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MANUAL

TRANSPARENCIA Y
RENDICIÓN DE CUENTAS
PARA AUTORIDADES MUNICIPALES
© Manual: Transparencia y Rendición de Cuentas para Autoridades Municipales

Instituto Republicano Internacional


Juan de la Fuente 295, Urb. San Antonio
Lima 18 - Perú
Teléfono (51-1) 446-1976
Fax (51-1) 446-3480
www.iri.org

Contenido y Textos:
Luis Enrique Aguilar

Carátula e Ilustraciones:
Carlos Cuadros
cuadros_sac@yahoo.es

Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú Nº 2007-02748


Indice

PRESENTACIÓN 7

CAPÍTULO 1. LA COMUNICACIÓN POLÍTICA 9

IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN POLÍTICA: UNA IMAGEN A CAMBIAR 11


1. Comunicación y democracia: el reto para los gobiernos modernos 14
2. Comunicación política y representación 14

FORMAS Y CONTENIDOS DE LA COMUNICACIÓN POLÍTICA 15


1. Comunicación política: un doble proceso 15
2. Elementos de la comunicación política 16
3. Comunicación política de (desde el) gobierno 17
4. Tipos de comunicación de (desde el) gobierno 20

COMUNICACIÓN POLÍTICA EN GOBIERNOS LOCALES 21


1. Comunicación y gobierno local 21
2. Planificando la comunicación en un gobierno local: el plan de comunicación 22
2.1. Recopilación y análisis de datos: la investigación 23
2.2. Conociendo a las distintas audiencias: públicos específicos 25
2.3. El mensaje: determinando qué decir 26
2.4. Estrategia de comunicación política: un modelo para armar 27

CAPÍTULO 2. CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS 31

RENDICIÓN DE CUENTAS: UN CONCEPTO RENOVADOR 33


1. El papel transformador de la rendición de cuentas 33
2. Rendición de cuentas: concepto y objetivos 34
3. Rendición de cuentas: una oportunidad de buen gobierno 36
4. Rendición de cuentas en los gobiernos locales 36

LA RENDICIÓN DE CUENTAS FRENTE A LOS GOBIERNOS LOCALES EN EL PERÚ 39


1. Los distintos rostros de la rendición de cuentas 39
2. La rendición de cuentas en el presupuesto participativo 40
3. Los actores de la rendición de cuentas y sus roles 41
4. El manejo de la información: factor de éxito de una rendición de cuentas 43
5. Oportunidad y etapas de la rendición de cuentas 44
6. Comunicando la información de la gestión municipal y rendición de cuentas 46

CAPÍTULO 3. DISEÑANDO BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS 53

BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS 55


1. Concepto y definición de buenas prácticas 56
2. Objetivos y características de las buenas prácticas 57
3. Buenas prácticas y rendición de cuentas 61
4. Buenas prácticas para la comunicación de la rendición de cuentas 63
Presentación

En el mes de Enero del 2007, nuevas autoridades regionales, provinciales y de distrito


tomaron posesión de sus cargos a lo largo y ancho del Perú, la mayoría de ellas sin expe-
riencia anterior en gestión de gobierno. Estas personas tendrán en sus manos la oportu-
nidad de contribuir a crear mejores condiciones de vida en sus regiones. El inicio de este
periodo se realiza en una próspera coyuntura económica donde se pone a disposición de
los gobiernos locales recursos económicos usualmente escasos. El reto que enfrentan
es tomar las decisiones correctas y sentar las bases para el desarrollo sostenible.

Este reto requiere crear las condiciones necesarias para que los ciudadanos participen
en los procesos de toma de decisiones y sean sujetos activos en el desarrollo de sus co-
munidades. Sin embargo, los gobiernos locales enfrentan un alto grado de desconfianza
ciudadana hacia el sistema democrático de representación y requieren que sus autorida-
des electas envíen señales claras de su compromiso en realizar un “buen gobierno”.

El Buen Gobierno, o la Gobernabilidad, es un término utilizado para caracterizar el com-


plejo sistema de interacción que se da entre los gobiernos y los ciudadanos, dentro de un
marco legal establecido y bajo las costumbres, prácticas y responsabilidades existentes
en un espacio que puede ser local, regional o nacional. Lo que caracteriza finalmente a
un buen gobierno o no, es la vinculación de tres elementos claves: la transparencia, la
rendición de cuentas y la participación.

