciones políticas. Para ello se debía producir eficientemente. a partir de las «cartas de intención» que se firmaban con auspicios del FMI y el Banco Mundial. la mayoría de gobiernos en la Región aceptan y aplican los ajustes y. Puede reactivar las economías en algunos países y hasta hacerla crecer por un tiempo. . y lo logra. el proyecto neoliberal. adecuaciones e 53 .» (Cortázar 1991) En 1983 había diecisiete países de América Latina que tenían acuerdos con el FMI para aplicar estas medidas. como por mercados mundiales más competitivos e inestables. pero el costo social anula para las mayorías los efectos positivos de este hecho. Se impuso un conjunto de medidas de ajuste estructural. ni podrá suscitar el desarrollo de ninguna de sus variantes.De tipo financiero. acordes con las nuevas exigencias de la realidad económica y política mundial. y su impacto puede dar lugar a modificaciones.

Se presenta como universal una concepción radicalmente reduccionista en la cual lo esencial del hombre y de la sociedad puede ser exigido a partir de la búsqueda del propio interés del individuo en el mercado. Rahman (1991) expresa: «El neoliberalismo no es sólo una teoría económica.El deterioro de las condiciones espirituales.Desestructuración de los actores sociales. 54 .» La aplicación de esta política neoliberal ha traído consecuencias desastrosas en nuestros países. subjetivas en el tejido social y en cada uno de los individuos. Se trata nada menos que de reencontrar el camino para acceder al desarrollo. . mayor endeudamiento externo.Inestabilidad laboral.Desprotección social. . sino una concepción del mundo. presentada a los gobiernos de Latinoamérica con el título de Transformación productiva con equidad. manifiesta: «. concepción que representa la forma más extrema y depurada del euro centrismo y la primacía de una lógica productiva sin lamentaciones ni contrapesos. desde la «Iniciativa para las Américas». principalmente juvenil. un camino que parece haberse perdido en el turbulento decenio que recién concluyó.Extrema pobreza: Los pobres pagan los costos sociales (niños. Señalaremos algunas: . Neutralización de otras alternativas políticas y populares.Desintegración y exclusión social.. el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo están promoviendo.incluso a cambios cualitativos en función del desarrollo posterior del propio capitalismo.. de los sindicatos. al iniciarse la década que antecede al nuevo milenio.Desempleo abierto. La propuesta de desarrollo de la CEPAL para los años 90. Para la década del 90 el FMI. . América Latina y el Caribe enfrentan una encrucijada. de los partidos políticos. afectivas. . Su propuesta de desarrollo es «desde adentro hacia afuera» de la escuela económica neoliberal.Reducción del crecimiento económico o crecimiento desigual. Existen definiciones y apreciaciones sobre el neoliberalismo que le dan más horizonte que el demostrado. Así. . una estrategia de «baja intensidad». . jóvenes). .

. mejorar la distribución del ingreso. y hacer todo eso en el contexto de un desarrollo ambientalmente sostenible.Detener el deterioro ambiental. Se trata de un avance frente a las estrategias liberales puestas en práctica. Destaca ampliamente la educación y el conocimiento como condición imprescindible para incrementar la competitividad. . Plantea los siguientes objetivos para la Región: . auspiciada por la escuela económica neoestructuralista. elevar el ahorro. sabemos que nuestra población -principalmente juvenil.no tiene acceso o no completa su educación secundaria y superior.Consolidar procesos democratizadores.Adquirir mayor autonomía. estabilizarlas. la preocupación del Estado por los problemas sociales. pero está presente el sometimiento a la economía mundial y/o demanda externa. hay que ajustar las economías. implantar patrones más austeros de consumo. Es una propuesta que excluye la equidad. modernizar los sectores públicos. Nos preguntamos si esta estrategia de desarrollo es capaz de integrar a aquellos países en los que se aplica en la economía mundial. . a su vez. el progreso técnico y la equidad. Si bien se necesitarán trabajadores calificados.» Situándose en el largo plazo del decenio de los noventa.Lograr un crecimiento económico. Tan sólo a título ilustrativo: de un lado. . de otro. Por otro lado. pero. es preciso fortalecer la democracia. la formación y educación. considera como tarea primordial y común a todos los países la transformación de las estructuras productivas de la región en un marco de creciente equidad social. Estamos ante una estrategia de desarrollo «desde adentro hacia afuera». tecnología e investigación son ínfimos en la mayoría de los países de la Región. 55 . . incorporarlas a un cambio tecnológico mundial intensificado.Mejorar la calidad de vida de la población (CEPAL 1992). sin seguir excluyendo a amplios sectores de la población por una injusta distribución del ingreso.La superación de la crisis lleva implícita una acumulación extraordinaria de exigencias. o por la carencia de puestos de trabajo. los presupuestos para educación.Mejorar la distribución del ingreso. buscando competitividad y dominio de la tecnología.

Por el no pago de los intereses. nos hacen producir lo que ellos quieren comprarnos. Dice Arancibia (1988): «Pagar la deuda significa pasar hambre. estas tasas. Fondo Monetario Internacional principalmente). Esta medida y exigencia provoca que en nuestros países el exportador no se enriquezca y que otros no satisfagan sus necesidades básicas (campesinos. Pero desde 1973 hasta 1985 dicha deuda subió a 350 mil millones de dólares. EL neoliberalismo y la deuda externa La deuda externa es uno de los grandes y graves problemas que enfrentan nuestros países. obreros). En 1973 subió el precio del petróleo. quedar expuestos a las enfermedades.Por no tener política de mediano y largo plazo. América Latina debía en 1989 más de 420 mil millones de dólares. para que así consigamos los dólares para pagar la deuda. Es decir. debemos: Por el deterioro de los términos de intercambio. Los países se endeudaron fuertemente en las décadas del 70 y 80. América Latina debía 42 mil millones de dólares. productos que le hagan competencia. Estos préstamos han sido un negocio para los bancos y organismos financieros (Banco Mundial.Por la poca solidez de nuestras instituciones. . . debido a que los productos que exportaban bajaron de precio y los que importaban se mantuvieron o incluso subieron. porque las tasas de interés no son fijas.Por corrupción.d.Por la fuga de capitales. fijadas siempre desde Europa o Norteamérica. . y no para consumo interno. En 1983 se pagaban 37 mil millones por concepto de intereses de la deuda. ¿Por qué debemos? Entre otras razones y medidas políticas tomadas. Desde hace 150 años y hasta 1973. han mostrado claras tendencias alcistas. A través de las políticas de ajuste se exige el aumento de las exportaciones de los productos requeridos por el Norte. no sólo por el monto económico sino también por los costos sociales ocasionados por las políticas de ajuste puestas en marcha para devolver los intereses del «servicio de la deuda». y lo peor es que los que más sufren estas consecuencias 56 . . Los ingresos creados por los recursos naturales que vendemos cada año no alcanzan para pagar ni los intereses de la deuda. por el contrario. .

propuestas. Algunas campañas se están dando a partir de ONG. opciones y alternativas a partir de la realidad. TENDENCIAS. sin embargo. Un ejemplo: El gobierno suizo acordó reducir la deuda externa comercial del Perú y refinanciarla a través del auspicio de proyectos de desarrollo. como debe haberla en la Región y de este hemisferio Sur con el del Norte. Son estrategias todavía con énfasis en lo económico. REFLEXIONES Y PROPUESTAS FRENTE A LAS POLÍTICAS Y MODELO DE DESARROLLO AGOTADOS Hoy en América Latina se están procesando una serie de reflexiones. con la Ley de Comercio de 1988 ellos pueden tomar represalias contra los gobiernos que no permitan que los productos y capitales estadounidenses ingresen en sus países. Cuando hubo que endeudarse los beneficios fueron para unos pocos. organizaciones populares de iglesia y organismos públicos. A cambio se toma la decisión política de ejecutar programas de estabilización y ajuste estructural. 57 . ni sus intereses.» En 1983 la crisis se acentúa porque no es posible pagar la deuda. la condonación de la deuda o la reducción de la misma. ¿Es posible reconvertir parte de la deuda en programas de atención al niño. En los presupuestos de nuestros países el porcentaje más alto es para pagar los intereses de la deuda. necesidades y aspiraciones históricas de las mayorías populares. En ninguno de estos casos se puede hablar de una alternativa al capitalismo. el club de París y otras agencias. principalmente con Europa. ni las amortizaciones. es decir. Banco Mundial. adolescente y jóvenes de los sectores más pobres? 3. Para que ello sea posible debe haber unidad y solidaridad entre las organizaciones de cada país. pero cuando hay que pagar las consecuencias pasan sobre la mayoría de la población. Es el inicio de los acuerdos de reprogramación con el FMI. Ello se puede ejemplificar de la manera más simple: por cada dólar que recibimos debemos pagar tres dólares. Estados Unidos tiene la deuda más grande del mundo. ¿Qué alternativas hay para solucionar el problema de la deuda? Existen una serie de propuestas y acciones de los gobiernos en torno al no pago de la deuda.jamás obtuvieron ningún beneficio de ese dinero que nos fue prestado.

y la regionalización (Rosales 1993). y expresan la centralidad del trabajo. que incentive la organización y modernización tecnológica de los informales del campo y la ciudad. Las organizaciones económicas populares están generando experiencias de solidaridad y de organización. La incursión de los informales (aquí se ubican los jóvenes y niños trabajadores) debe generar una propuesta de desarrollo que articule agricultura e industria.aunque el concepto y el contenido de desarrollo se va planteando en forma integral. Las condiciones para asegurar esta propuesta deben centrarse en el control local: De la reproducción de la fuerza de trabajo. «El desarrollo auto centrado es un proceso geográfica y políticamente descentralizado de acumulación que. desde adentro y hacia adentro. que desarrolle relaciones más estrechas entre el aparato productivo y el sistema científico tecnológico. Estas reflexiones sobre estrategias alternativas de desarrollo y cambios son todavía insuficientes. Debe impulsarse un desarrollo auto centrado: desde abajo. regional como nacional. es una buena metodología a desarrollar. desde las organizaciones económicas y desde las estrategias de sobrevivencia. Del mercado. partiendo de decisiones participativas a escala local-regional al interior de un país. pero constituyen un gran avance y son señales de nuevos paradigmas para resolver los problemas estructurales de nuestras sociedades con la participación de los actores populares. Esta alternativa estratégica debe incorporar a las masas heterogéneas a los procesos de toma de decisiones tanto a nivel local. Allí se encuentra una cantera de enseñanzas y toma de decisiones en una perspectiva innovadora. De los recursos naturales. Debe darse prioridad a la inversión en la capacitación de recursos humanos para crear productores y no sólo consumidores. De las tecnologías. Desde lo económico en una perspectiva humanista Rescatar las experiencias acumuladas. De la centralización del excedente. establece 58 . Lo que se quiere es lograr revertir el proceso de empobrecimiento del trabajo y del hombre (Razeto 1993). que promueva la capacitación de los trabajadores. a.

la economía no sólo puede centrarse en eficiencia productiva. una ética de la austeridad y el control de las fuerzas sociales sobre los planificadores. cuya violación frustra las capacidades ya adquiridas por los sectores populares. Pone el acento en lo que la gente puede «hacer y ser» y no en lo que pueda «tener». la adquisición y garantía de sus derechos individuales y sociales. «Desde la base de experiencias gerencial y laboral de sectores populares y empresariales es fundamental potenciar la capacidad de tomar iniciativas a través de una amplia participación de la población en todos los niveles de la actividad productiva.. Los movimientos sociales en general y los movimientos populares en particular constituyen fuerzas básicas para la construcción de la "nueva" sociedad. En el diseño y aplicación de políticas y estrategias de desarrollo puestas en práctica en Latinoamérica se ha dejado de lado a la mayoría de la población. Desde lo político y los actores sociales . b. sobre la base de un pluralismo tecnológico. potenciando así el uso de los recursos y capacidades humanas y materiales convencionales o no localregionales en un contexto "nacional" y transnacional adverso. nuevas relaciones de convivencia humana. es decir. en los bienes.paulatinamente las condiciones para suscitar una dinámica de producción sustentada en la interacción concordada de actividades dirigidas desde y para el mercado interno. «El desarrollo debe mirar prioritariamente a las mayorías en la atención a sus necesidades básicas.» (Wanderle y 1993) 59 . desplazando paulatinamente a un rol secundario a la demanda y oferta externas (importaciones y exportaciones) y de bienes-servicios de lujo.» (Iguíñiz 1993) El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) habla de un desarrollo a escala humanista. Así. individuales y colectivas. tanto en nuestros países latinoamericanos como en los países del Norte.» (Schuldt 1991) Conceptúa el desarrollo como un proceso de expansión de las capacidades humanas. sino también en un cambio del significado de bienestar. debe dar plena vigencia a los derechos humanos. de manera de configurar dinámicamente el encadenamiento de una producción heterogénea de bienes de consumo de masas con una producción de medios de producción que esté a su servicio.

Se debe buscar que el ser humano sea el eje del bienestar y progreso para todos. sindicatos. El actor social con conciencia y organizado apenas existe en América Latina. intelectuales. carreteras. «Lo esencial de la vida social está hecho de relaciones entre actores. que han de ir ganando espacio mediante propuestas de política de atención dirigidas a ellos. la segunda. Ello debe llevar a reducir los lujos y gastos suntuarios. Esta reserva poblacional constituida por jóvenes y niños debe ser considerada como sujetos sociales en constitución. Pero a estos nuevos actores sociales no se les incorpora o toma en cuenta como constructores de las propuestas políticas y económicas. escuelas. nacional y regional. profesionales. entre ellos.» (Touraine 1989) América Latina sólo puede desarrollarse incrementando la participación popular y aligerando el esfuerzo de inversión productiva. inversiones y equipamiento en los servicios sociales para la mayoría de la población hospitales. etcétera-. No debe primar la variable económica sobre las demás. Hay que luchar por los derechos sociales. vivienda. administradores). luchar contra la desigualdad como objetivo político. El resurgimiento de América Latina depende de dos condiciones: la primera. hay que articular a los actores (Touraine 1989). y sólo la combinación de sus esperanzas y de sus combates puede producir lo que se llama el "desarrollo". Porque no sólo estamos pobres materialmente. La población mayoritaria en América Latina se moviliza por su sobrevivencia. más integración y cohesión social. Deben crearse nuevas formas de hacer política y asignarle un nuevo rol al Estado. Para ello es necesario integrarnos a nivel local. son numerosos los jóvenes y niños de sectores populares. Estos modelos se han sostenido con base en la extrema desigualdad desde lo social. es decir.Es urgente construir un proyecto popular de desarrollo alternativo desde los sujetos populares y políticos. ni en las mismas organizaciones políticas y gremiales. que se constituyan fuertemente los actores de una sociedad industrial (empresarios. ni por los gobiernos. sino que se ha trastocado nuestra identidad 60 . una capacidad de acción más fuerte de la sociedad sobre ella misma y por consiguiente a un tiempo el triunfo económico y una mayor participación social y política. América Latina debe tomar conciencia de sus posibilidades más que de sus dificultades. Acortar la desigualdad. ni en las Constituciones políticas.

hay quienes señalan la necesidad de democratizar estas instituciones para lograr equidad en las relaciones internacionales.la capacidad de desarrollarnos a partir de nuestra propia cultura. Aparece la necesidad de buscar una alternativa al capitalismo. Nuestras vidas están siendo construidas parcialmente por otros. una alternativa al neoliberalismo. los desempleados. etcétera. 61 . competitividad. eficacia. las comunidades nativas y andinas. un espacio para impulsar sus propuestas. BID-. recomponiendo la capacidad del lucha del pueblo. Son proyectos de inversión social y económica para atender las necesidades básicas de la población pobre. FMI. pero bajo determinadas normas: buena gestión. eficiencia. los desplazados del campo y la ciudad. académicas y dirigentes populares de la Región que se reúnen para plantear proyectos alternativos frente a la actual situación. En lo que respecta al surgimiento de las organizaciones internacionales como nuevos actores del desarrollo -BM. a partir de las voces de los sectores populares. Toda propuesta de desarrollo debe tener en cuenta a la mayoría que hoy está dejada de lado: los informales. Este Foro es un canal. que representan la mitad de la población en la Región. los jóvenes. Esto es importante. alternativo. los niños. Se han realizado una serie de eventos. El Foro de Sao Paulo El Foro de Sao Paulo fue creado en 1990 por diferentes organizaciones políticas y populares del continente para coordinar acciones y estrategias comunes para los pueblos latinoamericanos. y desde allí hay que construir nuestras propias identidades. calidad. Asumen que el desarrollo pasa por un cambio en los sujetos sociales. papel que debieran realizar las organizaciones no gubernamentales haciendo representar a organizaciones del Sur en dichos organismos (Gorostiaga 1993). las mujeres. Lo que se busca es un proyecto propio. una justa distribución de la propiedad y riqueza y por el fortalecimiento de la sociedad civil. Veamos las propuestas de un conjunto de organizaciones políticas. porque en la agenda mundial está contemplada la reducción de la pobreza y muchos de estos organismos multilaterales están realizando convenios con ONG nacionales e internacionales e inyectando recursos para generar desarrollo. dando lugar a propuestas para contrarrestar la política neoliberal con la creación de espacios de poder popular.

aprovechando un uso racional de los recursos naturales. comercio.Reducir el servicio de la deuda externa. que armonice políticas económicas. ni los niños trabajadores. más allá del marco comercial. . etnias. sino de sociedad. laborales. Integración que incluya un componente cultural. . pequeños y medianos empresarios. informales.Potenciar la capacidad de negociación en deuda externa.Entre sus propuestas. pueblos indígenas. tecnológicos y financieros de la Región. hacia afuera. . Desde la 62 . México 91 y Lima 92. Estado. que son el resultado de reuniones. ver la posibilidad de ser gobierno y/o ocupar lugares importantes. democracia. .El tipo de integración que se busca: hacia adentro. La reorganización del mercado interno y su complementación con el externo debe responder a la lógica de articulación de los nuevos sujetos sociales y a la cultura e identidad del Sur. se cuentan las siguientes: . plenarios. industriales. un estilo de democracia. .Consolidar un crecimiento sostenido y redistributivo. y es evidente que su proyecto no es sólo económico. Los temas y puntos pendientes son.El neoliberalismo no ofrece alternativas frente a la crisis de los 90.La construcción de una cultura alternativa al capital. . grupos de trabajo y seminarios/ talleres en Sao Paulo 90. Estado. sociedad y mercado. El Estado debe jugar un papel fiscalizador.Frente a los procesos electorales que se darán entre mayo 92 y febrero de 1996. no abandonar la economía en manos del mercado. entre otros: . para responder por objetivos de largo plazo. campesinos. y conseguir la democratización de las instituciones financieras multilaterales. .Investigar y difundir nuevas tecnologías y la absorción de la tecnología extranjera.Alentar una integración desde abajo. tecnología e inversiones extranjeras. humanos. incluyendo a Cuba.Favorecer estrategias nacionales de desarrollo alternativo. que quiere decir condonar una parte de la deuda para lograr un flujo financiero hacia los países endeudados. pobladores. avanzar en la creación de bases económicas desde los desempleados. . etcétera. mujeres. en ambos sentidos o con desconexión selectiva. (No están incluidos los jóvenes. regulador. modernidad.) Una integración regional. con desarrollo. debe promover y orquestar. sociales. .Reconstruir un Estado democrático que ejerza un papel dominante en lo concerniente a las políticas sociales. planificador. iglesia.

estos son.altemativas que expresan la historia propia del movimiento popular. género y raza). enmarcadas en una lógica diferente. los movimientos 63 . con la «desconexión». . marcando la reflexión de intelectuales. etcétera.La generación de políticas culturales. MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA Un análisis del procese político latinoamericano nos muestra cómo se han ido constituyendo las distintas formas a través de las cuales se expresa la dominación. . Desde la década del 80 un fenómeno social ha surgido en América Latina. En general. Nos referimos a la presencia de los nuevos movimientos sociales populares. Las etapas políticas que constituyen la historia del movimiento popular están marcadas por el tipo de proyecto alternativo que han sido capaces de ofrecer los sectores dominados y por las posibilidades de desarrollarlo. se trata de discutir v elaborar propuestas alternativas en torno a la integración y desarrollo que deben ser asumidos e impulsados a partir de la participación de las organizaciones políticas. con «auto centrismo no selectivo desde los gobiernos locales». la dominación se ha constituido casi siempre de manera conflictiva y han surgido frente a ella opciones . 4. o la del SELA: «inserción en el marco positivo de la Iniciativa para las Américas». . académicas. sectoriales.La formulación de políticas económicas globales. la de Xavier Gorostiaga. educativas y tecnológicas alternativas.propuesta de Samir Amín. . De ahí que se tenga dificultad para comprender el carácter del movimiento popular.Fijar posición frente a las políticas neoliberales con la misma fuerza que ante las políticas heterodoxas populistas. ya que sus opciones y alternativas aparecen definidas por la dominación misma. . por ejemplo: las abuelas de la Plaza de Mayo. políticos y promotores sociales. Sin embargo. los comités de familiares de desaparecidos. la de Jürgen Schuldt.Construir un modelo de acumulación a partir de exigencias de la llamada economía popular. hasta la promocionada de la CEPAL con «inserción al nuevo paradigma tecno-económico». las organizaciones de pueblos indígenas. estructurales y de coyuntura. populares.La elaboración de políticas sociales contextualizadas en los derechos humanos (medioambientales. con «inserción no subordinada y selectiva».

» (Tovar 1985) Otras características de los movimientos sociales. son: . .Poseen una estructura participativa. en el Perú se habla del vecino). Es social porque el ámbito donde se desarrolla es la sociedad. por su consolidación. sectores sociales o clases. Argentina. Algunas precisiones teóricas La categoría movimiento social designa un segmento de la población que ha desarrollado la capacidad de oposición. implica convergencias de la multiplicidad social regional y cultural del pueblo disgregado. los movimientos sociales por la defensa de los derechos humanos. «Cuando se habla de movimiento popular se hace referencia a manifestaciones articuladas de los movimientos de "masa" o "masas". a. En consecuencia. supone ubicarse en un estadio superior del proceso de constitución de las clases populares. rechazo. el concepto de movimiento popular se acerca más al contenido objetivo de la realidad estructural de las clases antagónicas. En este último sentido. por su capacidad de propuesta. . según algunos autores. los movimientos de jóvenes organizados barrialmente.Orientación más o menos consciente basada en los mismos valores ideológicos. Se plantean una serie de valores de solidaridad en la práctica (por ejemplo. Tienen iniciativa frente a la crisis. es necesario delimitar los campos.Tienen impactos sociales específicos sobre la realidad social y la sociedad. Para un análisis más certero de lo que es el movimiento popular desde el mundo académico y desde la cotidianidad de sus luchas por la organización.Acción social dirigida a los mismos principios.Se articulan a través de acciones de sobrevivencia. resistencia y propuesta alternativa frente al Estado. . Brasil. protesta.de mujeres organizadas en los comedores populares de su barrio. etcétera. Siendo una categoría histórica. . Podemos encontrar estas valiosas experiencias en nuestro trabajo diario. el movimiento de niños trabajadores en el Perú. . . posee referente analítico conceptual más preciso.El grado de desarrollo de la conciencia de quienes los integran es desigual. hablar de movimiento popular supone hablar de determinado grado de conciencia y organización de los grupos subalternos.Reconocen un liderazgo y es una organización vertebrada. los movimientos eclesiales de comunidades cristianas. 64 .

¿a qué grupos sociales enfrenta?. Los movimientos clásicos tuvieron homogeneidad en las demandas y trataron de establecer una relación entre lo social y lo político. 65 . La forma clásica de organización era a través del sindicato y del partido que los representaba. En Europa. pero muchas veces sin peso político. por ejemplo). ¿a qué intereses y privilegios? c. Los movimientos clásicos en los 70 eran: . Estas experiencias fueron fortalecidas por la experiencia de la Revolución Cubana. b. Por este hecho hubo grupos políticos que formaron guerrillas en apoyo a estas reivindicaciones. En algunos países sí se desarrollaron. d. Principio de identidad: ¿a qué grupo o grupos sociales representa?. . cuya lucha estaba en relación al capital/ trabajo. Principio de oposición: ¿quiénes son los adversarios. Desde los 70-80 hasta mediados de los 80 se hablaba de clases sociales.Sindicatos. Los movimientos sociales en los 70 y los 80: Algunas características que nos pueden dar la idea del proceso seguido Los procesos de construcción de los movimientos sociales han sido diferentes en cada década. que luchaban por la recuperación de la tierra. que se definía como un partido de clase y de vanguardia. . c. debido a los cambios de contexto en la reestructuración del capital. Luchaban por cambiar la sociedad. ¿qué intereses defiende?.Touraine (1989) plantea tres principios para entender un movimiento social: a. que tenían como actor central al obrero. de gran representación. Los movimientos clásicos buscaban la centralidad regional o nacional (como las centrales obreras. a.Los movimientos de campesinos. articulándose al movimiento político y logrando poner en jaque a muchos gobiernos. El discurso político y su lucha fundamental era en contra del Estado. el movimiento estudiantil de Mayo del 68 estuvo a punto de revolucionar Francia. Principio de totalidad: ¿qué proyecto y modelo de sociedad tiene?. ¿a nombre de quién habla? b. ¿qué valores e ideales inspira? b.Los movimientos estudiantiles universitarios.

pero mantienen con mucha dificultad una centralización que sea más amplia que la distrital o barrial. A partir de estas características es posible deducir los procesos vividos por los movimientos de los 70 y de los 80. f. Lo ideológico dio paso a lo pragmático. más exactamente. . son otros los actores (no pasan ya por la relación capital-trabajo). con las necesidades del 66 . contemporáneos. Piden demandas sociales al Estado. con el objetivo de construir espacios de consenso antes que de enfrentamiento.Los discursos son autónomos. de lucha.Los nuevos movimientos sociales son fragmentados. jóvenes y por los derechos humanos. tienen una nueva forma de organización. A mediados de los 70 y. por ejemplo. En la mayor parte de los casos su discurso era clasista. tenemos. c. Son demandas que están en relación con la vida cotidiana. Algunas reflexiones para un análisis de los nuevos movimientos sociales Hablar de movimientos sociales populares requiere hacer algunas preguntas previas: ¿de dónde surgen estos movimientos?. la experiencia de los migrantes que llegan a la ciudad en busca de mejores horizontes. empujados por el centralismo. y no necesitan la mediación del partido para alcanzar sus demandas. a diferencia de los movimientos clásicos. Surgieron así los nuevos movimientos sociales. parceleros. la política de ajuste y el pago de la deuda externa empujaron a muchos a la sobrevivencia. . ¿cuáles son los viejos? La peculiaridad de los nuevos movimientos sociales son sus demandas. Conquistan la ciudad y construyen sus propios espacios urbanos. a principios de los 80. Los pobladores se llegan a organizar. la crisis de los partidos. Los partidos políticos jugaron un papel importante. Sin embargo. tienen una nueva forma de hacer política. Y las formas cómo han ido variando los movimientos sociales.Son las organizaciones de mujeres. Entre estos nuevos -o quizá. sobre todo. Testimonio de ello son las favelas en Brasil. los asentamientos humanos en el Perú. ¿cuáles son sus características? Si hablamos de nuevos movimientos sociales. no estuvieron al nivel de los requerimientos históricos.Son fundamentalmente localistas. fundamentalmente demandas sociales que no se circunscriben a la relación capital/ trabajo. los conjuntos vecinales en Argentina. .e. niños.movimientos señalamos: .

es decir. vivienda) en servicios que tienen que ser pagados. Esta visión entró en crisis debido a que el capital logró desestructurar la organización de la fuerza de trabajo. tenemos por ejemplo. Existe una nueva época del capitalismo. trasnacionalizado y flexibilizado. transformando los derechos sociales (salud. la relación capital/ trabajo. el problema de los servicios básicos (agua. es decir. en el Perú. Se los veía como muy creativos. que construían un nuevo tipo de democracia. 80 y 90 el paradigma de la organización de los movimientos sociales era la organización de los obreros contra el capital en la relación social determinante de dicha sociedad. La reestructuración del capital ha fragmentado a la sociedad en el terreno jurídico. educación. Se trata de organizaciones funcionales que tienen una forma de administración propia y donde el colectivo asume la responsabilidad. A partir de estas características se empezó a sobre valorar a los nuevos actores sociales. Esta visión se opone a los movimientos «clásicos». Los movimientos sociales surgidos últimamente desplazan o modifican la presencia del Estado. Esta flexibilización se presenta como un producto 67 . Las rondas se organizan con el fin de evitar que los abigeos roben el ganado de su propiedad y de su comunidad. luz. a las rondas campesinas o las rondas urbanas. Es el caso de los comedores populares y de las unidades productivas familiares en varios países. el problema del hambre.diario vivir. segmentado. etcétera). Estos movimientos sociales desarrollan autónomamente nuevas habilidades en la gestión de recursos bajo formas de organización ajenas a la institucionalidad vigente. expresado en los partidos (los nuevos movimientos no se expresan a través de ningún partido) y se planteaba como propuesta un paradigma de organización jurídicoinstitucional (un tipo de sociedad) diferente al de la relación capitalista. por ejemplo. Expliquemos. al sindicalismo y/o clasismo. con mucha espontaneidad. La organización de los trabajadores se proyectaba en un movimiento político propio. en objetos de mercado. Son organizadas a partir de una necesidad. Todas las conquistas sociales de los años 6070 se han ido perdiendo. Se pasa de un clasismo a un movimientismo. mediada por el salario. Funcionan con sus propias leyes e imparten su propia justicia. En los 70. Los embates de la modernización en la Región han sido severos: el trabajo es ahora precario.

