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a troca desigual

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arghiri emmanuel

a troea desiguaI

volume I

editorial estampa

I.

Introduc;ao

«Se os livre-cambistas niio podem compreender como e que urn pais pode enriquecer it custa de outro, tal niio deve surpreender-nos, pais que esses mesmos senhores tambem niio querem compreender como e que, dentro de urn pais, uma classe pode enriquecer a custa de uma Dutra classe»

(K. Marx, La Misere de la Philosophie, Paris, 1847, p. 212.)

A carreira de uma «lei»

Quando percorremos a hist6ria das doutrinas econ6micas 'de bA cerca de 150 anos para ca, somos surpreendidos pelo extraordinario axito da teoria dos custos comparativos.

Numa disciplina em que quase ninguem esta de a<: ordo com ninguem, nem no espaco nem no tempo; em que quase nada e universal e em que cada geraeao de especialistas transforma as verdades academicas em paradoxes e os paradoxos em regras classlcas: em que tudo e diverse e contradit6rio, incluindo as pr6prias categorlas e concertos, e em que mesmo 0 dialogo, se torna impossivel dada a aus&1cia de uma Jinguagem comum; 0 celebre teorema de

A TROCA DESIGUAL

e

Ricardo emerge da confusao como uma verdade inabalavel, se nao nas suas aplicacoes e nas suas incldencias, pelo menos nos seus fundamentos,

Os crfticos mais acerbos, os Austrlacos, os marginalistas, tudo puserarn em causa, tudo .demoliram na obra de Ricardo, salvo 0 capitulo sobre 0 comercio externo (1).

Por assim de acordo Ricardo e Walras, J. St. Mill e Pareto, Cairnes e Jevons, Marshall e Viner, e uma periomance invulgar,

o mais notavel nem e a perenidade do teorema no plano da sua coesao interna. Geralmente descobre-se uma falha de Ioglca pura nos primeiros meses, se nao nos primeiros dias, que se seguem a publicacao de uma teoria. Passado este teste, e inutil ataca-la neste plano. A partir de aqui qualquer refutacao s6 pode visar a validade das suas hlpoteses, Encontrando-se estas. ultlmas frequentemente implfcitas ou mal expostas, pode no entanto alimentar-se .a discussao ate ao infinito. Assim sendo, nao e de surpreender que a teo ria dos custos comparativos nao pudesse e nao tenha podido ser refutada no quadro das suas hip6teses explicitas.

As poucas tentativas feitas neste sentido, sobretudo por economistas da Europa continental, falharam, e bern se sabe porque, Essas refutacoes baseiam-se geralmente numa interpretacao incorrecta dos dados ou mesmo do enunciado da teoria. Assim, Maurice Bloch escreve: «Nesta teo ria coloca-se nos dais pratos de uma balanca as despesas de producao de urn genero em dois locais diferentes, e compara-se a diferenc;a entre as duas somas de despesas com

(1) Ornitimos a controversia sobre a verdadeira patemidade da teoria.

J. St. Mill foi 0 primeiro a realcar 0 facto de que 0 coronel Torrens, atraves da reedi~o da sua «Refutation des Economistess, havia reivlndicado pelo menos a sua quota-parte nas origens da doutrina C 0 exclusive do primado da sua publicacao.

£ verdade que no seu Essai sur le Commerce E:;ttrieur des Certale_s, publicado em 1815, Torrens dava na passagem segumte uma formulacao mais ou menos satisfat6ria da doutrina: .. Se a Inglaterra atingia na manu. Iactura urn grau de eficicncia permitindo-lhe produzir com uma dada qaantidade do seu capital uma certa quantidade de teddo, contra 0 qual 0 cultivador polaco of ere ceria uma quantidade maior de cereais do que a Inglaterra teria podido extrair do seu proprio solo com a mesma po~ao de capital, neste caso ficaria inculta uma parte das suas terras, ainda que esta parte fosse tao f~rtil ou mesmo mais f~rtil do que as terras correspondcntes na Po16nia. Porque, ainda que 0 capital empregado na agrieultura intema pennitisse urn lucro maior do que 0 empregado no estrangeiro, esse mesmo capital, aplicado na manufactura, forneceria, nas condi9Oes postas, urn lucre maior ainda, e esta diferenca de lucro e_ que detenninaria a orienta<;ao da nossa actividade (edi~o de 1815, pp. 264-265).

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o .montantedes-despesas que ocasionarla 0 tran~porte da mercadoria de.umidos locals .para ooutro. Ocumulo da arte- consiste-emcomparar dois produtos diferentes, por exemplo o· tecido . em Inglaterra. C 0 vinho em Espanha, e em se' Ianear 'emsubtilezas estereis, -Os economistas do continente fizeram .bem ·em deixar a «teoria do valor internacionals do lade de Ia da Mancha.» (2)

. .Trata-se aqui de urn erro classlco neste tipo de refuta~o. A teoria dos custos comparativos nao coloca ns: balanca as; despesas .deprodu~o de urn genero em dois Iocats diferentesrrnas sun as diferen9as entre as despesas, de produ~o' de/dols generos em cada urn dos d~m palses._

.. : .Paretd tinha cometido 0 mesmo erro de mterpretacao no seueccurss, mas no seu «Manuel» reconheceuque a comp~ra~o [naoe feita para a mesma mercadoria entre dois proses' mas para duas mercadorias no mesrno pais, o. que o levo~ a admitir 0 fundamento correcto da teoria, ainda que. discutindo a'S suas implicacoes quanto ao optimo

mundial. .

Nogaro, que dedicou a esse assunto a sua Tese de Doutoramento, julgou igualmente ter refutado os. custos c_ornparativos demonstrando a'S fraquezas da teona quantitativa do dinheiro (3). A sua argumentacao a este respeito na,? e destitufda de valor, ainda que esteja lange de ser inedita, pols 0 essencial havia ja sido formulado nos anos de 1840 em Inglaterra, aquando das lUscussoes sobre 0 «Bank Act» entre a «Currency School» e a «Banking School», Mas nao Ihe ocorreu a ideia de que a teo ria dos custos comparativos podia ser verdadeira independentemente da teoria quantitativa com urn outro regulador, par exemplo, os movimentos' dos precos, ocasionados nao pelos fluxos da moeda, mas pelos fluxos dJs rendimentos, ~. ainda urn exemnlo de uma interpretac;ao errada. Os classicos tmham identificado 0 quantum dos .rendime!ltos com 0 quantum da moeda, baseando-se na h~p6tese, ignorada por Nogaro, de que apenas existem rendimentos monetarios (4).

(2) Maurice Bloch, Les P,ogru de la Science Economique, 2.& ed.,

1897, vol. II. p. 171. . C

(3) ct. Bertrand Nogaro, Le R~le. de la Mo~nale dans le ommerce International, 1904, Faculdade de Diretto de Pans.

(4) 0 teorema do equilibrio do comercio internacional atraves do f1~o dos rendimentos enccntra-se lit em germe. em Thornton e em vano.s outros autores ingJeses. Mas desde que Mtahon lhe deu a sua fvrma defiDltiva. diversos economistas franceses levam-no em eonta nas suas ana·

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A TROCA DESIGUAL

, Quando ele discute a propria teoria dos custos comparativosi'passa. em geral ao lad? da questao, como,. por exemplo; ao dizer que no comercio mterno os custos fixam um lunite aos precos, enquanto que no comercio extemo nao exercern qualquer Influencia. Angell tem razao ao afirmar que Nogaro nao parece ter compreendido a teoria que combate.

Ainda que conduzida a urn nivel mais elevado, a analise de MauriCe Bye nao se encontra isenta, parece-nos, deste tipo de mal-entendido. a, com efeito, ao aflrmar que a

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lises. Veia·se, POl' exemplot Jean Weiller: Probtames d'gconomie Intematlonale, Paris 1946-1950, I. p. 112, e Maurice Bye, Relations Economiquu Internationales, Paris 1959, p, 293.

Mas nao podemos aderir a afirma~o de Jean Weillel' segundo a qual a analise keynesiana invalida 0 teorema de Aftalion em virtude das modi. fica~ subsequentes do rendimento em consequencia da a~ do _ multi. plicador e <las apJica¢es diferentes deste rendimento devidas a orientacao cia ~roJ)CllsaO para 0 consumo no sentido de mercadorias estrangeiras ou locals. K~nes fala do aumento do rendimento como tal, enquanto que Aftalion fula do excesso do rendlmento sobre a produ~o nacional, Nao e a mesma coisa, Urn aumento de rendimento pode ou nao provocar urn aumento, multiplicado ou nao, da actividade; ele pode, confonne as oPCOes dos consumldores, provocar em parte este aumento da actividade, em parte um aumento das importat;Oes. Urn excesso do rendimento sobre a produ~o derivado da balanca externa, ou e reabsorvido por importaCOes equivalentes, ou nao e reabsorvfdo, Que este excesso provoque paralelamente um aumento da actividade, tal nao modifica a desigualdade, pols que esse exeedente de produ~o mais nao fara do que adicionar duas somas i~ aos membros da desigualdade (sempre na 6ptica cltssica e keyneS13!la de Renclimento=Produ~). Bste excesso conduz a uma alta de pre~s e, portanto, faz aumentar as importa~Oes. Em suma, parece-nos que o erro consiste em OPOt", enquanto regulador, 0 rendimento aos p~s. e sempre atraves dos precos que 0 equilfbrio se restabelecera, em 11ltima ins lAncia, mas, segundo Aftalion. os PTCCOS nlio reagirao as varia¢es da quantidade de moeda mas sim as dos rendimentos.

Isto nao slgnifica que todo 0 aumento de rendimentos restabeleca a¥t<!mAt~camente 0 e~uilfbrio, n necessarlo, como :o sublinha J. Weiller. dlstillgulr entre erendimentos pa.ra gastar» e crendimentos poupados». Mas que deve entender-se POl' «rendimentos poupados»? Se se entender rendimentes investidos (a escala social), _ segundo 0 postulado Poupancs=Investi· nicx:to, pcstulado seguido POl' Keynes bern como por Aftalion e WeiHer, entao os. rendlmentos ,sao _ sempre c_gastos», q1;ler e~es sejam cpoupados» ou ccoosumldos», e a ob.1cccao de Well let" reduzir-se-ia a uma simples lnconsequencia. Que 0 rendimento seja empregado em bens de equipamento ou em .bens de consume, em ultlma ~alise 0 seu excedente sobre a producao nacional s6 podera se! reabsorvido atraves da importacao. Sbmente no caso ~m que os crendlmentos. ~upados» Sl?jam entendidos no sentido de crenchmentos entesouradoss, 1st... e, oem Investldcs nem consumidos e que 0 ~gulador deixa de funcionar, 0 excedente do rendimento nio e reabsorvldo . por mel? de importaeoes, 0 pars considerado conserva a sua balanca actlva relahvamentl? ao resto do mundo, e 0 resto do mundo conserva a sua ~alanca passrva em rela~o ao pafs considerado, Mas neste caso 6 .necess:ino abandon!l-t a igualdade Poupan~=Investimento, coisa que WelUer, tal como Aftahon e Keynes, nao quer admitir.

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n~o da troca direeta e lnseparavel da teoria dos custos comparatives que ele chega - demasiado facllmente - a conclusOes negativas analogas, quanto a sua validade numa economia moneta ria (5).

.. FinaImente, e tambem atribuindo a teoria dos custos comparativos hip6teses e conclusees que lhe sao estranhas, que Ohlin diseute a sua validade. Mas a teoria da proper~o dos factores de Heckscher-Ohlin foi eonsiderada, justamente, Dio como urn substituto, mas como urn complemeI?to. !1 sua I,l0vidade e ,de resto discutfvel, pois que partldarios mtegrats da _ teoria dos custos comparatives como Cairnes, Taussig e Marshall, e ate economistas pre-dassicos como D. Hume, tinham ja, muito antes de Ohlin, esbocado as Iinhas principais da sua doutrina (6).

Nao e portanto a invulnerabilidade da teoria no plano das pr6prias hip6teses que e surpreendente, 0 que e notavel e que 0 pr6prio realismo dessas hip6teses, e sobretudo da hip6tese fundamental e explicita - a da imobiIidade dos factores-, nao tenha sido nunca, ate a presente data, posta em causa seriamente.