Este manual parte de la base que la transparencia y la rendición de cuentas son prác-
ticas modernas de gestión que requieren de un compromiso de las autoridades para
involucrar a los ciudadanos a través de canales de comunicación abiertos. La principal
intención del manual es proveer de herramientas prácticas que motiven a los funciona-
rios públicos en el nivel local a implementar prácticas nuevas e innovadoras para el buen
gobierno en su ámbito de acción.
El primer capítulo analiza lo que es la comunicación política en democracia y el ejerci-
cio de la representación, brindando pautas para desarrollar la comunicación desde el
gobierno.

El segundo capítulo se centra en la rendición de cuentas, reforzando la obligación del


funcionario publico -a quien la mayoría de sus conciudadanos ha elegido- de informar
periódicamente sobre la gestión encomendada, reforzando así su legitimidad. Curiosa-
mente, la legitimidad se adquiere en la medida que los ciudadanos se interesan en la
gestión pública y participan responsablemente, aportando y estando dispuestos a ser
co-responsables y co-autores de las decisiones que se tomen.

Finalmente, el manual desarrolla la importancia de establecer buenas prácticas en es-


tos dos ámbitos, señalando objetivos, características y pautas que deben tomarse en
cuenta.

Existen en el país casos que demuestran resultados exitosos en la aplicación de prácti-


cas modernas e innovadoras, donde la voluntad política de las autoridades ha fomenta-
do la participación responsable de las comunidades, y juntos trabajan por el bien común.
Esperamos que este manual contribuya a que más gobiernos se comprometan al ejerci-
cio transparente y responsable de la gestión pública.

Gabriela Serrano

Directora Residente en el Perú


Instituto Republicano Internacional
CAPÍTULO 1

La Comunicación Política
LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

IMPORTANCIA DE LA COMUNICACIÓN POLÍTICA:

UNA IMAGEN A CAMBIAR


La política es la actividad que permite estable- que ésta es una actividad que se realiza por y
BRES”
“CÉLE
cer y desarrollar relaciones con los diversos para la gente.
integrantes de la sociedad para alcanzar acuer- F R ASES
dos sobre la vida que queremos. La recuperación de una noción positiva de la po-
lítica es especialmente importante para todo po-
“ Político es la persona
que ofrece la mitad del
Sin embargo, de la política se dicen muchas lítico que ejerce un cargo público, debido a que mundo... a cambio de la
otra mitad.
otras cosas. Por ejemplo, que es el arte de impe- generalmente son los órganos gubernamentales
dir que la gente se meta en lo que sí le importa
y de comprometerla a
(nacionales, regionales y locales) los que deben
afrontar el descrédito
“ Dícese del mentiroso
patológico que vive y
decidir sobre lo que y la mala percepción se enriquece a costa del
no entiende (Paul Va- que los ciudadanos trabajo de los demás.
léry). Esta frase, re-
coge el sentir de mu-
tienen de la política.
“ El que menos sabe de
política, más político se
chos ciudadanos en Modificar esta mala hace.


América Latina hacia imagen es una tarea
la política. El Latino- difícil sobre todo en
barómetro 2005 in- lugares donde los
TIC OS
dica que un 74% de medios de comuni- E L O S POLÍ
SOBR
la población de la re- cación no contribu-
gión está poco o nada yen en este sentido y
interesado en política. Los ciudadanos definen más bien abonan al desprestigio del sistema.
a la política como sinónimo de mentira, false- Si bien la televisión, la radio o los periódicos no
dad, hipocresía, secreto, ocultamiento, lucro, deciden lo que el ciudadano piensa u opina, sí
aprovechamiento y corrupción. pueden definir cuáles son los temas más rele-
vantes sometiéndolos al escrutinio de la gente.
Ante esta realidad, los políticos actuales tie- Esto se conoce como “agenda de los medios”,
nen como misión recuperar el significado de que se diferencia y retroalimenta de la “agenda
la política, demostrándoles a los ciudadanos pública” y la “agenda política”.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  11


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

Agenda de los medios:


Son los temas a los que los medios
de comunicación brindan mayor
relevancia, en base a diferentes
factores como la sorpresa, la rele-
vancia pública del hecho o del per-
sonaje, el lado negativo o escanda-
loso del hecho, entre otros.

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN


y su influencia en el público Agenda pública:
“La prensa no tiene mucho Conjunto de temas socialmente
éxito en decir a la gente qué problematizados a los cuales el pú-
tiene que pensar pero sí lo blico, durante un periodo de tiem-
tiene en decir a sus po, otorga un grado o jerarquía de
lectores sobre qué tienen
importancia.
que pensar”
(Cohen, 1963, p. 13)

Agenda política:
Está conformada por el tipo de ac-
ciones (decisiones, acuerdos, com-
portamientos, etc.) que los diversos
actores políticos y las autoridades
realizan y que desencadenan inten-
sos debates públicos o masivos.