Cómo los comedores populares dejan de depender de la ayuda de las ONG o del Estado sin llegar a desaparecer. por ejemplo. pues estas no pueden ser vistas desde la voluntad política. afirmándose que la realidad ha demostrado que la teoría marxista ya no es válida. Es preciso. ¿Cómo comprender a las organizaciones vecinales que demandan agua y luz. sino desde la realidad. las empresas disponen de los trabajadores de acuerdo con sus cambiantes necesidades. políticas. El reto para los nuevos movimientos sociales consiste en resocializar sus demandas particulares en un nuevo proyecto general. no se puede concluir que ya no existen clases sociales. políticos y económicos se han complejizado. hacer una relectura de la clases sociales y su recomposición. Los nuevos movimientos sociales son la forma actual del conflicto de clases.de la tecnología y el mercado. jurídicas y organizativas que la reestructuración del capital ha fragmentado. es necesario pasar de movimientos sociales a movimientos políticos. sin tomar en cuenta el modo cómo la burguesía ha acumulado y dominado? Ha sido la que ha llevado a millones de latinoamericanos a vivir en la pobreza. movimientos. mas no la idea de socialismo. Estas ya no son las de hace diez años. pero el aumento de los actores sociales no supone la desaparición de las clases sociales ni de su conflicto. No podemos situar a los movimientos fuera del contexto más global de las relaciones de clase y de sus contradicciones estructurales. ahora. se habla de la «crisis del marxismo». La reestructuración del capital ha modificado el concepto de clases sociales. los capitalistas. Sin embargo. Es necesario que los nuevos movimientos sociales se planteen el problema de la producción. hay que empezar a preguntarse qué pasa con la burguesía. Es cierto que los problemas sociales. por conflictos no antagónicos. y no su sustitución por prácticas no conflictivas. Los nuevos movimientos sociales tienen que empezar a discutir la relación capital/ trabajo. por lo tanto. sino su complejización. levantar demandas sociales. Es necesario recolocar a los movimientos sociales en la perspectiva de 68 . Por lo tanto. Los nuevos movimientos expresan nuevos tipos de contradicciones. y. A1 reestructurarse el capital y caer los socialismos reales. Hay que repensar lo que se puede rescatar del clasismo para los nuevos movimientos sociales. Lo importante es no polarizar la dicotomía clasismo vs. ya no hablamos de clases sociales sino de actores colectivos.

y principalmente.la construcción clasista de la sociedad. Esto ha cambiado.CIUDADANÍA El Estado como institución está siendo cuestionado.. además. la recesión industrial. los campesinos exigían la reforma agraria y mejores precios a sus productos. ESTADO . en una sociedad alternativa a la capitalista. ¿qué es el Estado? «. Es necesario darle a ello rigor científico. Se le acusa de intervenir en todo y de hacerlo mal. se trata de hacer una síntesis de ambos. menos aún. luz. el Estado no es sólo el conjunto de los aparatos estatales ni. lo que implica la construcción de un movimiento popular. ni sufrimos crisis total de paradigmas.. los problemas de salud y educación. América Latina tiene el reto de construir la utopía socialista y convertirla en programas. Retomando a Touraine: ¿cuál sería el eje articulador en los jóvenes y los niños para generar una identidad?: ¿el trabajo?. porque así alcanza repercusiones políticas. los sueldos bajos serían culpa de la burocracia y de la ineficiencia del Estado. aumento de sueldos.» (López 1991) Hasta hace poco se pedía todo al Estado: subsidios. empleo en los organismos estatales. pues este ha defraudado 69 . Los grupos y las clases sociales dominantes imponen su dominio y sus intereses particulares a través de las instituciones estatales que los universalizan y los traducen como intereses generales de la sociedad. se hace necesario que los movimientos sociales se desenvuelvan en el espacio político. sino también. Hay otros que van emergiendo. Pero. Por eso no somos un continente devaluado. 5. los pobladores pedían agua. La solución que se propone es la de «achicar» el Estado para que pueda ser mejor administrado. el sistema de dominación y de autoridad pública institucionalizada.DEMOCRACIA . Más que de oponer el clasismo y el movimientismo. ¿la exclusión? ¿Cuál es el proyecto o qué modelo de sociedad se propone? Un movimiento social se desenvuelve en el espacio social que expresa reivindicaciones. desagüe. El desempleo. Su objetivo es ganar esas reivindicaciones. Ahora existe desconfianza frente al Estado. la pobreza extrema. Pero. la administración pública.

ha sido mediatizado no sólo por el capitalismo sino por las políticas populistas impuestas en los distintos regímenes que han gobernado América Latina. Hoy al Estado se opone el mercado. a. Una breve historia América Latina ha tenido un proceso de modernización y democratización diferente al de Europa. Este proceso ha sido muy limitado y tardío. No fue producto de revoluciones sino de impulsos del Estado, de elites criollas o del capital extranjero. Las guerras de independencia tenían como objetivo liberarse de la corona española. No impulsaron ninguna modernización ni democratización. Las guerras de independencia fueron entre elites criollas que tenían su propio ejército. Estas elites criollas oligárquicas buscaban reemplazar a los peninsulares, pero no se proponían hacer un cambio en el orden colonial, debido a que tenían intereses dentro de él. La oligarquía criolla estaba comprometida con la estructura económica, la que se sostenía en la explotación del trabajo del indio; este no era considerado un ciudadano con derechos, sino un menor de edad. Por ello se dice que la independencia de América Latina no fue un cambio de orden en sentido estricto, ni una revolución que apuntara a la democratización y modernización. La participación de la población nativa fue solamente como fuerza de choque. Lo que sí produjeron estas guerras de independencia fue una creciente militarización en diversas repúblicas de América. Los militares se desempeñaron en algunos países de nuestro continente como fuerzas equilibrantes entre elites en pugna; en otras ocasiones cumplieron un papel de fuerza centrífuga en países que se disgregaban; y en muchos casos estaban aliados a grupos tradicionales de poder. Lo cierto es que este proceso de militarización fue la principal causa de las frecuentes guerras civiles que casi fragmentan a diversas repúblicas latinoamericanas del siglo XIX. En la década del 40/50 América Latina empezó a plantearse el problema del desarrollo. El modelo adoptado era exógeno, y se exportaba materia prima que extraían las trasnacionales. El papel del Estado era mínimo. En la década del 50/60 se empezó a consolidar lo urbano industrial, es decir, la ciudad. El campo, que estaba dominado por los terratenientes gamonales, comenzó a entrar en crisis debido a que el modelo de desarrollo ya no pasaba por la agro exportación

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sino por un desarrollo industrial. En muchos países se empezó a hacer la reforma agraria, pero no en función del campo mismo, sino de la ciudad. Para ello la CEPAL propuso el modelo de sustitución de importaciones, es decir, la producción industrial hacia adentro. El Estado cumplió un papel importante, pues llevó a cabo la reforma agraria, sustituyó al mercado (que en muchos países era débil) e impulsó industrias. Así, el Estado jugó un papel planificador. Para promover estas políticas de desarrollo el Estado necesitaba el apoyo del pueblo. Con ese fin recurrió al populismo como forma de hacer política, con lo que dio lugar a una combinación híbrida: el Estado de Bienestar. Este modelo de desarrollo canceló la etapa del Estado oligárquico, donde unas pocas familias eran dueñas del país. La propuesta cepalina, que no tenía como idea central la modernización sino buscar el crecimiento económico, empezó a entrar en crisis. América Latina no podía transitar por el camino de los países industrializados, por dos motivos: el primero, porque las elites nacionales estaban sujetas al capitalismo internacional; y, segundo, porque la cultura no intervino como un elemento importante a tomar en cuenta en la propuesta cepalina. El modelo de sustitución de importaciones tenía los problemas de la dependencia tecnológica, tecnología inapropiada, fuga financiera a través de compra tecnológica y contrato de servicios tecnológicos. Al fracasar la propuesta de desarrollo a través de la sustitución de importaciones, muchos países tuvieron un proceso de urbanización sin industrialización. Sólo algunos llegaron a un nivel de industrialización (México, Argentina, Brasil, Chile), pero a costa de un sacrificio social y de dictaduras rígidas. En los 80 se inició el problema del endeudamiento, que ya no era sólo un problema económico sino también social; el Estado, que en un principio intervino como motor de cambio, empezó a entrar en crisis y fue sustituido por el mercado. La democracia no se llegó a consolidar en América Latina, debido a que la relación del Estado con la sociedad civil fue una relación populista o corporativista y no llegó a consolidar la participación ciudadana. El proceso de modernización quedó trunco en Perú, Bolivia y Ecuador; Argentina, México y Brasil avanzaron en él, pero la suya fue una modernización endeble que no permitió consolidar el Estado-Nación. La relación Estado-sociedad es frágil. Existe un divorcio entre ellos.

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El Estado-Nación como principio de unidad de sociedades se encuentra en crisis. Los nacionalsocialismos creían en el Estado raza; la socialdemocracia creía en el Estado-social; los populistas, en el Estado-pueblo; el marxismo-leninismo, en el Estado-clase. Todos compartían un mismo punto de vista: el Estado como eje organizador de las sociedades, y que es impensable la unidad de la sociedad sin el Estado. Frente a esta crisis del Estado-Nación se responde con una supremacía de la sociedad, que para los neoliberales es la supremacía del mercado; así, la iniciativa privada sería el símbolo de la eficiencia, la probidad y la austeridad. El hecho de que el Estado gaste más de lo que tiene hace que sufra de constante crisis fiscal. Para salir de ella opta por vender las empresas públicas más rentables, pasando de las nacionalizaciones a las privatizaciones. El papel rector del Estado para el desarrollo de las sociedades ha sido reformulado. Por lo tanto, el Estado ya no regula el mercado, ni interviene en los ciclos económicos. En Argentina, por ejemplo, se han privatizado las empresas públicas a precios bajos o se las está vendiendo a las trasnacionales, que no van a apostar por el desarrollo del país sino sólo por su propia rentabilidad. La aplicación de la política neoliberal ha llevado a la población de los sectores populares al límite de la sobrevivencia. La propuesta es que el Estado planifique políticas sociales para poder cubrir las fallas que pueda tener el mercado. Resulta obvio que el mercado no va a poder resolver los problemas de vivienda, salud, hambre, crecimiento económico. Para eso sí se recurre al Estado. Frente al impacto de las políticas neoliberales en la sociedad, es casi imposible el establecimiento de un orden democrático. Para que este exista es necesario que haya mínimamente un cierto grado de distribución equitativa. Para aplicar el programa liberal en el Perú se tuvo que dar un autogolpe que cerró el Congreso de la República y reorganizó el Poder Judicial; en Venezuela hubo un intento de golpe militar, y hoy el defenestrado presidente Pérez está siendo juzgado, habiéndose producido nuevas elecciones; la corrupción en Brasil llevó a la renuncia de Collor de Melo; en Haití Aristide asumió la presidencia y en menos de un año fue depuesto; en Chile fue bastante trabada la reinserción a la democracia, pero ya se cuenta con un segundo presidente elegido en elecciones libres, a pesar de que el general Pinochet sigue «pesando» en el escenario político; en México tenemos el levantamiento

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ante todo. no sólo se plantea el problema de la gobernabilidad y la administración eficaz del Estado. Guatemala. como Colombia.de los zapatistas.» (Quijano 1991) Esta cita nos lleva a la conclusión de que las clases sociales no son las mismas de hace diez años. Lo paradójico es que la democracia se extiende a pesar del desmoronamiento de las economías y de los Estados. un modo cotidiano de relación entre los hombres y mujeres que orienta y regula al conjunto de actividades de una comunidad. Es necesario tener presente este dato como punto de análisis para pensar. que es la forma por la cual los grupos de interés se hacen presentes en la política. sino. Para nosotros la democracia no es únicamente cuestión de una forma de un gobierno. Perú. observamos que hay democracia en medio de la pobreza. una forma de vida. es un elemento que muestra el fracaso de un modelo de desarrollo y de acumulación. México y El Salvador. La democracia no es una mera normalización de las instituciones políticas. Pareciera que esta crisis ha llevado a una informalización de la sociedad y a que las familias populares desarrollen una serie de estrategias de sobrevivencia que fragmentan y debilitan sus identidades: «. Retomando las paradojas que existen en América Latina. Estos acontecimientos hacen ver lo frágiles que son las democracias latinoamericanas. La manera cómo hoy se reproducen dificulta su capacidad de expresarse políticamente. ha entrado en crisis.„ lo cual trae como consecuencia que la mayoría de la gente no tiene una identidad sociolaboral definida. A pesar de esto. delegando sus intereses públicos. una condición de la sociedad civil. Este agotamiento ha llevado a que en América Latina exista una recesión económica y por lo tanto una gran masa de desempleados y subempleados. sino más bien difusa y cambiante. entender y construir la democracia. Se ha señalado que la crisis económica es un factor que corroe la democracia. se puede hablar de «democracia». Otra paradoja es la coexistencia de la democracia con la violencia política. participa en varios terrenos de lucha social sin poder identificarse plenamente con ninguno de ellos. existe un problema que socava todo desarrollo y todo modelo de gobierno que se impulse en América Latina: la pobreza. Sin embargo. de una 73 . de formular sus demandas y de articular intereses. El principio de representación. al menos en algunos países.

El Estado y la democracia han sido construidos en medio de contradicciones. compuesta por derechos como la libertad individual. Además. Ahí se encuentra el reto para América Latina.ha sido obra del empuje de los sectores populares. es decir. Así. por el contrario. b. América Latina vive una democracia formal pero no una democracia sustantiva. a la clase dominante. Para ello se requiere fortalecer a la sociedad civil a través de las organizaciones existentes. de los movimientos populares a través de sus luchas y reivindicaciones. donde tengan representación las organizaciones sociales de base. En algunos casos los partidos de izquierda fueron empujados por el pueblo a tomar la bandera de lucha por la democracia. La construcción de la democracia en nuestros países es un proceso distinto al desarrollado por los países occidentales. 74 . La ciudadanía política lleva consigo el derecho a participar en el ejercicio del poder político. participar conscientemente en la construcción del orden social. la ciudadanía social se fundamenta en los beneficios que brinda la sociedad. Y eso está siendo desmantelado. representaban a la clase obrera y recogían sus demandas sociales. Es necesario que la democracia se construya desde abajo. la debilita. En los diferentes países de América Latina el Estado tiene un rasgo común: ha excluido socialmente. Para esto hay que buscar la ciudadanía plena. por ende. La poca democracia que se le ha podido ganar al Estado -y. participar en política. Crisis de los partidos y de representación política En la década del 70 los partidos de izquierda eran considerados clasistas.crisis del Estado y de una crisis de representación. existe una brecha entre Estado y sociedad que se extiende más cuando no se llega a ser ciudadanos plenos sino «marginales». es necesario que existan instituciones que los garanticen y los hagan vigentes. Ser sujeto social o actor social que participa plenamente en el desarrollo no solamente significa ser actor social. a la población pobre. Una de ellas es el Estado. que significa la ciudadanía civil. es necesario pasar de una democracia representativa a una democracia participativa. en mayor o menor medida. sino también ser actor político. El mercado no puede fortalecer a la sociedad civil. real. desde los movimientos sociales.

banqueros. la crisis económica. La crisis de los actores consagrados de la política. no se ha podido dar solución a las necesidades más sentidas por la población. etcétera. llamados tradicionales. La corrupción. Los pobladores deben buscar hoy -y así lo han hecho. las fuerzas armadas. La decisión que tome el tecnócrata será decisión supuestamente técnica. debido a que las demandas sobrepasan las propuestas partidarias. lo que ha provocado una crisis de representación de los partidos políticos. Por ello. El problema de los partidos políticos de izquierda ha sido no llegar a expresar a los nuevos movimientos sociales. pues no llegan a representar a los nuevos movimientos sociales. y el pueblo lo legitima a través del voto o sólo aplaude las decisiones. A1 entrar en crisis lo político se va hacia otro modelo: el tecnocrático: Tecnócrata Político Pueblo En este modelo el tecnócrata monopoliza el saber y el poder. esta fuerza política debe articular un discurso «desproletarizado». A partir de esto ha entrado en crisis el modelo de decimístico que Habermas plantea: Político Tecnócrata Pueblo El vértice de la decisión es el político. Han surgido otros actores políticos. La crisis económica las ha desestructurado.otros canales de representación. No recogen las demandas sociales de estos nuevos movimientos. existe una invasión del campo de la política por parte del técnico.En los 80 y parte de los 90 los partidos entran en crisis. la sensación de desorden social no han podido ser resueltas por la clase política. entre ellos caudillos locales. representantes de trasnacionales. quien se apoya en el técnico. Las clases sociales han cambiado en los últimos quince años. 75 . ha llevado a su desaparición. Por ello.

desde las diferentes formas de resistencia y solidaridad de los sectores pobres. el diálogo es más flexible.Construir. . son: .Tener en cuenta la dimensión de desarrollo integral en las expresiones de integración con jóvenes y niños trabajadores. Construir e inventar nuevas racionalidades: reto para la sociología latinoamericana. Para Habermas. .Reconstruir nuestro pensamiento social frente a la ausencia de paradigmas y de propuestas teórico-prácticas. en ciertos casos con suma urgencia. Aliviar la pobreza extrema. en el que la relación entre los tecnócratas y los políticos es más fluida. nuevas propuestas y alternativas de y al desarrollo. planteando programas que centren recursos y acciones en las zonas más deprimidas. Chile y Argentina. .Reubicar el saber y prácticas de los actores sociales. 76 . fueron manejados por tecnócratas. . Actualmente quien decide las políticas económicas no son los políticos.Una propuesta de desarrollo pensada desde lo cultural e integral.Hacer un balance y reflexionar acerca de qué aportan la modernidad y la modernización para definir y construir el futuro histórico en América Latina. sino los técnicos del FMI que están en los ministerios de Economía. ¿Cuál es el papel de los jóvenes y niños trabajadores del campo y la ciudad en esa propuesta? .Este modelo avala dictaduras y ayuda a aplicar el neoliberalismo. el modelo a poner en práctica es el modelo pragmático. RETOS Y DESAFÍOS QUE PLANTEA LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Algunos desafíos que debemos enfrentar. y el vértice en el que se sostiene este modelo es el pueblo. Tecnócratas Pueblo Políticos 6. El desarrollo no puede entenderse sin una visión más integral de la sociedad y la dimensión ética y cultural. Avanzar en el campo social ante el predominio de lo económico. por ejemplo.

Diálogo para establecer los límites de la acción responsabilidades del Estado y el mercado ante la sociedad. De la misma manera. sin proceso. Una relación intercultural no sólo Norte-Sur. sin esperanza por un mundo mejor. Derrotar al neoliberalismo no significa negar el mercado. ejecución y evaluación de esa política social. pretender negar el mercado no conduce mecánicamente a la derrota del neoliberalismo. Generar nuevas utopías. única forma de garantizar no sólo conocimiento sino respeto por los derechos humanos de la sociedad civil. Diálogo con otras culturas desde la propia cultura. Cómo refundar la política desde abajo en la lucha por la liberación. 77 . sino entre todos. Discutir cómo se está haciendo la política social desde la economía de mercado y la participación de la sociedad civil en el diseño. No puede haber vida sin cambio. Buscar mecanismos de participación política a partir de la educación ciudadana. Defensa de la ecología. la globalización y competitividad: tecnología que influye en la forma de vivir. de producir y de pensar (valores y actitudes).- - - - Atender la cuestión tecnológica. Establecer la prioridad que debe darse a la relación entre educación y trabajo y los aprendizajes a lograr. Cómo lograr la defensa de lo cultural. Aporte de movimientos ecologistas en perspectiva social.

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La creciente marginación y la exclusión: de un empleo digno. . de la atención a la salud.UNIDAD 3 IMPACTO EN LOS JÓVENES Y NIÑOS DE LAS MEDIDAS DE AJUSTE Y CAMBIOS EN EL ESCENARIO LATINOAMERICANO a nueva reestructuración del capitalismo.Pérdida de su identidad por la desintegración social.Alto grado de violencia social y política.Consumismo de los sectores con recursos. etcétera. el pago de la deuda. pérdida de la autoestima y de la confianza en sí mismos. . etcétera. . . En ese contexto han surgido nuevos sujetos sociales como los niños. . del derecho a la recreación. . de la educación escolar y superior-.Recorte de derechos y expectativas: en lo laboral.Jóvenes y niños sin mayor futuro. . los adolescentes y los jóvenes. la crisis económica. las amas de casa.Desilusión política y apatía por todo lo que implique participación en cuestiones políticas e incluso sociales. los indígenas. afectándose su salud mental. lo que genera la delincuencia juvenil e infantil. las políticas de ajuste y los modelos de desarrollo experimentados en América Latina y el Caribe han impactado directamente en la mayoría de los ya pobres de la Región.Fuerte individualismo. en lo social. . El impacto negativo se da principalmente en: . La forma como se evidencia y concreta lo enunciado se puede apreciar en los siguientes temas a desarrollar: L 79 .La alta desnutrición de niños y jóvenes.

calculada en 200 millones de menores de 18 años. En 1985 los menores de 25 años eran 235. el 45% del total.1. ahora somos 23 habitantes por kilómetro cuadrado.son los que deambulan por las ciudades. que se agudizan en coyunturas de grandes crisis como la actual. para que exista la solidaridad. La población de América Latina y el Caribe es una población joven. URBANIZACIÓN Y POBREZA América Latina y el Caribe tienen una población aproximada de 463. El alto costo social que ha tenido que pagar la población en Latinoamérica por la aplicación de las políticas de ajuste neoliberal ha recaído traumáticamente en los jóvenes y niños de los sectores populares.4 millones (Boletín Demográfico de CELADE 1991). en términos porcentuales. puede descender. Pobreza no es sólo la carencia de respuesta a las necesidades básicas. También es la falta de información. POBLACIÓN. Es necesario entonces ver no sólo el efecto sino también la causa: «Pobreza es una realidad social componente y resultado de un conjunto de procesos relacionados y fenómenos económicos y políticos y culturales inherentes a un modelo de desarrollo caracterizado por la predominancia de los intereses de los señores dueños del capital en contradicción con los de los sectores mayoritarios. quienes no se han beneficiado en nada de los préstamos exteriores y sin embargo tienen que pagar la deuda sufriendo los efectos de estas políticas. El 76% de la población latinoamericana vive en las ciudades. En 1950 existían 8 habitantes por kilómetro cuadrado. Si calculamos la población hasta 25 años. 80 . dueños de la fuerza de trabajo. que correspondían al 58%. La población juvenil.» (Jiménez y otros 1992). ¿Quién paga esta deuda social? Abordar el tema de la pobreza. sin embargo. el porcentaje alcanza e152. recreación. la equidad. no se detiene el aumento de la pobreza. en este contexto. Estos jóvenes y niños pobres de la Región -hijos y nietos de migrantes.3 millones. Es decir. de las expectativas truncadas. es importante por lo que significa como problema y como obstáculo para el desarrollo de una sociedad más justa. urbes en crisis por la concentración de población víctima del escaso desarrollo en el campo y la carencia de servicios.3%. de las frustraciones. Hay en la Región países cuya población menor de 25 años alcanza el 60%. etcétera. Hay que ubicarla dentro de las contradicciones que la producen y quiénes están inmersos en ella.

son excluidos económica. generacionales y familiares. Los niños y jóvenes y sus familias se encuentran dentro de la población de extrema pobreza. según la CEPAL. INFORMAL NIÑOS TRABAJADORES Y EMPLEO Las políticas neoliberales puestas en práctica por los Estados han traído el incremento de la informalidad. los padres y las familias de los jóvenes y niños pobres son migrantes. racismo. 88 de esos 143 millones están en situación de indigencia. habitan en los barrios pauperizados. El trabajo de estos jóvenes y niños en el sector informal es de sobrevivencia y de resistencia a la crisis. 2. etnia y sector social. La pobreza y el hambre de millones de menores se sustentan en la vida de unos pocos ricos que viven en la opulencia. Debe tomarse en cuenta no sólo su participación 81 . Quiere decir que además de la crisis económica y política también hay crisis social. El número de pobres crece de manera vertiginosa en América Latina. los asesinatos de menores. mientras que el 75% tuvo una variación para abajo. el trabajo en condiciones de explotación y todas las secuelas que la pobreza conlleva. Es decir. generacional. En la presente década el 5% más rico aumentó sus ingresos. El escenario en el que crecen y se desenvuelven son las violentas ciudades. política y culturalmente. Los nuevos pobres tienen características de género. la sobrevivencia. lo que dificulta su socialización. En algunos países los informales representan más del 50% de la población total. JÓVENES. Según el PNUD un tercio de la población urbana se encuentra en el sector informal.En América Latina hay 183 millones de pobres.en la estructura del empleo y del mercado laboral. la discriminación. con los conflictos socioculturales. regionalismo. totalmente excluidos del «desarrollo». Se requiere un trabajo de educación y socialización permanente para incorporarlos como actores sociales. que representan el 44% de la población total. Hablar de informalidad es hablar de diferentes enfoques en cuanto a incorporación de los sectores populares -incluidos los jóvenes y los niños. Por lo general. En Centroamérica el 80% se encuentra por debajo de los niveles de pobreza.

en un proyecto alternativo de desarrollo integral, sino desplegar su capacidad humana, sus aspiraciones, condición para que aquel sea creíble y deseable. La responsabilidad de los jóvenes y niños de los sectores populares -y también de muchos de los sectores medios- es tan grande que deben asumir -en muchos casoslos roles que la sociedad comúnmente confiere a los adultos. Deben trabajar para obtener un ingreso que contribuya a satisfacer las necesidades básicas de sus familias. En estas experiencias de vida no existe la relación marcadamente diferenciada entre niño, joven, adulto. Todos concurren y colaboran en la economía familiar, aunque no siempre se asigne el mismo valor social a la participación de los niños y niñas. Los niños y los jóvenes en la Región trabajan para sobrevivir y se ubican en el sector informal. Y entre ellos se extiende una relación de solidaridad, de ayuda mutua, de expresión cultural y de sentimientos. Estos niños y jóvenes trabajan en condiciones de explotación o, por lo menos, de grave deterioro; son obreros eventuales, talleristas, trabajadores en las minas, en las plantaciones, vendedores ambulantes, recolectores de basura, agricultores, constructores, artesanos, trabajadoras del hogar, microbuseros, niños trabajadores de y en la calle, donde dan rienda suelta a su creatividad. También ha crecido el número de menores en la prostitución y en una gama inimaginable de oficios, corriendo y asumiendo todos los riesgos. Son en su mayoría trabajadores por cuenta propia. Los adolescentes y jóvenes obreros -es decir, asalariados en la «economía formal»- se vienen incrementando comparativamente, pero de manera informal e incluso clandestina o encubierta. Por los cambios en la política productiva y las exigencias de la deuda externa, no se ha invertido ni generado empleo, lo que ha atentado contra el derecho al trabajo y provocado una modificación en la estructura productiva y en las relaciones sociales. El desempleo abierto juvenil crece a grandes pasos: se calcula que más del 75% de jóvenes están en tal condición en toda la Región. Ahora, con la «producción flexible» impuesta por un tipo de modelo de desarrollo a todos los países del mundo, esta juventud estará aún más excluida. Los jóvenes de los países del Norte también están sufriendo las consecuencias del modelo con el aumento del desempleo -que llega a 25%-y la marginación social,

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porque les exigen una formación más especializada de la que ya tienen. En América Latina, por el contrario, los jóvenes y los niños deben dejar de estudiar para trabajar y no están preparados para desempeñar calificadamente ningún oficio, haciendo más aguda su explotación. No reciben una recompensa económica acorde con su valor real, ni con el esfuerzo que desarrollan, sino sólo en función de sus carencias, de sus emergencias, de sus necesidades vitales. Son 100 millones de niños -cifra siempre tentativa- los que trabajan en América Latina; y este número tiende a aumentar, porque el desempleo o despidos que sufren sus padres hará que más familias decidan que sus niños salgan a trabajar, a enfrentarse con el mundo de la calle, a conseguir los medios para que la familia sobreviva a la crisis, corriendo innumerables riesgos. La delincuencia, la prostitución y el robo son considerados por los niños un trabajo más. Los jóvenes y niños trabajadores del campo se encuentran dentro del tercio de la población total rural. Aunque, en Centroamérica, la población rural es mayor. Según la ONU, la juventud rural tendería a disminuir de 30,4% a un 23% en el año 2000. Estos jóvenes trabajadores están más relegados, con menor acceso a la educación, marginados por las instituciones públicas y privadas e incluso por la misma sociedad urbana. El caso de los niños que trabajan en el campo es más grave, si bien es poca la información de que se dispone; sin embargo, por razones culturales sabemos que el niño siempre está articulado al trabajo productivo de la familia y de la comunidad. Pero la causa principal sigue siendo hoy la pobreza en el mundo rural. Las políticas de ajuste son las responsables del incremento cotidiano del trabajo infantil. En jornadas de ocho o más horas diarias, los niños cubren entre el 30 y 40% del ingreso familiar, dejando de asistir a la escuela por trabajar o incorporándose a ella tardíamente. No se cuenta con información actualizada y fiable sobre el impacto de la pobreza en la escolaridad de los niños trabajadores en la Región, pero es evidente a la experiencia cotidiana. El trabajo infantil y juvenil debe ser un punto de cuestionamiento y alternativa al sistema, y no un tema de controversia en donde los intereses regionales, de tratados vigentes para sociedades del Hemisferio Norte, que no conoce aún la verdadera realidad social de esta parte del Hemisferio Sur.