Com efeito, depois de todas as hip6teses acess6rias - custos constantes, igualdade de potencial produtivo e de consumo nos dois paises, salaries em ambos iguais ao minimo vital (custo de subsistencia), tecnicas identicas, identidade da moeda e dos rendimentos, pleno emprego dos faetores - terem side postas em causa e refutadas, is to e depois de por aqui passarem Senior, Cairnes, Bastable:

Angell, Nicholson, Mangoldt, Fawcett, Edgeworth, Graham, Taussig e Viner; permanece ainda 0 facto de que 0 valor das mercadorias hao se forma no mercado . internacional da mesma maneira que no mercado nacional, se - e somente se- os factores nao forern igualmente m6veis e coneorrentes no primeiro e no segundo, quer dizer, se se retiver a hip6tese fundamental de Ricardo.

Permanece 0 essencial, isto e, que nao' sao' ja as quantidadesdos dois factores, "capital e trabalho, empregados na

(5) Maurice B~, Relations Bconomlque« Intematlonales, Paris, 1959, pp. 31 e seJNintes.

. (6) Cf. l'. E. Cairnes: Some leading' principles of Political Ewnomy Londres, 1874. pp. 138·139; F. W. Taussill:: Some Aspects Of the Tanl Ques~ tion, Cambridge, 1915, pp, 57·59 e ~p. 199·201; F. D. Graham: "Some aspects of protection further considered., In Quarterly Journal of EconomiCS, Fevereliv de 1923, pp. 204-213; D. Hume: Leure a J. Oswald, 1·11·1750, p. 92.

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A TROCA DESIGUAL

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producao que. determinam os va!ores de tro<;a das ~erca· dorias, mas sim as. procuras reciprocas dos mtervenientes na troca que determinam os precos e por conseguinte as remuneracoes dos factores.

o acordo sobre a excepcao

Enquanto esta hip6tese da imobilidade dos factores nao fosse atingida, operava-se uma inversao completa da fun~o: deixavam de ser as condicoes da producao que determinavam as trocas, para serem as trocas a deterrninar a producao, -

~ esta inversao, esta «negacao» do valor-trabalho, que em parte explica a unanimidade de que falamos arras.

Os adversaries do valor-trabalho, tanto os marginalistas como os partidarios dos precos de equllfbrio de interdependencia, ali encontraram aparentemente 0 seu trace comum. Assim foi possivel a Edgeworth declarar que se a teoria do valor-trabalho fosse abandonada ern favor da teoria de Jevons, a neeessidade de distinguir 0 comercio internacional desapareceria, dado que no marglnalisrno a coincidencia dos custos e do valor era apenas urn caso especial, aquele em que os factores estavam ern concorrencia.

Numa disciplina em que as doutrina:s se definem geralmente a partir da posi~o de cada um relativamente ao valor das .mercadorias, os adversaries (de todos os seetores) do valor-trabalho viram naturalmente na nao-aplicacao da lei ao dominic do comercio internacional uma especie de atestado de carencia passado pelo seu proprio fundador, e que muita agua parecia levar ao seu (deles) molnho.

Os classicos admitiam, Implicitamente atraves da exposi~o de Ricardo. expllcitamente atraves das declaracoes de J. St. Mill, que, para explicar a formacao do valor internacional, era necessarlo remontar a uma «lei anterior, a da oferta e da procura»,

Todos os inovadores pos-classicos, desde Walras, Menger e Jevons, ate aos marginalistas modernos, passando pela escola inglesa neoclassica do equilfbrio geral de Interdependencia, nao mais fizeram do que remontar a essa lei da epoca arcaica da Economla Polftica, embora a aprofundassem e reformulassem nas versoes rna is sofistieadas e mais ineditas,

Ha no entanto uma subtileza que parece ter escapado a Edgeworth: 0 que divide os econonustas nao e a colnci-

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A r. TROCA! DESiGtlAt·

dencia dos custos com 0 valorr-mas a questao de saber se sao -os custos que determinam 0 valor) ou se e 0 valor que determina 'OS·- custos.

Para que de todo nao haja coincidencia, nao basta que os factores seiam nao-concorrentes; e precise que as proprias mercadorias 0 sejam, por outras palavras, que as mereadorias nio sejam reprodutfveis,

Exceptuando este caso Cobras de arte, objectos de colec~o, etc.), que os classlcos nao ignoraram ainda que considerando que ele se encontrava fora do campo da lei do valor. todos estao de acordo, incluindo 0 pr6prio Walras, que os precos <las mercadorias coincidem com -os seus custos quer os factores sejam concorrentes quer nio (1).

Na teoria dos custos comparatives os valores continuam a coincidir com os custos, mas, nao se encontrando os factores em concorrencia entre urn pais e outro, os custos deixam de coincidir com as quantidades dos factores empregados na produ9io. porque, deixando de se realizar a perequa9io, a remuneraeao dos factores passa a nao ser a mesma. Segue-se que a conclusao geral da teoria do valor-trabalho, a saber que as mercadorias se trocam em funcao das quantidades de factores nelas incorporados, nao se

aplica no comercio internacional. ,

Mas hA uma subtileza. Na teoria rieardiana do comercio externo, os custos nao sao urn elemento tao passive como na teoria geral do valor de Walras. Jft nos exemplos demasiado simplifieados de Ricardo e de Mill. de dois pafses do mesmo tamanho e de dois artigos de consumo Identlco, as relacoes dos custos, se nio mesmo oaproprios custos, fixam dois Ilmites, inferior e superior, que os precos nao devem em caso algum ultrapassar, sejam quais forem a'S procuras reciproeas (8).

E, como veremos mais tarde. desde que lhes juntemos urn terceiro artigo; ou que diferenciemos as dimensoes dos dols pafses, os precos passam a ser inteiramente predeterminados pelas relafoes dos custos, sem que 0 estado da

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(7) cEm regime de livre ccncorrencla, 0 p~o de venda dos prociutos eo seu custo de producio tendem lI. igualdade .•• -{mas) ... era preclso inver.' ter completamente a f6rmula da escola inglesa .•. detenninando 0 p~ dos

. servi~s produtOleS ~o p~ dos produtos, em vez de determinar 0 p~ dos produtos pdo preco dos servicos produtores.s Lion WaIras. ltli· mous d'ltconomu Politique Pure. 4.- ed., 1926. pp. 16-17.

(8) :a. 0 que Nogaro nao tinha compreendido quando pretendia que os custos nlo tem qualquer lnflu&1cia sobre os P~$ no com~rclo extemo.

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procura nisso tenha qualquer influencia, a nao ser de uma formaimediata, quer dizer, pela fixa~o das .quantldades, no caso de ramos em que os custos sao nao-proporcionais (9).

Mas. a parte estas duas subtilezas, 0 jogo das procuras .recfprocas de Mill. posteriormente. aprofundado e po~to em grafico por Edgeworth e Marshall, adapta-se perfeltamente as teorias marginalistas e neoclassicas do preco de equilfbrio de interdependencia geral, tal como todas as outras excepcoes previstas pela teoria do valor-trabalho e que se referem quer a mercadorias nao reprodutiveis quer a urn monop6lio qualquer, como 0 da 'terra. Esta circunstancla explica, pelo menos em parte, que 0 pequeno capitulo sobre os custos comparatives tenha admiravelmente sobrevivido a todas as revisoes a que a totalidade da obra de Ricardo tern sido submetida, desde 1817 ate aos nossos dias.

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Proteccionismo e livre-cambismo

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Mas 0 alcance do teorema ricardiano nao se limita a esta deturpacao aparente da doutrina maldita do valor-trabalho. Isto nao constitui mais do que urn dos seus dois aspectos: a formacao do valor internacional. 0 segundo refere-se as vantagens que 0 mundo no seu conjunto, e cada pais individualmente, podem tirar de uma divlsao internacional do trabalho provocada pelo comercio livre.

(9) Os classicos nao ignoram esta influ~cla indirecta da procura, mas nao julgaram necessario debrucar-se sobre ela; com efeito esta influencia em nada invalidava a tese de que as mercadorias se trocam segundo as quantidades de trabalho nelas incorporadas. Estas quantidades de trabalho nao sao naturalmente dados primarios. EIas dependem de uma serle de factores e, por conseguinte, nada seria alterado se, entre estes factores, interviesse tambem a quantldade produzida, como no caso dos custos nao-proporcionais.

A terminologia de Marx esclarece ainda meIhor a posi~ classica. Na categoria .. trabalho socialrnente necessirio .. estio lncluidos niio apenas as condi¢e5 existentes de produc;io, mas tambem um cerro modele de coosumo que fixa as quantidades relativas de mercadorias produzidas: e isso pode tambem modlficar 0 quantum de trabalho necessario Dum c:aso como

o dos custos nao-proporcionais. .

Convem nio confundir este easo, que os elasslcos de forma aIguma pensaram em negar, com a determina~o directa dos .p~s de servi!;Os prod.utores. pelos preeos das mercadorias, segundo Wafras, Pareto e seus segwdores.

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De resto, Ricardo s6 com este segundo aspecto se preocupou efectivamente. Foi J. St. Mill quem se debrucou sabre 0 pnmeiro.

No, seu celebre exemplo, em que Portugal pode produzir a unidade de vinho em 80 horas e a unidade de tecido em 90, enquanto que a Inglaterra produz 0 primeiro em 120 e o segundo em 100, 0 que sobretudo Interessa a Ricardo e que, ap6s as especiallzacoes respectivas, 0 conjunto Portugal-Inglaterra produz a totalidade em 360 horas em vez de 390.

Antes. da especializa~o ApOs a espccializa~
Vinho Tecido Total Vinho Tecldo Total
Portugal ....... 80 90 170 160 - 160
Inglaterra ..... 120 100 220 - 200 200
390 360 Em que proporcao os dois parses VaG repartir entre si este ganho de 30 horas, Ricardo nao no-Io diz. Ao Iongo dos seus raciocfnios, de resto muito sucintos, ele sup6e que uma unidade de vinho portuguese trocada por uma unidade de tecido ingles, 0 que equivale a dizer que Portugal ganha 10 horas com a abertura do comercio e a Inglaterra 20. sendo as despesas de transporte consideradas nulas. Mas nao e necessario que assim seja. 0 que e necessario e que deriva directamente do enunciado do teorema, e que a troca s6 sc: pode realizar entre os limites:

1 Vinho=8/9 Tecido e 1 Vinho=12/10 Tecido

Assim sendo, nenhum dos do is paises po de em caso algum perder com 0 Iivre-camblsmo. No caso de vinho=8/9 tecldo, a Inglaterra retira todo 0 beneficio da troca, mas Portugal conserva 0 seu «statu quo ante». No cr.so C'! vinho=12/10 tecido, e Portugal quem retira a totalidade da vantagem, mas a Inglaterra ·nada perde relativamente it sttuacao anterior de isolamento. Em qualquer caso de taxas lntermediarias 0 beneffclo e partilhado.

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A TROCA DESIGUAi

..

Nao sera maravilhoso este jogo em que se tern todas as hip6teses de ganhar sem 0 menor risco de perder?

:E evidente que esta especializacao apenas representa urn 6ptimo relativo. 0 6ptimo absoluto consistiria nao em que Portugal se especializasse no vinho e a Inglaterra no tecido, mas que os Ingleses se mudassem com os seus capitais para Portugal para ai produzirem urn e outro. Neste caso a economia de trabalho seria ainda maior dado que 340 horas chegariam para a producao total, em vez de 360 no caso de especializacao e de 390 no caso de Isola-

mente (10). .

Mas urn tal absoluto nao seria possivel nem desejavel,

o mundo esta ja estruturado em nac;oes cujas fronteiras constituem barreiras ao fluxo dos factores.

De todas as bagagens, dizia Adam Smith, 0 horn em e a mais dificil de transportar. Se a isso acrescentarmos a hip6tese da imobilidade do capital, bern seremos obrigados a contentar-nos com este 6ptimo de circunstancla que 0 livre-cambismo nos assegura e que ja nao e muito mau,

Parece ser esta observacao optirnista acerca dos beneffcios do cornercio internaclonal, talvez mais ainda do que as suas Impllcacoes com a teoria do valor, a responsavel pel a -seducao exercida pela teoria dos custos comparatives sobre os economistas do sec. XIX e os do principle do

seculo XX. .

Com efeito, a aventura do livre-cambismo foi pelo menos tao surpreendente como a dos custos comparativos.