El desarrollo de los medios de comunicación no influyen totalmente en los ciudadanos, éstos


ha cambiado la política de forma irreversible. además se ven afectados por sus experiencias
El foro principal de los políticos no es más la individuales, los diálogos con otros y los acon-
esquina de una plaza, sino más bien los estu- tecimientos que conocen (a través de fuentes
dios de televisión, las cabinas de radio y/o las distintas a los medios) para procesar la infor-
páginas de los diarios. Sin embargo, los medios mación que reciben.

12  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

ASÍ SE FORMAN LAS OPINIONES DE LOS CIUDADANOS

Los políticos deben saber interactuar con los medios El político moderno no debe limitarse a simplemente ejercer
de comunicación. Esto les permitirá reivindicar la fun- las funciones del cargo. Su objetivo principal debe ser ejer-
ción social que cumplen y, a la vez, mejorar su situa- cer el cargo teniendo al ciudadano como eje de la función
ción frente al ciudadano, quien cada cierto periodo es pública, para lo cual necesita estar en constante y perma-
también elector y que, sobre todo, siempre debería ser nente comunicación con el ciudadano para informarle de lo
representado. que éste tenga que conocer respecto a la labor realizada.

Los políticos en sus diferentes roles (candidatos, repre- Este nuevo contexto para el ejercicio de la política y la
sentantes o funcionarios públicos) pueden satisfacer gestión pública, condicionan a la clase política a desarro-
o defraudar las expectativas de distintos públicos. Uno llar su actividad con transparencia, rindiendo cuentas de
u otro resultado dependerán siempre de una compleja las decisiones realizadas cada vez con mayor frecuencia.
combinación de datos objetivos (“lo que es”) y de percep- Esta actitud, inicialmente voluntaria, es actualmente -en
ciones (el valor, positivo o negativo, que le otorga el ciuda- muchos casos- obligatoria. Ese es el caso de los gobier-
dano a “lo que es”). nos locales.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  13


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

1. Comunicación y democracia: el reto


para los gobiernos modernos

Una definición operativa de la democracia sostiene que


se trata del gobierno de lo público en público. Esta idea
de democracia trata de diferenciar una democracia de
cualquier otra forma de gobierno. Un Estado democrático
se caracteriza por evidenciar su actividad e integrar en el 2. Comunicación política
proceso de toma de decisiones a todos los estamentos y representación
que lo conforman y lo puede lograr utilizando diferentes
mecanismos, uno de ellos es la comunicación política. La representación se construye a partir de la relación que
entablan políticos y ciudadanos, los dos actores claves
El desarrollo de los medios de comunicación ha facilitado del proceso de comunicación política. El primero de ellos
y complicado dicha labor: se articula sobre las señales emitidas por los ciudadanos,
mientras que el segundo espera los resultados de esa ar-
• La ha facilitado, porque en la actualidad es posible lle- ticulación para decidir si le brinda su apoyo. Por lo tanto,
gar con un mensaje a más ciudadanos, cosa inimaginable la comunicación política es consustancial a la representa-
antes de la aparición de la prensa, la radio, la televisión ción que los políticos realizan del electorado, en tanto que
o la Internet. con sus metodologías y herramientas permite construir,
• La ha complicado, porque acceder a esos foros cada mantener y reforzar una relación más cercana entre ciu-
vez es más difícil (un emisor que accede a un medio de dadanos y gobernantes.
comunicación es un sujeto privilegiado) y porque existe
un alto riesgo de manipular el mensaje, aunque sea de Un gobierno representativo involucra una relación de uno
manera involuntaria. (candidato, representante o gobernante) a muchos (electo-
rado, representados o ciudadanos), en donde el primero es
Es el Estado quien padece más esta paradoja, pues a la elegido para ser vocero de los intereses y aspiraciones de los
vez que se le exige objetividad en su labor, también se segundos. Para su funcionamiento, la representación polí-
le niega el derecho de transmitir al público, su buena tica requiere interacción y retroalimentación de los actores,
gestión en una masa controlada de información. Por ello, siendo ello posible sólo con la comunicación política.
resulta fundamental que haya un medio de interacción
entre los que gobiernan y los que son gobernados para Los elementos básicos de un sistema representativo se
que a través de este medio pueda llevarse un pleno desa- fundamentan en la capacidad de respuesta de los re-
rrollo democrático. presentantes ante los representados. Un gobierno de-
muestra su receptividad si pone en marcha las medidas
Este medio es la comunicación política, que juega un pa- consideradas como óptimas por los ciudadanos. Será a
pel muy importante para el desarrollo de la democracia, través del apoyo del electorado a una opción política o
el cual consiste en ampliar el debate político, a través de programa de gobierno (o a través de manifestaciones, fir-
la emisión de mensajes más directos para una audiencia ma de peticiones, etc.) que la ciudadanía hará llegar sus
mejor identificada. propias opciones.
1
BOBBIO, Norberto. “El Futuro de la Democracia”. México: FCE, 1986; p. 94-95.