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«En esta óptica el contexto estructural internacional del trabajo infantil nos remite a la naturaleza no sólo moral sino integralmente económica y política del fenómeno, en la medida en que la condición de vida de la infancia del Tercer Mundo se impone como efecto y al mismo tiempo como cuestionamiento crítico del sistema capitalista mundial.» (Schibotto 1990) Los jóvenes y niños trabajadores forman parte de los millones de habitantes que tienen que generar su propio empleo por la incapacidad de la estructura económica de la ciudad para incorporarlos a ella. Por eso, experiencias como microempresas, talleres productivos, economía familiar y la diversidad de estrategias de sobrevivencia existentes ahí donde están estos menores, representan un movimiento económico que hay que considerar pues incrementa la formación de actores sociales que construyen su identidad. «Lima, Bogotá, Río de Janeiro, Caracas, Ciudad de México, La Paz; todas las grandes ciudades de América Latina pululan de menores trabajando. La articulación urbana de la economía de sobrevivencia y el fenómeno de la informalización de la economía se acompañan con la masiva reubicación del trabajo infantil en las estrategias del autoempleo. No hay prácticamente calle urbana en América Latina y el Caribe en donde no se encuentre un niño vendiendo caramelos, desempeñando servicios personales, y también mendigando o robando. »... no reconocer la permanencia estructural del trabajo infantil conlleva a la negación del protagonismo social de la infancia; es decir, oculta y desmoviliza la potencialidad de un movimiento social de los niños trabajadores.» (Schibotto 1990) -

3. LOS JÓVENES, LOS NIÑOS Y LAS POLÍTICAS SOCIALES
El neoliberalismo apunta a la reducción del rol del Estado en todos los ámbitos, principalmente en el social, porque no es rentable. Para ello presenta al mercado como solucionador de los problemas sociales. Pero sabemos que el libre juego de la oferta y la demanda no garantiza una distribución más justa del empleo ni la eliminación de la pobreza. Entonces la salud, la educación, la seguridad social, la vivienda pasan a ser mercancías con un precio fijado por el mercado. El Estado sólo se encargará de los más pobres, los indigentes. ¿Cuál es el rol y concepto de Estado hoy y qué sociedad queremos construir?

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A pesar de la crisis por la que está pasando. por no responder a lo que la sociedad espera. Las políticas sociales son parte de los derechos sociales de todo ciudadano. El bajo nivel académico. pues se trata de una inversión para el presente y el futuro. la no incorporación a la escolaridad y/o profesionalización de miles de jóvenes y niños por tener que atender preocupaciones de ingreso económico. 4. son algunos de los problemas urgentes que no son atendidos. así como su incorporación al trabajo una vez concluida su formación. la deserción. Además. de todo niño y joven. Tienen garantizada la educación y salud. sólo un país ha asumido plenamente una política social dirigida a brindar seguridad a los infantes. a la seguridad social y a una vida digna. porque el que va a tener acceso a ello será un reducido grupo social. El deterioro del ingreso y de los niveles de vida de los maestros redunda en un descenso de la calidad de la enseñanza. el gasto público es cada vez más estrecho y muchos servicios se están privatizando. Esto trae graves consecuencias para la mayoría de jóvenes y niños. Cuando jóvenes. saben discernir los campos de especialización y profesionalización. Así. Dentro de estas políticas sociales ha habido programas dirigidos a jóvenes y niños. En muchos países de la Región el sistema educativo ha colapsado. En América Latina. LA EDUCACIÓN DE LOS NIÑOS Y JÓVENES Hoy día son los conocimientos y la tecnología lo que cuenta. Sin embargo. niños y jóvenes. no existe aún una política para la juventud y la infancia en América Latina que dé cuenta globalmente de los derechos y del rol que la Región reconoce a sus nuevas generaciones. a la salud. lo que hace más compleja la búsqueda de soluciones. De ahí la disminución drástica para educación y salud. con diferentes enfoques y tendencias. el derecho a la educación. Cuba sigue privilegiando la atención a este segmento poblacional. la educación deja de ser preocupación del Estado. 85 .La política social es el conjunto de acciones orientadas a la reproducción social de la fuerza de trabajo y mejoramiento de la calidad de vida de las mayorías (CELATS 1991). Está obsoleto tanto en contenido como en formación de los educandos. debido a que han sido aprestados desde su formación básica en actividades productivas.

La UNICEF ha creído conveniente señalar. Cada semana muere un cuarto de millón de niños en el Tercer Mundo. De ahí las terribles consecuencias: desnutrición infantil. y piensan que el bienestar se logra sólo con el esfuerzo individual. mortalidad infantil. también se ha reducido y privatizado. Los jóvenes estudiantes -a diferencia de la décadas de los 60 y 70. pues no hay alternativas. La salud consiste en las mejores condiciones posibles de la sociedad para potenciar las capacidades de los individuos (Briceño León 1993). entre sus propuestas para la agenda del nuevo orden mundial. y reunió a 159 países. Que los recursos sociales se dediquen con máxima prioridad a la infancia. entre otros. Estos se 86 . Además. El ingreso al mundo del trabajo tempranamente. y que todos los niños accedan a una educación básica para finales del siglo. lo que dificulta su integración a la sociedad. principalmente a la de trabajar. Esta Cumbre se celebró en 1990 en la sede de las Naciones Unidas. que se dé cumplimiento a la promesa de la «Cumbre Mundial en favor de la Infancia»: reducción drástica de la mortalidad y la desnutrición infantil. mental y espiritual de los jóvenes y niños es tarea del Estado y la sociedad civil. 5 LA SALUD TIENE UN ALTO PRECIO En cuanto al gasto público para salud.ya no son una expresión política y cultural. curables. Garantizar la salud física. La expansión de la escolaridad y necesidad de empleo ha propiciado la ampliación de la condición juvenil en los estudiantes y trabajadores. la malaria y el dengue. las nuevas pautas de comportamiento. son factores que constituyen la vida y preocupación de los jóvenes hoy. La modernización no trae a la juventud la promesa de un futuro mejor. y por enfermedades controlables. porque no existe un futuro para ellos. dichos grupos no pueden escapar de estos mensajes. epidemias como la del cólera. El individualismo y consumismo generado por la ideología neoliberal influye en sus valores. los medios masivos de comunicación suplen el proceso de formación de los grupos en la calle.En América Latina la educación de los jóvenes no responde a sus necesidades. su inserción social. Frente a la marginación cultural. la posibilidad de tener su familia.

Los asaltos. 6. por fuera de las instituciones. Existen en general nuevos tipos de delitos por efecto de la droga y con un fuerte contenido de frustración. Gómez jara (1992) nos dice: «Lo esencial. Entre 1982 y 1988 se incrementa. Los Planes Nacionales de aplicación de la Convención en América Latina desarrollan un compromiso de atención. fenómeno asociado a las consecuencias directas de un desarrollo económico con un altísimo costo social. la población penal. son los grupos pandilleros que han aparecido últimamente en la Región. y de acuerdo con nuevos códigos. propio. en búsqueda de espacios. Es posible plantear a los países del Norte la reconversión de la deuda en favor de la ejecución de programas sociales para niños y jóvenes administrados y orientados por las mismas organizaciones juveniles e infantiles. La atención a la infancia no puede estar desligada de la problemática de los jóvenes. se incrementaron del 38% en 1983 hasta 67% en 1991. como los Países Bajos.500 millones de dólares al alivio de la deuda a través de su reconversión en programas para la infancia en Ecuador. conseguidas mediante 87 . en Chile. más allá de los grupos inspirados en movimientos musicales. Algunos países en el Norte. han decidido destinar 7. siempre y cuando se honren los otros compromisos asumidos por las naciones. La Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño en agosto de 1989. Frente a la frustración los jóvenes toman una actitud también pasiva y de indiferencia que se manifiesta en no creer en las organizaciones. en la institucionalidad. Honduras y Jamaica.comprometieron a organizar programas nacionales en favor de los niños. lenguajes y metas propias. sustantivo y definitorio de la pandilla es su autoorganización informal. irracional. También esto se extiende a toda la Región. Sin embargo. desean una presencia vital en las decisiones. EN LO SOCIAL Y POLÍTICO Los índices de violencia social son el síntoma más agudo de la frustración y el desconcierto de los jóvenes. Una de las formas nuevas de «organizarse» a su manera. ni de los otros sectores. las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base en general. en Santiago.

sin posibilidad de ingresar al sistema productivo. ser alguien en la vida y divertirnos. encontramos que los jóvenes seguimos teniendo aspiraciones por las cuales luchar: tener un trabajo estable. Los jóvenes trabajadores de la Juventud Obrera Cristiana de los países andinos señalan: «Nos consideran (a la juventud trabajadora) como un "objeto de consumo".van buscando espacios y organizándose. Organizaciones de niños han existido desde tiempo atrás. el sicariato. podemos valorar el hecho de no quedar en la gestión del propio grupito sino el tener que pensar y actuar orgánicamente en el horizonte de problemas y alternativas locales y nacionales. »La desesperanza y el conformismo nos absorben ante la falta de perspectivas. La experiencia con niños trabajadores organizados en el MANTHOC. el servicio y carrera militar. aportar económicamente a la familia. la delincuencia. El derecho y el revés de la pandilla. Los niños organizados no devienen sujetos sociales por el hecho social de estar asociados. la prostitución. alcoholizada. ¿Es esto posible? Así. La juventud percibe esta realidad y apuesta por generar su propia organicidad. apostar a la organización popular infantil constituye un reto asumido por la Coordinadora de Trabajo por los Derechos del Niño y un criterio para discernir políticas hacia la infancia. pero estas nacían y se mantenían bajo la iniciativa y dirección de adultos. se trata de formas de organización que por su intencionalidad. adjetivo. Quieren desarrollarse libremente. realizar acciones de desarrollo comunal. el consumo y distribución de drogas. animadores y actores. fármaco dependiente y consumista. impuesto. indeterminado. Perú. universal e histórica de expresiones de resistencia al poder.» (JOC 1993) Los jóvenes -por lo general. de las organizaciones populares. desplegar su capacidad de liderazgo. Lo fenoménico. compartir ideales e intereses comunes. por su representatividad y por su estilo de vida se articulan a la vasta red de organizaciones populares. nos permite afirmar que niños entre 6 y 14 años son capaces de imaginar y concretar una organización de la que ellos se sientan responsables. La organización es un paso importante pero insuficiente. lo que ha generado la búsqueda de "salidas" rápidas que son el comercio informal. 88 . es su conducta violenta. participar en grupos juveniles. tener novio (a). tener una profesión.la creación y recuperación actual. etcétera.» El neoliberalismo ha contribuido a esta despolitización de la población. en doce ciudades del país. Y si tenemos en cuenta la dimensión nacional de la organización. sin embargo.

autogestión y solidaridad.La desintegración social. MOVIMIENTOS SOCIALES DE Y EN FAVOR DE LOS NIÑOS Y JÓVENES La emergencia y dinámica de estos grupos. 7. En Brasil. en particular en lo que concierne a la calificación profesional. constituyéndose en un camino hacia un proyecto político alternativo. La juventud Obrera Cristiana de la Región Andina (Bolivia. Ecuador y Perú) propone los desafíos siguientes: a) Generar propuestas de autogestión como respuesta a las críticas condiciones de sobrevivencia y desempleo.Uno de los problemas centrales es la integración regional. . así como al desarrollo de nuevas identidades culturales. Los sectores populares (jóvenes y niños) se resisten a los embates de la pobreza a través de estrategias de sobrevivencia. En un estudio comparativo en América y Europa se constata que: . a la intensificación de la competencia en el mercado laboral. Colombia. hizo que los estudiosos se den cuenta de que están retrasados en la interpretación sociológica de la juventud tanto en Brasil como en otros países de la Región (Krischke 1993). teniendo en cuenta la dimensión educativa. organizaciones y movimientos constituyen un fenómeno social que va plasmando en su práctica elementos que bien pueden ser reconocidos como un nuevo paradigma de la infancia y juventud. c) Identificar y responder a las aspiraciones y necesidad inmediata de los jóvenes. tal vez por la pérdida relativa de importancia política de los movimientos estudiantiles bajo las dictaduras de los años 70. 89 .» (Cussiánovich 1992) Existen pocos estudios sobre los nuevos actores sociales juveniles en América Latina. la voluntad y la sabiduría popular en la búsqueda de alternativas.«Los niños del pueblo organizado no son sólo una denuncia: ellos concretan a su nivel la imaginación. marginación juvenil como forma de supervivencia y de construcción de identidad (Krischke 1993). b) Motivar a los jóvenes para su organización y participación en la sociedad. la movilización masiva y protagónica de los estudiantes por la condena de Fernando Collor de Mello por corrupción y enriquecimiento ilícito.

Algunos de estos movimientos formulan con mayor énfasis estos elementos desde su experiencia: a. c. la participación y la protección. ni capacidad de presión reivindicativa ni de propuesta política. empleo y violencia. las prácticas concretas de instituciones oficiales y privadas todavía mantienen los viejos paradigmas. b. hay que señalar: a.En efecto. La promoción como eje prioritario sobre la protección. En ese sentido. El protagonismo infantil y juvenil como eje desde el cual definir la promoción. Los estudios realizados han incidido en el carácter psicológico y psicosocial. drogadicción. En general. características de la mayoría de esos movimientos son: a. conducta.jóvenes y niños de la calle. Los niños y jóvenes como actores sociales. Los niños y jóvenes como promotores de desarrollo y transformación. Los niños-adolescentes jóvenes-trabajadores como sector desde el que hay que poner el acento para el desarrollo de una dinámica social y movilizadora del conjunto de niños. adolescentes y jóvenes. b. b. ya han permitido no sólo avanzar en las prácticas sociales. aunque quedan muchos aspectos vacíos en vistas a una estrategia para las investigaciones futuras. c. adolescentes y jóvenes como actores sociales. Si bien se han modificado los discursos. que no sea una especie de apéndice de organizaciones de adultos. Se han privilegiado estudios de jóvenes y niños de zonas urbanas sobre las rurales. 90 . es decir. sino en la construcción de nuevas categorías de análisis. Estos estudios han contribuido al avance de las reflexiones teóricas y prácticas sobre la temática niño joven. no han ganado ni visibilidad social suficiente. La organización infantil y juvenil autónoma. Los niños y jóvenes como sujetos de derechos. Se ha privilegiado el estudio de casos sobre problemas de aprendizaje. Nada de esto significa subestimar los procesos en curso. así como de las fuerzas que contribuyen a la promoción de los niños. Inclusive en el estado en el que se encuentran. su sentido y potencialidad. d. . Los procesos de organización y movilización de los niños y adolescentes son aún embrionarios (en el caso de los jóvenes se ha avanzado más).

y. La cooperación internacional se ubica en el marco del deterioro estructural principalmente de las economías del Tercer Mundo 91 . pero muy particularmente con niños y adolescentes trabajadores. más recientemente. en 1979. En general. no ha cubierto las necesidades de los menores. Chile. El Estado. El «Año Internacional del Niño». en 1985. la prostitución. comedores. los organismos de Iglesia. porque ella no es ajena a los cambios en el contexto internacional y en las políticas para la infancia y la juventud en la Región. en 1989. a través de sus organismos de bienestar. en coordinación con las organizaciones infantiles. el «Año Internacional de la Juventud». los municipios y entidades del Estado. juveniles. programas de formación. etcétera. guarderías. 9. y la Convención de los Derechos del Niño. El Salvador. han sido experiencias independientes del Estado. estrategias de sobrevivencia. En países como Uruguay.8. se han realizado estudios. puso el énfasis en la asistencia. cunas. permitieron el impulso de actividades tanto de tipo asistencial. investigaciones y experiencias de trabajo con menores en las que destacan los programas con niños en las drogas. Estas organizaciones surgen en América Latina desde los inicios de la década del 70. Ecuador. Nicaragua. LA CRISIS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL: DESAFÍO PARA RECREAR LA SOLIDARIDAD Consideramos importante reflexionar en torno a la cooperación internacional. Colombia y. cuando lo ha hecho. los llamados niños de la calle. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES: LOS JÓVENES Y LOS NIÑOS Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y promoción han realizado en los últimos años innumerables experiencias de acción en el medio infantil y juvenil para el mejoramiento de las condiciones de vida de miles de niños y jóvenes a lo largo y ancho del continente. La cooperación internacional al desarrollo surge después de la Segunda Guerra Mundial para favorecer la reconstrucción de Europa Occidental. talleres productivos. México. Perú y Bolivia.

Esta cooperación debe ser entendida no sólo entre países del Norte y del Sur. por lo tanto. dando prioridad a los niños en carencia y situación de riesgo. Se destinan fondos para el desarrollo de Europa Oriental. desde lo sociocultural y desde lo técnicoeconómico-financiero. La crisis de la cooperación internacional es un indicador significativo de la crisis ética del Norte y de la coyuntura global. 92 . la ecología. La cooperación internacional es un derecho de los pueblos y como tal corresponde desencadenar un proceso que salga al encuentro desde lo político-ideológico. La cooperación internacional excedente de la acumulación del Norte. Existen organismos que ayudan. es un acto de justicia redistributiva y no de buena voluntad hacia el Sur. La Carta de las Naciones Unidas establece como fin «realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico. Esto no se da. Pero se pretende recortar este derecho. porque la relación entre América Latina y el Norte es asimétrica: los modelos y políticas aplicadas desde el Norte han empeorado la situación de una población mayoritaria. El acuerdo de destinar un porcentaje a la comunidad internacional no es más una meta en la práctica. entre otros. contribuir a aplacar el hambre y la pobreza a través de ayudas para la sobrevivencia.dado que en ellos el Estado no puede cubrir las necesidades básicas de la población. Geopolíticamente ya no es importante y. Pero en la realidad esto no sucede. Son unos cuantos países los que cumplen con destinar el porcentaje acordado de su producto bruto interno a la cooperación. Entonces surgen las políticas de ayuda. social. porque ellos deciden las prioridades de ayuda. el empleo. La cooperación internacional como ayuda humanitaria no absuelve la injusticia estructural sobre la que se asienta el sistema. El mal manejo de los fondos económicos de la cooperación y la corrupción han llevado a una mayor desconfianza sobre este tipo de ayuda. El vínculo con los organismos no gubernamentales de cooperación supone una relación más estructural. es decir. cada vez más seremos vistos desde lejos. por la crisis de la cooperación en algunos países de Europa. Actualmente el monto de las ayudas ha bajado o desaparecido. Cooperación significa relaciones de igualdad. América Latina queda postergada. sino también entre los pueblos del Sur. pero ello no es cooperación. y de igualdad. los temas y sectores sociales a los que ayudan. cultural o alimentario». Existe un regreso a lo asistencial.

los informales. 93 . con apoyo y solidaridad de las ONG de cooperación y voluntariado. en el presente y que seremos dueños de nuestro propio destino. compañeros y organizaciones de Europa nos apoyaron tanto a nivel económico. Hoy el desafío consiste en la apuesta por una solidaridad recreada a partir del esfuerzo por construir un proyecto de humanidad. etcétera. de las mujeres en los comedores populares. Desde nuestras experiencias de vida y acción. nos muestra que creemos en la vida. más que relaciones en lo económico. moral como con los llamados voluntarios. más que por el lado de levantar un proyecto de desarrollo sólo económico. Esta experiencia no la hicimos solos: amigos.América Latina asume el reto de construir la esperanza. Las experiencias de las organizaciones populares. que luchan cada día. relaciones compartidas. la organización de trabajadoras del hogar. de los niños trabajadores. de gestar procesos de desarrollo integral y de ver el futuro con optimismo. de los jóvenes. Es necesario desarrollar la dimensión cultural y la educación de una nueva política de cooperación a partir de nuestras experiencias de acción con y a través de las ONG y otras organizaciones. que optaron por un trabajo concreto y dieron su testimonio de que la solidaridad es posible. se han establecido.

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Se trata de la globalización de un sistema inspirado en esa ideología llamada neoliberalismo que lo ha remozado El neoliberalismo como doctrina. la relaciones entre los hombres. así como el nivel de los que podríamos llamar la subjetividad colectiva. parecieran haber dejado la propuesta de capitalismo “antropófago” como la única y obligada apuesta para los pueblos que quieran encaminarse al desarrollo y al confort La globalización así entendida es el nuevo nombre de la dependencia y de la colonización del mundo por unos cuantos. de concebir la historia. político y cultural obligatorio para repensar la globalizada de que hacer humano en el planeta Las crisis de las propuestas históricas desde el socialismo y las consecuencias que esto conlleva a nivel de la correlación de fuerzas internacionales. la esperanza de horizonte humanitarios para la vida en el mundo. como cultura. como una manera de entender la economía. es decir como una manera de ver. el sentido de las aspiraciones y el contenido de la felicidad. a las medidas de ajuste que. lejos de paliarla pobreza en el mundo. no logra hoy encontrar una explicación cabal y radicalmente transformadora de sus propios principios. la política. a las contradicciones del sistema capitalista.SÍNTESIS Alejandro Cussiánovich Villarán LA GOBALIZACION CAPITALISTA DEL MODELO DE DESARROLLO Los rápidos como profundos cambios producidos en el mundo desde la posguerra y en particular desde las ultimas décadas. la ha 95 . lo social. constituyen un dato social.

en la eficiencia y eficacia. Lo que esta en juego en el mundo. La globalización del modelo de desarrollo capitalista es además el intento de universalización de una de una propuesta oxiológica que pone en el pragmatismo (individualismo exaltación de lo privado. de ser gente sobre la tierra con dignidad y respeto de las diferencias que no pueden ser pretexto para ninguna desigualdad. Pero también hay 96 . y se prevé que hasta los primeros cinco lustros del próximo ciclo seguirá creciendo en el mundo. LOS PAISES DEL TERCER MUNDO: HACIA UNA REINGENIERÍA IDEOILÓGICA –POLÍTICA Y ETICI-UTÓPICO El horizonte en el que no toca movernos como región está signado no sólo por la pobreza y la devaluación que nuestros países padecen a los ojos e intereses de las grandes potencias. poder de los conocimientos principalmente tecnológicos). logran quebrar el circulo vicioso de la pobreza. sino de la pobreza que en los mismos países desarrollados se viene produciendo Los golpes de pecho que hoy se dan el banco mundial. ni de la desigualdad distribución de la riqueza. o estamos a la puerta de una radical toma de conciencia de la perversidad de las medidas y del sistema al que les son funcionales. la nueva racionalidad del espíritu de competencia capitalista . ni la casi desaparición en algunos países del estado social . sino también por la voluntad y sabiduría que nuestros pueblos han demostrado de no designarse a que aquel sea un callejón oscuro sin salida posible. de exclusión social y económica. No se trata sólo de “desviaciones estándar” para los países llamado de tercer mundo. Es evidente que ni el adelgazamiento del estado. ni la reducción de la inflación. es una manera de ser humanidad. de la falta de nuevos puesto de trabajo. así como de la ideología neoliberal que las sustenta? La perversidad es un calificativo moral.¿son signos de susto o de conversión?¿se trata de una auto critica para que todo siga finalmente igual. el banco interamericano de desarrollo. ni la privatizaciones de las empresas estatales. el fondo monetario internacional. y precisamente por ser tal deviene además un cuestionario y llamado a la revisión del pretendido sustento científico que la justicia. así lo entienden nuestros pueblos.Acrecentado. en la búsqueda de la competitividad. ni el aumento del producto bruto interno.

de marginados. Levantar la centralidad del sujeto. urge que un balance sereno permita permita encontrar lo que de ellos aun tienen vigencia en nuestros proyectos. sus mejores expresiones históricas de ser humanidad. equivale a precisar que se trata de pobres. en particular a través de la comunicación. desde sus mismas condiciones de vida transforma. de excluidos de ignorados. Todo esto exige que en la región se afiance el proceso de reingeniería ideológicopolítico. de la persona. al contenido humano de su fundamento «utópico». Proclamado el fin de la historia Y la muerte de las ideologías. significa reconocer la centralidad política. actor social. 97 . :cl proyecto mismo de dominación y neocolonización vigente. Vale decir del no-sujeto. mas allá de las limitaciones que hoy estos puedan estos tener en las practicas que una situación de sobrevivencia nos impone. más en concreto. se levanta un cuestionamiento radical a la «ética» neoliberal. en los fundamentos de nuestras practicas políticas.das en un hecho ético mayor. de proyectos. La llamada crisis de paradigma. desde los países aparentemente excluidos de la historia oficial. Pero también se nos demanda una reingeniería de nuestro elán Pero también senos demanda una reingeniería de nuestro elán ético-utópico. Si bien los discursos de los 70 hoy son leídos y escuchados no sin cierta ironía y hasta compasión. los recursos endógenos en los que debe fundamentalmente basarse toda propuesta de desarrollo de la región. del. tiende a reforzar la idea según la cual solo se puede salir de la actual situación con apoyo desde afuera. es decir. la innovación en los instrumentos y en los presupuestos teóricos de los análisis. del no persona.conciencia de los complejos que resulta rebatir la situación que nos agobia. se expresa en lo plano de lo personal y de lo personal individual en una búsqueda de identidad y en la necesidad de superar ciertas identificaciones atribuidas o asumidas y que son construcciones sociales que terminan marcando una forma de autovaloración que no se condice con la realidad de nuestros países El control tecnológico. Lo útópico es un imperativo de todo pensamiento y de toda práctica de liberación. del no-actor social. Están nuestros países convocados por la historia actual a plasmar en modelos de desarrollo sus legitimas aspiraciones. de explotados. desde nuestra Región. subvalorando las potencialidades. es decir. a ensayar una fecunda articulación de los aportes de la civilización moderna y de nuestros aportes a la humanidad. es parte consustancial de nuestra propia razón de existir y de aspirar a la dignidad como personas . social. sus grandes valores culturales. y como pueblos. algo que ni los mismos autores de este pregón parecieran creer. Para nosotros.

son espacios de acumulación de experiencia. Bolivia. Guatemala. política. La fragilidad del poder subjetivo está en estrecha relación con la exclusión. cuando existen. Perú o el de mujeres-populares organizadas en todos nuestros países. económica. del propio país sino que ellas son una fuerza simbólica de las potencialidades aún presentes en la nuevas 98 . de la comunidad. LOS JANT: LLAMADOS A SER ACTORES SOCIALES La cuestión demográfica cobra hoy una significación social. utópica que tienen mujeres. de la calle. de presencia cívica. La contundencia de los mortales ajustes económicos ex plica en parte actual aparente lentitud para ciar respuestas que reviertan la situación global. Sin ellos la mayoría de nuestros países habrían visto comprometida seriamente su gobernabilidad. cultural y humana de primera magnitud para ubicar el fenómeno explosivo no sólo de la pobreza sino de los millones de niños adolescentes y jóvenes que salen a trabajar y a hacerlo en las peores condiciones Lo fenómenos por razones económicas. siendo además relativamente insuficiente la fuerza social para exigir su cumplimiento.econórnica. La cuestión de autoestima y de reconocimiento deviene un punto sustantivo en el esfuerzo de desarrollo de nuestros jóvenes. las políticas sociales de nuestros Estados no sólo son obsoletas. indios. Ciertamente. Ecuador. negros. lejos de disminuir se han incrementado en la Región. por el contrario. de exigencia de democracia social y no sólo política. Sin ellos no seria posible pensar la Región con personalidad propia. de acceso a servicios o a causa de la violencia.adolescentes y niños como actores sociales. Las experiencias de participación que se les conceden no representan un real ejercicio de su ciudadanía social. no hay una real voluntad política de ponerlas en práctica. y cuando las banderas de lucha parecen escapar de las manos de la ciudadanía. ética. niños y niñas trabajadores. Pero todo esto no equivale a una ingenua ni romántica exaltación de estos movimientos como el de indígenas en Brasil. Las expresiones de organización de los JANT revelan no solo las dificultades de hacerlo en contextos de creciente pauperización . sino que están como pintadas pues . Entre los graves problemas que encaran los JANT en la mayoría de nuestros países debemos sena lar el impacto que a nivel de su identidad social y personal esto significa. o los movimientos en defensa de los derechos humanos y de los recursos naturales. Ellos además son actores altamente significativos e n los procesos de pacificación y en la construcción de la paz en muchos de nuestros países. del poder político y social :en que las sociedades dominantes mantienen a los JANT. No son ellos sin embargo muros de contención de la indignación popular. Jóvenes. ancianos abandonados por las actuales leyes de jubilación La emergencia de movimientos sociales contemporáneos en la Región es un indicador de la capacidad de resistencia y de la voluntad de participación de nuestros pueblos.

