Caracas, 25 de Enero de 2 011

Ciudadanos
Miembros   de   la   Comisión   para   la   Construcción   de   los   Fundamentos   Doctrinarios   del 
Proyecto de “Ley de Educación Universitaria”
Instituto Pedagógico de Caracas.
Presente.­

          Nos   es   grato   saludarles   a   la   vez   de   brindarles   el   siguiente   documento,   el   cual 

consideramos   sirva   de   contribución   y   aporte   a   la   construcción   de   los   Fundamentos 
Doctrinarios del Proyecto de “Ley de Educación Universitaria”. El documento en cuestión 
contiene análisis, reflexiones e interrogantes lo denominamos:

ANÁLISIS DEL CUERPO LEGAL: 
CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA 
(1 999 de Gaceta Oficial 5.453 del 24 de Mar­2 000),
 LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN 
(Gaceta Oficial N° 5.929 Extraordinaria del 15 de Agosto de 2 009) y la 
 LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES 
(Gaceta Oficial N° 39435 Lunes 31/05/2010), 
A LA LUZ DE LA LEY DE UNIVERSIDADES QUE SE DESEE PROMOVER

En principio es importante mencionar que por rango y ordenamiento jurídico toda 
Ley  que se emane debe ir en correspondencia a los preceptos  y a lo establecido en  la 
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) que es la máxima Ley de la 
Nación; en consecuencia por rango de ordenamiento toda  Ley  Orgánica tiene función de 
servir   de   marco   normativo   a   la   Ley   de   Universidades   (con   la   denominación   que   se   le 
brinde), tal y como lo plantea el artículo 203 de la Constitución de la República Bolivariana 
de Venezuela. En consecuencia se debe adecuar a los presupuestos determinados en las 
Leyes de mayor jerarquía a saber: Constitución de la República Bolivariana  de Venezuela y 
Leyes Orgánicas.
Derivado de lo anteriormente mencionado se hace entonces importante analizar las 
Leyes Orgánicas y otras leyes  a la luz de la Ley de Universidades (con la denominación que 
se le brinde), ya que se pudieren determinar   incidencias, relaciones u/o contraposiciones 
con el cuerpo legal que se pudiera generar, en ausencia de este manejo de cuerpo legal.
Es entonces importante mencionar y precisar que en el ordenamiento jurídico se 
deben   tomar  en  consideración  la  CRBV,  la  Ley  Orgánica  de  Educación  (LOE),  la  Ley 
Orgánica   de   los   Consejos   Comunales   (LOCC)   y   las   otras   leyes   mencionadas   en   el 
documento   entregado   el   24   de   enero   del   presente   que   pudieran,   como   se   mencionó 
anteriormente determinar  incidencias, relaciones u/o contraposiciones con el cuerpo legal 
que se pudiere generar.
Al respecto, se presenta en este  documento el tratamiento de análisis de las leyes 
aquí mencionadas.
 ­1­
Se hace entonces imperioso iniciar obviamente por lo establecido en el Artículo 203 
Sección Cuarta, De  la Formación de las Leyes que esboza en la CRBV, lo siguiente:

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(GACETA OFICIAL 5.453  del 24 de Marzo del 2000)

Artículo 203 “Son leyes orgánicas las que así denomina esta Constitución; las que se 
dicten   para   organizar   los     poderes   públicos   o   para   desarrollar   los 
poderes constitucionales y las que sirvan de marco normativo a otras 
leyes.
Todo   proyecto   de   ley   orgánica,   salvo   aquel   que   está   en   Constitución 
califique   como   tal,   será   previamente   admitido   por   la   Asamblea 
Nacional, por el voto de las dos terceras parte de los o las integrantes 
presentes antes de iniciarse la discusión del respectivo proyecto de ley. 
Esta votación calificada se aplicará también para la modificación de las 
leyes orgánicas……..”pág 96.

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Por rango de ordenamiento esta Ley “Ley Orgánica de los Consejos Comunales” 
tiene carácter orgánico y en consecuencia sirve de marco normativo a lo que se 
genere en la Ley de Educación Universitaria (según la denominación o nombre 
que se le dé), como lo plantea el Artículo 203. En consecuencia evidentemente 
debe adecuar a los presupuestos determinados en las leyes de mayor jerarquía a 
saber CRBV, Leyes Orgánicas; por ello se considera como relevante hacer un 
estudio y análisis de las leyes orgánicas existentes en el país y de otras leyes que 
pudieren incidir o guardar directa relación en lo contentivo a la educación, con 
respecto a  lo  que se  genere  como  Ley de  Educación  Universitaria  (según   el 
nombre que se le determine) y como plantea el artículo 203 las leyes orgánicas 
sirven de marco normativo a otras leyes.
Además de esto la CRBV en su Preámbulo plantea:
“El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la 
protección de Dios, el ejemplo histórico de nuestro Libertador Simón 
Bolívar y el heroísmo y sacrificio de nuestros antepasados aborígenes y 
de los precursores y forjadores de una patria libre y soberana; con el fin 
supremo   de   refundar   la   República   para  establecer   una   sociedad 
democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en 
un     Estado   de   justicia,   federal   y   descentralizado,   que   consolide   los 
valores   de   libertad,   la   independencia,   la   paz,   la   solidaridad,   el   bien 
común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio  de la Ley 
 para esta y las futuras generaciones;  asegure el derecho a la vida, al 
trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad 
sin discriminación, ni subordinación alguna; promueva la cooperación 
pacífica   entre   las   naciones   e   impulse   y   consolide   la   integración 
latinoamericana de acuerdo con el principio de 