Ano ap6s ano, decada ap6s decada, os govern os de todos os pafses do mundo haviam praticado sem hesitacao uma politica proteccionista. Ha seculos que isso durava (Sao Luis ja proibia a exportacao de las para enfraquecer a industria textil das nacoes vizinhas). A unica tregua foi 0 breve parentesis de liberalizacao das trocas que se iniciou, para a Inglaterra, em 1846 e terminou em 1932, tendo entretanto sido introduzidas as prlmeiras alteracoes restritivas na Conferencia de Ottawa de 1894 e, posteriormente, diversas medidas de regulamentacao do comercio externo adoptadas durante a Primeira Guerra Mundial.

(10) 1. St. Mill p6de observar que 0 capital utiUzado para tOrnar a Holanda habitavel teria sido mais rendavel se tivesse sido transferido juntamente com os Holandeses para a America ou outro sitio qualquer. No limite, como multo bern 0 observou Heckscber, na hip6tese de wna mobilidade absoluta de todos os factores, todo 0 comereio intemacional se torna Impossfvel,

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A. TROCA:'DESIGUAL

. Mas a Inglaterra e 0 unicopais ~em que .este .parentesis durou tanto tempo. Os Estados Umdos .haviam Jei mpdado de\dire~o com a tarifaultraproteccionista de Morill em

1861 (11). Nos outros grandes paises - em 9ue foi ~jvu!gada

a: cboa.nova» de 1846 (de res to c0I!l muitas heslU:~es c: reticencias) _: 0 'pacto do livre-cambismo l_?~m por ISS0 fOI I·? f menos efemero. A Franca repudiou-o em J,,871, a Itfilia em 1) 1877 a Austria e a Argentina em 1878, a Alemanha e 0 CaD.~da em 1879, a Australia em 1902, 0 Chile e~ 1916. .

'A exceP9io portanto da Inglaterra onde, devldo a circunstancias excepcionais relacionadas sobretudo com a superioridade esmagadora e ° monop6lio ef~ctivo .: da . sua industria ao longo de todo 0 seculo XIX. 0. Iivre-cambismo durou meio seculo, no seu estado puro, e ainla urn quarto de seculo sob uma forma muito mitigada, no conjunto dos outros pafses esta interruP9ao ~a pra!ica secular do proteccionismo nao durou, em media, mars do que uns trtnta

anos (12). • • if .

Abstraindo deste breve e msigm icante mterregno, a re-

gra mundial desde a' Alta Idade Media e mesmo desde a epoca gre~romanai para nao ir mais atras, foi e permanece sempre a do proteccionismo (13).

E no entanto, ano ap6s ano, decada ap6s decada, imperturbavelmente incansavelmente, os economistas pes-mercantllistas, d~de Quesnay e Adam Smith. demonstravam a aberracao do proteccionisrno e as vantagens do livre-cambis-

(ll) 47 par cento ad valorem sobre a q!Ulse totalidadt; dos artigos !m' portados. Alias. os Estados Unrdos nunca tln.ham verdadeiramente adet:ldo ao livre-camblsmo. A tarifa de 1846 s6 era «~lberal. em rela¢o A anterior, ultraproteccionlsta, de 1842 - sob a qual, dlga.~e de passagem, as ~u· factums americanas prospera ram - e deixava amda a maioria das mddstrias do pats uma contortavel margem de protec~o.. .

(12) A batalha em Inglaterra contra 0 proteccsomsmo e a favor do «free trade. 56 fol de facto col'!duzida em liga~o com a .cat!1panha contra as com-laws e dentro do ambIto da luta da c1asse capitalista contra os proprietArios rurais. Para alem desta ci~stAncia h}st6rica. a elasse cap.italista inglesa nunea esteve no fundo malS convenclda do que os feudais

dos beneUclos do comerclo livre. .

(13) Arist6teles preconizava a autareia. FaIando da extensJio 6ptima do territ6rio de um EStado. cUzia ele: «0 mals fayoravel. i.ne~~lmente, 6 aquele cujas qualidades asseguram 0 maximo de Independencia] e e preelsamente aque1e territ6rio que fomecer todas as esp6cies de l'rodu~~o. Tudo ~suir, Dio. tor necessldade de nlnguem •. cis a verdadeira mdepend!ncia ... (PoUtica - Livro IV, cap. V - § 1.",)

Por outro lade - Adam Smith D~O deixou de 0 observar -. nenhum dos grandes pavos antigos (Egipcios, Hindus, Chineses) jarnais encorajou 0

comcm:io exterao, .

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A TROCA DESIGUAL

..

m9· 0 teorema «irrefutaveI» dos custos comparatives termmou por convencer os mais hesitantes de que ha dais mundos: 0 mundo racionaI da Economia Politica e 0 mundo

louco da polftica econ6mica. .

Este div6rcio total entre 0 pensamento e a «praxis. e urn fen6meno pouco ·comum. Os mercantilistas esses estayam in!egrados na cidade e, quando necessario; ditavim as suas _leIS.. Eram aqueles que sabiam, exactamente como 0 veterlnario ou a ferreiro, Se as suas razdes nao satisfaziam o espirito, as suas receitas eram directamente utillzaveis e era possfvel medir-Ihes os resultados. Desde . Quesnay que os economistas trabalham sobre modelos de uma 16gica nobre e vivem como se 0 mundo nao existisse. Raciocinam dando plena satisfa~o ao espirito, mas ja naa podem aspirar ao saber, tal como 0 veterlnario au 0 tecnico de e!ectr6nica. A partir de entao, os profanos ja nao tern necessidade de se calar e de os escutar, como fazern com os que sabem. A Economia Polftica deixou de ser uma ciencia respeltavel,

No ent~nto, quando a voga da polftica proteccionista retomou vigor cerca de 1860, sobretudo nos Estados Unidos, e quando toda a Europa continental seguiu 0 movimento nos anos 1870, os economistas sofreram urn. choque pois acreditavam ter liquidado a «ilusao» mercantilista c~m a l~i dos custo;s comRarativos, apesar da concessao feita a List para a «infant industry», Entao uma parte dos economistas ~anteve·~e fiel aos seus princfpios (Loria, Bastable) e preferiu acredltar no recrudescimento da ilusao. Outros como Pareto, Sidgwick, Edgeworth,. Nicholson, Marshall:

Walker, Carver, procuraram em vao a falha da 'Iel,

. Atacando a hip6tese dos custos constantes, estes economistas sustentaram que um pais pode sofrer uma perda na passagem do proteccionismo para 0 Iivre-cambismo mesmo nao tendo ~m conta nenhuma fric930 no reajustamento da s~a producao. S 0 que acontece quando tern de se especializar num ramo de custos crescentes. Loria Bastable e Taussig combateram este ponte de ·vista, objeetando que, nesse caso, 0 comercio se torna impossfvel, dado que 0 aumento de certos custos anula a diferenca dos custos cornparativos.

~dge.w0rth replicou que nao e de forma alguma necessana .at!ngl~ este ponto para que um pais seja Iesado pela especla~lZa~O. Para aquem deste ponte existem outros em que a diferencz, dos custos comparatives subsiste e continua a comandar a especlalizacao, mas em que a especiallzacao representa uma desvantagem absoluta.

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A TROCA DESIGUAL

A discussao prosseguiu a base de exemplos numericos, e Graham retomou-a mais tarde demonstrando que exlstem certas . combinacoes de custos crescentes e custos decrescentes em 3:~ a situa~o de conjunto dos paises, e de cada urn separa ente, e menos boa com comercio _do 9.ue sem comercio, enquanto que todas as outras situacoes mtermedlarias induzem carla um dos participantes, do pon.o de, vista dos custos comparatives, ao comercio e a especiali-

za9aO. .

Mas foi tudo. A controversia ficou par al, e 0 seu conteudo subsistiu na «memoria colectiva» dos economistas sob 0 termo de «paradoxo de Graham •• «Parad.oxo. e a etiqueta sob a qual a ciencia economica arruma com interesse, divertimento e cortesia distante, todas as coisas . demasiado s6lidas para serem pura e simplesmente refutadas, demasiado contrariantes para serem adoptadas.

A posi~o de Viner e caracterfstica a este respeito, Depois de ter armado em advogado do diabo, e de ter lealrnente fornecido ao teorema de Graham urn exemplo numerlco mais coerente e mais convincente do que todos os empregados pelo pr6prio Graham, exc1ama: Mas 0 que! E entao precise admitir que tudo 0 que ate hoje ensinamos, tudo 0 que escrevemos nos manuais, e falso, que a lei dos custos comparativos esta errada? (Deus nos proteja de semelhante calamidade!) . 0 teorema de Graham esta corrector mas 0 seu campo de aplica~o e quase nulo.

Com efeito 0 mesmo pressupoe a existencia de urn sector com custos decrescentes. Ora, os custos decrescentes apenas podem ser 0 reflexo de economias internas ou externas, No caso de economias lnternas, 0 teorema de Graham nao funcionaporque a modiflcacao dos custos se produz ao nivel da empresa, e a empresa, na medida e- n que a preve, nao permltfra que a 'Sua producao venha a diminuir para Ia do ·ponto em que a modificacao dos seus pr6prios custos anule a vanta gem comparatlva, Resta 0 caso de economias

. externas, que constitui 0 unico grao de verdade do teorema, porque neste caso a modificacao dos custos se efectua ao niveI do sector, e 0 empresario que a abandone nao se preocupa com 0 agravamento dos custos que a sua retirada causa aos que ficam. Mas, decreta Viner - sem dizer porque -, a ceso de economias externas e na realidade tao raro que 0 interesse pratico do teorema se torna secundarlo (14).

(14) Cf. Jacob Viner: Studies i~ the Theory· of International Trade,

N. Y. Harpers, 1937, pp. 452481. •

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A TROCA DESIGUAL

Seja como for 0 valor do teorema de Graham que, de resto resume e completa todos os teoremas semelhantes dos ~utores supracitados, e seja qual for 0 exagero de Viner no seu esforco para lhe minimizar os efeltos, e exacto que Graham apenas atlnge 0 .Iado menor da questao, Para explicar 0 proteccionismo seria necessario ir mais longe. Os Estados nao restringem as suas importacoes nem encorajam as exportacoes para jogar com os custos nao-proporcionais, mas sim por duas razoes: proteger a producao nacional, por urn Iado, tel' uma balanca comercial activa,

por outro.

Quanto ao prirneiro ponto, poder-se-lam admitir certas concessoes: as Iriccoes de reajustamento, a proteccao educativa, a necessidade ocasional de represalias, etc. Mas quanto ao segundo, ncnhurna discus sao era possfvel. Adrnitir que urn excedente duravel das exporta~ges sobre as importacoes, quer dizer, u!lla dad Iva da n":9ao ap estrangeiro, podia ser urn beneffcio para ~ econorrna nacional, .e~a admitir em ultima analise que 0 SIstema em que se V1Vla seria tudo 0 que ha de rnais absurdo. Os economistas da livre empresa nao podiam dar esse passo.

Os mercantilistas. esses, nao tinham que contar com este risco, pois que, no seu tempo, 0 sistema de concorrencia nao era contestado. Tornavarn as coisas como elas eram e, sem poder explicar 0 Ienomeno, tlnharn no e!1- tanto notado que uma balanca comercial act~va ~xercla urn efelto estimulante sobre a econorma no Interior de uma nacao e aumentava 0 nivel de ernprego.

Era este ultimo ponto que os interessava particularmente e nao a llusao «crisohed6nica» de que eram mjustamente acusados pelos seus inimigos. Como podiam eles ser vitimas desta Huslia, eles que tinham side os primeiros a enunciar a teoria quantitativa, segundo a qual serla Inutll acumular moeda, visto que 0 aumento da su~ quantidadc se fazia acompanhar de urn abaixamento rigorosamentc proporcional do seu valor.

A grande maioria dos mercantilistas. adoptou a teori~ quantitativa que urn dos sell'S, Jean Bodm, .tmha pela pr~melra vez formula do. Os seus sucessores viram nesta at Itude uma contradicao. Ora, a contradlcao nfio se encontra nas concepcoes dos mercantilistas mas sim nas ideias 9-lfe os outros fizeram destas concepcees. Para os mercantllistas, pelo men os para os mais representativos de entre eles. o afluxo dos meta is preciosos nao era urn bem em SI

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mesmo, mas. uma perda que era sobrecompensada :pelo ganho proveruente do aurnento do empregoe daprodu~o

que esse afluxo ocasionava (15). .