14  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

FORMAS Y CONTENIDOS DE LA
COMUNICACIÓN POLÍTICA
1. Comunicación política: un doble
proceso

La comunicación política es un doble proceso de transmi-


sión y recepción de mensajes, desde y hacia los demás
componentes del sistema político. Esta comunicación se
puede dar en distintos momentos de la actividad política,
por eso se suele distinguir entre tres tipos de comunica-
ción política:

• De campaña: comunicación que se realiza cuando se


está buscando respaldo de la ciudadanía a través del
voto.

• De gobierno: se ejecuta cuando se ha logrado alcanzar


el ejercicio del poder y la implementación de una agen-
da usualmente delimitada en la campaña electoral,
pero continuamente retroalimentada por la constante
relación con los ciudadanos; y,

• De oposición: suele ser realizada fuera del poder, aun-


que con el propósito de referirse a él para evaluarlo crí-
ticamente.

Estos tres tipos de comunicación tiene en común, además


de su contacto con la política, una especial estructura que
lo diferencia de la relación general de comunicación que
establecemos las personas (emisor-canal-receptor).
Gracias a ella transcurren diferentes mensajes, muchos
La comunicación política es el espacio en que se inter- de ellos contradictorios, pero que a la larga se unifican en
cambian los discursos de los tres actores que tienen legi- el ciudadano receptor y se transforman en una decisión:
timidad para expresarse públicamente sobre la política y votar por un candidato, apoyar a un gobierno o felicitar a
que son los políticos, los periodistas y la opinión pública. un funcionario público.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  15


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

¿Qué se logra con la comunicación


política? tinguirlo. Se crean imágenes de las instituciones en las
mentes de los receptores para que estos los recuerden
Gracias a sus múltiples etapas que permiten la interac- con mayor facilidad. Para esto, los hechos y las palabras
ción entre los gobernantes y los ciudadanos y la retroa- deben ser congruentes.
limentación mutua, el proceso de comunicación política,
en cualquiera de sus acepciones, logra:
2. Elementos de la comunicación
• Dar a conocer información: los diversos actores po- política
líticos divulgan información y atienden las necesidades
comunicativas de los ciudadanos. Ambos están involucra- La comunicación política, en sus tres dimensiones, se ca-
dos y manejan la información que transmite el mensaje. racteriza por ser un proceso de transmisión de mensa-
jes complejo, donde se agregan a las clásicas etapas de
• Crear imágenes: la imagen se establece por las ac- la comunicación entre personas (emisor-canal-receptor),
ciones y actuaciones de cada integrante político (partido, tres fases complementarias que son: codificación, deco-
gobierno o institución) y por todo aquello que pueda dis- dificación y retroalimentación:

Modelo de comunicación política 2

2
Adaptado de: HERRMANN, Frank. Comunicación y Desarrollo. Relaciones públicas para ONG. Lima: KONRAD ADENAUER
STIFTUNG, 2004; p.19.

16  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

1. Emisor: es la persona que inicia el mensaje. En este cer cómo fue recibido su mensaje y, por tanto, qué tan
caso, el emisor del mensaje es el político que es candida- valorada es su decisión para reeditarla o modificarla en
to, está en el gobierno o pertenece a la oposición. el futuro.