­2­
no   intervención   y   autodeterminación   de   los   pueblos,   la   garantía 
universal e indivisible de los derechos humanos, la democratización de la 
sociedad internacional, el desarme nuclear, el equilibrio ecológico y los 
bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de 
la humanidad; en ejercicio de su poder originario representado por la 
Asamblea Nacional Constituyente mediante el voto libre y en referendo 
democrático…..”  pág 25
     
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:

­ En este preámbulo de la CRBV, se evidencia como uno de sus Fines Supremos 
“el derecho a la vida, al trabajo, ….a la educación…..”
En el Capítulo VI. De los Derechos Culturales  Educativos
Este capítulo es fundamental que se tome en cuenta para lo contentivo a la ley que 
se genere, dado que ese debe ser el norte que oriente la concepción y construcción del 
orden jurídico, atendiendo los preceptos de la concepción de creación del orden jurídico.
Artículo 102 “La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es 
democrática, gratuita y obligatoria.  El Estado la asumirá como función 
indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y 
como instrumento del conocimiento científico, humanístico, tecnológico 
al servicio de la sociedad.  La educación es un servicio público y está 
fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con 
la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el 
pleno ejercicio de su potencialidad en una sociedad democrática basada 
en la valoración ética del trabajo y en la participación activa, consciente 
y solidaria en los procesos de transformación social, consustanciados con 
los valores de la identidad nacional y con una visión latinoamericana y 
universal.  El Estado con la participación de las familias y la sociedad, 
promoverá   el   proceso   de   educación   ciudadana,   de   acuerdo   con   los 
principios contenidos en esta Constitución y en la ley.”  Pág 60

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Obsérvese que este artículo menciona “El Estado con la participación de las 
familias   y   la   sociedad,   promoverá   el   proceso   de   educación   ciudadana”, 
efectivamente este artículo prevé la participación de las familias y la sociedad 
 en la educación, lo que no específica es la inherencia de estos en la educación; 
que de una u otra manera formar parte en la Ley Orgánica de los Consejos 
Comunales, dando incluso poder a los Consejos Comunales para tener gestión 
directa en las políticas públicas y proyectos…. Artículo 2 de Ley Orgánica de 
los Consejos Comunales (LOCC).
­
Artículo 103 “Toda persona tiene derecho a una educación integral de calidad……. El 
Estado   realizara   una   inversión   prioritaria   ……El   Estado   creará   y 
sostendrá

­3­
     instituciones y servicios suficientemente dotados para asegurar el acceso, 
permanencia y culminación en el sistema educativo. ….”pág 60

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Este artículo refiere la obligatoriedad, gratuidad de la educación; además, de 
la obligación y responsabilidad del Estado en la Educación. Al respecto sería 
conveniente establecer un Capítulo en la Ley que se genere que contribuya a 
delimitar   ética,   moral   y   conscientemente   la   responsabilidad   del   Estado   en 
responder   efectivamente   con   Presupuestos   justos,   en   el   orden   de   valor 
tributario vigente y de acuerdo a las necesidades actuales. Igualmente deben 
fijarse   unos   lineamientos   claros   y   específicos,   podría   ser   en   este   mismo 
capítulo   referido   a   la   claridad   de   rendición   de   cuentas   oportuna   y   veraz 
atendiendo a los requerimientos solicitados en lo que se genere. 
­ Además   de   garantizarse   en   los   títulos   y     artículos   a   desarrollar   en   este 
apartado la calidad, por encima de la cantidad en la formación, producción, 
generación y gestión del conocimiento.

Artículo 104 “La educación estará a cargo de personas de reconocida moralidad y de 
comprobada idoneidad académica. El Estado estimulará su actualización 
permanente y le  garantizará la estabilidad en el ejercicio de la carrera 
docente…..” pág 60 

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Se considera pertinente dado lo presentado en el Artículo 104 de la CRBV, el 
que se genere un capítulo especial para el Ejercicio de la Carrera Docente; 
que incluya: artículos referidos a la estabilidad laboral, cuidado, preservación 
y   mantenimientos   de   las   Universidades,   institutos….   tanto   públicos,   como 
privados que funcionan actualmente; además de la moralidad e idoneidad de 
los   Docentes   que   se   desempeñan   es   estos   organismos.   Dado   que   con   lo 
establecido en los artículos 2, 3, 4 numeral 2 y 11, artículo 15 numeral 6 y 7, 
artículo 17, artículo 23 numerales  4,6,7, artículos 25 numerales: 2, 10, 12, 
Artículo   28   que   incluye   un   comité   de   educación,   cultura   y   formación 
 ciudadana, comités de educación propia, artículo 29 numerales 1 al 11 entre 
otros   de   la   Ley   Orgánica   de   los   Consejos   Comunales,   todo   el   articulado 
indicado  parecieran incidir directamente en la estructura, funcionamiento de 
los   organismos   actualmente   creados   en   educación   tendiendo   a   tenerse   el 
poder desde la Organización del Consejo Comunal, especialmente desde las 
Funciones del Colectivo de Coordinación Comunitaria y desde las Funciones 
de   la   Unidad   Ejecutiva   para   la   creación   de   nuevas   organizaciones, 
funcionamiento, organización y ejecución  de planes de trabajo de los comités 
y su relación con la Unidad de Contraloría Social, la Unidad Administrativa y 
Financiera   Comunitaria   y   las   demás   organizaciones   de   la   comunidad 
(numeral   3   y   4   del   Artículo   29   de   la   LOCC),   además   de   organizar 
voluntariado social como escuela generadora de conciencia y activadora del 
deber social en cada comité de trabajo numeral 5 Artículo 29. Todo el 

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articulado citado,  definitivamente asoma una nueva estructura educativa, con 
nuevas vertientes y modos incluso de hacer distintos de la cual. Por lo cual 
hay que fijar posturas claras y definidas de lo que se desee generar para la Ley 
de Educación Universitaria (según la denominación que se estime pluralmente 
y de común acuerdo entre los actores involucrados). 
­ De lo enunciado, surgen   algunas interrogantes: ¿emerge un nuevo sistema 
educativo,  en  esta   LOCC?,  ¿cómo   quedan  las  Universidades,   institutos….. 
vigentes, frente a esta Ley?, ¿cómo debe determinarse la educación en lo que 
respecta a la nueva Ley a promover; con los establecido en la CRBV y en la 
LOCC?

