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L. Carlos E. Adolescentes y Niños Trabajadores para América Latina y el Caribe .R. German Schmitz» San Felipe 1048 Lima 34 – Perú Telefax: 479773 Fax: 772769 Auspicia: Rädda Barnen TEXTO: Olga Rivera Román (Unidades 1-2-3). Av. Cabezudo (Unidad 2) COORDINACIÓN TEMATICO-PEDAGÓGICA: Alejandro Cussiánovich Villarán Elvira Figueroa Sempértegui Luis Miguel Saravia Canales DISEÑO GRAFICO Gonzalo Nieto Degregori CORRECCIÓN: José Luis Carrillo Mendoza CUIDADO DE La EDICIÓM: Rosario Rey de Castro IMPRESIÓN: Gráficos S.000 ejemplares Lima .IFEJANT «Mons.Perú Noviembre de 1994 4 . Lima 194 – Barranco Primera edición: 1.Instituto de Formación de Educadores de jóvenes.

Un mundo de cambios rápidos y profundas Transformaciones en las relaciones Norte-Sur y Este-Oeste 2. Crisis de paradigmas 7 11 13 15 15 16 23 25 28 34 UNIDAD 2: AMÉRICA LATINA: ¿UN CONTINENTE POSTERGADO? 1. Las transformaciones en el Norte y su estrategia 2. Crisis v caída de los socialismos reales 5. Cultura trasnacionalizada y revolución tecnológica 6. Modelos de desarrollo 4. Movimientos sociales en América Latina 37 37 47 57 63 5 .CONTENIDO Presentación Objetivos Introducción UNIDAD 1: CONTEXTO INTERNACIONAL 1. reflexiones y propuestas frente a las políticas y modelo de desarrollo agotados 4. Crisis económica y nuevo orden mundial: La globalización 3. Tendencias. Políticas y estrategias de desarrollo en América Latina 3.

Estado . urbanización y pobreza 2.5. Los jóvenes. En lo social y político 7. los niños y las políticas sociales 4.Democracia .Ciudadanía 6. niños trabajadores y empleo informal 3. Movimientos sociales de y en favor de los niños y jóvenes 8. Población. La educación de los niños y los jóvenes 5. La salud tiene un alto precio 6. Jóvenes. La crisis de la cooperación internacional: Desafío para recrear la solidaridad 79 80 81 84 85 86 87 89 91 91 Síntesis 95 Lecturas complementarias Ya comenzó el siglo XXI: El Norte contra el Sur/ Xabier Gorostiaga Pobreza y desarrollo en el Perú/ Ismael Muñoz Portugal América Latina: ¿Se devuelve el péndulo?/ Tomas Saraví Viejos y nuevos actores sociales/ Carlos Enrique Cabezudo 101 131 143 159 Bibliografía 167 6 . Retos y desafíos que plantea la crisis del modelo de desarrollo 69 76 UNIDAD 3: IMPACTO EN LOS JÓVENES Y NIÑOS DE LAS MEDIDAS DE AJUSTE Y CAMBIOS EN EL ESCENARIO LATINOAMERICANO 1. Las organizaciones no gubernamentales: Los jóvenes y los niños 9.

niñas y niños trabajadores. como actores en los procesos de desarrollo de nuestros países. con sede en Lima. celebrado en octubre de 1992 en la ciudad de Antigua. Adolescentes y Niños Trabajadores para América Latina y el Caribe (IFEJANT). Guatemala. En ese contexto dieron su bienvenida al Instituto de Formación de Educadores de jóvenes. Asimismo. Son objetivos generales de este curso contribuir a reforzar la formación de quienes acompañan a jóvenes. los delegados aprobaron la iniciativa de contar con instancias que aseguraran la formación y capacitación de sus educadores a nivel de la Región. desarrollo y afianzamiento de 7 . Se trata de un curso introductoria que apunta a plantear la orientación global que en estos años emerge en la Región en cuanto a concepción sobre niño/ a.PRESENTACIÓN Con ocasión del II Encuentro de Organizaciones de Niños y Niñas Trabajadores de América Latina y el Caribe. Y de este modo lograr que los educadores estén en mejores condiciones de dar una contribución al surgimiento. aportar a la capacitación especializada en los jóvenes-adolescentes. adolescente y joven como sujetos sociales. adolescentes y niñas y niños de sectores populares desde la experiencia de ser trabajador. adolescentes y niños (JAN) en nuestros países. Desde entonces se ha venido trabajando una propuesta de Curso de Educación a Distancia como un instrumento para lograr una primera cobertura regional en torno a uno de los ejes temáticos de mayor presencia en los discursos de educadores y de quienes trabajan con jóvenes.

La cuestión de la formación de educadores constituye un punto crítico en las estrategias de trabajo con JAN. más sustantivamente. al mundo rural. MOISÉS BAZÁN NOVOA COORDINADORA NACIONAL DE MOVIMIENTOS HERMANOS ELVIRA FIGUEROA S. a los procesos de construcción de protagonismo que los mismos niños. CORDINADORA IFEJANT 8 .los procesos de organización juvenil e infantil a nivel de nuestros países y de la Región. El curso que presentamos intenta entonces colocar en la agenda de la vida cotidiana del colaborador una temática que corre el riesgo de devenir una moda o un simple cliché.que sólo puede tener respuesta cabal si logramos. y que trató del papel e impacto en los centros de formación y capacitación en el trabajo con niños y jóvenes en circunstancias especialmente difíciles. adolescentes y jóvenes trabajadores han desencadenado en la Región. niñas. etcétera. al componente indígena. conjuntamente. convocado por la Fundación De Waal en diciembre de 1994. La dimensión regional que el curso pretende cubrir constituye un desafío -somos conscientes de ello. narcotráfico. Abrigamos la esperanza de poder responder a la tarea que las organizaciones de niños y adolescentes trabajadores (NAT) nos confiaran en Antigua y. al de las pequeñas y no sólo grandes ciudades. a la presencia de violencia armada. en Quito. El Primer Encuentro Regional. muestra bien la amplia agenda de debate que debe ser atendida si apuntamos a asegurar la calidad de nuestro trabajo. mejorarlo de modo que absuelva los vacíos y los eventuales límites frente a situaciones particulares en las que trabajan los educadores.

pero no podrán detener la primavera .” PABLO NERUDA 9 .“ Podrán cortar todas las flores.

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de los ajustes estructurales en la situación de los jóvenes y niños de la Región. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Unidad 1: Asegurar una información básica de los cambios que se vienen dando en el contexto mundial hoy. Unidad 2: Conocer los modelos de desarrollo puestos en práctica en la Región para lograr una visión crítica y recoger retos y desafíos de nuevas propuestas y estrategias de solución a los graves problemas que aquejan a nuestras sociedades. Unidad 3: Comprender y analizar el impacto de la crisis. para ubicar su impacto en los procesos socioeconómicos de la Región. 11 .OBJETIVOS OBJETIVO GENERAL Conocer los procesos socioeconómicos en América Latina en el marco del contexto internacional y su relación e impacto en las condiciones de vida de los jóvenes y niños en vistas a encontrar alternativas integrales de desarrollo y cambio desde la perspectiva histórica popular.

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partiendo de lo cotidiano. ni escapan de los procesos sociales globales. y hacia ello deben confluir decisiones y acciones. la vida cotidiana.INTRODUCCIÓN Este módulo intenta señalar algunos elementos que nos permitirán ubicarnos en el contexto internacional y latinoamericano. preguntar. Es importante y necesario conocer de estos temas para darle sentido y marco mayor al trabajo de promoción con los niños. marcado por la crisis económica y la transición a la democracia en la mayoría de nuestros países. muchas 13 . en general. profundizar sobre todo aquello que nos interpela el conocimiento. porque su realidad y su vida cotidiana no son un mundo aparte. La realidad a nivel macro no puede ser algo ni lejano ni extraño a nuestra vida cotidiana y nuestros proyectos de vida colectiva y. estudiar. Para ello requieren un mínimo de organización. quienes trabajamos con estos sectores sociales. Esto implica definir campos. adolescentes y jóvenes. Es obligación nuestra indagar. tengan su correlato en los denominados macro procesos. identificar prácticas históricas que. Nos falta aún mucho por construir. Los niños. La acción colectiva y la recuperación del imaginario colectivo son la esencia que sustenta a los sujetos sociales y actores políticos. sin embargo. personal. no por ello podemos pasar por alto sucesos y realizaciones que se vienen dando en el entorno en que vivimos. adolescentes y jóvenes de los sectores populares de nuestra Región son actores que esperan no sólo palabras sino oportunidades. Los colaboradores. educadores y trabajadores en lo social y.

de reconstrucción de teorías y paradigmas. La integración desde los sectores populares. El presente trabajo intenta proponer una visión general de la situación de nuestra Región. lo político (Estado) y la democracia (actores sociales). Esto permitirá una mejor ubicación y definición de los roles que deben desempeñar los colaboradores.veces no nos ubicamos en dichos procesos de forma suficientemente crítica. A1 término de este módulo debemos tener no sólo un panorama actual de los cambios y transformaciones. para permitir a los participantes del Curso a Distancia contar con elementos para definir su propia práctica social. El segundo módulo ahondará sobre la problemática. así como el uso de instrumentos confiables. sujetos de una realidad multicultural y multiétnica latinoamericana. Asimismo. los adolescentes y los jóvenes sean también partícipes como sujetos sociales. 14 . la solidaridad. El fenómeno actual de la globalización nos exige no quedarnos al margen de la realidad internacional -ni en nuestros análisis ni en las tareas cotidianas-. nos motiva a emprender un camino -difícil pero no imposible. adolescentes y jóvenes de nuestros países. son los grandes retos del período actual. Y el tercero tratará el tema de la psicología de los jóvenes y niños. la cooperación tanto a nivel de la Región como con los otros continentes. específicamente sobre lo económico (desarrollo). ello debe servirnos para definir mejor nuestro papel de colaboradores. Consideramos que nuestra práctica con niños. adolescentes y jóvenes. sino además contar con elementos para una mejor comprensión de nuevos actores sociales como los niños. de las nuevas formas de dominación y dependencia. los procesos de organización y acción social. Todo análisis de la realidad exige sensibilidad social y política. de búsqueda de un pensamiento social propio que nos permita gestar un proyecto democrático en el que los niños.

− Derrumbe de los regímenes del Este y crisis de los proyectos y actores sociales en esas sociedades. han perdido actualidad. y en otras oportunidades nos falta claridad sobre el proceso que se viene dando. a partir de la caída del muro de Berlín. Una identificación de estos cambios nos permite hacer el siguiente alcance: − Está ocurriendo un cambio de gran magnitud a partir de un proceso acelerado de globalización económica y de la modificación geopolítica de las relaciones internacionales: integración de los países del Norte y desintegración de los países del Sur.UNIDAD 1 CONTEXTO INTERNACIONAL UN MUNDO DE CAMBIOS RÁPIDOS Y PROFUNDAS TRANSFORMACIONES EN LAS RELACIONES NORTE-SUR Y ESTE-OESTE Referirse hoy a la situación mundial significa hablar de muchas interpretaciones sobre lo que está sucediendo en el planeta. La velocidad con que se dan estos cambios no permite. seguirlos. pues los instrumentos y conocimientos que poseemos y manejamos no nos sirven para realizar el análisis que la situación exige. cuando han llegado a nosotros. − El término de la guerra fría. 15 . algunas veces. de cambios tan veloces que las teorías se han mostrado insuficientes para interpretarlos. o que.

el europeo. se perfilan tres bloques principales: el que forman Estados Unidos. 2. − En la actualidad. 16 . las naciones capitalistas industrializadas. así como las de la antigua Unión Soviética.La constitución de un nuevo orden internacional. a la que podrían incorporarse las economías de Europa Oriental. México y Canadá. es importante que conozcamos algunas de las tendencias actuales a nivel económico. político y social. aún no salen totalmente de la crisis y no se vislumbran perspectivas claras de crecimiento sostenido en el mediano plazo. Taiwán y Corea del Sur. para ver qué repercusiones tienen en América Latina y por ende en nuestro país. como ya se señaló. cultural. Vivimos en un mundo cada vez más interrelacionado e interconectado por la revolución en las comunicaciones. Por ello todo análisis de la realidad latinoamericana. y el asiático. de manera que cada vez es más necesario conocer ese mundo. encabezado por Alemania e integrado por los países de la Unión Europea que se ampliaría con la Asociación Europea de Libre Comercio. Derrumbado el socialismo en la Unión Soviética y Europa Oriental.− Revolución tecnológica: avance de la tecnología en forma acelerada en los países desarrollados. . no puede dejar al margen el contexto mundial. Estamos aún muy cerca de acontecimientos que no permiten prever si el péndulo volverá a moverse hacia la dirección opuesta. liderado por Estados Unidos y con la perspectiva de incorporar a otros países de América Latina. Así. Del análisis de esta situación deben surgir las nuevas opciones y orientaciones para enfrentar con mayor claridad el presente y generar nuestras propuestas de y para la acción con los niños y jóvenes en nuestras realidades. concentrador del poder y los recursos. CRISIS ECONÓMICA Y NUEVO ORDEN MUNDIAL: LA GLOBALIZACIÓN En los últimos veinte años el mundo ha experimentado profundas transformaciones. − Predominio del pensamiento liberal en su versión neoliberal. tras el corto respiro que les procuraron las políticas neoliberales. y de cada uno de nuestros países (con énfasis en los jóvenes y niños). liderado por el Japón y compuesto por Singapur.

1 Ver revista Comercio Exterior. mayo de 1994. Europa Oriental y América Latina. Este nuevo orden es cada vez más asimétrico y concentrador de riquezas. El impulso que se le da proviene de fracciones poderosas del capital de las naciones desarrolladas y del Tercer Mundo. Alemania y Japón. Este procesó descansa en el acelerado desarrollo científico y tecnológico -en comunicaciones y transportes-. con unos 800 millones de habitantes. Vol. aunque intentan así consolidarse mediante un sistema económico globalizado.9%. que se evidencia además en el deterioro de la calidad de vida de la mayoría de las poblaciones. México. El conjunto de la estructura del poder a escala mundial está en crisis de largo plazo. lo que agrava aún más la polarización entre países ricos y pobres (Arroyo 1993). «El Grupo de los 7 y el capitalismo central. informativo y militar que el resto de los aproximadamente 4. tecnológico. Tenemos ante nosotros a un nuevo capitalismo. con lo que se facilita la labor de las corporaciones. Se ha dado paso a un sistema económico globalizado cuya regulación está a cargo de los países hegemónicos hoy: Estados Unidos. Esto debemos interpretarlo como el fracaso de los modelos de desarrollo capitalista.2% a 16. N° 5.000 millones de personas que viven en Asia.» (Gorostiaga 1991) En la década pasada los países del Sur han reducido su participación del PBI mundial del 23 al 19%. resultado de la crisis de los 70. controlan y hegemonizan más poder económico. África. pero sin un proyecto claro de reforma de la institucionalidad política y económica heredada de la posguerra y del mundo bipolar. es un capitalismo «más agresivo y salvaje». El planeta avanza hacia la globalización económica. Estos grupos demandan un espacio económico internacional abierto. la inversión extranjera también bajó: de 25. donde también una exclusiva minoría participa de las relaciones y estándar de vida del Norte. de preferencia sobre bases multilaterales 1. no sólo por el tiempo que va a durar sino por la propia naturaleza de la misma. y se ha instalado claramente una apertura hacia el exterior.En el Tercer Mundo las economías están agobiadas aún por la crisis de la deuda y las políticas de ajuste. se han abandonado antiguas estrategias de desarrollo de corte proteccionista. 17 . así como de sus grupos gobernantes y de los otrora países socialistas. 44.

a las demandas reales o inducidas. quebrando la idea de democracia como unidad autosuficiente que se desarrolla dentro de los marcos nacionales y territoriales. fomentar la competitividad internacional. Una interpretación política de este concepto nos dice que es la estrecha interdependencia económica. y la democracia. que reduce el espacio de autonomía de los Estados y de sus elites. La difusión de esas tecnologías en materia de diseño. el empleo. Los aspectos centrales de la actividad económica. promover la capacidad empresarial y atraer la inversión directa se están convirtiendo en elementos comunes de los esfuerzos que deben realizar las ' naciones para mejorar su integración internacional (CEPAL 1992). muchos ámbitos del quehacer económico han adquirido un carácter marcadamente trasnacional. Por ello. el deterioro del medio ambiente. con mayor rapidez que en el pasado. en gran medida debido al enorme auge de las tecnologías de información. Este fenómeno hace difícil la propuesta de un modelo de desarrollo nacional (López 1993). las culturas y los estilos de vida entre los países. política. distribución y comercialización permite acortar los plazos entre el diseño y la producción. Así. el comercio de las drogas.¿Qué es la globalización? Es un aspecto de un fenómeno más amplio que afecta a todas las dimensiones de la condición humana: la demografía. La reducción de los costos de comunicación y transporte tan solo acelera esa tendencia (CEPAL 1992). violentando y traspasando fronteras. la pobreza. las enfermedades endémicas. entre otras. privilegiar las señales del mercado. Pero también entre los países del Norte y del Sur: “ Se configura un consenso global sobre el marco normativo de la acción política: los derechos humanos. la igualdad de género. con lo que se hace posible responder. la defensa del medio ambiente. la lucha contra la extrema pobreza. 18 . social y política de los países están pasando a ser parte del ámbito mundial. producción. ya que cada país se convierte en competidor para mercados finitos y recursos escasos. Se intenta globalizar las pautas de consumo. social y cultural de los diversos países del mundo.» (Lechner 1992) La globalización de la actividad económica tiende a una cierta uniformidad en cuanto a formulación y aplicación de las políticas.

pero innegablemente anuncia un nuevo orden.El orden económico internacional se va cohesionando a partir del influjo de las ideas liberales y del avance tecnológico en los países desarrollados que no deja espacio ni campo de acción para el desarrollo de América Latina 2. En efecto: nuestro desafío mayor consiste en buscar nuestras propias salidas a partir de las propias capacidades de cada país. el Japón y los países del Asia. Es decir. Taiwán. humana. al comercio internacional. que requiere eficiencia. eficacia. desarrollo de nuevas tecnologías. Es cierto que dependemos de este orden. Aunque algunos países tendrían algunas expresiones económicamente significativascomo los «tigres» del Asia (Corea del Sur. a los flujos financieros. cultural y de sus utopías. la chilena y la brasileña-. sobre todo de los tres grandes antes mencionados. 2 19 . el futuro de los precios de las materias primas seguirá siendo adverso ante el avance creciente de los sustitutos industriales (Vilas 1992). La gravitación de las economías del mundo en desarrollo seguirá siendo marginal. En estos tiempos los países dependientes de la economía internacional buscan integrarse en el mercado. Hong Kong. Los beneficios obtenidos a partir de estos bloques se distribuyen en forma desigual e injusta. reivindicado por la Región hace apenas quince años (Resoluciones de la Asamblea General de las Naciones Unidas 3201 [S-MI y3202 [SVI] y la Resolución 3281 [XXIX]). como una «pieza» de la gran maquinaria del mercado. Son las empresas y las finanzas trasnacionales las que marcan los rumbos de la economía mundial. de su riqueza natural. Se nos impone una visión liberal del desarrollo cuyo mensaje es que las economías nacionales deben abrirse a la inversión. sus planteamientos vienen del grupo de los siete países industrializados. en contraste con el que rigió entre 1945 y 1980. Canadá y México. colocando al hombre como parte del proceso productivo. el ordenamiento que está surgiendo dista mucho del nuevo orden económico internacional. competencia e interdependencia asimétrica entre empresas y bloques de naciones. Tenemos los bloques: la Comunidad Europea. aceptando reglas de juego cuyo centro es la mercancía. pero tampoco hay que esperar que todo provenga de allí. Singapur) y algunas economías latinoamericanas como la mexicana. El principal freno al proceso globalizador y a la constitución de un nuevo orden económico mundial es la permanencia de los Sin embargo. Estados Unidos.

Alemania e Italia. Con esta tecnología se logrará una producción con bajos costos. procesos productivos y la gestión empresarial. se irá al ritmo de las oportunidades del mercado con mayor 20 . Esto impide que se conformen auténticos sistemas productivos mundiales. en consecuencia. acentúa la fragmentación y desintegración social ya existente. La «producción flexible» o «especialización flexible» difiere totalmente de aquel modelo fordista. Todo esto reforzado por el capitalismo desde el Estado nacional dándole un contenido social al mercado. se dan contra tendencias que intensifican el proteccionismo. El modelo fordista surgió a partir de los empresarios como una preocupación por producir y vender más. El modelo surge en Japón. Debían realizar los trabajos más simples. se fomentará la creación. Este nuevo modelo se basa en la «producción flexible». Se basa en el uso de una tecnología multifuncional programable. En América Latina. que sean consumidores mas no productores. Aunque este nuevo modelo es resultado de los proyectos políticos conservadores para encarar las crisis de las economías centrales y con capacidad de condicionar el funcionamiento de la economía internacional en el mundo entero (Alburquerque 1991). trabajar y no pensar. y luego se va expandiendo cada vez más en el mundo. es decir. La globalización. fragmentando las especialidades de los obreros. a través del trabajo en serie. Por ello la globalización no se desarrolla de manera lineal. Reconoce la organización laboral a condición de que no controlen la producción. vale decir. Asia y África estas se expresan con mayor agudeza. Para superar la crisis económica se han aplicado políticas que han permitido el surgimiento de un nuevo modelo de desarrollo socioeconómico capitalista con una lógica hegemónica. la cerrazón de las economías e incluso la fragmentación de los Estados nacionales. se les marginó del conocimiento técnico.sistemas productivos y de los Estados nacionales. de la automatización (robots). sino en un marco de grandes obstáculos que marchan en dirección contraria. y que ocasionó grandes bajas económicas a muchas empresas multinacionales. que se diferencia radicalmente de la producción en masa del modelo fordista-taylorista que entró en crisis. Frente a los factores generadores e impulsores del proceso. integrando las áreas básicas de diseño. delimitándoles sus tareas. así. Se les paga bien para que puedan comprar y consumir. la innovación de los productos.

obreros especialistas en diversas tareas. se entrará en competencia a partir de la calidad del producto. sino también para asegurar su papel de consumidores. se eliminan las tareas específicas. Es decir. para eliminar así los errores. es decir. Para el Norte. a través de una industria central. socialmente excluyente y funcionalmente planetario» (Castells 1991). este modelo se sustenta en empresas grandes con sistemas de producción flexible. que trabajen en grupo. Por el contrario. Por lo tanto. y de mayor vinculación con los proveedores. En síntesis. de los obreros. frente a un pedido las empresas se unirán para atenderlo. No importa si esto ocasiona exclusión de amplios sectores en la Región y en nuestros países. No sólo una formación tecnológica para una mejor producción. explotadas y empobrecidas. Ello lo podemos ver a través de los cambios en la producción: traen consecuencias trascendentales para la clase trabajadora. 21 . aprovechará lo mejor posible de la experiencia y conocimiento de los trabajadores. su poder de participación laboral y política. se exige y se necesita un trabajador con capacidad y conocimiento avanzado. Lo que interesa en este modelo es lograr una mayor rentabilidad en las inversiones. tenemos una fuerza de trabajo en aumento. generando estrechas relaciones entre ellas. con un sistema de comunicación para cada tipo de producción. Aquí ya no hay una división técnica de los obreros por especialidades. ya que las empresas serán de menor dimensión y en la modalidad de subcontratistas. De otro lado. una avanzada tecnología. y se realizará el control de calidad del producto desde el principio hasta el final -antes se hacía sólo al final-. y que ese grupo realice el control de calidad y sea creativo para así incrementar la eficiencia productiva.sensibilidad. pues este modelo tiende a eliminar a los sindicatos. acorde con las exigencias de la principal. Habrá una empresa principal que subcontratará a otras para que realicen el trabajo con calidad. en función del capital. Este es un ejemplo de cómo se une el poder y el avance de la ciencia. Esa relación será de subcontratación por actividades. Esta especialización flexible también hace que cambie la relación entre las empresas. América Latina ya no es rentable. una fuerza de trabajo no calificada. se está produciendo una crisis del sindicalismo de clase. para las fuerzas laborales. «El nuevo modelo es económicamente dinámico. desde hace algunos años. y cómo la ideología individualista fomenta la competencia del más capaz. De un lado.

y lo son asimismo por el cambio de las relaciones laborales que traerán más desempleo. los países del Sur ven cómo se recortan sus derechos a la cooperación. drogadicción. porque están en crisis las relaciones sociales en las cuales el trabajo está incluido y articulado. drogadicción. El alto porcentaje de desempleo a nivel mundial indica la reproducción creciente de formas de explotación del trabajo. Lo que le pasa al trabajo es una muestra del carácter de la crisis económica. o se ha enviado a trabajadores a capacitarse. trata de promover el incremento de la producción competitiva de las empresas y de los mercados. generando cambios en la estructura productiva. jóvenes y niños. En otros casos se han reducido las horas de trabajo. La definición de una nueva hegemonía se dificulta 22 . en Estados Unidos. Frente a ello. y organizaciones sindicales sin protagonismo en las luchas populares. se agravan. a la equidad. abandono y pobreza crítica van en aumento. También aparecen problemas que se decían eran de los países subdesarrollados: en Estados Unidos la violencia. sino que se encuentra en cuestión. como sí lo tuvieron los Estados Unidos de la posguerra. Es decir. se constata también una discriminación de mujeres en el acceso a puestos de trabajo. los primeros afectados por estas nuevas formas de producción son los trabajadores. Se están creando pobres en los países ricos. no cuenta.en que se ha despedido a viejos trabajadores que no tienen conocimientos. desempleo. siempre y cuando sea competitivo en conocimientos y tecnología. quienes seguirán siendo excluidos. La categoría trabajo está en crisis. Aumenta la sobreoferta de la fuerza laboral principalmente de mujeres. Este modelo de desarrollo está produciendo en los países del Norte el incremento de la pobreza y del número de marginados sociales.jóvenes desempleados -también en los países del Norte-. La relación capital-trabajo no sólo se ha modificado. en la estructura ocupacional. Se han dado casos -por ejemplo. problemas de alojamiento. la fuerza de trabajo. Así. es una «pieza» más. En Europa el desempleo. que hacen más difícil un desarrollo integral e interno. La persona. el hombre. Pero el nuevo orden mundial está obstaculizado por la complejidad de la crisis económica y la carencia de un eficaz liderazgo en la economía mundial. a las decisiones de las políticas económicas nacionales. entre otros. El Estado es concebido también de manera distinta: de un papel intervencionista a una función de promotor. más informales.

El modo latinoamericano de desarrollo no tiene principio central. Concebimos un desarrollo integral. . desarrollo es el puente entre el auge de la expansión económica mundial capitalista y el Tercer Mundo: (Sulmont 1993). aun sin que nos demos cuenta de ello. . El concepto de desarrollo va cambiando su contenido de acuerdo con los procesos sociales. «Modelo de desarrollo» es una construcción conceptual y la forma como se mueve y avanza una sociedad en un período determinado (Quezada 1991). como un derecho. gobiernos y comunidades sean considerados como "subdesarrollados" (o se les obligue a considerarse como tales) y que se les trate conforme a eso». lo cual supone que cada uno de estos tipos sea definido no por un nivel de modernización.del capital. MODELOS DE DESARROLLO ¿Qué es desarrollo? Veamos algunas definiciones que permiten ubicarnos y reconocer diferentes perspectivas. es decir. pues si Estados Unidos ha perdido el liderazgo económico en el sector industrial principalmente-. Es este debate el que hace que los individuos. 3. El actor principal del desarrollo es la elite dirigente y no puede ser solamente una clase social. abordando los indicadores 23 . Los modelos de desarrollo han sido definidos exclusivamente como desarrollo económico. combina pero no integra las diversas dimensiones y componentes de la acción social.Para Anisur Rahman desarrollo «es aquello que está permanente y silentemente edificando el Tercer Mundo contemporáneo. . pero carecen de recursos naturales.de manera extraordinaria. América Latina es un continente de actores sin acción (Touraine 1989). sino por un conjunto de características específicas».Finalmente. aún conserva la supremacía militar para determinar el curso de la política mundial.«Desarrollo es el paso de un tipo de sociedad a otro. no tiene actor hegemónico. dentro de una autonomía para construir la historia. Los modelos de desarrollo suelen responder a propuestas que se relacionan directamente con el avance de la ciencia y la tecnología de los países que se encuentran en el denominado Primer Mundo y son dueños -por lo general.

Desarrollo significa algo más que crecimiento. para superar la estéril oposición del determinismo económico y del voluntarismo cultural. Pinto (1976). Hoy el problema o crisis del desarrollo es muy complejo. pues no sólo se refiere al dinamismo de los agregados económicos. Los modelos de desarrollo en América Latina se han dado a partir de las experiencias y modelos de progreso y bienestar europeo y norteamericano. Se busca un nuevo concepto. quemado bosques. El estilo sería. De esta manera. Touraine (1989) habla de «la noción de modo de desarrollo de manera concreta. Las políticas de desarrollo puestas en práctica han beneficiado sólo a una minoría. contaminado ríos. que el desarrollo «consiste en procesos de crecimiento y de cambio relacionados sistemáticamente entre sí» y «expresa una aspiración por una sociedad mejor». que configuran el tipo de sociedad a la que se quiere llegar. nacionales e internacionales. 24 . se persigue el bienestar del ser humano. sociales. En nombre del desarrollo muchas veces se han exterminado poblaciones.económicos de los países centrales como el crecimiento económico para combatir la pobreza. adoptada dentro de un sistema y estructura determinados. y para insistir en la interdependencia de los aspectos económicos. un nuevo contenido que coloque en el centro al ser humano. muchas situaciones sociales. tecnológicos. se incorporan elementos de poder político y económico. sectoriales y regionales. en consecuencia. quedando una mayoría excluida. social y económica. políticas. hay muchas interpretaciones. para lograr el progreso y bienestar de la sociedad. culturales. políticos y culturales del desarrollo». llega a definir al «estilo de desarrollo» como una categoría de análisis. depredado la naturaleza. Así. siguiendo este planteamiento. citando a Wolfe. sino a su estructura y proyección política y social. desintegrado culturas. implica muchas variables. la opción política. y lo vincula con los sistemas (capitalismo y socialismo) y con las estructuras (desarrolladas y subdesarrolladas). La aplicación de estos patrones de desarrollo en los países del Norte ha sido cuestionada por sus resultados negativos para la condición humana: el desarrollo concebido sólo como crecimiento económico está siendo refutado. etcétera. con todo lo que esto implica. Calcagno nos dice.

Sin 25 . ya que de lo contrario no alcanzarían los recursos mundiales. El desarrollo en países desarrollados es de carácter endógeno. Es decir. mientras en los países del Sur estamos movilizados por una fuerza exógena . y luego va surgiendo en el Tercer Mundo. 4. La resistencia de nuestros pueblos ha sido notable. en los años 70-73 se produce una crisis del desarrollo. Es el conjunto de normas y perspectivas que genera cambios en la actitud y la cultura. Los países centrales tienen un desarrollo endógeno. CRISIS Y CAÍDA DE LOS SOCIALISMOS REALES La caída del muro de Berlín ha expresado simbólicamente un triunfo para el capitalismo y la línea divisoria de los cambios en el mundo. racionalizándola. El capitalismo ha proclamado que sólo existe su ideología y trata de imponer su visión liberal del desarrollo. más que desarrollo. Modernización es un proceso de desplazamiento de los valores. de las estructuras. secularizándola». es modernidad. de las instituciones hacia un patrón moderno.«Este patrón de desarrollo sólo puede sostenerse sobre la base de la extrema desigualdad. en los países periféricos el desarrollo está definido por la necesidad de una acción voluntarista para vencer obstáculos dependencia y para actuar sobre sí mismos. Es después de la Segunda Guerra Mundial que se empieza a hablar de desarrollo. diferenciándola. Aquí el Estado es el regulador central y los actores son los trabajadores y empresarios.y nuestro desarrollo se da en torno a la modernización.» (Arroyo 1993) Modernización es el proceso de transformación de un modelo cultural. que se agravó en los 80. La modernización se está imponiendo a nuestras realidades particulares nacionales. es decir. nuestra historia y cultura diferentes dejan de ser tales ya sea por imposición o autodecisión. Veamos algunas definiciones. Touraine (1989) dice al respecto: « (son) unas tendencias que conducen de la sociedad tradicional a la sociedad moderna y que transforman la organización social. En los conceptos y experiencias de desarrollo ha imperado el determinismo económico sobre lo político y cultural. En cambio.potencia extranjera. Como ya se ha visto. un desarrollo que no necesita de una acción exterior.

Esta caída del muro responde a una serie de medidas anteriores que el gobierno de Gorbachov fue desarrollando. No hay tal alternativa. y a la Asociación Europea de Libre Comercio. Aunque sólo lo impulsen razones estrictamente económicas. En principio. » El hecho de que Gorbachov haya abandonado la tradición de «carácter único» eslavófila y renunciado en forma vigorosa a las anteriores ambiciones de superioridad ideológica y militar. administrativo y cultural entre la URSS y las diversas naciones de Europa. esto afecta a la Comunidad Europea. abandonando la vieja trama política dé transformar la porción oriental de Alemania en un aliado eficiente desde el punto de vista económico. El fenómeno se extiende más allá de la dimensión económica: incluye también intercambios entre el Sóviet Supremo y el Parlamento Europeo. podrían sobrevenir hechos trágicos. tecnológico. lo sabíamos. consideramos que si no se hacían cambios importantes. así como el deseo de la Unión Soviética de afiliarse a la Unión Europea y la posibilidad de una expansión significativa de los contactos en el nivel científico. en principio habíamos vaticinado todo esto. al hombre. En lugar de eso. La desaparición de estos sólo era cuestión de tiempo. Se trató -quién sabe. Allí empieza la historia que luego «remece» el mundo. Sheverdnadze volvió a acertar rotundamente cuando afirmó: «Sí. Los acontecimientos de los últimos años parecen haber dado definitivamente al traste con las pretensiones del socialismo marxista de constituirse en teoría económica alternativa a la clásica economía del mercado. como la entidad más influyente de ese continente. sino en regiones. ha demostrado que está firmemente comprometido a colaborar con las instituciones que existen en Europa Occidental.. El ataque de Gorbachov a los estereotipos ideológicos ortodoxos y su revisión de las imágenes del enemigo y su amenaza.. constituye un cambio de proporciones en verdad históricas. a este respecto. debido probablemente al deseo de 26 ..de un espejismo. se ha cuidado infructuosamente de que las consecuencias del modelo no sean percibidas directamente: se seguirá reproduciendo pobreza y explotación. políticamente viable y militarmente efectivo. socavaron moralmente el sistema de control soviético en oriente y el centro de Europa y los regímenes nacionales que se aferraban a él. lo presentimos.embargo. la historia.. generando dependencia ya no sólo en países. Esta apertura hacia Occidente incluye a los Estados Unidos y Canadá.

En el marxismo. Hoy parece claro que ambos principios son a la vez antagónicos y complementarios. degrada el medio ambiente. Por ello. En la práctica esto suele hacerse coincidir con el socialismo democrático de corte occidental. Pero hay también implícito un grave problema ético. Suele explicarse este conflicto diciendo que es una mera cuestión de niveles de desarrollo. el socialismo ha hecho causa propia de la idea de justicia como plataforma común de toda vida auténticamente humana. Del mismo modo como la tradición liberal habría sido muy sensible a la idea de libertad como principio diferencial de los seres humanos. Y quizá también donde en realidad tiene que definirse un socialismo actual es en el problema Norte-Sur. No debe haber libertad sin justicia. aún no ha conseguido planetizar los intereses ni hacer realidad un sistema planetario de desarrollo. El verdadero socialismo no busca la igualdad entre los hombres de una nación.tantos seres humanos de encontrar solución final a las injusticias y desigualdades que la economía de mercado generaba sin cesar. El socialismo ha sido siempre vocación planetaria. El principio y fundamento de la ética se halla en la llamada regla de la universalización. el sentimiento parece que ha ido por delante de la razón. cuando en realidad sólo tomaba parte en ella una forma de socialismo muy concreta: el marxismo. quizá ahora es el momento de pensar si no fue erróneo considerar la contienda Este-Oeste como una confrontación socialismo-capitalismo. contamina los mares. altera gravemente los ecosistemas. reconociéndolos como fines en sí mismos y no como medios. es porque el propio de los países «desarrollados» es claramente insostenible o salvaje: depreda la naturaleza. haciendo pasar por verdaderas. y en consecuencia buenas. y no pone por delante los intereses generales de la Humanidad. 27 . Si ha sido preciso elaborar toda la teoría del «desarrollo sostenible». Nuestro siglo. como en tantos otros socialismos. sino la de todos los hombres del mundo. según la cual sólo es bueno aquello que puede ser generalizado al conjunto de todos los hombres. ni esta sin aquella. Y para eso los actuales sistemas democráticos sirven muy poco. Pero sería absurdo considerar que los últimos acontecimientos han echado por tierra los ideales más profundos del socialismo. cosas que por lo visto no lo son. planetario en tantos sentidos. y que por lo tanto trata a todos con igual consideración y respeto. a resolver por economistas y políticos. Estos ideales son medularmente éticos.