. Que irnp~rn:va ~ Portugal ganhar ou nao ganhar, atrav_es <!_a ~peciaIiza~o, 10 horas de_ trabalho, se essa especializa~o ia acarretar uma sttuacao em que nao somente essas 10 horas, mas uma parte das outras precedentemente utillzadas, ficariam sem emprego? E isto nao devido a uma fri~o temporarla qualquer na transferencia dos factores, mas devido a uma depressao geral e duravel que uma balanca comercial pass iva, ou mesmo equilibrada, era susceptivel de provocar?

l! 0 que vlram os mercantilistas, obeecados como estayam pelo desemprego terri vel do seu tempo - de longe mais terrfvel 40 que tudo 0 que 0 mundo dos seculos XIX e XX pode conhecer, mesmo em tempo de crise - e sao ~ suas receitas que as nar;o.es aplicaram e ainda aplicam. apesar de urn seculo de ensmamento rmnterrupto da doutrina do Iivre-camblsmo.

Mas a falta de uma explicacao racional do mecanisme pelo qual as flutuacces do nivel interne do cmprego se encontravam Iigadas as da balanca extern a de pagamentos a teoria geral do proteccionlsmo estava ainda por fazer ~ s~ ~ssa. ~eor~ as verlficacoes mais evidentes pe~e- ' cl~Inqtilizavels desde que; a partir de Ouesnay, a economia polftlca se transformara em, ciencia,

List nao elaborou a teoria geral do proteccionismo.

o seu caso, muito especial; de proteccao educativa a uma industria nascente, exposto num texto conforme aos custos comparativos .. sob todos os outros pontos de vista, em

(IS) Ch. d'Avenant nao hesitava em classificar 0 ouro e a prata de simples medidas do comercto - motor estimulante - seado a produ~o a nqueza real e efectiva de. 11m pais.

Sully, Laffemas, Montchrestien, J. Child, Forbonnais. concordavam.

A sua obsess5o era 0 facto hlstorieo do desemprego. 0 fim em si n!.o e 0 afIuxo de dinheiro. mas 0 ex:cedente.da balan!;a comerclal que 0 provoca. Be fundirmos os nossos objectos de joalharia emonetarizarmos esse ouro e essa prata, diz Th. Mun, teremos abundAncla de dinbeiro; DCm por isso seremos mais ncos. 86 0 dinheirc proven1ente do exoeciente da balan@ comereial c rendavel. Esta ultima frase, par si 56, bastaria para fazer justi~ e aclarar 0 grande mal-cntendido do mercantilismo.

A TROCA' DESIGUAL

nada atenta contra as: posi~ dos llvre-camblstas. Os mais intransigentes de entre eles subscreveriam faeilmente esta passagem:

«11 somente nos povos semelhantes, quer dizer, naqueles que possuem todas as qualidades, todos os recursos r=orais e materiais requeridos para 0 estabelecimento de uma industria manufactureira ... , mas onde a concorrencia de uma industria estrangeira ja bastante avancada viria paralisar 0 progresso: e nestes povos apenas que as restrleees comerciais tendo em vista criar e apoiar uma industria manufactureira podem ser legftlmas: elas sao-no somente ate que essa industria se tome suficientemente forte para nso temer, a concorrencia

. estrangeira; nesse intervalo, elas sao-no apenas na rnedida necessaria para proteger essa .industrla nos seus fundamentos.» (16)

Que diferenca existe entre estas declaracoes e a seguinte passagem de J. St. Mill: «0 tmico caso em que os direitos protectores podem ser defendidos, na base dos principios puros da Economia Politica, e 0 de uma imposicao temporaria (especialmente numa nacao jovem e dina mica) na esperanca de naturalizar uma industria estrangeira a qual ern si mesma e perfeitamente compativel com as condicoes do pais ern questao»? (17)

Se abstrairrnos da diferenca de estilo, mais literario e dilufdo em List. rnais cientifico e denso em Mill. apenas fica da comparacao destas duas passagens a identidade absoluta do conteudo,

Ora 0 que estava em causa nao era saber se uma industria valida em si mesma - segundo 0 calculo dos custos comparativos - devia ser protegida ou nao, enquanto atravessasse 0 perfodo das suas dificuldades infantis, mas se uma industria nao valida segundo os «principios puros» da Economia Polftica devia apesar de tudo ser implantada e protegida em permanencia pelas barreiras alfandegarias.

o «proteccionismo» tfmido de List nao alterou uma virgula ao «non possumus» categ6rico e implacavel que a

(16) Friedrich List: SystAme national d'4conomie poUt/que. Trad. H.

Richelot, Paris 1851. pp. 283-284.

(17) 1. St. Mill: Principles ..•• 1848, II, p. 487.

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ciencia opunha a esta segunda questao, Nem mais nern menos, de resto, que todos estes encantadores «paradoxes» que, 'de tempos a tempos, reflectiarn pequenas crises de consciencia de certos economistas, alias muito ortodoxos, como a do final do seculo passado que conduziu a Investigacao dos custos nac-proporcionais.

Apaziguados estes redemoinhos, os economistas regressavam ao estado de suprema indiferenca e desengano, cujo tom havia side dado, de uma vez por todas, por Adam Smith: «Esperar realmente que a liberdade de comercio seja alguma vez restaurada na-Gra-Bretanha, e tao absurdo como esperar que uma «Oceana» ou uma «Utopia» ai se venham a Instalar,» (18)

Noutros terrnos, os economistas tomaram 0 partido de acreditar, nao somente que 0 mundo e louco, mas que e iucuravel, de forma que 0 unico comportamento sensato consiste em 0 abandonar a sua triste sorte,

Esta atitude incrfvel, esta recusa sistematica em abordar as causas da oposicao irredutfvel entre a «praxis» e os «principios puros», era 0 resultado menos de urna presuncao monstruosa do que de urn medo inconsciente; 0 de ter de pOr 0 dedo na contradlcao interna fundamental do regime de empresa privada, cuja defesa tinharn tornado a seu cargo, contradicao que consiste em ganhar pela perda e perder pelo ganho. Antes do que terem de admitir que o sistema em si mesrno era aberrante, achararn mais confortavel pretender que eram os seus Ministros que se encontravam congenitarnente votados ao erro perpetuo,

Manoilesco foi 0 unico a ten tar assumir a defesa do proteccionismo duravel, Mas a sua obra, em virtude das suas fraquezas, teve pouca repercussao como teoria geral (a primeira) do proteccionismo (19). Nern por isso deixa de ser a sua apologia integral.

E nao e dos menores paradoxos que num mundo tao relativista como 0 nosso, em que nada e demasiado singula.r para que nao encontre, rnais tarde ou mais cedo, 0 , seu apologista, 0 facto de urn fen6meno tao universal como o proteccionismo apenas 0 ter podido encontrar na pessoa

(18) Cf. The Wealth of Nations. L. IV, c::ap.' III.

(19) Michail Manoilesco: Thoorie du protecclonisme et de Z'klutnge international, 1925. 0 pr6prio titulo. teoria do proteccionismo. ~. que salbamos, (mico na Iiteratura econ6rnica e parece tel- sido escolhido com 0 intuito de lan~ urn desafio.

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de urn economista de segunda categoria, cento e dez anos depois de Ricardo e cento e cinquenta anos depois de Adam Smith.

Para explicar 0 proteccionismo era necessarlo recusar nao sornente a hip6tese do pleno ernprego, que Keynes recusou sem por isso ir muito longe, nao somente a da identidade entre poder e desejo de compra, que Marx e Keynes recusaram igualmente, mas tambem aquela, rnuito mais fundamental, da igualdade entre a soma dos rendimentos e 0 valor da producao, que Keynes, tal como os outros, nao quis por em questao (20).

No entanto, ap6s a Ultima guerra mundial, a passagem do terceiro mundo para 0 primeiro plano das preocupa¢es mundiais provocou uma nova crlse de consciencia da economia politica, analoga a do seculo precedente. Quando desta ultima, tratava-se de explicar 0 recrudescimento inesperado do proteccionismo entre nacoes Industrializadas: trata-se hoje de explicar a diferenca dos niveis de desenvolvimento e mesmo a acentuacao da distancia entre nacoes ricas e pobres, apesar dos longos seculos de trocas e de liberdade de cornercio.

Esta segunda vaga de revisionismo do Iivre-cambismo apoiou-se sobre dois pontos. 0 primeiro e 0 nfvel do emprego. Tendo-se a economia politica oficial, desde Keynes, mais ou menos libertado do tabu do pleno emprego, podia-se abordar este capftulo sem complexes.

Reparou-se entao que para 0 trabalhador portugues a alternativa nem sempre consiste em produzir tecido ou vinho, caso em que a escolha nao pode evidentemente oferecer duvida, mas, por vezes, -em produzir tecido ou nada, encontrando-se entao a vantagem inteiramente do

(20) Nao encontramos outra repudia~o desta igualdade a nao ser a de Sismondi, que, de resto, nao ~ multo clara. Marx admitiu essa igualdade, esquematizando-a ate nos seus capftulos sobre a reproducao do capital, mas refutou-a impUcitamente quase sempre que fala de sobreprodu~o ou de scbreacumulacao do capital.

Dado que a obra de Marx ficou inacabada e que Lenine, na sua polemica com os popullstas, realcou sobretudo as possibilidades de crescimento do capitahsmo, os marxistas nlio deram geralmente importAncia a este ponto.

A refuta~o dessa igualdade nlio pode entrar no Ambito deste estudo, cujo objecto nao e 0 comercio externo em geral, mas um fen6meno particular desse comercio, a troca desigual. EIa devera constituir objecto de uma obra especial que estude em primeiro lugar 0 funcionamento Interne da economia concorrencial, e em segundo lugar as interac¢es entre Q nlvel da actividade interna e a baIan~ do comereio externo,

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lado da lndustrializa9io, seja qual for .a desvantagem come parativa do tecido. Descobriu-se entao que, optando pela industrializa9io apesar de todas as pretensas desvantagens comparatlvas, urn pais ern vias de desenvolvirnento pode, em 'determinadas . circunstancias, utilizar uma mao-de-obra cujo «custo social» seja nuIo, ou, em termos mais Iiterarios, «exporter 0 seu desemprego» ..

o segundo ponto sobre 0 qual incidiu este revisionismo modemo refere-se aos tennos de· troca, Foi 0 recente interesse votado pelos economistas aos mecanismos de distribui~ao internacional do rendimento, reavivado por uma tomada de consciencla das diferencas de nivel de vida no mundo, que trouxe este ponto para 0 prlmelro plano da actualidade (21).

(21) «:a.... extremamente duvidoso que hoje em dia urn comerelo mais livre conduza necessAriamente a uma .menor deslgualdade Intereacionat, 0'1 mesmo que, em geral, 0 comerclo entre parses desenvolvidos e... subdesenvolvldos tenha jamais produzldo esse efeito.s (Gunnar Mvrdal. Development IUJd Underdevelopment, Cairo, National Bank of Egypt, 1956, p. 10.)

«Tomou-se agora elaro que uma sociedade subdesenvolvida se ni<1 pede desenvolver se estiver sujeita A 'POlUica do laissez faire... 0 pals subdcsenvolvido permanecera 80 nfvel de uma economla agraria, com um pequeno mimero de grandes empresas nos ramos extractives, trabalbando para exporta~o. Com 0 laissez faire e 0 comercio livre entre parses de nfveis deslgu.ids de desenvolvimento hA uma tend!ncia inelutavel para 0 aJa~ento ilimltado da distancia entre pafses desenvoIvtdos e subdesen\'Olvutos ... (John Strachey, End of Empire, Londres, 1961. p. 56, 2.& ed .• 1959.)

Segundo a economia liberal, quanto n-;.lis as regi6es Industrials se desenvolvessem, mais ffcarlam saturadas de capital. e menores seriam os Iucros. Entio aumentarlam as oportunidades de investimento nos paises subdesenvolvidos, para onde 0 capital afIuirla tgualando 0 desenvoIvtmento. Mas, como 0 observa Gerald Meier. eesta conclusao depende ... da condicao de ceteris paribus, norneadamente . da nao modifica~o dos tennos de trocas. (Econornia Internazionale. vol. vi. n.O 4, 1953. Reimpresso em Economics of UnJerdevelopment, Oxford University Press (India Branch), 1958, p. 65.)