Artículo   108   “   Los   medios   de   comunicación   social,   públicos   y   privados,   deben 

contribuir a la formación ciudadana………”pág 62

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Se debe asegurar el que en la ley que se promueva se   tengan espacios en los 
medios   de   comunicación     a   nivel   de   discusión   de   los   Proyectos,   debates, 
temáticas de educación a nivel de Universidades, Institutos……. que generen, 
promuevan y divulguen  lo que se hace  en estos organismos educativos, tal y 
como lo prevé la Ley Orgánica de Educación en el Articulo 9.
­ Por otra parte, es importante determinar en la Ley que se genere al ciudadano en 
el   hecho   concreto,   la   diferenciación   entre   el   ciudadano     y   el   actor,   llámese 
docente, estudiante, profesor; se debe definir y clarificar y hablar en término de 
Docente y Estudiante para la especificidad atendiendo a lo preceptuado en el 
Artículo 104, mencionado anteriormente, donde se menciona “el Ejercicio de la 
Carrera Docente”. Al respecto cabe mencionar  que en el  Artículo 109 de  la 
misma   CRBV   se   menciona   es   a   “profesores”;   pero   si   clarifica   y   determina 
“profesores, profesoras, estudiantes, egresados y egresadas”.
­ Es además interesante analizar hasta qué punto se le va a dar participación al 
 personal   administrativo   y   obrero   en   la   búsqueda   del   conocimiento   en   los 
elementos que se señalan en la CRBV, dado que la norma constitucional en si 
misma limita los actores que se circunscriben al desarrollo y beneficio espiritual 
de   la   nación,   tal   como   lo   prevé   el   artículo   109   al   determinar   ““profesores, 
profesoras, estudiantes, egresados y egresadas”; esto es digno de discusiones, 
debates, análisis y propuestas. Es entonces cuando surge la interrogante ¿cómo 
resolver el dar cabida al personal administrativo y obrero cuando la misma ley 
delimita los actores en este articulado?. 
­ De   igual   manera,   se   hace   preciso   entonces   determinar   qué   es   autonomía 
universitaria, para la Ley que se genere,  atendiendo a los preceptos del Artículo 
109 de la CRBV, esencia de la norma que se circunscribe además al Preámbulo.

­5­
LEY ORGÁNICA DE EDUCACIÓN
(Gaceta Oficial N° 5.929. Extraordinario del 15 de agosto de 2 009)

Artículo   1   “La   presente   Ley   tiene   por   objeto   desarrollar   los   principios   y   valores 
rectores,   derechos,   garantías   y   deberes   en   educación,   que   asume   el 
Estado   como   función   indeclinable………………de   acuerdo   a     los 
principios constitucionales…………así como las bases organizativas y de 
funcionamiento del Sistema Educativo de la República Bolivariana de 
Venezuela”. pág 3

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Según este artículo previsto en la Ley Orgánica de Educación (LOE) corresponde 
al   Estado   generar   las   bases   organizativas   y   de   funcionamiento   del   Sistema 
Educativo  de  la  República  Bolivariana  de Venezuela,  esta  función  indeclinable 
pareciera perder carácter y rango  por lo establecido en la LOCC, además de existir 
contradicciones, falta de claridad y precisión en algunos términos; entre la CRBV 
y la LOE.
­ Se hace preciso dar claridad y precisar hasta donde llegan los deberes, derechos y 
atribuciones de los Consejos Comunales en materia educativa y su incidencia en 
las Universidades, Institutos, otros. Dado lo analizado posteriormente en la LOCC, 
que establece articulados que pasan por encima de lo establecido en la CRBV y 
LOE en materia educativa, en el ámbito universitario y que hay que tomar  en 
consideración para la ley que se genere.
­   Por   otra   parte,   si   bien,   en   la   CRBV   no   se   reconoce   a   las   Organizaciones 
Comunitarias del Poder Popular, no es menos cierto que en la LOE sí. Pero con el 
 añadido de que  en la LOCC dentro de la Conformación de la Unidad Ejecutiva de 
los   Consejos   Comunales   se   establecen   comités   de   trabajo,   entre   los   cuales   se 
menciona el de Educación, Cultura y Formación Ciudadana lo cual se constituye 
en una clara injerencia a las competencias  del ámbito educativo establecidas  o 
reconocidas hasta ahora.
­ La LOE Articulo 18, establece que “las organizaciones comunitarias del poder 
popular, contribuirán en la formación integral, formación y fortalecimiento de los 
valores, divulgación de la realidad…..ejerciendo un rol pedagógico  liberador….. 
pág 20, pero esta ley no plantea Consejos Comunales con gestión directa de las 
políticas   públicas   y   proyectos,   para   la   construcción   de   un   nuevo   modelo   de 
sociedad   socialista,   promover   la   formación   y   capacitación   comunitaria   en   los 
voceras   y   voceros   del   Consejo   Comunal   y   en   la   comunidad   en   general,   …, 
conformar comités  entre ellos  el  de educación, cultura y formación ciudadana, 
promover   creación   de   nuevas   organizaciones,   organizar   el   voluntariado   social 
como escuela generadora de la conciencia y activadora del deber social en cada 
comité de trabajo, tampoco menciona que habrán otras instancias entre ellas el 
Consejo Comunal el cual en torno a los recursos  recibirá recursos financieros y no 
financieros, según artículo 47 de la LOCC numeral 2. “Los que provengan de los 
dispuesto   en   la   Ley   que   Crea   el   Fondo   Intergubernamental   para   la 
Descentralización y la Ley de Asignaciones Económicas Especiales Derivadas de