Este podría ser un elemento importante en la redefinición de los ideales socialistas. como los comportamientos. se puede retomar lo caminado bajo nuevos proyectos. Es decir. las reglas. de sentir. para algunos. Es forma de pensar. La cultura del blanco como cultura universal califica a las otras como inferiores e inclusive prescindibles. se trataría entonces de culturas desiguales. 28 . los neoliberales han anunciado el mercado como única instancia capaz de ordenar desde allí la convivencia social. En un mundo que cambia tan rápido no es posible proclamar triunfos y fin de las ideologías tan apresuradamente. los cambios culturales permiten no sólo una información rápida de lo que pasa en cualquier parte del mundo. Es tener una visión de la vida y. sino interrelacionarnos e integrarnos a una cultura del mercado. la ética. "El mercado capitalista impulsa una racionalidad instrumental que da a la sociedad moderna su dinamismo extraordinario» (Lechner 1992). a una racionalidad occidental. por los errores y la falta de autocrítica de los socialismos europeos. Veamos: Es la dimensión total humana. sin perder su identidad primigenia. El socialismo en su sentido pleno todavía no se ha realizado. Frente al derrumbe de estas formas de socialismo. A partir de la influencia de los medios de comunicación. principalmente. Cultura y globalización ¿Qué entendemos por cultura? $e trata de un concepto que puede ser elaborado desde diversos acercamientos. Pero la cultura no es estática: está en permanente dinámica. superará la pobreza y logrará estabilidad política y democrática. Hay quienes consideran a la cultura como un conocimiento históricamente acumulado por la gente. Para el sistema capitalista tienen poco valor los particularismos culturales y nacionales de los diferentes países. porque siempre habrá proyectos y utopías. El fracaso de los socialismos del Este ha ocasionado desorientación y fragmentación política. Es creación social. Aseguran que será el mercado el que regulará las relaciones sociales. es el lenguaje. Más que culturas diferentes. las instituciones. Esto. 5 CULTURA TRASNACIONALIZADA Y REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA a.

ex -Yugoslavia. Ejemplos: países del Este. Los símbolos públicos del desarrollo que pueden encontrarse en todas las grandes ciudades de Norte y Sudamérica. De otro lado tenemos la denominada crisis del Estado-Nación. todos. etcétera. la creación de la modernidad Modernidad es uno de los temas centrales de la Edad Moderna. etcétera. Emerge un solo mercado. o puede también significar que no es posible que algún modelo del futuro pueda extraerse del pasado: el futuro tiene que ser creado. y consiste en la insistencia o expectativa en que la verdadera sociedad humana todavía no existe. Habermas ha planteado que durante la Edad Moderna emergió una necesidad de lo nuevo y las novedades. que está acompañada por la reivindicación de nacionalidades y la explosión de los conflictos étnicos y religiosos. que afecta a culturas cuyo centro es la naturaleza. 3 29 . b.Con la globalización. la depredación de los recursos naturales. Por lo general. los nacionalismos. como en el caso de la constante creación de nuevas modas. Cultura y modernidad En Europa hay corrientes ideológicas que critican a la modernidad 3. El impacto de la globalización de la cultura en nuestra juventud. ex-Unión Soviética. una cultura de dominación universal que afectará aún más las costumbres. El mundo es cada vez más pequeño. ha renacido el racismo -Europa y Estados Unidos contra migrantes. en todos los idiomas. la contaminación de los mares. las formas de consumo de las mayorías nacionales. esta expectativa de progreso. sus tradiciones de clase y su nacionalidad. a ello se aúna la crisis energética. expresan. más allá de la existencia de diferencias socioculturales entre América Latina y los países del Hemisferio Norte. afectará su identidad. Esta necesidad puede adoptar una forma trivial. principalmente en el Norte. zapatos hechos en Brasil se compran en Bélgica-. incluso en Centroamérica. el fanatismo y fundamentalismo religioso. de creación de algo nuevo (Misgeld 1992). las fronteras culturales tienden a desaparecer. fusión de las dos Alemanias. Por ello se habla de una cultura mundial que emerge. sino que debe ser creada (Misgeld 1992). los valores. Se han incrementado en muchos países. los productos se venden en todo el mundo -por ejemplo.

ha implicado indiferencia por el pasado 4. La orientación hacia el futuro puede apreciarse en el surgimiento de las ciencias sociales (la sociología y la psicología, por ejemplo). Un personaje que destaca en este planteamiento es Dewey. Es el teórico de la orientación de la educación: Consideraba a la educación como una fuerza innovadora de la sociedad moderna y a la democracia como dependiente del cambio y de las innovaciones constantes, una adaptación en recuperación permanente frente a circunstancias permanentemente nuevas 5. La teoría de la modernidad de Habermas se ha destacado porque expresa con claridad lo que la democracia necesita para arraigar en la vida diaria y en la comunicación cotidiana. Los argumentos de Habermas han llegado a ser tan influyentes porque indican, en una variedad de formas y a través de una cantidad de complejas teorías (sintetizadas en una amplia visión de la modernidad y de las capacidades de las sociedades modernas para aprender), que el control técnico sobre las circunstancias de la vida (natural y social) no es igual al desarrollo de la comunicación práctica entre los miembros de una sociedad (Misgeld 1992).

c. Cultura, posmodernidad y sujetos sociales
El postmodernismo representa una poderosa corriente en el pensamiento metafísico contemporáneo. Defiende la tesis de que no existen certidumbres finales ni metas finales en la vida humana y que no hay normas o patrones que obliguen a dar a la historia una forma definida. Defiende una aceptación de la pluralidad, la diversidad y la no-finalidad. El postmodernismo considera las tradiciones de la Ilustración y de la modernidad europea como profundamente problemáticas. Es escéptico o incluso negativo frente a los conceptos de razón, racionalidad o emancipación. Parece apoyar sólo superficialmente los esfuerzos por extender y desarrollar la democracia. Pero el postmodernismo implica una

En todas las Américas, las antiguas formas de cooperación y de propiedad pública, o de producción a pequeña escala y de subsistencia, han sido destruidas; no sólo una vez, sino en repetidas oportunidades. En la actualidad los últimos grupos aislados de estos modos de organización social están enfrentando una presión creciente, y la gente más joven se encuentra totalmente expuesta a las demandas y atracciones del mercado y de una forma de vida que apunta al consumo intensivo. Dewey y Marx son los visionarios de un dinamismo social. Habermas ha heredado y sintetizado estas dos tradiciones del marxismo y el pragmatismo.
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lealtad definida hacia las poblaciones marginales y oprimidas, lealtad por aquellos que más sufren y menos poder tienen. Sin embargo, es una lealtad que no invoca argumentos generales ni principios de razón. Para Habermas, la crisis tiene su causa en la racionalidad económica y administrativa, puesto que la cultura interviene en la creación de estos problemas de una manera sólo indirecta; los neoconservadores, en cambio, ven la crisis actual en la esfera de la cultura. La teoría crítica de Habermas se basa en su visión del mundo unificado y aplastado por la racionalidad instrumental. En los países del Hemisferio Norte existe un acelerado cambio en las personas, que van dejando sus convicciones de lucha social para sumergirse en el consumismo; para muchos de ellos se acabaron las ideologías y las utopías, se acabaron los proyectos de cambio social, y viven con indiferencia y con un pesimismo histórico notorio. La solidaridad y la lucha social de otros años se han reducido. Las relaciones de cooperación responden a otras reglas de juego, a un nuevo orden que se establece. Frente a ello se mantienen y reafirman esperanzas y convicciones y continúan luchando y tomando posición frente a los problemas sociales, por generar un orden más justo, más humano y abordar los nuevos problemas: la nueva pobreza, la contaminación ambiental, el consumismo, la violencia, los derechos humanos, etcétera. Existe una nueva racionalidad de la organización de la sociedad. La racionalidad instrumental es la racionalidad moderna (mercado, política, poder); la razón occidental es razón instrumental, y por lo tanto se busca una racionalidad más amplia que la racionalidad instrumental, un lugar desde donde ejercer la crítica, y el actor la encuentra en la misma racionalidad humana. Para Habermas la racionalidad consiste en el lenguaje y la acción. El lenguaje como medio de comunicación para relacionarse con el mundo y con pretensiones de validez para ser expuesto a otros hombres y lograr el consenso. La comunicación libre de dominación se basa en la esperanza que abriga cada individuo de ser reconocido por el prójimo. Habermas sugiere la existencia de un sistema social que dé cabida a esta necesidad de reconocimiento entre la gente. Somos los que somos y quienes somos a través del ser con otros. No podemos existir sin la comunicación con otros. Pero comunicarse con otros es comunicarse con ellos como si se tratara de nosotros mismos; es comunicación entre iguales. Esta es una visión de equilibrio entre la solidaridad social y la individuación personal. Cada uno de nosotros, mientras participa en la comunicación

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puede exponer los pareceres que reflejen su propia individualidad, tal como lo puede hacer el otro, todos los otros. Este proceso se hace en conjunto, creando, de esta forma, un sistema de interrelaciones siempre más fuerte y más complejo y múltiple. Podemos comprender que como seres humanos estamos conectados los unos con los otros de manera más significativa de lo que lo estamos a través de la mera acción estratégica. El problema mayor de este siglo es el problema del otro, es el encuentro con los hombres de otras civilizaciones, con la mujer, con el joven, con el niño, asumiéndolo como mi semejante, aceptando su personalidad cultural, y no como lo ve la racionalidad del Norte; reconociendo que el otro es el diferente y el inferior. Es difícil entender que nuestra relación con el otro está basada en el poder, en la manipulación, en el beneficio individual, en la explotación del otro que es semejante a mí. «El pensamiento neoconservador -hoy hegemónico- llama abusivamente modernidad a la intensificación de las relaciones neocoloniales y a su aceptación. Esa concepción no sólo distorsiona las grandes contribuciones de la modernidad a la formación de los Estados nacionales sino que también encorseta unilateralmente la globalización en la aceptación sumisa del dominio del capital internacional, dejando de lado la aparición de condiciones nuevas en la definición de una nueva identidad cultural y política de las naciones así como la emergencia de derechos internacionales y de una ciudadanía universal que entran en contradicción con las condiciones hegemónicas del capitalismo mundial en la globalización actual.» (López 1991) Así, podemos decir que América Latina históricamente ha contribuido a Occidente no sólo en lo económico, sino también en lo cultural. Touraine plantea redefinir la modernidad como la relación, cargada de tensiones, entre razón y sujeto. La racionalización, de por sí, no da sentido a la acción humana, sino asociada a la afirmación del sujeto, a su intervención liberadora y creadora. La recomposición del mundo moderno requiere de la combinación del sujeto y la razón, la que da lugar a un principio de integración social.

d. Revolución tecnológica y su impacto cultural
Se habla de una revolución tecnológica e industrial. Se habla de una tecnología que ha transformado las formas de comunicación superando el aislamiento en el mundo. Y es verdad que no puede

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El tema tecnológico no entra en el debate de las organizaciones populares y políticas y. lograr mayor rentabilidad a partir de la innovación tecnológica. las posiciones no suelen ser muy claras o consensuales. lo que trae el desplazamiento de la mano de obra manual por mano de obra calificada. pero también puede dejarles algunas oportunidades nuevas (Arocena 1992). La «industrialización flexible» permite el uso de la automatización para incrementar la producción. Y preocupa la fragmentación tanto de las disciplinas como de la reacción de los actores sociales. Además. que conduce a un aislamiento de perspectivas y preocupaciones. las computadoras con sistema modem. etcétera. permitiendo al obrero un acceso equitativo a los campos de la educación. o la información a través de fax. para que las distancias entre el obrero y el técnico se acorten. La revolución tecnológica sugiere un replanteo de las estrategias para el desarrollo. a través de la vía satélite. permite que se tenga acceso a programas de cualquier parte del mundo. En América Latina hay sectores industriales dedicados a las nuevas tecnologías pero para generarles riqueza y no para solucionar los problemas sociales. la biotecnología. la tecnología de punta. en general. 33 . Es un reto que debemos afrontar creativamente. Existe una multiplicidad de perspectivas. a pesar de las dificultades que la globalización trae. de la ciencia y de la tecnología. El acceso a la tecnología ha provocado la integración de unos pocos y la exclusión de muchos. Se busca reducir los costos de producción. tenemos la tecnología de la electrónica. noticias que llegan en forma inmediata.soslayarse: la tecnología de la información. si se da. la biogenética y. Una revolución tecnológica supone siempre peligros nuevos y grandes para los países. En esta situación es difícil ir sentando bases de consenso para construir y aprovechar alguna de las oportunidades que estos cambios tecnológicos abren (Sutz 1993).

Nuestra existencia es muy dinámica.. Supone. La estabilización de la situación interna. que en determinado proceso histórico va cambiando y se transforma como resultado de ese actuar. de las relaciones entre las superpotencias. las sociedades occidentales se aproximan a un estado en que la herencia del racionalismo occidental ya no resulta incuestionable. Carretón (1991) nos dice: 34 . y distinguir los diferentes tipos de problemas. El hombre genera sus propios paradigmas que luego determinarán su manera particular de estar en el mundo. sin tomar conciencia de que lo tenemos. que debe abordarse desde nuestra realidad y nuestras contradicciones. generar conciencia de cambio. ¿Cómo aprovechar las oportunidades que la tecnología trae? ¿Cómo lograr que la gente. vamos creando y recreando nuestro propio hábitat. nuevas responsabilidades a partir de reconocer al hombre como centro y no como un instrumento dentro del proceso económico. nuestros paradigmas.» (Dockendorf 1988) El paradigma nos permite saber hacia dónde dirigir nuestra mirada. que las organizaciones populares comprendan y asuman que la tecnología debe estar al servicio de la satisfacción de las necesidades. costumbres. cultural y económico. estilos de vida. Paradigma para algunos se define como: «. y de ahí la importancia del análisis teórico de estos fenómenos. es la sustancia de las tradiciones e ideas occidentales. también se ha tomado mayor conciencia de la labilidad.La revolución tecnológica plantea una revisión radical de los sistemas educativos a todos los niveles. se convierte en un fenómeno social. al servicio de la solución de los problemas sociales. desde esta perspectiva. por consiguiente. Lo que está aquí en juego. pero nunca realmente dominada. conseguida (de forma quizá particularmente impresionante en Alemania) sobre la base del compromiso que el Estado social representa. Supone un reto muy grande. Las nuevas generaciones enfrentan el reto de la calificación para el trabajo bajo estas nuevas coordenadas. obviada pasajeramente.. se está cobrando crecientes costes culturales y psicosociales.» 6. de nuevas actitudes. y aceptar el aporte de la ciencia y sus innovaciones. CRISIS DE PARADIGMAS El paradigma surge de la acción del hombre en el mundo. y asumir. un conjunto de supuestos sobre la realidad con que operamos habitualmente. No podemos vivir fuera de ellos. Nos parece importante citar lo que Habermas (1989) plantea en su Prefacio a Teoría de la acción comunicativa I «Desde fines de los años sesenta. económicos? Lo tecnológico. además. pues implica remover tradiciones.

en el análisis del Estado. o "cultural" como en las vertientes parsonianas) que definía su carácter y potencialidades. de lo que se trata es de la superación de un tipo de análisis que veía la sociedad como un sistema articulado en estructuras (económicas. tratándose de procesos que estaban ya diseñados en leyes que se inferían ya fuera de experiencias históricas. no para renunciar a la totalidad. que si bien nunca agotaron el universo analítico e interpretativo de las sociedades latinoamericanas y de los fenómenos del desarrollo y el cambio social.«Asistimos a un cambio profundo en el modo de analizar las sociedades y el cambio social. fueron los dominantes durante largo tiempo. hasta las conceptualizaciones más afinadas en torno a estas cuestiones.» Explica luego que la característica principal de esta respuesta estaría en el abandono de la visión monolítica y determinística de la sociedad. políticas. de movimientos sociales. sociales. autoritarias o totalitarias. modernas o tradicionales. y respetando todas las complejidad des y excepciones al respecto. ya fuera del carácter determinante del factor estructural preponderante de la sociedad. culturales) que se determinaban según las leyes universales unas a otras y donde la acción social era de algún modo la emanación de los "efectos estructurales" de tal sociedad. especialmente las latinoamericanas. El cambio social se definía polarmente como el paso de un tipo de sociedad a otra. en los momentos de instalación de los regímenes autoritarios. En el caso de las sociedades en desarrollo. por la descripción y análisis de los actores sociales y de sus discursos. Se percibía a las sociedades monolíticamente caracterizadas a partir de un factor determinante (este podía ser "estructural" como en las vertientes marxistas.» Y añade: «Desde el énfasis. Así las sociedades eran socialistas o capitalistas. además. que pareciera que estamos frente al desarrollo de concepciones o teorías tentativas de «alcance medio». pasando por los procesos de revitalización de la sociedad civil. Con ello se aludía especialmente a las teorías de la modernización y la dependencia. democráticas. análisis e interpretación de procesos relativamente precisos y acotados. sino precisamente 35 . de procesos culturales y políticos. lo que necesariamente lleva a la ausencia de un paradigma único y a la postulación de diversas hipótesis interpretativas y de diversas vertientes teóricas que se combinan frente a cada objeto de estudio: Dice. según cuál fuera el factor determinante que se eligiera. destinadas a la descripción. como se ha pretendido. se ha ido conformando en la última década una especie de respuesta a lo que se denominó la crisis de los paradigmas.

de expresarse y crear. la importancia crucial de la información. a cuestionar las formas tradicionales de organización y representación. el surgimiento y consolidación de nuevos polos de crecimiento e influencia. etcétera. dice Garretón: «Tales problemas deben enfrentarse en conjunto y no por etapas como lo pudieron hacer las sociedades desarrolladas. como son la miseria. como se acostumbraba decir en tiempos aún recientes. comunicación. en la medida en que los parámetros clásicos de la acción colectiva o política quedan cuestionados por el surgimiento de este nuevo principio de lucha y acción.» (Garretón 1991) A1 suscitarse cambios en el modelo y auspiciarse el crecimiento económico como eje para «la transformación productiva». sea sustentados sólo en la realización de nuestra identidad definida esencialmente. de pertenecer. sobre todo jóvenes. nos obligan a ver de modo muy distinto la realidad de este continente. que lleva a masas. de superar la soledad y el aburrimiento. innovación y creatividad en el desarrollo de la sociedad contemporánea. Un diagnóstico basado en las características de la "fase actual del capitalismo". La necesidad de ser y autor realizarse. Tampoco basta el análisis culturalista y a histórico de la "identidad latinoamericana". el hambre. en la cultura. ni tampoco un modelo de acción colectiva para enfrentarlos. antes que postular nuevas teorías o enfoques globalizantes del desarrollo y el cambio social. Es dentro de este marco de regímenes democráticos que los diversos actores y sujetos históricos se plantean proyectos que buscan superar las contradicciones más urgentes definidas histórica y concretamente para cada sociedad. sea basados únicamente en la superación del capitalismo (socialismo). se busca el refugio en las tradiciones.para acercarse a ella. las transformaciones del sistema económico mundial. No cabe volver a los proyectos históricos omnicomprensivos y globales. la satisfacción de un mínimo de necesidades materiales para grandes sectores. A1 respecto. se dan en una combinación sincrética de individualismo occidental y pertenencia al nosotros colectivo y la comunidad. el derrumbe de los llamados socialismos reales. «En el caso de América Latina. junto a los grandes problemas no resueltos en otras épocas. resulta totalmente insuficiente. Para ello no hay ni un modelo de sociedad que pueda ofrecerse como solución. promovido por el Estado. Desde ahí se empieza a aceptar la denominada crisis de los paradigmas.» 36 .

En América Latina la desigualdad en el ingreso es más alta que en los países asiáticos y de la OCDE 6. y en el Brasil de 26. Los retos que esto plantea a los jóvenes. En los países que pertenecen a la OCDE e120% más rico tiene en promedio un ingreso seis veces mayor que e120% más pobre. Se trata de una crisis de legitimación. E120% de la población mundial concentra la riqueza del mundo. 37 . representación y de proyectos. adolescentes y niños trabajadores guardan relación con las opciones que empiezan a surgir y que están marcadas por la política económica impuesta en la Región por organismos internacionales. a. y en América Latina de diecinueve veces. Por ello nuestra crisis es reflejo de la crisis del sistema mundial. Estancamiento económico y creciente empobrecimiento Pobreza extrema y riqueza extrema se dan con mayor fuerza que en el pasado inmediato. En el caso del Perú es de 32. Veamos algunos rasgos característicos.UNIDAD 2 AMÉRICA LATINA: ¿UN CONTINENTE POSTERGADO? LAS TRANSFORMACIONES ESTRATEGIA EN EL NORTE Y SU Problemas de la coyuntura internacional y la globalización del sistema capitalista han ocasionado cambios en la Región. En Asia la diferencia es de siete veces. 6 OCDE es la sigla de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico. dependencia de Naciones Unidas con sede en París. .

deterioro de los derechos humanos. b. Son las izquierdas partidarias en todos nuestros países que se han visto arrastradas a escenarios en que la correlación de fuerzas y de propuestas con respaldo popular no siempre concitan ni confianza ni voluntad política. en lo político. La CEPAL la llamó la «década perdida». Venezuela. 17%. no sin gran fatiga. en los grupos étnicos. una transferencia de ingresos desde los grupos más pobres a los más acomodados y desde América Latina hacia el mundo desarrollado. con Vilas (1991): «La crisis marcó. la rearticulación de las izquierdas. Los años 80 se caracterizan por un retroceso económico. o han dado pie a mayor fragmentación o desorientación. 30%. caída del ingreso. por el retroceso económico. Argentina. Esto generó más pobreza. por una obsecuente aceptación y puntual ejecución de las exigencias del Fondo Monetario Internacional (FMI) a costa de sacrificar políticas y programas de compensación social ante la explosión de la pobreza y sus secuelas en la salud y en el empleo principalmente. en el aumento del desempleo. etcétera. En algunos países se busca. el producto bruto interno (PBI) cayó en 8%. Centroamérica (en general). en los trabajadores urbanos y rurales. En efecto. Cuba 38 . o no se han dado con la rigurosidad que exige la nueva situación regional. En algunos países los procesos de autocrítica por gestiones no exitosas. La crisis de los socialismos y su impacto en la región Los proyectos socialistas en la Región han sido seriamente afectados por la crisis de las experiencias europeas y de otras regiones. En Centroamérica e180% de la población se encontraba. 26%. descenso del producto nacional bruto (PNB) per cápita. por debajo de los niveles de pobreza. 24%.En 1980 el porcentaje de pobres en América Latina creció en 39%. crisis financiera y crecimiento de la deuda externa. En algunos países descendió aún más: Bolivia. Los años 90 están signados. en ese mismo año. en la falta de oportunidades para los jóvenes. 24%. por lo tanto. Podría decirse. Perú. en lo económico y social. creciente informalidad urbana.» El impacto de esta crisis se refleja en el creciente sector informal. por un retorno casi total a regímenes constitucionales.

Balance particular merecen. La suerte política en el período de fin de década de países como Brasil. . en la Región. la liberalización del mercado financiero. Los intentos que se han hecho por poner en práctica los principios neoliberales han modificado la organización social contemporánea. . Caracterizan al neoliberalismo la apertura del comercio.sigue siendo. Haití. las expresiones armadas que se dan en la zona. Perú. El Salvador. denominadas «economías de mercado». se pretende dar cuenta de complejas transformaciones que se han producido en la última década. en el contexto de las izquierdas de hoy. garantizados por un Estado guardián de la ley y del orden. Nicaragua. De manera ambigua. el papel de los sindicatos y organizaciones populares se ha reducido al mínimo. contradictorio.el fin de las utopías: Se postula que los sueños y proyectos futuros se han acabado. Lo único válido es la acción inmediata. México. Toda otra alternativa no tiene posibilidad en esta historia que ha llegado a su fin. que se conoce con el nombre de «neoliberalismo».una visión individualista de la sociedad: La sociedad es concebida como un pacto o contrato para asegurar las condiciones necesarias para el desarrollo de la iniciativa y de los intereses privados. heterogéneo. el símbolo de una lucha y búsqueda creativa en medio del bloqueo más injusto que los Estados Unidos le aplican. Argentina. La ideología neoliberal se funda en los siguientes principios: . El neoliberalismo En los últimos veinte años se ha ido desarrollando un discurso ideológico. reservan a las izquierdas un desafío mayor ante los pueblos de la Región. su impacto en las posibilidades de reconstrucción del espacio democrático para los sectores populares y la sociedad en su conjunto. ambiguo. Sólo quedan el mercado capitalista y la democracia liberal. el Estado es el garante del equilibrio social. la privatización. el pueblo debe salir al mercado nacional 39 . la descentralización y la reducción de la intervención del Estado. su significación y viabilidad.la inevitabilidad del mercado: Sólo accederán al desarrollo aquellos países que hagan un ajuste estructural y se «modernicen» conforme lo dictan las leyes del mercado. De manera fácil se alude al fin del socialismo y a los anhelos de una sociedad sin explotación. c. Así.

Busca responder a requerimientos de índole doméstica de los Estados Unidos: la difícil situación económica estadounidense. los riesgos y temores que suscita la materialización de un escenario de «fortaleza europea». del colapso de las instituciones cívico-económicas. confrontada a severos desequilibrios de orden macroeconómico que le crean la necesidad de buscar «nuevos» espacios para la ampliación y dinamización de su comercio de bienes y servicios. le obligan a afianzar una presencia importante en una zona bajo su esfera de influencia. con los países hegemónicos. se privilegia el avance hacia una homogeneización cultural. aunque se postula deseable una democracia moderna. como algo inevitable. aceptación por parte de las masas y sectores organizados de los programas neoliberales. se trata de una nueva manera de dominación de elites distinta a las dictaduras tradicionales. esta «Iniciativa para las Américas» (o Iniciativa Bush. el neoliberalismo vuelve hoy a presentarse como «salvador» en las difíciles circunstancias del no pago de la deuda. como también se le llama) puede interpretarse como una respuesta política de los Estados Unidos a una necesidad económica y estratégica para hacerle frente de manera creativa a las profundas transformaciones del entorno internacional. a través del mercado. La Iniciativa 40 . la educación se orienta hacia la satisfacción del mercado de trabajo y a la producción privada. como medio para mejorar su capacidad de negociación en el escenario mundial. Sustentado en estos ejes.pagando los servicios y el consumo a su valor real. y de carácter regional (progresiva pérdida de liderazgo internacional). y la drástica desactivación de la guerra fría. relación de subordinación. de la reducción del PBI. consumismo y producción son los máximos valores sociales. debilidad del pueblo para reaccionar. presentada por Estados Unidos como estrategia para el desarrollo de la Región. a la distensión ideológica y a la desactivación de la guerra fría. el pragmatismo se impone desde la vida cotidiana como en la política económica y las relaciones internacionales. a la tendencia a la conformación de «nuevos» bloques regionales. con un potencial de crecimiento no despreciable. En este marco se inscribe la «Iniciativa para las Américas». que seguirá siendo el principal comprador y vendedor en América Latina. de la recesión económica. Por ello. Esta «Iniciativa para las Américas» parte de los intereses y necesidades económicas de Estados Unidos. disminución del gasto social. desconociendo las culturas y nacionalidades particulares.

(para de tal forma) facilitar la modernización social y económica» (Basombrío 1991). «pone énfasis sobre el fenómeno del comercio y la inversión directa. por una leve depresión en los ingresos de las exportaciones. A1 mismo tiempo. en lugar de en el otorgamiento de asistencia financiera oficial» (CEPAL). oxigenó a la balanza de pagos. Ugarteche (en FONDAD 1989) nos dice: «El Perú. llevando a niveles de endeudamiento sostenidos mientras los índices de presión tributaria se mantuvieron bajos en relación a la suma del gasto y a las inversiones públicas. es cuando se estableció la política de industrialización por sustitución de importaciones. podrá reconocerse un proceso que se repitió en muchos países de la Región. más allá de particularidades. d. o por organismos financieros internacionales. La década de los años 60 marca el inicio de una declinación de la tasa de inversión privada que se reflejó como una posibilidad de disminución en la tasa de crecimiento económico en el vecindario de 6% al año. De otro lado.» Se inició así la entrega de la capacidad de inversión del sector privado al sistema financiero internacional intermediado por el Estado.. Se empezó así a financiar gasto corriente. quizá con Brasil. Así. las economías nacionales latinoamericanas seguirán dependiendo de las medidas tomadas en los países desarrollados. abriendo perspectivas para un mayor endeudamiento en el primer quinquenio de 1970. aunado a un boom exportador de la harina de pescado en 1970.. El endeudamiento Aquí nos vamos a referir al caso peruano.constituye el primer planteamiento integral sobre las relaciones hemisféricas realizado por Estados Unidos desde la Alianza para el Progreso. es pionero en el proceso de endeudamiento latinoamericano en la década de los años 60. las líneas de uso del crédito tuvieron dos ejes: endeudamiento por 41 . El crecimiento de las inversiones públicas se produjo para compensar el decaimiento de las inversiones privadas. en el que. El refinanciamiento y renegociación realizados en 1967 y 1968 llevaron a una situación de relativo saneamiento financiero que. en cambio. La Iniciativa. Esta «enfatizaba reformas como resultado de la ejecución de los proyectos financiados con sus recursos. La primera crisis se presentó en 1967: no se pudo pagar la deuda.

Internamente. los cuatro países con crisis de endeudamiento fueron Jamaica. de aquellos a los cuales se les pagaba. El presidente Alan García (19851990) optó por este discurso para competir con Fidel Castro por el liderazgo del Tercer Mundo. en lo relativo al tema de la deuda. Ya en el poder.. si el acreedor tenía una transferencia neta de recursos positiva al país. excepción hecha de Jamaica. García dispuso que el Perú pagaría. si la tenía negativa. y por ponerse ala cabeza del Grupo de los 77. en ese entonces gobernado por Pinochet. hubo un conjunto de entidades que estuvieron fuera del 10% 7. al frente del Partido Aprista. Zaire y Perú (FONDAD 1989). no se le pagaba. En segundo lugar. la inflación empezó a tomar cuerpo como efecto de los cuellos de botella de la oferta ante la falta de ampliación de la capacidad instalada. Los resultados fueron desastrosos. En tercer lugar. Entre 1977 y 1978. ganó las elecciones generales. esencialmente la juventud que votó por él. sin disminuir el ritmo de crecimiento El elemento fundamental del Plan Peruano fue la reducción de pagos de la deuda para aligerarla presión sobre la balanza de pagos. De este modo.inversiones públicas y endeudamiento militar derivado de la posibilidad de una guerra con Chile. A fines de 1986 empezó a bajar el nivel del salario real. se le pagaba. al mismo tiempo que se militarizó la política económica y financiera del país y se incrementó el endeudamiento por defensa hasta alcanzar las tres cuartas partes de los créditos obtenidos. En 1985 Alan García. la inversión pública se redujo como porcentaje del PBI. La historia de la deuda peruana hace evidente que la crisis económica es más larga y dramática que en otros países latinoamericanos. sus objetivos fueron consolidar su clientela política. reduciéndose el ritmo de crecimiento del consumo privado: la tasa e inversión privada permaneció estancada en 6% del PBI. el 10% del valor de sus exportaciones. 7 42 . En 1975 hubo cambio de gobierno militar. y llamar la atención sobre su radicalismo frente a la alternativa presentada por Izquierda Unida y por Sendero Luminoso. por concepto de deuda. Turquía. 1987 mantuvo el esquema de reactivación heterodoxo. Perú entró en crisis de pagos de deuda en diciembre de 1976. Por ello se hizo crucial una política de limitación de tales pagos. todos recibían una parte proporcional del pago del 10%.. El criterio financiero para la definición del 10% fue la transferencia neta de recursos. las reservas internacionales comenzaron un descenso acelerado a un ritmo de 100 millones mensuales.

por eso no podrían restringirse a la defensa de la 43 .800% de inflación anual. la historia de la deuda es conocida y sufrida por todos. ante la escasez de divisas que afectaba a la economía nacional.500 millones de dólares. El efecto sobre los salarios fue desastroso. En 1987 la inflación fue de 120%.» (NOVIB 1993) Los derechos humanos se sustentan en la condición humana. Perú guarda el nivel salarial más bajo durante toda la década. Banco Mundial y BID sumaba alrededor de 1. con la reducción del gasto público. del desarrollo socioeconómico de la colectividad humana y de los valores morales que le corresponden.interno. La deuda en mora con el FMI. Ha crecido de tal manera que es imposible pagar. en sociedad. en relación al año 1980. A partir de 1990. Se cerró el año 1988 con 1. La ortodoxia de las medidas surge de la necesidad sentida por el gobierno y la burguesía de restablecer los vínculos con los organismos internacionales. 1988 marcó el inicio del retorno a la ortodoxia. en América Latina. aunque sin mayor éxito. prácticamente sin reservas internacionales. Por eso su concepto y amplitud están sujetos a un permanente enriquecimiento y desarrollo. Si bien no hay datos oficiales. Para pagar la deuda externa se están canjeando bienes y servicios del Estado a través de la privatización de empresas estatales. Esta situación marca el reacercamiento a los organismos financieros internacionales. son el producto de la evolución histórica. Se inician los contactos nuevamente. en especial desde el mes de agosto. con lo que el restablecimiento de relaciones se hacía difícil. d. devaluaciones para comprimir el consumo privado y las importaciones y las alzas en las tasas de interés para evitar una retroalimentación de la inflación por incremento de la oferta monetaria. Estas medidas reactivaron la inflación en términos mayores a los de 1985. pero los organismos internacionales insisten en un manejo ortodoxo y coherente de la economía. Violación de los derechos humanos «Los derechos humanos. Ocasiona esta situación una mayor marginación de América Latina en el mercado mundial y el deterioro de los términos deintercambio. Esto dificulta el planteamiento de una propuesta de desarrollo nacional y continental autónoma. y a una comprensión más amplia del quehacer del hombre. tal como los conocemos en la actualidad. acorde con la dinámica de las sociedades. y un aspecto esencial de lo humano es vivir en colectividad.

México son los países signados con atropellos a los derechos humanos de manera persistente. Todo esto influye en la Región desde el punto de vista de la búsqueda de estrategias de superación de la crisis global que nos agobia. y abarcan de modo integral a la humanidad en su diversidad. existen en todos los campos infracciones que atentan contra los derechos humanos elementales: desnutrición. en sus propósitos de corto plazo. En la Región. el derecho de cada colectividad a construir su propio destino con el apoyo internacional. no parecía pretender nada que fuera más allá de simples reajustes temporales para la misma estabilización de las economías. devaluados. » Los cambios ocurridos durante los últimos años en la economía mundial han sido la causa del crecimiento de los países . tanto por grupos alzados en armas. El Salvador. no cubren la canasta básica. El trabajo humano ha sido reducido a una situación instrumental. Estos derechos evolucionan con la sociedad. y enfatiza el repliegue a lo individual.integridad personal. provocando desestructuración familiar. así como por quienes desde el Estado reprimen las acciones de protesta. hasta los socioculturales y los derechos del pueblo (segunda y tercera generación). Esta violencia vulnera la dignidad y la estabilidad personal familiar de las inmensas mayorías de la Región. f. Por ello los derechos humanos se extienden desde la primera generación (civiles y políticos). a la integridad física y moral de las personas. Deben ser comprendidos como la lucha por el desarrollo integral de la sociedad. violencia social y política. enfrentan nuevos retos y no se pueden restringir sólo a los derechos civiles y políticos. Dice Chávez (1987) : «El caballo de Troya del neoliberalismo en América Latina fue. por terroristas. los sueldos. las leyes laborales han sido modificadas. en principio. que le impide desarrollar su riqueza de potencialidades. en los 44 . el paquete de programas estabilizadores y de ajuste que. industrializados y del deterioro de los países dependientes. desempleo. Perú. igualdad y diferencia. Desintegración y fragmentación social El avance y desarrollo del modelo neoliberal pretende negar a las clases sociales. represión. Guatemala.

dentro del sistema productivo. y fomentar. Se trata de incorporar de manera deliberada y sistemática el progreso técnico. g. Colombia y México. Brasil. La política tecnológica. desde las líderes hasta las pequeñas y microempresas. c) desarrollar una red de nexos estrechos entre el sector productivo y el sistema de investigación. En esta línea se han dado avances notables en Argentina. Las innovaciones tecnológicas Durante la última década se han producido transformaciones en el campo de la ciencia y la tecnología. con graves efectos sobre el empleo y la calidad de vida de los grupos más rezagados. Es necesario revertir esta tendencia por medio de una 45 . no puede suplir la carencia de un entorno económico y social apropiado para la actividad productiva. Tenemos que en la Región la productividad fue erosionando su infraestructura urbana e industrial. con la finalidad de lograr crecientes niveles de productividad sustentables y una mayor generación de empleo productivo. Para alcanzar ello se requiere hacer mejoras tanto a nivel empresarial como una mejor organización de la producción y comercialización por parte de empresas. b) promover una mayor propensión a innovar en las propias empresas. un contacto dinámico entre usuarios y productores de bienes y servicios. por más acertada que fuese. no salta etapas. existen tres actividades principales en las que debe concentrarse la política tecnológica: a) completar y adecuar la infraestructura tecnológica en determinadas actividades seleccionadas como de alta prioridad. Puede percibirse cómo el modelo responde y se ajusta a una opción mayor que busca el desarrollo de la estructura productiva y para la que el hombre cuenta como un elemento más del proceso.disidencia y la violencia. El proceso de modernización tecnológica no es automático. Según CEPAL. que han «revolucionado» la producción de conocimientos en el proceso de desarrollo económico de los países. Cuba. Es indudable que la interacción entre usuarios y productores responde a la necesidad de desarrollar la subcontratación local. El progreso técnico ha abierto muchas «vetas» de trabajo que permiten augurar mejores días para el hombre si son empleadas con criterio de equidad. exacerba los problemas ecológicos y sanitarios y aumenta en forma alarmante la cifra de desempleados y desplazados.

Muchas de las discusiones y de los escritos sobre el desarrollo sostenible reducen este concepto al de desarrollo ecológicamente sostenible. que han de poner en el centro al hombre y no sólo las innovaciones tecnológicas. Y es el gran reto de la sociedad actual. Estos valores éticos no nacerán y ocuparán un «nicho» ético que ya les espera. h. 46 . Ayudar a los países y regiones menos desarrollados a reducir su pobreza y elevar su nivel de vida son las propuestas básicas para un desarrollo sostenible. sin poner en peligro las perspectivas de las generaciones futuras.transformación . Estos valores conforman hoy en día la mentalidad de la sociedad industrial y subyacen en cada manifestación de la crisis medioambiental. Ello está ocurriendo en las regiones más desarrolladas de los países del Norte. Los estragos en la ecología Desde hace algunos años los aspectos medioambientales se han incorporado al concepto de desarrollo. necesitan de un sistema ético apropiado. Los principios y metas del desarrollo sostenible requieren de un marco adecuado. la pobreza y el desarrollo humano. es decir. por el contrario. De esta manera se irán generando nuevas formas de comportamiento y de desarrollo institucional. Ambos aspectos deben ser confrontados y superados por el sistema social en la dinámica de su desarrollo. con una constante búsqueda e identificación de los puntos de equilibrio entre sistema natural y desarrollo. Este consiste en llegar a satisfacer las necesidades sociales y económicas de cualquier generación. económica. A1 desarrollo sostenible deberá corresponderle una ética sostenible. ignorando la situación de las regiones y países más pobres. Este tipo de desarrollo. formado por un conjunto de valores. algunos de ellos no expresados. no es sostenible social. es necesario que existan conflictos y límites. ética o políticamente. Así. El concepto de desarrollo sostenible es un concepto dinámico. convirtiéndose así en desarrollo sostenible. posiblemente sostenible desde el punto de vista ecológico. Deberán. que tienen raíces y efectos de largo alcance. sin tener en cuenta que en este contexto se logra teóricamente la conservación del sistema natural a expensas de las posibilidades de superar el hambre.productiva. desplazar a un conjunto ya existente de valores.

y se promovieron reformas en diversos campos: educación. etcétera.5% por la demanda de materias primas necesarias para la reconstrucción de Europa. Además de materias primas. En la década de los 60 se planteó la estrategia de integración. Hasta los 70 se ejecutó lo que se conoce como el modelo de «desarrollo hacia adentro». fomentando la industrialización sustitutiva de importaciones. Dos son las características de intervención estatal: . Es la teoría de la demanda. En ese momento la teoría de la modernización no era conservadora.7%).Representa una iniciativa política. La teoría de Keynesianismo surgió en Europa. proponía cambios radicales. comparable con el de las economías de mercado desarrolladas (5%) y el de las economías planificadas (6. Se moderniza el sector agrario. empresa. En estos años la teoría de la modernización es asumida en la CEPAL. al darse problemas de inflación y crisis de balanza de pagos. por el contrario. Se dio el control político sobre los movimientos y organizaciones sindicales y populares. se invirtió en obras de infraestructura y en servicios públicos. Se crearon condiciones de demanda para desarrollar el llamado «Estado de Bienestar». Antecedentes Durante el período de la Primera Guerra Mundial las políticas económicas en América Latina se sustentaron en el crecimiento económico a partir de las exportaciones. Por ejemplo. reformar el Estado. POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE DESARROLLO EN MÉRICA LATINA a. aunque se apoye en el keynesianismo y en el desarrollismo de la CEPAL (Lechner 1992). dándose lo que se denomina «los desarrollismos de los 50 en América Latina». . América Latina empieza a elaborar también productos manufacturados. en el 47 .No se opone a una economía capitalista de mercado. agricultura. sino que. Entre los 50 y los 80 América Latina tuvo un crecimiento del PBI de 5.2. Entre los años 45 y 50 América Latina experimentó una tasa de crecimiento anual de 15. acabar con el poder oligárquico. El Estado juega un papel de protector dando una serie de medidas sociales.5%. En el año 50 se puso en práctica la estrategia de «industrialización por sustitución de importaciones» recomendada por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). El Estado asumió un papel activo. etcétera.

y las políticas de ajústese dieron para forzar a los países latinoamericanos a destinar recursos para que cumpliesen con el pago de los servicios de la deuda. A partir de la década del 70 el modelo entró en crisis: el gasto fiscal se disparó. imperaban los populismos. se percibía un clima de ascendencia del movimiento obrero y campesino. Entre el 73 y e180 debíamos obtener más dólares para pagar la deuda. El neoliberalismo es la expresión teórica de la internalización de un nuevo modelo de acumulación y dominación del capitalismo. En los 80 se profundizó la pobreza por el endeudamiento externo. En 1961 Estados Unidos planteó la Alianza para el Progreso. Es el inicio de la internacionalización del mercado. etcétera. En esta década se obtuvieron los mayores préstamos. Políticas neoliberales de ajuste estructural ¿Qué es el neoliberalismo? Neoliberalismo es sinónimo de imperio del capital privado y de la iniciativa privada sobre el conjunto de la sociedad. los ingresos tributarios no compensaban los gastos. Se instauraron gobiernos militares. Se establecieron programas de bienestar social desde el Estado. Desde finales de los 70 y durante toda la década de los 80 se profundizó el endeudamiento y se generó la crisis. otro factor fue el predominio del capital financiero y nuevos patrones de acumulación. Se iniciaron las reformas que tendían a la liberalización de las economías. principalmente jóvenes y niños. cuyas reglas de juego se aceleraron en el presente decenio en casi toda la Región. del aumento del precio del petróleo. Su propuesta de salida fue la participación social. con la ayuda exterior pero bajo ciertas condiciones. Entonces surgió la estrategia de participación a partir del problema de marginalidad y pobreza. migrantes que vivían con carencias y dificultades para satisfacer sus necesidades. 48 .mundo avanzado. mediante la privatización de las empresas de propiedad estatal. b. con lo que se reduce su papel regulador de los mecanismos económicos. Sin embargo. Empezó el deterioro económico a causa de la crisis externa. para que el sistema funcione a costa del hambre de la población.el adelgazamiento del Estado -reducción de su participación económica-. Los rasgos constitutivos del neoliberalismo son: . Se trataba de integrar a los pobladores marginales. se incrementaron las tasas de interés y hubo una recesión internacional. En esta década se asentó el neoliberalismo.