Los movimientos. sociales de JANT y en favor de ellos tienen un espacio político y social que difícilmente podrá ser cubierto sin su .protagónica participación. No se puede subestimar ni el impacto desmotivador del contexto global en los JANT. postula de parte de quienes acompañan dicho proceso una permanente atención a los nuevos caminos que quizá también desde ellos se van abriendo para la Región. 99 . vale decir en lo que cotidianamente recuerda al pueblo la urgencia del cambio.generaciones. ni tampoco la capacidad y reserva de vitalidad que estas generaciones vienen mostrando. El reto de devenir actores sociales en la vida cotidiana.

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101 . Un conjunto de reuniones y seminarios celebrados en América Latina y en el ámbito internacional en 1990-91 perfilan un diagnóstico común sobre el carácter de nuestra crisis. La profundidad y la rapidez de los cambios globales hacen de la década de los 90 una coyuntura estratégica. en un momento que aparecía dominado por la crisis de modelo. por estar definiéndose a corto plazo la correlación de fuerzas internacionales que dominará el comienzo del siglo XXI. E1 siglo XX terminó en 1989 con la caída del muro de * Ponencia presentada por el autor. al Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología. El carácter estructural de estos cambios y su globalidad tienen el sentido de una «cuarta onda larga» en los ciclos anunciados por el economista soviético Kondatrief. En otro sistema de coordenadas también vivimos una encrucijada de cambios copernicanos. Por eso la coyuntura de la década de los 90 es estratégica. y un conjunto de propuestas alternativas sorprendentemente coincidentes. las tendencias dominantes y sus contra tendencias. En 1914 comenzó con retraso el siglo XX con la gran confrontación entre el capitalismo y el socialismo. incluso superiores a lo que significó la coyuntura de 1914-1917. la crisis de teoría y la crisis de una visión alternativa de la sociedad y de la historia. Presidente del CRIES.J. realizado en la Habana en mayo de 1991.YA COMENZÓ EL SIGLO XXI: EL NORTE CONTRA EL SUR * Xavier Gorastiaga S.

pero con parámetros cualitativamente nuevos. la angustia y la rabia se debate la intelectualidad latinoamericana. En los tiempos del cólera estalla también el éxodo masivo de los kurdos. Este reto se da sin embargo en «los tiempos del cólera». 1992 representa un tremendo reto para el autodescubrimiento y la autoconstrucción de América Latina. la amenaza de guerra civil en Yugoslavia y la desintegración de la Unión Soviética. que supone una nueva fase de la vieja confrontación.Berlín y el fin de la confrontación Este-Oeste. de la revolución de la informática. de las comunicaciones sociales. la propuesta de la Iniciativa para las Américas frente a la conformación de los megamercados trilaterales y la recesión norteamericana. Lo que ocurrió en 1492 fue el descubrimiento de la Historia Universal y el descubrimiento del mundo como totalidad. Además de su simbolismo. El carácter de globalidad. el desastre ecológico de Bangladesh. Capital-Trabajo. del transporte y de la creciente conciencia del peligro de un suicidio colectivo por haber superado los límites que demanda la conservación de nuestro propio planeta. una casa común vinculada a un destino común. producto de la revolución tecnológica. Entre la esperanza y el desgaste. La persistente y creciente hambruna de África supera en dramatismo a todo el conjunto de las otras tragedias humanas. la impotencia y la cólera. por otra parte. una unidad inseparable. en el marco más amplio de la reestructuración del capitalismo y del Nuevo Orden Mundial que se proclamó después de la Guerra del Golfo. En la década de los 90 también la humanidad se descubre como un mundo. E1 siglo XXI ha comenzado ya con la confrontación Norte-Sur. 102 . lo que refleja la profundidad de la crisis económica y política de América Latina. el carácter contradictorio y dialéctico de estos cambios estructurales es lo que pretendemos resaltar. 1992. superando el encubrimiento de estos 500 años. que ya tenía su propia identidad y civilización a la llegada de los españoles. mientras el pueblo se las ingenia para sobrevivir en una creciente lipidia. Intentaremos desentrañar esta encrucijada de los 90 analizando en la primera parte las causas estructurales de la misma. En una segunda parte sopesaremos el impacto de estos cambios en América Latina y el Caribe. No se puede celebrar el «descubrimiento» de América Latina. es un año simbólico. en momentos en que se proclama irresponsablemente «el fin de la historia» y el «Nuevo Orden Mundial».

África. refleja hasta dónde esta avalancha del Norte contra el Sur y del Capital contra el Trabajo ha superado límites que hasta muy recientemente habían sido considerados como un mal menor. La crisis de civilización exige un replanteamiento “desde abajo y desde adentro” y la búsqueda de alternativas frente a esta avalancha neoliberal. Europa Oriental y América Latina. La concentración y centralización del conocimiento tecnológico es más intensa y monopólica que las otras formas de capital. controlan y hegemonizan más poder económico.Finalmente. ambos fenómenos causantes de una crisis de ingobernabilidad y desgaste político que afecta tanto a la izquierda como a la derecha latinoamericana. LOS GRANDES CAMBIOS ESTRUCTURALES Coincidimos con el historiador Paul Kennedy en que no ha existido en la historia de la humanidad un período en el que se dé tanta concentración. informático y militar que el resto de los aproximada: mente 4.000 millones de personas que viven en Asia. donde el ciclo de acumulación del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo.) 103 . intensidad del conocimiento. donde también una exclusiva minoría participa de las relaciones y estándar de vida del Norte. La última encíclica papal Centesimus Annus en el centenario de la Rerum Novarum. : tecnológico. (En el cuadro se puede comprobar cómo en la producción japonesa se ha dado la reducción de un 33% del uso de materias primas en relación con el producto en los últimos 20 años. tan pocas naciones y en una población tan minoritaria. centralización e intensidad del capital en . e incluso de la intensidad del capital productivo. La repercusión de este fenómeno ha llevado a una desmaterialización creciente de la producción. Esta concentración del capital corresponde al carácter de la nueva revolución tecnológica. indicaremos algunos rasgos de la dialéctica entre la democracia creciente y el sometimiento económico. donde cada vez se requieren menos materias primas por unidad de productos. aumentando la brecha entre el Norte y el Sur. El Grupo de los Siete y el capitalismo central con unos 800 millones de habitantes. para ' concentrarse en una acumulación tecnológica basada en la .

802 0.075 1. Oficina de Estadística delJapón.5 100.5 68.7 Materias primas 3.5 42.3 84.046 1.2 99.901 0. N° 317.112 1. Monthly Statistics of Japan.8 57.8 51.4 92.180 1.4 66.6% anual entre 1965-76 a una reducción del uso de materia prima/producto industrial superior al -3% desde 1980.116 1. Banco de Japón.879 0.163 1.6 126.5 88.128 1. el cual se incrementó casi seis veces.2 83.8 43.5 MP /PI 1. 99.939 0.1 72.5 36.7 122.2 58.3 . Más significativo todavía es el ritmo acelerado de la desmaterialización.091 1.4 81.115 1.9 50. 104 .830 0.8 91.9 95.4 80.000 0.153 1.0 101.8 93. pasando de -0.853 0.9 100.3 73.2 81. Economic Statistical Annual 1985.9 67.154 1.6 101.158 1.1987) (INDICE DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL Y DE CONSUMO DE MATERIAS PRIMAS: 1980=100) Año 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 Julio 1987 Producción industrias 32.1 80.2 87.9 116.7 95.777 Fuente.JAPÓN: INDUSTRIA MANUFACTURERA: RELACIÓN CONSUMO MATERIAS PRIMAS/ PRODUCCIÓN INDUSTRIAL (1965.049 1.0 121.4 104.115 1.3 97.5 98.146 1.5 89.0 94. noviembre de 1987.6 76.2 76.2 90.0 101. «Key Statistics».

transformando las ventajas comparativas de la teoría clásica en forma definitiva. incluso aquellos países con más capacidad de autarquía. Un sistema de mercado del que no se puede prescindir ni marginarse. que permite por primera vez la posibilidad de un mercado global. como son el espacio. Los países subdesarrollados. La revolución biotecnológica refuerza esa relativa autonomía del conocimiento frente a condiciones climatológicas. crecientemente aislada de la lógica del mercado interno y de la lógica de sobrevivencia de las grandes mayorías pauperizadas. La revolución en las telecomunicaciones. Estos fenómenos coinciden con una transnacionalización y globalización del sistema de producción. transporte e informática han producido innovaciones en la gestión y en el «management» que ha facilitado aún más las fusiones de capital y tecnología (mergers).El efecto de la desmaterialización se manifiesta en la tendencia a la caída de los precios reales de las 33 principales materias primas. financiamiento y comercialización. Ambos procesos provocan un deterioro permanente y estructural del valor relativo de las supuestamente consideradas ventajas comparativas del Sur en la producción y comercio mundial. apenas alcanzan el 19% del PIB mundial. por lo tanto. donde las empresas privadas de América Latina y del Sur han sido cada vez más incorporadas e insertas en forma dependiente a la lógica del capital central. La empresa nacional. la automatización y robotización de la producción provoca que el trabajo pierda valor relativo frente al capital. Por otro lado. una mayor brecha y asimetría entre el Norte y el Sur. tanto en el Norte como en el Sur. con un 75% de la población mundial. el mar y la energía quedan totalmente supeditadas al control del poder económico. cada vez queda más marginada y en posición asimétrica frente a la empresa transnacional. lo que provocará una mayor concentración y centralización y. habiendo reducido su participación del 23% que alcanzaban hace una década. tanto privada como estatal. Las nuevas áreas de expansión de los procesos de acumulación global para fin de siglo. genéticas y naturales. tecnológico y militar. Este deterioro es más pronunciado también en los últimos años. Su participación en el stock de inversión extranjera bajó de un 105 . la mayoría de ellas productos de exportación del Tercer Mundo.

y según el más reciente informe del SELA.2% a un 16. Desde el Tercer Mundo. Este es el carácter fundamental de los cambios estructurales del fin de siglo. El cual es aún más grave si consideramos que en esa misma década las transferencias netas del Sur al Norte fueron el equivalente a diez Planes Marshall. A este fenómeno estructural lo hemos calificado como la avalancha del Norte contra el Sur y del capital contra el trabajo. la pregunta desde la experiencia latinoamericana es si realmente hubo socialismo en Europa del Este. siendo la región del mundo con mayor retroceso. la evaluación de estos cambios es muy compleja. Si se incluyera el capital latinoamericano en el Norte. En la década de los 80 América Latina disminuyó su participación en el mercado internacional de 7% a 4%.9%.25.8% en 1989. La profunda crisis de Europea del Este ha tenido dramáticas repercusiones globales.4% a 1. al menos desde la percepción de los pueblos de América Latina y del Sur. No debe por tanto sorprender que la CEPAL reconozca que. la debacle financiera y productiva de América Latina en la década de los 80 podría equipararse a los peores años de saqueo colonial. La llamada «africanización» de América Latina es una realidad objetiva.9% lo que de nuevo refleja la globalidad del fenómeno. una bipolarización tan extrema del mundo. En el caso de América Latina. socialismo entendido como sistema alternativo social. Es decir.3% en 1980 a 5. CAMBIOS POLÍTICOS GLOBALES En los últimos años. cuatro hechos fundamentales están marcando las características políticas de los 90: el colapso del socialismo estatista y totalitario. ni siquiera en la época colonial. el número de población en nivel de pobreza en América Latina haya ascendido de 112 a 184 millones de personas. de unos 100 mil millones. del orden de 160 mil millones y el deterioro de los términos de intercambio. En primer lugar. No ha existido en la historia. en la misma década. incluso mayor que África. el mero servicio de la deuda fue un 80% superior a los montos de inversión extranjera. la nueva unidad europea. económico y 106 . el stock de inversión extranjera directa del 12. la pérdida creciente de la hegemonía económica norteamericana y el nuevo papel de Japón y el Pacífico. iniciando una nueva fase histórica con el Fin de la Guerra Fría. que descendió de 2.

nuevas normas de convivencia que profundicen la democracia en las relaciones globales tanto económicas como políticas. ni por la cultura y la identidad nacional. una alternativa militar frente a la amenaza de la guerra termonuclear. La URSS enfrenta posiblemente mayores retos ante la amenaza de la desintegración de la federación y también de un golpe militar o formas de fascismo populista. la Unión Soviética se volvió una alternativa militar frente a la amenaza nazi y después de la derrota de los nazis. la raíz política del colapso de esta experiencia de «sociedad Estado». sin embargo. Europa del Este absorberá la atención política y la mayor parte de los recursos disponibles en Europa.político al sistema capitalista. pudiendo convertirse en un área de recursos naturales y de mano de obra barata para el desarrollo de Europa y del Norte. Posteriormente. En los próximos años. La mayoría de los países de Europa del Este nunca tuvieron un socialismo original. El colapso de Europa del Este supone una pérdida de paradigma. Por otro lado. como en la antigua RDA y en Polonia. afectando política y económicamente la atención que el Sur requiere. ante la vorágine de un mercado que no respeta hábitos. sino una alianza militar defensiva e impuesta en torno a la Unión Soviética. ni se preocupa por consecuencias sociales. La crisis de democracia es. El dogmatismo. pero a la vez un nuevo espacio ideológico y práctico para abrir nuevas experiencias. sin 107 . El «socialismo real» o «socialismo de Estado». colapsó rotundamente ante la revolución tecnológica y la sociedad de consumo. verticalismo y estatismo de la experiencia del Este europeo afectó a todos los partidos comunistas y a la mayoría de la izquierda latinoamericana. el bloque socialista sirvió como un balance que permitía un espacio geopolítico y una retaguardia de apoyo para los cambios en el Sur. El «espejismo de Occidente» puede opacarse prontamente en algunos países del Este. de balance económico y geopolítico. El impacto negativo de este estilo de socialismo militar y estatista fue grande en América Latina. El impacto de los cambios en Europa del Este. que tuvo éxitos en la liquidación del poder feudal y en la creación de una base industrial importante. El debate latinoamericano se inclina más bien a pensar que un socialismo alternativo en la Unión Soviética posiblemente no superó el período de los sóviets hasta 1923-1924. La mayor parte de Europa del Este camina hacia una latinoamericanización veloz. sin embargo. tanto políticas como económicas en un mundo que tiende a buscar la superación de los conflictos a través de la negociación. el derecho internacional.

desgraciadamente. La unidad europea hegemonizada por la unificación alemana ha cambiado la correlación de fuerzas internacionales. de febrero de 1945 a diciembre de 1989. De Yalta a Malta. tanto en lo ideológico. provocando un nuevo reparto de las esferas de influencia. junto con Japón y el Pacífico. Se abre. dejando en una situación cada vez más disminuida a Estados Unidos. Para ello habrá que superar la compleja situación y el actual aislamiento de ambas sociedades civiles. lo que exige un presupuesto de defensa de aproximadamente 300 mil millones de dólares anuales y en el poder ideológico con el que controlar las dos terceras partes de todas las imágenes productivas en el mundo. financiero y comercial del mundo. como en lo político. por su gigantesco presupuesto militar. en lo económico y por primera vez. puede ser muy distinto para el Sur a mediano y largo plazo que lo que ha sido en el corto plazo de esta breve experiencia. por su incapacidad de superar los déficits fiscales y comerciales.embargo. La pérdida de hegemonía de Estados Unidos tiene evidentemente raíces económicas. en el país más endeudado del globo. transformado por la crisis a nivel de sus sociedades civiles. en lo ecológico. En estas condiciones resulta difícil evitar una recesión sin un flujo masivo anual neto de más de 100 mil millones de dólares. La relación directa entre el Sur y el ex-Este. La pérdida de hegemonía económica norteamericana es un fenómeno coincidente con el debilitamiento y colapso del sistema de Europa del Este. el mundo ha sufrido transformaciones que históricamente hubiesen requerido varias centurias. La pérdida de competitividad tecnológica y de productividad no permiten mantener una hegemonía política sino es basándola fundamentalmente en un poder militar. en menos de medio siglo. La inestabilidad financiera manifestada en octubre del 88 y más recientemente en la crisis financiera de las instituciones de 108 . puede convertirse a mediano plazo en una de las fuentes de creatividad y complementariedad a nivel mundial. al basar el crecimiento de la última década en un endeudamiento vertiginoso que ha transformado al único país que tenía el privilegio de tener una moneda nacional como reserva internacional. la posibilidad para los países del Sur de aprovechar los nuevos espacios y contradicciones del sistema. por tanto. Una Europa unida podrá convertirse en el eje productivo. la unidad europea y la emergencia del Japón y el Pacífico.

con la privatización de la economía reduciendo el espacio de autonomía de los Estados. donde la mayoría de los países no pueden beneficiarse de una participación equitativa y democrática. y en el deterioro creciente de la infraestructura productiva y social del país. que se sumergen en un fenómeno de creciente pobreza y marginación. La propuesta que se ofrece desde el Norte es la integración a esta «cultura de mercado». Japón. incapaces de atender y entender las particularidades culturales. con una liberalización del comercio. La propia Organización de las Naciones Unidas. indican que la deuda. su raza y su religión en forma diferente a como lo percibe el Norte. financiero y tecnológico determinante al final del siglo. Pero las fuerzas estructurales del mercado y de las instituciones del Grupo de los Siete tienden a asimilar a Japón con el Norte. no son occidentales y no son cristianos. su historia. Estos tres grandes bloques conforman un neo-trilateralismo hegemonizado por el Grupo de los Siete. La crisis del Golfo podría alterar temporalmente la recesión norteamericana y el balance político mundial. los déficits y el presupuesto militar no son sostenibles por más tiempo en estas condiciones.ahorro y crédito. Los japoneses no son blancos. religiosas y nacionales de los múltiples pueblos del Sur. de las finanzas. Aunque ofrece nuevos espacios y posibilidades de diversificación si se utilizan los márgenes de maniobra que 109 . El multipolarismo de la realidad de fin de siglo es ambiguo. con su dependencia financiera y el poder de veto de las potencias en el Consejo de Seguridad mantiene un esquema originado en la Guerra Fría. aumentando de esta forma la avalancha del Norte contra el Sur y del Capital contra el Trabajo. se presenta como un pigmeo político. con un conjunto de instituciones mundiales organizadas bajo su hegemonía y control (FMI y Banco Mundial). pero sin cambiar las tendencias estructurales aquí señaladas. gigante económico. su cultura. La política exterior de Japón sigue siendo un «misterio oriental» para América Latina. Japón y el Sureste asiático en esta Era del Pacífico emergen como un poder industrial. La amenaza que confrontan los países del Sur se ve alimentada por la alianza de intereses geo-económicos de los países del Grupo de los Siete. Sin embargo. asumiendo que las fuerzas del mercado son capaces de superar la pobreza y lograr la estabilidad política y democrática de un mundo cada vez más unificado. La diplomacia de Japón no ha sido capaz todavía de jugar un papel correspondiente a su poder económico. Desde América Latina y desde el Sur se percibe a Japón.

sólo una vinculación interdependiente de los intereses del Sur pudiera crear una capacidad de negociación y acción significativas como para incidir con eficacia en esta década. Ciertamente. aumenta la concentración y centralización del poder en todas sus formas. El estilo de desarrollo y el modelo de vida de los países del Norte no es extendible a toda la humanidad. financiero. La división del mundo. y la exclusión de las mayorías del Sur. tecnológico. la división del mundo entre los que tienen el poder (militar. UNA CRISIS DE CIVILIZACIÓN Hace 500 años el mundo se descubrió -se conoció. pero permite resaltar la contradicción dominante en momentos en que hablar de Tercer Mundo ha perdido sentido con la desaparición del Segundo Mundo. unido sin embargo por primera vez. se transforma en el eje y carácter de la actual crisis del fin de siglo. En estas condiciones.los intereses diferentes y contradictorios entre los tres grandes bloques permiten. poblacionales y por ser estructuralmente contradictorio.como una unidad geográfica e histórica. La reestructuración del sistema capitalista tiende actualmente a reforzar esa polarización y asimetría al faltarle el contrapeso que ofrecía el bloque de los países socialistas del Este. ni en las guerras mundiales. con la concentración creciente del capital. ni en los tiempos de la colonia. informático. articulado en torno al Grupo de los Siete. 110 . la calificación Norte y Sur simplifica el problema mundial. El norte trilateral. la tecnología y el poder en el Norte. que permita la democracia y la paz. El mundo se descubre y conoce en 1992 como una entidad inseparable. por tener límites ecológicos. poder ha sido tan asimétrica. entre el Norte de los pocos con mucho y el Sur de los muchos con poco. Contradictorio entre los requerimientos de la acumulación progresiva que exige ese modelo. aunque dramáticamente dividida. administrativo) y los que carecen y dependen de ese . Nunca antes en la historia. el modelo de sociedad al que lleva el estilo de civilización de los países del Norte es un modelo de ! sociedad no universalizable. que exigen no sólo la sobrevivencia sino la participación y un nivel de vida humana . ni en la bipolarización de la Guerra Fría entre el Este y el Oeste.

La democracia y sus demandas son irrealizables para la mayoría de la población del mundo. la invasión de la migración. El Sur se presenta como el «tugurio del mal». En vez de enfrentar las causas de la crisis se busca en sus efectos la responsabilidad de la misma. La urgencia de reducir y de «tutelar» la democracia de las grandes mayorías en el Sur se vuelve hoy una necesidad imperiosa si el Norte quiere mantener los privilegios que disfruta. Huntington. un lugar peligroso para la estabilidad ciudadana del Norte. como la amenaza que sustituye al desaparecido «imperio del mal». proveniente de la incapacidad de nuestra base material de sostener incluso estos incipientes procesos de democratización. es una crisis de valores y de destino para la humanidad. Esta crisis no es sólo de distribución y equidad. el ideólogo de la Comisión Trilateral en la década de los 70. Por eso puede calificarse como una crisis de civilización. La objetiva brecha estructural entre el Norte y el Sur se amplifica con la ideologización subjetiva. Es insostenible. que tiene profundos rasgos racistas. calificó como una amenaza el incremento de las demandas producido por la democratización en el Tercer Mundo. Lo que hemos calificado como Democracia de Baja Intensidad para América Latina es un producto más estructural que coyuntural. lo que tiende a provocar una ingobernabilidad creciente. Indudablemente que la capacidad competitiva de América Latina en los 90 es sustancialmente menor que en los 80. Las pérdidas 111 . la inestabilidad política y los conflictos regionales. de donde provienen las amenazas de la droga. Para legitimar esta situación se percibe un intento de ideologización de la confrontación Norte-Sur. presentando al Sur como el nuevo enemigo.Es revelador que precisamente cuando se anuncia el «fin de la historia» y el triunfo del sistema capitalista occidental. el Banco Mundial publique el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1990: La pobreza planteándola como «la cuestión más apremiante de la década». AMÉRICA LATINA: LA COSECHA DE LOS 80 La llamada «década perdida» es una década compleja y dialéctica. La sociedad mundial no es ni estable ni sostenible en estas condiciones. El fenómeno de los mil millones de personas con un per cápita menor de 370 dólares al año no es solamente vergonzoso.