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  las Minas e Hidrocarburos   y como recursos no financieros lo que menciona la 
misma Ley en el Artículo 49, estas especificidades tampoco se mencionan en la 
CRBV manejada a nivel educativo especificadas estas últimas en las Funciones del 
Colectivo de Coordinación Comunitaria , como tampoco plantea control social, 
espíritu unitario entre otros artículos que si aparecen planteados en la LOCC y 
que obviamente  todos  estos  articulados  tienen incidencia directa   en lo  que  se 
pretenda generar como Ley para las Universidades.
        Efectivamente la LOE en su artículo 20 establece que dentro de los integrantes 
de   la   Comunidad   Educativa   estan:   “los   voceros   y   voceras   de   las   diferentes 
organizaciones   comunitarias   vinculadas   con   las   instituciones   y   centros 
educativos”; pero esto debe verse con sumo cuidado   a la luz de la ley que se 
genere, que se clarifique muy bien de manera explícita, implícita y tácita cómo se 
deslinda   y   hasta   donde   se   involucra   lo   planteado   en   la     LOCC   con   el   hacer 
educativo de las Universidades, para dejarlo claro y evitar así: contradicciones, 
choques de ejecución de la ley y sus articulados, ambigüedades y discrepancias 
conceptuales.   Es   importante   entonces,   considerar   a   los   fines   propuestos   lo 
planteado en la CRBV y lo establecido en la LOE con todo y las contradicciones, 
ambigüedades y vacios que tiene la misma que además aún no tiene Reglamento y 
tomando en consideración los artículos de la LOCC y/u otras leyes que pudieran 
tener incidencia en lo que se genere como Ley de Educación Universitaria.
­ La LOE prevé en el artículo 40 lo referido a la Carrera Docente y aclara muy 
bien   quienes   como   profesionales   de   la   docencia   actúan   en   este   ámbito;   sin 
 embargo en la LOCC pareciera según lo analizado anteriormente y lo que se 
analizará posteriormente, que la educación en el ámbito de políticas públicas, 
estructura, funcionamiento, formación, capacitación, escuela y  actores sociales 
tuviese   la   toma   de   decisiones,   empoderamiento   por   parte   de   los   Consejos 
Comunales   y     la   estructura   que   se   plantea   en   el   artículo   19   de   la   LOCC; 
entendiéndose   como   si   se   estuviese   generando,   una   nueva   estructura   socio­
educativa, diferente a la establecida para los momentos  y que pareciera no tener 
o  seguir   los   lineamientos   o  simplemente   ser  diferente  a   lo  establecido  en   la 
CRBV y en la LOE. Lo cual invita a la reflexión en aras del documento que se 
genere.
­ Por lo cual, es conveniente preguntarse:
¿En   qué   momento   se   deslinda   la   educación   existente,   a   la   luz   de   las   leyes 
vigentes?, 
¿Se deslinda realmente o guarda relación directa con el cuerpo legal vigente?,
 ¿Se construye o intenta construir un nuevo modelo socio­educativo?, 
¿Hasta qué punto; se intenta construir un nuevo modelo socio­educativo, con 
congruencia y coherencia legal ­ conceptual epistemológica y dialéctica?, 
¿Pudieren no todas las leyes orgánicas actuales estar en consonancia con los 
planteamientos de la CRBV; de ser así cómo hacer para promover nuevas leyes 
u/o ordenamientos jurídicos, en consonancia con la contravención existente?.
      Todas   estas   interrogantes   y   la   respuesta   que   de   ellas   se   deriven,   son 
importantes   analizarlas,   discutirlas,   reflexionarlas   plural   y   democráticamente; 
para realmente acompasar lo que se desea y aspira de la Educación

­7­
Universitaria,  en  términos  claros   para  evitar  las   permanentes  inconsistencias, 
incongruencias, ambigüedades y vacios que a se están generando continuamente 
en el cuerpo legal vigente y en promulgación de instrumentos legales referidos al 
ámbito educativo, lo cual incide  directamente en el ser, hacer, accionar, ejecutar 
de los actores de la educación universitaria.

LEY ORGÁNICA DE LOS CONSEJOS COMUNALES 
(GACETA OFICIAL N° 39435 Lunes 31/05/2010)

Capítulo I
Disposiciones Generales
Consejos Comunales

Artículo 2° “…que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno comunitario y 
la   gestión   directa   de   las   políticas   públicas   y   proyectos  orientados   a 
responder   a   las   necesidades,   potencialidades  y   aspiraciones   de   las 
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista 
de igualdad, equidad y justicia social”. Pág 1.
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Es conveniente reflexionar en torno a: ¿pueden haber dos formas de gobierno en una 
misma nación?
­ ¿Cualquier persona, posee   el conocimiento, puede o sabe tener gestión directa en 
las políticas públicas y proyectos de la nación?
­ Se hace necesario reflexionar y determinar qué se entiende como nuevo modelo 
socialista?
­ ¿Las aspiraciones de las comunidades podrían o no tener incidencia en la estructura 
y   funcionamiento   de   las   Universidades,   institutos,   colegios   universitarios,   entre 
otros?

Artículo 3°  Principios y Valores.
“La organización, funcionamiento y acción de los consejos comunales se 
rigen por los principios y valores de  participación,……..  territorialidad, 
control   social,   libertad,   equidad,   justicia,   trabajo   voluntario,  igualdad 
social   y   de   género,   con   el   fin   de   establecer   la   base   sociopolítica   del 
socialismo   que   consolida   un   nuevo   modelo   político,   social,   cultural   y 
económico”. Pág 1 y 2.