2. Codificación: el mensaje del emisor puede ser inter-


pretado (codificado) por diversos actores antes de ser 3. Comunicación política de (desde el)
transmitido, alterando el significado inicial del mensaje. gobierno
Por ejemplo, un alcalde tiene asesores de prensa, quie-
nes interpretan lo que quiere comunicar y estos, a su vez, De los tres tipos de comunicación política mencionados
son interpretados por periodistas, quienes transmiten el hay mucho que decir. Sin embargo, este manual está
mensaje al público. dedicado a desarrollar el segundo tipo de comunicación
política, es decir, la comunicación política producida
3. Canal: es el medio o mecanismo que es usado para desde el gobierno, específicamente en el ámbito de
comunicar el mensaje: cara a cara (en una reunión), por los gobiernos locales. De este tipo de comunicación se
teléfono, por correo (electrónico), a través de noticieros puede decir que permite estrechar las distancias tradi-
(radio, televisión) o impresos (periódicos, revistas, infor- cionales entre gobernantes y ciudadanos, a partir del
mes anuales, volantes, etc.). papel preponderante desempeñado por los medios de
comunicación, y con una opinión pública consciente de
4. Decodificación: el mensaje finalmente ha llegado al re- sus tendencias políticas, gracias a las encuestas y otras
ceptor. Pero antes de que éste emprenda acciones (o no mediciones.
las emprenda), tiene que “traducir” el mensaje en sus tér-
minos, o sea, decodificarlo. Por eso es indispensable que Este tipo de comunicación puede ser aplicado por
el emisor del mensaje “hable el mismo idioma” que el re- cualquier instancia de gobierno y representación, aun-
ceptor; de otro modo el mensaje no podrá ser entendido. que teniendo en cuenta las particularidades de cada
sector (el gobierno central puede comunicar sobre las
5. Receptor: es la persona a la cual está destinado el obras que ejecuta, el parlamento sobre las leyes que
mensaje. Sin embargo, en la comunicación política no produce).
basta con que el mensaje llegue al receptor. Ésta busca
que el receptor reaccione, que actúe o que no haga nada. Empero, como ya hemos advertido, este Manual se con-
El mensaje puede provocar una gama de reacciones di- centra en la labor de los gobiernos locales, específica-
ferentes, que se extienden desde un cambio de actitud o mente en aquellos aspectos relacionados a la rendición
reflexión hasta el no causar ningún impacto o despertar de cuentas que estos gobiernos desarrollan frente a los
antipatía. ciudadanos.

6. Retroalimentación: en la comunicación política tam- •¿Por qué comunicar desde el gobierno?


bién importa conocer cómo reacciona el ciudadano frente
a una decisión pública que le es anunciada. En ese sen- La comunicación política desde el gobierno pretende lo-
tido, la retroalimentación obliga al político a buscar cono- grar para el gobierno suficiente legitimidad y apoyo de

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  17


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

los ciudadanos para gobernar y ejecutar el plan 2. Reaccionar frente a la agenda de los me-
de gobierno. Por lo tanto, no se puede hacer a un dios. Los gobernantes deben estar en la capa-
lado sus sentimientos, expectativas u opiniones. cidad de responder, con rapidez y eficacia, los
Por eso, los gestores de gobierno deben estar temas destacados en los medios de comunica-
preparados para explicar lo que se está hacien- ción. La respuesta puede ser a través de un nue-
do, o dejando de hacer, y es mejor si se explica vo mensaje o una decisión política.
antes de que los ciudadanos pregunten.
3. Representar a los ciudadanos. El gober-
Comunicar (a tiempo) favorece la estabilidad, nante debe hacer público cada acto de repre-
porque los ciudadanos perciben un gobierno “Nosotros no sentación, generalmente en cumplimiento de
transparente que comunica oportunamente res- trabajamos en
obligaciones inherentes al cargo. Por ejemplo,
pecto a sus obras y escucha lo que sus ciudada- imágenes,
trabajamos en la participación en una sesión parlamentaria
nos tienen que decir. En el caso de los gobiernos sobre un tema de interés local o el diálogo con
realidades.”
locales, tal aseveración es especialmente impor- sectores sociales descontentos con su labor.
tante, pues las características de desintegración Edward Bernays (En: EWEN,
política3 de los espacios locales someten a los Stuart. A Social History
of Spin. New York: Basic 4. Rendir cuentas. Cada gobierno debe expo-
gobernantes con mayor frecuencia a las críticas Books, 1996; p.6) ner los avances o problemas, el éxito o fracaso,
opositoras. de las decisiones políticas que ha adoptado.
En este proceso, es indispensable cumplir con
•¿Qué es necesario comunicar desde el todas las obligaciones de transparencia y ren-
gobierno? dición de cuentas previstas en las leyes. Sin
embargo, pueden tener mejor impacto público
La tarea fundamental de un político en el gobier- las medidas adicionales y voluntarias que el go-
no es impulsar con éxito las políticas públicas bernante pueda adoptar.
clave dentro de su programa, pero para ello debe
contar con el apoyo ciudadano suficiente. En ese 5. Consolidar la imagen del gobernante. Si
sentido, para lograr ese apoyo, los gobiernos de- bien no forma parte de los objetivos comunicati-
ben transmitir fundamentalmente los siguientes vos de un gobierno, suele ser pertinente reforzar
tipos de actividades: características que los ciudadanos atribuyen al
gobernante. En ese sentido, resulta pertinente
1. Estimular la agenda de los medios. Los go- demostrar algunas cualidades personales que,
biernos deben realizar acciones de comunicación aunque puedan referirse a aspectos de la vida
para informar, a través de los medios, sobre una privada, sirven para afirmar el compromiso de la
decisión u obra que responde a las necesidades autoridad con la transparencia como uno de los
ciudadanas. ejes de su gestión. Por ejemplo, cuando sale de
vacaciones y maneja su propio auto.