8 Se conoce así. en Estados Unidos. aumento del grado de monopolio. estamentalistas y mercantilistas. con. Por entonces un grupo de empresarios se propuso desplazar la hegemonía ideológica oligárquica. volvieron a su país embebidos de la doctrina neoclásica para tomar en sus manos la conducción económica del régimen militar. el cual adquiere un peso mayor en las coordenadas nacionales. Margaret Thatcher. con Reagan. 9 A mediados de los 60 la derecha chilena estaba en bancarrota. la fórmula de los Chicago Boys 8 fue aceptada como remedio por los capitales más fuertes del orbe e impulsada por los países industrializados. se generan en la actualidad economías en las cuales el proceso de industrialización avanza a fases más pesadas y complejas -la «cuarta revolución industrial»-. Un recorrido histórico y cronológico de la aplicación del neoliberalismo nos presenta que primero se da en Inglaterra. Esta estrategia suponía una ideología 49 . y después sigue en otros países. el crecimiento inestable del conjunto de la economía capitalista desarrollada y el declive en los precios de las mercancías de exportación tradicional del Tercer Mundo. En estas los mercados externos se hacen prioritarios a costa de la trasnacionalización de los mercados internos. mientras otras se especializan en agroindustria o en la producción de manufacturas con baja composición de capital. después de cursar postgrados en la Universidad de Chicago (Estados Unidos). al contrario. luego en Chile. con Pinochet 9. y los puentes ideológicos que estableció con las Fuerzas Armadas chilenas. tenía que proponerse directamente el reemplazo del modelo industrialista sostenido en el Estado. La nueva estrategia sostenía que la derecha debía dejar de apostar al arreglo democrático vigente en Chile desde 1938. En una coyuntura internacional como la de los 60.- apertura de las economías y los mercados al capital extranjero. su proyecto. marcada por el estancamiento productivo. son hechos enigmáticos que merecen atención hoy también en nuestro país. a los jóvenes economistas que. No era más alternativa de cuidado en la política. y resultan forzosas una reconversión industrial intensiva y una mayor flexibilidad del mercado de trabajo para dinamizar su productividad. que se traducía en comportamientos políticos y económicos premodernos. La formación de este grupo. en Chile. fuerte aumento de la tasa de plusvalía con caída del salario real y mayor tasa de desocupación. Con estas estrategias. y de acuerdo con una nueva división internacional del trabajo.

Esta exige el reordenamiento del sistema capitalista y postula el neoliberalismo en América Latina si quiere lograr su reinserción como región en el nuevo sistema mundial de acumulación. justificado por la necesidad de la reinserción de la región en el proceso de globalización de la economía (Jiménez 1993). 50 . Y así la nueva derecha latinoamericana logró colocar las bases para este proyecto. desde la cual se estableció un poderoso sistema de intercambio con el Departamento de Economía de la Universidad de Chicago. sobre todo en el ámbito económico. de hecho compraron la Facultad de Economía de la Universidad Católica de Chile en Santiago.En esta parte del continente la política neoliberal se inicia al final de la década del 70. preocupadas a su vez por el curso reformista y hasta radical de la política chilena. Junto con ello. Este discurso buscó interpretar la crisis y se apoyó en el proceso de modernización que emergió de ella. Buscaron y obtuvieron el apoyo de importantes corporaciones privadas norteamericanas. El neoliberalismo no es un regreso al pasado liberal del siglo XIX. La superioridad de la economía sobre la política. total que reemplazara a la vieja cultura derechista. Las Fuerzas Armadas chilenas encontraron en los «Chicago Boys» la radicalidad ideológica y programática que necesitaban para justificar la violencia física y simbólica del golpe de Estado. eficaz en su manejo de la opinión pública y relativamente independiente de las presiones corporativas. 2. así como un modelo de desarrollo alternativo al vigente en Chile durante la mayor parte del siglo. en concurrencia frontal con las alternativas reformistas y revolucionarias de la Democracia Cristiana y la izquierda respectivamente. capaz de difundir la nueva ideología derechista y de dirigir eventualmente el gobierno del país. Consta de cinco principios básicos: 1. y para mostrar autonomía frente a una sociedad que las había marginado por años. generalizándose en toda Latinoamérica y dando origen a la denominada escuela económica neoclásica. y. obtuvieron un equipo de gobierno homogéneo. sino una respuesta nueva del capitalismo a sus crisis de desarrollo. El neoliberalismo es una versión de la teoría liberal. Pero había que fundar además una elite tecnocrática solvente. b) se otorga primacía al individuo sobre el grupo o sociedad. A1 principio el neoliberalismo se constituyó como una «ideología de transición» con el objeto de crear nuevas y favorables condiciones para legitimar la construcción del futuro. En otros términos. Con este apoyo. Una antropología basada en tres hipótesis: a) la escasez hace de la competencia el principio de toda organización social. este grupo se propuso dar a la derecha su propio proyecto de «planificación global». c) el individuo se comporta siempre racionalmente en función de maximizar sus beneficios. toma auge en los años 80.

Se reduce el problema de la integración social a la relación de mercado (económico). el ahogo de la iniciativa privada y la ineficiencia. su avance solamente puede ser obra del «ensayo error» de millones de individuos: el mercado es elevado al rango de un principio epistemológico. Pero en un mundo multicultural el mercado mundial no es un instrumento económico neutro. lugar de encuentro e intercambio entre diferentes pueblos y tradiciones culturales.3. 5. que concibe a la misma política como un mercado. tal como ha sido retomada por el actual pensamiento neoliberal para justificar la apertura total de las economías y el llamado crecimiento hacia afuera. como condición de supervivencia en ese mercado. como el conocimiento humano es siempre limitado y fragmentado. Desarrolla su propuesta a partir de la teoría acerca de cómo debe funcionar la sociedad. parte del supuesto de que la maximización del producto a nivel internacional es la meta "natural" obvia hacia la cual deben estar orientadas todas las acciones humanas. el lugar de subordinación y sometimiento de todas las demás culturas del planeta a las exigencias del patrón cultural occidental capitalista. «La primacía absoluta del mercado es pensada en términos de un mercado internacional único. la que postula el equilibrio pleno de las relaciones económicas si se garantiza como base un mercado libre y de competencia perfecta. Una noción del Estado que limita su función a contados dominios que no pueden ser regulados por el intercambio privado y que no ve en su extensión sino el interés de la burocracia. La teoría clásica del comercio internacional. Se utilizan los conceptos de una variante o corriente dentro de la escuela neoclásica del siglo XIX. Veamos algunos de los puntos contenidos en ella: − Reformar el Estado de manera que cumpla una función reguladora para favorecer al mercado. el Estado y las políticas económicas puestas en práctica hasta entonces habían sido las causantes de los desequilibrios socioeconómicos hoy constatables. los neoliberales diseñaron y planificaron sus soluciones. Friedman es el padre del neoliberalismo. Desde su punto de vista. El supuesto según el cual.» (Lander 1993) 51 . por el contrario. − Liberalización del mercado: el mercado como centro de la libertad económica y política. Es. A partir de su propio diagnóstico de la situación latinoamericana. partiendo de la necesidad de un cambio de modelo económico. 4. funcionando sin límites ni barreras nacionales o regionales.

el individualismo. el pragmatismo. Deja de lado a la clase social. independización de los circuitos monetarios. Los valores y principios del neoliberalismo -la competencia. recortando las expectativas en las negociaciones colectivas. y la tercera. que implica medidas de armonización tributaria entre los países miembros. que son mayoría. la segunda. además de lo anterior.tienen «validez universal». el crecimiento inestable del conjunto de la economía capitalista desarrollada y el declive en los precios de las mercancías de exportación tradicional del Tercer Mundo. el establecimiento de alguna forma de «área de libre comercio». Apertura comercial. Flexibilización de los procesos productivos a partir de la innovación tecnológica. Sólo gana el que sabe y es competente. la concertación y el diálogo. aunadas a una acción común en el establecimiento de aranceles frente a los demás países (bloques) . mientras los no organizados y los informales. a los sectores populares. una «unión aduanera».El neoliberalismo se caracteriza por: Ajustes estructurales que responden a las nuevas tendencias globalizadoras de la economía capitalista. Esta política neoliberal tiene como eje el individualismo: exalta el esfuerzo individual para la superación. Transformación de las políticas liberales: medidas para controlar los conflictos. La fórmula de los «Chicago Boys» fue aceptada como remedio por los capitales más fuertes del orbe e impulsada universalmente por los países industrializados ante el estancamiento productivo. quedan de lado o no son alcanzados por las leyes laborales. 52 . Para algunos analistas. se agregan flujos libres de factores y recursos entre los países que lo conforman. mercancías. frente al desmantelamiento de los sistemas proteccionistas nacionales. para equilibrar el mercado y favorecer la productividad. mediante la cual se reducen o eliminan los aranceles y otras barreras comerciales. para reducir los costos saláriales. entre otros. generalmente en un proceso de tres etapas: la primera. Privatización de las empresas y servicios públicos estatales. a los sujetos sociales. el modelo neoliberal exige la integración de las economías en bloques regionales. la formación de un «mercado común» en el cual. servicios.

Políticas de ajuste estructural En la década del 80 se sintió muy fuerte la influencia del neoliberalismo en la región. pero el costo social anula para las mayorías los efectos positivos de este hecho.De ajuste macroeconómico.De tipo financiero. Para ello se debía producir eficientemente. Estos gobiernos señalan al neoliberalismo como el régimen sobre el cual se dará una real democracia sustentada en la racionalidad económica. El neoliberalismo necesita el apoyo político de los gobiernos para que su modelo y propuesta «funcionen». ni podrá suscitar el desarrollo de ninguna de sus variantes. por ende. En los países en desarrollo la política de ajuste estructural tiene tres objetivos principales: . y lo consigue. la mayoría de gobiernos en la Región aceptan y aplican los ajustes y. y su impacto puede dar lugar a modificaciones. acordes con las nuevas exigencias de la realidad económica y política mundial. exportar y así cumplir con una parte del pago de la deuda. El neoliberalismo se constituye en un instrumento del sistema. Se impuso un conjunto de medidas de ajuste estructural.» (Cortázar 1991) En 1983 había diecisiete países de América Latina que tenían acuerdos con el FMI para aplicar estas medidas. . Puede reactivar las economías en algunos países y hasta hacerla crecer por un tiempo. el proyecto neoliberal. Lo que se pretende con los ajustes es exigir a los países deudores el pago de sus obligaciones en capital o en recursos industriales y/o servicios. El neoliberalismo universal no es una teoría del desarrollo. caracterizadas por cambios tecnológicos que demandan más flexibilidad dentro de las empresas y una mayor descentralización de la producción.c. ¿Qué es la política de ajuste estructural? «Es la forma en que las economías nacionales deben adaptarse a las nuevas condiciones de la economía mundial. En general. . y lo logra.De ajuste macroeconómico. como por mercados mundiales más competitivos e inestables. adecuaciones e 53 . a partir de las «cartas de intención» que se firmaban con auspicios del FMI y el Banco Mundial. Requiere de modificaciones en las Constituciones políticas.

. al iniciarse la década que antecede al nuevo milenio. desde la «Iniciativa para las Américas».Desestructuración de los actores sociales. mayor endeudamiento externo. Para la década del 90 el FMI.Extrema pobreza: Los pobres pagan los costos sociales (niños. de los partidos políticos. Neutralización de otras alternativas políticas y populares.. . Se presenta como universal una concepción radicalmente reduccionista en la cual lo esencial del hombre y de la sociedad puede ser exigido a partir de la búsqueda del propio interés del individuo en el mercado.incluso a cambios cualitativos en función del desarrollo posterior del propio capitalismo. manifiesta: «. Rahman (1991) expresa: «El neoliberalismo no es sólo una teoría económica.» La aplicación de esta política neoliberal ha traído consecuencias desastrosas en nuestros países. .Inestabilidad laboral.Reducción del crecimiento económico o crecimiento desigual. . Así. una estrategia de «baja intensidad». .Desempleo abierto. de los sindicatos. . afectivas. concepción que representa la forma más extrema y depurada del euro centrismo y la primacía de una lógica productiva sin lamentaciones ni contrapesos. principalmente juvenil. 54 .Desintegración y exclusión social. un camino que parece haberse perdido en el turbulento decenio que recién concluyó. Se trata nada menos que de reencontrar el camino para acceder al desarrollo. presentada a los gobiernos de Latinoamérica con el título de Transformación productiva con equidad.. Existen definiciones y apreciaciones sobre el neoliberalismo que le dan más horizonte que el demostrado. jóvenes). el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo están promoviendo. La propuesta de desarrollo de la CEPAL para los años 90. Su propuesta de desarrollo es «desde adentro hacia afuera» de la escuela económica neoliberal. subjetivas en el tejido social y en cada uno de los individuos. sino una concepción del mundo. América Latina y el Caribe enfrentan una encrucijada.El deterioro de las condiciones espirituales.Desprotección social. Señalaremos algunas: . .

. la formación y educación. los presupuestos para educación. mejorar la distribución del ingreso. implantar patrones más austeros de consumo.Adquirir mayor autonomía. es preciso fortalecer la democracia. modernizar los sectores públicos. . a su vez. de otro. . . 55 . sabemos que nuestra población -principalmente juvenil.» Situándose en el largo plazo del decenio de los noventa. el progreso técnico y la equidad.Mejorar la calidad de vida de la población (CEPAL 1992). o por la carencia de puestos de trabajo.Detener el deterioro ambiental. considera como tarea primordial y común a todos los países la transformación de las estructuras productivas de la región en un marco de creciente equidad social. pero.no tiene acceso o no completa su educación secundaria y superior. Tan sólo a título ilustrativo: de un lado.Lograr un crecimiento económico. elevar el ahorro. Por otro lado. Se trata de un avance frente a las estrategias liberales puestas en práctica. Plantea los siguientes objetivos para la Región: . Estamos ante una estrategia de desarrollo «desde adentro hacia afuera». Destaca ampliamente la educación y el conocimiento como condición imprescindible para incrementar la competitividad. auspiciada por la escuela económica neoestructuralista. Nos preguntamos si esta estrategia de desarrollo es capaz de integrar a aquellos países en los que se aplica en la economía mundial.La superación de la crisis lleva implícita una acumulación extraordinaria de exigencias. la preocupación del Estado por los problemas sociales. tecnología e investigación son ínfimos en la mayoría de los países de la Región.Consolidar procesos democratizadores. pero está presente el sometimiento a la economía mundial y/o demanda externa.Mejorar la distribución del ingreso. estabilizarlas. sin seguir excluyendo a amplios sectores de la población por una injusta distribución del ingreso. y hacer todo eso en el contexto de un desarrollo ambientalmente sostenible. Es una propuesta que excluye la equidad. buscando competitividad y dominio de la tecnología. incorporarlas a un cambio tecnológico mundial intensificado. . Si bien se necesitarán trabajadores calificados. hay que ajustar las economías.

Fondo Monetario Internacional principalmente). . . A través de las políticas de ajuste se exige el aumento de las exportaciones de los productos requeridos por el Norte. por el contrario.Por corrupción. nos hacen producir lo que ellos quieren comprarnos. para que así consigamos los dólares para pagar la deuda. . no sólo por el monto económico sino también por los costos sociales ocasionados por las políticas de ajuste puestas en marcha para devolver los intereses del «servicio de la deuda». Los ingresos creados por los recursos naturales que vendemos cada año no alcanzan para pagar ni los intereses de la deuda. EL neoliberalismo y la deuda externa La deuda externa es uno de los grandes y graves problemas que enfrentan nuestros países.d.Por la fuga de capitales. Pero desde 1973 hasta 1985 dicha deuda subió a 350 mil millones de dólares. y lo peor es que los que más sufren estas consecuencias 56 .Por el no pago de los intereses. Los países se endeudaron fuertemente en las décadas del 70 y 80. quedar expuestos a las enfermedades. debido a que los productos que exportaban bajaron de precio y los que importaban se mantuvieron o incluso subieron. Desde hace 150 años y hasta 1973. y no para consumo interno.Por la poca solidez de nuestras instituciones. productos que le hagan competencia. . Dice Arancibia (1988): «Pagar la deuda significa pasar hambre. América Latina debía 42 mil millones de dólares. Es decir.Por no tener política de mediano y largo plazo. En 1983 se pagaban 37 mil millones por concepto de intereses de la deuda. Esta medida y exigencia provoca que en nuestros países el exportador no se enriquezca y que otros no satisfagan sus necesidades básicas (campesinos. En 1973 subió el precio del petróleo. . porque las tasas de interés no son fijas. obreros). han mostrado claras tendencias alcistas. Estos préstamos han sido un negocio para los bancos y organismos financieros (Banco Mundial. estas tasas. América Latina debía en 1989 más de 420 mil millones de dólares. ¿Por qué debemos? Entre otras razones y medidas políticas tomadas. debemos: Por el deterioro de los términos de intercambio. fijadas siempre desde Europa o Norteamérica.

¿Qué alternativas hay para solucionar el problema de la deuda? Existen una serie de propuestas y acciones de los gobiernos en torno al no pago de la deuda. TENDENCIAS. necesidades y aspiraciones históricas de las mayorías populares. En los presupuestos de nuestros países el porcentaje más alto es para pagar los intereses de la deuda. Algunas campañas se están dando a partir de ONG. como debe haberla en la Región y de este hemisferio Sur con el del Norte. organizaciones populares de iglesia y organismos públicos. la condonación de la deuda o la reducción de la misma. adolescente y jóvenes de los sectores más pobres? 3. con la Ley de Comercio de 1988 ellos pueden tomar represalias contra los gobiernos que no permitan que los productos y capitales estadounidenses ingresen en sus países. es decir. ni las amortizaciones. Ello se puede ejemplificar de la manera más simple: por cada dólar que recibimos debemos pagar tres dólares. Es el inicio de los acuerdos de reprogramación con el FMI.jamás obtuvieron ningún beneficio de ese dinero que nos fue prestado. pero cuando hay que pagar las consecuencias pasan sobre la mayoría de la población. Para que ello sea posible debe haber unidad y solidaridad entre las organizaciones de cada país. ni sus intereses. principalmente con Europa. Estados Unidos tiene la deuda más grande del mundo. sin embargo. Son estrategias todavía con énfasis en lo económico. ¿Es posible reconvertir parte de la deuda en programas de atención al niño.» En 1983 la crisis se acentúa porque no es posible pagar la deuda. opciones y alternativas a partir de la realidad. Cuando hubo que endeudarse los beneficios fueron para unos pocos. propuestas. A cambio se toma la decisión política de ejecutar programas de estabilización y ajuste estructural. Banco Mundial. 57 . REFLEXIONES Y PROPUESTAS FRENTE A LAS POLÍTICAS Y MODELO DE DESARROLLO AGOTADOS Hoy en América Latina se están procesando una serie de reflexiones. Un ejemplo: El gobierno suizo acordó reducir la deuda externa comercial del Perú y refinanciarla a través del auspicio de proyectos de desarrollo. En ninguno de estos casos se puede hablar de una alternativa al capitalismo. el club de París y otras agencias.

De la centralización del excedente. «El desarrollo auto centrado es un proceso geográfica y políticamente descentralizado de acumulación que. Las condiciones para asegurar esta propuesta deben centrarse en el control local: De la reproducción de la fuerza de trabajo. Desde lo económico en una perspectiva humanista Rescatar las experiencias acumuladas. que desarrolle relaciones más estrechas entre el aparato productivo y el sistema científico tecnológico. Allí se encuentra una cantera de enseñanzas y toma de decisiones en una perspectiva innovadora. De las tecnologías. establece 58 . Del mercado. La incursión de los informales (aquí se ubican los jóvenes y niños trabajadores) debe generar una propuesta de desarrollo que articule agricultura e industria. y expresan la centralidad del trabajo. Lo que se quiere es lograr revertir el proceso de empobrecimiento del trabajo y del hombre (Razeto 1993). partiendo de decisiones participativas a escala local-regional al interior de un país. y la regionalización (Rosales 1993). De los recursos naturales. regional como nacional. desde las organizaciones económicas y desde las estrategias de sobrevivencia. Esta alternativa estratégica debe incorporar a las masas heterogéneas a los procesos de toma de decisiones tanto a nivel local. es una buena metodología a desarrollar. Debe impulsarse un desarrollo auto centrado: desde abajo. pero constituyen un gran avance y son señales de nuevos paradigmas para resolver los problemas estructurales de nuestras sociedades con la participación de los actores populares. desde adentro y hacia adentro. Debe darse prioridad a la inversión en la capacitación de recursos humanos para crear productores y no sólo consumidores.aunque el concepto y el contenido de desarrollo se va planteando en forma integral. que incentive la organización y modernización tecnológica de los informales del campo y la ciudad. a. que promueva la capacitación de los trabajadores. Estas reflexiones sobre estrategias alternativas de desarrollo y cambios son todavía insuficientes. Las organizaciones económicas populares están generando experiencias de solidaridad y de organización.

potenciando así el uso de los recursos y capacidades humanas y materiales convencionales o no localregionales en un contexto "nacional" y transnacional adverso. individuales y colectivas. b. la economía no sólo puede centrarse en eficiencia productiva.» (Schuldt 1991) Conceptúa el desarrollo como un proceso de expansión de las capacidades humanas. en los bienes. Desde lo político y los actores sociales . «Desde la base de experiencias gerencial y laboral de sectores populares y empresariales es fundamental potenciar la capacidad de tomar iniciativas a través de una amplia participación de la población en todos los niveles de la actividad productiva.» (Iguíñiz 1993) El Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) habla de un desarrollo a escala humanista. desplazando paulatinamente a un rol secundario a la demanda y oferta externas (importaciones y exportaciones) y de bienes-servicios de lujo. sino también en un cambio del significado de bienestar. la adquisición y garantía de sus derechos individuales y sociales. Así. de manera de configurar dinámicamente el encadenamiento de una producción heterogénea de bienes de consumo de masas con una producción de medios de producción que esté a su servicio. En el diseño y aplicación de políticas y estrategias de desarrollo puestas en práctica en Latinoamérica se ha dejado de lado a la mayoría de la población. Los movimientos sociales en general y los movimientos populares en particular constituyen fuerzas básicas para la construcción de la "nueva" sociedad. es decir. Pone el acento en lo que la gente puede «hacer y ser» y no en lo que pueda «tener». una ética de la austeridad y el control de las fuerzas sociales sobre los planificadores. sobre la base de un pluralismo tecnológico. «El desarrollo debe mirar prioritariamente a las mayorías en la atención a sus necesidades básicas.» (Wanderle y 1993) 59 . debe dar plena vigencia a los derechos humanos. nuevas relaciones de convivencia humana. cuya violación frustra las capacidades ya adquiridas por los sectores populares.paulatinamente las condiciones para suscitar una dinámica de producción sustentada en la interacción concordada de actividades dirigidas desde y para el mercado interno.. tanto en nuestros países latinoamericanos como en los países del Norte.

Hay que luchar por los derechos sociales. Se debe buscar que el ser humano sea el eje del bienestar y progreso para todos. sindicatos. inversiones y equipamiento en los servicios sociales para la mayoría de la población hospitales. que se constituyan fuertemente los actores de una sociedad industrial (empresarios. nacional y regional. es decir. carreteras. etcétera-. luchar contra la desigualdad como objetivo político. profesionales. la segunda. son numerosos los jóvenes y niños de sectores populares. hay que articular a los actores (Touraine 1989). Esta reserva poblacional constituida por jóvenes y niños debe ser considerada como sujetos sociales en constitución. que han de ir ganando espacio mediante propuestas de política de atención dirigidas a ellos. administradores). intelectuales. Acortar la desigualdad. El resurgimiento de América Latina depende de dos condiciones: la primera. Pero a estos nuevos actores sociales no se les incorpora o toma en cuenta como constructores de las propuestas políticas y económicas. una capacidad de acción más fuerte de la sociedad sobre ella misma y por consiguiente a un tiempo el triunfo económico y una mayor participación social y política. ni en las mismas organizaciones políticas y gremiales. No debe primar la variable económica sobre las demás. ni por los gobiernos. sino que se ha trastocado nuestra identidad 60 . Porque no sólo estamos pobres materialmente. América Latina debe tomar conciencia de sus posibilidades más que de sus dificultades. Deben crearse nuevas formas de hacer política y asignarle un nuevo rol al Estado. ni en las Constituciones políticas. Estos modelos se han sostenido con base en la extrema desigualdad desde lo social.» (Touraine 1989) América Latina sólo puede desarrollarse incrementando la participación popular y aligerando el esfuerzo de inversión productiva. más integración y cohesión social. y sólo la combinación de sus esperanzas y de sus combates puede producir lo que se llama el "desarrollo". vivienda. El actor social con conciencia y organizado apenas existe en América Latina. La población mayoritaria en América Latina se moviliza por su sobrevivencia.Es urgente construir un proyecto popular de desarrollo alternativo desde los sujetos populares y políticos. Ello debe llevar a reducir los lujos y gastos suntuarios. Para ello es necesario integrarnos a nivel local. «Lo esencial de la vida social está hecho de relaciones entre actores. entre ellos. escuelas.

alternativo. 61 . En lo que respecta al surgimiento de las organizaciones internacionales como nuevos actores del desarrollo -BM. BID-. académicas y dirigentes populares de la Región que se reúnen para plantear proyectos alternativos frente a la actual situación. Lo que se busca es un proyecto propio. y desde allí hay que construir nuestras propias identidades. Esto es importante. una justa distribución de la propiedad y riqueza y por el fortalecimiento de la sociedad civil. que representan la mitad de la población en la Región. los jóvenes. Este Foro es un canal. calidad. los niños. Veamos las propuestas de un conjunto de organizaciones políticas. las mujeres. Son proyectos de inversión social y económica para atender las necesidades básicas de la población pobre. hay quienes señalan la necesidad de democratizar estas instituciones para lograr equidad en las relaciones internacionales. Se han realizado una serie de eventos. porque en la agenda mundial está contemplada la reducción de la pobreza y muchos de estos organismos multilaterales están realizando convenios con ONG nacionales e internacionales e inyectando recursos para generar desarrollo. a partir de las voces de los sectores populares. eficiencia. eficacia. etcétera. Asumen que el desarrollo pasa por un cambio en los sujetos sociales. FMI. una alternativa al neoliberalismo. un espacio para impulsar sus propuestas.la capacidad de desarrollarnos a partir de nuestra propia cultura. Aparece la necesidad de buscar una alternativa al capitalismo. Toda propuesta de desarrollo debe tener en cuenta a la mayoría que hoy está dejada de lado: los informales. Nuestras vidas están siendo construidas parcialmente por otros. dando lugar a propuestas para contrarrestar la política neoliberal con la creación de espacios de poder popular. las comunidades nativas y andinas. papel que debieran realizar las organizaciones no gubernamentales haciendo representar a organizaciones del Sur en dichos organismos (Gorostiaga 1993). competitividad. El Foro de Sao Paulo El Foro de Sao Paulo fue creado en 1990 por diferentes organizaciones políticas y populares del continente para coordinar acciones y estrategias comunes para los pueblos latinoamericanos. los desplazados del campo y la ciudad. pero bajo determinadas normas: buena gestión. recomponiendo la capacidad del lucha del pueblo. los desempleados.

.Favorecer estrategias nacionales de desarrollo alternativo. El Estado debe jugar un papel fiscalizador. humanos. (No están incluidos los jóvenes. pobladores. .Potenciar la capacidad de negociación en deuda externa. planificador. Integración que incluya un componente cultural. etnias. . campesinos. aprovechando un uso racional de los recursos naturales.Frente a los procesos electorales que se darán entre mayo 92 y febrero de 1996. sociales. mujeres. para responder por objetivos de largo plazo.Consolidar un crecimiento sostenido y redistributivo. México 91 y Lima 92. con desarrollo.Investigar y difundir nuevas tecnologías y la absorción de la tecnología extranjera. incluyendo a Cuba. Los temas y puntos pendientes son. industriales.) Una integración regional.El tipo de integración que se busca: hacia adentro. . avanzar en la creación de bases económicas desde los desempleados. entre otros: . sociedad y mercado. iglesia. pequeños y medianos empresarios. grupos de trabajo y seminarios/ talleres en Sao Paulo 90. . no abandonar la economía en manos del mercado. . Estado. tecnología e inversiones extranjeras. modernidad.Reducir el servicio de la deuda externa. debe promover y orquestar.Reconstruir un Estado democrático que ejerza un papel dominante en lo concerniente a las políticas sociales. democracia.Alentar una integración desde abajo. Desde la 62 .Entre sus propuestas. etcétera. pueblos indígenas. sino de sociedad. La reorganización del mercado interno y su complementación con el externo debe responder a la lógica de articulación de los nuevos sujetos sociales y a la cultura e identidad del Sur. tecnológicos y financieros de la Región. ver la posibilidad de ser gobierno y/o ocupar lugares importantes. laborales. más allá del marco comercial. y conseguir la democratización de las instituciones financieras multilaterales. informales. en ambos sentidos o con desconexión selectiva.La construcción de una cultura alternativa al capital. y es evidente que su proyecto no es sólo económico. se cuentan las siguientes: . un estilo de democracia. que armonice políticas económicas. comercio. regulador. Estado. que quiere decir condonar una parte de la deuda para lograr un flujo financiero hacia los países endeudados. plenarios. ni los niños trabajadores. hacia afuera.El neoliberalismo no ofrece alternativas frente a la crisis de los 90. que son el resultado de reuniones. . . .

marcando la reflexión de intelectuales.La formulación de políticas económicas globales. estos son.altemativas que expresan la historia propia del movimiento popular. .Fijar posición frente a las políticas neoliberales con la misma fuerza que ante las políticas heterodoxas populistas. En general. ya que sus opciones y alternativas aparecen definidas por la dominación misma. con la «desconexión».propuesta de Samir Amín.La generación de políticas culturales. la de Jürgen Schuldt. los comités de familiares de desaparecidos. 4. De ahí que se tenga dificultad para comprender el carácter del movimiento popular. . o la del SELA: «inserción en el marco positivo de la Iniciativa para las Américas».La elaboración de políticas sociales contextualizadas en los derechos humanos (medioambientales. políticos y promotores sociales. enmarcadas en una lógica diferente.Construir un modelo de acumulación a partir de exigencias de la llamada economía popular. las organizaciones de pueblos indígenas. los movimientos 63 . con «inserción no subordinada y selectiva». la dominación se ha constituido casi siempre de manera conflictiva y han surgido frente a ella opciones . estructurales y de coyuntura. educativas y tecnológicas alternativas. con «auto centrismo no selectivo desde los gobiernos locales». hasta la promocionada de la CEPAL con «inserción al nuevo paradigma tecno-económico». populares. . por ejemplo: las abuelas de la Plaza de Mayo. . sectoriales. académicas. la de Xavier Gorostiaga. género y raza). MOVIMIENTOS SOCIALES EN AMÉRICA LATINA Un análisis del procese político latinoamericano nos muestra cómo se han ido constituyendo las distintas formas a través de las cuales se expresa la dominación. Desde la década del 80 un fenómeno social ha surgido en América Latina. . Nos referimos a la presencia de los nuevos movimientos sociales populares. Las etapas políticas que constituyen la historia del movimiento popular están marcadas por el tipo de proyecto alternativo que han sido capaces de ofrecer los sectores dominados y por las posibilidades de desarrollarlo. etcétera. se trata de discutir v elaborar propuestas alternativas en torno a la integración y desarrollo que deben ser asumidos e impulsados a partir de la participación de las organizaciones políticas. Sin embargo.

rechazo. los movimientos eclesiales de comunidades cristianas.Se articulan a través de acciones de sobrevivencia. Se plantean una serie de valores de solidaridad en la práctica (por ejemplo.Acción social dirigida a los mismos principios. . . «Cuando se habla de movimiento popular se hace referencia a manifestaciones articuladas de los movimientos de "masa" o "masas". protesta. . Tienen iniciativa frente a la crisis. los movimientos sociales por la defensa de los derechos humanos. Es social porque el ámbito donde se desarrolla es la sociedad. el concepto de movimiento popular se acerca más al contenido objetivo de la realidad estructural de las clases antagónicas.Tienen impactos sociales específicos sobre la realidad social y la sociedad. a. supone ubicarse en un estadio superior del proceso de constitución de las clases populares. . resistencia y propuesta alternativa frente al Estado. hablar de movimiento popular supone hablar de determinado grado de conciencia y organización de los grupos subalternos.» (Tovar 1985) Otras características de los movimientos sociales. . los movimientos de jóvenes organizados barrialmente. Brasil. sectores sociales o clases. en el Perú se habla del vecino). 64 . por su capacidad de propuesta. etcétera. Siendo una categoría histórica. Argentina. implica convergencias de la multiplicidad social regional y cultural del pueblo disgregado. En este último sentido. Podemos encontrar estas valiosas experiencias en nuestro trabajo diario. según algunos autores. Para un análisis más certero de lo que es el movimiento popular desde el mundo académico y desde la cotidianidad de sus luchas por la organización. es necesario delimitar los campos. En consecuencia.El grado de desarrollo de la conciencia de quienes los integran es desigual.Orientación más o menos consciente basada en los mismos valores ideológicos. Algunas precisiones teóricas La categoría movimiento social designa un segmento de la población que ha desarrollado la capacidad de oposición.Poseen una estructura participativa. . posee referente analítico conceptual más preciso. son: . por su consolidación.de mujeres organizadas en los comedores populares de su barrio. el movimiento de niños trabajadores en el Perú.Reconocen un liderazgo y es una organización vertebrada.

de gran representación. ¿a qué intereses y privilegios? c. 65 . que tenían como actor central al obrero. pero muchas veces sin peso político. Estas experiencias fueron fortalecidas por la experiencia de la Revolución Cubana. c. . En algunos países sí se desarrollaron. debido a los cambios de contexto en la reestructuración del capital.Los movimientos de campesinos. . Desde los 70-80 hasta mediados de los 80 se hablaba de clases sociales. d. ¿qué valores e ideales inspira? b. ¿a nombre de quién habla? b.Sindicatos. La forma clásica de organización era a través del sindicato y del partido que los representaba. Los movimientos sociales en los 70 y los 80: Algunas características que nos pueden dar la idea del proceso seguido Los procesos de construcción de los movimientos sociales han sido diferentes en cada década.Touraine (1989) plantea tres principios para entender un movimiento social: a. Luchaban por cambiar la sociedad. por ejemplo). Por este hecho hubo grupos políticos que formaron guerrillas en apoyo a estas reivindicaciones. articulándose al movimiento político y logrando poner en jaque a muchos gobiernos. El discurso político y su lucha fundamental era en contra del Estado. Los movimientos clásicos tuvieron homogeneidad en las demandas y trataron de establecer una relación entre lo social y lo político. b. ¿qué intereses defiende?. que se definía como un partido de clase y de vanguardia. cuya lucha estaba en relación al capital/ trabajo. Los movimientos clásicos en los 70 eran: . En Europa. Los movimientos clásicos buscaban la centralidad regional o nacional (como las centrales obreras. el movimiento estudiantil de Mayo del 68 estuvo a punto de revolucionar Francia. Principio de identidad: ¿a qué grupo o grupos sociales representa?. a. Principio de oposición: ¿quiénes son los adversarios. ¿a qué grupos sociales enfrenta?. que luchaban por la recuperación de la tierra.Los movimientos estudiantiles universitarios. Principio de totalidad: ¿qué proyecto y modelo de sociedad tiene?.

sobre todo. Testimonio de ello son las favelas en Brasil. más exactamente. Entre estos nuevos -o quizá. Lo ideológico dio paso a lo pragmático.Son fundamentalmente localistas. Algunas reflexiones para un análisis de los nuevos movimientos sociales Hablar de movimientos sociales populares requiere hacer algunas preguntas previas: ¿de dónde surgen estos movimientos?.Los nuevos movimientos sociales son fragmentados. jóvenes y por los derechos humanos. Sin embargo. ¿cuáles son los viejos? La peculiaridad de los nuevos movimientos sociales son sus demandas. . ¿cuáles son sus características? Si hablamos de nuevos movimientos sociales. los conjuntos vecinales en Argentina. no estuvieron al nivel de los requerimientos históricos. la política de ajuste y el pago de la deuda externa empujaron a muchos a la sobrevivencia. En la mayor parte de los casos su discurso era clasista. parceleros. . niños. la crisis de los partidos. tenemos. con el objetivo de construir espacios de consenso antes que de enfrentamiento.movimientos señalamos: . c. Y las formas cómo han ido variando los movimientos sociales. tienen una nueva forma de hacer política. contemporáneos. pero mantienen con mucha dificultad una centralización que sea más amplia que la distrital o barrial. los asentamientos humanos en el Perú. a diferencia de los movimientos clásicos. son otros los actores (no pasan ya por la relación capital-trabajo). Los pobladores se llegan a organizar. la experiencia de los migrantes que llegan a la ciudad en busca de mejores horizontes.Los discursos son autónomos. a principios de los 80. f. y no necesitan la mediación del partido para alcanzar sus demandas.e. Conquistan la ciudad y construyen sus propios espacios urbanos. con las necesidades del 66 . . tienen una nueva forma de organización.Son las organizaciones de mujeres. Surgieron así los nuevos movimientos sociales. A mediados de los 70 y. fundamentalmente demandas sociales que no se circunscriben a la relación capital/ trabajo. empujados por el centralismo. de lucha. por ejemplo. Piden demandas sociales al Estado. A partir de estas características es posible deducir los procesos vividos por los movimientos de los 70 y de los 80. Los partidos políticos jugaron un papel importante. Son demandas que están en relación con la vida cotidiana.