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Los principios y valores por los que se rigen los Consejos Comunales, son entre 
otros: territorialidad, control social, igualdad social y de género, hecho que pudiere 
entrar   en   conflicto   con   los   planteamientos   de   la   Constitución   de   la   República 
Bolivariana de Venezuela que pone de manifiesto en su Preámbulo: la democracia y 
la igualdad sin especificidad de género. Por otro lado se menciona en el Título III 
De los Derechos Humanos y Garantías, y de los Deberes Capítulo I Articulo 21

­8­
 “Todas las personas son iguales ante la Ley……1. No se permitirá discriminación 
fundada en la raza, el sexo……”; lo cual es muy diferente gramaticalmente a la 
igualdad de género, aunque en   la LOE en el Articulo 8 menciona Igualdad  de 
Género. De igual manera surgen las siguientes interrogantes: 
¿Gramaticalmente   se   puede   expresar   Igualdad   de   Género?.   Estos   valores   y 
principios establecerán la base sociopolítica del socialismo que consolida un nuevo 
modelo político, social, cultural y económico. 
¿Se puede entonces inferir que a nivel nacional se establecerán nuevos modelos que 
derrumbarán los actuales en lo político, social, cultural y económico?, de ser esto 
así ¿Cuál será la incidencia en la ley de educación universitaria que se promulgue?. 
Finalmente en este orden jurídico es conveniente resaltar lo señalado en los artículos 
2 y 3 de la LOCC en el 2 se hace  mención  a la ,  “construcción del nuevo modelo 
de   sociedad   socialista”,  mientras   que   en   el   3   se   habla   de   “establecer   la   base 
sociopolítica del socialismo que consolida un nuevo modelo político, social, cultural 
 y económico”, parecieran  evidentemente ser diferentes y como enuncia el primero 
de   ellos   la   construcción   del   nuevo   modelo   de   sociedad   socialista   está   ya   pre­
configurado   y   se   quisiera   establecer   más   bien   la   base   sociopolítica   cultural   y 
económica del modelo socialista.

Definiciones
Artículo 4° Numeral 2. Ámbito Geográfico.
“Es el territorio que ocupan los habitantes de la comunidad, cuyos límites 
geográficos   se   establecen   o   ratifican   en   Asamblea   de   Ciudadanos   y 
Ciudadanas, de acuerdo con sus particularidades y considerando la base 
poblacional de la comunidad”. Pág 2.  

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Es   importante   reflexionar   en   torno   a   la   potestad   que   tiene   la   Asamblea   de 
Ciudadanos y Ciudadanas para establecer o ratificar límites geográficos, se hace 
preciso  saber, conocer  ¿de acuerdo a qué particularidades  lo  harán, qué tipo   de 
particularidades?

Artículo 4° Numeral 6. Voceros o Voceras.
“Es   la   persona   electa   mediante   proceso   de   elección   popular,   a   fin   de 
coordinar el funcionamiento del Consejo Comunal, la instrumentación de 
las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas”. Pág 3.

Artículo 4° Numera 11. Economía Comunal.
“Es   el   conjunto   de   relaciones   sociales   de   producción,  distribución, 
intercambio  y consumo de bienes, servicios y saberes, desarrolladas por 
las   comunidades   bajo   formas   de  propiedad   social  al   servicio   de   sus 
necesidades   de   manera   sustentable   y   sostenible,   de   acuerdo   con   lo 
establecido en el  Sistema Centralizado de Planificación y en el Plan de 
Desarrollo Económico y Social de la Nación”. pág 3.

­9­
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Se   establece   una   vertiente   de   economía   comunal   social   donde   se   maneja   la 
distribución e intercambio, la propiedad social de acuerdo a lo establecido en el 
Sistema   Centralizado   de   Planificación   y   en   el   Plan   de   Desarrollo   Económico   y 
Social. Es conveniente entonces al respecto manejar lo que establece el Sistema 
Centralizado de Planificación y en el Plan de Desarrollo Económico para saber en 
términos de lo planteado en el artículo 2 y 3 “construcción del nuevo modelo de 
sociedad socialista” y “establecer la base sociopolítica del socialismo que consolida 
un   nuevo   modelo   político,   social,   cultural   y   económico”,  ¿cómo   quedaría   allí 
 entonces   la   función   y   misión   de   las   Universidades   insertas   en   un   sistema 
socioproductivo en el cual en el vínculo sociedad­empresa­investigación y bajo y 
desde   la   luz   de   un   nuevo   modelo   socialista,   con   establecimiento   de   una   base 
sociopolítica del socialismo que consolida nuevos modelos incluyendo el económico 
deberían entonces manejarse las Universidades.
­ Se habla además en términos de propiedad social a lo largo de toda esta ley, ¿cómo 
queda la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en estos términos?, 
más aún cuando corresponde a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas establecer 
o ratificar límites geográficos.

Capítulo II
Constitución del Consejo Comunal
Sección primera: de la asamblea constitutiva comunitaria

Equipo promotor
Artículo   5°   “El   equipo   promotor   es   la   instancia   conformada   por   un   grupo   de 
ciudadanos y ciudadanas que asumen la iniciativa de difundir, promover 
e   informar   la   organización   de   su   comunidad   a   los   efectos   de   la 
constitución del Consejo Comunal y deberá notificar su conformación y 
actuaciones   ante   el   órgano   rector.   El   equipo   promotor   cesará   en   sus 
funciones   una   vez   que   sea   instalada   la   Asamblea   de   Ciudadanos   y 
Ciudadanas”. Pág 4.
Artículo 6° El equipo promotor tendrá las siguientes funciones:
1. Difundir entre los habitantes de la comunidad el alcance, objeto y 
fines del Consejo Comunal.
2. Elaborar un croquis del ámbito geográfico de la comunidad.
3. Organizar la realización del censo demográfico y socioeconómico de 
la comunidad.
4. Convocar la primera Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, en un 
lapso no mayor de sesenta días a partir de su conformación.