3
La desintegración política se refiere a la imposibilidad de superar la precariedad de la gobernabilidad a través de la política.

18  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

•¿Cuándo es la oportunidad de que comunique un go-


bierno?
DÍA MUNDIAL DEL NIÑO
La elección del momento en que se va a transmitir el men-
saje es vital para su éxito y eficacia. El calendario está re-
Albergue infantil
pleto de oportunidades y se puede planificar con bastante
anticipación, pues muchas veces se repiten de un año a
otro. Se trata de usar la contingencia a favor de la trans-
misión de un mensaje que busque apoyar una política pú-
blica o aumentar el respaldo del gobierno. Por ejemplo,
inaugurar una campaña para mejorar la implementación
de albergues para infantes desamparados durante el Día
Mundial del Niño.

Cada una de estas actividades puede ser comunicada a •¿A través de qué medios desde comunicar el gobierno?
los ciudadanos (como mensaje que se trasmite o recibe
en un proceso de comunicación política). Es necesario A las herramientas de comunicación política nos referi-
que el gobierno tenga en cuenta que el mensaje se cons- remos más adelante. Sin embargo, es necesario señalar
truye para los ciudadanos y no para los medios de comu- que para decidir el medio a emplearse, hay que tomar en
nicación o para otros políticos. cuenta las motivaciones de los ciudadanos y los medios
de comunicación que cada sector de la ciudadanía elige
Asimismo, los mensajes necesitan ser directos y concre- para informarse. Por ejemplo: no hay entrevista sin ob-
tos. Las autoridades deben dedicar tiempo y esfuerzo jetivos previos, tanto desde el punto de vista del medio
para construir mensajes específicos para cada grupo so- como del entrevistado. Es por eso que debe elegirse bien
cial, adecuando su lenguaje y describiendo lo que más el medio que se usa y su efectividad para transmitir el
les puede interesar. No obstante, esta tarea no puede mensaje.
significar manipular la verdad o inventarla. Es necesario
trabajar por una comunicación política que aliente un
comportamiento ético. “Aquellos que quieran que el gobierno
funcione mejor, deben promover
administradores públicos con capacidad para
•¿Cómo puede o debe comunicar el gobierno sus acti-
comunicar y manejar las relaciones con los
vidades? medios y deben valorar a aquellos
funcionarios que tengan estas habilidades.”
Se debe planificar la forma en que se llevará a cabo. Hoy
el mensaje, lo que se comunica, es mucho más que un Martin Linsky. Impact: How the Press Affects Federal
Policymaking. New York: W.W. Norton, 1986; p.205
simple conjunto de frases bonitas. Hoy, más importante
que lo que se dice, es el contexto en que se dice y cómo se
dice. Este tema se desarrolla a profundidad más adelan-
te, con ocasión de la estrategia de comunicación.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  19