Poder-se-Iam multlpllcar as cita¢es. 0 Iivre-cambismo jamais foi posto em causa de forma .tlio profunda e oficiaI como hoje em dia, Ah!m dos autores supracitados, Kindleberger, Nurkse, Singer, ·Prebisch, Lewis, ROo senstein-Rodan, Gendarme, Linder. Cairncross, Perroux, Weiller, para apenas citar alguns nomes, com uma grande variedade de nuances, desde 0 cepticismo quase imperceptfveI de Weiller e Kindleberger, por exemplo, ate a hostilidade deelarada de Singer e Prebisch, minaram os fundamentos do livre-cambismo mais do que nunca. Bastaria a insistancia com a qual o Relat6rio do Conselho Ec:on6mico e Social da O. N. U., de 1955 fala da necessidade de diverslfica~o da produ~o em geral e da industrlaliza~o em parti~ular dos pafses pouco desenvolvidos, para aMm das vantagens eomparattvas, para nos mostrar 0 camlnho pc:rcorrido. Pode dizer-se que pelo contrarlo, sio liberais como Haberler, Viner ou Jacques Rueff que fl!-zem hO.ie. em dia fijtUra de originais e ·de Isolados, Nem por isso a' clan. cia academlca deixa de continuar a ensinar os «custos comparatlvos» como se nada se tlvesse passado.

A TROCA DESIGUAL

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Os termos de troca

(22) "OS direitos alfandegarios ~o 0 m~lh?r dos, impost~s, vis~o. ser o estrangeiro que os paga.s Ch. Glde, Prmctpes d £conomle Polztlque,

14.- ed., 1913. p. 353. . . al T C

Cf. tambem Berti! Ohlin. Interregional and InternatJon. rade,. ambridge. 1933. p. 490. F. W. Taussig. "Some ~spects of the Tanff Ouestionss, Cambridge, 1915 p. 14. Tambem- International Trade, N. Y., 1927. p. 146. A. Marshah, Memorand~m on the Fiscal Policy of Intemational Trade; HMSO, 1908.

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de exporta~o recairia inteiramente sobre 0 consumidor estrangeiro, e· Bastable citava a tarifa de 1890 dos Estados Unidos sobre 0 ferro branco, 0 tabaco de Samatra e as produtos agrfcolas do Canada (23) •.

J. St. Mill fora mesmo mais longe. As taxas de importa~o podem ser parcial ou inteiramente pagas pelo estrangeiro, mas ~s. taxas de exportacao _podem em certos rasos. -se a elasticidade da procura do importador for pequena e se 0 ramo considerado for de custos multo acentuadamente crescentes - trazer ao pais que as impoe um ~~efido que ultrapasse 0 montante da taxa. Edgeworth msistiu nesta distin¢o para a qual propos mesmo uma demons-

tracao matematica. .

Estudaremos pormenorizadamente no Cap. V a lncldencia das taxas alfandegarias sobre os termos de troea em fun~o das diferentes combinacoes de elasticidade da procura e da nao proporcionalidade dos custos.

II. As taxas nao Sao 0 unlco factor susceptivel de infIuenciar os termos de troea. 0 estado da balanca de pagamentos e outro. Assim, no caso de um excesso de exportacao proveniente de um pagarnento por parte de urn pais devedor, Mill ensina que os terrnos de. troea serao des favoraveis para este pais.

Ouase todos os classic os se preocuparam eC?m as consequencias dos pagamentos extracomerciais, tais como os que designavam de «remittances to absentees» (remessas a nao. resldentes), que constituiam urn duplo fardo para 0 pais por. um lado, em virtude do seu pr6prio montante, por • outro pela desvalorizacao da moeda nacional e subsequente deterioracao dos term os de troea que to~o e qualquer «deficit» da balanca de pagamentos podia acarre-

tar (24). • _ , •

A grande discussao dos anos .1920 s?br~ as possiveis consequencias do pagamento de indemnizacoes de guerra por parte da Alemanha reavivou esta controversia. A quase

Na base do teorema de Ricardo, a varia9iio dos termos de troca 56 pode exercer-se entre os limites dos custos comparativos. Assim sendo, 0 mais ,a que ~m Estado se arrisca pela abertura do comercio, e a enriquecer menos do que outros participantes nas trocas, nunca a empobrecer relativamente a situacao anterior.

No interior desses limites, os economistas na:o deixaram de indicar diversos factores de desvio .. dos termos de troca em beneficio ou detrimento de urn ou de outro pais participando na troca. Os principals destes factores sao as taxas alfandegarias e a balanca de pagamentos.

I. A possihilidade de repercussao de uma taxa alfandegaria no estrangeiro atraves do movimento dos termos de troca foi admitida em principio, ainda que em medidas diversas, por grande mimero de autores.

Desde a posicao radical de Ch. Gide, adepto de uma repercussao total. ate it de Ohlin, multo mais matizada, passando pelas de Taussig e de Marshall, a ciencia economica no seu conjunto reconhece pelo menos uma possibilidade de repercussao em determinadas condicoes e sobretudo em funcao da elasticidade da procura de que benefi-

cia 0 produto sobre que incide a taxa (22). •

Uma condensacao do argumento e-nos fornecida pela formulacao de Scitovsky: uma tarifa alfandegaria bem calculada melhora eertamen te 0 bem-estar nacional desde que a procura recfproca do estrangeiro tenha uma elasticidade igual ou inferior a unidade: melhora-o provavelmente se essa elasticidade for superior it unidade, e esta probabilidade diminui a medida que a elastlcidade da procura aumenta.

Ja Ricardo dava 0 cha da China como exemplo de produto de baixa elasticidade da procura em que uma taxa

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(23) D. Ricardo, Principles ... , cap. XVI. C. F. Bastable, La Th40rle du commerce international, Trad. Sauvaire-Jourdan, 1900. p, 160.

(24) eDaf resulta que um pais que efectue pagamentos regulares ao estrangem" perde nio apenas 0 que paga. mas algo mais... 0 pals que paga Seni obrigado a pagar per urn precc superior tudo quanto comprar ao outro, cnquanto que este Ultimo 1180 s6 pensa reeeber 0 tributo. como obt~ln por melbor pr~ os produtos exportados pelo pais tributano.lt J. St. Mill, Principles of Political Economy, Londres, 1848, II, p. 167.

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totalidade dos economistas admitiarn que semelhantes pagamentos por parte da Alemanha provocariam lnelutavelmente uma deterioracao dos termos de troca deste pais, Era sobre 0 grau desta deterioracao -necessaria para, que o aumento subsequente das exportacoes assegurasse os excedentes destinados a cobrir as transferencias unilaterais de fundos - que os economistas se encontravam divididos. Os mais pessimistas, como Keynes, conclufam da impossibilidade material de efectuar 0 pagamento das reparacoes, visto que todo 0 pagamento sem contrapartida desencadearia urn processo cumulative, dado que a deterioracao dos termos de troca conduzia ao aumento do volume das exportacoes necessarias para reconstituir os fundos transferidos, e que cada aumento da oferta de mereadorias alemas acarretava uma deterioracao dos precos ainda maior.

Outros, como Ohlin, chamavam a atencao para 0 facto de que a procura e influenciada nao somente pelos precos, mas tambern pelos rendimentos, e que 0 aumento do poder de compra dos paises que reeebiam as reparacoes eonduzirla a estabilizacao dos precos e contrabalancaria os efeitos de urna oferta alerna maior (25).

Esses movimentos aut6nomos de capitais podiam ate fazer desviar os termos de troca para alern dos limites dO'S custos comparatives. Neste sentido elcs constitufam 0 unico elemento perturbador do sistema. Nada no mundo podia obrigar Portugal ~ vender 0 sC!l vinh? a menos de 8/9 tecido, salvo uma coisa: se esse vinho n~o fosse precisamente exportado para ser trocado por tecido, mas para pagar um tribute: -se, noutros terrnos, esse vinho, em vez

de ser trocado por outras mercadorias, devesse ser trocado por titulos, quer se tratasse de tftulos portugueses sobre a Inglaterra, quer de tttulos ingleses sobre Portugal.

DeixaDdo esses titulos de' se exprimir em vinho ou. tecido, mas sim em ouro, 0 seu contra-valor em vinho podia subir livrementel. tendo par limite unlco as custos de uma even~l producao de aura no, interior de Portugal (26).

Salvo esta excepcao, os termos de troca situavam-se scmpre no interior de uma pequena zona de Indetcrmina~o. e quando J. St. Mill, A. Marshall ou J. R. Hicks falam dos termos de troca, entendem-no sempre adentro destes limites.

Nesta perspectiva, se existe troea desigual, a desigualdade s6 pode referlr-se a partilha das vantagens do comercio internacional. Nao apenas quantitativamente, mas tambern qualitativamente, tratava-se de uma troca desigual de' urn genero diferente daquele que iremos discutir nesta obra, ja que em qualquer caso ele nao podia representar mais do que um «lucre cessante» c nunea urna perda.

*

(25) Berti! Ohlin: «Transfer Difficulties, Real and Imagined», in Bconomic Journal, vol. XXXIX, Junho 1929.

Cf tambem Aftalion, L'equilibre dans tes relations konomlquu internationates pp. 237-238. Keynes nao tinha tornado em ooll$idera¢o 0 au· mente de' procura consecutive ao afluxo de rendimentos aos paises que

recebiam as repara~. .

Era a velha ideia de Thornton - a igualdade entre as despesas pnvadas e os rendimentos privados tende em Ultima anilise a as~ a 19ualdade entre as exportac<>es e as 1IIIporta~s - retomada por Cairnes,

BastabJe e Nicholson e aprofundada POI' AftaliOD. .

Esta concep~ao repousa, dlga-se de passagem, sobre a ideDtlfica~o do aumento do poder de compra com 0 aumento das compras efectivas: desde que se ponha em questao este velho postulado classico, e que se c:onsidere posslver 0 verdadeiro entesouramento, - Dna a "poupan~. keynesianatodos os mecanismos equilibradores, tanto 0 dos movimentos monetUlos . como 0 dos movimentos dos rendimentos. flcam bloqueados.

S6 ap6s a ultima guerra foi dada uma dirnensao nova a esta categorla, Na sequencia da publicacao em 1'749 dc') Estudo das Na¢es Unidas sobre os precos relativos das exportacdes e Importacoes dos parses desenvolvidos e sub. desenvolvldos, alguns economistas, se nao academlcos, pelo menos consagrados e prestigiados, comecaram a faIar de uma deterloracao secular dos termos de troca de uma

certa categoria de produtos. .

Isto vinha por em questao todas as ideias feiLas. J3. nao se tratava mais de uma desvantagem acidental a atcnuar a'S vantagens da divisao internacional do trabalho, mas de uma desvantagem estrutural que as sobrecompensava.

(26) Por outras palavras, quando se pedia a Portugal demasiado vmho para se lbe fornecer 0 tecido de que necessitava para vestlr os seus babltantes, Portugal tinha 0 recurso de fabricar 0 seu proprio tecido; mas quando se lbe pe4ia demasiado vinho para se lhe Iorriecer 0 ouro de que neccssitava para efectuar uma transferencia unilateral qualquer, pagar repara90es de guerra ou investir no estrangelro, Portugal era obrigado a incHnar-se, dado que 0 privilegio de produzir ouro . estava POI' nntucza reservado a alguns pafses apenas.

37

A TROCA DESIGUAL

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A TROCA DESIGUAL

As series publicadas pelas Nacoes Unidas mostravam uma deterioracao da ordem dos AQ_~or cento dos termos de troca dos pais~es.__g~ produto$ _RrtmlU'iQsJ desde ~ecu10 XIX ate as vesperas da Ultima

gu~rra mundial (27). '.

- EI~s corroboravam as de Schloete, _ de Silverman, de Imlah e do Board of Trade, estabelecidas para urn periodo mars curto, 0 de 1880-1913, em' que ja aparecia uma deteriora9iio da ordem dos '0 por cento, .

. Toeias estas series diziam respeito sobretudoaocomerCIO ~xt~o da Inglaterra, dado que este comerclo era 0 mais . signifiCativ(}"e1'i'lvirtude de consistir !m__tro~ dutos_J!1anufacturados contra pr01rrifi)~ios, e de os termos ae troca deste pais nao apenas exprimirem a tendencla de que beneficiavam todos os paises industrializados em geral, mas tambem, por inversao, a curva geral

dO'S ternsos atribuidos aos paises atrasados.. .'