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Véase que aquí se menciona un equipo promotor que no aparece en la estructura del 
Consejo   Comunal   del   Capítulo   III   Sección   primera,     en   el   artículo   19,   como 
tampoco aparece en dicha estructura el equipo electoral provisional. En el caso del 
primero (equipo promotor cesa sus funciones una vez instalada la Asamblea de 

­10­
ciudadanos y ciudadanas, Artículo 5) y en el caso del segundo el equipo electoral 
provisional   cesa   en   sus   funciones   al   momento   de   la   constitución   definitiva   del 
Consejo Comunal Artículo 8), luego la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas “se 
constituirá para elegir el equipo electoral provisional y someter a consideración los 
comités de trabajo serán creados para conformar la Unidad Ejecutiva  del Consejo 
 Comunal…..”Artículo 7, pág 4 y 5; sin embargo quienes tienen poder de decisión 
visto lo analizado es el Colectivo de Coordinación Comunitaria.

Requisitos
Artículo 15.­“ Para postularse como vocero o vocera del Consejo Comunal así como 
integrante de la comisión electoral se requiere:
1. ….
2. ….
3. ….
4. ….
5. ….
6. Tener capacidad de trabajo colectivo con disposición y tiempo para 
el trabajo comunitario.
7. Espíritu unitario y compromiso con los intereses de la comunidad.
8. …….
ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ En este artículo se evidencia que por norma los que no tengan tiempo para el trabajo 
comunitario   no   pueden   participar;   como   lo   plantea   el   numeral   6,   dejando   la 
igualdad de oportunidades y condiciones suprimidas y restringiéndose  el poder solo 
a aquellos que puedan participar en el trabajo comunitario. ¿No genera esto una 
diferenciación social de algún tipo o en algún término?
­ Al plantearse en el numeral 7 “Espíritu unitario  compromiso con los intereses de la 
comunidad”; pareciera ser un planteamiento contradictorio, dado el espíritu unitario 
contradice términos de pluralidad, participación y los intereses de la comunidad 
podrían bien circunscribirse a intereses con espíritu unitario. 

Registro de los Consejos Comunales
Artículo   17.­“L
   os
    Consejos   Comunales   constituidos   y   organizados   conforme   a   la 
presente Ley,  adquieren su personalidad jurídica mediante el registro 
ante el  Ministerio  del  Poder  Popular  con   competencia  en  materia  de 
participación ciudadana”. Pág 8
­ Cabe destacar que en el Capítulo III, De la Taquilla Única del Registro del Poder 
Popular y Actualización de Datos; en la Finalidad, refiere:
Artículo   20.­  “El   Ministerio   del   Poder   Popular   para   las   Comunas   y   Protección 
Social….” Pág 47.

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Es entonces evidente el manejo en los artículos 17 y 20 de dos (2) ministerios con 
denominación diferente en la presente Ley, de los cuales funciona el  segundo,  cabe 
preguntarse: ¿Funciona actualmente el primero, expresado en el artículo 17?, 

­11­
 ¿qué   relación   guardarían   en   todo   caso   los   mencionados   ministerios   con   el 
Ministerio del Poder Popular para la Educación Universitaria, o en su defecto qué 
relación guardarían con las universidades, ……….?

Capítulo III
Organización del Consejo Comunal
Sección primera: de la estructura del Consejo Comunal
Integrantes
Artículo 19 “A los fines de su funcionamiento, el Consejo Comunal estará integrado 
por:
1. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
2. El Colectivo de Coordinación Comunitaria.
3. La Unidad Ejecutiva.
4. La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
5. La Unidad de Contraloría Social.

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artículo 20 “ La Asamblea  de Ciudadanos y Ciudadanas es la máxima instancia de 
deliberación   y   decisión   para   el   ejercicio   del   poder   comunitario,   la 
participación y el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter 
vinculante para el Consejo Comunal  en el marco de esta Ley”. Pág 10.

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Se aprecia en el artículo 20 refiere que la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es 
una   instancia   de   deliberación   y   decisión,   en   el   Artículo   25   el   Colectivo   de 
Coordinación   Comunitaria   es   la   encargada   de     (Numeral   2)  “Coordinar   la 
elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunitario de Desarrollo Integral 
articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de conformidad con las 
líneas generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar”.  pág 12. En consecuencia 
cabe   preguntarse   ¿está   estructurado   previamente   lo   que   se   desarrollará?.   Se 
menciona   un   Plan   Comunitario   de   Desarrollo   Integral,   tienen   participación   las 
universidades o pudieran emerger con este mecanismo otros entes  educativos en 
cuya Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas se decida en deliberación y decisión 
para el ejercicio del poder comunitario; en este sentido, nótese que en el Artículo 
29, referido a las Funciones de la Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal refiere 
que   esta   instancia   tiene   la   potestad   de  “Promover   la   creación   de   nuevas 
organizaciones con la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en 
defensa   del   interés   colectivo…”pág15;   además   de   tener   según   artículo   2   del 
Capítulo 1 la atribución de “….gestión directa de las políticas públicas y proyectos 
orientados….”,  con principios y valores de “….participación, corresponsabilidad, 
democracia,……..control social,……..igualdad social y de género…., con el fin de 
establecer   la   base   sociopolítica   del   socialismo   que   consolide   un   nuevo   modelo 
político, social, cultural y económico”,  e incluso en el artículo 23 numeral 2 se 
 plantea “Aprobar la creación de comités de trabajo u otras formas de organización 

­12­
comunitaria   con   carácter   permanente   o   temporal”,aunado   al   planteamiento   del 
mismo   artículo   numeral   7   “Aprobar   proyectos   comunitarios  de   comunicación 
alternativa, educación,…..de  infraestructura,  de funcionamiento,  entre otros,  y   la 
creación de organizaciones …….. a ser propuestas ante distintos órganos y entes del 
Poder Público…..”
­ Es conveniente analizar a la luz de la Ley que se promueva, ¿cómo quedan las 
Universidades,   institutos,…..entre   otros;   en   este   sentido,   desde   la   creación   y 
generación   de   Proyectos   Educativos   comunitarios,   que   pudieren   incluir 
infraestructura, funcionamiento u/o creación de organizaciones?.
­   Se   hace   entonces   conveniente   manejar   el   documento   Plan   Comunitario   de 
Desarrollo Integral, que se maneja en esta misma ley también en términos de Plan 
Comunitario de Desarrollo.

Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
Artículo   23.­   “La   Asamblea   de   Ciudadanos   y   Ciudadanas   tiene   las   siguientes 
funciones:
1. Aprobar el ámbito geográfico del Consejo Comunal.
2. Aprobar   la   creación   de   comités   de   trabajo   u   otras   formas   de 
organización comunitaria con carácter permanente o temporal.
4. Elegir o revocar los integrantes de la comisión electoral.
6.Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7.   Aprobar   los   proyectos   comunitarios   de   comunicación   alternativa, 
educación,  salud,   cultura,   recreación,  actividad   física   y   deporte, 
socioproductivos,  de   vivienda   y   habitad,  de   infraestructura,   de 
funcionamiento,   entre   otros,   y   la   creación   de   organizaciones 
socioproductivas   a   ser   propuestas   ante   distintos   órganos   y   entes   del 
Poder Público o instituciones privadas.
12.   Designar   a   los   voceros   o   voceras   del   Consejo   Comunal   para   las 
distintas instancias de participación popular y de gestión de políticas 
públicas.

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
­ Los comités de trabajo de acuerdo a lo que decida la Asamblea de Ciudadanos y 
Ciudadanas   pueden   aprobar   comités   permanentes,   esto   no   generaría 
empoderamiento y absolutismo.
­ ¿Tienen  la  función  de  garantizar  el  ciclo  comunal  a  través  de  qué  mecanismos, 
procesos o procedimientos?.
­ La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene la función de aprobar proyectos 
comunitarios de educación, actividad física y deporte, socioproductivos    ¿esto no 
sería función de las Universidades, Institutos, ….?, además de aprobar “proyectos 
 comunitarios …..de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creación de 
organizaciones socioproductivas a ser propuestas ante distintos órganos y entes del 
Poder   Público”,   ¿cuál   sería   el   papel   de   las   Universidades,   institutos,….   Cómo 
quedan allí; ¿se podrían crear y generar desde el punto de vista de infraestructura y 
funcionamientos otros entes educativos?. Dado que como plantea el artículo 3 con

­13­
  el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que consolida un nuevo 
modelo político, social, cultural y económico”. Pág 1 y 2. Además de esto pudieran 
ser de carácter permanente.

Colectivo de Coordinación Comunitaria 
Artículo   24.­   “El   Colectivo   de   Coordinación   Comunitaria   es   la   instancia   de 
articulación,   trabajo   conjunto   y   funcionamiento,   conformado   por   los 
voceros   y   voceras   de   la   Unidad   Ejecutiva,   Unidad   Administrativa   y 
Financiera Comunitaria y Unidad de Contraloría Social   del Consejo 
Comunal”. pág 12.

Artículo   25  “El   Colectivo   de   Coordinación   Comunitaria   es   la   instancia   de 

articulación,   trabajo   conjunto   y   funcionamiento,   conformado   por   los 
voceras   y   voceras   de   la   Unidad   Ejecutiva,   Unidad   Administrativa   y 
Financiera   Comunitaria   y   Unidad   de   Contraloría   Social   del   Consejo 
Comunal, tendrá las siguientes funciones:. Pág 12
                      1.  R
   ealizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de
    
Ciudadanos y Ciudadanas. Pág12
2.  Coordinar la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunitario de 
Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal 
de conformidad con las líneas generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar”. 
pág 12.
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de la 
Nación. pág 12
10. Promover la formación y capacitación comunitaria en los voceros o voceras 
del Consejo Comunal y en la comunidad en general. Pág 12
12.  Coordinar   acciones   con   los   distintos   comités   que   integran   la   Unidad 
Ejecutiva   en   sus   relaciones   con   los   órganos   y   entes   de   la   Administración 
Pública para el cumplimiento de sus fines. pág 12
13. Elaborar los estatutos del Consejo Comunal.
14.  Las   demás   que   establezca   la   presente   Ley,   los   estatutos   del   Consejo 
Comunal   y   las   que   sean   aprobadas   por   la   Asamblea   de   Ciudadanos   y 
Ciudadanas.

ANÁLISIS, REFLEXIONES E INTERROGANTES:
 ­ En cuanto a las Funciones del Colectivo de Coordinación Comunitaria pareciera 
ser que es la instancia  que determina y tiene poder de decisión, dado lo enunciado 
en el numeral 2 del  Artículo 25, además de lo referido en el numeral 8 en el cual 
cabe   la   interrogante   ¿pudiera   en   algún   momento   repercutir   esto   en   las 
Universidades, instituciones educativas universitarias entre otras?
­ ¿Dónde queda el papel de las Universidades a la luz de lo que expresa el numeral 
10, en cuanto a “formación y capacitación comunitaria de los voceros y voceras…”.
­ Pareciera existir en esta organización del Consejo Comunal mayor cantidad de 
niveles, empoderamiento y mayor burocracia, sin estar en la estructura del Consejo 
Comunal representados todos; a saber, equipo promotor y equipo electoral