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

4. Tipos de comunicación de (desde el) detalladamente los hechos. A veces los menos informa-
gobierno dos acerca de lo que hace un gobierno son los propios go-
bernantes. Antes de emplear este tipo de comunicación:
La comunicación desde los gobiernos puede ser carac-
terizada de cuatro formas: reactiva, proactiva, contable y - Cerciórese de que las cosas se hayan hecho.
de escucha al ciudadano. Cada una de estas categorías - Evalúe la acción por medios objetivos.
expresa una actitud de la autoridad frente a la comunica- - Comunique. Primero como noticia y luego publicita-
ción de sus metas, logros o fracasos. riamente.
- Sea breve y concreto.
• COMUNICACIÓN REACTIVA: se da frente a una crisis - Brinde datos estadísticos cuando sea posible.
o hecho inesperado, generalmente relacionados con situa-
ciones rutinarias o previsibles. En este tipo de comunica- • ESCUCHAR AL CIUDADANO: en este proceso el go-
ción el gobierno no consigue colocar la agenda y, cuando el bierno escucha y está en contacto frecuentemente con la
gobierno no dice nada o no dice algo adecuado, es común gente. A este nivel, la comunicación se logra solamente si
que la crisis de comunicación supere a la crisis real. se puede hacer contacto con algo que ya esté en la per-
cepción del otro. Es decir, que primero hay que escuchar
• COMUNICACIÓN PROACTIVA: se usa para adelantar y entender, para poder desarrollar un mensaje que será
la agenda del gobierno, es decir, para adelantar cuáles escuchado. No obstante, no se trata de hacer lo que la
son los temas a los que una administración prestará más gente pide, sino de contrastar o alinear prioridades del
atención. Si un gobierno quiere usar la comunicación para líder con las de la población:
gobernar, es tan importante comunicar bien el problema - Lo que el gobernante y la gente quieren que se haga es
como la solución. el centro del gobierno.
- Lo que ni el gobernante ni la gente quiere que se haga,
• COMUNICACIÓN CONTABLE: busca transmitir a los no se hace.
ciudadanos los logros del gobierno. Sin embargo, es ne- - Hay que establecer un equilibrio entre lo que la gente
cesario estar seguros de lo que se va a informar y conocer desea y lo que le gustaría al líder.

20  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

COMUNICACIÓN POLÍTICA
EN GOBIERNOS LOCALES
1. Comunicación y gobierno local ta y que interesa a la gente. Dos muy buenas ventajas.
Las autoridades municipales, en la realidad, están en las
Gobernar es comunicar. Esta frase sintetiza la actitud que calles dialogando y trabajando con la gente para ayudarla
debe guardar una autoridad democráticamente elegida a solucionar sus problemas inmediatos y concretos, como
(presidente, parlamentario, presidente regional, alcalde) agua potable, transporte, salud, seguridad, educación y
frente a la comunicación política. La comunicación desde obras públicas.
el gobierno, al informar, contribuye a impulsar con efica-
cia las decisiones que se adoptan; promueve la transpa- Sin embargo, la comunicación directa con los ciudadanos
rencia y la rendición de cuentas por parte de las autorida- no siempre funciona como los actores políticos locales
des; y, propicia la gobernabilidad y la cohesión social. esperan. Dependiendo de las características de cada pro-
vincia o distrito, puede ser un instrumento insuficiente o
En el caso de la gestión local, existen dos particu- estar supeditado a demasiados factores externos como el
laridades en los procesos comunicativos frente a los humor de la gente, su simpatía por la autoridad municipal,
ciudadanos, que los diferencian de cualquier otra co- tradiciones, costumbres, cultura, etc., evitándose muchas
municación política que se pueda realizar desde las veces que la comunicación directa siquiera inicie.
esferas de gobierno. En primer lugar, los gobiernos lo-
cales están más cerca de la gente. En segundo lugar, Por eso, es necesario comprender e implementar inicia-
los municipios tienen la posibilidad de resolver proble- tivas de comunicación política, como un insumo para
mas concretos y directos de los ciudadanos con resul- mejorar la gestión y lograr mayor apoyo ciudadano a las
tados visibles. Por lo tanto es una comunicación direc- decisiones de gobierno.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  21


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

VENTAJAS Y DESVENTAJAS:
GOBIERNO CENTRAL VS. GOBIERNO LOCAL
GOBIERNO CENTRAL GOBIERNO LOCAL

El gobierno central tiene El gobierno local tiene menos recur-


más poder y recursos para sos pero soluciona problemas con-
solucionar problemas. cretos de la gente.

El gobierno central tiene más Los gobiernos locales tiene acceso


acceso a los medios y recur- limitado y escasos recursos, pero
sos para influir en ellos. pueden desarrollar una comunica-
El gobierno central habla de ción directa: están más cerca de la
políticas públicas generales, gente.
de grandes metas cuyos lo- La autoridad municipal habla de sus
gros demoran en llegar a la obras, concretas, sencillas, pero ne-
gente. cesarias y que impactan en la cali-
dad de vida del ciudadano.

El gobierno central suele


tener una oposición política La oposición política de un alcalde
fuerte, que lo vigila constan- es menor, pero generalmente tiene
temente más presión porque los sectores
sociales pueden reclamarle directa-
mente.