Se pasa de un clasismo a un movimientismo. que construían un nuevo tipo de democracia. es decir. etcétera). Las rondas se organizan con el fin de evitar que los abigeos roben el ganado de su propiedad y de su comunidad. Estos movimientos sociales desarrollan autónomamente nuevas habilidades en la gestión de recursos bajo formas de organización ajenas a la institucionalidad vigente. Expliquemos. La reestructuración del capital ha fragmentado a la sociedad en el terreno jurídico. En los 70. la relación capital/ trabajo. por ejemplo. es decir. en objetos de mercado. expresado en los partidos (los nuevos movimientos no se expresan a través de ningún partido) y se planteaba como propuesta un paradigma de organización jurídicoinstitucional (un tipo de sociedad) diferente al de la relación capitalista. Se los veía como muy creativos. al sindicalismo y/o clasismo. Es el caso de los comedores populares y de las unidades productivas familiares en varios países. Esta visión se opone a los movimientos «clásicos». tenemos por ejemplo. Son organizadas a partir de una necesidad. Esta visión entró en crisis debido a que el capital logró desestructurar la organización de la fuerza de trabajo. 80 y 90 el paradigma de la organización de los movimientos sociales era la organización de los obreros contra el capital en la relación social determinante de dicha sociedad. transformando los derechos sociales (salud. Los movimientos sociales surgidos últimamente desplazan o modifican la presencia del Estado. educación. Existe una nueva época del capitalismo. Los embates de la modernización en la Región han sido severos: el trabajo es ahora precario. segmentado. A partir de estas características se empezó a sobre valorar a los nuevos actores sociales. trasnacionalizado y flexibilizado. Se trata de organizaciones funcionales que tienen una forma de administración propia y donde el colectivo asume la responsabilidad.diario vivir. vivienda) en servicios que tienen que ser pagados. en el Perú. a las rondas campesinas o las rondas urbanas. Esta flexibilización se presenta como un producto 67 . el problema de los servicios básicos (agua. luz. La organización de los trabajadores se proyectaba en un movimiento político propio. Funcionan con sus propias leyes e imparten su propia justicia. el problema del hambre. con mucha espontaneidad. Todas las conquistas sociales de los años 6070 se han ido perdiendo. mediada por el salario.

sin tomar en cuenta el modo cómo la burguesía ha acumulado y dominado? Ha sido la que ha llevado a millones de latinoamericanos a vivir en la pobreza. se habla de la «crisis del marxismo». Es cierto que los problemas sociales. Los nuevos movimientos sociales tienen que empezar a discutir la relación capital/ trabajo. por conflictos no antagónicos. Sin embargo. no se puede concluir que ya no existen clases sociales. Cómo los comedores populares dejan de depender de la ayuda de las ONG o del Estado sin llegar a desaparecer.de la tecnología y el mercado. La reestructuración del capital ha modificado el concepto de clases sociales. pero el aumento de los actores sociales no supone la desaparición de las clases sociales ni de su conflicto. No podemos situar a los movimientos fuera del contexto más global de las relaciones de clase y de sus contradicciones estructurales. Es preciso. Lo importante es no polarizar la dicotomía clasismo vs. los capitalistas. jurídicas y organizativas que la reestructuración del capital ha fragmentado. y no su sustitución por prácticas no conflictivas. mas no la idea de socialismo. ahora. Hay que repensar lo que se puede rescatar del clasismo para los nuevos movimientos sociales. sino su complejización. por lo tanto. ya no hablamos de clases sociales sino de actores colectivos. las empresas disponen de los trabajadores de acuerdo con sus cambiantes necesidades. Los nuevos movimientos sociales son la forma actual del conflicto de clases. A1 reestructurarse el capital y caer los socialismos reales. levantar demandas sociales. ¿Cómo comprender a las organizaciones vecinales que demandan agua y luz. políticos y económicos se han complejizado. Es necesario que los nuevos movimientos sociales se planteen el problema de la producción. pues estas no pueden ser vistas desde la voluntad política. afirmándose que la realidad ha demostrado que la teoría marxista ya no es válida. hay que empezar a preguntarse qué pasa con la burguesía. Es necesario recolocar a los movimientos sociales en la perspectiva de 68 . por ejemplo. El reto para los nuevos movimientos sociales consiste en resocializar sus demandas particulares en un nuevo proyecto general. y. movimientos. es necesario pasar de movimientos sociales a movimientos políticos. Estas ya no son las de hace diez años. Por lo tanto. Los nuevos movimientos expresan nuevos tipos de contradicciones. políticas. sino desde la realidad. hacer una relectura de la clases sociales y su recomposición.

CIUDADANÍA El Estado como institución está siendo cuestionado. se trata de hacer una síntesis de ambos. El desempleo. menos aún. los sueldos bajos serían culpa de la burocracia y de la ineficiencia del Estado. América Latina tiene el reto de construir la utopía socialista y convertirla en programas. el sistema de dominación y de autoridad pública institucionalizada. Hay otros que van emergiendo. ¿la exclusión? ¿Cuál es el proyecto o qué modelo de sociedad se propone? Un movimiento social se desenvuelve en el espacio social que expresa reivindicaciones. Ahora existe desconfianza frente al Estado.» (López 1991) Hasta hace poco se pedía todo al Estado: subsidios. desagüe. Pero. ni sufrimos crisis total de paradigmas. luz. 5. Su objetivo es ganar esas reivindicaciones. el Estado no es sólo el conjunto de los aparatos estatales ni.la construcción clasista de la sociedad. La solución que se propone es la de «achicar» el Estado para que pueda ser mejor administrado. y principalmente. aumento de sueldos. sino también. Retomando a Touraine: ¿cuál sería el eje articulador en los jóvenes y los niños para generar una identidad?: ¿el trabajo?. la administración pública. porque así alcanza repercusiones políticas. Se le acusa de intervenir en todo y de hacerlo mal. en una sociedad alternativa a la capitalista. empleo en los organismos estatales. Por eso no somos un continente devaluado. Esto ha cambiado. Los grupos y las clases sociales dominantes imponen su dominio y sus intereses particulares a través de las instituciones estatales que los universalizan y los traducen como intereses generales de la sociedad. Pero. la recesión industrial.. los campesinos exigían la reforma agraria y mejores precios a sus productos. Es necesario darle a ello rigor científico. los problemas de salud y educación. lo que implica la construcción de un movimiento popular. ¿qué es el Estado? «.DEMOCRACIA . los pobladores pedían agua. la pobreza extrema.. Más que de oponer el clasismo y el movimientismo. además. se hace necesario que los movimientos sociales se desenvuelvan en el espacio político. ESTADO . pues este ha defraudado 69 .

ha sido mediatizado no sólo por el capitalismo sino por las políticas populistas impuestas en los distintos regímenes que han gobernado América Latina. Hoy al Estado se opone el mercado. a. Una breve historia América Latina ha tenido un proceso de modernización y democratización diferente al de Europa. Este proceso ha sido muy limitado y tardío. No fue producto de revoluciones sino de impulsos del Estado, de elites criollas o del capital extranjero. Las guerras de independencia tenían como objetivo liberarse de la corona española. No impulsaron ninguna modernización ni democratización. Las guerras de independencia fueron entre elites criollas que tenían su propio ejército. Estas elites criollas oligárquicas buscaban reemplazar a los peninsulares, pero no se proponían hacer un cambio en el orden colonial, debido a que tenían intereses dentro de él. La oligarquía criolla estaba comprometida con la estructura económica, la que se sostenía en la explotación del trabajo del indio; este no era considerado un ciudadano con derechos, sino un menor de edad. Por ello se dice que la independencia de América Latina no fue un cambio de orden en sentido estricto, ni una revolución que apuntara a la democratización y modernización. La participación de la población nativa fue solamente como fuerza de choque. Lo que sí produjeron estas guerras de independencia fue una creciente militarización en diversas repúblicas de América. Los militares se desempeñaron en algunos países de nuestro continente como fuerzas equilibrantes entre elites en pugna; en otras ocasiones cumplieron un papel de fuerza centrífuga en países que se disgregaban; y en muchos casos estaban aliados a grupos tradicionales de poder. Lo cierto es que este proceso de militarización fue la principal causa de las frecuentes guerras civiles que casi fragmentan a diversas repúblicas latinoamericanas del siglo XIX. En la década del 40/50 América Latina empezó a plantearse el problema del desarrollo. El modelo adoptado era exógeno, y se exportaba materia prima que extraían las trasnacionales. El papel del Estado era mínimo. En la década del 50/60 se empezó a consolidar lo urbano industrial, es decir, la ciudad. El campo, que estaba dominado por los terratenientes gamonales, comenzó a entrar en crisis debido a que el modelo de desarrollo ya no pasaba por la agro exportación

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sino por un desarrollo industrial. En muchos países se empezó a hacer la reforma agraria, pero no en función del campo mismo, sino de la ciudad. Para ello la CEPAL propuso el modelo de sustitución de importaciones, es decir, la producción industrial hacia adentro. El Estado cumplió un papel importante, pues llevó a cabo la reforma agraria, sustituyó al mercado (que en muchos países era débil) e impulsó industrias. Así, el Estado jugó un papel planificador. Para promover estas políticas de desarrollo el Estado necesitaba el apoyo del pueblo. Con ese fin recurrió al populismo como forma de hacer política, con lo que dio lugar a una combinación híbrida: el Estado de Bienestar. Este modelo de desarrollo canceló la etapa del Estado oligárquico, donde unas pocas familias eran dueñas del país. La propuesta cepalina, que no tenía como idea central la modernización sino buscar el crecimiento económico, empezó a entrar en crisis. América Latina no podía transitar por el camino de los países industrializados, por dos motivos: el primero, porque las elites nacionales estaban sujetas al capitalismo internacional; y, segundo, porque la cultura no intervino como un elemento importante a tomar en cuenta en la propuesta cepalina. El modelo de sustitución de importaciones tenía los problemas de la dependencia tecnológica, tecnología inapropiada, fuga financiera a través de compra tecnológica y contrato de servicios tecnológicos. Al fracasar la propuesta de desarrollo a través de la sustitución de importaciones, muchos países tuvieron un proceso de urbanización sin industrialización. Sólo algunos llegaron a un nivel de industrialización (México, Argentina, Brasil, Chile), pero a costa de un sacrificio social y de dictaduras rígidas. En los 80 se inició el problema del endeudamiento, que ya no era sólo un problema económico sino también social; el Estado, que en un principio intervino como motor de cambio, empezó a entrar en crisis y fue sustituido por el mercado. La democracia no se llegó a consolidar en América Latina, debido a que la relación del Estado con la sociedad civil fue una relación populista o corporativista y no llegó a consolidar la participación ciudadana. El proceso de modernización quedó trunco en Perú, Bolivia y Ecuador; Argentina, México y Brasil avanzaron en él, pero la suya fue una modernización endeble que no permitió consolidar el Estado-Nación. La relación Estado-sociedad es frágil. Existe un divorcio entre ellos.

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El Estado-Nación como principio de unidad de sociedades se encuentra en crisis. Los nacionalsocialismos creían en el Estado raza; la socialdemocracia creía en el Estado-social; los populistas, en el Estado-pueblo; el marxismo-leninismo, en el Estado-clase. Todos compartían un mismo punto de vista: el Estado como eje organizador de las sociedades, y que es impensable la unidad de la sociedad sin el Estado. Frente a esta crisis del Estado-Nación se responde con una supremacía de la sociedad, que para los neoliberales es la supremacía del mercado; así, la iniciativa privada sería el símbolo de la eficiencia, la probidad y la austeridad. El hecho de que el Estado gaste más de lo que tiene hace que sufra de constante crisis fiscal. Para salir de ella opta por vender las empresas públicas más rentables, pasando de las nacionalizaciones a las privatizaciones. El papel rector del Estado para el desarrollo de las sociedades ha sido reformulado. Por lo tanto, el Estado ya no regula el mercado, ni interviene en los ciclos económicos. En Argentina, por ejemplo, se han privatizado las empresas públicas a precios bajos o se las está vendiendo a las trasnacionales, que no van a apostar por el desarrollo del país sino sólo por su propia rentabilidad. La aplicación de la política neoliberal ha llevado a la población de los sectores populares al límite de la sobrevivencia. La propuesta es que el Estado planifique políticas sociales para poder cubrir las fallas que pueda tener el mercado. Resulta obvio que el mercado no va a poder resolver los problemas de vivienda, salud, hambre, crecimiento económico. Para eso sí se recurre al Estado. Frente al impacto de las políticas neoliberales en la sociedad, es casi imposible el establecimiento de un orden democrático. Para que este exista es necesario que haya mínimamente un cierto grado de distribución equitativa. Para aplicar el programa liberal en el Perú se tuvo que dar un autogolpe que cerró el Congreso de la República y reorganizó el Poder Judicial; en Venezuela hubo un intento de golpe militar, y hoy el defenestrado presidente Pérez está siendo juzgado, habiéndose producido nuevas elecciones; la corrupción en Brasil llevó a la renuncia de Collor de Melo; en Haití Aristide asumió la presidencia y en menos de un año fue depuesto; en Chile fue bastante trabada la reinserción a la democracia, pero ya se cuenta con un segundo presidente elegido en elecciones libres, a pesar de que el general Pinochet sigue «pesando» en el escenario político; en México tenemos el levantamiento

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Perú. Pareciera que esta crisis ha llevado a una informalización de la sociedad y a que las familias populares desarrollen una serie de estrategias de sobrevivencia que fragmentan y debilitan sus identidades: «. Se ha señalado que la crisis económica es un factor que corroe la democracia. se puede hablar de «democracia». delegando sus intereses públicos. Este agotamiento ha llevado a que en América Latina exista una recesión económica y por lo tanto una gran masa de desempleados y subempleados. Estos acontecimientos hacen ver lo frágiles que son las democracias latinoamericanas. La democracia no es una mera normalización de las instituciones políticas. A pesar de esto. Es necesario tener presente este dato como punto de análisis para pensar. un modo cotidiano de relación entre los hombres y mujeres que orienta y regula al conjunto de actividades de una comunidad. Para nosotros la democracia no es únicamente cuestión de una forma de un gobierno. ha entrado en crisis. La manera cómo hoy se reproducen dificulta su capacidad de expresarse políticamente. es un elemento que muestra el fracaso de un modelo de desarrollo y de acumulación. sino. Sin embargo. ante todo. sino más bien difusa y cambiante. observamos que hay democracia en medio de la pobreza. como Colombia. Otra paradoja es la coexistencia de la democracia con la violencia política. al menos en algunos países. participa en varios terrenos de lucha social sin poder identificarse plenamente con ninguno de ellos.„ lo cual trae como consecuencia que la mayoría de la gente no tiene una identidad sociolaboral definida. entender y construir la democracia.de los zapatistas. de una 73 . no sólo se plantea el problema de la gobernabilidad y la administración eficaz del Estado.» (Quijano 1991) Esta cita nos lleva a la conclusión de que las clases sociales no son las mismas de hace diez años. El principio de representación. una condición de la sociedad civil. una forma de vida. Retomando las paradojas que existen en América Latina. México y El Salvador. existe un problema que socava todo desarrollo y todo modelo de gobierno que se impulse en América Latina: la pobreza. de formular sus demandas y de articular intereses. Guatemala. Lo paradójico es que la democracia se extiende a pesar del desmoronamiento de las economías y de los Estados. que es la forma por la cual los grupos de interés se hacen presentes en la política.

participar en política. Crisis de los partidos y de representación política En la década del 70 los partidos de izquierda eran considerados clasistas. la debilita. representaban a la clase obrera y recogían sus demandas sociales. La poca democracia que se le ha podido ganar al Estado -y. b. donde tengan representación las organizaciones sociales de base. Y eso está siendo desmantelado. en mayor o menor medida. América Latina vive una democracia formal pero no una democracia sustantiva. por ende. El mercado no puede fortalecer a la sociedad civil. En algunos casos los partidos de izquierda fueron empujados por el pueblo a tomar la bandera de lucha por la democracia. compuesta por derechos como la libertad individual. que significa la ciudadanía civil.crisis del Estado y de una crisis de representación. La construcción de la democracia en nuestros países es un proceso distinto al desarrollado por los países occidentales. a la población pobre. En los diferentes países de América Latina el Estado tiene un rasgo común: ha excluido socialmente. es necesario que existan instituciones que los garanticen y los hagan vigentes. existe una brecha entre Estado y sociedad que se extiende más cuando no se llega a ser ciudadanos plenos sino «marginales». la ciudadanía social se fundamenta en los beneficios que brinda la sociedad. a la clase dominante. Para esto hay que buscar la ciudadanía plena. sino también ser actor político. de los movimientos populares a través de sus luchas y reivindicaciones.ha sido obra del empuje de los sectores populares. Así. por el contrario. es necesario pasar de una democracia representativa a una democracia participativa. es decir. Una de ellas es el Estado. El Estado y la democracia han sido construidos en medio de contradicciones. real. 74 . Ahí se encuentra el reto para América Latina. desde los movimientos sociales. Es necesario que la democracia se construya desde abajo. Ser sujeto social o actor social que participa plenamente en el desarrollo no solamente significa ser actor social. Además. Para ello se requiere fortalecer a la sociedad civil a través de las organizaciones existentes. participar conscientemente en la construcción del orden social. La ciudadanía política lleva consigo el derecho a participar en el ejercicio del poder político.

esta fuerza política debe articular un discurso «desproletarizado». La corrupción. El problema de los partidos políticos de izquierda ha sido no llegar a expresar a los nuevos movimientos sociales. etcétera. A1 entrar en crisis lo político se va hacia otro modelo: el tecnocrático: Tecnócrata Político Pueblo En este modelo el tecnócrata monopoliza el saber y el poder. No recogen las demandas sociales de estos nuevos movimientos. la sensación de desorden social no han podido ser resueltas por la clase política. llamados tradicionales. las fuerzas armadas. Los pobladores deben buscar hoy -y así lo han hecho. Por ello. representantes de trasnacionales. debido a que las demandas sobrepasan las propuestas partidarias. la crisis económica. La crisis de los actores consagrados de la política. banqueros. entre ellos caudillos locales. lo que ha provocado una crisis de representación de los partidos políticos.En los 80 y parte de los 90 los partidos entran en crisis. no se ha podido dar solución a las necesidades más sentidas por la población. 75 . ha llevado a su desaparición. La crisis económica las ha desestructurado.otros canales de representación. Las clases sociales han cambiado en los últimos quince años. quien se apoya en el técnico. A partir de esto ha entrado en crisis el modelo de decimístico que Habermas plantea: Político Tecnócrata Pueblo El vértice de la decisión es el político. Han surgido otros actores políticos. y el pueblo lo legitima a través del voto o sólo aplaude las decisiones. La decisión que tome el tecnócrata será decisión supuestamente técnica. pues no llegan a representar a los nuevos movimientos sociales. Por ello. existe una invasión del campo de la política por parte del técnico.

por ejemplo. Actualmente quien decide las políticas económicas no son los políticos.Este modelo avala dictaduras y ayuda a aplicar el neoliberalismo.Reubicar el saber y prácticas de los actores sociales. . . nuevas propuestas y alternativas de y al desarrollo. El desarrollo no puede entenderse sin una visión más integral de la sociedad y la dimensión ética y cultural.Tener en cuenta la dimensión de desarrollo integral en las expresiones de integración con jóvenes y niños trabajadores.Construir. . ¿Cuál es el papel de los jóvenes y niños trabajadores del campo y la ciudad en esa propuesta? . Avanzar en el campo social ante el predominio de lo económico. RETOS Y DESAFÍOS QUE PLANTEA LA CRISIS DEL MODELO DE DESARROLLO Algunos desafíos que debemos enfrentar. fueron manejados por tecnócratas.Hacer un balance y reflexionar acerca de qué aportan la modernidad y la modernización para definir y construir el futuro histórico en América Latina. Tecnócratas Pueblo Políticos 6. planteando programas que centren recursos y acciones en las zonas más deprimidas. Para Habermas. el diálogo es más flexible.Una propuesta de desarrollo pensada desde lo cultural e integral. sino los técnicos del FMI que están en los ministerios de Economía.Reconstruir nuestro pensamiento social frente a la ausencia de paradigmas y de propuestas teórico-prácticas. son: . desde las diferentes formas de resistencia y solidaridad de los sectores pobres. y el vértice en el que se sostiene este modelo es el pueblo. Aliviar la pobreza extrema. Chile y Argentina. . en ciertos casos con suma urgencia. el modelo a poner en práctica es el modelo pragmático. 76 . Construir e inventar nuevas racionalidades: reto para la sociología latinoamericana. en el que la relación entre los tecnócratas y los políticos es más fluida.

sino entre todos. ejecución y evaluación de esa política social. Cómo lograr la defensa de lo cultural. De la misma manera. Una relación intercultural no sólo Norte-Sur. Generar nuevas utopías. la globalización y competitividad: tecnología que influye en la forma de vivir. Diálogo para establecer los límites de la acción responsabilidades del Estado y el mercado ante la sociedad. No puede haber vida sin cambio.- - - - Atender la cuestión tecnológica. Establecer la prioridad que debe darse a la relación entre educación y trabajo y los aprendizajes a lograr. de producir y de pensar (valores y actitudes). Discutir cómo se está haciendo la política social desde la economía de mercado y la participación de la sociedad civil en el diseño. pretender negar el mercado no conduce mecánicamente a la derrota del neoliberalismo. Buscar mecanismos de participación política a partir de la educación ciudadana. Defensa de la ecología. sin proceso. Diálogo con otras culturas desde la propia cultura. Cómo refundar la política desde abajo en la lucha por la liberación. Aporte de movimientos ecologistas en perspectiva social. Derrotar al neoliberalismo no significa negar el mercado. 77 . única forma de garantizar no sólo conocimiento sino respeto por los derechos humanos de la sociedad civil. sin esperanza por un mundo mejor.

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etcétera. las amas de casa. . El impacto negativo se da principalmente en: . La forma como se evidencia y concreta lo enunciado se puede apreciar en los siguientes temas a desarrollar: L 79 . . en lo social.Recorte de derechos y expectativas: en lo laboral. .Consumismo de los sectores con recursos. afectándose su salud mental. del derecho a la recreación.Desilusión política y apatía por todo lo que implique participación en cuestiones políticas e incluso sociales.UNIDAD 3 IMPACTO EN LOS JÓVENES Y NIÑOS DE LAS MEDIDAS DE AJUSTE Y CAMBIOS EN EL ESCENARIO LATINOAMERICANO a nueva reestructuración del capitalismo. .La creciente marginación y la exclusión: de un empleo digno.Pérdida de su identidad por la desintegración social. pérdida de la autoestima y de la confianza en sí mismos. . los indígenas. las políticas de ajuste y los modelos de desarrollo experimentados en América Latina y el Caribe han impactado directamente en la mayoría de los ya pobres de la Región. el pago de la deuda. la crisis económica. .Jóvenes y niños sin mayor futuro. lo que genera la delincuencia juvenil e infantil. En ese contexto han surgido nuevos sujetos sociales como los niños. de la educación escolar y superior-. . de la atención a la salud.Alto grado de violencia social y política. los adolescentes y los jóvenes. etcétera. .La alta desnutrición de niños y jóvenes.Fuerte individualismo.

el 45% del total. urbes en crisis por la concentración de población víctima del escaso desarrollo en el campo y la carencia de servicios. Hay en la Región países cuya población menor de 25 años alcanza el 60%.» (Jiménez y otros 1992). la equidad. de las expectativas truncadas. El 76% de la población latinoamericana vive en las ciudades. ahora somos 23 habitantes por kilómetro cuadrado. POBLACIÓN. en este contexto.3%. Hay que ubicarla dentro de las contradicciones que la producen y quiénes están inmersos en ella. En 1985 los menores de 25 años eran 235. URBANIZACIÓN Y POBREZA América Latina y el Caribe tienen una población aproximada de 463.4 millones (Boletín Demográfico de CELADE 1991). el porcentaje alcanza e152. dueños de la fuerza de trabajo. La población juvenil. recreación. calculada en 200 millones de menores de 18 años. quienes no se han beneficiado en nada de los préstamos exteriores y sin embargo tienen que pagar la deuda sufriendo los efectos de estas políticas. de las frustraciones. para que exista la solidaridad. no se detiene el aumento de la pobreza. que correspondían al 58%.son los que deambulan por las ciudades.3 millones. sin embargo. En 1950 existían 8 habitantes por kilómetro cuadrado. Es necesario entonces ver no sólo el efecto sino también la causa: «Pobreza es una realidad social componente y resultado de un conjunto de procesos relacionados y fenómenos económicos y políticos y culturales inherentes a un modelo de desarrollo caracterizado por la predominancia de los intereses de los señores dueños del capital en contradicción con los de los sectores mayoritarios. Es decir. Pobreza no es sólo la carencia de respuesta a las necesidades básicas. etcétera. ¿Quién paga esta deuda social? Abordar el tema de la pobreza.1. Estos jóvenes y niños pobres de la Región -hijos y nietos de migrantes. 80 . También es la falta de información. es importante por lo que significa como problema y como obstáculo para el desarrollo de una sociedad más justa. en términos porcentuales. puede descender. que se agudizan en coyunturas de grandes crisis como la actual. La población de América Latina y el Caribe es una población joven. Si calculamos la población hasta 25 años. El alto costo social que ha tenido que pagar la población en Latinoamérica por la aplicación de las políticas de ajuste neoliberal ha recaído traumáticamente en los jóvenes y niños de los sectores populares.

Es decir. Según el PNUD un tercio de la población urbana se encuentra en el sector informal. 2. 88 de esos 143 millones están en situación de indigencia.En América Latina hay 183 millones de pobres. Los nuevos pobres tienen características de género. Debe tomarse en cuenta no sólo su participación 81 . Los niños y jóvenes y sus familias se encuentran dentro de la población de extrema pobreza.en la estructura del empleo y del mercado laboral. racismo. En algunos países los informales representan más del 50% de la población total. con los conflictos socioculturales. En Centroamérica el 80% se encuentra por debajo de los niveles de pobreza. Por lo general. habitan en los barrios pauperizados. la discriminación. En la presente década el 5% más rico aumentó sus ingresos. La pobreza y el hambre de millones de menores se sustentan en la vida de unos pocos ricos que viven en la opulencia. generacional. Quiere decir que además de la crisis económica y política también hay crisis social. El trabajo de estos jóvenes y niños en el sector informal es de sobrevivencia y de resistencia a la crisis. que representan el 44% de la población total. totalmente excluidos del «desarrollo». política y culturalmente. INFORMAL NIÑOS TRABAJADORES Y EMPLEO Las políticas neoliberales puestas en práctica por los Estados han traído el incremento de la informalidad. regionalismo. mientras que el 75% tuvo una variación para abajo. generacionales y familiares. El número de pobres crece de manera vertiginosa en América Latina. lo que dificulta su socialización. Hablar de informalidad es hablar de diferentes enfoques en cuanto a incorporación de los sectores populares -incluidos los jóvenes y los niños. etnia y sector social. la sobrevivencia. según la CEPAL. el trabajo en condiciones de explotación y todas las secuelas que la pobreza conlleva. JÓVENES. los padres y las familias de los jóvenes y niños pobres son migrantes. Se requiere un trabajo de educación y socialización permanente para incorporarlos como actores sociales. los asesinatos de menores. son excluidos económica. El escenario en el que crecen y se desenvuelven son las violentas ciudades.

en un proyecto alternativo de desarrollo integral, sino desplegar su capacidad humana, sus aspiraciones, condición para que aquel sea creíble y deseable. La responsabilidad de los jóvenes y niños de los sectores populares -y también de muchos de los sectores medios- es tan grande que deben asumir -en muchos casoslos roles que la sociedad comúnmente confiere a los adultos. Deben trabajar para obtener un ingreso que contribuya a satisfacer las necesidades básicas de sus familias. En estas experiencias de vida no existe la relación marcadamente diferenciada entre niño, joven, adulto. Todos concurren y colaboran en la economía familiar, aunque no siempre se asigne el mismo valor social a la participación de los niños y niñas. Los niños y los jóvenes en la Región trabajan para sobrevivir y se ubican en el sector informal. Y entre ellos se extiende una relación de solidaridad, de ayuda mutua, de expresión cultural y de sentimientos. Estos niños y jóvenes trabajan en condiciones de explotación o, por lo menos, de grave deterioro; son obreros eventuales, talleristas, trabajadores en las minas, en las plantaciones, vendedores ambulantes, recolectores de basura, agricultores, constructores, artesanos, trabajadoras del hogar, microbuseros, niños trabajadores de y en la calle, donde dan rienda suelta a su creatividad. También ha crecido el número de menores en la prostitución y en una gama inimaginable de oficios, corriendo y asumiendo todos los riesgos. Son en su mayoría trabajadores por cuenta propia. Los adolescentes y jóvenes obreros -es decir, asalariados en la «economía formal»- se vienen incrementando comparativamente, pero de manera informal e incluso clandestina o encubierta. Por los cambios en la política productiva y las exigencias de la deuda externa, no se ha invertido ni generado empleo, lo que ha atentado contra el derecho al trabajo y provocado una modificación en la estructura productiva y en las relaciones sociales. El desempleo abierto juvenil crece a grandes pasos: se calcula que más del 75% de jóvenes están en tal condición en toda la Región. Ahora, con la «producción flexible» impuesta por un tipo de modelo de desarrollo a todos los países del mundo, esta juventud estará aún más excluida. Los jóvenes de los países del Norte también están sufriendo las consecuencias del modelo con el aumento del desempleo -que llega a 25%-y la marginación social,

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porque les exigen una formación más especializada de la que ya tienen. En América Latina, por el contrario, los jóvenes y los niños deben dejar de estudiar para trabajar y no están preparados para desempeñar calificadamente ningún oficio, haciendo más aguda su explotación. No reciben una recompensa económica acorde con su valor real, ni con el esfuerzo que desarrollan, sino sólo en función de sus carencias, de sus emergencias, de sus necesidades vitales. Son 100 millones de niños -cifra siempre tentativa- los que trabajan en América Latina; y este número tiende a aumentar, porque el desempleo o despidos que sufren sus padres hará que más familias decidan que sus niños salgan a trabajar, a enfrentarse con el mundo de la calle, a conseguir los medios para que la familia sobreviva a la crisis, corriendo innumerables riesgos. La delincuencia, la prostitución y el robo son considerados por los niños un trabajo más. Los jóvenes y niños trabajadores del campo se encuentran dentro del tercio de la población total rural. Aunque, en Centroamérica, la población rural es mayor. Según la ONU, la juventud rural tendería a disminuir de 30,4% a un 23% en el año 2000. Estos jóvenes trabajadores están más relegados, con menor acceso a la educación, marginados por las instituciones públicas y privadas e incluso por la misma sociedad urbana. El caso de los niños que trabajan en el campo es más grave, si bien es poca la información de que se dispone; sin embargo, por razones culturales sabemos que el niño siempre está articulado al trabajo productivo de la familia y de la comunidad. Pero la causa principal sigue siendo hoy la pobreza en el mundo rural. Las políticas de ajuste son las responsables del incremento cotidiano del trabajo infantil. En jornadas de ocho o más horas diarias, los niños cubren entre el 30 y 40% del ingreso familiar, dejando de asistir a la escuela por trabajar o incorporándose a ella tardíamente. No se cuenta con información actualizada y fiable sobre el impacto de la pobreza en la escolaridad de los niños trabajadores en la Región, pero es evidente a la experiencia cotidiana. El trabajo infantil y juvenil debe ser un punto de cuestionamiento y alternativa al sistema, y no un tema de controversia en donde los intereses regionales, de tratados vigentes para sociedades del Hemisferio Norte, que no conoce aún la verdadera realidad social de esta parte del Hemisferio Sur.

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«En esta óptica el contexto estructural internacional del trabajo infantil nos remite a la naturaleza no sólo moral sino integralmente económica y política del fenómeno, en la medida en que la condición de vida de la infancia del Tercer Mundo se impone como efecto y al mismo tiempo como cuestionamiento crítico del sistema capitalista mundial.» (Schibotto 1990) Los jóvenes y niños trabajadores forman parte de los millones de habitantes que tienen que generar su propio empleo por la incapacidad de la estructura económica de la ciudad para incorporarlos a ella. Por eso, experiencias como microempresas, talleres productivos, economía familiar y la diversidad de estrategias de sobrevivencia existentes ahí donde están estos menores, representan un movimiento económico que hay que considerar pues incrementa la formación de actores sociales que construyen su identidad. «Lima, Bogotá, Río de Janeiro, Caracas, Ciudad de México, La Paz; todas las grandes ciudades de América Latina pululan de menores trabajando. La articulación urbana de la economía de sobrevivencia y el fenómeno de la informalización de la economía se acompañan con la masiva reubicación del trabajo infantil en las estrategias del autoempleo. No hay prácticamente calle urbana en América Latina y el Caribe en donde no se encuentre un niño vendiendo caramelos, desempeñando servicios personales, y también mendigando o robando. »... no reconocer la permanencia estructural del trabajo infantil conlleva a la negación del protagonismo social de la infancia; es decir, oculta y desmoviliza la potencialidad de un movimiento social de los niños trabajadores.» (Schibotto 1990) -

3. LOS JÓVENES, LOS NIÑOS Y LAS POLÍTICAS SOCIALES
El neoliberalismo apunta a la reducción del rol del Estado en todos los ámbitos, principalmente en el social, porque no es rentable. Para ello presenta al mercado como solucionador de los problemas sociales. Pero sabemos que el libre juego de la oferta y la demanda no garantiza una distribución más justa del empleo ni la eliminación de la pobreza. Entonces la salud, la educación, la seguridad social, la vivienda pasan a ser mercancías con un precio fijado por el mercado. El Estado sólo se encargará de los más pobres, los indigentes. ¿Cuál es el rol y concepto de Estado hoy y qué sociedad queremos construir?

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la no incorporación a la escolaridad y/o profesionalización de miles de jóvenes y niños por tener que atender preocupaciones de ingreso económico. así como su incorporación al trabajo una vez concluida su formación. Además. de todo niño y joven. lo que hace más compleja la búsqueda de soluciones. El deterioro del ingreso y de los niveles de vida de los maestros redunda en un descenso de la calidad de la enseñanza. El bajo nivel académico. niños y jóvenes. Esto trae graves consecuencias para la mayoría de jóvenes y niños. a la salud. el gasto público es cada vez más estrecho y muchos servicios se están privatizando. En América Latina. Dentro de estas políticas sociales ha habido programas dirigidos a jóvenes y niños. Está obsoleto tanto en contenido como en formación de los educandos. a la seguridad social y a una vida digna. pues se trata de una inversión para el presente y el futuro. porque el que va a tener acceso a ello será un reducido grupo social. LA EDUCACIÓN DE LOS NIÑOS Y JÓVENES Hoy día son los conocimientos y la tecnología lo que cuenta. la deserción. Así. sólo un país ha asumido plenamente una política social dirigida a brindar seguridad a los infantes. no existe aún una política para la juventud y la infancia en América Latina que dé cuenta globalmente de los derechos y del rol que la Región reconoce a sus nuevas generaciones. 85 . Cuando jóvenes. 4. por no responder a lo que la sociedad espera. En muchos países de la Región el sistema educativo ha colapsado.La política social es el conjunto de acciones orientadas a la reproducción social de la fuerza de trabajo y mejoramiento de la calidad de vida de las mayorías (CELATS 1991). Sin embargo. debido a que han sido aprestados desde su formación básica en actividades productivas. son algunos de los problemas urgentes que no son atendidos. saben discernir los campos de especialización y profesionalización. con diferentes enfoques y tendencias. la educación deja de ser preocupación del Estado. De ahí la disminución drástica para educación y salud. el derecho a la educación. A pesar de la crisis por la que está pasando. Cuba sigue privilegiando la atención a este segmento poblacional. Las políticas sociales son parte de los derechos sociales de todo ciudadano. Tienen garantizada la educación y salud.

la malaria y el dengue. y piensan que el bienestar se logra sólo con el esfuerzo individual. también se ha reducido y privatizado. las nuevas pautas de comportamiento. porque no existe un futuro para ellos. son factores que constituyen la vida y preocupación de los jóvenes hoy. El ingreso al mundo del trabajo tempranamente. y por enfermedades controlables. Que los recursos sociales se dediquen con máxima prioridad a la infancia. pues no hay alternativas. que se dé cumplimiento a la promesa de la «Cumbre Mundial en favor de la Infancia»: reducción drástica de la mortalidad y la desnutrición infantil. principalmente a la de trabajar. su inserción social. la posibilidad de tener su familia. La UNICEF ha creído conveniente señalar. mortalidad infantil. La expansión de la escolaridad y necesidad de empleo ha propiciado la ampliación de la condición juvenil en los estudiantes y trabajadores. Cada semana muere un cuarto de millón de niños en el Tercer Mundo.En América Latina la educación de los jóvenes no responde a sus necesidades. Además. Estos se 86 .ya no son una expresión política y cultural. dichos grupos no pueden escapar de estos mensajes. curables. y reunió a 159 países. La modernización no trae a la juventud la promesa de un futuro mejor. De ahí las terribles consecuencias: desnutrición infantil. Garantizar la salud física. lo que dificulta su integración a la sociedad. entre sus propuestas para la agenda del nuevo orden mundial. mental y espiritual de los jóvenes y niños es tarea del Estado y la sociedad civil. entre otros. epidemias como la del cólera. El individualismo y consumismo generado por la ideología neoliberal influye en sus valores. Los jóvenes estudiantes -a diferencia de la décadas de los 60 y 70. Esta Cumbre se celebró en 1990 en la sede de las Naciones Unidas. los medios masivos de comunicación suplen el proceso de formación de los grupos en la calle. La salud consiste en las mejores condiciones posibles de la sociedad para potenciar las capacidades de los individuos (Briceño León 1993). 5 LA SALUD TIENE UN ALTO PRECIO En cuanto al gasto público para salud. y que todos los niños accedan a una educación básica para finales del siglo. Frente a la marginación cultural.