Robert MacNamara sintetizó esa percepción con una afirmación rotunda: Latin America no business. La aparición del cólera «en los tiempos del ajuste» simboliza esta creciente «africanización» y marginación económica de América Latina. Por otro lado. en la profunda descapitalización y desinversión tanto productiva como social. por la tensión en las diferentes nacionalidades. Esta compleja dialéctica de la crisis económica de la «década perdida» y la revolución de la sociedad civil aparece como el carácter de la década de los 80. No somos negocio.» Este despertar de la sociedad civil latinoamericana en los tiempos del cólera responde a un proceso continuo que logra ir superando las limitaciones y la falta de credibilidad en las elecciones. en la participación de la inversión extranjera. La democratización a través de los procesos electorales no es más que un reflejo de una democracia radical y profunda que se ha ido consolidando en forma creciente sobre los diversos ámbitos de la sociedad civil. las dictaduras y el militarismo han ido cuajando en una revolución de la sociedad civil. indican un profundo y estructural deterioro económico de América Latina. que se manifiesta en un alto abstencionismo en los procesos electorales. que tiende a convertirse. Posiblemente. y ante la creciente desintegración de la Unión Soviética. La «década perdida» coincide y es en parte causa de la «explosión de la democracia latinoamericana» en los 80. Como manifestaron en abril del 91 los representantes de los partidos políticos latinoamericanos en Viena: «La incipiente democracia electoral en muchos países se manifiesta en la democracia representativa. sólo México. Chile y en cierta forma Brasil. Décadas de lucha contra las oligarquías. Colombia y Venezuela ofrecen un panorama más atractivo para el capital. por la presión democrática y constitucional de las mayorías. han creado nuevos sujetos históricos que proponen y demandan 112 . en una auténtica democracia participativa. La participación democrática de las mayorías organizadas y movilizadas en sus propias instituciones civiles. La «década perdida» sin embargo es mucho más compleja. y los demás índices suficientemente conocidos de la «década perdida». la marginación política es también evidente ante la conflictividad del Medio Oriente y de los intereses estratégicos allí involucrados. El propio Gorvachov mencionó la amenaza de la desintegración en su viaje a Japón en abril y la amenaza del retorno de la Guerra Fría a mediados de mayo. La sociedad latinoamericana es cualitativamente diferente de lo que fue al inicio de los 80.en el comercio exterior.

donde las demandas que nacen como producto del avance de la democracia no encuentran una base material de sustento. Esta masa desorganizada es uno de los nuevos temas que desafían los proyectos alternativos en América Latina. por la droga. cultura y religión. Cristiani y Callejas no son más que ejemplos de un amplio fenómeno que se manifiesta en toda su patética crudeza en la ingobernabilidad de Panamá y Nicaragua. En esta encrucijada de fin de siglo se presentan dos proyectos contradictorios para el continente. una sociedad de mendigos y delincuentes. como Guatemala. Esta ingobernabilidad se manifiesta en el rápido desgaste del liderazgo político neoliberal que controla la mayoría de las democracias electorales desde la segunda mitad de los 80. provocando un claro desgaste político e incluso profundas divisiones en ambos gobiernos. la ocupación militar norteamericana de Panamá y el colapso económico en el país andino explica la disgregación de la sociedad civil en estas naciones. que son más bien dos procesos y dos visiones antagónicas sobre el futuro de América Latina. Esta dinámica de la sociedad civil tiene obviamente notables excepciones. política. 113 . Esta dinámica contradictoria provoca un fenómeno de ingobernabilidad. en una «vitrina». Collor de Melo. para mostrar las maravillas de la política norteamericana. La cultura del terror impuesta por la represión militar en los dos primeros casos. por una parte. Una masa fácilmente cooptable por religiones escapistas. y una aparentemente sorpresiva incapacidad financiera de Estados Unidos para apoyar dos gobiernos que podrían haberse convertido en un show case. Fujimori. Argentina. La ingobernabilidad está provocando.su participación en la economía. Panamá y Perú. En ambos países el proyecto pro-norteamericano y neoliberal no consiguió estabilizar políticamente al país ni reactivar la economía. de descamisados y lumpen que buscan la sobrevivencia individual a cualquier costo. Los casos de Menem. que incluso confrontan a los grupos organizados y a los partidos con propuestas alternativas de sociedad. por la migración creciente hacia el exterior o por un ultraizquierdismo violento desconectado de propuestas alternativas y viables.

a pesar de los diversos intentos de declaración de moratoria.LA DEUDA. El mundo se ha convertido en un lugar peligroso y nosotros necesitamos capacidad global. Somos la única superpotencia que permanece». lograr una negociación equitativa de la deuda. La deuda ha sido el instrumento financiero que sustituyó a la inversión directa en la década de los 70 como mecanismo de extracción de transferencias netas de América Latina. para la nueva inserción internacional del continente. En este proceso debe entenderse la Iniciativa para las Américas que el presidente Bush anunció el julio de 1990. en su reciente y positivamente ponderado análisis sobre la Iniciativa de Bush (abril del 91) afirma: «La Iniciativa para las Américas no propone una estrategia para el desarrollo de la región. de forma que las políticas de ajuste vinculadas a estas condicionalidades sobreimpuestas han provocado un grave debilitamiento en la capacidad negociadora de América Latina. el proceso de ajustes estructurales y la nueva propuesta de Bush para el continente permiten visualizar un proyecto de reestructuración del capitalismo latinoamericano. La propia Secretaría Ejecutiva del SELA. la AID y. Los conatos de América Latina por enfrentarse individualmente al pago de la deuda no consiguieron. el Banco Mundial. los instrumentos militares y económicos a nuestra disposición para controlar la ilegalidad que está dominando en ciertas áreas del mundo. EL AJUSTE NEOLIBERAl Y LA INICIATIVA PARA IAS AMÉRICAS La continuidad de la crisis de la deuda. más recientemente el BID. El Fondo Monetario. incluso de la empresa privada latinoamericana. Permanecemos como la única nación que tiene voluntad política. sirviéndose de las obligaciones de la deuda lograron crear condicionalidades cruzadas sobre los Estados y las empresas nacionales. mecanismo de sometimiento del Estado y de la desnacionalización. Y el Secretario de Estado declaró ante el Comité de Relaciones Exteriores del Congreso: «Quedamos nosotros (We remain). sino que constituye un mecanismo para acelerar las reformas económicas en curso cuyos elementos principales han sido promovidos desde los organismos financieros 114 . en el que se establece el papel que América Latina debe tener en el Nuevo Orden Mundial que Bush y Baker proclamaron en el «momento definitorio» de la Guerra del Golfo. el presidente Bush afirmó ante el Congreso: «No hay sustitutos para el liderazgo americano en el mundo». En aquella ocasión. A la vez.

El SELA propone por esto la búsqueda de elementos que permitan alcanzar beneficios mutuos dentro de una identificación de los intereses mutuos que logren una auténtica asociación (partnership). En la misma lógica. la condicionalidad derivada de la . en primer lugar. Pensamos que este criterio se aplicará también a los asuntos . Responde a necesidades económicas y estratégicas concretas de los Estados Unidos». Estados Unidos necesita la creación de un megamercado continental para enfrentarse a la Europa unida y a su nueva zona de influencia económica y política en Europa del Este y al megamercado de Japón y del Sureste asiático. ni siquiera en el caso de México. desde la recesión y necesidad de un ajuste macroeconómico en Estados Unidos. lo cual exige definir las reglas del juego y criterios de entendimiento con Estados Unidos. Mantenemos la tesis de que la Iniciativa de Bush es producto de la necesidad del reajuste macroeconómico de la economía norteamericana debido a su profunda recesión y a su falta de competitividad internacional.vinculación con la reforma económica constituye un requisito esencial". las condiciones para la incorporación de la inversión norteamericana en América Latina estarán vinculadas a la aceptación de las condicionalidades de la deuda y del uso no recíproco y asimétrico del mercado. que nunca se extenderá al flujo libre de la mano de obra entre Estados Unidos y América Latina. Partimos del presupuesto de que la Iniciativa debe analizarse. La Iniciativa permitiría a Estados Unidos enfrentarse en mejores condiciones a su 115 . La deuda. el comercio y la inversión..el mercado secundario. comerciales y a la inversión. con el apoyo del gobierno norteamericano. Ante el posible fracaso de estos acuerdos comerciales. al no aceptarse las cotizaciones en. los tres pilares de la : Iniciativa para las Américas llevan consigo estrictos criterios de condicionalidad que el presidente Bush ha enfatizado insistentemente. Esto ya es evidente en relación con los mecanismos de mercado que no han sido aplicados para la reducción de la deuda.. El documento ya mencionado del SELA afirma: «En todos los asuntos relativos a la deuda. La ampliación de un mercado libre desde Alaska a la Patagonia permitiría a Estados Unidos compartir los costos de su propio ajuste con Canadá y América Latina.multilaterales. Estados Unidos necesita : ampliar su capacidad competitiva para enfrentarse a acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales con Europa y el Japón. al mismo tiempo que aumentar el poder de negociación frente a los acuerdos comerciales globales que se debaten en la Ronda Uruguay.

Estados Unidos pasó de ser el mayor acreedor internacional a ser el mayor deudor internacional duplicando casi el presupuesto que requiere el servicio de esta deuda (de 13 a 20%) y reduciendo casi en la mitad el ahorro del país (de 7 a 4%). Esta situación es absolutamente inestable.100 3. especialmente petróleo. tanto del Estado como de las empresas y de los consumidores.000 9. dependiendo de transferencias internacionales superiores a los 100 mil millones de dólares y a un endeudamiento progresivo. 1987-90.endeudamiento estructural.400 2. En una sola década. a la expansión de su mercado hacia una zona de influencia privilegiada para acrecentar su seguridad estratégica y el autoabastecimiento continental de recursos naturales. Estados Unidos no puede seguir consumiendo el 25% de la : energía del mundo.300 3.732 +180 13% 7% 1990 3. DEUDA TOTAL DE ESTADOS UNIDOS (EN MILES DE MILLONES DE DÓLARES) Deuda federal estatal empresas consumidores Total PIB Deuda externa Servicio/Presup.300 -800 20% 4% Fuente. Ahorro 1980 91 4 316 829 1. el 50% del cual es importado. a su pérdida de competitividad internacional.500 850 2. No puede seguir manteniendo unos impuestos sobre la gasolina que son seis ' veces 116 . La deuda total de Estados Unidos.UU. refleja que la economía norteamericana es en buena medida una economía ficticia.150 5. Recopilación de Anuarios de Comercio Exterior de EE. para poder mantener su hegemonía geoestratégica en base a una competitividad geoeconómica de la que actualmente carece. que se presenta en el siguiente cuadro.

La razón fundamental del declive de la productividad norteamericana es que su tasa de ahorro es la mitad de la de sus competidores industriales y una cuarta parte de la del Japón. el gasto militar en Estados Unidos. en fibras ópticas. subiendo su proporción al 27% del PIB. el ahorro decreció de 7 a 4%. al tiempo que su dependencia petrolera se triplica en esa misma década. sin embargo. en especial la biotecnología y el diseño industrial. es 45% más bajo que el de los otros países industriales. 117 . Si Estados Unidos aumentase el impuesto de la gasolina al nivel de sus competidores económicos podría obtener un ingreso adicional de 180 mil millones de dólares anuales. A pesar de ese subsidio energético. medida en términos de PIB per cápita. era en 1988 la cuarta entre la de las 22 naciones más industrializadas. En el cuadro siguiente se percibe el declive en la misma década de casi un 50% en las áreas punta de la tecnología norteamericana. conductores y maquinaria agricola. Esta reducción del ahorro norteamericano contradice además una premisa fundamental de la política neoliberal. el sistema impositivo norteamericano no ayuda a corregir esa deficiencia. en relación con estos países industriales. En 1990 Estados Unidos mantiene un liderazgo tecnológico en reducidas áreas. que mantiene que la concentración del ingreso permite el aumento del ahorro y la inversión. Alemania. como infraestructura e inversión social. de la Universidad de California y publicado por The New York Times y Herald Tribune el 12 de marzo de 1991. Kaula. Francia.inferiores a los de Japón. En esa misma década. La tendencia es que llegue a ocupar el lugar décimo tercero en el año 2030. Este derroche de energía explica la firme decisión de embarcarse en una operación militar en el Golfo. En : Estados Unidos la concentración del ingreso en el 10% de los más ricos aumentó en 4% desde 1980 a 1990. etcétera. Por otro lado. La pérdida de competitividad de Estados Unidos a nivel internacional es también notable. Italia. Por otro lado. Estos datos están tomados de un «test» a la responsabilidad ciudadana de Estados Unidos hecho por el Profesor William M. pues el peso tributario es un 55% del promedio del de los otros países industriales. la productividad norteamericana. es cuatro veces superior como porcentaje del PIB. al mismo tiempo que su gasto en actividades no militares.

en relación con la tecnología y el diseño de productos japoneses y europeos. El tema ha llevado a grandes debates en el Congreso. con una tasa de confianza del 54% en relación a la que tenía hace una década. la recesión prolongada ha provocado un aumento del número de los pobres. las distorsiones de la economía norteamericana tienen un impacto multiplicador en los mercados financieros mundiales. Newsweek. en los fondos dedicados a la investigación. sobre todo con la de Japón y la de Alemania.COMPETITIVIDAD EN EL MERCADO INTERNACIONAL 1980 73% 60% 18% 12% 1990 42% 36% 7% 36% Fibra óptica Conductores Maquinaria agrícola Dependencia petrolera Fuente. Mantener un presupuesto militar tan alto y que dos terceras partes de los fondos dedicados a investigación "se dedique a la alta tecnología militar. La falta de confianza del consumidor estadounidense ha llegado a su punto más bajo desde 1980. e incluso en la pérdida de su propio mercado interno. Este análisis pudiera extenderse con otros datos que indican la irrenunciable necesidad de un ajuste estructural de la economía de Estados Unidos. Esta falta de confianza ha comenzado a tener repercusiones internacionales. que supera los 30 millones de norteamericanos. que mantiene una propensión creciente a aumentar las importaciones. aumenta la brecha de competitividad con la tecnología civil. en la productividad. El consumidor norteamericano comienza a desconfiar de sus productos. en los gastos en infraestructura. Esta pérdida de competitividad corresponde a una reducción en la tasa de inversión. Por otro lado. e incluso a que el presidente Bush tuviese que romper con su principal promesa electoral de no aumentar los impuestos. en las tasas de interés y en las fluctuaciones y especulación en la bolsa de valores. abril de 1991. Japón ha retirado en 1990 más de 30 mil millones de dólares del mercado norteamericano. los organismos 118 . que no tienen tantos gastos en tecnología militar. Estados Unidos necesita un ajuste incluso más estricto que el requerido en América Latina. Sin embargo. Además.

Esta posición considera que la Iniciativa es la única tabla de salvación ante la crisis económica de América Latina. Por otro lado la monopolaridad militar de Estados Unidos. Como sostiene el profesor Paul Kennedy. Colombia y Venezuela). Negociar mejores términos con la Iniciativa superando la > falta de reciprocidad y la asimetría que el análisis del SELA presenta con claridad. y productividad. Frente a la Iniciativa para las Américas se pueden presentar tres alternativas para América Latina: 1. tecnología. La Iniciativa para las Américas no puede analizarse fuera del contexto de la necesidad de reajuste de la economía norteamericana y de la urgencia de aumentar su competitividad geoeconómica frente a los megamercados de Europa y Japón. integrándose el continente por sub-regiones (Merco-Sur. no conduce a una situación de estabilidad. Hacer surgir una visión y propuesta de sociedad latinoamericana alternativa. Esta integración latinoamericana permitiría una complementariedad para ` enfrentarse al mercado norteamericano y canadiense.internacionales establecidos para garantizar la estabilidad financiera mundial no son capaces de enfrentarse a una de las distorsiones más fundamentales de la economía moderna. Se pretende aquí resolver las causas de la crisis económica y responder a las demandas 119 . Pacto Andino y Centroamérica-Caribe con una relación especial con México. Para América Latina. 2. Esta segunda alternativa pretende obtener los resultados más positivos : de la Iniciativa. tener un vecino y su principal mercado en una recesión estructural y con unos desbalances tan grandes como los señalados implica tener un factor desestabilizador. Aquellos latinoamericanos que consideran que la Iniciativa pudiera ser un factor de crecimiento y estabilidad como el motor de crecimiento que fue la economía norteamericana en los 60. diversificando la vinculación a través de la integración de América Latina y abriéndose a nuevas relaciones con la Europa unida y con el Pacífico. permanente en sus propias economías. deben repensar la relación con Estados Unidos ' en un marco muy diferente. los imperios en declive tienden a ser más beligerantes en términos : militares para compensar su debilidad económica. cuando Estados Unidos era el país líder en inversión. Fortalecer los mecanismos de la integración sub-regional de América Latina. frente a una multipolaridad económica donde Estados Unidos mantiene una posición de debilidad creciente. 3.

acumuladas en la sociedad civil emergente. 120 . Una estrategia de sobrevivencia y de tecnología apropiada con base en las experiencias acumuladas en la economía popular latinoamericana donde mal sobrevive la mayoría de la población. Esto exige la regionalización de esta propuesta a nivel latinoamericano. Una fuerte inversión en capital humano haciendo de los pobres agentes productivos que superen su propia pobreza. Esto hasta que se hayan logrado condiciones de mayor simetría y competitividad. La crisis de civilización deshumaniza tanto a los vencedores como a los vencidos en el mercado y por tanto exige recomponer equidad Y simetría. por tanto. Sin embargo. la industria nacional será elitista y absolutamente dependiente de su contraparte transnacional. Esta visión y propuesta implica un mediano y largo plazo. Se busca crear la base material para el mantenimiento y profundización de una democracia participativa. 4. que deben ser integradas al espacio del mercado interno y extendidas a proyectos sub-regionales para poder garantizar la autosuficiencia alimentaria y las exportaciones competitivas de los sectores populares en el mercado internacional. El reconocimiento de la producción local y comarcal como el espacio económico de las grandes mayorías latinoamericanas. En términos clásicos sería lo que Adam Smith llamaba the wealth of the nation (la riqueza de la nación). 3. incluso para que el mercado pueda ser genuinamente libre. Para los 90 lo más viable es avanzar y profundizar la integración y diversificación latinoamericana en un marco de reciprocidad y simetría. que busca cómo superar las tres explotaciones históricas del trabajo. desde lo que se ha llamado la «lógica de las mayorías». 2. Se parte. Políticas especiales para el sector informal tanto urbano como campesino que permitan crear un mercado interno con demanda efectiva capaz de incentivar la agroindustrialización y la manufactura. Una conexión selectiva con el mercado internacional y no una apertura absoluta. de la naturaleza y de la soberanía. 5. también un pragmatismo audaz exige tener una visión de la sociedad que vaya más allá de los marcos del mercado. Sin la incorporación de los sectores más informales. de una visión propia de sociedad. La agenda latinoamericana no puede reducirse a la agenda de la Iniciativa para las Américas. Esta alternativa implica algunas prioridades estratégicas: 1. Esta alternativa pretende reforzar las propuestas latinoamericanas de la segunda propuesta.

Las primeras evaluaciones indican que el fast track. La democratización de las instituciones internacionales. la negociación rápida. La internacionalización del trabajo. Ir haciendo cada vez más innecesario el Estado -que es una : entidad ambigua pero imprescindible en las etapas iniciales-. a la vez que establece la capacidad negociadora a nivel regional o internacional. reciprocidad y simetría. exigida por la transnacionalización del capital en el mercado mundial. es fundamental para establecer la equidad en las relaciones internacionales.6. Usar el Estado como creador del marco social que fortalezca el crecimiento de las mismas organizaciones populares y de sus propias instituciones. al tiempo que la 121 . La red internacional de ONG podría cumplir un papel importante en la democratización de estas instituciones internacionales. no está permitiendo a México negociar en términos de equidad. 7. De esta forma se evitan los controles en Estados Unidos y los controles en México. de la tecnología. al traspasar a la sociedad civil y descentralizar el poder del Estado en las instituciones civiles. de las instituciones y del financiamiento de las organizaciones populares. La alternativa popular parte del presupuesto de que un mercado monopólico produce un proceso de «darwinismo económico». abriendo un espacio á la representatividad del Sur en todas ellas. Además. donde el balance estatal desaparece. Esto implica que las propuestas económicas alternativas busquen la internacionalización de estas experiencias para lograr la democratización del mercado a nivel nacional latinoamericano y mundial. en especial el Fondo Monetario Internacional. nacieron en la Guerra Fría y mantienen ese clima. 8. El análisis de la experiencia de México y también de la de Canadá puede ser muy ilustrativa para el resto de América Latina. el tratado de libre comercio es fundamentalmente un tratado de libre inversión con plenas garantías supranacionales. asimétrico. el Banco Mundial y el BID. es decir no sometidas a los cambios jurídicos que potencialmente podrían darse en México en un futuro. que responden a los intereses del Norte y que necesitan la democratización del poder dentro de las mismas. Son instituciones que . dado que el mercado sustituye progresivamente al Estado y los más débiles son absorbidos por la concentración del capital. Las instituciones internacionales funcionan ! actualmente como «bandera de conveniencia» del capital transnacional y del Grupo de los Siete.

no permite descubrir la realidad actual de América Latina. á un 23% en 1990. gobierno de Salinas. Un amplio proceso de desmilitarización se está dando incluso en las áreas de mayor conflicto bélico. La mayoría de las sociedades latinoamericanas son en los 90 cualitativamente diferentes. de la naturaleza y de la soberanía en el marco de un llamado «mercadolibre » puede ser lo que termine imponiéndose en todo el continente si no se consigue el balance que se propone en la segunda y tercera alternativas. Este malentendido fundacional persiste a los 500 años. 122 . La sobreexplotación del trabajo. La cosecha de los 80 clarifica también la ambigüedad de la cooperación externa y del mercado internacional como motores de crecimiento y desarrollo. En la mayoría de países de América Latina los militares están progresivamente sometiéndose al control civil. La llamada «década perdida» encubre. sometida y asimétrica son una herencia de los 80. La ingobernabilidad que caracteriza la crisis de los 90 implica la falta de una base material para la emergencia e irrupción de la sociedad civil a través de innumerables formas organizativas de las masas y de la emergencia de nuevos sujetos históricos. LA REVOLUCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL Colón no sabía adónde había llegado al «descubrir» América Latina. Se han superado los viejos modelos oligárquicos. Los gobiernos autoritarios y las dictaduras militares se han abierto ante las presiones de la sociedad civil.abundante y barata mano de obra mexicana reduce la capacidad de negociación del sector trabajo en Estados Unidos. la dependencia y la inserción trasnacionalizada. el estancamiento. dictatoriales y militares. El pacto social que permitió la estabilidad política en México después de la Revolución se ha roto con el último fraude electoral que llevó al poder a Salinas de Gortari y con las políticas del. como Centroamérica. reducido de un 40% del PIB en 1976. ! dando paso a procesos electorales y a democracias. que han implicado que los salarios se hayan. aunque estas sean todavía tuteladas y restringidas. Sin embargo. Intentaremos sintetizar algunos rasgos dominantes de esta nueva sociedad civil cuya explosión ha quedado encubierta otra vez bajo la realidad económica de la «década perdida» y bajo la cínica proclamación del «fin de la historia».

En muchos sentidos esta izquierda responde a la histórica visión que a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX tuvieron Martí. tanto en el sector informal como en el campesinado. La deuda. «socialismo criollo». «socialismo del 123 . esta nueva izquierda ha sido afectada tanto por la crisis del socialismo del Este como por el estancamiento de la izquierda latinoamericana. de la polarización social y del desgaste de los partidos políticos tradicionales. Zapata. Recabarren y otros de nacionalizar la teoría. Sin embargo. Producto de la pauperización creciente. dando paso a lo que se ha llamado «socialismo de las mayorías». República Dominicana. conforma nuevas alianzas y grupos políticos y es capaz de derrocar una dictadura iniciando la reconstrucción de la Nación y del propio Estado. algunas provocativas. La lucha por la sobrevivencia ha provocado la reorganización. Mariátegui. Haití. sometida y asimétrica. Crisis fiscal y desintegración del Estado. que no comprenden ni teórica ni prácticamente esta emergencia social. Sin embargo. El movimiento la Lavalás en Haití es posiblemente el mejor símbolo de la capacidad de estas fuerzas populares de organizar una avalancha social que recrea a sus propios líderes. junto a la confusión y al desánimo inicial se ha provocado un fuerte movimiento de creatividad y replanteamientos históricos. 1. Haya de la Torre. Panamá). Sandino. Argentina. porque si las propuestas no nos duelen en estos «tiempos del cólera» no habrá soluciones a la crisis. el ajuste y la recesión económica generalizada han debilitado y en muchos países desintegrado la capacidad reguladora del Estado (Perú. Indudablemente. 3. Emergencia de nuevos movimientos populares. La apertura indiscriminada y asimétrica al mercado internacional ha provocado lo que puede calificarse como inserción transnacionalizada. no encuentran cauces de acción con el Estado ni con los partidos políticos tradicionales. tanto de izquierda como de derecha han nacido y siguen naciendo. Incursionamos en un área de hipótesis y de sugerencias.En forma telegráfica señalaremos algunos de los componentes de esta evolución de la sociedad civil. La cristalización de una nueva izquierda latinoamericana. que llaman a la creatividad y a la honestidad política. Y corresponde a lo que por el mismo período en Europa fue sintetizado por Gramsci. 2. El Estado en su función de propulsor y regulador se ha convertido en un factor de desregulación de la economía.

Existe un rechazo al lenguaje político de izquierda. El PT en Brasil y el cardenismo en México -no tanto el propio PRD reflejan dinámicas similares. El avance del movimiento evangélico 124 . Lula.Tercer Mundo». «Un presidente en la oposición» fue la respuesta de Aristide al movimiento campesino. populistas y foquistas. el Estado y las fuerzas armadas. 5. que permiten pergeñar el carácter de este nuevo liderazgo político frente al vacío dejado por los partidos tradicionales y neotradicionales. respetando la independencia y autonomía de los movimientos y transformando el verticalismo e ideologismo que abundó en el pasado. Por primera vez la izquierda ha tomado la democracia como bandera la lucha que caracteriza el resto de sus reivindicaciones. Fujimori y el propio Menem hicieron esfuerzos por adaptar el lenguaje. 4. por crear uno nuevo. «Prohibido prohibir» fue la consigna de Lula para el congreso del PT. tanto de derecha como de izquierda democracia cristiana. buscando el socialismo de la sociedad civil. como método. Aristide y Cárdenas simbolizan este fenómeno. pero fracasaron por no cambiar los contenidos. que tiene manifestaciones peculiares en Colombia en el M-19 y en el Frente Unido de Uruguay. La profunda reestructuración política del FMLN y del FSLN en sus propios procesos revolucionarios parece indicar que existe conciencia de este fenómeno. La democracia participativa se pretende llevar a todos los niveles de la sociedad. existen algunas coincidencias fundamentales. La radicalidad de la democracia como cultura. En los innumerables encuentros que se han venido realizando entre estas nuevas fuerzas emergentes. como estilo y como proyecto político. lo mismo que al lenguaje oligárquico que Vargas Llosa utilizó en su campaña. Cabe hacer referencia aquí a la irrupción masiva del movimiento evangélico fundamentalista en América Latina. que implica un replanteamiento de las funciones del partido en relación con la sociedad civil. Collor de Mello. de la pedagogía y práctica de las comunidades de bases cristianas frente a estas manifestaciones de identidad y religiosidad popular que se han transformado en movimientos escapistas y son base política para la derecha y la ultraderecha. Las llamadas «sectas» implican la necesidad de revisar la misma teología de la liberación. Sólo son algunos índices de un lenguaje nuevo y de una pedagogía nueva que respeta los ritmos y la conciencia popular. Un nuevo lenguaje político.

es ciertamente un movimiento ambiguo y fluctuante. 7. que a primera vista pudiera aparecer como una posición centrista. debido a la prolongación y a la profundidad de la crisis. teórico. alternativas e internacionales. a la vez que contiene aspiraciones y demandas no satisfechas por las. de un denominador común que permita un proyecto nacional hegemonizado por las mayorías. creatividad y de movilización popular. Tiene componentes de agotamiento y confusión. a la vez que a la polarización de los grupos más extremos e ideológicos. Muchas veces también sobrecargado por demandas políticas que le exigían un espacio de expansión de su personalidad más íntima. está llevando a acercamientos históricos inéditos entre amplios sectores de la sociedad. Las demandas de la mujer. jóvenes. Los fenómenos de concertación económica que se están realizando en la mayoría de los países de América Latina se imponen sobre las ideologías e incluso sobre los 125 . Nuevas demandas. Estas demandas provienen fundamentalmente de los ': nuevos sujetos históricos -mujeres. abre enormes potencialidades de rectificación. 6. la religiosidad popular. Es evidente el financiamiento proveniente de Estados Unidos y la infiltración política de la CIA en estos movimientos evangélicos.fundamentalista expresa una seria debilidad e incluso un cierto fracaso de la teología de la liberación. a nuevos valores y a una nueva civilización. El paradigma tecnológico y neoliberal se encuentra desarmado ante estas demandas que por otra parte han sido un reto no aceptado o siempre escamoteado por la izquierda tradicional. no sólo económicas. politizado. El cambio de la correlación de fuerzas internas en cada país. Sin embargo. No es una tercera vía que niega a la derecha e izquierda. Piden respuesta a un nuevo proyecto de sociedad. tanto de la derecha como de la izquierda. sin dejar espacio suficiente a la celebración.y de la conciencia creciente sobre la crisis ecológica y la necesidad de ' recuperar la naturaleza para el hábitat popular. indígenas. a la alegría. a la participación espontánea de un pueblo agotado en la lucha por la sobrevivencia. es la búsqueda de un consenso. de las etnias y las que claman por la conservación de la naturaleza son de las más radicales. en la que se manifiesta prioritariamente la cultura y conciencia de las masas empobrecidas. políticas. Nueva concertación y nuevas alianzas. no fue adecuadamente captada ni trabajada por la teología de la liberación ni por las : comunidades de base. La temática del «género» en el «machismo político». una tercera vía. Esto. al desahogo. El discurso teológico fue excesivamente abstracto.