Alguns .livre-cambtstas ortodoxos como Ellsworth, G.

Haberler, J. Viner, F. V. Meyer, em vao contestaram a pr6pria exactidao dos dados estatisticos em que se baseav!lI}l essas verific~~6~S, em VaG exprimiram 0 seu agnostlClsmo. outros mais mdependentes como Ch. Kindleberger, G. M. ~eyer ou mesmo E. Cannage, 0 facto e que a ciericia economica atravessa actualmente uma crise de consciencia analoga a do final do seculo XIX.

Se esta foi determinada pelo recomeco do proteccionismo nos pafses industrializados, aquela e 0 fruto das. reivindicacoes de urn mundo novo, charnado 0 terceiro mundo. Surgido bruscarnente da periferia das nacoes, dessas terras Iongfnquas, que ~ econornia politica outrora qualificava de exoticas para evitar ter de se ocupar delas, esse mundo ao tomar consciencia da sua identidade, pas problerna~ Ineditos e determinou 0 aparecimento de urn ramo econ6- mico especifico, 0 do desenvolvimento, que e em certa medida 0 negativo da ciencia recebida.

o que e born para urn pais desenvolvido e pernicioso para urn pais em vias de desenvolvimento e vice-versa. Os n __ ~~S ricos queixavam-se outrora d~strangelro, os palses pobres queixam-se hoje dos precos elevados

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Tratava-se entao para aqueles de en-

. ..' para factores em excesso-;-expoftando-os

. '.. '. .: ,. -'no caso de nao conseguirem exportar os

:". .' produtos. Trata-se hoje para estes -de fazer face a ~,.p~Urlados factores, importando-os se necessaria-no caso de nao conseguirem cria-los pela acumulacao interior. Era

entio admitido que s6 se implanta uma producao em fun~o de um mercado preexistente: doutrinas bizarras, como a da complementaridade (balanced gr_Q.W1h.j,. ensinam actualmente que, em erescimentoequfffbrado.· a implantacao simultanea de producoes diversas cria 0 seu pr6prio Mercado.

'Num certo sentido, e urn. retorno ao classlclsrno, ao de Ricardo e de J. B. Say, no que ele tern de contrario ao de Malthus e Sismondi. Voltando ao mercantilismo e a Mandeville, Keynes tinha .ensjnaClo que 0 desperdicio dos individuos e dos Estados conduzia it Intensificacao da actividade e portanto ao enriquecimento. Parece hoje em dia que n.as condicces do subdesenvolvimento e a poupanca que permits 0 arranque.

Mas se Adam Smith e J. B. Say parecem ser assim reabilitados, sao-no, dizemos n6s. apenas num certo sentido, dado que, para poder dispensar 0 mercado, 0 crescimento equilibrado implica urn dirigismo cuja nocividade os autores classicos se nao cansaram de denunciar (28).

Seja como for, no contexte desta clivagern horizontal do planet a, em Norte e SuI (que esta em vias de se substituir a clivagern vertical em Este e Oeste), onde as «duas nacoes» de Disraeli sao substituidas pelas duas humanidades, e a consciencla internacional dos proletarios das nacoes pela outra igualmente intemacional, das «nacoes proletarias», em que se ere que a pobreza e a riqueza deixaram de ser acidentes autonomos e justapostos, sendo antes situaeoes estruturais e Iigadas, de forma a que uma sustcnte a outra, em que as forcas ccntrifugas classicas de difusao cederam o Iugar as forcas centrfpetas de propulsao e de atraccao para as «p610s de crescirnento», em que· 0 postulado do

(27) Com urn Indice de 100 para 1938, os tennos de troca dos produtos primarios par artigos manufacturados, no comercio mundial, eram 137 em 1913 e 147 em 1876-1880, enquanto gue as termos de troca da Inglaterra eram 137 em 1913 e 163 em 1876-1880. (Quociente inverso: _p~ importa¢es/ /pret;O exporta~) RelaJive Prices of Exports and Imports of Under-developed Countries, N. U., p. 22.

I. I

(28) Coratudo e~te caso nao havia escapade tt persplcacia genial do pat da econonua polftica, F. Qucsnay: .. Os fabricantes e artcsaos», diz ele, .. apenas se concentram num pais na proporcdo dos rendimentos actuais da na<;ii?". E 0 funt!ador da escola do taissez-iaire acresccntava C()~ certa relutAncla: c:£ 0 unieo caso ... em que 0 governo se paderia ocu:,ar llh.· men;te dos, progressos da industria num. reino fc!rtil.. (Artigo cGmins. da EnClc!opCdla, Novcmbro de 1757,;_ Maxllncs de Goul'I!mcmell' Ec:onomi· que, § 5.0.)

38

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A TROCA DES1GUAL

A TROCA DESIGUAL

cquiIib!io estayelA atraves do mecanismo equilibrador da anula~o . das distancias por mew dos seus pr6prios efeitos secundarios ced~l1: 0 lugar ao dos desequilibrios cumulativos e do. «circulo VIClOSO», os termos de troca, tratados pelos classlcos. a rnargem d_?s custos comparatives, esquecldos em segl;uda.··na c0.nfu~ao do neomercentlnsmo, para quem ~ quantidade vendida miportava mars do que 0 preco obtido, l~vade1'!_1 ~e n~)Vo a hteratura economica, dotados de uma

dimensao Inteiramente nova (29). .

Foi sobretudo apos a guerra da Coreia que 0 ritmo aceleraqo da baixa de precos de. certos prcdutosprlmarlos conferlu a este problema uma acuidade e um caracter dra-

matico sem precedentes. .

Falando do auxilio externo, 0 Observer de 20 de Janeiro de 1963 conclui: «Ainda mais signlficativo e 0 facto de ao long? dos 10 anos transactos, os pafses em vias de de~envolvimento terem perdido multo rnais com a baixa de precos das materias-prirnas., , do que 0 que receberarn a titulo de aJu.da por par~e de todos os paises contribuintes,»

. 0 relatorio das Nacoes Unidas sabre 0 auxilio Internacional aos pafses subdesenvolvidos indica na introducao que o auxflio ofi,cial, aumentando de forma constante, compensou, no .p~nodo de 1953·1955 e 1957-1959, mais 'de metode dos ~reJulzos causados aos paises subdesenvolvidos pelas !ela'i0es comerciais durante 0 mesmo perfodo. «S levar a rroma ao extreme», diz Idri Cox, que cita esta passagem em, La vie iniernationale .de Pevereiro de 1936 (30).

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(29) N~ ,:erdade, ~ l?reocupa~o maxima da poUtica econ6mica des patses eapltaltstas, consisnu sempre, no passado, nao ern vender mais caro, mas, pelo contrario, em «undersell» os seus eoncorrentes. Estes paises Iuta~ por se presentearem mutuamente com uma balanca activa pennanente a flm de, elevar a acti~idade no interior. Na hip6tese do pleno empreg~ dos ~lasslCO~' e na reahdade do pleno emprego destes tdtimos anos esta poUt,lea e absurda, ¥- a razao pela qual a categoria dos termos 'de' troca ~ur&lu COm os classicos .(~ceptuando algumas alusi5es nao -sistematlcas e 1!Jc:oerentes dos mercantilistas e algumas urn pouco mais apoiadas dos fislocratas). tendo depois desaparecido por complete e voltando a aparecer recentemente. Afas~ado 0 risco de ~a depressiio no interior, j3. se nao tenta vender 0 mars possfvel mas sun 0 mais caro possfvel,

Para os parses subdesenvolvidos 0 problema e inverso. Niio tendo que se preocupar com uma cnse de sobreprodueao, e sendo a natureza do seu subemp,rego 0 contrarlo da dos pafses avancadcs, nilo precisarn de pad gar premlos. para escorvar a bomba da actividade interior, e os termos

e troc:a consntuem para eles urn problema a resolver por inteiro.

• (30) Perguntamo·nos, com efeito, qual das duas coisas e miis impresSlonante: se a. generosidad~ da ajuda que con segue compensar mais de metade do pre~ufzo comercial, se a catastrofe comercial que atinge cerca do dobro Wi Iljuda.

Segundo urn calculo de Andre Pia tier; a baixa de precos das materias-primas, ocorrlda no mesmo tempo que: .·uma alta de precos dos produtos Industrials, reduziu a capacidade de Importacaodos. palses subdcsenvolvidos seis vezes o total dos .emprestlmos que esses pafses receblam do

B. I. R. D.··IlO mesmo perfodo.

Se abstrairmos dos economistas, cada vez menos numerosos, que exprimem duvidas sobre a propria realidade de uma deterioracao duravel dos termos de troca, ou que pura e simplesmente a recusam classificando-a de mlragem estatfstica, os outros tentam melhor ou pier concilia-la com os custos comparativos OU, 0 que e mais frequente, adiantam expllcacoes especificas -sem se preocuparem com ograu da sua concordancia com esta ou aquela teoria geral,

" Claro que, no limite, uma deterioracao ~o Infinlto dos .termos de troca de tal categoria de paises l.ao estaria em contradicao com a teoria dos custos comparatives se, nas condicoes de imobilidade de factores, 0 custo de producao local da mercadoria importada fosse considerado como infinito.

Se por qualquer razao a producao de tecido estiver exclufda em Portugal, entao 0 valor do vinho pode flutuar livremente entre 12/10 e 8/ (I) tecido. Eliminadas as barreiras das relacoes de custos, deixa de haver limite para a Influencia das procuras reciprocas.

No en tanto, a simples ausencia de Iimites a flutuacao, se torna possfvel 0 fen6meno da baixa continua de certos preeos, nao 0 .torna necessaria nem sequer verosimil, dado que, em Ultima analise, e sempre mais diffcil para a Inglaterra produzir vinho, cafe ou bananas, do que para Portugal; au outros paises atrasados em geral, prcduzir tecido au maquinas.

Nesse vmornento, os .Iimites da flutuacao serao os seguintes: vinho = co /10 tecido e vinho = co /8 tecido. 0 vinho pade baixar ao infinito, mas 0 tecido tambem. Perrnanece portanto em aberto a questao de saber porque devera ser o vinho a baixar e nao o. tccido.

Seria entao necessaria que determinados produtos estivessem condenados, peJa sua propria natureza, a condlcoes particularmente desfavoraveis no que respeita as elastlctdades da sua procura, elasticidade-preco e elasticldade-rendimento. Poi para a deterrninacao destas condicoes que se crientou a maioria dos .economistas, entre aqueles que aceltavain 0 facto se~ querer sair das teorlas estabelecldas,

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Myrdal e Nurkse foram os primeiros, pelo menos d~ forma sistematica. a chamar a atencao para uma-elasticidade-preco inferior a unidade da procura dos produtos primaries. Eles foram seguidos, com maiores ou menores variacoes, por Sing~r. Preblsch, A. Lewis, etc.

Mas quanto mats uma fraca elastlcidade-preco da procura e' catastr6fica em caso de baixa, mais eia pode ser benefica em caso de alta. Uma procura nao elastica em relacao aos precos signlfica, em termos vulgares. que se pode vender a mesma quanti dade ou quase, s.e~a qual for c: pre~o. A partir de entao, 0 estudo desta elasticidade, par utIl que seja para explicar a estagnacao das vendas apesar da baixa de precos, em nada contribui para interp~etar a ba~xc: dos precos em si mesma, Enquanto se abstra~r da elastIc~dade da oferta isto e as custos. (e-se necessariamente obrigado a faze-lo 'desde que se considerem os factores nao-concor-

rentes) esta-se a racioc:inar em circulo, .'

Recorreu-se entao a fraca elasticidade-rendimento da procura de produtos prlmarios, segundo a velha lei de Engel esquecendo urn pouco que a maioria dos pr!=,dutos agrfc~las do tercetro mundo sao produt~ de luxe cuja elasticldade-rendimento da procura e particularmente grande.

Evoca-se subsidiariamente os produtos de substituicao, bern como as econornias de materlas-primas tornadas possiveis pelos progressos da industria tral!sformad~ra. Mas como muito justamente observa S. B. Lmder •. «nao basta mostrar que a taxa de aumento da procura declinou. A partir do momenta em que se verificou urn aument.o qualquer em termos absolutos, 0 comercio actual deve!Ia ter sldo mais lucrativo do que a do sec. XI. S6 uma baixa absoluta da procura teria degradado a situacao» (31) •.