Es posible plantear a los países del Norte la reconversión de la deuda en favor de la ejecución de programas sociales para niños y jóvenes administrados y orientados por las mismas organizaciones juveniles e infantiles. las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones de base en general. Frente a la frustración los jóvenes toman una actitud también pasiva y de indiferencia que se manifiesta en no creer en las organizaciones. en Santiago. También esto se extiende a toda la Región. lenguajes y metas propias. como los Países Bajos. han decidido destinar 7. Algunos países en el Norte. La atención a la infancia no puede estar desligada de la problemática de los jóvenes. propio. la población penal. se incrementaron del 38% en 1983 hasta 67% en 1991. Una de las formas nuevas de «organizarse» a su manera. ni de los otros sectores. 6. siempre y cuando se honren los otros compromisos asumidos por las naciones. en Chile. en la institucionalidad. y de acuerdo con nuevos códigos. EN LO SOCIAL Y POLÍTICO Los índices de violencia social son el síntoma más agudo de la frustración y el desconcierto de los jóvenes. más allá de los grupos inspirados en movimientos musicales. Sin embargo.comprometieron a organizar programas nacionales en favor de los niños. Los asaltos.500 millones de dólares al alivio de la deuda a través de su reconversión en programas para la infancia en Ecuador. irracional. por fuera de las instituciones. Honduras y Jamaica. Existen en general nuevos tipos de delitos por efecto de la droga y con un fuerte contenido de frustración. La Cumbre de Presidentes y Jefes de Estado ratificó la Convención sobre los Derechos del Niño en agosto de 1989. desean una presencia vital en las decisiones. fenómeno asociado a las consecuencias directas de un desarrollo económico con un altísimo costo social. Los Planes Nacionales de aplicación de la Convención en América Latina desarrollan un compromiso de atención. Gómez jara (1992) nos dice: «Lo esencial. en búsqueda de espacios. son los grupos pandilleros que han aparecido últimamente en la Región. Entre 1982 y 1988 se incrementa. sustantivo y definitorio de la pandilla es su autoorganización informal. conseguidas mediante 87 .

tener novio (a). el servicio y carrera militar. La juventud percibe esta realidad y apuesta por generar su propia organicidad. el sicariato. La organización es un paso importante pero insuficiente. Lo fenoménico. La experiencia con niños trabajadores organizados en el MANTHOC. apostar a la organización popular infantil constituye un reto asumido por la Coordinadora de Trabajo por los Derechos del Niño y un criterio para discernir políticas hacia la infancia. Quieren desarrollarse libremente. por su representatividad y por su estilo de vida se articulan a la vasta red de organizaciones populares. Los niños organizados no devienen sujetos sociales por el hecho social de estar asociados. fármaco dependiente y consumista.van buscando espacios y organizándose. 88 . alcoholizada. Los jóvenes trabajadores de la Juventud Obrera Cristiana de los países andinos señalan: «Nos consideran (a la juventud trabajadora) como un "objeto de consumo". ser alguien en la vida y divertirnos. sin embargo. es su conducta violenta. la prostitución. Organizaciones de niños han existido desde tiempo atrás. El derecho y el revés de la pandilla.» El neoliberalismo ha contribuido a esta despolitización de la población. »La desesperanza y el conformismo nos absorben ante la falta de perspectivas. etcétera. desplegar su capacidad de liderazgo. pero estas nacían y se mantenían bajo la iniciativa y dirección de adultos. realizar acciones de desarrollo comunal. se trata de formas de organización que por su intencionalidad.» (JOC 1993) Los jóvenes -por lo general. tener una profesión. aportar económicamente a la familia.la creación y recuperación actual. compartir ideales e intereses comunes. encontramos que los jóvenes seguimos teniendo aspiraciones por las cuales luchar: tener un trabajo estable. de las organizaciones populares. impuesto. lo que ha generado la búsqueda de "salidas" rápidas que son el comercio informal. universal e histórica de expresiones de resistencia al poder. participar en grupos juveniles. en doce ciudades del país. nos permite afirmar que niños entre 6 y 14 años son capaces de imaginar y concretar una organización de la que ellos se sientan responsables. ¿Es esto posible? Así. adjetivo. Y si tenemos en cuenta la dimensión nacional de la organización. indeterminado. animadores y actores. el consumo y distribución de drogas. podemos valorar el hecho de no quedar en la gestión del propio grupito sino el tener que pensar y actuar orgánicamente en el horizonte de problemas y alternativas locales y nacionales. la delincuencia. sin posibilidad de ingresar al sistema productivo. Perú.

tal vez por la pérdida relativa de importancia política de los movimientos estudiantiles bajo las dictaduras de los años 70. a la intensificación de la competencia en el mercado laboral.» (Cussiánovich 1992) Existen pocos estudios sobre los nuevos actores sociales juveniles en América Latina. . constituyéndose en un camino hacia un proyecto político alternativo. c) Identificar y responder a las aspiraciones y necesidad inmediata de los jóvenes. La juventud Obrera Cristiana de la Región Andina (Bolivia.«Los niños del pueblo organizado no son sólo una denuncia: ellos concretan a su nivel la imaginación. Los sectores populares (jóvenes y niños) se resisten a los embates de la pobreza a través de estrategias de sobrevivencia.La desintegración social. marginación juvenil como forma de supervivencia y de construcción de identidad (Krischke 1993). organizaciones y movimientos constituyen un fenómeno social que va plasmando en su práctica elementos que bien pueden ser reconocidos como un nuevo paradigma de la infancia y juventud. En Brasil. Ecuador y Perú) propone los desafíos siguientes: a) Generar propuestas de autogestión como respuesta a las críticas condiciones de sobrevivencia y desempleo. la voluntad y la sabiduría popular en la búsqueda de alternativas. hizo que los estudiosos se den cuenta de que están retrasados en la interpretación sociológica de la juventud tanto en Brasil como en otros países de la Región (Krischke 1993). así como al desarrollo de nuevas identidades culturales. Colombia. teniendo en cuenta la dimensión educativa.Uno de los problemas centrales es la integración regional. en particular en lo que concierne a la calificación profesional. MOVIMIENTOS SOCIALES DE Y EN FAVOR DE LOS NIÑOS Y JÓVENES La emergencia y dinámica de estos grupos. autogestión y solidaridad. b) Motivar a los jóvenes para su organización y participación en la sociedad. 7. 89 . la movilización masiva y protagónica de los estudiantes por la condena de Fernando Collor de Mello por corrupción y enriquecimiento ilícito. En un estudio comparativo en América y Europa se constata que: .

d. Algunos de estos movimientos formulan con mayor énfasis estos elementos desde su experiencia: a. drogadicción. . La organización infantil y juvenil autónoma. ni capacidad de presión reivindicativa ni de propuesta política. ya han permitido no sólo avanzar en las prácticas sociales.jóvenes y niños de la calle. las prácticas concretas de instituciones oficiales y privadas todavía mantienen los viejos paradigmas. empleo y violencia. no han ganado ni visibilidad social suficiente. Estos estudios han contribuido al avance de las reflexiones teóricas y prácticas sobre la temática niño joven. En ese sentido. conducta. aunque quedan muchos aspectos vacíos en vistas a una estrategia para las investigaciones futuras. Se han privilegiado estudios de jóvenes y niños de zonas urbanas sobre las rurales. características de la mayoría de esos movimientos son: a. es decir. así como de las fuerzas que contribuyen a la promoción de los niños. Si bien se han modificado los discursos. Nada de esto significa subestimar los procesos en curso. Inclusive en el estado en el que se encuentran. b. su sentido y potencialidad. El protagonismo infantil y juvenil como eje desde el cual definir la promoción. Se ha privilegiado el estudio de casos sobre problemas de aprendizaje. Los niños-adolescentes jóvenes-trabajadores como sector desde el que hay que poner el acento para el desarrollo de una dinámica social y movilizadora del conjunto de niños. Los niños y jóvenes como sujetos de derechos. la participación y la protección. adolescentes y jóvenes como actores sociales. sino en la construcción de nuevas categorías de análisis. Los niños y jóvenes como promotores de desarrollo y transformación. b. b. Los procesos de organización y movilización de los niños y adolescentes son aún embrionarios (en el caso de los jóvenes se ha avanzado más). hay que señalar: a. adolescentes y jóvenes. Los estudios realizados han incidido en el carácter psicológico y psicosocial.En efecto. c. 90 . c. En general. que no sea una especie de apéndice de organizaciones de adultos. La promoción como eje prioritario sobre la protección. Los niños y jóvenes como actores sociales.

en 1979. y la Convención de los Derechos del Niño. el «Año Internacional de la Juventud». en 1989. LA CRISIS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL: DESAFÍO PARA RECREAR LA SOLIDARIDAD Consideramos importante reflexionar en torno a la cooperación internacional. cuando lo ha hecho. y. programas de formación. Perú y Bolivia. guarderías. talleres productivos. la prostitución. México. Chile. La cooperación internacional se ubica en el marco del deterioro estructural principalmente de las economías del Tercer Mundo 91 . en 1985. han sido experiencias independientes del Estado. Estas organizaciones surgen en América Latina desde los inicios de la década del 70. La cooperación internacional al desarrollo surge después de la Segunda Guerra Mundial para favorecer la reconstrucción de Europa Occidental. los municipios y entidades del Estado. El Estado. cunas. En general. más recientemente. LAS ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES: LOS JÓVENES Y LOS NIÑOS Las organizaciones no gubernamentales de desarrollo y promoción han realizado en los últimos años innumerables experiencias de acción en el medio infantil y juvenil para el mejoramiento de las condiciones de vida de miles de niños y jóvenes a lo largo y ancho del continente. puso el énfasis en la asistencia. en coordinación con las organizaciones infantiles. investigaciones y experiencias de trabajo con menores en las que destacan los programas con niños en las drogas. El Salvador. juveniles. no ha cubierto las necesidades de los menores. permitieron el impulso de actividades tanto de tipo asistencial. En países como Uruguay. pero muy particularmente con niños y adolescentes trabajadores. Nicaragua. los llamados niños de la calle. El «Año Internacional del Niño».8. comedores. etcétera. los organismos de Iglesia. estrategias de sobrevivencia. Colombia y. porque ella no es ajena a los cambios en el contexto internacional y en las políticas para la infancia y la juventud en la Región. se han realizado estudios. 9. Ecuador. a través de sus organismos de bienestar.

porque la relación entre América Latina y el Norte es asimétrica: los modelos y políticas aplicadas desde el Norte han empeorado la situación de una población mayoritaria. contribuir a aplacar el hambre y la pobreza a través de ayudas para la sobrevivencia. América Latina queda postergada. los temas y sectores sociales a los que ayudan. 92 . Cooperación significa relaciones de igualdad. Existen organismos que ayudan. Pero se pretende recortar este derecho. Pero en la realidad esto no sucede. El vínculo con los organismos no gubernamentales de cooperación supone una relación más estructural. porque ellos deciden las prioridades de ayuda. por la crisis de la cooperación en algunos países de Europa. Se destinan fondos para el desarrollo de Europa Oriental. cada vez más seremos vistos desde lejos. dando prioridad a los niños en carencia y situación de riesgo. el empleo. desde lo sociocultural y desde lo técnicoeconómico-financiero. por lo tanto. social. La Carta de las Naciones Unidas establece como fin «realizar la cooperación internacional en la solución de problemas internacionales de carácter económico. y de igualdad. Esto no se da. sino también entre los pueblos del Sur. El mal manejo de los fondos económicos de la cooperación y la corrupción han llevado a una mayor desconfianza sobre este tipo de ayuda. Actualmente el monto de las ayudas ha bajado o desaparecido. El acuerdo de destinar un porcentaje a la comunidad internacional no es más una meta en la práctica. es un acto de justicia redistributiva y no de buena voluntad hacia el Sur.dado que en ellos el Estado no puede cubrir las necesidades básicas de la población. Esta cooperación debe ser entendida no sólo entre países del Norte y del Sur. La cooperación internacional como ayuda humanitaria no absuelve la injusticia estructural sobre la que se asienta el sistema. La crisis de la cooperación internacional es un indicador significativo de la crisis ética del Norte y de la coyuntura global. Entonces surgen las políticas de ayuda. entre otros. es decir. Son unos cuantos países los que cumplen con destinar el porcentaje acordado de su producto bruto interno a la cooperación. Geopolíticamente ya no es importante y. La cooperación internacional excedente de la acumulación del Norte. la ecología. cultural o alimentario». La cooperación internacional es un derecho de los pueblos y como tal corresponde desencadenar un proceso que salga al encuentro desde lo político-ideológico. pero ello no es cooperación. Existe un regreso a lo asistencial.

Esta experiencia no la hicimos solos: amigos. que optaron por un trabajo concreto y dieron su testimonio de que la solidaridad es posible. nos muestra que creemos en la vida. 93 . la organización de trabajadoras del hogar. moral como con los llamados voluntarios. se han establecido. Las experiencias de las organizaciones populares. de gestar procesos de desarrollo integral y de ver el futuro con optimismo. Hoy el desafío consiste en la apuesta por una solidaridad recreada a partir del esfuerzo por construir un proyecto de humanidad. en el presente y que seremos dueños de nuestro propio destino. relaciones compartidas. que luchan cada día.América Latina asume el reto de construir la esperanza. más que por el lado de levantar un proyecto de desarrollo sólo económico. los informales. etcétera. de los niños trabajadores. Es necesario desarrollar la dimensión cultural y la educación de una nueva política de cooperación a partir de nuestras experiencias de acción con y a través de las ONG y otras organizaciones. Desde nuestras experiencias de vida y acción. con apoyo y solidaridad de las ONG de cooperación y voluntariado. más que relaciones en lo económico. compañeros y organizaciones de Europa nos apoyaron tanto a nivel económico. de los jóvenes. de las mujeres en los comedores populares.

94 .

Se trata de la globalización de un sistema inspirado en esa ideología llamada neoliberalismo que lo ha remozado El neoliberalismo como doctrina. de concebir la historia. a las contradicciones del sistema capitalista. la esperanza de horizonte humanitarios para la vida en el mundo. lo social. el sentido de las aspiraciones y el contenido de la felicidad. como una manera de entender la economía. político y cultural obligatorio para repensar la globalizada de que hacer humano en el planeta Las crisis de las propuestas históricas desde el socialismo y las consecuencias que esto conlleva a nivel de la correlación de fuerzas internacionales. la ha 95 . la política. parecieran haber dejado la propuesta de capitalismo “antropófago” como la única y obligada apuesta para los pueblos que quieran encaminarse al desarrollo y al confort La globalización así entendida es el nuevo nombre de la dependencia y de la colonización del mundo por unos cuantos. así como el nivel de los que podríamos llamar la subjetividad colectiva.SÍNTESIS Alejandro Cussiánovich Villarán LA GOBALIZACION CAPITALISTA DEL MODELO DE DESARROLLO Los rápidos como profundos cambios producidos en el mundo desde la posguerra y en particular desde las ultimas décadas. la relaciones entre los hombres. a las medidas de ajuste que. no logra hoy encontrar una explicación cabal y radicalmente transformadora de sus propios principios. constituyen un dato social. lejos de paliarla pobreza en el mundo. como cultura. es decir como una manera de ver.

LOS PAISES DEL TERCER MUNDO: HACIA UNA REINGENIERÍA IDEOILÓGICA –POLÍTICA Y ETICI-UTÓPICO El horizonte en el que no toca movernos como región está signado no sólo por la pobreza y la devaluación que nuestros países padecen a los ojos e intereses de las grandes potencias. así lo entienden nuestros pueblos. Pero también hay 96 . sino también por la voluntad y sabiduría que nuestros pueblos han demostrado de no designarse a que aquel sea un callejón oscuro sin salida posible. Lo que esta en juego en el mundo. en la eficiencia y eficacia. logran quebrar el circulo vicioso de la pobreza. y precisamente por ser tal deviene además un cuestionario y llamado a la revisión del pretendido sustento científico que la justicia. Es evidente que ni el adelgazamiento del estado. el banco interamericano de desarrollo. ni de la desigualdad distribución de la riqueza. ni la reducción de la inflación. de ser gente sobre la tierra con dignidad y respeto de las diferencias que no pueden ser pretexto para ninguna desigualdad.Acrecentado. así como de la ideología neoliberal que las sustenta? La perversidad es un calificativo moral. ni la casi desaparición en algunos países del estado social . es una manera de ser humanidad. de la falta de nuevos puesto de trabajo. ni la privatizaciones de las empresas estatales. poder de los conocimientos principalmente tecnológicos). y se prevé que hasta los primeros cinco lustros del próximo ciclo seguirá creciendo en el mundo. o estamos a la puerta de una radical toma de conciencia de la perversidad de las medidas y del sistema al que les son funcionales. No se trata sólo de “desviaciones estándar” para los países llamado de tercer mundo. ni el aumento del producto bruto interno. sino de la pobreza que en los mismos países desarrollados se viene produciendo Los golpes de pecho que hoy se dan el banco mundial. la nueva racionalidad del espíritu de competencia capitalista . el fondo monetario internacional. en la búsqueda de la competitividad.¿son signos de susto o de conversión?¿se trata de una auto critica para que todo siga finalmente igual. de exclusión social y económica. La globalización del modelo de desarrollo capitalista es además el intento de universalización de una de una propuesta oxiológica que pone en el pragmatismo (individualismo exaltación de lo privado.

urge que un balance sereno permita permita encontrar lo que de ellos aun tienen vigencia en nuestros proyectos. sus grandes valores culturales. de la persona. Lo útópico es un imperativo de todo pensamiento y de toda práctica de liberación. a ensayar una fecunda articulación de los aportes de la civilización moderna y de nuestros aportes a la humanidad. de excluidos de ignorados. en los fundamentos de nuestras practicas políticas. en particular a través de la comunicación. de explotados. la innovación en los instrumentos y en los presupuestos teóricos de los análisis. tiende a reforzar la idea según la cual solo se puede salir de la actual situación con apoyo desde afuera. y como pueblos. actor social.conciencia de los complejos que resulta rebatir la situación que nos agobia. de marginados. del. 97 . La llamada crisis de paradigma. social. Vale decir del no-sujeto. sus mejores expresiones históricas de ser humanidad. Si bien los discursos de los 70 hoy son leídos y escuchados no sin cierta ironía y hasta compasión. más en concreto. mas allá de las limitaciones que hoy estos puedan estos tener en las practicas que una situación de sobrevivencia nos impone. algo que ni los mismos autores de este pregón parecieran creer. del no persona. desde nuestra Región. significa reconocer la centralidad política. desde los países aparentemente excluidos de la historia oficial. Están nuestros países convocados por la historia actual a plasmar en modelos de desarrollo sus legitimas aspiraciones. Para nosotros. es parte consustancial de nuestra propia razón de existir y de aspirar a la dignidad como personas .das en un hecho ético mayor. Proclamado el fin de la historia Y la muerte de las ideologías. Todo esto exige que en la región se afiance el proceso de reingeniería ideológicopolítico. los recursos endógenos en los que debe fundamentalmente basarse toda propuesta de desarrollo de la región. Levantar la centralidad del sujeto. es decir. se levanta un cuestionamiento radical a la «ética» neoliberal. desde sus mismas condiciones de vida transforma. se expresa en lo plano de lo personal y de lo personal individual en una búsqueda de identidad y en la necesidad de superar ciertas identificaciones atribuidas o asumidas y que son construcciones sociales que terminan marcando una forma de autovaloración que no se condice con la realidad de nuestros países El control tecnológico. subvalorando las potencialidades. de proyectos. Pero también se nos demanda una reingeniería de nuestro elán Pero también senos demanda una reingeniería de nuestro elán ético-utópico. :cl proyecto mismo de dominación y neocolonización vigente. equivale a precisar que se trata de pobres. es decir. al contenido humano de su fundamento «utópico». del no-actor social.

de presencia cívica. Las experiencias de participación que se les conceden no representan un real ejercicio de su ciudadanía social. son espacios de acumulación de experiencia. utópica que tienen mujeres. Sin ellos la mayoría de nuestros países habrían visto comprometida seriamente su gobernabilidad. La fragilidad del poder subjetivo está en estrecha relación con la exclusión. Sin ellos no seria posible pensar la Región con personalidad propia. cultural y humana de primera magnitud para ubicar el fenómeno explosivo no sólo de la pobreza sino de los millones de niños adolescentes y jóvenes que salen a trabajar y a hacerlo en las peores condiciones Lo fenómenos por razones económicas. indios. Entre los graves problemas que encaran los JANT en la mayoría de nuestros países debemos sena lar el impacto que a nivel de su identidad social y personal esto significa. de exigencia de democracia social y no sólo política. de la comunidad. Bolivia. Ecuador.adolescentes y niños como actores sociales. ética. cuando existen. de acceso a servicios o a causa de la violencia. No son ellos sin embargo muros de contención de la indignación popular. sino que están como pintadas pues . económica. LOS JANT: LLAMADOS A SER ACTORES SOCIALES La cuestión demográfica cobra hoy una significación social. lejos de disminuir se han incrementado en la Región. y cuando las banderas de lucha parecen escapar de las manos de la ciudadanía. Pero todo esto no equivale a una ingenua ni romántica exaltación de estos movimientos como el de indígenas en Brasil. política. o los movimientos en defensa de los derechos humanos y de los recursos naturales. Jóvenes. niños y niñas trabajadores. ancianos abandonados por las actuales leyes de jubilación La emergencia de movimientos sociales contemporáneos en la Región es un indicador de la capacidad de resistencia y de la voluntad de participación de nuestros pueblos. Perú o el de mujeres-populares organizadas en todos nuestros países. Las expresiones de organización de los JANT revelan no solo las dificultades de hacerlo en contextos de creciente pauperización . negros. del propio país sino que ellas son una fuerza simbólica de las potencialidades aún presentes en la nuevas 98 . La contundencia de los mortales ajustes económicos ex plica en parte actual aparente lentitud para ciar respuestas que reviertan la situación global.econórnica. La cuestión de autoestima y de reconocimiento deviene un punto sustantivo en el esfuerzo de desarrollo de nuestros jóvenes. Ellos además son actores altamente significativos e n los procesos de pacificación y en la construcción de la paz en muchos de nuestros países. las políticas sociales de nuestros Estados no sólo son obsoletas. no hay una real voluntad política de ponerlas en práctica. Guatemala. siendo además relativamente insuficiente la fuerza social para exigir su cumplimiento. del poder político y social :en que las sociedades dominantes mantienen a los JANT. por el contrario. Ciertamente. de la calle.

protagónica participación. Los movimientos. El reto de devenir actores sociales en la vida cotidiana. postula de parte de quienes acompañan dicho proceso una permanente atención a los nuevos caminos que quizá también desde ellos se van abriendo para la Región.generaciones. ni tampoco la capacidad y reserva de vitalidad que estas generaciones vienen mostrando. sociales de JANT y en favor de ellos tienen un espacio político y social que difícilmente podrá ser cubierto sin su . vale decir en lo que cotidianamente recuerda al pueblo la urgencia del cambio. 99 . No se puede subestimar ni el impacto desmotivador del contexto global en los JANT.

100 .

La profundidad y la rapidez de los cambios globales hacen de la década de los 90 una coyuntura estratégica. Presidente del CRIES. En otro sistema de coordenadas también vivimos una encrucijada de cambios copernicanos. por estar definiéndose a corto plazo la correlación de fuerzas internacionales que dominará el comienzo del siglo XXI. Por eso la coyuntura de la década de los 90 es estratégica. las tendencias dominantes y sus contra tendencias. la crisis de teoría y la crisis de una visión alternativa de la sociedad y de la historia. 101 . Un conjunto de reuniones y seminarios celebrados en América Latina y en el ámbito internacional en 1990-91 perfilan un diagnóstico común sobre el carácter de nuestra crisis.J. al Congreso de la Asociación Latinoamericana de Sociología. y un conjunto de propuestas alternativas sorprendentemente coincidentes. realizado en la Habana en mayo de 1991. El carácter estructural de estos cambios y su globalidad tienen el sentido de una «cuarta onda larga» en los ciclos anunciados por el economista soviético Kondatrief.YA COMENZÓ EL SIGLO XXI: EL NORTE CONTRA EL SUR * Xavier Gorastiaga S. en un momento que aparecía dominado por la crisis de modelo. incluso superiores a lo que significó la coyuntura de 1914-1917. En 1914 comenzó con retraso el siglo XX con la gran confrontación entre el capitalismo y el socialismo. E1 siglo XX terminó en 1989 con la caída del muro de * Ponencia presentada por el autor.

una casa común vinculada a un destino común. la propuesta de la Iniciativa para las Américas frente a la conformación de los megamercados trilaterales y la recesión norteamericana. Este reto se da sin embargo en «los tiempos del cólera». 102 . la amenaza de guerra civil en Yugoslavia y la desintegración de la Unión Soviética. de la revolución de la informática. en el marco más amplio de la reestructuración del capitalismo y del Nuevo Orden Mundial que se proclamó después de la Guerra del Golfo. del transporte y de la creciente conciencia del peligro de un suicidio colectivo por haber superado los límites que demanda la conservación de nuestro propio planeta. En una segunda parte sopesaremos el impacto de estos cambios en América Latina y el Caribe. En los tiempos del cólera estalla también el éxodo masivo de los kurdos. en momentos en que se proclama irresponsablemente «el fin de la historia» y el «Nuevo Orden Mundial». Capital-Trabajo. En la década de los 90 también la humanidad se descubre como un mundo. Lo que ocurrió en 1492 fue el descubrimiento de la Historia Universal y el descubrimiento del mundo como totalidad. El carácter de globalidad. que supone una nueva fase de la vieja confrontación. el desastre ecológico de Bangladesh. la impotencia y la cólera. E1 siglo XXI ha comenzado ya con la confrontación Norte-Sur.Berlín y el fin de la confrontación Este-Oeste. producto de la revolución tecnológica. Intentaremos desentrañar esta encrucijada de los 90 analizando en la primera parte las causas estructurales de la misma. una unidad inseparable. mientras el pueblo se las ingenia para sobrevivir en una creciente lipidia. La persistente y creciente hambruna de África supera en dramatismo a todo el conjunto de las otras tragedias humanas. No se puede celebrar el «descubrimiento» de América Latina. la angustia y la rabia se debate la intelectualidad latinoamericana. es un año simbólico. 1992 representa un tremendo reto para el autodescubrimiento y la autoconstrucción de América Latina. Entre la esperanza y el desgaste. lo que refleja la profundidad de la crisis económica y política de América Latina. superando el encubrimiento de estos 500 años. Además de su simbolismo. de las comunicaciones sociales. 1992. por otra parte. pero con parámetros cualitativamente nuevos. que ya tenía su propia identidad y civilización a la llegada de los españoles. el carácter contradictorio y dialéctico de estos cambios estructurales es lo que pretendemos resaltar.

Finalmente. ambos fenómenos causantes de una crisis de ingobernabilidad y desgaste político que afecta tanto a la izquierda como a la derecha latinoamericana. refleja hasta dónde esta avalancha del Norte contra el Sur y del Capital contra el Trabajo ha superado límites que hasta muy recientemente habían sido considerados como un mal menor. LOS GRANDES CAMBIOS ESTRUCTURALES Coincidimos con el historiador Paul Kennedy en que no ha existido en la historia de la humanidad un período en el que se dé tanta concentración. El Grupo de los Siete y el capitalismo central con unos 800 millones de habitantes. intensidad del conocimiento. : tecnológico. informático y militar que el resto de los aproximada: mente 4.) 103 . África. para ' concentrarse en una acumulación tecnológica basada en la . controlan y hegemonizan más poder económico. donde el ciclo de acumulación del capital depende cada vez menos de la intensidad de los recursos naturales y del trabajo. indicaremos algunos rasgos de la dialéctica entre la democracia creciente y el sometimiento económico. La repercusión de este fenómeno ha llevado a una desmaterialización creciente de la producción. La concentración y centralización del conocimiento tecnológico es más intensa y monopólica que las otras formas de capital. La última encíclica papal Centesimus Annus en el centenario de la Rerum Novarum. (En el cuadro se puede comprobar cómo en la producción japonesa se ha dado la reducción de un 33% del uso de materias primas en relación con el producto en los últimos 20 años. Esta concentración del capital corresponde al carácter de la nueva revolución tecnológica. La crisis de civilización exige un replanteamiento “desde abajo y desde adentro” y la búsqueda de alternativas frente a esta avalancha neoliberal. donde cada vez se requieren menos materias primas por unidad de productos. donde también una exclusiva minoría participa de las relaciones y estándar de vida del Norte. centralización e intensidad del capital en . Europa Oriental y América Latina.000 millones de personas que viven en Asia. e incluso de la intensidad del capital productivo. aumentando la brecha entre el Norte y el Sur. tan pocas naciones y en una población tan minoritaria.

Banco de Japón. 104 .0 101.5 42.2 83.777 Fuente.9 116.8 57.9 67.2 99.075 1.116 1. pasando de -0.802 0.9 95.5 88.6 101.153 1.5 68. 99.146 1.2 81.4 104. Oficina de Estadística delJapón.2 58.6% anual entre 1965-76 a una reducción del uso de materia prima/producto industrial superior al -3% desde 1980.0 121.3 97. Más significativo todavía es el ritmo acelerado de la desmaterialización.8 43.1 80.4 92.4 66.128 1.112 1.115 1.8 91.6 126. noviembre de 1987.7 122.830 0.5 89.158 1.154 1.2 76.901 0.939 0.7 Materias primas 3.046 1.180 1.853 0.9 50.8 93.0 94.2 90.0 101. «Key Statistics».6 76.163 1.000 0.091 1.7 95.115 1.5 36.3 .9 100.049 1.3 84.5 98.4 81.JAPÓN: INDUSTRIA MANUFACTURERA: RELACIÓN CONSUMO MATERIAS PRIMAS/ PRODUCCIÓN INDUSTRIAL (1965.8 51.1 72.5 100.2 87.3 73. el cual se incrementó casi seis veces.5 MP /PI 1. Monthly Statistics of Japan.4 80. Economic Statistical Annual 1985. N° 317.1987) (INDICE DE PRODUCCIÓN INDUSTRIAL Y DE CONSUMO DE MATERIAS PRIMAS: 1980=100) Año 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 Julio 1987 Producción industrias 32.879 0.

que permite por primera vez la posibilidad de un mercado global. Un sistema de mercado del que no se puede prescindir ni marginarse. Su participación en el stock de inversión extranjera bajó de un 105 . La revolución biotecnológica refuerza esa relativa autonomía del conocimiento frente a condiciones climatológicas. cada vez queda más marginada y en posición asimétrica frente a la empresa transnacional. transporte e informática han producido innovaciones en la gestión y en el «management» que ha facilitado aún más las fusiones de capital y tecnología (mergers). La empresa nacional. Estos fenómenos coinciden con una transnacionalización y globalización del sistema de producción. una mayor brecha y asimetría entre el Norte y el Sur. transformando las ventajas comparativas de la teoría clásica en forma definitiva. por lo tanto. incluso aquellos países con más capacidad de autarquía. Ambos procesos provocan un deterioro permanente y estructural del valor relativo de las supuestamente consideradas ventajas comparativas del Sur en la producción y comercio mundial. crecientemente aislada de la lógica del mercado interno y de la lógica de sobrevivencia de las grandes mayorías pauperizadas. donde las empresas privadas de América Latina y del Sur han sido cada vez más incorporadas e insertas en forma dependiente a la lógica del capital central. Las nuevas áreas de expansión de los procesos de acumulación global para fin de siglo. la automatización y robotización de la producción provoca que el trabajo pierda valor relativo frente al capital. habiendo reducido su participación del 23% que alcanzaban hace una década. Los países subdesarrollados. tecnológico y militar. Por otro lado. con un 75% de la población mundial. genéticas y naturales. como son el espacio. el mar y la energía quedan totalmente supeditadas al control del poder económico. tanto privada como estatal.El efecto de la desmaterialización se manifiesta en la tendencia a la caída de los precios reales de las 33 principales materias primas. la mayoría de ellas productos de exportación del Tercer Mundo. tanto en el Norte como en el Sur. lo que provocará una mayor concentración y centralización y. financiamiento y comercialización. apenas alcanzan el 19% del PIB mundial. La revolución en las telecomunicaciones. Este deterioro es más pronunciado también en los últimos años.

3% en 1980 a 5. el stock de inversión extranjera directa del 12. al menos desde la percepción de los pueblos de América Latina y del Sur. En la década de los 80 América Latina disminuyó su participación en el mercado internacional de 7% a 4%. de unos 100 mil millones. A este fenómeno estructural lo hemos calificado como la avalancha del Norte contra el Sur y del capital contra el trabajo. iniciando una nueva fase histórica con el Fin de la Guerra Fría. una bipolarización tan extrema del mundo. socialismo entendido como sistema alternativo social. En primer lugar. la evaluación de estos cambios es muy compleja. económico y 106 . Es decir. la pérdida creciente de la hegemonía económica norteamericana y el nuevo papel de Japón y el Pacífico. cuatro hechos fundamentales están marcando las características políticas de los 90: el colapso del socialismo estatista y totalitario. y según el más reciente informe del SELA. en la misma década.2% a un 16.9%. CAMBIOS POLÍTICOS GLOBALES En los últimos años. Este es el carácter fundamental de los cambios estructurales del fin de siglo. Si se incluyera el capital latinoamericano en el Norte. No ha existido en la historia. incluso mayor que África. el mero servicio de la deuda fue un 80% superior a los montos de inversión extranjera. ni siquiera en la época colonial.9% lo que de nuevo refleja la globalidad del fenómeno. la debacle financiera y productiva de América Latina en la década de los 80 podría equipararse a los peores años de saqueo colonial. que descendió de 2. siendo la región del mundo con mayor retroceso. Desde el Tercer Mundo. El cual es aún más grave si consideramos que en esa misma década las transferencias netas del Sur al Norte fueron el equivalente a diez Planes Marshall. En el caso de América Latina. la pregunta desde la experiencia latinoamericana es si realmente hubo socialismo en Europa del Este. No debe por tanto sorprender que la CEPAL reconozca que. La llamada «africanización» de América Latina es una realidad objetiva. el número de población en nivel de pobreza en América Latina haya ascendido de 112 a 184 millones de personas. La profunda crisis de Europea del Este ha tenido dramáticas repercusiones globales.4% a 1. del orden de 160 mil millones y el deterioro de los términos de intercambio.25. la nueva unidad europea.8% en 1989.

que tuvo éxitos en la liquidación del poder feudal y en la creación de una base industrial importante. una alternativa militar frente a la amenaza de la guerra termonuclear. Posteriormente. verticalismo y estatismo de la experiencia del Este europeo afectó a todos los partidos comunistas y a la mayoría de la izquierda latinoamericana. El colapso de Europa del Este supone una pérdida de paradigma. afectando política y económicamente la atención que el Sur requiere. la Unión Soviética se volvió una alternativa militar frente a la amenaza nazi y después de la derrota de los nazis. Europa del Este absorberá la atención política y la mayor parte de los recursos disponibles en Europa. sin embargo. el derecho internacional. La mayoría de los países de Europa del Este nunca tuvieron un socialismo original. el bloque socialista sirvió como un balance que permitía un espacio geopolítico y una retaguardia de apoyo para los cambios en el Sur. como en la antigua RDA y en Polonia. El dogmatismo. La mayor parte de Europa del Este camina hacia una latinoamericanización veloz. El debate latinoamericano se inclina más bien a pensar que un socialismo alternativo en la Unión Soviética posiblemente no superó el período de los sóviets hasta 1923-1924. El impacto negativo de este estilo de socialismo militar y estatista fue grande en América Latina. de balance económico y geopolítico. sin 107 . El impacto de los cambios en Europa del Este. colapsó rotundamente ante la revolución tecnológica y la sociedad de consumo. pudiendo convertirse en un área de recursos naturales y de mano de obra barata para el desarrollo de Europa y del Norte. Por otro lado. ni se preocupa por consecuencias sociales. sin embargo. En los próximos años. sino una alianza militar defensiva e impuesta en torno a la Unión Soviética. La crisis de democracia es. pero a la vez un nuevo espacio ideológico y práctico para abrir nuevas experiencias. nuevas normas de convivencia que profundicen la democracia en las relaciones globales tanto económicas como políticas. ni por la cultura y la identidad nacional.político al sistema capitalista. El «socialismo real» o «socialismo de Estado». El «espejismo de Occidente» puede opacarse prontamente en algunos países del Este. ante la vorágine de un mercado que no respeta hábitos. la raíz política del colapso de esta experiencia de «sociedad Estado». La URSS enfrenta posiblemente mayores retos ante la amenaza de la desintegración de la federación y también de un golpe militar o formas de fascismo populista. tanto políticas como económicas en un mundo que tiende a buscar la superación de los conflictos a través de la negociación.

al basar el crecimiento de la última década en un endeudamiento vertiginoso que ha transformado al único país que tenía el privilegio de tener una moneda nacional como reserva internacional. en el país más endeudado del globo. desgraciadamente. de febrero de 1945 a diciembre de 1989.embargo. transformado por la crisis a nivel de sus sociedades civiles. Una Europa unida podrá convertirse en el eje productivo. dejando en una situación cada vez más disminuida a Estados Unidos. junto con Japón y el Pacífico. puede convertirse a mediano plazo en una de las fuentes de creatividad y complementariedad a nivel mundial. lo que exige un presupuesto de defensa de aproximadamente 300 mil millones de dólares anuales y en el poder ideológico con el que controlar las dos terceras partes de todas las imágenes productivas en el mundo. La pérdida de hegemonía de Estados Unidos tiene evidentemente raíces económicas. La unidad europea hegemonizada por la unificación alemana ha cambiado la correlación de fuerzas internacionales. por su gigantesco presupuesto militar. en lo ecológico. el mundo ha sufrido transformaciones que históricamente hubiesen requerido varias centurias. De Yalta a Malta. en menos de medio siglo. por tanto. puede ser muy distinto para el Sur a mediano y largo plazo que lo que ha sido en el corto plazo de esta breve experiencia. la posibilidad para los países del Sur de aprovechar los nuevos espacios y contradicciones del sistema. como en lo político. tanto en lo ideológico. en lo económico y por primera vez. La relación directa entre el Sur y el ex-Este. provocando un nuevo reparto de las esferas de influencia. Se abre. La pérdida de competitividad tecnológica y de productividad no permiten mantener una hegemonía política sino es basándola fundamentalmente en un poder militar. En estas condiciones resulta difícil evitar una recesión sin un flujo masivo anual neto de más de 100 mil millones de dólares. La inestabilidad financiera manifestada en octubre del 88 y más recientemente en la crisis financiera de las instituciones de 108 . la unidad europea y la emergencia del Japón y el Pacífico. Para ello habrá que superar la compleja situación y el actual aislamiento de ambas sociedades civiles. financiero y comercial del mundo. La pérdida de hegemonía económica norteamericana es un fenómeno coincidente con el debilitamiento y colapso del sistema de Europa del Este. por su incapacidad de superar los déficits fiscales y comerciales.

La propia Organización de las Naciones Unidas. pero sin cambiar las tendencias estructurales aquí señaladas. con la privatización de la economía reduciendo el espacio de autonomía de los Estados. no son occidentales y no son cristianos. los déficits y el presupuesto militar no son sostenibles por más tiempo en estas condiciones. Estos tres grandes bloques conforman un neo-trilateralismo hegemonizado por el Grupo de los Siete. Sin embargo. con una liberalización del comercio. su historia. Desde América Latina y desde el Sur se percibe a Japón. se presenta como un pigmeo político. La amenaza que confrontan los países del Sur se ve alimentada por la alianza de intereses geo-económicos de los países del Grupo de los Siete. y en el deterioro creciente de la infraestructura productiva y social del país. con un conjunto de instituciones mundiales organizadas bajo su hegemonía y control (FMI y Banco Mundial). Japón y el Sureste asiático en esta Era del Pacífico emergen como un poder industrial. asumiendo que las fuerzas del mercado son capaces de superar la pobreza y lograr la estabilidad política y democrática de un mundo cada vez más unificado. La crisis del Golfo podría alterar temporalmente la recesión norteamericana y el balance político mundial. con su dependencia financiera y el poder de veto de las potencias en el Consejo de Seguridad mantiene un esquema originado en la Guerra Fría. Los japoneses no son blancos. Japón. de las finanzas. donde la mayoría de los países no pueden beneficiarse de una participación equitativa y democrática. El multipolarismo de la realidad de fin de siglo es ambiguo. incapaces de atender y entender las particularidades culturales. La diplomacia de Japón no ha sido capaz todavía de jugar un papel correspondiente a su poder económico. financiero y tecnológico determinante al final del siglo. gigante económico. La propuesta que se ofrece desde el Norte es la integración a esta «cultura de mercado». aumentando de esta forma la avalancha del Norte contra el Sur y del Capital contra el Trabajo. que se sumergen en un fenómeno de creciente pobreza y marginación. religiosas y nacionales de los múltiples pueblos del Sur. Pero las fuerzas estructurales del mercado y de las instituciones del Grupo de los Siete tienden a asimilar a Japón con el Norte. su cultura.ahorro y crédito. indican que la deuda. su raza y su religión en forma diferente a como lo percibe el Norte. La política exterior de Japón sigue siendo un «misterio oriental» para América Latina. Aunque ofrece nuevos espacios y posibilidades de diversificación si se utilizan los márgenes de maniobra que 109 .