Los cambios producidos por la sociedad de consumo han puesto en comunicación directa la oferta con la demanda. Los medios masivos y la pedagogía de la comunicación son fundamentales para la eficiencia de la gestión con las mayorías. La crisis de gestión y el problema de la eficiencia. considerada como burguesa. Es un lenguaje. que no claudique de los valores y principios sino que los profundice. La ejemplaridad ética es una exigencia determinante en una cultura de las masas desorganizadas políticamente. la revolución del «management» implica desideologizar esta ciencia. La ampliación de la brecha cultural y política entre los grupos organizados y las crecientes masas desorganizadas exige nuevos estilos y nuevo liderazgo. La crisis de gestión es también una crisis de medios de comunicación. La vinculación con ellos es una de las tareas prioritarias y más difíciles para lograr hegemonizar el conglomerado y la dinámica de la sociedad civil.intereses de mediano plazo. además de hegemonía militar. Vincular la oferta real con la demanda real es una de las necesidades fundamentales de lo alternativo. Hegemonizar estos grandes movimientos pluralistas de la sociedad civil es el arte de la política. dado que de cada cinco imágenes o mensajes producidos en el mundo cuatro están controlados por Estados Unidos. 9. En la era de la revolución técnica la eficiencia y la gestión son dos " paradigmas del mundo actual. Estados Unidos hegemoniza los medios de comunicación. Con razón. Brzezinski afirmó que. «La política es el arte de lo posible». apropiándosela como un aporte a la 126 . aseveró uno de los pensadores más lúcidos de los '' tiempos modernos y la política de los 90 necesita de este arte político. La falta de credibilidad en la eficiencia de la izquierda y por otra parte la «mitología» de la eficiencia del sector privado es otra de las tareas de esta década. 8. buscando la estabilidad y la seguridad. al menos en la imaginación manipulada por las imágenes de los medios. los purifique y los adapte a las nuevas condiciones. Por otro lado. La crisis de gestión es también una crisis por el ritmo y la velocidad que imponen las nuevas tecnologías. Los sectores no organizados. El agotamiento del mensaje y de la imagen de los políticos en estos círculos mayoritarios es creciente. y un símbolo que mucho puede decir a una cultura amenazada por la desesperación y la falta de futuro. No ha sido esta la característica : más sobresaliente de los partidos y grupos con objetivos populares.

Sin esta alianza. con la creciente desintegración del socialismo de Europa del Este. Estados Unidos ha superado «el síndrome de Vietnam» con la victoria del Golfo y consolida la fuerte coalición de los círculos de poder económico.. al CPD (Committee of the Present Danger). político e ideológico norteamericanos. una alianza de intereses materiales comunes que permitan unos objetivos de gran consenso mundial. La vinculación eficiente y complementaria entre lo macro y lo micro es uno de los grandes aportes de la gestión técnica y una necesidad económica política e incluso militar..socialización de los recursos disponibles. crisis regionales. con la actual incongruencia del Movimiento de los No Alineados. La Pax Americana implica una derrota para los «condenados de la tierra» y la formación de un nuevo trilateralismo coordinado por el Grupo de los Siete. La superación del conflicto Este-Oeste y una nueva «cultura de paz y tolerancia». el poder político impuesto determinará el futuro dentro de los parámetros que nos han conducido a la actual crisis de civilización. etcétera). La alianza de los tres grandes lobbys norteamericanos -el petrolero. que en medio de sus contradicciones suponen un poder de hecho que impide los cambios que el Sur necesita. después de décadas de alianzas ideológicas polarizantes. con la división del Sur aumentada tras la crisis del Golfo. tanto para la cooptación del enemigo como para lograr la hegemonía sobre el pluralismo y la diversidad de la sociedad civil. AGENDA POPULAR PARA LOS 90 Década compleja. década que se inicia con la derrota sandinista. seguridad común y desarme. Las raíces ideológicas de la Doctrina Truman de los años 40 y la política exterior del Consejo Nacional de Seguridad formulada en 1950 y conocida en Estados Unidos como NSC 68 se ha fortalecido con la victoria en 127 . Un mundo global requiere de una alianza de valores comunes capaces de articular la civilización global del siglo XXI. hacen de la negociación y de la alianza instrumentos privilegiados. el armamentista y el judío.en torno a la crisis del Golfo supera en fortaleza a la alianza que llevó al proyecto de la nueva derecha y a Reagan al poder. La negociación y las alianzas como fuerzas políticas. 10. La alianza ideológica que bipolarizó el mundo ha dejado un vacío de vínculos y valores para la creación del Nuevo Orden Mundial. una alianza frente a amenazas comunes (crisis ecológica.

religiosos. que articulan a numerosos grupos de investigadores del Norte y del Sur y están trabajando en alternativas económicas al proyecto neoliberal. trotskistas. que ha quedado paralizada ante el poder de veto de las cinco grandes potencias de la Guerra Fría. Intentan poner entre paréntesis las diferencias históricas de la izquierda para crear lo que llaman el «humanismo ecuménico». Desde la perspectiva de los países del Sur esta avalancha es una amenaza comparable a lo que fue la del fascismo en Europa. Incluso se pretende establecer una alianza especial entre Estados Unidos y Japón que Brzezinski llamó Ameripón. incluyendo a los nuevos sujetos históricos del norte. Por otro lado. los partidos políticos que se han organizado en torno al proyecto «socialismo del futuro». y en tercero. en segundo lugar en los NOAL. 128 . socialistas-. Ejemplos son el proyecto japones-asiático People's Plan 21 (PP21). La «casa común del socialismo» se originó en un encuentro entre Gorbachov. El viejo debate del socialismo en un solo país vuelve a demostrar hoy la imposibilidad de su sobre vivencia. Aunque este proyecto de grandes hombres no ha producido más que pocas y pequeñas ideas en relación con el Sur lo significativo de estos ejemplos es la creciente tendencia a esta transnacionalización de las alternativas no capitalistas que tienen a las mayorías como su lógica dominante. Hace falta repensar una teoría global del socialismo o de las alternativas no capitalistas. en primer lugar en el Este. que incluye por primera vez a las diversas tendencias de la izquierda europea -comunistas. realidad que ya Lenin visualizó a comienzos de siglo si el socialismo no se extendía por Europa. de ONG y por primera vez han comenzado a vincularse internacionalmente. los contrapesos internacionales están desapareciendo. sindicales.el Golfo. Willy Brandt y Ernest Mandel promovido por el filósofo polaco Adam Schaft. La triangulación del Trabajo y del Sur. La falta de un proyecto global de cambio y de acumulación de fuerzas hará imposible o extraordinariamente costoso el proyecto alternativo en un solo país. La red de ONG europeas y del Sur. Enfrentarla requiere de una alianza amplia a nivel de cada país y a nivel internacional. que aglutina a cientos de organizaciones de Japón y del Pacífico: el Third World Network y el Forum for People's Economic. especialmente las Naciones Unidas. Estos dos sujetos sociales internacionales se están convocando en diversas formas. en los organismos internacionales. minoritarios pero cada vez más conscientes de que esta crisis de civilización es tanto del Norte como del Sur. a través de foros políticos. en todas las partes del mundo.

Y no se puede pensar sin dolor. Esto requiere de una contextualización que pueda incluir a amplios sectores del norte y sobre todo del pueblo norteamericano en torno a una agenda internacional para los 90 que presente propuestas comunes y viables. Pero mientras el pensamiento no angustie y duela habrá crisis de ideas y sobre todo de alternativas. continente mestizo. superando la «protesta sin propuesta» para presentar las «propuestas con " protesta» que necesitan lanzarse ya.Sin embargo. Entre la esperanza y el desastre: así puede calificarse la dialéctica de sentimientos encontrados que nos envuelve en esa coyuntura. Pensar y analizar alternativamente en estos tiempos del cólera produce angustia. donde cualquier forma de imperialismo pierda legitimidad y quede aislado al ser percibido como «el enemigo de la humanidad». en un mundo global no hay ya revoluciones «antis» sino proyectos y propuestas «pro». Esto exige iniciar el proceso de las agendas populares país por país en América Latina para ir encontrando las síntesis acumulativas y de consenso a nivel internacional en todos los foros e instituciones donde se plantee la problemática del Nuevo Orden. desde numerosos países e innumerables organizaciones populares de todos los continentes. fuesen las plataformas iniciales del lanzamiento de propuestas alternativas globales. Se requiere de una actitud creativa y ofensiva. Le estaríamos dando si no la razón a Fukuyama que afirma que la política puede seguir pero la historia ideológica ha terminado. plasmó magistralmente este mismo sentimiento al decir: «Podrán cortar todas las flores. Esta utopía visionaria en plena crisis es necesaria ante el totalitarismo tecnológico. En la reunión de partidos políticos en Viena se propuso que la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas de julio de 1992 en Brasil y la de la UNCTAD en Colombia (febrero de 1982). La crisis de civilización no es un concepto sino una realidad que necesita de una nueva síntesis histórica. El antiimperialismo y el no-capitalismo han de ser repensados dentro de los grandes cambios globales y dentro de una cultura de paz y de democracia. de síntesis raciales. culturales e históricas se pueda ofrecer la oportunidad de iniciar este proceso. 129 . que no deja margen a un futuro o a una esperanza que no se someta a sus parámetros. en otra coyuntura también histórica. Puede parecer romántico el considerar que en 1992. a 500 años del inicio de la Historia Universal y que en América Latina. Pablo Neruda. pero no podrán detener la primavera».

130 .

Una primera es la de los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial (BM) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El tema fue: La pobreza1. también el BID más recientemente destinó esfuerzos para entender el problema y de una u otra manera llegar a alguna conclusión de políticas al respecto.y su origen último se encuentra en un histórico patrón de crecimiento con desigualdad. El tema ha sido tratado en un texto llamado «Reforma Social y Pobreza». Por otro lado. La pobreza. julio de 1990. lo cual ha dado lugar a distintas preocupaciones.C. El Informe sobre el desarrollo mundial 1990 reflejó esto. los cuales vienen destinando esfuerzos para entender el problema de la pobreza en el mundo.. 131 . las cifras reflejan un empeoramiento en las condiciones de vida de vastos segmentos de la población. a fin de plantear políticas que intenten aliviar la condición de miseria en que viven varios millones de seres humanos. D. Allí se dice lo siguiente: «Aunque la pobreza no es un fenómeno nuevo en la región se refiere a América Latina (IM). PREOCUPACIONES POR ENTENDER Y ENFRENTAR LA POBREZA Existen varias maneras de acercarse al problema de la pobreza. 1 Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 1990. Indicadores del desarrollo mundial. Antes no había ocupado un lugar tan importante en una entidad financiera.POBREZA Y DESARROLLO EN EL PERÚ Ismael Muñoz Portugal 1. Washington.

1993 (primer párrafo de resumen: Una agenda para la acción. aun tras períodos de bonanza»3. pues en el caso del BID se dice lo siguiente: «sólo con estabilidad social es posible atraer inversiones dispuestas a aceptar prolongados plazos de recuperación. ob. pero en el Perú su aplicación se profundizó con gran dureza recién en 1990. la conclusión fue clara: «Una estimación para 1990 basada en los nuevos antecedentes de las encuestas de hogares sitúa en 196 millones la población de América Latina bajo la línea de pobreza.2 En buena parte de las economías latinoamericanas se han ejecutado estos programas. La preocupación de estos organismos no es gratuita.5%» en solamente 4 años. p. Aquellos programas de estabilización y ajuste que se aplicaron en América Latina desde los 70 y casi toda la década del 80 han generado un incremento de la pobreza. En el Perú estamos viendo estos años lo que ya se vio en otros lugares. Este es un planteamiento nuevo en el BID sobre la importancia de la estabilidad social y política para atraer inversiones. p.. Los países con agudas disparidades económicas y sociales se convierten en exportadores netos de capital y de recursos humanos. en Notas sobre la economía y el desarrollo.»4 2 BID-PNUD: Reforma social y pobreza. Trabajos del Foro sobre Reforma Social y Pobreza.3% habría aumentado en alrededor del 2. Y luego sigue: «porque es preciso enfrentar el problema de la pobreza para atraer inversiones y generar crecimiento en la economía del país». 22 CEPAL: «El perfil de la pobreza en América Latina a comienzos de los años 90». Hacia una agenda integrada de desarrollo. 2. noviembre de 1992. p. lo que representa un 45. En diversos organismos de Naciones Unidas hay también preocupación al respecto. En una de ellas. l l). Santiago de Chile: CEPAL. 3 BID-PNUD: Reforma social y pobreza. y de enfrentar el problema de la pobreza para hacer crecer las economías. cit. 4 132 .9% del total. realizada en noviembre de 1992. de este modo la incidencia de pobreza que en 1986 representaba e143.Lo anterior ha obligado a reflexionar sobre los procesos de ajuste y estabilización aplicados para superar los serios desequilibrios macroeconómicos de la mayoría de las economías en la década de los ochenta». La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ha tocado en diversas reuniones el tema de la pobreza en nuestro continente. N4 536.

la preocupación es también eclesial. Por otra parte. Desde una Iglesia que ha hecho una opción preferencial por los pobres es un asunto central entender el problema actual de la pobreza y las. ¿cómo buscar y encontrar una ruta de desarrollo? 2. el BM y el BID. LA POBREZA Y LOS SECTORES POPULARES EN EL PERÚ En el caso de Perú la pobreza ha crecido en términos absolutos y relativos. Ciertamente. internos y externos. Asimismo. Las grandes preguntas para las cuales buscamos respuestas actualmente son: ¿qué causas tiene la pobreza en América Latina y el Perú y qué se puede hacer para encontrar soluciones a la misma? Vale decir. En los informes sobre el desarrollo humano que viene editando desde 1990 hasta 1993 está presente una fuerte preocupación sobre la pobreza. Este es un fenómeno común a todos los países de 133 . el interés no es solamente por conocer las cifras. También centros de investigación privada y de trabajo con sectores populares se hallan transitando por similar camino. Finalmente. la UNICEF también tiene propuestas para enfrentar los desequilibrios macroeconómicos. Incluso llegó a plantear una propuesta de «ajuste con rostro humano» en una perspectiva diferente a los «ajustes sin rostro humano» que propugnarían el FMI. A nivel de gobiernos se da también una preocupación por enfrentar el problema de la pobreza de América Latina.También en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se está estudiando el problema. que generan problemas en las economías de nuestros países. y una cuarta parte está en situación de extrema pobreza. La desigualdad o abismo entre pobres y ricos ha aumentado en la sociedad. entender sus causas y elaborar propuestas de políticas y pistas de solución. Varias universidades han destinado esfuerzos en el Perú y en América Latina para estudiar la pobreza. Desde 1990 e160% de la población peruana se halla en situación de pobreza. nuevas realidades que configuran el mundo del pobre hoy. La Cumbre Iberoamericana de Presidentes de 1993 realizada en Brasil acordó llevar adelante una «guerra contra la pobreza». interesa saber cómo cambia la vida de la gente en todas sus dimensiones. existe preocupación sobre el tema desde el mundo intelectual y político.

El otro sendero tiene la particularidad interesante de ver a los sectores populares llenos de energías y de capacidades. Su sola existencia evidencia el enorme potencial de desarrollo que el país hasta ahora ha desaprovechado »6 Y líneas más abajo plantea una concepción neoliberal del desarrollo: 5 6 CEPAL: «El perfil de la pobreza». cit. ob. el estudio de Hernando de Soto sobre el tema de la informalidad. El otro sendero. con capacidad de enfrentar los problemas y resolverlos.l no tengan también necesidad de apoyo. Lima: ILD. Sin embargo. Dice un informe de CEPAL que con la excepción de Chile y Uruguay.311. En el Perú. en donde la pobreza hasta cierto punto había disminuido un poco en términos absolutos más no en términos relativos. se percibe por ejemplo en las publicaciones del PNUD sobre el desarrollo humano. en el resto de países la pobreza ha aumentado en la década señalada5. Sin embargo. los gobiernos deben establecer políticas para asistir a los sectores más pobres a fin de evitar conmociones sociales. Hernando: El otro sendero.. La revolución informal. Un párrafo es expresivo de ello: «Estamos convencidos de que existe en el Perú una cantidad extraordinaria de recursos humanos productivos que demuestran cada día una energía e ingenio extraordinario y cuya fuerza es poderosísima.1986. no quiere decir que los pobres . No los ve como sujetos = pasivos. Otro enfoque que ve a los pobres como sujetos y protagonistas capaces de enfrentar sus problemas e intentar salir de ellos. De Soto.América Latina en los años 80. pp. Pero ciertamente existen diferentes enfoques de la realidad social y económica de la pobreza. porque están venciendo siglos de opresión mercantilista. Para el Banco. sino también a un conjunto más amplio de personas e instituciones. 134 . es un acercamiento a los sectores populares desde un enfoque liberal. La gran preocupación por salir de esta situación no solamente 11 abarca a los pobres y a quienes están comprometidos con ellos. sino como sujetos con posibilidades. y dejar que el mercado organice la economía. Un enfoque que ve a los pobres como pasivos y receptores de ayuda se percibe por ejemplo en los programas que patrocina el Banco Mundial. p. 2-3.

de 7 Iguíñiz. Así pues. Tradicionalmente se ha entendido desarrollo como crecimiento de la producción: si la producción crece desarrollanos. Desde otro enfoque. Un enfoque más reciente ve el desarrollo como la creación y . como expansión de las capacidades y derechos de la gente. Descubriremos que la mayoría de las pérdidas provienen del sector público y del juego redistributivo al que nos tiene acostumbrado y que las ganancias provienen de los competitivos formales e informales». Entonces. También tradicionalmente es visto como aumento en el bienestar de la gente: si el bienestar de la gente sube hay desarrollo. releyendo nuestra historia encontramos manifestaciones de un significativo avance popular. si el bienestar € disminuye hay subdesarrollo y atraso. Ve el desarrollo en términos de lo que las personas son capaces de hacer. no solamente a las cosas. de transformar el mundo en el que están. 1993. Este enfoque coloca en el centro del desarrollo al ser humano: se trata de desarrollar a las personas. también existe una manera de ver al pueblo como sujeto. El debate continental por la justicia.«Debemos comenzar a ver el desarrollo del país en términos de pérdidas y ganancias. y que las ganancias provienen de los empresarios competitivos. en Neoliberales y pobres. rentista y redistribuidor). protagonista y con capacidades que se orientan hacia la construcción de un proyecto y orden solidario7. ampliación de las capacidades humanas. 3. desarrollar sería acabar con el Estado y promover a los empresarios competitivos formales e informales en el mercado. para De Soto el culpable del atraso y de la pobreza sería el Estado (mercantilista. pero también limitaciones y retrocesos. Santafé de Bogotá: CINEP-CRT-SIC-CRAS. Una conclusión es que el pueblo puede transformar la sociedad. En conclusión. 135 . EL DESARROLLO COMO CREACIÓN DE CAPACIDADES HUMANAS En esta parte entraremos a un asunto más conceptual en torno al desarrollo. si la producción decrece subdesarrollamos. Javier: «Más pobreza pero menos opresión».

En este enfoque algunas crisis se ven como crisis de derechos.»8 En este enfoque el tema de los derechos es muy importante. México. escribir y comunicarse. pero en situaciones de regímenes democráticos. Los derechos representan el dominio que tienen las personas sobre bienes y servicios. ser capaces de leer. las grandes hambrunas habidas en la India o en África son vistas en su gran mayoría como crisis de derechos y no como resultado de la falta de alimentos. etcétera. Nº 10. escapar de la morbilidad evitable. p. Es un economista nacido en la India. es decir. dado que la gente tenía derechos. garantizar la educación propia y de la familia. Los derechos son centrales por el lado de las oportunidades que uno tiene para mejorar la calidad de vida. proteger su salud. Por ejemplo. en Comercio Exterior. En la India.aprehender nuevos elementos de la realidad que les permita avanzar humanamente. había dificultad para acceder a los mismos. no había manera de acceder a ellos por la situación de opresión colonial existente durante la hambruna de 1944 en Bengala. las posibilidades para comprar bienes. ha existido muy poca mortalidad. y no sólo hacer crecer el producto o las fábricas. la gente no tenía acceso a esos bienes. Puede haber habido dificultad para encontrar alimentos. Morían millones de personas por hambre en momentos en que la oferta alimentaria en aquellos países era creciente. Sen plantea que ninguna hambruna ha ocasionado la muerte de millones de personas en situaciones de vigencia de la democracia. para que el Estado a través de la presión de los Sen. etcétera. 8 136 . 35. El problema era la falta de derechos. etcétera. vol. Amartya: «¿Cuál es el camino del desarrollo?». estar bien alimentados. participar de tareas literarias y científicas. El economista que lidera intelectualmente el trabajo en este tema se llama Amartya Sen. Una cita referida a su concepción es la siguiente: «En última instancia el proceso de desarrollo económico debe preocuparse de lo que la gente puede o no hacer. pues estos existían en cantidad suficiente en los países donde se producían las hambrunas. 495. derechos en el sentido de acceder a medios de comunicación para dar a conocer y pedir enfrentar el problema rápidamente. con medios de comunicación libres. por ejemplo. si pueden vivir más. trabajar. octubre de 1985. Es decir.

su sacrificio en función de los hijos para que salgan adelante. es decir las posibilidades que tiene la gente para decidir sobre su vida. EL DESARROLLO EN EL PERÚ: VALORES Y HECHOS Valores presentes en nuestro pueblo a. es parte de los bienes públicos de un país. por ejemplo.1993. Y también de esta manera pretende presentar al individualismo como una característica intrínseca en la historia del pueblo peruano. Asimismo. «sólo mi trabajo me saca adelante». b. Amartya: La libertad individual como un compromiso social. Entonces. La superación de la pobreza y el logro del desarrollo del país tiene uno de sus fundamentos en las posibilidades que posee el pueblo para organizarse y participar. Este ' se halla muy presente en las mujeres de nuestro pueblo. Así. 4. La cultura del trabajo en el mundo andino es muy relevante. no el trabajo colectivo. Mientras más pobre se es. y por la migración traslada esta cultura a las ciudades. Sen propone el tema de la democracia como un asunto esencial para los derechos. desarrollar sería aumentar la libertad de las personas. el sacrificio en su propio consumo para invertir en la educación de los hijos. A este valor el neoliberalismo inmediatamente le coloca ideología y un «apellido». Asimismo. etcétera. A este hecho el neoliberalismo también le coloca ideología: el sacrificio sería ahorrar. en este enfoque la pobreza es vista como una restricción de la libertad. menos libre se es9. 9 137 . Lima: IBC. uno de los cuales es el apego al trabajo. y también para que la ayuda internacional ` llegase más rápido a esos sitios. como: «el que trabaja que gane más si trabaja más». el pueblo ve en el sacrificio presente un valor. Hay diversas frases que lo expresan. o a los que el ambiente neoliberal nos quisiera hacer leer. pues propone que sólo el trabajo individual conduce al progreso.grupos políticos de oposición se preocupara y llevara alimentos de donde habían a donde no habían en el país. sólo el ahorro Consultar el texto de Sen. Por ello es importante releer la historia de nuestro país con ojos y enfoques distintos a los que tradicionalmente hemos estado acostumbrados. Nuestro pueblo tiene algunos valores ancestrales.

el más importante quizás de este siglo. El camino ha sido similar: la madre. Este año. espera que va a mejorar y que va a progresar. Hechos económicos y sociales en el Perú ¿Cómo podemos releer el proceso histórico de un país como Perú? Este es un esfuerzo que hemos iniciado. Otro valor presente en nuestro pueblo es la capacidad de actuar con iniciativa. su esfuerzo y sacrificio personal. y plantea que sólo la iniciativa individual es importante. sino que constatamos el hecho. Con ello se justifica todo sacrificio ' humano que podría ser evitable derivado de la política económica. 1993. Ese es el espejo. c. Cuando se les pregunta ¿cómo quisieran que fuera el Perú?. Esto lo podemos leer de una manera esperanzadora. Un ejemplo concreto de ello es el siguiente: el primer puesto en el ingreso a la Universidad Nacional de Ingeniería el año 1992 lo obtuvo un joven de un hogar pobre. Es decir. d. pero para que el hijo progrese. Por ello migra. el hermano ha entrado en el primer puesto de ciencias a la Universidad Católica. la cual ha cambiado el rostro del país. Esperanza en el sentido de que la gente espera que su esfuerzo de hoy va a dar resultado. responden que como EE. cuya madre se ha sacrificado muchos años para que su hijo tenga primaria. en términos de que nuestro país es visto por los niños como que va a progresar.permitiría obtener capital para invertir y sólo el ahorro puede permitir desarrollar a un país. secundaria y luego pueda llegar a la universidad en el primer puesto. La migración en el Perú puede 138 . se va de un sitio a otro esperando «salir adelante». Un hecho. En nuestro pueblo también está presente la esperanza. Una encuesta hecha hace poco entre niños. No pensamos que ello esté necesariamente bien. cree que aquí va «a salir adelante». El contenido de esperanza presente en el pueblo peruano es muy importante. es la migración. Hay también mucha esperanza presente en los niños. como Japón o como Chile. A ello el neoliberalismo una vez más le coloca ideología y «apellido». El sacrificio en el mundo popular efectivamente viene desde mucho tiempo atrás. pues se hace la imagen de que el futuro puede ser mejor a condición del esfuerzo que se haga.. reveló que el 80% quiere quedarse en el Perú.UU. Otra vez se propone al individualismo como valor supremo. de enfrentar y de resolver problemas apelando al ingenio y creatividad.