Linder vai talvez Ionge demais, nao tendo em conta a aumento da populacao dos paises produtores de produtos primaries, mas nao: ha duvida de que nao e pertl_nente tamar par base 0 movimento da procura em relacao ao aumento do rendimento e da producao dos paises compradores. Esta relacao nao tern qualqucr in~luenci8:. sobre as precos e nao interessa aos produtores. So pode mteress~r-lhes a relacao da procura com a sua pr~pna prod~c;ao. E voltamos ao mesmo ponto: enquanto a hip6tese da uno-

(31) S. B. Linder, A'l EssaY'.Jn Trade ar.>d Transformation, Estocolmo, 1961, p. 58.

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." ' .

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bilidade dos factores excluir da analise 0 aspecto da oferta ,e doscustcs; nao existe qualquer meio de sair do ciiculo em que se ficou encerrado.

Mas· nao"e tudo. Quando Nurkse e a sua escola explicam a deterioracao dos termos de troca dos produtores de predutos primaries pela dimlnuicao da procura no sec. xx em rela~o ao seculo XIX, sao obrigados a admitir uma serie Interminavel de excepcoes. 0 preco da madeira subiu apesar dos produtos de substituicao e da relativa baixa dr. precura; 0 do carvao nao baixou, au multo pouco; o consume

, de petr6leo deu urn salto impressionante, mas 0 .seu preco sofreu uma queda igualmente impressionante; as termos de troca - pelo menos factoriais - de parses agrfcolas, como a Australia e a Nova Zelandia, nso sofreram qualquer deterioracaccantes pelo contrario: os produtos texteis. se bern que produtos manufacturados, baixaram, etc., etc.

Entao 0 que! exc1ama Cairncross. «Se deixarmos de fora a lndia e a Argentina por uma razao, a Africa por outra, os produtores de petroleo . por uma terceira, teremos de nos interrogar sobre '0 significado que a «coisas pode ter, Falamos da .Indonesia ou da Australia, da Guatemala ou da Venezuela, da Eti6pia ou do Congo Belga? .. (Por outro lado) nao e pura e simplesmente yerd~de que ant~s de 19~4 as exportacoes dos produtos prlmarios progrediam mars rapidamente do que as de artigos manufacturados ?»(32)

Pode tambem assinalar-se que as investiga¢es estatisticas sobre as elasticidades da procura, iniciadas muito recentemente, ainda estao no estadio da tentativa, e constituem objecto de acerbas contestacoes, Numerosos autores recusam-se resolutamente a fazer-lhes fe, considerando que esses· estudos estatfsticos estao viciados pela insuficiencia dos dados e pela imperfeiC;ao do calculo (33).

Mas uma objeccao mais essencial ocorre ao espfrito, A explicacao dos «terms of trade» pelas vicissltudes da procura teria algum valor se eia fosse feita a priori, quer dlzer, se ela ,fosse integrada numa teoria geral do comerclo

(32) A. K. Cairncross, Factors in Bconomic Development, Londres,

1963, pp. 193-194. . .

(33) Cf. 1. Viner. International Trade and EconomIC Development.

Oxford, 19S3,p. 27. G. Haberler, Some Factors affecting the future of international Trade and Intenuztional Economic PoUcy .... !n Selected RUldings in the Theory of International Trade, American l:.(:()nomic Associa. tion, FiJadClfia, BIakiston. 1949, p. 552. M. Moret. L'Echance Intenuuional, Paris, 1957, p, 162.

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externo.xre forma a que se pudesse dizer que as rncsmas causae prod:.aem sempre os mesmos ef'eitos e que, em caso de nao' verifica~o. fosse possivel procurar os factores que

contrariaram a aplicacao da lei. .

Ora, e inquietante observar que. todos os economtstas, desde a aurora da ciencia ate aos tempos modernos, sempre que quiseram tratar a questao teoricamente, isto e. a priori, partindo das mcsmas causas de que tinha~ plenamente consciencia, chegaram a provisoes perfcitamentc opostas - pessimistas sem reserva quanto ao preco dos produtos manufacturados e optimistas sem hesitacao quanto

ao 'prC9o dos produtos primarlos. . .

Os classicos cram provavelmente os mais categoriccs nesta previsao universal da alta constante dos pre9-0s. dos produtos primaries. Tornaram-na por base da sua lei do aumento perpetuo das rendas e da baixa tendencial da ta~a de lucro POl' intermedio do aumento do custo das subsis-

t~ncias e dos salarlos. .

Assim pode declarar J. SL Mill: «as valores de troca dos artigos manufaetura~os, c?mpar~dos com os produtos da agricultura e das mmas, a medida que progridem a populacao e a industria, tern uma tendencia certa e decisiva para decair.» (34)

Malthus adere a esta tese na seccao VII do capitulo II. bern como na seccao VI do capitulo III dos seus Principles.

o mesmo se passa com Ricardo: «Com os precos dos produtos manufacturados -sempre a diminuir, e com os dos p'rodutos . brutos sempre a aumentar, it medida que a soc!c. dade progride, gera-se a longo prazo urna tal desproporcao nos seus valores relativos, que nos pafses ricos urn trabalhador pode, sacrificando apenas uma pequena parte da sua allmentacao, satisfazer amplamente todas as suas outras

necessidades.» (35) . ~ •

Torrens repete 0 mesmo em termos quase identlcos:

« ..• 0 valor do produto bruto, a medida que a sociedade progrlde aumenta em relacao aos produtos manufacturados, o~ ... 0 valor dos produtos manufacturados dlrnlnui perpetuamente em relacao aos produto bruto.» (36)

Ainda que consideravelmenra mais subtll e sem grande. gosto ~las prevzsoes histcricas, Marx parece par'tilhar no essencial 0 pessimismo da escola ricardlana quanta a evolu~o dos precos dos objectos manufacturados (37).

_ Marshall preve 0 dia em que ospafses atrasados possuirao, gracas aos seus produtos primarios, um cmonop6lio mexpugmivel» no comercio internaclonal (38), e Bukbarlne e;m 1917, achava queum dos factores essenciais do imperia~ Iismo ~ra 0 encarecimento geral e universal dos produtos primarlos, lancando os paises industriais numa luta renhida par~ se assegurarem as suas fontes de abastecimento (39). M31~ ou. tpe~os pela mesma altura, Keynes eoneluia em sentldo ldentico (~).

Nao faltaram proieccoes em numeros, Colin Clark em 1942;--previa para 1960 urn melhoramento dos termos de troca dos produtos primaries de 90 por cento relativamente ao nivel de 1925-1934. No caso do acucar por exemplo, !omando par base o }!rec;o de .1925-1934:: 2,94 cents. por Iibra para urna producao mundial de 27,4 milhoes de toneladas, e prevendo .urna producao de 61,3 milhoes de toneladas para 1960, ele situava 0 preco, para a mesma altura em 4,62 cents. Se tiverrnos em conta a diferenca de valor d~ d6lar entre 1925-1934 e 1960, verificamos que as previs6es de Clark foram brutalmente desmentidas, ainda que se tenha mais ou menos verificado 0 aumento de produeao prevtsto (41).

Michel Moret reformula a argumentacao de Colir, Clar k e preve urn melhoramento persistente dostermos de troca dos produtos primaries ate 1970 pelo menos (42).

Henry G. Aubrey, de resto, ao retomar as projec¢es do relat6rio da comissao Paley, com vista a prever as futuras disponibilidades em dolares dos dlversos parses do mundo, declara que a unidade de urn agregado de produtos

(34) J. St. Mill, Principles of Policiazl Economy, Londrcs, cd. 1909,

Uvro U. p. 254. . . •

(35) David Ricardo, Principles of Pohucal Economy and Taxatio», 3 •• ed., Londres, 1821, cap. V, pp, 52·55.

(36) Robert Torrens. Esq. F. R. S .. An Essay· on tile Production of tIle WUIltlz, Londres, 1821. p. 145.

• ·

(37) Cf. _ p. c. Manuscrits, p. 33; Histoire des Doctrines Ed Castes I. IV. pp. 28-30 e T. VII, p. 189. ".

201 ~38k~' MarsbaU, MOlley. Credit and Commerce, Londres, 1923, pp_ 53.

P _.~9)11\~· Bukharine, L'EcollOmie rt}ondiaIe et l';mperialisme. ed, Soc. 81», UN, _ pp. 9IJ.91 e 102.

(40) J. M. Keynes. ~turn of es.timated value 'of Foreign Trade of the U. K. at pricu.of 1900, m EconomiC JOUrnal. n.O 22, 19U

(41) Colin CW-k, The Ecollomics of 1960. Londres 1942' pp 52 54 (42) Michel Moret, L'~cllange International. Paris, 1957: p. '120: •

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..

primarlos. cornprara em media, em 1975, cerca de 60 por cento mars de produtos arnericanos .do que no penodo de base de 1937.1940, e cerca de 37 por cento mals do que em 1948 (43).

. Perante tal unanimidade: de varias geraeees de econoill_Istas, educados no cul to dos custos comparatives como na<? pensar q~e .as actuais tentativas para explicar' a pastenor! a tendencia contraria, sem sair do ambito da mesma d~utrma. nao p.assam de raciocfnios arquitectados em funcao das necessfdades da. causa! par l?arte de autores perplexos perante uma realid=de imprevtsta e inc6moda?

Tudo se passa como se nao fossem as elasticidades da procura a determinar a baixa de certos precos, mas sim a baixa de certos precos que fizesse descobrir aos economistas, em cada caso, as elasticidades adequadas.

. 0 P_ostulado classico da imobilidade dos faetores e a distorcao subsequenta na determinacao objectiva do valor de troca pelas quantidades relativas de factores consumidos na producao, parecern impossibilit~r.nos de compreender f~~6menos (, ~?ry.omlcos fundamentals. 0 estudo comparatl:o ~as elasticidades da procura, que, em ultima analise, nao e mars do que 0 estudo da natureza especifica dos produtos, do que a cornparacao dos valores de usc, nao cheg~ para nos fornecer uma chave para a explicacao das tendencias seculares dos termos de troca.

~ parte quaisquer outras consideracoes, existe uma razao muito simples para. ~sta carencia. ~ que nao se verifica tal tendencia, especff'ica de certos produtos ou de certas categorias de produtos.

, A deteriora9a,o-d.os.termos-de-troca.dos.produtos_primarios e u~ erro de optica. :Eo 0 resultado de uma identificacao abusiva das exportacoes dos paises ricos com as exportacoes de produtos manufacturados, e das exportacoes dos parses pobres com as exportacoes de produtos primarios

o cobre da Rodesia au do Congo e 0 ouro da Afric~ ~o Sul !lao sao mais primaries do que 0 carvao, que cons. tl!Ula ainda ontem urn dos principals produtos de exportacao da Inglaterra; a acucar e quase tao «rnanufacturado» como 0 sabao au a margarina e eertamente rnais «manu. facturado. do que 0 «whisky» da Esc6cia ou os grandes vmhos da Franca: 0 cafe, a cacau, 0 algodao (sobretudo

19:n(43) H1e1n2I'Y6 G2· Aubrey, United States Imports and World Trade, Oxford, ,pp. . • 7.

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sofrem um processamento industrial, antes de s;;n~~!I~~jE~~~~~~~~~()~ tao importante ou mais do que a ma.i?;j:'~'1;Jr:~f~~;~~!~':~~ ou do Canada; 0 petr6leo exige instala¢es custosas como 0 aco: as bananas e as especiarias MO

.mais primarias do que a carne ou os produtos Iacteos,

.entanto, os pre~s de uns baixam, os de outros sobem, ea Unica caracterfstica cornum a uns e outros e 0 facto de .: serem respectivamente os produtos de pafses pobres e os de paises ricos.

o textil era outrora urn dos pilares da riqueza dos paises

·i industrializados, 0 cavalo de batalha da Inglaterra; desde que se tomou na especializacao dos paises pobres, os seus precos mal chegam para pagar um salario miseravel aos trabalhadores que 0 produzem e para dar urn lucro rnedio . aos capitais nele investidos, ainda que a tecnica empregada seja das mais modernas, Sera necessario supor que por wna coincidencia extracrdlnaria, no momenta precise em que se dava uma mudanca de localizacao, as elasticidades

da procura se invertiam? .