El norte trilateral. administrativo) y los que carecen y dependen de ese . Nunca antes en la historia. ni en los tiempos de la colonia. El mundo se descubre y conoce en 1992 como una entidad inseparable. que exigen no sólo la sobrevivencia sino la participación y un nivel de vida humana . y la exclusión de las mayorías del Sur. tecnológico. UNA CRISIS DE CIVILIZACIÓN Hace 500 años el mundo se descubrió -se conoció. La reestructuración del sistema capitalista tiende actualmente a reforzar esa polarización y asimetría al faltarle el contrapeso que ofrecía el bloque de los países socialistas del Este. aumenta la concentración y centralización del poder en todas sus formas. poder ha sido tan asimétrica. aunque dramáticamente dividida. En estas condiciones. se transforma en el eje y carácter de la actual crisis del fin de siglo. Contradictorio entre los requerimientos de la acumulación progresiva que exige ese modelo. el modelo de sociedad al que lleva el estilo de civilización de los países del Norte es un modelo de ! sociedad no universalizable. la división del mundo entre los que tienen el poder (militar. El estilo de desarrollo y el modelo de vida de los países del Norte no es extendible a toda la humanidad. unido sin embargo por primera vez. ni en las guerras mundiales. que permita la democracia y la paz. Ciertamente. financiero. sólo una vinculación interdependiente de los intereses del Sur pudiera crear una capacidad de negociación y acción significativas como para incidir con eficacia en esta década. ni en la bipolarización de la Guerra Fría entre el Este y el Oeste. poblacionales y por ser estructuralmente contradictorio. la tecnología y el poder en el Norte. articulado en torno al Grupo de los Siete. entre el Norte de los pocos con mucho y el Sur de los muchos con poco. con la concentración creciente del capital. pero permite resaltar la contradicción dominante en momentos en que hablar de Tercer Mundo ha perdido sentido con la desaparición del Segundo Mundo. 110 .los intereses diferentes y contradictorios entre los tres grandes bloques permiten. la calificación Norte y Sur simplifica el problema mundial. La división del mundo.como una unidad geográfica e histórica. por tener límites ecológicos. informático.

la inestabilidad política y los conflictos regionales. presentando al Sur como el nuevo enemigo. Indudablemente que la capacidad competitiva de América Latina en los 90 es sustancialmente menor que en los 80. El Sur se presenta como el «tugurio del mal». AMÉRICA LATINA: LA COSECHA DE LOS 80 La llamada «década perdida» es una década compleja y dialéctica. Huntington. el Banco Mundial publique el Informe sobre el Desarrollo Mundial 1990: La pobreza planteándola como «la cuestión más apremiante de la década». que tiene profundos rasgos racistas. el ideólogo de la Comisión Trilateral en la década de los 70. Las pérdidas 111 . Es insostenible. un lugar peligroso para la estabilidad ciudadana del Norte. En vez de enfrentar las causas de la crisis se busca en sus efectos la responsabilidad de la misma. La democracia y sus demandas son irrealizables para la mayoría de la población del mundo. lo que tiende a provocar una ingobernabilidad creciente. La urgencia de reducir y de «tutelar» la democracia de las grandes mayorías en el Sur se vuelve hoy una necesidad imperiosa si el Norte quiere mantener los privilegios que disfruta. La sociedad mundial no es ni estable ni sostenible en estas condiciones. Esta crisis no es sólo de distribución y equidad. La objetiva brecha estructural entre el Norte y el Sur se amplifica con la ideologización subjetiva. calificó como una amenaza el incremento de las demandas producido por la democratización en el Tercer Mundo. Por eso puede calificarse como una crisis de civilización. es una crisis de valores y de destino para la humanidad. como la amenaza que sustituye al desaparecido «imperio del mal».Es revelador que precisamente cuando se anuncia el «fin de la historia» y el triunfo del sistema capitalista occidental. Para legitimar esta situación se percibe un intento de ideologización de la confrontación Norte-Sur. de donde provienen las amenazas de la droga. El fenómeno de los mil millones de personas con un per cápita menor de 370 dólares al año no es solamente vergonzoso. proveniente de la incapacidad de nuestra base material de sostener incluso estos incipientes procesos de democratización. Lo que hemos calificado como Democracia de Baja Intensidad para América Latina es un producto más estructural que coyuntural. la invasión de la migración.

Colombia y Venezuela ofrecen un panorama más atractivo para el capital. y los demás índices suficientemente conocidos de la «década perdida». en una auténtica democracia participativa. las dictaduras y el militarismo han ido cuajando en una revolución de la sociedad civil. La «década perdida» sin embargo es mucho más compleja. que tiende a convertirse. Como manifestaron en abril del 91 los representantes de los partidos políticos latinoamericanos en Viena: «La incipiente democracia electoral en muchos países se manifiesta en la democracia representativa. No somos negocio. Robert MacNamara sintetizó esa percepción con una afirmación rotunda: Latin America no business. Por otro lado. Posiblemente. por la tensión en las diferentes nacionalidades. Esta compleja dialéctica de la crisis económica de la «década perdida» y la revolución de la sociedad civil aparece como el carácter de la década de los 80. y ante la creciente desintegración de la Unión Soviética. indican un profundo y estructural deterioro económico de América Latina. El propio Gorvachov mencionó la amenaza de la desintegración en su viaje a Japón en abril y la amenaza del retorno de la Guerra Fría a mediados de mayo. Chile y en cierta forma Brasil. por la presión democrática y constitucional de las mayorías.» Este despertar de la sociedad civil latinoamericana en los tiempos del cólera responde a un proceso continuo que logra ir superando las limitaciones y la falta de credibilidad en las elecciones. sólo México. La participación democrática de las mayorías organizadas y movilizadas en sus propias instituciones civiles. La sociedad latinoamericana es cualitativamente diferente de lo que fue al inicio de los 80. Décadas de lucha contra las oligarquías. La «década perdida» coincide y es en parte causa de la «explosión de la democracia latinoamericana» en los 80. han creado nuevos sujetos históricos que proponen y demandan 112 . en la participación de la inversión extranjera. La aparición del cólera «en los tiempos del ajuste» simboliza esta creciente «africanización» y marginación económica de América Latina. en la profunda descapitalización y desinversión tanto productiva como social. la marginación política es también evidente ante la conflictividad del Medio Oriente y de los intereses estratégicos allí involucrados.en el comercio exterior. que se manifiesta en un alto abstencionismo en los procesos electorales. La democratización a través de los procesos electorales no es más que un reflejo de una democracia radical y profunda que se ha ido consolidando en forma creciente sobre los diversos ámbitos de la sociedad civil.

una sociedad de mendigos y delincuentes. Collor de Melo.su participación en la economía. 113 . La cultura del terror impuesta por la represión militar en los dos primeros casos. por la migración creciente hacia el exterior o por un ultraizquierdismo violento desconectado de propuestas alternativas y viables. provocando un claro desgaste político e incluso profundas divisiones en ambos gobiernos. La ingobernabilidad está provocando. Los casos de Menem. Esta dinámica contradictoria provoca un fenómeno de ingobernabilidad. política. la ocupación militar norteamericana de Panamá y el colapso económico en el país andino explica la disgregación de la sociedad civil en estas naciones. Esta ingobernabilidad se manifiesta en el rápido desgaste del liderazgo político neoliberal que controla la mayoría de las democracias electorales desde la segunda mitad de los 80. En ambos países el proyecto pro-norteamericano y neoliberal no consiguió estabilizar políticamente al país ni reactivar la economía. Esta masa desorganizada es uno de los nuevos temas que desafían los proyectos alternativos en América Latina. donde las demandas que nacen como producto del avance de la democracia no encuentran una base material de sustento. para mostrar las maravillas de la política norteamericana. Argentina. en una «vitrina». Panamá y Perú. Esta dinámica de la sociedad civil tiene obviamente notables excepciones. Fujimori. como Guatemala. por una parte. que son más bien dos procesos y dos visiones antagónicas sobre el futuro de América Latina. y una aparentemente sorpresiva incapacidad financiera de Estados Unidos para apoyar dos gobiernos que podrían haberse convertido en un show case. En esta encrucijada de fin de siglo se presentan dos proyectos contradictorios para el continente. de descamisados y lumpen que buscan la sobrevivencia individual a cualquier costo. Cristiani y Callejas no son más que ejemplos de un amplio fenómeno que se manifiesta en toda su patética crudeza en la ingobernabilidad de Panamá y Nicaragua. cultura y religión. que incluso confrontan a los grupos organizados y a los partidos con propuestas alternativas de sociedad. por la droga. Una masa fácilmente cooptable por religiones escapistas.

de forma que las políticas de ajuste vinculadas a estas condicionalidades sobreimpuestas han provocado un grave debilitamiento en la capacidad negociadora de América Latina. EL AJUSTE NEOLIBERAl Y LA INICIATIVA PARA IAS AMÉRICAS La continuidad de la crisis de la deuda. sirviéndose de las obligaciones de la deuda lograron crear condicionalidades cruzadas sobre los Estados y las empresas nacionales. A la vez. la AID y. lograr una negociación equitativa de la deuda. en su reciente y positivamente ponderado análisis sobre la Iniciativa de Bush (abril del 91) afirma: «La Iniciativa para las Américas no propone una estrategia para el desarrollo de la región. La deuda ha sido el instrumento financiero que sustituyó a la inversión directa en la década de los 70 como mecanismo de extracción de transferencias netas de América Latina. en el que se establece el papel que América Latina debe tener en el Nuevo Orden Mundial que Bush y Baker proclamaron en el «momento definitorio» de la Guerra del Golfo. a pesar de los diversos intentos de declaración de moratoria. más recientemente el BID. Y el Secretario de Estado declaró ante el Comité de Relaciones Exteriores del Congreso: «Quedamos nosotros (We remain). para la nueva inserción internacional del continente. el proceso de ajustes estructurales y la nueva propuesta de Bush para el continente permiten visualizar un proyecto de reestructuración del capitalismo latinoamericano. En aquella ocasión. el Banco Mundial. Somos la única superpotencia que permanece». La propia Secretaría Ejecutiva del SELA. incluso de la empresa privada latinoamericana. Permanecemos como la única nación que tiene voluntad política. los instrumentos militares y económicos a nuestra disposición para controlar la ilegalidad que está dominando en ciertas áreas del mundo. Los conatos de América Latina por enfrentarse individualmente al pago de la deuda no consiguieron. el presidente Bush afirmó ante el Congreso: «No hay sustitutos para el liderazgo americano en el mundo». El mundo se ha convertido en un lugar peligroso y nosotros necesitamos capacidad global.LA DEUDA. En este proceso debe entenderse la Iniciativa para las Américas que el presidente Bush anunció el julio de 1990. sino que constituye un mecanismo para acelerar las reformas económicas en curso cuyos elementos principales han sido promovidos desde los organismos financieros 114 . El Fondo Monetario. mecanismo de sometimiento del Estado y de la desnacionalización.

el comercio y la inversión.multilaterales. Estados Unidos necesita la creación de un megamercado continental para enfrentarse a la Europa unida y a su nueva zona de influencia económica y política en Europa del Este y al megamercado de Japón y del Sureste asiático. la condicionalidad derivada de la . desde la recesión y necesidad de un ajuste macroeconómico en Estados Unidos. Responde a necesidades económicas y estratégicas concretas de los Estados Unidos». las condiciones para la incorporación de la inversión norteamericana en América Latina estarán vinculadas a la aceptación de las condicionalidades de la deuda y del uso no recíproco y asimétrico del mercado..el mercado secundario.vinculación con la reforma económica constituye un requisito esencial". que nunca se extenderá al flujo libre de la mano de obra entre Estados Unidos y América Latina. El SELA propone por esto la búsqueda de elementos que permitan alcanzar beneficios mutuos dentro de una identificación de los intereses mutuos que logren una auténtica asociación (partnership). Pensamos que este criterio se aplicará también a los asuntos . en primer lugar. La Iniciativa permitiría a Estados Unidos enfrentarse en mejores condiciones a su 115 .. al no aceptarse las cotizaciones en. Ante el posible fracaso de estos acuerdos comerciales. Partimos del presupuesto de que la Iniciativa debe analizarse. lo cual exige definir las reglas del juego y criterios de entendimiento con Estados Unidos. comerciales y a la inversión. al mismo tiempo que aumentar el poder de negociación frente a los acuerdos comerciales globales que se debaten en la Ronda Uruguay. Esto ya es evidente en relación con los mecanismos de mercado que no han sido aplicados para la reducción de la deuda. con el apoyo del gobierno norteamericano. ni siquiera en el caso de México. En la misma lógica. Mantenemos la tesis de que la Iniciativa de Bush es producto de la necesidad del reajuste macroeconómico de la economía norteamericana debido a su profunda recesión y a su falta de competitividad internacional. La deuda. El documento ya mencionado del SELA afirma: «En todos los asuntos relativos a la deuda. La ampliación de un mercado libre desde Alaska a la Patagonia permitiría a Estados Unidos compartir los costos de su propio ajuste con Canadá y América Latina. Estados Unidos necesita : ampliar su capacidad competitiva para enfrentarse a acuerdos comerciales bilaterales y multilaterales con Europa y el Japón. los tres pilares de la : Iniciativa para las Américas llevan consigo estrictos criterios de condicionalidad que el presidente Bush ha enfatizado insistentemente.

para poder mantener su hegemonía geoestratégica en base a una competitividad geoeconómica de la que actualmente carece. a su pérdida de competitividad internacional. No puede seguir manteniendo unos impuestos sobre la gasolina que son seis ' veces 116 . 1987-90.150 5. Recopilación de Anuarios de Comercio Exterior de EE.300 3. Estados Unidos pasó de ser el mayor acreedor internacional a ser el mayor deudor internacional duplicando casi el presupuesto que requiere el servicio de esta deuda (de 13 a 20%) y reduciendo casi en la mitad el ahorro del país (de 7 a 4%). Estados Unidos no puede seguir consumiendo el 25% de la : energía del mundo. Esta situación es absolutamente inestable. DEUDA TOTAL DE ESTADOS UNIDOS (EN MILES DE MILLONES DE DÓLARES) Deuda federal estatal empresas consumidores Total PIB Deuda externa Servicio/Presup.300 -800 20% 4% Fuente.500 850 2. La deuda total de Estados Unidos.732 +180 13% 7% 1990 3.100 3. especialmente petróleo. En una sola década. refleja que la economía norteamericana es en buena medida una economía ficticia. a la expansión de su mercado hacia una zona de influencia privilegiada para acrecentar su seguridad estratégica y el autoabastecimiento continental de recursos naturales. que se presenta en el siguiente cuadro.UU.400 2.000 9. Ahorro 1980 91 4 316 829 1. tanto del Estado como de las empresas y de los consumidores. dependiendo de transferencias internacionales superiores a los 100 mil millones de dólares y a un endeudamiento progresivo.endeudamiento estructural. el 50% del cual es importado.

Este derroche de energía explica la firme decisión de embarcarse en una operación militar en el Golfo. 117 . subiendo su proporción al 27% del PIB. La pérdida de competitividad de Estados Unidos a nivel internacional es también notable. Italia. Si Estados Unidos aumentase el impuesto de la gasolina al nivel de sus competidores económicos podría obtener un ingreso adicional de 180 mil millones de dólares anuales. pues el peso tributario es un 55% del promedio del de los otros países industriales. Kaula. al mismo tiempo que su gasto en actividades no militares. era en 1988 la cuarta entre la de las 22 naciones más industrializadas. La tendencia es que llegue a ocupar el lugar décimo tercero en el año 2030. etcétera. La razón fundamental del declive de la productividad norteamericana es que su tasa de ahorro es la mitad de la de sus competidores industriales y una cuarta parte de la del Japón. A pesar de ese subsidio energético. En 1990 Estados Unidos mantiene un liderazgo tecnológico en reducidas áreas. de la Universidad de California y publicado por The New York Times y Herald Tribune el 12 de marzo de 1991. como infraestructura e inversión social. En : Estados Unidos la concentración del ingreso en el 10% de los más ricos aumentó en 4% desde 1980 a 1990. Por otro lado. En el cuadro siguiente se percibe el declive en la misma década de casi un 50% en las áreas punta de la tecnología norteamericana. el gasto militar en Estados Unidos. la productividad norteamericana. Estos datos están tomados de un «test» a la responsabilidad ciudadana de Estados Unidos hecho por el Profesor William M. En esa misma década. medida en términos de PIB per cápita. Francia. es cuatro veces superior como porcentaje del PIB. en fibras ópticas. conductores y maquinaria agricola. es 45% más bajo que el de los otros países industriales. en especial la biotecnología y el diseño industrial. el sistema impositivo norteamericano no ayuda a corregir esa deficiencia. sin embargo. el ahorro decreció de 7 a 4%. Esta reducción del ahorro norteamericano contradice además una premisa fundamental de la política neoliberal. Alemania. que mantiene que la concentración del ingreso permite el aumento del ahorro y la inversión.inferiores a los de Japón. al tiempo que su dependencia petrolera se triplica en esa misma década. en relación con estos países industriales. Por otro lado.

Japón ha retirado en 1990 más de 30 mil millones de dólares del mercado norteamericano. Sin embargo. Por otro lado.COMPETITIVIDAD EN EL MERCADO INTERNACIONAL 1980 73% 60% 18% 12% 1990 42% 36% 7% 36% Fibra óptica Conductores Maquinaria agrícola Dependencia petrolera Fuente. Newsweek. la recesión prolongada ha provocado un aumento del número de los pobres. en la productividad. Esta pérdida de competitividad corresponde a una reducción en la tasa de inversión. con una tasa de confianza del 54% en relación a la que tenía hace una década. El tema ha llevado a grandes debates en el Congreso. los organismos 118 . abril de 1991. que supera los 30 millones de norteamericanos. Este análisis pudiera extenderse con otros datos que indican la irrenunciable necesidad de un ajuste estructural de la economía de Estados Unidos. las distorsiones de la economía norteamericana tienen un impacto multiplicador en los mercados financieros mundiales. e incluso a que el presidente Bush tuviese que romper con su principal promesa electoral de no aumentar los impuestos. que no tienen tantos gastos en tecnología militar. e incluso en la pérdida de su propio mercado interno. El consumidor norteamericano comienza a desconfiar de sus productos. que mantiene una propensión creciente a aumentar las importaciones. sobre todo con la de Japón y la de Alemania. aumenta la brecha de competitividad con la tecnología civil. La falta de confianza del consumidor estadounidense ha llegado a su punto más bajo desde 1980. Estados Unidos necesita un ajuste incluso más estricto que el requerido en América Latina. en los fondos dedicados a la investigación. Mantener un presupuesto militar tan alto y que dos terceras partes de los fondos dedicados a investigación "se dedique a la alta tecnología militar. en relación con la tecnología y el diseño de productos japoneses y europeos. en los gastos en infraestructura. Además. Esta falta de confianza ha comenzado a tener repercusiones internacionales. en las tasas de interés y en las fluctuaciones y especulación en la bolsa de valores.

La Iniciativa para las Américas no puede analizarse fuera del contexto de la necesidad de reajuste de la economía norteamericana y de la urgencia de aumentar su competitividad geoeconómica frente a los megamercados de Europa y Japón. tener un vecino y su principal mercado en una recesión estructural y con unos desbalances tan grandes como los señalados implica tener un factor desestabilizador. Por otro lado la monopolaridad militar de Estados Unidos. Se pretende aquí resolver las causas de la crisis económica y responder a las demandas 119 . Esta posición considera que la Iniciativa es la única tabla de salvación ante la crisis económica de América Latina. y productividad. integrándose el continente por sub-regiones (Merco-Sur. permanente en sus propias economías. Colombia y Venezuela). 2. los imperios en declive tienden a ser más beligerantes en términos : militares para compensar su debilidad económica. tecnología. deben repensar la relación con Estados Unidos ' en un marco muy diferente. Hacer surgir una visión y propuesta de sociedad latinoamericana alternativa. cuando Estados Unidos era el país líder en inversión. no conduce a una situación de estabilidad. Esta segunda alternativa pretende obtener los resultados más positivos : de la Iniciativa. Negociar mejores términos con la Iniciativa superando la > falta de reciprocidad y la asimetría que el análisis del SELA presenta con claridad. 3. Aquellos latinoamericanos que consideran que la Iniciativa pudiera ser un factor de crecimiento y estabilidad como el motor de crecimiento que fue la economía norteamericana en los 60. frente a una multipolaridad económica donde Estados Unidos mantiene una posición de debilidad creciente. Esta integración latinoamericana permitiría una complementariedad para ` enfrentarse al mercado norteamericano y canadiense. diversificando la vinculación a través de la integración de América Latina y abriéndose a nuevas relaciones con la Europa unida y con el Pacífico. Frente a la Iniciativa para las Américas se pueden presentar tres alternativas para América Latina: 1. Para América Latina. Fortalecer los mecanismos de la integración sub-regional de América Latina.internacionales establecidos para garantizar la estabilidad financiera mundial no son capaces de enfrentarse a una de las distorsiones más fundamentales de la economía moderna. Como sostiene el profesor Paul Kennedy. Pacto Andino y Centroamérica-Caribe con una relación especial con México.

acumuladas en la sociedad civil emergente. que busca cómo superar las tres explotaciones históricas del trabajo. El reconocimiento de la producción local y comarcal como el espacio económico de las grandes mayorías latinoamericanas. En términos clásicos sería lo que Adam Smith llamaba the wealth of the nation (la riqueza de la nación). Esta alternativa pretende reforzar las propuestas latinoamericanas de la segunda propuesta. 4. 120 . Sin embargo. La agenda latinoamericana no puede reducirse a la agenda de la Iniciativa para las Américas. que deben ser integradas al espacio del mercado interno y extendidas a proyectos sub-regionales para poder garantizar la autosuficiencia alimentaria y las exportaciones competitivas de los sectores populares en el mercado internacional. incluso para que el mercado pueda ser genuinamente libre. Se parte. Para los 90 lo más viable es avanzar y profundizar la integración y diversificación latinoamericana en un marco de reciprocidad y simetría. Esta visión y propuesta implica un mediano y largo plazo. Esto hasta que se hayan logrado condiciones de mayor simetría y competitividad. Una conexión selectiva con el mercado internacional y no una apertura absoluta. la industria nacional será elitista y absolutamente dependiente de su contraparte transnacional. de una visión propia de sociedad. 5. Se busca crear la base material para el mantenimiento y profundización de una democracia participativa. 2. por tanto. Una fuerte inversión en capital humano haciendo de los pobres agentes productivos que superen su propia pobreza. de la naturaleza y de la soberanía. Esta alternativa implica algunas prioridades estratégicas: 1. La crisis de civilización deshumaniza tanto a los vencedores como a los vencidos en el mercado y por tanto exige recomponer equidad Y simetría. Una estrategia de sobrevivencia y de tecnología apropiada con base en las experiencias acumuladas en la economía popular latinoamericana donde mal sobrevive la mayoría de la población. también un pragmatismo audaz exige tener una visión de la sociedad que vaya más allá de los marcos del mercado. Sin la incorporación de los sectores más informales. 3. desde lo que se ha llamado la «lógica de las mayorías». Esto exige la regionalización de esta propuesta a nivel latinoamericano. Políticas especiales para el sector informal tanto urbano como campesino que permitan crear un mercado interno con demanda efectiva capaz de incentivar la agroindustrialización y la manufactura.

El análisis de la experiencia de México y también de la de Canadá puede ser muy ilustrativa para el resto de América Latina. al tiempo que la 121 . Además. que responden a los intereses del Norte y que necesitan la democratización del poder dentro de las mismas. abriendo un espacio á la representatividad del Sur en todas ellas. no está permitiendo a México negociar en términos de equidad. Usar el Estado como creador del marco social que fortalezca el crecimiento de las mismas organizaciones populares y de sus propias instituciones. donde el balance estatal desaparece. dado que el mercado sustituye progresivamente al Estado y los más débiles son absorbidos por la concentración del capital. en especial el Fondo Monetario Internacional. 8. asimétrico. Las primeras evaluaciones indican que el fast track. al traspasar a la sociedad civil y descentralizar el poder del Estado en las instituciones civiles. a la vez que establece la capacidad negociadora a nivel regional o internacional. de la tecnología. el tratado de libre comercio es fundamentalmente un tratado de libre inversión con plenas garantías supranacionales. nacieron en la Guerra Fría y mantienen ese clima. exigida por la transnacionalización del capital en el mercado mundial. Las instituciones internacionales funcionan ! actualmente como «bandera de conveniencia» del capital transnacional y del Grupo de los Siete. La alternativa popular parte del presupuesto de que un mercado monopólico produce un proceso de «darwinismo económico». Ir haciendo cada vez más innecesario el Estado -que es una : entidad ambigua pero imprescindible en las etapas iniciales-. es fundamental para establecer la equidad en las relaciones internacionales. La red internacional de ONG podría cumplir un papel importante en la democratización de estas instituciones internacionales.6. 7. De esta forma se evitan los controles en Estados Unidos y los controles en México. reciprocidad y simetría. es decir no sometidas a los cambios jurídicos que potencialmente podrían darse en México en un futuro. el Banco Mundial y el BID. Esto implica que las propuestas económicas alternativas busquen la internacionalización de estas experiencias para lograr la democratización del mercado a nivel nacional latinoamericano y mundial. La democratización de las instituciones internacionales. Son instituciones que . de las instituciones y del financiamiento de las organizaciones populares. La internacionalización del trabajo. la negociación rápida.

LA REVOLUCIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL Colón no sabía adónde había llegado al «descubrir» América Latina. El pacto social que permitió la estabilidad política en México después de la Revolución se ha roto con el último fraude electoral que llevó al poder a Salinas de Gortari y con las políticas del. La mayoría de las sociedades latinoamericanas son en los 90 cualitativamente diferentes. como Centroamérica. ! dando paso a procesos electorales y a democracias. Sin embargo. La sobreexplotación del trabajo. Se han superado los viejos modelos oligárquicos. 122 . Los gobiernos autoritarios y las dictaduras militares se han abierto ante las presiones de la sociedad civil. el estancamiento. La llamada «década perdida» encubre. Intentaremos sintetizar algunos rasgos dominantes de esta nueva sociedad civil cuya explosión ha quedado encubierta otra vez bajo la realidad económica de la «década perdida» y bajo la cínica proclamación del «fin de la historia». de la naturaleza y de la soberanía en el marco de un llamado «mercadolibre » puede ser lo que termine imponiéndose en todo el continente si no se consigue el balance que se propone en la segunda y tercera alternativas. Un amplio proceso de desmilitarización se está dando incluso en las áreas de mayor conflicto bélico. gobierno de Salinas. Este malentendido fundacional persiste a los 500 años. la dependencia y la inserción trasnacionalizada. En la mayoría de países de América Latina los militares están progresivamente sometiéndose al control civil. que han implicado que los salarios se hayan. reducido de un 40% del PIB en 1976. La cosecha de los 80 clarifica también la ambigüedad de la cooperación externa y del mercado internacional como motores de crecimiento y desarrollo. no permite descubrir la realidad actual de América Latina. sometida y asimétrica son una herencia de los 80.abundante y barata mano de obra mexicana reduce la capacidad de negociación del sector trabajo en Estados Unidos. La ingobernabilidad que caracteriza la crisis de los 90 implica la falta de una base material para la emergencia e irrupción de la sociedad civil a través de innumerables formas organizativas de las masas y de la emergencia de nuevos sujetos históricos. aunque estas sean todavía tuteladas y restringidas. á un 23% en 1990. dictatoriales y militares.

Indudablemente. Mariátegui. El movimiento la Lavalás en Haití es posiblemente el mejor símbolo de la capacidad de estas fuerzas populares de organizar una avalancha social que recrea a sus propios líderes. el ajuste y la recesión económica generalizada han debilitado y en muchos países desintegrado la capacidad reguladora del Estado (Perú. Sin embargo. que llaman a la creatividad y a la honestidad política. Incursionamos en un área de hipótesis y de sugerencias. algunas provocativas.En forma telegráfica señalaremos algunos de los componentes de esta evolución de la sociedad civil. porque si las propuestas no nos duelen en estos «tiempos del cólera» no habrá soluciones a la crisis. La deuda. Sandino. 1. Zapata. Haya de la Torre. La cristalización de una nueva izquierda latinoamericana. junto a la confusión y al desánimo inicial se ha provocado un fuerte movimiento de creatividad y replanteamientos históricos. «socialismo criollo». de la polarización social y del desgaste de los partidos políticos tradicionales. Crisis fiscal y desintegración del Estado. tanto en el sector informal como en el campesinado. Producto de la pauperización creciente. Argentina. 3. Emergencia de nuevos movimientos populares. que no comprenden ni teórica ni prácticamente esta emergencia social. Sin embargo. La apertura indiscriminada y asimétrica al mercado internacional ha provocado lo que puede calificarse como inserción transnacionalizada. «socialismo del 123 . Panamá). esta nueva izquierda ha sido afectada tanto por la crisis del socialismo del Este como por el estancamiento de la izquierda latinoamericana. En muchos sentidos esta izquierda responde a la histórica visión que a fines del siglo XIX y comienzos del siglo XX tuvieron Martí. Haití. tanto de izquierda como de derecha han nacido y siguen naciendo. República Dominicana. Recabarren y otros de nacionalizar la teoría. Y corresponde a lo que por el mismo período en Europa fue sintetizado por Gramsci. La lucha por la sobrevivencia ha provocado la reorganización. no encuentran cauces de acción con el Estado ni con los partidos políticos tradicionales. 2. dando paso a lo que se ha llamado «socialismo de las mayorías». El Estado en su función de propulsor y regulador se ha convertido en un factor de desregulación de la economía. sometida y asimétrica. conforma nuevas alianzas y grupos políticos y es capaz de derrocar una dictadura iniciando la reconstrucción de la Nación y del propio Estado.

de la pedagogía y práctica de las comunidades de bases cristianas frente a estas manifestaciones de identidad y religiosidad popular que se han transformado en movimientos escapistas y son base política para la derecha y la ultraderecha. como método. Aristide y Cárdenas simbolizan este fenómeno. La profunda reestructuración política del FMLN y del FSLN en sus propios procesos revolucionarios parece indicar que existe conciencia de este fenómeno. respetando la independencia y autonomía de los movimientos y transformando el verticalismo e ideologismo que abundó en el pasado. tanto de derecha como de izquierda democracia cristiana. lo mismo que al lenguaje oligárquico que Vargas Llosa utilizó en su campaña. buscando el socialismo de la sociedad civil. por crear uno nuevo. como estilo y como proyecto político. Lula. 5. el Estado y las fuerzas armadas. Collor de Mello. La democracia participativa se pretende llevar a todos los niveles de la sociedad. existen algunas coincidencias fundamentales. Sólo son algunos índices de un lenguaje nuevo y de una pedagogía nueva que respeta los ritmos y la conciencia popular. La radicalidad de la democracia como cultura. «Un presidente en la oposición» fue la respuesta de Aristide al movimiento campesino. Existe un rechazo al lenguaje político de izquierda. El PT en Brasil y el cardenismo en México -no tanto el propio PRD reflejan dinámicas similares. «Prohibido prohibir» fue la consigna de Lula para el congreso del PT. pero fracasaron por no cambiar los contenidos. que tiene manifestaciones peculiares en Colombia en el M-19 y en el Frente Unido de Uruguay. populistas y foquistas. 4. En los innumerables encuentros que se han venido realizando entre estas nuevas fuerzas emergentes. Un nuevo lenguaje político. Cabe hacer referencia aquí a la irrupción masiva del movimiento evangélico fundamentalista en América Latina. que permiten pergeñar el carácter de este nuevo liderazgo político frente al vacío dejado por los partidos tradicionales y neotradicionales. El avance del movimiento evangélico 124 . que implica un replanteamiento de las funciones del partido en relación con la sociedad civil. Fujimori y el propio Menem hicieron esfuerzos por adaptar el lenguaje. Las llamadas «sectas» implican la necesidad de revisar la misma teología de la liberación.Tercer Mundo». Por primera vez la izquierda ha tomado la democracia como bandera la lucha que caracteriza el resto de sus reivindicaciones.

Estas demandas provienen fundamentalmente de los ': nuevos sujetos históricos -mujeres. una tercera vía. está llevando a acercamientos históricos inéditos entre amplios sectores de la sociedad. Sin embargo. es ciertamente un movimiento ambiguo y fluctuante. 7. a la vez que contiene aspiraciones y demandas no satisfechas por las. Piden respuesta a un nuevo proyecto de sociedad. creatividad y de movilización popular. El paradigma tecnológico y neoliberal se encuentra desarmado ante estas demandas que por otra parte han sido un reto no aceptado o siempre escamoteado por la izquierda tradicional. El discurso teológico fue excesivamente abstracto. politizado. la religiosidad popular. jóvenes. en la que se manifiesta prioritariamente la cultura y conciencia de las masas empobrecidas. Nueva concertación y nuevas alianzas. no sólo económicas. que a primera vista pudiera aparecer como una posición centrista. indígenas. El cambio de la correlación de fuerzas internas en cada país. debido a la prolongación y a la profundidad de la crisis.y de la conciencia creciente sobre la crisis ecológica y la necesidad de ' recuperar la naturaleza para el hábitat popular. tanto de la derecha como de la izquierda. Nuevas demandas. Los fenómenos de concertación económica que se están realizando en la mayoría de los países de América Latina se imponen sobre las ideologías e incluso sobre los 125 . a la vez que a la polarización de los grupos más extremos e ideológicos. al desahogo. Esto. Es evidente el financiamiento proveniente de Estados Unidos y la infiltración política de la CIA en estos movimientos evangélicos. a la alegría. es la búsqueda de un consenso. no fue adecuadamente captada ni trabajada por la teología de la liberación ni por las : comunidades de base.fundamentalista expresa una seria debilidad e incluso un cierto fracaso de la teología de la liberación. políticas. Tiene componentes de agotamiento y confusión. a nuevos valores y a una nueva civilización. Las demandas de la mujer. abre enormes potencialidades de rectificación. La temática del «género» en el «machismo político». teórico. sin dejar espacio suficiente a la celebración. a la participación espontánea de un pueblo agotado en la lucha por la sobrevivencia. de las etnias y las que claman por la conservación de la naturaleza son de las más radicales. de un denominador común que permita un proyecto nacional hegemonizado por las mayorías. No es una tercera vía que niega a la derecha e izquierda. 6. alternativas e internacionales. Muchas veces también sobrecargado por demandas políticas que le exigían un espacio de expansión de su personalidad más íntima.

Los medios masivos y la pedagogía de la comunicación son fundamentales para la eficiencia de la gestión con las mayorías. aseveró uno de los pensadores más lúcidos de los '' tiempos modernos y la política de los 90 necesita de este arte político. No ha sido esta la característica : más sobresaliente de los partidos y grupos con objetivos populares. Vincular la oferta real con la demanda real es una de las necesidades fundamentales de lo alternativo.intereses de mediano plazo. Brzezinski afirmó que. La ejemplaridad ética es una exigencia determinante en una cultura de las masas desorganizadas políticamente. La crisis de gestión y el problema de la eficiencia. y un símbolo que mucho puede decir a una cultura amenazada por la desesperación y la falta de futuro. En la era de la revolución técnica la eficiencia y la gestión son dos " paradigmas del mundo actual. Es un lenguaje. que no claudique de los valores y principios sino que los profundice. considerada como burguesa. dado que de cada cinco imágenes o mensajes producidos en el mundo cuatro están controlados por Estados Unidos. La crisis de gestión es también una crisis por el ritmo y la velocidad que imponen las nuevas tecnologías. La ampliación de la brecha cultural y política entre los grupos organizados y las crecientes masas desorganizadas exige nuevos estilos y nuevo liderazgo. «La política es el arte de lo posible». apropiándosela como un aporte a la 126 . Los cambios producidos por la sociedad de consumo han puesto en comunicación directa la oferta con la demanda. la revolución del «management» implica desideologizar esta ciencia. Estados Unidos hegemoniza los medios de comunicación. 8. La falta de credibilidad en la eficiencia de la izquierda y por otra parte la «mitología» de la eficiencia del sector privado es otra de las tareas de esta década. La crisis de gestión es también una crisis de medios de comunicación. La vinculación con ellos es una de las tareas prioritarias y más difíciles para lograr hegemonizar el conglomerado y la dinámica de la sociedad civil. 9. Hegemonizar estos grandes movimientos pluralistas de la sociedad civil es el arte de la política. al menos en la imaginación manipulada por las imágenes de los medios. Por otro lado. Los sectores no organizados. buscando la estabilidad y la seguridad. El agotamiento del mensaje y de la imagen de los políticos en estos círculos mayoritarios es creciente. además de hegemonía militar. los purifique y los adapte a las nuevas condiciones. Con razón.

el armamentista y el judío. La Pax Americana implica una derrota para los «condenados de la tierra» y la formación de un nuevo trilateralismo coordinado por el Grupo de los Siete. Estados Unidos ha superado «el síndrome de Vietnam» con la victoria del Golfo y consolida la fuerte coalición de los círculos de poder económico. década que se inicia con la derrota sandinista.en torno a la crisis del Golfo supera en fortaleza a la alianza que llevó al proyecto de la nueva derecha y a Reagan al poder.socialización de los recursos disponibles. una alianza frente a amenazas comunes (crisis ecológica. AGENDA POPULAR PARA LOS 90 Década compleja. La negociación y las alianzas como fuerzas políticas. La alianza ideológica que bipolarizó el mundo ha dejado un vacío de vínculos y valores para la creación del Nuevo Orden Mundial.. Las raíces ideológicas de la Doctrina Truman de los años 40 y la política exterior del Consejo Nacional de Seguridad formulada en 1950 y conocida en Estados Unidos como NSC 68 se ha fortalecido con la victoria en 127 . el poder político impuesto determinará el futuro dentro de los parámetros que nos han conducido a la actual crisis de civilización. político e ideológico norteamericanos. con la creciente desintegración del socialismo de Europa del Este. La superación del conflicto Este-Oeste y una nueva «cultura de paz y tolerancia». crisis regionales. con la división del Sur aumentada tras la crisis del Golfo. 10. tanto para la cooptación del enemigo como para lograr la hegemonía sobre el pluralismo y la diversidad de la sociedad civil. con la actual incongruencia del Movimiento de los No Alineados. Sin esta alianza. una alianza de intereses materiales comunes que permitan unos objetivos de gran consenso mundial. hacen de la negociación y de la alianza instrumentos privilegiados. después de décadas de alianzas ideológicas polarizantes.. al CPD (Committee of the Present Danger). etcétera). La alianza de los tres grandes lobbys norteamericanos -el petrolero. seguridad común y desarme. La vinculación eficiente y complementaria entre lo macro y lo micro es uno de los grandes aportes de la gestión técnica y una necesidad económica política e incluso militar. que en medio de sus contradicciones suponen un poder de hecho que impide los cambios que el Sur necesita. Un mundo global requiere de una alianza de valores comunes capaces de articular la civilización global del siglo XXI.

el Golfo. El viejo debate del socialismo en un solo país vuelve a demostrar hoy la imposibilidad de su sobre vivencia. Enfrentarla requiere de una alianza amplia a nivel de cada país y a nivel internacional. Intentan poner entre paréntesis las diferencias históricas de la izquierda para crear lo que llaman el «humanismo ecuménico». Desde la perspectiva de los países del Sur esta avalancha es una amenaza comparable a lo que fue la del fascismo en Europa. religiosos. y en tercero. La red de ONG europeas y del Sur. incluyendo a los nuevos sujetos históricos del norte. socialistas-. realidad que ya Lenin visualizó a comienzos de siglo si el socialismo no se extendía por Europa. especialmente las Naciones Unidas. los contrapesos internacionales están desapareciendo. en segundo lugar en los NOAL. en los organismos internacionales. que incluye por primera vez a las diversas tendencias de la izquierda europea -comunistas. 128 . La triangulación del Trabajo y del Sur. que articulan a numerosos grupos de investigadores del Norte y del Sur y están trabajando en alternativas económicas al proyecto neoliberal. La falta de un proyecto global de cambio y de acumulación de fuerzas hará imposible o extraordinariamente costoso el proyecto alternativo en un solo país. Por otro lado. Ejemplos son el proyecto japones-asiático People's Plan 21 (PP21). en todas las partes del mundo. Estos dos sujetos sociales internacionales se están convocando en diversas formas. que aglutina a cientos de organizaciones de Japón y del Pacífico: el Third World Network y el Forum for People's Economic. trotskistas. a través de foros políticos. Aunque este proyecto de grandes hombres no ha producido más que pocas y pequeñas ideas en relación con el Sur lo significativo de estos ejemplos es la creciente tendencia a esta transnacionalización de las alternativas no capitalistas que tienen a las mayorías como su lógica dominante. La «casa común del socialismo» se originó en un encuentro entre Gorbachov. de ONG y por primera vez han comenzado a vincularse internacionalmente. Willy Brandt y Ernest Mandel promovido por el filósofo polaco Adam Schaft. Hace falta repensar una teoría global del socialismo o de las alternativas no capitalistas. Incluso se pretende establecer una alianza especial entre Estados Unidos y Japón que Brzezinski llamó Ameripón. los partidos políticos que se han organizado en torno al proyecto «socialismo del futuro». en primer lugar en el Este. sindicales. que ha quedado paralizada ante el poder de veto de las cinco grandes potencias de la Guerra Fría. minoritarios pero cada vez más conscientes de que esta crisis de civilización es tanto del Norte como del Sur.