El avance ha sido muy grande en cobertura. Un siguiente aspecto es el proceso de educación en el Perú. técnica. Allí está el tema de la iniciativa. La autoconstrucción popular en el Perú ha sido mucho más importante que la construcción que ha hecho el ! Estado. del campo a la ciudad. Se empezó con las invasiones de terrenos. pero después se siguió avanzando. una vivienda. En ella ha colocado buena parte de sus esperanzas y expectativas: tener primaria.entenderse como traslado de capacidades de un sitio a otro. ob. 139 . en este caso debido a la política de ajuste estructural del gobierno. secundaria. su cobertura y profesionalización. es decir 2. El pueblo ha diseñado su propio hábitat y ha construido vivienda e infraestructura social. La educación ha sido un factor de movilidad social. Así se construyó el primer piso. de progreso en la gente. p. es decir 10% de lo que el pueblo ha invertido en autoconstrucción popular 10. la hacen suya de una u otra manera.1 % de lo que ha hecho el pueblo en relación a construcción de vivienda popular.. pues en 1990 la inmensa mayoría de los niños en edad de matricularse en educación primaria estaban matriculados. Los datos están muy claros en términos de cómo se ha avanzado en la matrícula primaria a lo largo de 40 años hasta 1990. Lo que ha hecho el Estado en el mismo período ha sido 173 millones de dólares. Y si sumamos toda la inversión del Estado en vivienda durante ese período tenemos la cifra de 862 millones de dólares. Los sectores populares han tenido y tienen como aspiración tener una casa. se adaptan a la : ciudad. La vivienda se inició con esteras. Acostumbrados al riesgo de los climas cambiantes. y en la ciudad se adaptan. El proceso de urbanización es también un hecho importante. universidad. La autoconstrucción popular entre los años 1960 y 1984 ha representado una inversión aproximada de 8. después se reemplazaron por ladrillos. cit. 10 Ver De Soto. al trabajo constante y duro. Hernando: El otro sendero. observamos en el pueblo una capacidad para construir y la presencia de un derecho conquistado: a urbanizar. Las capacidades que se gestaron a lo largo de cientos de años en la gente y en la cultura de los Andes se trasladan a la ciudad. por ejemplo. Actualmente la deserción escolar ha cambiado las cifras. pero el avance se dio. de región a región. palos. Vinieron las adjudicaciones por parte de los municipios. Entonces.300 millones de dólares. Eso está presente en el migrante que llega de la sierra sea a la costa o a la selva. a una casa. etcétera. Todo avance puede tener retrocesos. generalmente quedó el segundo para el futuro. 18.

pero es un aproximado).los esfuerzos tanto individuales como colectivos pueden ser factor de progreso. la microempresa y pequeña empresa. miles de microempresas y pequeñas empresas . pues. Las personas entrevistadas en microempresas dicen que el ámbito. El tema de la microempresa es el tema de la sobrevivencia. Un caso de estrategia de cooperación en el consumo son los comedores populares. en otros ámbitos. empresariado popular. Son capacidades creadas en el Perú sobre la base de la conquista del derecho a la educación. pueden tener éxito. es el lugar donde se aprende.En relación a la profesionalización un dato interesante es la gran cantidad de profesionales que hay en el país con relación a la poca inversión realizada. núcleos con dinamismo económico y social. no es todavía el tema del desarrollo. La prueba de que hay capacidades profesionales es que se van al extranjero. editores: Liberación y desarrollo en América Latina. estrategias de cooperación. de su trabajo en su 11 Se trata de estimaciones de Fernando Villarán en C. En esto último también hay estrategias familiares que tiene mucho peso e importancia. Están presentes y sin embargo se hallan en buena parte sin ejercicio. al contrario. Perspectivas. No toda estrategia de cooperación ha llevado al fracaso como diría el neoliberalismo dogmático. pues hay diversos factores de política macroeconómica que condicionan el éxito o fracaso de dichas experiencias. y al estar incorporada la familia al aparato productivo en la propia casa la flexibilidad es muy grande tanto en el salario como en el empleo. 140 . se adquiere capacidades para poder ser parte de un proyecto de desarrollo en el país. también algunos poseen estrategias de cooperación. Las microempresas que cooperan entre sí lo son en el terreno de la producción. Autoempleo urbano y rural.p.69. Pero es una potencialidad. estrategias familiares. Romero e I. formales e informales11 Tenemos algunos núcleos con dinamismo económico en el país. se ve que -ilumina hoy la teoría sobre el desarrollo. y se ejercitan en otros países. Pero ello también contribuye al abandono de otros ámbitos familiares y personales debido al sobretrabajo existente. 1993. Todo eso hay en los sectores populares del país. Lima. IBC-CEP. Alrededor de tres millones de personas son ocupadas por la microempresa en el ' Perú (esta cifra no es muy segura porque se trata del sector informal del cual no hay estadística oficial. Existen. Muñoz. Ciertamente ello se da con sus particularidades en el ámbito de .

Es muy difícil incorporar a los esposos en los comedores populares pero a los hijos no. y algo que se nota es el esfuerzo por ahorrar. De esta manera la gente tiene acceso a los medios para comunicarse.casa. Participación vecinal y comunal. pueden acceder a la ONU o a cualquier foro internacional sin necesidad de que el gobierno sea un intermediario. para informarse. tratando de incorporar a los esposos y a los hijos en los encuentros. Acceso a medios de comunicación e información. el poder dominar diversos tipos de climas. Por ejemplo. Sin embargo. como. Uno de ellos es lo local y lo vecinal. por ejemplo una frase es: «me levanto y allí está mi trabajo». y también «me acuesto trabajando». y también no depender de gobiernos o entidades oficiales en diversos asuntos. en el caso de la pequeña y microempresa no.UU. el tema de la riqueza ecológica en el país. Ahora ha llegado al ámbito de la microempresa. La organización está casi en todo de una u otra manera. Y. relaciones facilitadas por los medios de comunicación y transporte. Los medios de comunicación permiten conocer otras realidades. Ser 141 . algunas radios articulan realidades que antes no se podían conectar porque la gente se halla en muy distintos ámbitos -el peruano está en distintas partes del mundo ahora-. No hay lugar en el país donde no exista organización. principalmente a ciudades de los EE. sobre todo en los últimos años. en el pueblo. En la historia reciente de la organización popular peruana la presencia de la mujer es muy importante. Jefes o representantes de comunidades nativas se pueden relacionar directamente a través de sus organizaciones internacionales. finalmente. este es un país de los más organizados que hay. pues perciben que en ella hay empleo y rentabilidad económica. Se trata de una capacidad presente en el país. Existe el enfoque del patrimonio ecológico basado en la diversidad. que dadas sus dificultades lo consideran una prioridad. En ese sentido se trabaja todo el día. Vemos en el pueblo una capacidad de participación presente en diversos campos. Se ha comenzado a escribir sobre el asunto a raíz de nuestra riqueza amazónica. Ya se hacen encuentros de mujeres microempresarias. Esto ha avanzado. La modernización ha traído este resultado con sus valores y antivalores. Presencia de la mujer. por ejemplo. Tenemos radios en las que se escuchan mensajes desde cualquier punto del Perú enviados a cualquier parte del mundo.

colocar el énfasis en la construcción de un proyecto colectivo de desarrollo en democracia es una tarea fundamental. el derecho a ser diferentes. REFLEXIÓN FINAL Con una historia donde se han construido capacidades populares y nacionales para desarrollar nos preguntamos ¿qué es lo que falla actualmente? La crisis y la pobreza han hecho estragos en las historias personales. una orientación básica en la que debemos situarnos es fomentar espacios de diálogo múltiples y plurales.depositario de este tipo de cultura y de patrimonio ecológico basado en la variedad o diversidad es una riqueza invalorable. Por ello. familiares y sociales del pueblo. 5. y mediante ello lograr el mayor acercamiento entre peruanos. Asimismo. Uno de los aspectos centrales de un proyecto alternativo será el respeto a la pluralidad. Esa es una conclusión que se deriva de la manera bastante esquemática todavía de ver la historia de nuestro pueblo como sujeto y agente de capacidades y derechos. 142 . han debilitado las instituciones de la democracia nacional.

Ese organismo internacional de crédito. con todos los elementos neoclásicos y keynesianos que aún conserva. pp. el pretendido «declinar» de la izquierda. Se trata de una sola realidad. En realidad. por la acumulación de riquezas. 17-24. Quizá esta sea una excesiva simplificación. considerado el «ogro» del Tercer Mundo. el escenario en el que se desenvuelve la humanidad. ha debido dar marcha atrás en sus formulaciones. por la supervivencia. La crisis neoliberal es parte de esa tragicomedia. Las diversas caras del poliedro interactúan. se trata de la crisis de la economía capitalista en su conjunto. La muerte del «socialismo real». las declamaciones sobre el «fin de la historia» (nuevo capítulo de «la muerte de las ideologías»). agosto de 1993. Baste recordar que el propio Banco Mundial. anunció a comienzos de julio la vigencia de una nueva política con respecto a sus * Tomado de la revista Aportes. de los planes de ajuste. quiebra del sistema de corrupción y emergencia de movimientos democráticos* Tomás Saraví Los temas incluidos en el subtítulo de este informe no constituyen. son imágenes y episodios pasajeros en la larga lucha de los seres humanos: unos. y para decirlo en pocas palabras. en rigor. 143 . otros. otrora campeón de aquella ideología. es aterrador. pero ese es. El efecto de la economía neoliberal.AMÉRICA LATINA: ¿SE DEVUELVE EL PÉNDULO? Crisis del paradigma neoliberal. Existe un trasfondo dialéctico cada vez más visible. diversas realidades. de un mismo «discurso». se interrelacionan íntimamente. en definitiva.

Para que nuestra afirmación no quede en el aire. LA NUEVA VISIÓN DEL BM Y EL BID En el transcurso de la Conferencia Internacional sobre Reforma Social y Pobreza. buen paso para empezar podría ser la racionalización de los gastos militares y de otros gastos no productivos. y dejó al descubierto una situación más que preocupante: la pobreza ha aumentado un 40% en la población rural de esos países.planes financieros. que evaluó las líneas crediticias vigentes a la luz de la actual coyuntura. los contrastes entre la riqueza y la pobreza son probablemente más evidentes que en ningún lugar del mundo en desarrollo. sus gobiernos deben hacer un mejor trabajo en proporcionar educación. recordemos los datos básicos de un estudio realizado durante dos años por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). Las recomendaciones para poner en práctica una nueva política surgen. en realidad. salud y nutrición a los pobres.. «a fin de aumentar su capacidad de lucha contra la pobreza y la promoción de un desarrollo económico sostenido».. que en todas las latitudes han provocado retracción y hambre en los sectores populares. África y América Latina. El Banco Mundial vuelve a la promoción del desarrollo económico y social. organismo adscrito a la Organización de las Naciones Unidas. »Si el crecimiento va a ser sostenible. en ese 80% de la población que sufre los avatares de la política neoliberal. del informe Wapenhans. señaló: «Los años de crisis tuvieron un costo particularmente alto en los pobres. » Los organismos rectores de la economía internacional están realmente asustados ante los resultados de los planes de ajuste. 144 . Debido al nivel de desigualdad excepcionalmente alto de los ingresos de la región. Lewis Preston. y si va a tener verdadero significado para la gente de la región. realizada en febrero en Washington bajo el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). y comienza lentamente a desvincularse de su participación en los llamados «planes de ajuste». La investigación cubrió 114 naciones «en desarrollo» de Asia. el presidente del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (conocido como el Banco Mundial).» Y señaló un posible camino a seguir: «Un.

Las alarmantes cifras actuales y las aterradoras proyecciones del estudio de FIDA explican la preocupación del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. de título «El estado de la pobreza rural en el mundo». razón por la cual han fracasado. de los cuales mil millones viven bajo de la línea de pobreza. son sólo algunos ejemplos de las posturas críticas actuales). La pregunta central en ese debate es: ¿por qué los organismos internacionales de crédito están dispuestos a ejercitar una política aparentemente distributiva y no empujan para que los gobiernos nacionales acepten la presión de las bases y aumenten los salarios .100 millones en el Tercer Mundo. Como resultado de la investigación efectuada. Sin embargo. En esa época habrá en el planeta 8. . Existen. podríamos decir.500 millones de pobres. lo más preocupante es que -siempre de acuerdo con las estimaciones de FIDA. que es la aspiración de los trabajadores. sino una política impositiva justa y un intento de pleno empleo. aumento de salarios.000 millones de habitantes de esos 114 países). en el sector público y en el privado. A menudo se han dado a conocer los análisis de Franz Hinkelammert y de Helio Gallardo. sin duda. 145 . Después de la reunión de febrero en Washington ya mencionada. pues los actuales se basan en supuestos falsos. una línea que se había robustecido ya a lo largo de 1992 en esa institución. de los cuales 7.la pobreza mundial aumentará notoriamente para el año 2025.El mencionado informe. cubre una población campesina de 2. el BID decidió dedicar el 50% de sus créditos a programas de inversión social. numerosas líneas heterodoxas en la economía contemporánea (los textos de Kurt Dopfer y Shigeto Tsuro. por ejemplo. que sería el camino más justo para paliar las necesidades de los sectores sumergidos? Y no sólo . que acompañan a este acápite.500 millones de personas (entre los 4.es el de la distribución de la riqueza. ¿DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA O FILANTROPÍA? El tema de la época -el tema de siempre. y los medios de comunicación han reflejado en los últimos meses una virtual polémica sobre las limitaciones del neoliberalismo. Pero casi nadie menciona la soga en casa del ahorcado. FIDA propone que se pongan en práctica nuevos modelos de desarrollo.

. la vivienda y. al ambiente institucional en el que trabajan los investigadores. en una ciencia pueda prevalecer por largos períodos de tiempo la situación peculiar en que el "progreso científico" se produce dentro de un paradigma inadecuado. sino que . al conjunto de métodos y técnicas para la comprobación de las teorías. es concebible que. ojalá. al grado comúnmente aceptado de rigor requerido para la aceptación o rechazo de teorías. no nos hagamos ilusiones. En este caso se producen cambios cuando una hipótesis es objetada por los hechos mediante las pruebas empíricas y. la falsificación y la verificación nunca se dirigen al paradigma mismo. Es en estas aguas que estamos navegando. la salud. una teoría o a un cuerpo total de teorías interrelacionadas. »En resumen. posteriormente. al conjunto total de factores que Kuhn reúne en la noción de "paradigma". Sin embargo. Puede producirse un cambio cuando el paradigma rector demuestra ser inadecuado como punto de partida para preguntas relevantes y para la formulación y comprobación de teorías. hay otros cambios fundamentales que ocurren fuera del proceso convencional de adquisición de conocimiento científico. como se la ha llamado.. que no toca en forma directa los bolsillos capitalistas.La respuesta es simple: la caída del «socialismo real» no ha cambiado ni un ápice la conducta del «capitalismo real»: el proceso de acumulación no se detiene. apunta al fortalecimiento de la educación. Por consiguiente. ocurren en la ciencia en dos formas fundamentalmente distintas. a las calificaciones a sus respuestas. la alimentación de los cada vez más numerosos desposeídos. el progreso. Este "cambio de paradigma" no obedece al habitual procedimiento de comprobación que propone la lógica popperiana. al tipo de preguntas consideradas relevantes para una ciencia. «HACIA UN NUEVO PARADIGMA »Los cambios y su resultado. Sin aceptar la afrenta de que estos pongan en tela de juicio los principios que constituyen «los pilares de la sociedad». a sacrificar ni un centavo de las ganancias surgidas de un proceso de explotación que es un secreto a voces. es rechazada y reemplazada por una nueva. Es un reformismo obligado por las circunstancias . Pueden referirse a una hipótesis. Nadie está dispuesto en las filas de la «sociedad de la quinta parte». o del «20 por ciento». aún falta escuchar la voz de quienes no tienen voz. para que esto sea un diálogo. Dichos cambios se refieren a la estructura subyacente total del proceso científico. La actitud «distributiva» del BM y del BID tráta de evitar la crisis total del sistema. 146 . Pero tengamos en cuenta que.

se comportarán racionalmente. ¡ay!. Paul A. para lograrlas. que acaso no sea necesario explayarse en ellos.. como lo recuerda Myrdal. por último. no necesariamente en una mejor solución de los problemas del para quién). excluyendo aquellas económicamente pertinentes en contextos fuera de mercado. El objeto central de investigación dentro de este paradigma es el mercado. ¿Es el paradigma actual una base que provoca la debida clase de preguntas. que el paradigma actual está constituido.» KURT DOPFER «UNA NUEVA ECONOMÍA POLÍTICA »Es sintomático de los aires de cambio que se dejan sentir en el pensamiento económico que. el cómo y el para quién de la sociedad". en gran medida. Desde el punto de vista institucional." »Aquí se arroja escepticismo sobre la adecuada distribución del mecanismo competitivo de mercado. Sus actividades se limitan. propone soluciones significativas para los problemas más apremiantes del futuro? Antes de ocuparnos de estas preguntas analizaremos el actual paradigma de la economía con el cual deben relacionarse los cambios. a actividades dentro del contexto del mercado. como acertadamente lo señala Leibenstein. Samuel son haya por fin admitido que "la teoría de la distribución está aún en un estado indefinido" y que también haya variado la redacción del párrafo de la octava edición que decía: "La Mano Invisible de Adam Smith. La explicación de su conducta se apoya enteramente en el supuesto de que tratarán de maximizar sus propias satisfacciones y que. que permite la formulación de teorías pertinentes. ) Es posible rastrear sus orígenes. (. se considera que el mercado está compuesto de muchos individuos -los "átomos". que trató de convertir los intereses egoístas de la humanidad en una mejor solución de los problemas del qué. en un nuevo párrafo de la novena edición que dice: "la mano invisible de Adam Smith.. y Tsuru lo afirma explícitamente. que trató de convertir el interés egoísta de la humanidad en una mejor solución de los problemas del qué y el cómo de la sociedad (pero. »En general puede aceptarse.»Ahora podemos volver a formular la interrogación preguntando si los futuros cambios en la disciplina económica constituirán un cambio de paradigma. hasta la filosofia del utilitarismo y la psicología asociacionista hedonista de los siglos XVIII y XIX. que sugiere un apropiado grado de comprobación empírica y que. Pero el hecho del "fracaso del mercado" en todos sus aspectos es tan ampliamente aceptado en la actualidad. Para que el mecanismo competitivo del mercado logre "convertir 147 . en la novena edición (1973) de su clásico manual de economía.que entran en el escenario del mercado ya sea como consumidores o como productores. por la llamada "teoría neoclásica".

sobre todo respecto de las preferencias de las generaciones actuales sobre las pasadas. una generalización a grandes rasgos. dejando sin definir la posición de equilibrio a largo plazo del sistema. para todos los fines prácticos. »i)describen el comportamiento de los agentes económicos en el mercado dentro de ii)un horizonte temporal adecuado a los resultados de estos individuos que típicamente son de naturaleza a corto y mediano plazo. favorables o negativos. »iii)conñan en supuestos de comportamiento tales como el exclusivo 1 interés propio. Heredan prejuicios normativos. 2) que impere la soberanía del consumidor con todas sus implicaciones.el interés egoísta de la humanidad en una mejor solución de los problemas del qué. sean insignificantes. reflejen. no se cumple satisfactoriamente con ninguna de estas condiciones. las tasas salariales. »vi) las soluciones óptimas comparten las limitaciones de los supuestos variables de los que se derivan. SHIGETO TSURU «FUERA DEL MERCADO NO HAY SALVACIÓN? »La breve descripción del paradigma neoclásico actual es. necesariamente. el cómo y el para quién de la sociedad" y de este modo tenga una significación normativa en sí mismo. se requiere que: l) los indicadores barométricos tales como los precios. las elecciones quedan restringidas a opciones relativas dentro de alternativas dadas. las metas de producción sobre las de distribución. fiel e insobornablemente. los recursos naturales y la tecnología que afectan el funcionamiento del sistema hacia el equilibrio o hacia su estado de equilibrio final. En las sociedades capitalistas actuales.». de las teorías basadas en el paradigma actual. 3) que. población. »v) dada la determinación estática del sistema.» KURT DOPFER 148 . los cambios en los datos económicos. y las actividades del mercado sobre las que están fuera de mercado (gubernamentales). los efectos externos. la racionalidad y un impulso de maximización que no ha sido analíticamente especificado en su índole psicológica y sociológica ni sometido a una rigurosa comprobación empírica. »iv) concentrándose en las variables de flujo y en el comportamiento a corto plazo las teorías definen el equilibrio del sistema conforme al estado del resto de estas variables a corto plazo. etcétera. variables tales como la . las tasas de interés.

Merced a una serie de valientes y certeras denuncias. se produjo en Costa Rica una evidente ola de atentados contra la conservación de los recursos naturales y el derecho de un sector de la población a que se respetara. de la cosa pública dejan mucho que desear. de los demás órganos de control jurisdiccional y de los organismos de defensa de los derechos ciudadanos. expresiones críticas con respecto al estado deficitario de la organización de las bases. al menos. ante los mayores actos de soberbia y latrocinio del capitalismo salvaje. su contexto ecológico. Los grandes casos de corrupción revelan cuál es la situación real. el sistema político de los países latinoamericanos se tambalea ante grandes problemas hoy generalizados: el narcotráfico. en general. Los horizontes éticos y técnicos de los responsables . La sociedad genera sus propios anticuerpos. FRENTE A LA ARBITRARIEDAD. Guatemala -para no mencionar sino los affaires más conocidoshan puesto en evidencia las dos vertientes de una situación aberrante: por una parte el alto y sofisticado grado de latrocinio ejecutado desde las altas esferas del poder. vertebradas en torno a una incisiva novela -La loca de Gandoca. en especial frente a los más visibles actos de corrupción. causa y efecto de una situación que puede caracterizarse como crisis de la partidocracia.EL SISTEMA SE TAMBALEA Simultáneamente a la situación que se acaba de describir. Los fenómenos mencionados son. la fiera y decidida actuación de los sectores populares. de Anacristina Rossi-. LA ORGANIZACIÓN POPULAR NO SE DETIENE No es raro escuchar. de violación de los derechos humanos y de prepotencia social y económica. encauzada incluso por medio de los Parlamentos. so pretexto de «achicar» el aparato del Estado. En América Latina ' pasamos de los momentos de mayor postración y desesperanza a episodios de notable participación popular. mala gestión gubernamental y una ola de privatizaciones (que. por la otra. Brasil. por ejemplo. la virtual destrucción de la 149 . Venezuela. la corrupción. Hace poco tiempo. muchas veces encubre el desmantelamiento de sectores estratégicos de las economías nacionales.

llegó a hablarse de la «década perdida» de América Latina. Si bien el caso aún no ha terminado. centrados en torno a la crisis del «socialismo real» en la antigua Unión Soviética y en los países de Europa del Este. Miles de personas leyeron el libro y conocieron la gravedad de la situación. °' al sur de la provincia de Limón. sino que se insinúa I que el pueblo no supo organizarse debidamente para impedir el ataque.zona de Gandoca-Manzanillo. no faltan aún voces que responsabilizan a los habitantes de la zona atacada por todo lo sucedido. en suma. El aumento de la pobreza reflejado en el estudio de FIDA que ya hemos analizado es un hecho indiscutible. con una nueva afirmación del mercado como entidad casi teológica. bosques primarios y acabado. ilustra sobre la naturaleza del mal que enfrenta toda América Latina y que ha signado cinco siglos de historia. En función de la crisis de la deuda externa y de la correspondiente quiebra de los indicadores macroeconómicos. Quedó de manifiesto que los intereses del turismo masivo. que se reflejó en los medios de comunicación en entrevistas a la autora. habían destruido : arrecifes. tomó estado público. constituyen el «discurso» de moda que no llega a engañar ni siquiera a su propios autores. Sin embargo. con el equilibrio ecológico. más aún: es el dato básico para interpretar la realidad y tratar de transformarla. Los acontecimientos mundiales que se han sucedido a partir de 1989. 150 . pues está pendiente de resolución un recurso ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de justicia. Sin embargo. con una . El fin de la guerra fría y el pasaje de la bipolaridad a una multipolaridad geopolítica. como hemos visto al comienzo de este documento las resquebrajaduras del sistema mundial se hacen cada vez más visibles. El silencio con que el establishment costarricense pretendió rodear al escándalo no pudo tapar la realidad. flora y una fauna mundialmente admiradas. En diversos sectores no se señala el afán de lucro desmedido por la pretensión de levantar lujosos centros turísticos sobre lo que antes era una naturaleza en estado puro. en complicidad con altos organismos del Estado. parecieron marcar el auge del «capitalismo real». El impacto publicitario de la nueva situación mundial arrojó «sombra» sobre los planteamientos populares en nuestro continente. El retroceso fue evidente. y no solamente en los antiguos países socialistas. fuera de la cual «no hay salvación».

en junio de 1990. en noviembre de 1987. SANCHO: SEÑAL DE QUE CABALGAMOS» La artillería pesada de la reacción latinoamericana contra el proceso organizativo de los sectores populares latinoamericanos (que quita el sueño a quienes pretenden desbaratar a los «grupos gramscianos» y a la «teología de la liberación») pone de relieve. simultáneamente a la realización. a partir de la constitución del llamado Foro de Sao Paulo. se decidiera enfocar a dos enemigos principales del sistema capitalista en la región: la teología de la liberación y los grupos «gramscianos». Argentina. el cese de la agresión a Cuba. y también (como han puesto de relieve recientes investigaciones) las de algunos gobiernos latinoamericanos. de la Cumbre de Gobernantes Iberoamericanos. ecologistas y feministas. en Managua (en esa ocasión se congregaron 150 representantes de más de 50 partidos. España. En 1991. se efectuó en Puerto Real. En el documento final. la Cumbre Alternativa exigió la condonación de la deuda externa de los países latinoamericanos. convocado por el Partido de los Trabajadores de Brasil. entre ellos el de Menem en la Argentina. en Madrid. ya en el encuentro de jefes de Estado Mayor de los ejércitos del continente. pero se organiza y no baja la guardia. «LADRAN. 151 . efectuado en Mar del Plata.No es casualidad que. Ello se advierte. al año siguiente se reunió en México y. la izquierda política continental comienza a reorganizarse. contrario sensu. Quizá en torno a un esquema desdibujado por los acontecimientos que se suceden vertiginosamente. Esa «orden» de la cúpula castrense coincidía con las «instrucciones» del cardenal Ratzinger en el Vaticano y con dos documentos tristemente célebres: los de Santa Fe I y II (de 1980 a 1988). El nuevo sujeto histórico se vertebra. la retirada de la presencia militar estadounidense en Panamá y la preservación de los recursos naturales del continente. sindicales. que constituyeron las plataformas ideológicas de las administraciones Reagan y Bush. Sometida a los permanentes ataques del sistema. en especial. la Cumbre Alternativa contra la Celebración del Quinto Aniversario. organizaciones y movimientos políticos de diecisiete países). que los sectores progresistas no sólo no han «entrado en sueño» sino que están más vivos que nunca. en 1992. participaron activamente cerca de sesenta organizaciones políticas. El cuarto encuentro del Foro se realizó en julio de 1994 en La Habana.

la clase política dirigente. 152 . y de la forma en que se organizan movimientos populares y sociales del continente. realizado en la Escuela Woodrow Wilson. Argentina. »El despotismo económico ejercido por monopolios trasnacionales y locales es llevado a niveles nunca antes vistos.Además de esos ámbitos de debate donde se reúnen los . Estados Unidos. de la Universidad de Princeton. una posible estrategia para esos movimientos emergentes que tratan de articular las luchas de las grandes mayorías. El diagnóstico surgido de ese encuentro merece ser citado: «En la actualidad la estrategia neoliberal que brota de la cumbre capitalista equivale a un plan de colonización. debe recordarse la . Quizá algún sesudo semiólogo vea en ese lenguaje una regresión a épocas «ya superadas». Un foro de candidatos presidenciales latinoamericanos para el período 1993-94. mostró con claridad u cuáles son las fuerzas en juego y cuáles las propuestas que se presentan. las conexiones con el narcotráfico y el enriquecimiento espurio. los grandes empresarios y las altas jerarquías militares se hunden en la corrupción. que dan cuenta de la actividad de un grupo de científicos e investigadores que culminó en el Modelo de la Fundación Bariloche para América Latina.» Esta celebración de cuarenta y siete organizaciones revolucionarias y movimientos sociales del continente pone de relieve la gravedad de la situación. Pero. que hace todavía más bárbaro el capitalismo y más salvajes a las cúpulas dominantes que dicen encarnar a la civilización y la modernidad al finalizar el siglo XX. Hemos seleccionado algunos textos del pensador colombiano Orlando Fals Borda. que refleja el sentir y el pensar de muchos miles de activistas. se incluye. el seminario «Debates y búsquedas actuales para la construcción de una política revolucionaria en América Latina y el Caribe». Del 12 a114 de julio de 1992 se realizó en Rosario. ¿acaso el mensaje no refleja la verdadera situación actual? Esperamos que los análisis de la retórica utilizada no pretendan invalidar la voz crítica contenida en la Declaración. sectores más progresistas de América Latina. actividad de la Comisión Permanente de Partidos Políticos de América Latina (COPPAL) y de numerosas organizaciones que en los países coordinan la acción política de las minorías más combativas. asimismo. los privilegios escandalosos. mientras los partidos tradicionales.