Existem na verdade produtos malditos, ou sera que, por motivos que 0 dogma da irnobilidade de factores nos impede de ver, uma determinada categoria de paises, seja 0 que for que empreendam ou que exportem, trocam sempre mais trabalho nacional par menos trabalho estrangeiro? :e. a questao mais fundamental entre aquelas a que teremos que responder neste estudo.

Imobilidade dos factores

A Unica perequacao que interessa as classicos e ados lucros, ja que os salarios, sempre e em toda a parte, sao iguais porque incompresstveis. Logo, a condicao necessaria e suficiente dos custos comparatives sera a imobilidade do capital, e nao, como se ere correntemente, a imobilidade simultanea dos dais factores.

«Se 0 capital», diz Ricardo, «aflufsse livremente aos paises que the oferecem 0 maior luero, nao poderia haver diterenca na taxa de lucro nem teria podido existir qualquer outra diferenca no preco real, ou no preco das mercadorias em trabalho, do que aquela que correspondesse a quantidade adlclonal de trabalho necessaria para as transportar para os diferentes mercados onde deveriam ser vendidas •• E noutro passe: (Cap. VII sobre 0 comerclo externo) «~ fac11 explicar a diferenca que existe a este respeito entre

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urn . pais e outros; tal deve-se a facilidade com que urn ~pital passa constantemente de urna provincia para outra a tim de encontrar uma colocacao mais rendavel, e aos obstaculos que, em casos semelhantes, se opoem a cssas deslocacoes entre diferentes paises,» Tambem: «A regra que determina 0 valor relative das mercadorlas no interior de urn pais nao e valida para as mercadorias que sao tro-cadas entre dois ou varies pafses..; No interior de urn pais os lucros sao geralmente do mesmo ntvel.i. Nao sucede 0 mesmo entre diversos pafses,»

Marx modificou a concepcao ricardiana do salario introduzindo na noyao de valor da forca de trabalho urn clemento hist6rico e social. Dai, 0 «custo das subsistencias» deixa de ser urn dado invariavel e, na falta de mobilidadc do factor trabalho, os salaries podem diferir no espaco e no tempo.

Mas depois, como antes, 0 comportamento deste factor permanece indiferente para a apllcacao da lei dos custos comparativos, sendo a imobilidade do capital a unlca condicao, necessaria e suficiente, do teorcma.

Neste contexto e necessario distinguir a teoria simples do valor-trabalho, que corresponde as condicoes da produC;ao mercantil pre-capitalista, da sua forma desenvolvida, que corresponde as condicoes capitalistas de producao, Tendo em conta as diferencas existentes entre Ricardo e Marx, a primeira encontrase exposta na 3.° capftulo dos Principles de Ricardo e no' prlmeiro livro de 0 Capital de Marx, a segunda no 4.° capitulo de Ricardo e no 3.0 livro de

o Capital. ...

Ern teoria simples do valor, seria a mobiIidade (concorrencia interna) do factor-trabalho que constitulria a condi~o necessaria e suficiente da lei dos custos comparativos. Em contrapartida, na sua forma desenvolvida, que, em Marx, tomou 0 nome de preco de producao, a mobilidade do capital e que constitui a unica condicao, Isto em virtude do caracter residual do lucro tanto em Ricardo como em

Marx. .

Se 0 capital e m6vel e se a taxa de lucre se iguala pelo mundo, entao nao existe no sistema ricardiano qualquer diferenca entre valor internacional e valor nacional, quer o trabalho seja movel quer im6vel, pols que 0 custo deste factor se iguala por si proprio sem concorrencia internacional.

Dado que se abstrai dos custos de transnorte e como se raciocina sabre a hip6tese de urn Ilvre-camblsmo absoluto, os. precos de todas as mercadorlas e, consequentemente, de

AO

todos as bens de consurno, saO .iguais em todos os paises. Posto isso,·o custo fisiologlco da reproducao do trabalho e igual em toda a parte, e os salaries fixam-se neste custo

pelo simples regulador demografico interno.

Neste caso, sao os custos absolutos e nao as custos comparativos que decidem da especializacao. Urn determinado pais s6 podera sobreviver na medida em que exista urn ramo no qual ele disponha de uma vantagem absoluta sobre todos os outros, ou, se tivermos em conta a transporte, urn ramo em que 0 custo seja igual au

. inferior ao melhor custo internacional acrescido dos custos de trans porte. A populacao sera regulada segundo a capacidade de absorcao deste ramo, sendo 0 excedente destrufdo pela fame em caso de imobilidade, ou rejeitado

atraves da emigracao em caso de mobilidade. .

Nao acontece 0 mesmo no sistema marxista, 0 factor hist6rico e social permite em si - no caso de imobilidade do trab~lho - uma variacao da taxa de' salaries de pais para.pais,

Podem entao distingulr-se quatro cases:

a) Mobilidade dos dois [actores: as taxas de lucro e as taxas de salarios nivelam-se. Nessas condicoes este caso nao difere do caso correspondente do sistema ricardiano, Os custos absolutes decidem da especializacao e a popula~o ajusta-se par melo da emigracao au irnigracao.

!» lmobilidade dos dois [actores: sao as custos comparanvos que decidern da especializacao, tal como no sistema ricardiano. Mas enquanto que neste e a variacao da taxa de lucro que absorve a diferenca dos custos absolutos, e a varlacao dos dois, lucro e salario, que a repartem entre si no sistema marxista, desde que, evidentemente, ambos se encontrem acima .do seu «minima vital»: 0 lucro, acirna da taxa que desencoraja todo e qualquer investimento e 0 salario, acima do minimo fislologico.

c) lmobilidade do factor capital e mobilidade do factor trabalho.

Os custos comparativos aplicam-se integral mente e nao lui qualquer diferenca entre os dois sistemas.

d) Mobilidade do factor capital-imobilidade do factor trabalho.

AO

A TROCA DESIGUAL

Os dois sistemas divergem necessariamente. No sistema ricardiano nao existe entao qualquer diferenca entre 0 valor naclonal e 0 valor internacional. A procura deixa de desempenhar quaIquer papel - qualquer papel, no imediato, bern entendido; ela desernpenha sernpre urn papel media to no caso de custos nao-proporcionais, pela fixa~ao das quanticlades - e 0 valor de troca da mercadoria e determinado pelo seu custo, no sentido da quantidade de factores dispen didos na sua produ~ao.

o mesrno nao acontece no sistema marxism Tambem aqui a procura nao desempenha, neste caso, qualquer papel imediato, mas os «precos de producao», que sao 0 conespondente marxista do valor mOdificado do 4.0 capitulo de Ricardo, nao podem ser-lhe aplicados, pelo rnenos sern algumas modifica~oes.

Tanto este valor modificado de Ricardo, como os precos de produl,;ao de Marx, sao a efeito de duas perequacoes, a perequagao dos lucros e a perequacao dos salarios, Mas enquanto que em Ricardo a segunda perequac;ao se opera por baixo e por uma cspecie de lei bio16gica, que e a rnesma para todos os paises e, consequentemente, independente da concorrencla internacionaI dos trabalhadores (que se torna Inutil), dado que os salaries nao podem ultrapassar 0 mfnlmo fisio16gico e que sao incompressiveis a este nfvel, no sistema marxista 0 factor socio hist6rico pode, na falta de tal concorrencla, provocar diferenc;:as consideniveis dos salarios e tornar impossivel, no plano internacional, a segunda perequac;ao, Entao as diferenl,;as de salarios, nao podendo repercutir-se no lucro, repercutem-se no preco e este ultimo deixa de ·poder ser - como no sistema ricardiano _ 0 niesmo nos dois quadros, naclonal e internacional.

E. 0 quarto caso que nos parece adaptar.sj, a realidade contemporanea e que constltulra por essa razao a condlcao fundamental da tese que se segue: mobilidade do factor capital- imobilidade do factor trabalho, com rejei9ao simultAnea da hip6tese ricardiana do custo fisiol6gico da forca de trabalho. Mobilidade suficiente do priineiro factor para que a perequac;ao internacionaI dos lucros se opere essencialrnente e que 0 teorerna dos precos de producao perrnanec;a valldo, imobilidade suficientemente grande do segundo para que as diferencas locals dos sa larlos, devidas ao factor socio-hist6rico. nao possam ser eJiminadas, e que urna rnodificac;ao desse teorema se Imponha.

~~:.:.~ - .

~'~.

....

H:

A TROCA DESIGUAL

• objectivo tentar 0 que Ohlin

• ~m suma tom~mos co~o tldarios do valor-trabalho por

crltlcava, cofm'trazam' °t'egao r P valor internacional na teona nao terem ei 0

geral do valor (44).

ornistas classicos tcrern decldldo arrepiar

(44) .0 facto ded os ec~ncio I internacional, raciocinando cC!mo se a camlnho, ao tratar 0 ~m r - exi isse qualquer rnodiflcaeao, parece tcona do valor:t~~balho s~mples u~ionen~uma modiftcacac real tivera lugar, eonflrmar a opimao segun 0 a i sentido nomeadamcnte 0 de os, a~tores Urn outre facto conduz-nos te~a~o elabo;ar uma teorta do comefCl!l Interulteriores nao terem nunca en dificada do valor da doutrlna cI !,SSI~, 'em naeional na base da forma mo I I

vez da sua fonna original. .. 1 nd International Trade, Cambridge. 1933, (8, Ohlin: Inter-regiona a

p, 574.) ,

Observemos que: ~, ce idade de ernpregar a forma "mod,-

oj Os dAssico~ nao tinham a~~it~!m que a sua proprla lei nAo era ficada» da sua lei,. dado que, I fosse sob que forma fosse, De resto, apllcavel no comercio mlern:c~5.~a perequa~ao do lucro entre na~s. e ~e jii 0 facto de eles supoz:em rno suficiente para que a sua lel se nao considerarem esta condl~~ co ntrario que eles raclocinavam no quadro pudesse excrcer: •. prova, d ne 0 cfei pOiS que s6 nesta forma e que a peteda forma .modlflcada. a sUr h ' de conta e .modifiea. a lei.

qua~o3o dosOhlul~nro~i~n:~~;:.!:enl~e~ e que se os classicos .cmPdrcgtambnlha ocxPO-tal

Que I , essao horas ou dias e ra a ,

sit;;ao dos custos compara~;~aa sf:::';Jes da lei do valor-t rabalho, pols que nada tern que ver com a ., lei nio tern aplicacao. e simples. eles sao os proprlos a adrutJr ~~dU~~~ Quando Ricardo diz que em ~or. mente para ~r udma s8s1~:as ~ara 0 )linho e de 90 horas para 0 tecldOOO. tugal se precl5a e . t 120 100 estes ntimeros, 80, 90, 120. 1 , e em InSlaterra redspect!vamdet~inado~ de' factores, trabalho qualificaqo. constltuem agrega os III • composi .. ii.o e necessariatrabalho simples, trabdl~o p~ssadOm~eqU~U~~nstituem urn denorninador mente a mesma nc~ OI.S P~~S~!da pars, que podemos designar de. d~~n. col!lum qualque.r no IIltenrr do ,. como Marshall. mas que nunca slgmfl,?" nelo» como Calmes ou • ar s . os ue n50 interessam 0 cemerclo rnais do. que, emj Phor.:u8g/~I't:Ci~0 m~~I~uan~ que em Inglaterra 1 vinho=

Internaclonal, I v n 0-" ,

=: 12/10 teeido~ 'f' - d Ohlin ou seja, Que ninguem tentou

b} Posto tstc, a vert lca~a? • e "I base do que ele deslgna

elaborar uma dt~f,?riad dOd comva1~'ir~b~ih~aclqo~: e: nada difere dos pre~os

de forma rno I lea a 0 • .

de produ~io), eliusta e'!l ceertaces}JlrC:I~I~Cusar a hip6tese da Imobllldade do

Mas para 0 azer sersa n ~.. b. 0 ocasilo nas

factor capita), Fo) a ~~~o. que flzemos nesta 0 ~s: ti~~r::s,s teremos nlo p!ginas seguintes de J~SUflCl!:r testa cj~~~llh~l:ee ~om~ se cre, 0 calcan~ar s6 prov81dO claquet 0 ~~orc~~l~~-t~~b~lho, mas tarobem Que, pelo contrino, de Aqul cs eona '. demos expllcar certos fenc~mee a Pdartir das preiOmiSqsaues dpee~a~e~~:a~U~n~plicAveis ate agora, apesar' da

nos este comerc • ,

abundAncia de Uteratura a respeito dos mesmos.

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