Y no se puede pensar sin dolor. Pensar y analizar alternativamente en estos tiempos del cólera produce angustia. Esto exige iniciar el proceso de las agendas populares país por país en América Latina para ir encontrando las síntesis acumulativas y de consenso a nivel internacional en todos los foros e instituciones donde se plantee la problemática del Nuevo Orden. En la reunión de partidos políticos en Viena se propuso que la Conferencia Mundial de las Naciones Unidas de julio de 1992 en Brasil y la de la UNCTAD en Colombia (febrero de 1982). en un mundo global no hay ya revoluciones «antis» sino proyectos y propuestas «pro». Pablo Neruda. pero no podrán detener la primavera». Pero mientras el pensamiento no angustie y duela habrá crisis de ideas y sobre todo de alternativas.Sin embargo. plasmó magistralmente este mismo sentimiento al decir: «Podrán cortar todas las flores. a 500 años del inicio de la Historia Universal y que en América Latina. desde numerosos países e innumerables organizaciones populares de todos los continentes. fuesen las plataformas iniciales del lanzamiento de propuestas alternativas globales. Puede parecer romántico el considerar que en 1992. continente mestizo. Se requiere de una actitud creativa y ofensiva. Esta utopía visionaria en plena crisis es necesaria ante el totalitarismo tecnológico. donde cualquier forma de imperialismo pierda legitimidad y quede aislado al ser percibido como «el enemigo de la humanidad». superando la «protesta sin propuesta» para presentar las «propuestas con " protesta» que necesitan lanzarse ya. culturales e históricas se pueda ofrecer la oportunidad de iniciar este proceso. 129 . Le estaríamos dando si no la razón a Fukuyama que afirma que la política puede seguir pero la historia ideológica ha terminado. que no deja margen a un futuro o a una esperanza que no se someta a sus parámetros. Esto requiere de una contextualización que pueda incluir a amplios sectores del norte y sobre todo del pueblo norteamericano en torno a una agenda internacional para los 90 que presente propuestas comunes y viables. en otra coyuntura también histórica. Entre la esperanza y el desastre: así puede calificarse la dialéctica de sentimientos encontrados que nos envuelve en esa coyuntura. de síntesis raciales. La crisis de civilización no es un concepto sino una realidad que necesita de una nueva síntesis histórica. El antiimperialismo y el no-capitalismo han de ser repensados dentro de los grandes cambios globales y dentro de una cultura de paz y de democracia.

130 .

D. las cifras reflejan un empeoramiento en las condiciones de vida de vastos segmentos de la población.C. los cuales vienen destinando esfuerzos para entender el problema de la pobreza en el mundo. El Informe sobre el desarrollo mundial 1990 reflejó esto.. Una primera es la de los organismos financieros internacionales como el Banco Mundial (BM) o el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Allí se dice lo siguiente: «Aunque la pobreza no es un fenómeno nuevo en la región se refiere a América Latina (IM). julio de 1990. La pobreza.y su origen último se encuentra en un histórico patrón de crecimiento con desigualdad. Washington. a fin de plantear políticas que intenten aliviar la condición de miseria en que viven varios millones de seres humanos. también el BID más recientemente destinó esfuerzos para entender el problema y de una u otra manera llegar a alguna conclusión de políticas al respecto. Por otro lado. 131 . 1 Banco Mundial: Informe sobre el desarrollo mundial 1990. lo cual ha dado lugar a distintas preocupaciones.POBREZA Y DESARROLLO EN EL PERÚ Ismael Muñoz Portugal 1. Indicadores del desarrollo mundial. El tema fue: La pobreza1. PREOCUPACIONES POR ENTENDER Y ENFRENTAR LA POBREZA Existen varias maneras de acercarse al problema de la pobreza. Antes no había ocupado un lugar tan importante en una entidad financiera. El tema ha sido tratado en un texto llamado «Reforma Social y Pobreza».

Y luego sigue: «porque es preciso enfrentar el problema de la pobreza para atraer inversiones y generar crecimiento en la economía del país». La Comisión Económica para América Latina (CEPAL) ha tocado en diversas reuniones el tema de la pobreza en nuestro continente. Los países con agudas disparidades económicas y sociales se convierten en exportadores netos de capital y de recursos humanos. aun tras períodos de bonanza»3.. En una de ellas. 22 CEPAL: «El perfil de la pobreza en América Latina a comienzos de los años 90». Hacia una agenda integrada de desarrollo. En diversos organismos de Naciones Unidas hay también preocupación al respecto. lo que representa un 45. La preocupación de estos organismos no es gratuita. cit. ob. de este modo la incidencia de pobreza que en 1986 representaba e143. Trabajos del Foro sobre Reforma Social y Pobreza.»4 2 BID-PNUD: Reforma social y pobreza. 3 BID-PNUD: Reforma social y pobreza. p. Aquellos programas de estabilización y ajuste que se aplicaron en América Latina desde los 70 y casi toda la década del 80 han generado un incremento de la pobreza. 4 132 . noviembre de 1992.3% habría aumentado en alrededor del 2. p. En el Perú estamos viendo estos años lo que ya se vio en otros lugares. p. pero en el Perú su aplicación se profundizó con gran dureza recién en 1990.5%» en solamente 4 años. pues en el caso del BID se dice lo siguiente: «sólo con estabilidad social es posible atraer inversiones dispuestas a aceptar prolongados plazos de recuperación. Santiago de Chile: CEPAL. y de enfrentar el problema de la pobreza para hacer crecer las economías. l l). en Notas sobre la economía y el desarrollo. 2. 1993 (primer párrafo de resumen: Una agenda para la acción.Lo anterior ha obligado a reflexionar sobre los procesos de ajuste y estabilización aplicados para superar los serios desequilibrios macroeconómicos de la mayoría de las economías en la década de los ochenta».2 En buena parte de las economías latinoamericanas se han ejecutado estos programas.9% del total. N4 536. la conclusión fue clara: «Una estimación para 1990 basada en los nuevos antecedentes de las encuestas de hogares sitúa en 196 millones la población de América Latina bajo la línea de pobreza. Este es un planteamiento nuevo en el BID sobre la importancia de la estabilidad social y política para atraer inversiones. realizada en noviembre de 1992.

Ciertamente. Desde 1990 e160% de la población peruana se halla en situación de pobreza. el BM y el BID. A nivel de gobiernos se da también una preocupación por enfrentar el problema de la pobreza de América Latina. internos y externos. interesa saber cómo cambia la vida de la gente en todas sus dimensiones. También centros de investigación privada y de trabajo con sectores populares se hallan transitando por similar camino. Este es un fenómeno común a todos los países de 133 .También en el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) se está estudiando el problema. el interés no es solamente por conocer las cifras. nuevas realidades que configuran el mundo del pobre hoy. LA POBREZA Y LOS SECTORES POPULARES EN EL PERÚ En el caso de Perú la pobreza ha crecido en términos absolutos y relativos. Las grandes preguntas para las cuales buscamos respuestas actualmente son: ¿qué causas tiene la pobreza en América Latina y el Perú y qué se puede hacer para encontrar soluciones a la misma? Vale decir. Desde una Iglesia que ha hecho una opción preferencial por los pobres es un asunto central entender el problema actual de la pobreza y las. Varias universidades han destinado esfuerzos en el Perú y en América Latina para estudiar la pobreza. la UNICEF también tiene propuestas para enfrentar los desequilibrios macroeconómicos. entender sus causas y elaborar propuestas de políticas y pistas de solución. Finalmente. existe preocupación sobre el tema desde el mundo intelectual y político. ¿cómo buscar y encontrar una ruta de desarrollo? 2. La Cumbre Iberoamericana de Presidentes de 1993 realizada en Brasil acordó llevar adelante una «guerra contra la pobreza». En los informes sobre el desarrollo humano que viene editando desde 1990 hasta 1993 está presente una fuerte preocupación sobre la pobreza. La desigualdad o abismo entre pobres y ricos ha aumentado en la sociedad. que generan problemas en las economías de nuestros países. Asimismo. Por otra parte. la preocupación es también eclesial. y una cuarta parte está en situación de extrema pobreza. Incluso llegó a plantear una propuesta de «ajuste con rostro humano» en una perspectiva diferente a los «ajustes sin rostro humano» que propugnarían el FMI.

Para el Banco. No los ve como sujetos = pasivos. los gobiernos deben establecer políticas para asistir a los sectores más pobres a fin de evitar conmociones sociales. Un párrafo es expresivo de ello: «Estamos convencidos de que existe en el Perú una cantidad extraordinaria de recursos humanos productivos que demuestran cada día una energía e ingenio extraordinario y cuya fuerza es poderosísima. se percibe por ejemplo en las publicaciones del PNUD sobre el desarrollo humano. En el Perú. con capacidad de enfrentar los problemas y resolverlos. Un enfoque que ve a los pobres como pasivos y receptores de ayuda se percibe por ejemplo en los programas que patrocina el Banco Mundial.1986. Dice un informe de CEPAL que con la excepción de Chile y Uruguay. La gran preocupación por salir de esta situación no solamente 11 abarca a los pobres y a quienes están comprometidos con ellos. p. Sin embargo. Su sola existencia evidencia el enorme potencial de desarrollo que el país hasta ahora ha desaprovechado »6 Y líneas más abajo plantea una concepción neoliberal del desarrollo: 5 6 CEPAL: «El perfil de la pobreza». el estudio de Hernando de Soto sobre el tema de la informalidad.311. Otro enfoque que ve a los pobres como sujetos y protagonistas capaces de enfrentar sus problemas e intentar salir de ellos. cit. sino como sujetos con posibilidades. Lima: ILD.América Latina en los años 80. El otro sendero. Sin embargo. porque están venciendo siglos de opresión mercantilista. pp. en donde la pobreza hasta cierto punto había disminuido un poco en términos absolutos más no en términos relativos.l no tengan también necesidad de apoyo. 2-3. y dejar que el mercado organice la economía.. en el resto de países la pobreza ha aumentado en la década señalada5. La revolución informal. El otro sendero tiene la particularidad interesante de ver a los sectores populares llenos de energías y de capacidades. es un acercamiento a los sectores populares desde un enfoque liberal. ob. Hernando: El otro sendero. De Soto. no quiere decir que los pobres . sino también a un conjunto más amplio de personas e instituciones. Pero ciertamente existen diferentes enfoques de la realidad social y económica de la pobreza. 134 .

para De Soto el culpable del atraso y de la pobreza sería el Estado (mercantilista. en Neoliberales y pobres. y que las ganancias provienen de los empresarios competitivos. En conclusión. como expansión de las capacidades y derechos de la gente. si la producción decrece subdesarrollamos. desarrollar sería acabar con el Estado y promover a los empresarios competitivos formales e informales en el mercado. también existe una manera de ver al pueblo como sujeto. si el bienestar € disminuye hay subdesarrollo y atraso. Tradicionalmente se ha entendido desarrollo como crecimiento de la producción: si la producción crece desarrollanos. EL DESARROLLO COMO CREACIÓN DE CAPACIDADES HUMANAS En esta parte entraremos a un asunto más conceptual en torno al desarrollo. Así pues. 1993. Ve el desarrollo en términos de lo que las personas son capaces de hacer. Una conclusión es que el pueblo puede transformar la sociedad. Santafé de Bogotá: CINEP-CRT-SIC-CRAS. no solamente a las cosas. de transformar el mundo en el que están. releyendo nuestra historia encontramos manifestaciones de un significativo avance popular. ampliación de las capacidades humanas. Un enfoque más reciente ve el desarrollo como la creación y . También tradicionalmente es visto como aumento en el bienestar de la gente: si el bienestar de la gente sube hay desarrollo. 3. pero también limitaciones y retrocesos. de 7 Iguíñiz. 135 . protagonista y con capacidades que se orientan hacia la construcción de un proyecto y orden solidario7. Desde otro enfoque.«Debemos comenzar a ver el desarrollo del país en términos de pérdidas y ganancias. Este enfoque coloca en el centro del desarrollo al ser humano: se trata de desarrollar a las personas. Entonces. Javier: «Más pobreza pero menos opresión». El debate continental por la justicia. rentista y redistribuidor). Descubriremos que la mayoría de las pérdidas provienen del sector público y del juego redistributivo al que nos tiene acostumbrado y que las ganancias provienen de los competitivos formales e informales».

escapar de la morbilidad evitable. En la India. escribir y comunicarse. dado que la gente tenía derechos. derechos en el sentido de acceder a medios de comunicación para dar a conocer y pedir enfrentar el problema rápidamente. etcétera. garantizar la educación propia y de la familia. ha existido muy poca mortalidad. la gente no tenía acceso a esos bienes. En este enfoque algunas crisis se ven como crisis de derechos. había dificultad para acceder a los mismos. etcétera. p. y no sólo hacer crecer el producto o las fábricas. participar de tareas literarias y científicas. Los derechos son centrales por el lado de las oportunidades que uno tiene para mejorar la calidad de vida.aprehender nuevos elementos de la realidad que les permita avanzar humanamente. Puede haber habido dificultad para encontrar alimentos. 8 136 . no había manera de acceder a ellos por la situación de opresión colonial existente durante la hambruna de 1944 en Bengala. por ejemplo. pero en situaciones de regímenes democráticos. etcétera.»8 En este enfoque el tema de los derechos es muy importante. las grandes hambrunas habidas en la India o en África son vistas en su gran mayoría como crisis de derechos y no como resultado de la falta de alimentos. Por ejemplo. 35. Los derechos representan el dominio que tienen las personas sobre bienes y servicios. trabajar. las posibilidades para comprar bienes. Sen plantea que ninguna hambruna ha ocasionado la muerte de millones de personas en situaciones de vigencia de la democracia. 495. Morían millones de personas por hambre en momentos en que la oferta alimentaria en aquellos países era creciente. es decir. Es un economista nacido en la India. en Comercio Exterior. si pueden vivir más. Una cita referida a su concepción es la siguiente: «En última instancia el proceso de desarrollo económico debe preocuparse de lo que la gente puede o no hacer. proteger su salud. pues estos existían en cantidad suficiente en los países donde se producían las hambrunas. estar bien alimentados. Es decir. Nº 10. El problema era la falta de derechos. ser capaces de leer. El economista que lidera intelectualmente el trabajo en este tema se llama Amartya Sen. México. para que el Estado a través de la presión de los Sen. vol. Amartya: «¿Cuál es el camino del desarrollo?». con medios de comunicación libres. octubre de 1985.

EL DESARROLLO EN EL PERÚ: VALORES Y HECHOS Valores presentes en nuestro pueblo a. su sacrificio en función de los hijos para que salgan adelante. Entonces. como: «el que trabaja que gane más si trabaja más». o a los que el ambiente neoliberal nos quisiera hacer leer. Asimismo. b. es parte de los bienes públicos de un país. 4. Lima: IBC. 9 137 . menos libre se es9.grupos políticos de oposición se preocupara y llevara alimentos de donde habían a donde no habían en el país. Así. Sen propone el tema de la democracia como un asunto esencial para los derechos. no el trabajo colectivo. Amartya: La libertad individual como un compromiso social. el pueblo ve en el sacrificio presente un valor. Nuestro pueblo tiene algunos valores ancestrales. Por ello es importante releer la historia de nuestro país con ojos y enfoques distintos a los que tradicionalmente hemos estado acostumbrados. por ejemplo. etcétera. y por la migración traslada esta cultura a las ciudades. A este valor el neoliberalismo inmediatamente le coloca ideología y un «apellido». Y también de esta manera pretende presentar al individualismo como una característica intrínseca en la historia del pueblo peruano. Asimismo. el sacrificio en su propio consumo para invertir en la educación de los hijos. sólo el ahorro Consultar el texto de Sen. Hay diversas frases que lo expresan. y también para que la ayuda internacional ` llegase más rápido a esos sitios. pues propone que sólo el trabajo individual conduce al progreso. es decir las posibilidades que tiene la gente para decidir sobre su vida. La cultura del trabajo en el mundo andino es muy relevante.1993. en este enfoque la pobreza es vista como una restricción de la libertad. desarrollar sería aumentar la libertad de las personas. Mientras más pobre se es. «sólo mi trabajo me saca adelante». Este ' se halla muy presente en las mujeres de nuestro pueblo. uno de los cuales es el apego al trabajo. A este hecho el neoliberalismo también le coloca ideología: el sacrificio sería ahorrar. La superación de la pobreza y el logro del desarrollo del país tiene uno de sus fundamentos en las posibilidades que posee el pueblo para organizarse y participar.

Este año. El sacrificio en el mundo popular efectivamente viene desde mucho tiempo atrás. Un ejemplo concreto de ello es el siguiente: el primer puesto en el ingreso a la Universidad Nacional de Ingeniería el año 1992 lo obtuvo un joven de un hogar pobre.UU.permitiría obtener capital para invertir y sólo el ahorro puede permitir desarrollar a un país. 1993. se va de un sitio a otro esperando «salir adelante». es la migración. su esfuerzo y sacrificio personal. No pensamos que ello esté necesariamente bien. d. El contenido de esperanza presente en el pueblo peruano es muy importante. como Japón o como Chile. pero para que el hijo progrese.. el hermano ha entrado en el primer puesto de ciencias a la Universidad Católica. reveló que el 80% quiere quedarse en el Perú. pues se hace la imagen de que el futuro puede ser mejor a condición del esfuerzo que se haga. cree que aquí va «a salir adelante». sino que constatamos el hecho. c. Esto lo podemos leer de una manera esperanzadora. Con ello se justifica todo sacrificio ' humano que podría ser evitable derivado de la política económica. En nuestro pueblo también está presente la esperanza. espera que va a mejorar y que va a progresar. La migración en el Perú puede 138 . cuya madre se ha sacrificado muchos años para que su hijo tenga primaria. en términos de que nuestro país es visto por los niños como que va a progresar. y plantea que sólo la iniciativa individual es importante. Hay también mucha esperanza presente en los niños. Un hecho. secundaria y luego pueda llegar a la universidad en el primer puesto. la cual ha cambiado el rostro del país. Hechos económicos y sociales en el Perú ¿Cómo podemos releer el proceso histórico de un país como Perú? Este es un esfuerzo que hemos iniciado. Otro valor presente en nuestro pueblo es la capacidad de actuar con iniciativa. El camino ha sido similar: la madre. A ello el neoliberalismo una vez más le coloca ideología y «apellido». Cuando se les pregunta ¿cómo quisieran que fuera el Perú?. Esperanza en el sentido de que la gente espera que su esfuerzo de hoy va a dar resultado. de enfrentar y de resolver problemas apelando al ingenio y creatividad. Otra vez se propone al individualismo como valor supremo. Una encuesta hecha hace poco entre niños. Por ello migra. Ese es el espejo. Es decir. el más importante quizás de este siglo. responden que como EE.

Vinieron las adjudicaciones por parte de los municipios. una vivienda. secundaria. La educación ha sido un factor de movilidad social. 139 . Los sectores populares han tenido y tienen como aspiración tener una casa. Las capacidades que se gestaron a lo largo de cientos de años en la gente y en la cultura de los Andes se trasladan a la ciudad. 18. al trabajo constante y duro. Los datos están muy claros en términos de cómo se ha avanzado en la matrícula primaria a lo largo de 40 años hasta 1990. 10 Ver De Soto. del campo a la ciudad. generalmente quedó el segundo para el futuro. La autoconstrucción popular en el Perú ha sido mucho más importante que la construcción que ha hecho el ! Estado. palos. a una casa. El pueblo ha diseñado su propio hábitat y ha construido vivienda e infraestructura social. de región a región. Entonces. por ejemplo. Un siguiente aspecto es el proceso de educación en el Perú. y en la ciudad se adaptan. ob.. se adaptan a la : ciudad. pues en 1990 la inmensa mayoría de los niños en edad de matricularse en educación primaria estaban matriculados. observamos en el pueblo una capacidad para construir y la presencia de un derecho conquistado: a urbanizar. la hacen suya de una u otra manera. etcétera.1 % de lo que ha hecho el pueblo en relación a construcción de vivienda popular. cit. Eso está presente en el migrante que llega de la sierra sea a la costa o a la selva. técnica. En ella ha colocado buena parte de sus esperanzas y expectativas: tener primaria. pero después se siguió avanzando. Hernando: El otro sendero. Todo avance puede tener retrocesos. La autoconstrucción popular entre los años 1960 y 1984 ha representado una inversión aproximada de 8. Acostumbrados al riesgo de los climas cambiantes. Actualmente la deserción escolar ha cambiado las cifras. en este caso debido a la política de ajuste estructural del gobierno. universidad. Y si sumamos toda la inversión del Estado en vivienda durante ese período tenemos la cifra de 862 millones de dólares.entenderse como traslado de capacidades de un sitio a otro. El proceso de urbanización es también un hecho importante. su cobertura y profesionalización. Se empezó con las invasiones de terrenos. Así se construyó el primer piso. Allí está el tema de la iniciativa. Lo que ha hecho el Estado en el mismo período ha sido 173 millones de dólares. pero el avance se dio. p. La vivienda se inició con esteras. de progreso en la gente. El avance ha sido muy grande en cobertura. es decir 2. después se reemplazaron por ladrillos.300 millones de dólares. es decir 10% de lo que el pueblo ha invertido en autoconstrucción popular 10.

No toda estrategia de cooperación ha llevado al fracaso como diría el neoliberalismo dogmático. Las personas entrevistadas en microempresas dicen que el ámbito. Lima. La prueba de que hay capacidades profesionales es que se van al extranjero. la microempresa y pequeña empresa. y al estar incorporada la familia al aparato productivo en la propia casa la flexibilidad es muy grande tanto en el salario como en el empleo. Pero ello también contribuye al abandono de otros ámbitos familiares y personales debido al sobretrabajo existente. es el lugar donde se aprende.los esfuerzos tanto individuales como colectivos pueden ser factor de progreso. Un caso de estrategia de cooperación en el consumo son los comedores populares. Todo eso hay en los sectores populares del país. estrategias familiares. al contrario. IBC-CEP. pueden tener éxito. En esto último también hay estrategias familiares que tiene mucho peso e importancia. miles de microempresas y pequeñas empresas .p. Son capacidades creadas en el Perú sobre la base de la conquista del derecho a la educación. Existen. estrategias de cooperación. y se ejercitan en otros países. se ve que -ilumina hoy la teoría sobre el desarrollo. pues. de su trabajo en su 11 Se trata de estimaciones de Fernando Villarán en C. Alrededor de tres millones de personas son ocupadas por la microempresa en el ' Perú (esta cifra no es muy segura porque se trata del sector informal del cual no hay estadística oficial. Ciertamente ello se da con sus particularidades en el ámbito de . formales e informales11 Tenemos algunos núcleos con dinamismo económico en el país. Perspectivas. 140 . Romero e I. en otros ámbitos. Las microempresas que cooperan entre sí lo son en el terreno de la producción. Autoempleo urbano y rural. Están presentes y sin embargo se hallan en buena parte sin ejercicio. El tema de la microempresa es el tema de la sobrevivencia. 1993. se adquiere capacidades para poder ser parte de un proyecto de desarrollo en el país. Pero es una potencialidad. no es todavía el tema del desarrollo.En relación a la profesionalización un dato interesante es la gran cantidad de profesionales que hay en el país con relación a la poca inversión realizada. también algunos poseen estrategias de cooperación. empresariado popular. núcleos con dinamismo económico y social. pues hay diversos factores de política macroeconómica que condicionan el éxito o fracaso de dichas experiencias. Muñoz.69. editores: Liberación y desarrollo en América Latina. pero es un aproximado).

tratando de incorporar a los esposos y a los hijos en los encuentros. Ahora ha llegado al ámbito de la microempresa. Se trata de una capacidad presente en el país. Vemos en el pueblo una capacidad de participación presente en diversos campos. Ser 141 . que dadas sus dificultades lo consideran una prioridad. por ejemplo. Y. en el pueblo. Uno de ellos es lo local y lo vecinal. algunas radios articulan realidades que antes no se podían conectar porque la gente se halla en muy distintos ámbitos -el peruano está en distintas partes del mundo ahora-. pues perciben que en ella hay empleo y rentabilidad económica. como. En ese sentido se trabaja todo el día. para informarse. relaciones facilitadas por los medios de comunicación y transporte. y también no depender de gobiernos o entidades oficiales en diversos asuntos. Participación vecinal y comunal. el tema de la riqueza ecológica en el país. Existe el enfoque del patrimonio ecológico basado en la diversidad. por ejemplo una frase es: «me levanto y allí está mi trabajo». Sin embargo. finalmente. y también «me acuesto trabajando». Jefes o representantes de comunidades nativas se pueden relacionar directamente a través de sus organizaciones internacionales. La organización está casi en todo de una u otra manera. este es un país de los más organizados que hay. En la historia reciente de la organización popular peruana la presencia de la mujer es muy importante.casa. Por ejemplo. Esto ha avanzado. principalmente a ciudades de los EE. Presencia de la mujer. No hay lugar en el país donde no exista organización. sobre todo en los últimos años. pueden acceder a la ONU o a cualquier foro internacional sin necesidad de que el gobierno sea un intermediario. De esta manera la gente tiene acceso a los medios para comunicarse. Los medios de comunicación permiten conocer otras realidades. Tenemos radios en las que se escuchan mensajes desde cualquier punto del Perú enviados a cualquier parte del mundo. y algo que se nota es el esfuerzo por ahorrar. Se ha comenzado a escribir sobre el asunto a raíz de nuestra riqueza amazónica. Es muy difícil incorporar a los esposos en los comedores populares pero a los hijos no. La modernización ha traído este resultado con sus valores y antivalores. Ya se hacen encuentros de mujeres microempresarias. Acceso a medios de comunicación e información. en el caso de la pequeña y microempresa no.UU. el poder dominar diversos tipos de climas.

Por ello. 142 . el derecho a ser diferentes. REFLEXIÓN FINAL Con una historia donde se han construido capacidades populares y nacionales para desarrollar nos preguntamos ¿qué es lo que falla actualmente? La crisis y la pobreza han hecho estragos en las historias personales. Esa es una conclusión que se deriva de la manera bastante esquemática todavía de ver la historia de nuestro pueblo como sujeto y agente de capacidades y derechos.depositario de este tipo de cultura y de patrimonio ecológico basado en la variedad o diversidad es una riqueza invalorable. familiares y sociales del pueblo. han debilitado las instituciones de la democracia nacional. una orientación básica en la que debemos situarnos es fomentar espacios de diálogo múltiples y plurales. colocar el énfasis en la construcción de un proyecto colectivo de desarrollo en democracia es una tarea fundamental. y mediante ello lograr el mayor acercamiento entre peruanos. Asimismo. 5. Uno de los aspectos centrales de un proyecto alternativo será el respeto a la pluralidad.

es aterrador. pero ese es. por la supervivencia.AMÉRICA LATINA: ¿SE DEVUELVE EL PÉNDULO? Crisis del paradigma neoliberal. el escenario en el que se desenvuelve la humanidad. La crisis neoliberal es parte de esa tragicomedia. las declamaciones sobre el «fin de la historia» (nuevo capítulo de «la muerte de las ideologías»). y para decirlo en pocas palabras. 143 . se interrelacionan íntimamente. El efecto de la economía neoliberal. 17-24. con todos los elementos neoclásicos y keynesianos que aún conserva. de los planes de ajuste. La muerte del «socialismo real». Quizá esta sea una excesiva simplificación. otros. quiebra del sistema de corrupción y emergencia de movimientos democráticos* Tomás Saraví Los temas incluidos en el subtítulo de este informe no constituyen. Se trata de una sola realidad. son imágenes y episodios pasajeros en la larga lucha de los seres humanos: unos. agosto de 1993. el pretendido «declinar» de la izquierda. diversas realidades. Ese organismo internacional de crédito. Las diversas caras del poliedro interactúan. se trata de la crisis de la economía capitalista en su conjunto. Baste recordar que el propio Banco Mundial. En realidad. pp. por la acumulación de riquezas. otrora campeón de aquella ideología. anunció a comienzos de julio la vigencia de una nueva política con respecto a sus * Tomado de la revista Aportes. ha debido dar marcha atrás en sus formulaciones. en rigor. Existe un trasfondo dialéctico cada vez más visible. de un mismo «discurso». en definitiva. considerado el «ogro» del Tercer Mundo.

organismo adscrito a la Organización de las Naciones Unidas. 144 . que evaluó las líneas crediticias vigentes a la luz de la actual coyuntura. sus gobiernos deben hacer un mejor trabajo en proporcionar educación. que en todas las latitudes han provocado retracción y hambre en los sectores populares.. realizada en febrero en Washington bajo el auspicio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Las recomendaciones para poner en práctica una nueva política surgen. recordemos los datos básicos de un estudio realizado durante dos años por el Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola (FIDA). señaló: «Los años de crisis tuvieron un costo particularmente alto en los pobres. del informe Wapenhans. en ese 80% de la población que sufre los avatares de la política neoliberal. los contrastes entre la riqueza y la pobreza son probablemente más evidentes que en ningún lugar del mundo en desarrollo. «a fin de aumentar su capacidad de lucha contra la pobreza y la promoción de un desarrollo económico sostenido».planes financieros. »Si el crecimiento va a ser sostenible. en realidad. y dejó al descubierto una situación más que preocupante: la pobreza ha aumentado un 40% en la población rural de esos países. buen paso para empezar podría ser la racionalización de los gastos militares y de otros gastos no productivos. Para que nuestra afirmación no quede en el aire. » Los organismos rectores de la economía internacional están realmente asustados ante los resultados de los planes de ajuste. Lewis Preston. La investigación cubrió 114 naciones «en desarrollo» de Asia. el presidente del Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (conocido como el Banco Mundial).» Y señaló un posible camino a seguir: «Un. y si va a tener verdadero significado para la gente de la región. El Banco Mundial vuelve a la promoción del desarrollo económico y social. salud y nutrición a los pobres.. LA NUEVA VISIÓN DEL BM Y EL BID En el transcurso de la Conferencia Internacional sobre Reforma Social y Pobreza. Debido al nivel de desigualdad excepcionalmente alto de los ingresos de la región. y comienza lentamente a desvincularse de su participación en los llamados «planes de ajuste». África y América Latina.

Como resultado de la investigación efectuada. razón por la cual han fracasado. Existen.500 millones de pobres. numerosas líneas heterodoxas en la economía contemporánea (los textos de Kurt Dopfer y Shigeto Tsuro. de los cuales 7.es el de la distribución de la riqueza.la pobreza mundial aumentará notoriamente para el año 2025. que es la aspiración de los trabajadores. En esa época habrá en el planeta 8. por ejemplo.000 millones de habitantes de esos 114 países). FIDA propone que se pongan en práctica nuevos modelos de desarrollo. que acompañan a este acápite. 145 . ¿DISTRIBUCIÓN DE LA RIQUEZA O FILANTROPÍA? El tema de la época -el tema de siempre.El mencionado informe. de los cuales mil millones viven bajo de la línea de pobreza. A menudo se han dado a conocer los análisis de Franz Hinkelammert y de Helio Gallardo. en el sector público y en el privado. podríamos decir. Las alarmantes cifras actuales y las aterradoras proyecciones del estudio de FIDA explican la preocupación del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo. el BID decidió dedicar el 50% de sus créditos a programas de inversión social. .500 millones de personas (entre los 4. sin duda. una línea que se había robustecido ya a lo largo de 1992 en esa institución. La pregunta central en ese debate es: ¿por qué los organismos internacionales de crédito están dispuestos a ejercitar una política aparentemente distributiva y no empujan para que los gobiernos nacionales acepten la presión de las bases y aumenten los salarios . Pero casi nadie menciona la soga en casa del ahorcado. Después de la reunión de febrero en Washington ya mencionada. y los medios de comunicación han reflejado en los últimos meses una virtual polémica sobre las limitaciones del neoliberalismo. lo más preocupante es que -siempre de acuerdo con las estimaciones de FIDA. pues los actuales se basan en supuestos falsos. que sería el camino más justo para paliar las necesidades de los sectores sumergidos? Y no sólo . aumento de salarios. Sin embargo. son sólo algunos ejemplos de las posturas críticas actuales). de título «El estado de la pobreza rural en el mundo». sino una política impositiva justa y un intento de pleno empleo. cubre una población campesina de 2.100 millones en el Tercer Mundo.

La respuesta es simple: la caída del «socialismo real» no ha cambiado ni un ápice la conducta del «capitalismo real»: el proceso de acumulación no se detiene. »En resumen. hay otros cambios fundamentales que ocurren fuera del proceso convencional de adquisición de conocimiento científico. Este "cambio de paradigma" no obedece al habitual procedimiento de comprobación que propone la lógica popperiana. Por consiguiente. ojalá. al ambiente institucional en el que trabajan los investigadores.. Sin embargo. Nadie está dispuesto en las filas de la «sociedad de la quinta parte». la alimentación de los cada vez más numerosos desposeídos. Puede producirse un cambio cuando el paradigma rector demuestra ser inadecuado como punto de partida para preguntas relevantes y para la formulación y comprobación de teorías. apunta al fortalecimiento de la educación. la falsificación y la verificación nunca se dirigen al paradigma mismo. Pueden referirse a una hipótesis. es rechazada y reemplazada por una nueva. o del «20 por ciento». al conjunto total de factores que Kuhn reúne en la noción de "paradigma". a las calificaciones a sus respuestas. La actitud «distributiva» del BM y del BID tráta de evitar la crisis total del sistema. una teoría o a un cuerpo total de teorías interrelacionadas. 146 . a sacrificar ni un centavo de las ganancias surgidas de un proceso de explotación que es un secreto a voces. sino que . Es un reformismo obligado por las circunstancias . es concebible que. la vivienda y. «HACIA UN NUEVO PARADIGMA »Los cambios y su resultado. ocurren en la ciencia en dos formas fundamentalmente distintas. aún falta escuchar la voz de quienes no tienen voz. Dichos cambios se refieren a la estructura subyacente total del proceso científico.. el progreso. la salud. al conjunto de métodos y técnicas para la comprobación de las teorías. al grado comúnmente aceptado de rigor requerido para la aceptación o rechazo de teorías. en una ciencia pueda prevalecer por largos períodos de tiempo la situación peculiar en que el "progreso científico" se produce dentro de un paradigma inadecuado. En este caso se producen cambios cuando una hipótesis es objetada por los hechos mediante las pruebas empíricas y. que no toca en forma directa los bolsillos capitalistas. Pero tengamos en cuenta que. no nos hagamos ilusiones. Es en estas aguas que estamos navegando. posteriormente. Sin aceptar la afrenta de que estos pongan en tela de juicio los principios que constituyen «los pilares de la sociedad». al tipo de preguntas consideradas relevantes para una ciencia. para que esto sea un diálogo. como se la ha llamado.

. (. que permite la formulación de teorías pertinentes. Sus actividades se limitan. no necesariamente en una mejor solución de los problemas del para quién).. como acertadamente lo señala Leibenstein. en la novena edición (1973) de su clásico manual de economía. que sugiere un apropiado grado de comprobación empírica y que. ¡ay!. propone soluciones significativas para los problemas más apremiantes del futuro? Antes de ocuparnos de estas preguntas analizaremos el actual paradigma de la economía con el cual deben relacionarse los cambios. que trató de convertir el interés egoísta de la humanidad en una mejor solución de los problemas del qué y el cómo de la sociedad (pero. Paul A. hasta la filosofia del utilitarismo y la psicología asociacionista hedonista de los siglos XVIII y XIX.»Ahora podemos volver a formular la interrogación preguntando si los futuros cambios en la disciplina económica constituirán un cambio de paradigma.que entran en el escenario del mercado ya sea como consumidores o como productores. a actividades dentro del contexto del mercado. La explicación de su conducta se apoya enteramente en el supuesto de que tratarán de maximizar sus propias satisfacciones y que. »En general puede aceptarse. en un nuevo párrafo de la novena edición que dice: "la mano invisible de Adam Smith. por último. que acaso no sea necesario explayarse en ellos. Desde el punto de vista institucional. y Tsuru lo afirma explícitamente. Pero el hecho del "fracaso del mercado" en todos sus aspectos es tan ampliamente aceptado en la actualidad. que trató de convertir los intereses egoístas de la humanidad en una mejor solución de los problemas del qué.» KURT DOPFER «UNA NUEVA ECONOMÍA POLÍTICA »Es sintomático de los aires de cambio que se dejan sentir en el pensamiento económico que. en gran medida. El objeto central de investigación dentro de este paradigma es el mercado. como lo recuerda Myrdal. se comportarán racionalmente. por la llamada "teoría neoclásica". para lograrlas. excluyendo aquellas económicamente pertinentes en contextos fuera de mercado. Para que el mecanismo competitivo del mercado logre "convertir 147 . el cómo y el para quién de la sociedad". Samuel son haya por fin admitido que "la teoría de la distribución está aún en un estado indefinido" y que también haya variado la redacción del párrafo de la octava edición que decía: "La Mano Invisible de Adam Smith. que el paradigma actual está constituido. ¿Es el paradigma actual una base que provoca la debida clase de preguntas. ) Es posible rastrear sus orígenes." »Aquí se arroja escepticismo sobre la adecuada distribución del mecanismo competitivo de mercado. se considera que el mercado está compuesto de muchos individuos -los "átomos".