como resultado alienante y expresivo de una desigual distribución del poder y de la riqueza dentro de las naciones y entre ellas. Enrique Oteiza. de otra utopía socialista. Plantearon como meta llegar "a un mundo libre de miserias y del subdesarrollo" como sociedad ideal. lo cual sería índice de la cercanía de una catástrofe mundial. quedaría probado que el sistema de distribución de la riqueza habría seguido desigual e injusto hasta el punto de continuar permitiendo "el consumo irresponsable de las minorías privilegiadas". Cuauhtémoc Cárdenas. Carlos Mallmann. El énfasis puesto por los candidatos a la primera magistratura en temas tales como la competitividad y la integración regional. de Brasil. las crecientes integraciones bilaterales y otros aspectos de la realidad continental. sin desconocer la incidencia de los valores y de las ideologías. los problemas a resolver no eran físicos. participativa y no consumista. se basó en estudios cuantitativos. sino sociopolíticos. Produjeron así un "modelo mundial para una nueva sociedad" que. de México. los representantes de la «nueva izquierda» demostraron que los sectores populares. ya están organizados. igualitaria. de Colombia. y a varios académicos estadounidenses especializados en temas latinoamericanos. dicho foro reunió a Luis Ignacio da Silva (Lula). y de los hechos desencadenados por la Revolución Cubana fue tan grande en su momento que llevó no solo a la conocida reacción política kennediana de la Alianza para el Progreso.Bajo el nombre de Conferencia sobre Alternativa en América Latina. como se pretendía en Europa. de El Salvador. y Rubén Zamora. la reconstrucción del Mercado Común Centroamericano. es obvio entender que no se cumplieron los requisitos del modelo de Bariloche para el amplio acceso a los bienes necesarios e igualdad de oportunidades con el fin de satisfacer las necesidades básicas de la población. Jorge Sábato y Osvaldo Sunkel). aunque convergente. Ello es muy preocupante. »El modelo de Bariloche predijo que si para 1992 no se satisfacían las necesidades básicas de la población. Fue realizada nada menos que por un grupo de personalidades liberales reunidas alrededor de Amílcar Herrera (Helio Jaguaribo. a diferencia de las propuestas del Che y Camilo. entre 1971 y 1976. en la Fundación Bariloche de Argentina. mostraron la madurez de sus propuestas y análisis. para ciertos efectos. Para ellos. Como emergentes de millones de ciudadanos ávidos de paz y justicia. Antonio Navarro Wolf. aunque era de esperarse por la persistente miopía mundial sobre 153 . Estos notables científicos sociales quisieron responder tanto a la Revolución Cubana como al informe neomaltusiano del Club de Roma sobre los peligros del desarrollo económico desorbitado. »Al llegar hoy a este hito. «EL MODELO DE BARILOCHE CONDENA "EL CONSUMO IRRESPONSABLE DE LAS MINORÍAS PRIVILEGIADAS" »El impacto del Che Guevara y de Camilo Torres. sino también a la articulación.

económica y política». lucha de clases. Da que pensar. Nos refuerza en la vigencia actual de una razón utópica poscapitalista. En él se han cumplido dos grandes procesos. »El PT está haciendo una novedad. o una táctica civil diseñada para producir cambios evolutivos profundos en todo el sistema socioeconómico. Se discute así la clásica tesis de si la toma del poder debe ser violenta. como un fin en sí mismo. desde las bases trabajadoras hacia arriba. Torres y la Revolución Cubana y el insumo técnico de Bariloche. Provienen principalmente de movimientos populares y sociales que se institucionalizaron y se convirtieron en partidos radicales durante los últimos veinte años. distinta de lo propuesto por los pensadores socialistas del siglo XIX que conceptual izaron primero y actuaron después: quiere teorizar desde la práctica. »El más notable desarrollo de este tipo es la aparición y crecimiento del Partido de los Trabajadores del Brasil (PT). Los aportes adicionales de esta clase por fortuna son muchos y variados. y en la urgencia de volver a articular formas comunales y cooperativas de mane o organización social. México. fundado en 1979. Están surgiendo así concepciones heterodoxas de Estado. sin renegar del socialismo ni descartar la democracia: uno es la acumulación de movimientos sociales y colectivos populares autónomos. hacia la coordinación organizativa en un gran proyecto democrático participativo. los legados de '' Guevara. el otro proceso es la articulación ideológica del ' pluralismo y de la diversidad cultural y étnica. en noviembre de 1992). Ya he hecho una defensa general de las utopías y he interpretado las revoluciones de 1989. 154 . y de agrupaciones que han adoptado formas de acción para la democratización. pero para ello se necesita ampliar la cobertura de alianzas del PT. que hoy vemos en toda su funesta orientación. «LOS MOVIMIENTOS INSTITUCIONALIZAN POPULARES Y SOCIALES SE »Quedan por examinar otros componentes latinoamericanos que sirvan para la recuperación planteada. la comunalidad y el respeto a la heterogeneidad y la diversidad en las sociedades. Pero ese estudio quedó como un valioso testimonio técnico sobre la validez de la crítica socialista al sistema capitalista depredador del ambiente y de la humanidad. ORLANDO FALS BORDA (Este texto y los otros dos del mismo autor han sido extraídos de la ponencia presentada en el VI Encuentro de Ciencias Sociales realizado en Guadalajara.estos asuntos. poder popular y vanguardia que enriquecen la nueva búsqueda ideológica. por el evidente éxito del PT en la política brasileña actual. La tendencia es hacia lo segundo.

en la Alianza. Paraguay. el FMLN da paso a su brazo civil. recordé lo positivo del corto recorrido de la República Maya de Yucatán y el Partido Popular de la Baja California 155 . dictaduras y reconstruir la democracia mediante macizas y heterodoxas campañas de educación popular. podemos preguntarnos si de aquellas experiencias históricas que en 1986 llamé "revoluciones inconclusas" nos quedan enseñanzas pertinentes. junto a otras tres guerrillas y varios movimientos populares. la defensa ambiental y. política de la que sobrevivieron los ensayos participativos y educativos de. como el FSLN en Nicaragua. sobre todo. las bases organizadas. el extraordinario esfuerzo anticlientelista del Partido de la Revolución Democrática (PRD) de México. »Por otra parte.»Otras experiencias notables son las derivadas de las guerrillas que tomaron el poder. el PCV. de Sendero Luminoso) tiene implicaciones para la incorporación de las masas indígenas de países como Guatemala. La experiencia de los sandinistas en el poder (1979-1989) fue una dura lección. el Frente Amplio ha auspiciado importantes vivencias participativas en el gobierno de la capital. Colombia y el FMLN de El Salvador. En Chile. la economía mixta y planificada. Todo ello le depara al PRD. »Del pensamiento de Mariátegui podemos rescatar su visionaria propuesta de adaptar el marxismo a las condiciones del campesinado. En aquel pequeño libro con ese título y en otros posteriores. rica reserva con la que pueden volver a ganar el poder. las luchas por la civilidad. »Finalmente. Democrática M-19 en 1990. poco entendible o aceptable. todos comprometidos en la reconstrucción pacífica de sus países. El Partido Socialista chileno y otros organismos siguen siendo importantes en el sostenimiento de esta lucha. Este rescate (que lleva a soluciones distintas del confrontamiento armado. Oficialmente no son organizaciones socialistas pero. o dejaron las armas para luchar por la paz y el desarrollo. El más antiguo. muchos grupos I formales e informales han dado lecciones sobre cómo combatir las. a veces subterráneas por las circunstancias de la lucha contra Pinochet. de Causa-R de Venezuela y de Bolivia Libre es otro síntoma de la persistente búsqueda latinoamericana de alternativas. en especial la utilización positiva de raíces culturales y supervivencias colectivistas del socialismo incaico. las valientes acciones contra la corrupción administrativa. dio el primer ejemplo significativo. a la manera de Arguedas. el M-19 de. »En Uruguay. México. las reivindicaciones populares. que están luchando por su autonomía y dignidad. Brasil y Colombia. por los derechos humanos y por el reconocimiento de sus entidades territoriales. Lo más significativo de esta evolución ha sido el paso que todos dieron al transformar la organización vertical marcial en proyectos políticos y legales. como el PCV de Venezuela. al derivar el Movimiento al Socialismo (MAS) en 1971. el M-19 se convirtió. aunque en algunos todavía queden los rezagos del autoritarismo o el caudillismo originales. son hechos que acercan. a Causa-R y a Bolivia Libre un brillante futuro en la política de sus países. la autonomía regional. en este campo. aymara-quechua.

justificaría su continuidad. hasta las contribuciones potenciales de los & anarquistas peruanos que. en su momento. creando así las bases para un vacío de poder. del capitalismo con políticas desarrollistas están incapacitados para hacer frente a las consecuencias del crecimiento desorbitado actual. y añade el de . Porque las contradicciones.» ORLANDO FALS BORDA «UNA ESTRATEGIA POSIBLE FRENTE AL NEOLIBERALISMO »1. aciertos y errores no puede pasar desapercibido para la reconstrucción utópica de nuestro tiempo. la ignorancia y la pobreza ni la explotación de las mayorías. la reforma agraria de Juan Jacobo Arbenz en Guatemala. inspirados en una especie de antipartidismo. si el socialismo retoma este proyecto político alternativo en su histórico papel crítico y antagónico del capitalismo. y satisfacer las necesidades de la población. Por el contrario. 156 . como la revocatoria de mandatos a elegidos indignos. La contaminación ambiental y la depredación de recursos naturales empeoran cada día por el continuado énfasis en el progreso técnico-material. Y el capitalismo sigue haciendo tabla rasa de las diversas culturas del mundo con toda su riqueza humana y biológica. como lo anticipó el estudio de Bariloche. lo cual es y seguirá siendo fuente la inestabilidad y confrontación. o con otro nombre. mucho menos los elementos ideológicos que puedan reunirse alrededor de una nueva opción utópica. No se ve por qué se deba privatizar todo o desmontar completamente la planificación y el Estado benefactor. »2. alimentador de procesos contra culturales. autónomos. llámese socialismo auténtico. el fomento estatal y el cooperativismo.durante los años veinte. abusos y conflictos del capitalismo rampante y de su sistema social son hoy más evidentes y cada vez más inadmisibles. En lo económico. mucho menos los abusos del medio ambiente natural. »En cambio. la primavera del poder popular en Haití. la revolución general de Bolivia de 1952. Los partidos liberales que han venido acompañando la expansión. o socialismo democrático. los interregnos radicales de Salvador Allende en Chile y Velasco Alvarado en el Perú. El vacío de poder producido de esta manera lo están llenando movimientos populares y de base. estimularon la acción política de las izquierdas latinoamericanas. Las utopías no han muerto. Las reformas estructurales siguen siendo necesarias y urgentes. se trata de implantar políticas de equilibrio entre la iniciativa empresarial. Este rico historial de victorias y derrotas. que buscan redefinir lo político y hallar nuevas formas de hacer política mediante prácticas democráticas solidarias y participativas con fórmulas novedosas. la distribución de la riqueza es hoy más desequilibrada e inequitativa que antes. porque el triunfo del capitalismo a escala mundial no ha resuelto los problemas de las guerras.

el respeto por los derechos humanos y la defensa de la paz y del medio ambiente como elementos de una nueva razón utópica para nuestro tiempo. pasan a primer plano en lo que tiene que ver con las relaciones Norte-Sur y con las convergencias estratégicas entre los pueblos del antiguo Tercer Mundo. de tal manera que sería posible concebir tanto políticas microrregionales como macrorregionales de integración -hasta ciudadanía compartida. Sin embargo. sociales. los movimientos sociales. por subversiva de lo que está mandado. autarquía y responsabilidad. »Aparece así otro temple de política en el que juega la moral práctica. he allí algunos de los valores centrales constitutivos de esa utopía posible. Una política de todos aquellos que buscamos entender a fondo las bases existenciales y culturales de lo político para desterrar dictaduras. si se quiere. Esta política combate la homogeneización de la sociedad mediante el rescate de relaciones primarias. los que no han podido hacer sentir su voz ni actuar.»3. Lleva también a la desmilitarización de las sociedades y de las costumbres. con apertura a la construcción de nuevas culturas y la comprensión de diferencias grupales. étnicas y de género así en lo cotidiano como a nivel comunitario. Esta evolución tiene fuertes raíces populares. »Surge de este modo una estrategia posible para los que hasta ahora han sido víctimas del poder establecido y del desarrollo socioeconómico mal concebido y ejecutado. »Transparencia ética: equidad. La nueva política tiene visos de seguir pautas pluralistas y no violentas. todo aquello que prometió y no logró cumplir el capitalismo realmente existente. vertical o elitista se dibuja. Un nuevo tipo de poder estatal menos centralista. »4. hechicera que hace que el ciego vea y el mundo hable. especialmente de las clases pobres. para que el capitalismo adquiera.» 157 . La sociedad civil. partidos verticales y formas diversas de alienación y violencia. como lo canta Serrat. »Sería esa "utopía incorregible" que. tolerancia y paz. olvidados y marginados. hasta estos podrían beneficiarse si por el impacto de otra política se vuelven más democráticos y respetuosos de las necesidades colectivas. ese reconocimiento mutuo. la cultura popular. de un socialismo redivivo. Es una política que no es del gusto completo del capitalismo ni de los liberales clásicos o desarrollistas. para reconocer autonomía a regiones. mande quien mande. como lo quería el APRA. Además. y la necesidad de macrointegración. provincias y otras entidades territoriales en una posible evolución del Estado-nación al Estado-región como expresión de autodeterminación democrática. los oprimidos. por lo menos. solidaridad. "no tiene bastante con lo posible. un viso humano.que sobrepasen los obstáculos actualmente ofrecidos por fronteras internas y externas de los estados nacionales. con la democracia participativa que le sería implícita en nuestro mundo.

158 .

de construcción de nuevos paradigmas y de nuevas opciones. se tiene de este la visión de un individuo aislado. El individuo aparece como instancia previa a cualquier hecho social. Rochabrún (1993) nos dice al respecto: * Miembro del IPEC «Tosé Cardijn». mediano y largo plazo. para la construcción de lo que se ha dado en llamar los nuevos actores sociales. de individuo autónomo. Para algunos el individuo es la instancia básica y fundamental de la sociedad. y objetivos de corto. sin relación con los demás individuos. de revaloraciones.VIEJOS Y NUEVOS ACTORES SOCIALES Calos Enrique Cabezudo* En una época en la que el neoliberalismo está ganando terreno. campos de acción. al hombre como creador y generador de riqueza. perspectivas de la sociedad. Estamos en un momento histórico de refundaciones. INDIVIDUO Y SOCIEDAD ¿Quién es primero: el individuo o la sociedad? ¿La sociedad aplasta al individuo? ¿Individuo y sociedad son excluyentes? Intentar responder a estas preguntas exigirá un marco teórico que sustente el análisis de los fenómenos sociales. El eje está constituido por las reglas del mercado. El momento requiere revisar conceptos teóricos que validen instrumentos de análisis. hablar de actores sociales requiere una reflexión que lleve a considerar conceptos. 159 . ante lo cual se trata de trabajar variables para no dejar de lado a la persona humana. Concebido el individuo como un dato previo a la sociedad. Aceptar esta visión es alinearse con la propuesta neoliberal.

que el resto lo hacemos nosotros»: esa sería la idea. Es decir. A1 respecto. dice Rochabrún: 160 . Adoptar esta visión nos puede llevar a un marxismo mecánico. si la sociedad existe. Explicar todo fenómeno social a través de la interpretación de la : infraestructura. que nos aplasta. de ahí que. Por lo tanto. Al respecto. entonces es ¿la sociedad? Pensar que la sociedad determina nuestra manera de ser. dice Touraine: «. incomprensible en muchos casos. pero no intenciones. debemos confiar en aquellas instituciones que se han desarrollado naturalmente. la acción humana encierra una dimensión que escapa a los designios humanos. al menos. sienten.que permite comprender la ubicación y la función de todos los hechos sociales particulares». Constituidos fuera de su alcance. El problema no es responder quién I precede a quién. Entonces. sino formularlo de manera que pueda ser resuelta esta dicotomía.«Para Hayek el punto de partida de la realidad social es el individuo. quieren e ignoran. no ser sujeto. «Dedícate a hacer tus cosas. incognoscible la mayor parte del tiempo. y que el resto lo hará la «mano invisible». que toda conducta humana manifiesta el efecto de determinismos sociales. es estar al servicio de fuerzas externas a nuestro ser personas. las cuales permiten aprovechar de la mejor manera posible nuestro conocimiento y nuestra razón de sus infranqueables límites. ello sólo puede deberse a la coordinación de nuestros conocimientos parciales. a través del determinismo económico. pero imposible de ser dominada por la razón individual: ningún ser humano tiene el conocimiento de lo que los otros saben. que posee una armazón sólida-algunos prefieren decir la estructura. En particular.. las colectividades. una sociedad es una construcción cuyos elementos son interdependientes o. Si no es el individuo. se configuran mediante las acciones de los hombres. los cuales flotan en un insondable mar de ignorancia.. Es decir.» A partir de esto podemos concluir que los hombres no pueden ni deben intentar actuar más allá del ámbito de sus acciones individuales. o sea. los fenómenos supraindividuales. no ser actor. debemos confiar en el mercado. las instituciones. también pertenecen ahí. el mercado en términos de Adam Smith. ¿cuál es el problema? El problema es la visión de «externalidad» que tienen ambos enfoques.

pero ello exige plantear el problema en otros términos. »Paradójicamente. Así. momentos. en una clara homologación metafórica. a su vez. A tal efecto vamos a examinar ' una analogía que a muchos parecerá humorística: el huevo y la gallina. »Ahora bien: para cada caso individualmente considerado. en la medida en que sea planteado como una sucesión cronológica. Ahora bien: las razones para ello no son nada arbitrarias. este ejercicio también revelará al mismo tiempo un punto formal en común: ¿cuál es la relación interna entre fenómenos aparentemente externos entre sí? Ello ya no es parte del problema sino de su solución.«¿Hay cómo salir de estas dicotomías? Creemos que sí. "problema" es tal. pues este camino exige que cada término sea considerado frente al otro como independiente. En el curso normal de las cosas el huevo deja de serlo y se convierte en gallina o gallo. tanto el Ser del adulto como el del embrión no son "cosas" sino etapas. estático e idéntico a sí mismo. en la realidad ocurre inversamente. Para empezar. Es decir. Sin embargo. cuando el 161 . Sin embargo. la gallina da lugar a nuevos huevos. De este modo. y viceversa. no seríamos los primeros en hacerlo: la relación individuo-sociedad ha sido una y mil veces asimilada a esta realidad. El ejemplar adulto existe merced a la metamorfosis de la "forma-huevo". La especie es confundida con el ejemplar adulto empíricamente dado: "la" gallina (3) es identificada (y confundida) con "esta" gallina (1). Pero en lo que a la especie se refiere. Con el huevo (2) no hay confusión posible: tanto este como el ejemplar adulto son estados transitorios. estos distintos estadios tan sólo son fases simultáneas de un único proceso: la especie (3) comprende tanto al ejemplar adulto (1) como a su forma de reproducción (2). y es insoluble. como se muestra en el siguiente esquema: (1) Esta gallina (2) Este huevo La especie gallina (3) »Se aprecia que el problema está mal planteado si sus términos se refieren a "este" huevo y a "esta" gallina como meros individuos autodeterminados. que da lugar a la "forma-gallina". el estadio de huevo o de ejemplar adulto son excluyentes: no es posible ser los dos al mismo tiempo. aquí deseamos mostrar cuán diferentes son las formas lógicas de ambos problemas.

cualquier solución diacrónica al problema no vendrá por el lado del crecimiento genético del individuo. 162 . dinámico: no hay un individuo solitario. pero individuo al fin y al cabo. entendida como el individuo en lo que tiene de universal. la ayuda mutua juega un papel decisivo. contrae nexos emocionales. un individuo mínimo. donde la solidaridad. los hombres contraen vínculos interdependientes con otros hombres. explicando cómo se ha constituido un género como este cuya reproducción es ovípara. Es importante analizar este punto para no dejar campo libre al sentido común individualista de la sociedad contemporánea y a sus ideologías. sino en su dimensión dialéctica. Entender y conceptualizar de esta manera tal individuo es estar en las puertas del neoliberalismo. Habría que hablar. así lo demuestran las miles de organizaciones populares que existen en América Latina.. más bien. y esto es importante. pues en tal caso cada elemento componente y cada relación debiera encontrar su correspondencia en la realidad aludida. ni está completamente solo y que nunca fue niño. Concebirlo de esta manera. A todo esto y como ya hemos advertido-. de un individuo social. como dato elemental ya sea para construir la realidad o para reconstruirla.. todo lo contrario. el argumento no puede ser tomado como un modelo isomórfico para la relación individuo-sociedad. este tendría que ser un individuo psicobiológico para que sea. Si partimos de un individuo aislado.». incluyendo en ella su forma de reproducción. Esta analogía rompe con el supuesto del individuo aislado. no sirve de mucho. sino por la evolución biológica de la especie como tal: es decir. Es pensar que este individuo no le debe nada a nadie y que está abstraído de todo contexto social. Lo que nuestro razonamiento introduce es el desdoblamiento del fenómeno en dos niveles: los individuos y la especie. lo veríamos como un organismo nervioso que reaccionaría a los efectos externos de forma mecánica y no ayudaría a entender los fenómenos sociales. Entonces tenemos a un individuo social que no está centrado en sí mismo. »En consecuencia. al menos. No es el individuo aislado ni egoísta como lo intenta presentar el neoliberalismo. Del párrafo anterior deducimos que hay dos elementos constitutivos que confieren al individuo una dimensión social: las relaciones sociales y la creación cultural. El individuo social es el que ha absorbido un conjunto de relaciones sociales y que convive con sus semejantes en un mundo cultural. donde esta última puede ser.razonamiento queda preso de la mera sucesión diacrónica se obvia lo que es permanente: la existencia de la especie. el modelo no pretende valer en su contenido biológico organicista. Además.

Finalmente, tratando sobre la relación entre individuo y sociedad, Marx dice: «el hombre sólo puede individualizarse en sociedad». La relación que hay entre individuo y sociedad exige una reflexión filosófica. Sería mejor hablar de individualidad y sociabilidad, para no cosificarlos y romper con la visión del individuo aislado y plantear, con ciertos fundamentos, la propuesta de un individuo social que nos ayude a sustentar y reflexionar la apuesta por las organizaciones de niños y jóvenes. Esta concepción deviene fundamental para comprender y analizar la infancia como fenómeno social más allá de la contingencia de cada individuo niño, de cada singular criatura. LA CONSTITUCIÓN DEL SUJETO En el punto anterior se ha roto con la concepción del individuo aislado y se propone la de un individuo social. Queda ahora la explicación de la constitución del sujeto; es decir, de cómo nos vamos constituyendo en sujetos. Al hablar de un individuo social se establece que el individuo que se ha socializado a partir de las relaciones sociales y de su cultura ha recibido la influencia de su entorno social, como la familia, la escuela, el grupo de amigos, la organización, etcétera. Pero el individuo no es solamente eso: pura influencia de su entorno social; es además reflexivo y por ello, sujeto humano, que obra y conoce activamente. Cada joven, cada niño, cada persona está dotada de conciencia (reflexividad) y de voluntad. Las teorías de derecha han apostado más a la razón que al sujeto. Algunos teóricos dicen que la razón del sujeto es calculante, es decir, qué medios escojo para lograr tal interés o fin. Por ejemplo, si alguien instala una fábrica, la instala invirtiendo lo menos posible e intenta extraer la mayor ganancia. No importa que explote a los trabajadores o utilice materias primas malogradas. si una persona entra en relación con otra (para los que apoyan la razón calculante, que otros llaman razón, instrumental), esa relación será de costo-beneficio. Es decir, qué beneficio le significa a uno relacionarse con esa persona. A nombre de esa razón se sustenta y legitima el mercado. En ella las relaciones se definen por el costo-beneficio, y son sujetos que entran en una relación de competencia, de comprador y vendedor. Este tipo de relación y esta manera de entender la razón y, por ende, al sujeto-, no lleva a relaciones sociales sólidas. Es una relación precaria. Ninguna relación humana se sostiene en profundidad y continuidad con estos principios.

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Una relación humana se mantiene también por valores: valores humanos, éticos, solidarios, y no por relaciones de costo-beneficio. El sujeto es reflexivo y tiene voluntad. Por ello puede reflexionar sobre sí mismo; por lo tanto, se autoconstituye. Un niño o joven trabajador -por ejemplo- no sólo recibe influencia exterior sino también la influencia de su propia manera de pensar a partir de lo que quiere, de cómo ve el mundo exterior, etcétera. Se autoconstituye. Por ello en el trabajo que realizan es indispensable tener presente su mundo subjetivo, que llamamos mentalidad o subjetividad, y cómo esta se va constituyendo en nuestra vida cotidiana. Un joven y un niño se pueden autoconstituir. El peligro radica en que se quede pensando en sí mismo, aislándose del resto, pues puede convertirse en un individuo egocéntrico e individualista. Para romper con esto es necesario reconocer a los otros como iguales, como sujetos. Para afirmarnos como sujetos nosotros mismos, tenemos que amar al prójimo, recuperando la frase que dijo Jesús: «Ama a tu prójimo como a ti mismo». Afirmarse como sujeto es pensar en los otros como sujetos también ellos; y pensar en los otros es ser ya actor. En América Latina estará naciendo el hombre real, el sujeto real, si se asegura en cada individuo y en la colectividad. En nombre de la razón se han hecho las guerras y las injusticias. En la Región el problema se centra en que a los sectores populares no los ven como a «los otros», sino como a los marginales, los pobres o los que no saben ni tienen criterio (entre ellos, los indígenas, los niños y jóvenes, las mujeres). No se los ve como sujetos capaces de reflexionar y dar propuestas, sino como objetos a quienes hay que cuidar y proteger. A partir de esta otra concepción, en cambio, los niños y jóvenes son actores. DE SUJETOS POLÍTICOS SOCIALES A ACTORES SOCIALES Y ACTORES

'' No existe el individuo aislado. Eso es una ficción, una construcción ideológica. Cada individuo se socializa en la familia, en la comunidad, en el trabajo, en la organización. Lo que existe es el individuo social. El hombre vive en grupo, en la familia, en los amigos. El hombre tiene relaciones sociales y él mismo es y genera relación social. Además, desarrolla relaciones económicas -se le llama reproducción económica. Tiene también una cultura propia, ideología, arte, etcétera: a esto se le llama reproducción cultural. Tiene también relaciones de dominación -lucha por el poder, por el manejo del Estado: a esto se le llama reproducción política.

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El niño o joven es actor social si interviene en la vida social, opina, tiene propuestas y alternativas para su desarrollo; lo es, sobre todo, cuando se preocupa de «los otros» y busca salidas a los problemas que se dan en la vida cotidiana en forma organiza da. Allí son germen de los nuevos movimientos sociales. Por ejemplo, los niños trabajadores que se organizan son actores sociales, pues intervienen enfrentando en forma organizada el problema de la sobrevivencia, al igual que las madres de los comedores populares o los obreros organizados en sindicatos. Los niños organizados, las madres que se organizan, los jóvenes que se organizan en los barrios, los que integran los grupos ecologistas, el poblador organizado en la junta vecinal, etcétera, son nuevos actores sociales que están participando en los nuevos movimientos sociales. Los viejos actores serían entonces los obreros, los campesinos; es decir, los que se organizaban alrededor de sus reivindicaciones más sentidas y desde opciones político-ideológicas bien definidas. La propuesta ahora pasa de ser actores sociales a actores políticos. ¿Quiénes son los actores políticos? Los actores políticos son los partidos políticos, las fuerzas armadas, el presidente, las organizaciones populares, etcétera. Es decir, los que intervienen en la decisión de la construcción del orden que deseamos. Ello implica la cuestión del poder, y esta se hace participando en política. La política es el espacio donde se toman las decisiones y los destinos de la sociedad o de un grupo humano. Así, en América Latina las organizaciones populares y los movimientos sociales tienen la tarea de convertirse en actores políticos y buscar construir el nuevo orden social. En la actualidad los que deciden finalmente los destinos de la Región son los tecnócratas de agencias trasnacionales. Si bien las organizaciones populares son parte de la sociedad civil y se sustentan en la participación, esta debe generar una corriente educativa que permita a los niños y adolescentes perfilarse como actores políticos cuando lleguen a ser jóvenes. El discurso neoliberal manifiesta que los jóvenes no deben participar en la política, que deben dedicarse a sus cosas privadas, antes que al orden social y el desarrollo de otros. El orden social tiene que ser construido por la sociedad organizada.

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