­14­
 provisional, quienes no aparecen reflejados en la estructura del Consejo Comunal 
Artículo   19   y   en   cuya   estructura   como   ya   se   menciono   se   ejerce   y   despliega 
formación y capacitación comunitaria.
­ Esta instancia numeral 13, tiene como función elaborar los estatutos del Consejo 
Comunal, en consecuencia se entiende que tiene si se quiere mayor rango que el 
propio   Consejo   Comunal,   existiendo   jerarquía   en   esta   estructura   y   delimitando 
funciones, estructura y funcionamiento diferentes; es decir no todos son iguales, ni 
se busca ciertamente aplanar la estructura.
­ En el numeral 14, como otros artículos circunscribe y remite a la propia Ley, en 
ningún momento en este articulado remite a la CRBV.
­ En correspondencia a esto en el mismo artículo numeral 10 expresa: “Promover  la 
formación     y   capacitación   comunitaria   en   los   voceros   o   voceras   del   Consejo 
Comunal  y en la comunidad en general” pág 13. La Formación y capacitación que 
es actualmente función relevante de las Universidades, institutos…., pasa en esta 
LOCC a ser función también del Colectivo de Coordinación Comunitaria que esta 
en la Estructura de Organización del Consejo Comunal. Se debería clarificar este 
como otros  contentivos en esta ley referidos a educación en el documento legal que 
se genere.

PROPUESTAS EN TÉRMINOS GENERALES 
PALA LA LEY DE EDUCACIÓN UNIVERSITARIA QUE SE GENERE.

1. Es conveniente para determinar el nombre la  Ley que se genere, revisar antes los 
convenios   acuerdos   y   tratados   internacionales   suscritos,   para   analizar   el   hecho 
común natural de la concepción y atender así al proceso de integración.
2. Desarrollar un Glosario de Términos que se conecte y articule con lo establecido en 
cada apartado del cuerpo legal (Ley), a manera de dar claridad conceptual: explícita, 
implícita y tácitamente.
3. Generar como documento una Declaración de Principios del Proyecto de Ley…., 
antes  que una Construcción de los Fundamentos Doctrinarios del Proyecto de “Ley 
de Educación Universitaria”
4. Generar Capítulos específicos, además de los implícitos para: 
 a. La Formación Docente y la Carrera Docente: donde se especifique claramente 
quién o quienes participan en el hecho de formar, educar, capacitar y clarificar y 
delimitar los deberes, derechos, atribuciones de cada actor involucrado en este 
hecho.
b. Estructura y Funcionamiento de las Universidades, institutos,….y prever el 
funcionamiento pleno y continuo de las organizaciones educativas actuales, al 
igual que prever su temporalidad, y perduración en el tiempo; como determinar 
desde y a la luz de nuevas creaciones estos aspectos.
c. Ética,   moral   y   valores   de   los   actores   que   hacen   vida   en   los   organismos 
educativos  universitarios, institutos….., tomando en consideración los actores 
que menciona la CRBV y la LOE.
d. Responsabilidad   Ecológica   de   las   Universidades,   institutos….para   la 
consolidación de la calidad de vida, desde lo individual hasta lo planetario.

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e. La Investigación: donde se especifique deberes, derechos y atribuciones del 
investigador   en   las   Universidades,   institutos….   de   la   nación;   donde   se 
relacione   su   razón   de   ser   con   la   Ley   Orgánica   de   Ciencia   Tecnología   e 
Investigación   (LOCTI)   y   se   vincule   con   el   Programa   de   Estimulo   al 
Investigador   (PEI)   y   los   reconocimientos   que   a   nivel   nacional   se   den;   a 
manera de mejorar, redimensionar y dejar claridad de esta dimensión tan 
relevante para la nación.
f. La   Gerencia   en   las   Universidades:  Funciones,   deberes,   atribuciones, 
alcances, entre otros que se considere relevantes.
g. Presupuesto  Universitario:  donde  se  determine  clara  y  efectivamente   la 
importancia de este desde y a la luz de todo punto de vista.

5. Se hace necesario además,  dejar plasmado en la ley que se genere, que se tome  en 
cuenta a los actores sociales involucrados; con sus posturas ideas, para futuras leyes 
que se generen en la nación y tengan incidencia directa o indirecta en   el ámbito 
educativo. 
6. Se debe prever que el cuerpo legal de la nación y lo que se genere en estos términos 
para   la   educación   tenga   congruencia,   coherencia   y     claridad   epistémica   y   se 
relacione y vincule en los mismos términos con las otras leyes del país.
7. Es preciso que toda ley que surja a nivel nacional, se enmarque jurídicamente en los 
preceptos de la CRBV y leyes orgánicas de acuerdo al orden jurídico, siempre y 
cuando en las leyes orgánicas no existan contravenciones con lo establecido en la 
CRBV.
8. Se   hace   preciso   hacer   un   estudio   de   todas   las   leyes   que   rigen   la   nación,   para 
determinar   en   materia   de   la   educación   venezolana   las   contradicciones, 
ambigüedades, yuxtaposiciones, vacios entre otros que se presenten en el despliegue 
de las mismas.

     Autores:
 Prof. Claudia A Pesca de Acosta (Dra)                  
Prof. Oswaldo Matos (Abogado)

Corrección de Estilo. 
Prof. Ana Gagliotta de Gallo

NOTA:  Es preciso destacar que este documento lo entregamos en condición de   actores 

sociales   de   la   Institución;   en   mi   caso   no   como   representante   suplente   de   la 
Subdirección de Investigación y Postgrado en representación de la Prof. Miren de 
Tejada,   dado   que   estas   instancias   no   conocen   el   mismo,   en   consecuencia   este 
documento se presenta ante la Comisión para la consideración de la misma y se 
constituye en un aporte a los fines propuestos.

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