En las sociedades capitalistas actuales. variables tales como la . el cómo y el para quién de la sociedad" y de este modo tenga una significación normativa en sí mismo. las elecciones quedan restringidas a opciones relativas dentro de alternativas dadas. sobre todo respecto de las preferencias de las generaciones actuales sobre las pasadas. las tasas salariales. y las actividades del mercado sobre las que están fuera de mercado (gubernamentales). los recursos naturales y la tecnología que afectan el funcionamiento del sistema hacia el equilibrio o hacia su estado de equilibrio final. se requiere que: l) los indicadores barométricos tales como los precios. 2) que impere la soberanía del consumidor con todas sus implicaciones. reflejen. las metas de producción sobre las de distribución. los efectos externos. de las teorías basadas en el paradigma actual. favorables o negativos. »iv) concentrándose en las variables de flujo y en el comportamiento a corto plazo las teorías definen el equilibrio del sistema conforme al estado del resto de estas variables a corto plazo. una generalización a grandes rasgos. las tasas de interés. SHIGETO TSURU «FUERA DEL MERCADO NO HAY SALVACIÓN? »La breve descripción del paradigma neoclásico actual es. para todos los fines prácticos.el interés egoísta de la humanidad en una mejor solución de los problemas del qué. 3) que. »iii)conñan en supuestos de comportamiento tales como el exclusivo 1 interés propio. sean insignificantes. los cambios en los datos económicos. fiel e insobornablemente. etcétera. la racionalidad y un impulso de maximización que no ha sido analíticamente especificado en su índole psicológica y sociológica ni sometido a una rigurosa comprobación empírica. Heredan prejuicios normativos. dejando sin definir la posición de equilibrio a largo plazo del sistema. »i)describen el comportamiento de los agentes económicos en el mercado dentro de ii)un horizonte temporal adecuado a los resultados de estos individuos que típicamente son de naturaleza a corto y mediano plazo. »v) dada la determinación estática del sistema.» KURT DOPFER 148 . población. »vi) las soluciones óptimas comparten las limitaciones de los supuestos variables de los que se derivan.». necesariamente. no se cumple satisfactoriamente con ninguna de estas condiciones.

causa y efecto de una situación que puede caracterizarse como crisis de la partidocracia. por ejemplo. encauzada incluso por medio de los Parlamentos. Los grandes casos de corrupción revelan cuál es la situación real. de la cosa pública dejan mucho que desear. su contexto ecológico. la fiera y decidida actuación de los sectores populares. Los fenómenos mencionados son. Guatemala -para no mencionar sino los affaires más conocidoshan puesto en evidencia las dos vertientes de una situación aberrante: por una parte el alto y sofisticado grado de latrocinio ejecutado desde las altas esferas del poder. Merced a una serie de valientes y certeras denuncias. ante los mayores actos de soberbia y latrocinio del capitalismo salvaje. al menos. la virtual destrucción de la 149 . se produjo en Costa Rica una evidente ola de atentados contra la conservación de los recursos naturales y el derecho de un sector de la población a que se respetara. Hace poco tiempo. por la otra. Brasil. de los demás órganos de control jurisdiccional y de los organismos de defensa de los derechos ciudadanos. en general. vertebradas en torno a una incisiva novela -La loca de Gandoca. en especial frente a los más visibles actos de corrupción. En América Latina ' pasamos de los momentos de mayor postración y desesperanza a episodios de notable participación popular. FRENTE A LA ARBITRARIEDAD. el sistema político de los países latinoamericanos se tambalea ante grandes problemas hoy generalizados: el narcotráfico. de Anacristina Rossi-. expresiones críticas con respecto al estado deficitario de la organización de las bases. La sociedad genera sus propios anticuerpos. muchas veces encubre el desmantelamiento de sectores estratégicos de las economías nacionales. mala gestión gubernamental y una ola de privatizaciones (que. de violación de los derechos humanos y de prepotencia social y económica.EL SISTEMA SE TAMBALEA Simultáneamente a la situación que se acaba de describir. LA ORGANIZACIÓN POPULAR NO SE DETIENE No es raro escuchar. Los horizontes éticos y técnicos de los responsables . la corrupción. so pretexto de «achicar» el aparato del Estado. Venezuela.

tomó estado público. ilustra sobre la naturaleza del mal que enfrenta toda América Latina y que ha signado cinco siglos de historia. Si bien el caso aún no ha terminado. El impacto publicitario de la nueva situación mundial arrojó «sombra» sobre los planteamientos populares en nuestro continente. En diversos sectores no se señala el afán de lucro desmedido por la pretensión de levantar lujosos centros turísticos sobre lo que antes era una naturaleza en estado puro. Miles de personas leyeron el libro y conocieron la gravedad de la situación. fuera de la cual «no hay salvación». centrados en torno a la crisis del «socialismo real» en la antigua Unión Soviética y en los países de Europa del Este. En función de la crisis de la deuda externa y de la correspondiente quiebra de los indicadores macroeconómicos. en complicidad con altos organismos del Estado. Quedó de manifiesto que los intereses del turismo masivo. flora y una fauna mundialmente admiradas.zona de Gandoca-Manzanillo. El retroceso fue evidente. llegó a hablarse de la «década perdida» de América Latina. °' al sur de la provincia de Limón. bosques primarios y acabado. Sin embargo. con una . constituyen el «discurso» de moda que no llega a engañar ni siquiera a su propios autores. con el equilibrio ecológico. Los acontecimientos mundiales que se han sucedido a partir de 1989. El silencio con que el establishment costarricense pretendió rodear al escándalo no pudo tapar la realidad. con una nueva afirmación del mercado como entidad casi teológica. en suma. Sin embargo. como hemos visto al comienzo de este documento las resquebrajaduras del sistema mundial se hacen cada vez más visibles. El aumento de la pobreza reflejado en el estudio de FIDA que ya hemos analizado es un hecho indiscutible. más aún: es el dato básico para interpretar la realidad y tratar de transformarla. no faltan aún voces que responsabilizan a los habitantes de la zona atacada por todo lo sucedido. sino que se insinúa I que el pueblo no supo organizarse debidamente para impedir el ataque. El fin de la guerra fría y el pasaje de la bipolaridad a una multipolaridad geopolítica. 150 . y no solamente en los antiguos países socialistas. que se reflejó en los medios de comunicación en entrevistas a la autora. habían destruido : arrecifes. pues está pendiente de resolución un recurso ante la Sala Constitucional de la Corte Suprema de justicia. parecieron marcar el auge del «capitalismo real».

en noviembre de 1987. Argentina. en Madrid. ecologistas y feministas. contrario sensu. la Cumbre Alternativa contra la Celebración del Quinto Aniversario. El cuarto encuentro del Foro se realizó en julio de 1994 en La Habana. SANCHO: SEÑAL DE QUE CABALGAMOS» La artillería pesada de la reacción latinoamericana contra el proceso organizativo de los sectores populares latinoamericanos (que quita el sueño a quienes pretenden desbaratar a los «grupos gramscianos» y a la «teología de la liberación») pone de relieve. pero se organiza y no baja la guardia. efectuado en Mar del Plata. que constituyeron las plataformas ideológicas de las administraciones Reagan y Bush. la izquierda política continental comienza a reorganizarse. En 1991. participaron activamente cerca de sesenta organizaciones políticas. Esa «orden» de la cúpula castrense coincidía con las «instrucciones» del cardenal Ratzinger en el Vaticano y con dos documentos tristemente célebres: los de Santa Fe I y II (de 1980 a 1988). la Cumbre Alternativa exigió la condonación de la deuda externa de los países latinoamericanos. el cese de la agresión a Cuba. 151 . Quizá en torno a un esquema desdibujado por los acontecimientos que se suceden vertiginosamente. España. de la Cumbre de Gobernantes Iberoamericanos. en 1992. se decidiera enfocar a dos enemigos principales del sistema capitalista en la región: la teología de la liberación y los grupos «gramscianos». organizaciones y movimientos políticos de diecisiete países). convocado por el Partido de los Trabajadores de Brasil. «LADRAN. simultáneamente a la realización. ya en el encuentro de jefes de Estado Mayor de los ejércitos del continente. entre ellos el de Menem en la Argentina. Sometida a los permanentes ataques del sistema. en Managua (en esa ocasión se congregaron 150 representantes de más de 50 partidos. se efectuó en Puerto Real. en junio de 1990. y también (como han puesto de relieve recientes investigaciones) las de algunos gobiernos latinoamericanos. la retirada de la presencia militar estadounidense en Panamá y la preservación de los recursos naturales del continente. a partir de la constitución del llamado Foro de Sao Paulo. sindicales. En el documento final. El nuevo sujeto histórico se vertebra. que los sectores progresistas no sólo no han «entrado en sueño» sino que están más vivos que nunca.No es casualidad que. al año siguiente se reunió en México y. en especial. Ello se advierte.

y de la forma en que se organizan movimientos populares y sociales del continente. Hemos seleccionado algunos textos del pensador colombiano Orlando Fals Borda. Quizá algún sesudo semiólogo vea en ese lenguaje una regresión a épocas «ya superadas». se incluye. las conexiones con el narcotráfico y el enriquecimiento espurio. sectores más progresistas de América Latina. que hace todavía más bárbaro el capitalismo y más salvajes a las cúpulas dominantes que dicen encarnar a la civilización y la modernidad al finalizar el siglo XX. Del 12 a114 de julio de 1992 se realizó en Rosario. que dan cuenta de la actividad de un grupo de científicos e investigadores que culminó en el Modelo de la Fundación Bariloche para América Latina. una posible estrategia para esos movimientos emergentes que tratan de articular las luchas de las grandes mayorías. la clase política dirigente. realizado en la Escuela Woodrow Wilson.» Esta celebración de cuarenta y siete organizaciones revolucionarias y movimientos sociales del continente pone de relieve la gravedad de la situación. asimismo. de la Universidad de Princeton. que refleja el sentir y el pensar de muchos miles de activistas.Además de esos ámbitos de debate donde se reúnen los . 152 . Estados Unidos. El diagnóstico surgido de ese encuentro merece ser citado: «En la actualidad la estrategia neoliberal que brota de la cumbre capitalista equivale a un plan de colonización. Argentina. los privilegios escandalosos. »El despotismo económico ejercido por monopolios trasnacionales y locales es llevado a niveles nunca antes vistos. actividad de la Comisión Permanente de Partidos Políticos de América Latina (COPPAL) y de numerosas organizaciones que en los países coordinan la acción política de las minorías más combativas. mientras los partidos tradicionales. el seminario «Debates y búsquedas actuales para la construcción de una política revolucionaria en América Latina y el Caribe». Un foro de candidatos presidenciales latinoamericanos para el período 1993-94. mostró con claridad u cuáles son las fuerzas en juego y cuáles las propuestas que se presentan. Pero. debe recordarse la . ¿acaso el mensaje no refleja la verdadera situación actual? Esperamos que los análisis de la retórica utilizada no pretendan invalidar la voz crítica contenida en la Declaración. los grandes empresarios y las altas jerarquías militares se hunden en la corrupción.

para ciertos efectos. como se pretendía en Europa. los representantes de la «nueva izquierda» demostraron que los sectores populares. de El Salvador. ya están organizados. de Brasil. a diferencia de las propuestas del Che y Camilo. Carlos Mallmann. Cuauhtémoc Cárdenas. quedaría probado que el sistema de distribución de la riqueza habría seguido desigual e injusto hasta el punto de continuar permitiendo "el consumo irresponsable de las minorías privilegiadas". dicho foro reunió a Luis Ignacio da Silva (Lula). en la Fundación Bariloche de Argentina. Enrique Oteiza. «EL MODELO DE BARILOCHE CONDENA "EL CONSUMO IRRESPONSABLE DE LAS MINORÍAS PRIVILEGIADAS" »El impacto del Che Guevara y de Camilo Torres. lo cual sería índice de la cercanía de una catástrofe mundial. aunque convergente. El énfasis puesto por los candidatos a la primera magistratura en temas tales como la competitividad y la integración regional. sino también a la articulación. Estos notables científicos sociales quisieron responder tanto a la Revolución Cubana como al informe neomaltusiano del Club de Roma sobre los peligros del desarrollo económico desorbitado. sin desconocer la incidencia de los valores y de las ideologías. »El modelo de Bariloche predijo que si para 1992 no se satisfacían las necesidades básicas de la población. los problemas a resolver no eran físicos.Bajo el nombre de Conferencia sobre Alternativa en América Latina. es obvio entender que no se cumplieron los requisitos del modelo de Bariloche para el amplio acceso a los bienes necesarios e igualdad de oportunidades con el fin de satisfacer las necesidades básicas de la población. Jorge Sábato y Osvaldo Sunkel). »Al llegar hoy a este hito. mostraron la madurez de sus propuestas y análisis. participativa y no consumista. la reconstrucción del Mercado Común Centroamericano. Ello es muy preocupante. como resultado alienante y expresivo de una desigual distribución del poder y de la riqueza dentro de las naciones y entre ellas. sino sociopolíticos. entre 1971 y 1976. de México. y de los hechos desencadenados por la Revolución Cubana fue tan grande en su momento que llevó no solo a la conocida reacción política kennediana de la Alianza para el Progreso. se basó en estudios cuantitativos. aunque era de esperarse por la persistente miopía mundial sobre 153 . Para ellos. y a varios académicos estadounidenses especializados en temas latinoamericanos. las crecientes integraciones bilaterales y otros aspectos de la realidad continental. Fue realizada nada menos que por un grupo de personalidades liberales reunidas alrededor de Amílcar Herrera (Helio Jaguaribo. Como emergentes de millones de ciudadanos ávidos de paz y justicia. de Colombia. Produjeron así un "modelo mundial para una nueva sociedad" que. Antonio Navarro Wolf. de otra utopía socialista. Plantearon como meta llegar "a un mundo libre de miserias y del subdesarrollo" como sociedad ideal. igualitaria. y Rubén Zamora.

Ya he hecho una defensa general de las utopías y he interpretado las revoluciones de 1989. Provienen principalmente de movimientos populares y sociales que se institucionalizaron y se convirtieron en partidos radicales durante los últimos veinte años. y de agrupaciones que han adoptado formas de acción para la democratización.estos asuntos. lucha de clases. «LOS MOVIMIENTOS INSTITUCIONALIZAN POPULARES Y SOCIALES SE »Quedan por examinar otros componentes latinoamericanos que sirvan para la recuperación planteada. ORLANDO FALS BORDA (Este texto y los otros dos del mismo autor han sido extraídos de la ponencia presentada en el VI Encuentro de Ciencias Sociales realizado en Guadalajara. como un fin en sí mismo. y en la urgencia de volver a articular formas comunales y cooperativas de mane o organización social. Están surgiendo así concepciones heterodoxas de Estado. los legados de '' Guevara. el otro proceso es la articulación ideológica del ' pluralismo y de la diversidad cultural y étnica. desde las bases trabajadoras hacia arriba. fundado en 1979. Los aportes adicionales de esta clase por fortuna son muchos y variados. México. »El más notable desarrollo de este tipo es la aparición y crecimiento del Partido de los Trabajadores del Brasil (PT). en noviembre de 1992). hacia la coordinación organizativa en un gran proyecto democrático participativo. la comunalidad y el respeto a la heterogeneidad y la diversidad en las sociedades. Se discute así la clásica tesis de si la toma del poder debe ser violenta. por el evidente éxito del PT en la política brasileña actual. pero para ello se necesita ampliar la cobertura de alianzas del PT. »El PT está haciendo una novedad. sin renegar del socialismo ni descartar la democracia: uno es la acumulación de movimientos sociales y colectivos populares autónomos. Pero ese estudio quedó como un valioso testimonio técnico sobre la validez de la crítica socialista al sistema capitalista depredador del ambiente y de la humanidad. 154 . La tendencia es hacia lo segundo. que hoy vemos en toda su funesta orientación. poder popular y vanguardia que enriquecen la nueva búsqueda ideológica. distinta de lo propuesto por los pensadores socialistas del siglo XIX que conceptual izaron primero y actuaron después: quiere teorizar desde la práctica. Nos refuerza en la vigencia actual de una razón utópica poscapitalista. Da que pensar. económica y política». En él se han cumplido dos grandes procesos. Torres y la Revolución Cubana y el insumo técnico de Bariloche. o una táctica civil diseñada para producir cambios evolutivos profundos en todo el sistema socioeconómico.

las bases organizadas. La experiencia de los sandinistas en el poder (1979-1989) fue una dura lección. recordé lo positivo del corto recorrido de la República Maya de Yucatán y el Partido Popular de la Baja California 155 . a la manera de Arguedas. podemos preguntarnos si de aquellas experiencias históricas que en 1986 llamé "revoluciones inconclusas" nos quedan enseñanzas pertinentes. muchos grupos I formales e informales han dado lecciones sobre cómo combatir las. el M-19 de. a veces subterráneas por las circunstancias de la lucha contra Pinochet. En Chile. el FMLN da paso a su brazo civil. o dejaron las armas para luchar por la paz y el desarrollo. la defensa ambiental y. las valientes acciones contra la corrupción administrativa. En aquel pequeño libro con ese título y en otros posteriores.»Otras experiencias notables son las derivadas de las guerrillas que tomaron el poder. en este campo. política de la que sobrevivieron los ensayos participativos y educativos de. Brasil y Colombia. Oficialmente no son organizaciones socialistas pero. en especial la utilización positiva de raíces culturales y supervivencias colectivistas del socialismo incaico. como el FSLN en Nicaragua. como el PCV de Venezuela. el extraordinario esfuerzo anticlientelista del Partido de la Revolución Democrática (PRD) de México. El más antiguo. junto a otras tres guerrillas y varios movimientos populares. la autonomía regional. todos comprometidos en la reconstrucción pacífica de sus países. dictaduras y reconstruir la democracia mediante macizas y heterodoxas campañas de educación popular. en la Alianza. sobre todo. Colombia y el FMLN de El Salvador. Lo más significativo de esta evolución ha sido el paso que todos dieron al transformar la organización vertical marcial en proyectos políticos y legales. Todo ello le depara al PRD. de Causa-R de Venezuela y de Bolivia Libre es otro síntoma de la persistente búsqueda latinoamericana de alternativas. las luchas por la civilidad. aunque en algunos todavía queden los rezagos del autoritarismo o el caudillismo originales. México. al derivar el Movimiento al Socialismo (MAS) en 1971. la economía mixta y planificada. »Finalmente. las reivindicaciones populares. »Del pensamiento de Mariátegui podemos rescatar su visionaria propuesta de adaptar el marxismo a las condiciones del campesinado. son hechos que acercan. poco entendible o aceptable. Democrática M-19 en 1990. el Frente Amplio ha auspiciado importantes vivencias participativas en el gobierno de la capital. el M-19 se convirtió. »En Uruguay. El Partido Socialista chileno y otros organismos siguen siendo importantes en el sostenimiento de esta lucha. a Causa-R y a Bolivia Libre un brillante futuro en la política de sus países. aymara-quechua. rica reserva con la que pueden volver a ganar el poder. el PCV. »Por otra parte. Paraguay. Este rescate (que lleva a soluciones distintas del confrontamiento armado. que están luchando por su autonomía y dignidad. dio el primer ejemplo significativo. de Sendero Luminoso) tiene implicaciones para la incorporación de las masas indígenas de países como Guatemala. por los derechos humanos y por el reconocimiento de sus entidades territoriales.

en su momento. estimularon la acción política de las izquierdas latinoamericanas. la distribución de la riqueza es hoy más desequilibrada e inequitativa que antes. el fomento estatal y el cooperativismo. la ignorancia y la pobreza ni la explotación de las mayorías. inspirados en una especie de antipartidismo. alimentador de procesos contra culturales. mucho menos los abusos del medio ambiente natural. llámese socialismo auténtico. como lo anticipó el estudio de Bariloche. Por el contrario. »En cambio. la primavera del poder popular en Haití. »2. abusos y conflictos del capitalismo rampante y de su sistema social son hoy más evidentes y cada vez más inadmisibles. se trata de implantar políticas de equilibrio entre la iniciativa empresarial. Y el capitalismo sigue haciendo tabla rasa de las diversas culturas del mundo con toda su riqueza humana y biológica. los interregnos radicales de Salvador Allende en Chile y Velasco Alvarado en el Perú. como la revocatoria de mandatos a elegidos indignos. que buscan redefinir lo político y hallar nuevas formas de hacer política mediante prácticas democráticas solidarias y participativas con fórmulas novedosas. y satisfacer las necesidades de la población. la reforma agraria de Juan Jacobo Arbenz en Guatemala. Las reformas estructurales siguen siendo necesarias y urgentes.» ORLANDO FALS BORDA «UNA ESTRATEGIA POSIBLE FRENTE AL NEOLIBERALISMO »1. Este rico historial de victorias y derrotas. Porque las contradicciones. autónomos. No se ve por qué se deba privatizar todo o desmontar completamente la planificación y el Estado benefactor. porque el triunfo del capitalismo a escala mundial no ha resuelto los problemas de las guerras. Los partidos liberales que han venido acompañando la expansión. lo cual es y seguirá siendo fuente la inestabilidad y confrontación.durante los años veinte. creando así las bases para un vacío de poder. El vacío de poder producido de esta manera lo están llenando movimientos populares y de base. y añade el de . la revolución general de Bolivia de 1952. o socialismo democrático. si el socialismo retoma este proyecto político alternativo en su histórico papel crítico y antagónico del capitalismo. mucho menos los elementos ideológicos que puedan reunirse alrededor de una nueva opción utópica. 156 . Las utopías no han muerto. o con otro nombre. hasta las contribuciones potenciales de los & anarquistas peruanos que. En lo económico. aciertos y errores no puede pasar desapercibido para la reconstrucción utópica de nuestro tiempo. del capitalismo con políticas desarrollistas están incapacitados para hacer frente a las consecuencias del crecimiento desorbitado actual. La contaminación ambiental y la depredación de recursos naturales empeoran cada día por el continuado énfasis en el progreso técnico-material. justificaría su continuidad.

como lo quería el APRA. de un socialismo redivivo. por subversiva de lo que está mandado. Lleva también a la desmilitarización de las sociedades y de las costumbres. »Sería esa "utopía incorregible" que. "no tiene bastante con lo posible. para reconocer autonomía a regiones. Además. de tal manera que sería posible concebir tanto políticas microrregionales como macrorregionales de integración -hasta ciudadanía compartida. hasta estos podrían beneficiarse si por el impacto de otra política se vuelven más democráticos y respetuosos de las necesidades colectivas. vertical o elitista se dibuja. »Aparece así otro temple de política en el que juega la moral práctica. Esta política combate la homogeneización de la sociedad mediante el rescate de relaciones primarias. partidos verticales y formas diversas de alienación y violencia. con apertura a la construcción de nuevas culturas y la comprensión de diferencias grupales. solidaridad. »4. provincias y otras entidades territoriales en una posible evolución del Estado-nación al Estado-región como expresión de autodeterminación democrática. con la democracia participativa que le sería implícita en nuestro mundo. los movimientos sociales. los oprimidos. autarquía y responsabilidad. mande quien mande.que sobrepasen los obstáculos actualmente ofrecidos por fronteras internas y externas de los estados nacionales. »Transparencia ética: equidad. y la necesidad de macrointegración. Un nuevo tipo de poder estatal menos centralista. los que no han podido hacer sentir su voz ni actuar. para que el capitalismo adquiera. si se quiere. La nueva política tiene visos de seguir pautas pluralistas y no violentas. pasan a primer plano en lo que tiene que ver con las relaciones Norte-Sur y con las convergencias estratégicas entre los pueblos del antiguo Tercer Mundo. un viso humano.»3. todo aquello que prometió y no logró cumplir el capitalismo realmente existente. La sociedad civil. »Surge de este modo una estrategia posible para los que hasta ahora han sido víctimas del poder establecido y del desarrollo socioeconómico mal concebido y ejecutado. olvidados y marginados. el respeto por los derechos humanos y la defensa de la paz y del medio ambiente como elementos de una nueva razón utópica para nuestro tiempo.» 157 . tolerancia y paz. especialmente de las clases pobres. Es una política que no es del gusto completo del capitalismo ni de los liberales clásicos o desarrollistas. por lo menos. ese reconocimiento mutuo. hechicera que hace que el ciego vea y el mundo hable. Esta evolución tiene fuertes raíces populares. la cultura popular. Una política de todos aquellos que buscamos entender a fondo las bases existenciales y culturales de lo político para desterrar dictaduras. étnicas y de género así en lo cotidiano como a nivel comunitario. he allí algunos de los valores centrales constitutivos de esa utopía posible. como lo canta Serrat. Sin embargo. sociales.

158 .

El momento requiere revisar conceptos teóricos que validen instrumentos de análisis. El eje está constituido por las reglas del mercado. campos de acción.VIEJOS Y NUEVOS ACTORES SOCIALES Calos Enrique Cabezudo* En una época en la que el neoliberalismo está ganando terreno. El individuo aparece como instancia previa a cualquier hecho social. Aceptar esta visión es alinearse con la propuesta neoliberal. de individuo autónomo. y objetivos de corto. ante lo cual se trata de trabajar variables para no dejar de lado a la persona humana. mediano y largo plazo. perspectivas de la sociedad. Estamos en un momento histórico de refundaciones. de revaloraciones. se tiene de este la visión de un individuo aislado. 159 . de construcción de nuevos paradigmas y de nuevas opciones. hablar de actores sociales requiere una reflexión que lleve a considerar conceptos. para la construcción de lo que se ha dado en llamar los nuevos actores sociales. Para algunos el individuo es la instancia básica y fundamental de la sociedad. sin relación con los demás individuos. al hombre como creador y generador de riqueza. Concebido el individuo como un dato previo a la sociedad. INDIVIDUO Y SOCIEDAD ¿Quién es primero: el individuo o la sociedad? ¿La sociedad aplasta al individuo? ¿Individuo y sociedad son excluyentes? Intentar responder a estas preguntas exigirá un marco teórico que sustente el análisis de los fenómenos sociales. Rochabrún (1993) nos dice al respecto: * Miembro del IPEC «Tosé Cardijn».

también pertenecen ahí.. Constituidos fuera de su alcance. entonces es ¿la sociedad? Pensar que la sociedad determina nuestra manera de ser. Al respecto. si la sociedad existe. que nos aplasta. Si no es el individuo. pero no intenciones. A1 respecto. ello sólo puede deberse a la coordinación de nuestros conocimientos parciales.«Para Hayek el punto de partida de la realidad social es el individuo. que toda conducta humana manifiesta el efecto de determinismos sociales.. dice Touraine: «. y que el resto lo hará la «mano invisible». las cuales permiten aprovechar de la mejor manera posible nuestro conocimiento y nuestra razón de sus infranqueables límites. incomprensible en muchos casos. el mercado en términos de Adam Smith. El problema no es responder quién I precede a quién. debemos confiar en el mercado. Adoptar esta visión nos puede llevar a un marxismo mecánico. no ser sujeto. debemos confiar en aquellas instituciones que se han desarrollado naturalmente. que posee una armazón sólida-algunos prefieren decir la estructura. Explicar todo fenómeno social a través de la interpretación de la : infraestructura. las colectividades. la acción humana encierra una dimensión que escapa a los designios humanos. En particular. dice Rochabrún: 160 . Entonces. los fenómenos supraindividuales. ¿cuál es el problema? El problema es la visión de «externalidad» que tienen ambos enfoques. quieren e ignoran. sienten. no ser actor. al menos. los cuales flotan en un insondable mar de ignorancia. Es decir. de ahí que. «Dedícate a hacer tus cosas. se configuran mediante las acciones de los hombres. incognoscible la mayor parte del tiempo.que permite comprender la ubicación y la función de todos los hechos sociales particulares». sino formularlo de manera que pueda ser resuelta esta dicotomía. o sea.» A partir de esto podemos concluir que los hombres no pueden ni deben intentar actuar más allá del ámbito de sus acciones individuales. a través del determinismo económico. Es decir. las instituciones. es estar al servicio de fuerzas externas a nuestro ser personas. pero imposible de ser dominada por la razón individual: ningún ser humano tiene el conocimiento de lo que los otros saben. que el resto lo hacemos nosotros»: esa sería la idea. Por lo tanto. una sociedad es una construcción cuyos elementos son interdependientes o.

"problema" es tal. aquí deseamos mostrar cuán diferentes son las formas lógicas de ambos problemas. De este modo. Sin embargo. Con el huevo (2) no hay confusión posible: tanto este como el ejemplar adulto son estados transitorios. este ejercicio también revelará al mismo tiempo un punto formal en común: ¿cuál es la relación interna entre fenómenos aparentemente externos entre sí? Ello ya no es parte del problema sino de su solución. Así. el estadio de huevo o de ejemplar adulto son excluyentes: no es posible ser los dos al mismo tiempo. en la realidad ocurre inversamente. estático e idéntico a sí mismo. momentos. Sin embargo. pues este camino exige que cada término sea considerado frente al otro como independiente. »Paradójicamente. pero ello exige plantear el problema en otros términos. estos distintos estadios tan sólo son fases simultáneas de un único proceso: la especie (3) comprende tanto al ejemplar adulto (1) como a su forma de reproducción (2). cuando el 161 . Pero en lo que a la especie se refiere. y viceversa. En el curso normal de las cosas el huevo deja de serlo y se convierte en gallina o gallo. tanto el Ser del adulto como el del embrión no son "cosas" sino etapas. »Ahora bien: para cada caso individualmente considerado.«¿Hay cómo salir de estas dicotomías? Creemos que sí. en la medida en que sea planteado como una sucesión cronológica. y es insoluble. Para empezar. Es decir. La especie es confundida con el ejemplar adulto empíricamente dado: "la" gallina (3) es identificada (y confundida) con "esta" gallina (1). a su vez. El ejemplar adulto existe merced a la metamorfosis de la "forma-huevo". no seríamos los primeros en hacerlo: la relación individuo-sociedad ha sido una y mil veces asimilada a esta realidad. A tal efecto vamos a examinar ' una analogía que a muchos parecerá humorística: el huevo y la gallina. Ahora bien: las razones para ello no son nada arbitrarias. en una clara homologación metafórica. la gallina da lugar a nuevos huevos. que da lugar a la "forma-gallina". como se muestra en el siguiente esquema: (1) Esta gallina (2) Este huevo La especie gallina (3) »Se aprecia que el problema está mal planteado si sus términos se refieren a "este" huevo y a "esta" gallina como meros individuos autodeterminados.

No es el individuo aislado ni egoísta como lo intenta presentar el neoliberalismo.razonamiento queda preso de la mera sucesión diacrónica se obvia lo que es permanente: la existencia de la especie. como dato elemental ya sea para construir la realidad o para reconstruirla. pues en tal caso cada elemento componente y cada relación debiera encontrar su correspondencia en la realidad aludida. no sirve de mucho. contrae nexos emocionales. lo veríamos como un organismo nervioso que reaccionaría a los efectos externos de forma mecánica y no ayudaría a entender los fenómenos sociales. la ayuda mutua juega un papel decisivo. donde la solidaridad. más bien. Si partimos de un individuo aislado. de un individuo social. así lo demuestran las miles de organizaciones populares que existen en América Latina. Además.». el argumento no puede ser tomado como un modelo isomórfico para la relación individuo-sociedad. El individuo social es el que ha absorbido un conjunto de relaciones sociales y que convive con sus semejantes en un mundo cultural. Entender y conceptualizar de esta manera tal individuo es estar en las puertas del neoliberalismo. explicando cómo se ha constituido un género como este cuya reproducción es ovípara... el modelo no pretende valer en su contenido biológico organicista. Es pensar que este individuo no le debe nada a nadie y que está abstraído de todo contexto social. »En consecuencia. sino en su dimensión dialéctica. Del párrafo anterior deducimos que hay dos elementos constitutivos que confieren al individuo una dimensión social: las relaciones sociales y la creación cultural. y esto es importante. un individuo mínimo. los hombres contraen vínculos interdependientes con otros hombres. Esta analogía rompe con el supuesto del individuo aislado. cualquier solución diacrónica al problema no vendrá por el lado del crecimiento genético del individuo. Es importante analizar este punto para no dejar campo libre al sentido común individualista de la sociedad contemporánea y a sus ideologías. este tendría que ser un individuo psicobiológico para que sea. Habría que hablar. Concebirlo de esta manera. A todo esto y como ya hemos advertido-. todo lo contrario. entendida como el individuo en lo que tiene de universal. ni está completamente solo y que nunca fue niño. donde esta última puede ser. pero individuo al fin y al cabo. Entonces tenemos a un individuo social que no está centrado en sí mismo. incluyendo en ella su forma de reproducción. dinámico: no hay un individuo solitario. sino por la evolución biológica de la especie como tal: es decir. al menos. 162 . Lo que nuestro razonamiento introduce es el desdoblamiento del fenómeno en dos niveles: los individuos y la especie.

Finalmente, tratando sobre la relación entre individuo y sociedad, Marx dice: «el hombre sólo puede individualizarse en sociedad». La relación que hay entre individuo y sociedad exige una reflexión filosófica. Sería mejor hablar de individualidad y sociabilidad, para no cosificarlos y romper con la visión del individuo aislado y plantear, con ciertos fundamentos, la propuesta de un individuo social que nos ayude a sustentar y reflexionar la apuesta por las organizaciones de niños y jóvenes. Esta concepción deviene fundamental para comprender y analizar la infancia como fenómeno social más allá de la contingencia de cada individuo niño, de cada singular criatura. LA CONSTITUCIÓN DEL SUJETO En el punto anterior se ha roto con la concepción del individuo aislado y se propone la de un individuo social. Queda ahora la explicación de la constitución del sujeto; es decir, de cómo nos vamos constituyendo en sujetos. Al hablar de un individuo social se establece que el individuo que se ha socializado a partir de las relaciones sociales y de su cultura ha recibido la influencia de su entorno social, como la familia, la escuela, el grupo de amigos, la organización, etcétera. Pero el individuo no es solamente eso: pura influencia de su entorno social; es además reflexivo y por ello, sujeto humano, que obra y conoce activamente. Cada joven, cada niño, cada persona está dotada de conciencia (reflexividad) y de voluntad. Las teorías de derecha han apostado más a la razón que al sujeto. Algunos teóricos dicen que la razón del sujeto es calculante, es decir, qué medios escojo para lograr tal interés o fin. Por ejemplo, si alguien instala una fábrica, la instala invirtiendo lo menos posible e intenta extraer la mayor ganancia. No importa que explote a los trabajadores o utilice materias primas malogradas. si una persona entra en relación con otra (para los que apoyan la razón calculante, que otros llaman razón, instrumental), esa relación será de costo-beneficio. Es decir, qué beneficio le significa a uno relacionarse con esa persona. A nombre de esa razón se sustenta y legitima el mercado. En ella las relaciones se definen por el costo-beneficio, y son sujetos que entran en una relación de competencia, de comprador y vendedor. Este tipo de relación y esta manera de entender la razón y, por ende, al sujeto-, no lleva a relaciones sociales sólidas. Es una relación precaria. Ninguna relación humana se sostiene en profundidad y continuidad con estos principios.

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Una relación humana se mantiene también por valores: valores humanos, éticos, solidarios, y no por relaciones de costo-beneficio. El sujeto es reflexivo y tiene voluntad. Por ello puede reflexionar sobre sí mismo; por lo tanto, se autoconstituye. Un niño o joven trabajador -por ejemplo- no sólo recibe influencia exterior sino también la influencia de su propia manera de pensar a partir de lo que quiere, de cómo ve el mundo exterior, etcétera. Se autoconstituye. Por ello en el trabajo que realizan es indispensable tener presente su mundo subjetivo, que llamamos mentalidad o subjetividad, y cómo esta se va constituyendo en nuestra vida cotidiana. Un joven y un niño se pueden autoconstituir. El peligro radica en que se quede pensando en sí mismo, aislándose del resto, pues puede convertirse en un individuo egocéntrico e individualista. Para romper con esto es necesario reconocer a los otros como iguales, como sujetos. Para afirmarnos como sujetos nosotros mismos, tenemos que amar al prójimo, recuperando la frase que dijo Jesús: «Ama a tu prójimo como a ti mismo». Afirmarse como sujeto es pensar en los otros como sujetos también ellos; y pensar en los otros es ser ya actor. En América Latina estará naciendo el hombre real, el sujeto real, si se asegura en cada individuo y en la colectividad. En nombre de la razón se han hecho las guerras y las injusticias. En la Región el problema se centra en que a los sectores populares no los ven como a «los otros», sino como a los marginales, los pobres o los que no saben ni tienen criterio (entre ellos, los indígenas, los niños y jóvenes, las mujeres). No se los ve como sujetos capaces de reflexionar y dar propuestas, sino como objetos a quienes hay que cuidar y proteger. A partir de esta otra concepción, en cambio, los niños y jóvenes son actores. DE SUJETOS POLÍTICOS SOCIALES A ACTORES SOCIALES Y ACTORES

'' No existe el individuo aislado. Eso es una ficción, una construcción ideológica. Cada individuo se socializa en la familia, en la comunidad, en el trabajo, en la organización. Lo que existe es el individuo social. El hombre vive en grupo, en la familia, en los amigos. El hombre tiene relaciones sociales y él mismo es y genera relación social. Además, desarrolla relaciones económicas -se le llama reproducción económica. Tiene también una cultura propia, ideología, arte, etcétera: a esto se le llama reproducción cultural. Tiene también relaciones de dominación -lucha por el poder, por el manejo del Estado: a esto se le llama reproducción política.

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El niño o joven es actor social si interviene en la vida social, opina, tiene propuestas y alternativas para su desarrollo; lo es, sobre todo, cuando se preocupa de «los otros» y busca salidas a los problemas que se dan en la vida cotidiana en forma organiza da. Allí son germen de los nuevos movimientos sociales. Por ejemplo, los niños trabajadores que se organizan son actores sociales, pues intervienen enfrentando en forma organizada el problema de la sobrevivencia, al igual que las madres de los comedores populares o los obreros organizados en sindicatos. Los niños organizados, las madres que se organizan, los jóvenes que se organizan en los barrios, los que integran los grupos ecologistas, el poblador organizado en la junta vecinal, etcétera, son nuevos actores sociales que están participando en los nuevos movimientos sociales. Los viejos actores serían entonces los obreros, los campesinos; es decir, los que se organizaban alrededor de sus reivindicaciones más sentidas y desde opciones político-ideológicas bien definidas. La propuesta ahora pasa de ser actores sociales a actores políticos. ¿Quiénes son los actores políticos? Los actores políticos son los partidos políticos, las fuerzas armadas, el presidente, las organizaciones populares, etcétera. Es decir, los que intervienen en la decisión de la construcción del orden que deseamos. Ello implica la cuestión del poder, y esta se hace participando en política. La política es el espacio donde se toman las decisiones y los destinos de la sociedad o de un grupo humano. Así, en América Latina las organizaciones populares y los movimientos sociales tienen la tarea de convertirse en actores políticos y buscar construir el nuevo orden social. En la actualidad los que deciden finalmente los destinos de la Región son los tecnócratas de agencias trasnacionales. Si bien las organizaciones populares son parte de la sociedad civil y se sustentan en la participación, esta debe generar una corriente educativa que permita a los niños y adolescentes perfilarse como actores políticos cuando lleguen a ser jóvenes. El discurso neoliberal manifiesta que los jóvenes no deben participar en la política, que deben dedicarse a sus cosas privadas, antes que al orden social y el desarrollo de otros. El orden social tiene que ser construido por la sociedad organizada.

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