En la actualidad las autoridades locales suelen ser más 2. Planificando la comunicación en un


populares y son reelegidas con mayor facilidad que las gobierno local: el plan de comunicación
autoridades del gobierno central. Esto se da por la cerca-
nía con su gente y porque se concentran a hacer obras La comunicación política tiene tres características adicio-
que benefician a la gente. Sin embargo, si el alcalde o sus nales a las que hemos mencionado. Es ordenada, estruc-
regidores aprovechan su posición para fines personales turada y estratégica. La comunicación política no queda
o no trabajan eficientemente, seguramente tendrán una librada al azar. Sigue pautas y aplica metodologías para
carrera política corta. En todo caso, aquella autoridad mu- lograr su objetivo: transmitir un mensaje político de ma-
nicipal que quiera que los ciudadanos conozcan su labor, nera apropiada.
necesita comunicársela.

22  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

est igar?
Resulta fundamental planificar para luego nicarse con los ciudadanos o si la información
q u é no inv
implementar un conjunto de medidas que es clara para ellos. ¿Po r
permitan a la institución orientar su quehacer
comunicativo hacia objetivos concretos eficaz- Los políticos deben dejar atrás la arrogancia
“ Es un gasto. Faltan
recursos”.
mente. A todo este proceso se le denomina de pensar que conocen a los ciudadanos. Es
plan de comunicación. Los pasos de este pro-
ceso se desarrollan a continuación:
todo lo contrario, sobre todo si tomamos en
cuenta, por ejemplo, que la mayoría no votó
“ Yo conozco a la
gente. Ellos me conocen”
por el alcalde o regidores de turno. Si bien no
2.1. Recopilación y análisis de
datos: la investigación
es necesario un apoyo total de la población, si
es preciso contar con el mayor y mejor apoyo
“Las encuestas no
sirven”.
posible.
El primer paso es analizar toda


la información (que debe ser La investigación no se
lo más exacta posible) acerca reduce a las encues-
del tema que se quiere co- tas. Existe una gama
municar; el entorno externo amplia de formas y
e interno (características de tipos de investigación
los actores); las tendencias y que se pueden reali-
opiniones respecto al tema; y zar, según las necesi-
esti gar?
ué inv
los recursos disponibles, entre dades y recursos.
¿ Po r q
otros aspectos. El método para
encontrar los datos que requerimos es la in- Asimismo, debemos investigar, sobre todo, * Para “escuchar” a la
vestigación. para “escuchar” a la gente. De otra forma no gente.
se podrá conocer sus creencias, comporta-
mientos, preocupaciones y necesidades, co- * Para conocer creencias,
Investigar significa recopilar, elaborar y ana-
comportamientos y ne-
lizar información de manera sistemática para rriendo el riesgo de ejecutar obras considera-
cesidades de la gente.
poder tomar decisiones. En este caso, el cam- das necesarias, pero que no repercuten en los
po de la comunicación de un gobierno local. ciudadanos y su vida diaria. * Para recopilar informa-
ción y planificar nuestra
La investigación no es un gasto, es una necesi- comunicación.
dad. Aún cuando no tengamos muchos recur- ¿Cómo se investiga?


sos es necesario realizarla, pues su objetivo
principal es brindarnos toda la información Existen diferentes tipos de investigación en
que nos permita luego decidir qué decir, cómo la comunicación. Estos pueden clasificarse
decir, a quién decir y a través de qué medio. según el tipo de información utilizada; la na-
Ese es el mejor ahorro que un gobierno local turaleza de la información utilizada; las áreas
puede hacer. De otro modo, se gasta en bole- y objetivos de la investigación; la técnica reco-
tines, folletos, pancartas o volantes, sin saber gida de información o la función que cumplen.
si son los mecanismos adecuados para comu- De todas las categorías, las más usadas son

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  23


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

las investigaciones cualitativas y cuantitativas,


que a su vez pueden mezclarse para dar ori-
gen a estudios mixtos.

Investigaciones cuantitativas: su forma más


conocida son las encuestas. Permiten cuantifi-
car la información a través de muestras repre-
sentativas. Ofrecen respuestas al qué, cuán-
do, cuánto, dónde y cómo suceden los hechos
en segmentos definidos.

Investigación cualitativa: Permite determinar


diversos aspectos del comportamiento hu-
Una investigación tiene que ser: mano, como: motivaciones, actitudes, gustos,
creencias, intenciones y preferencias. los objetivos de las campañas, antes de ejecu-
tarla, y para medir los logros de la mismas.
•Relevante: apoyar a la
En el caso de un gobierno local, la investiga-
estrategia de comunicación.
ción cualitativa puede ayudar a: 5. Comprender y explicar los resultados de las
•Oportuna: debe ser realizada encuestas de opinión; es decir, si la aproba-
a tiempo e influir sobre las 1. Evaluar la imagen del municipio; determi- ción ciudadana al gobierno municipal se estan-
decisiones. nar las expectativas existentes; determinar los ca o comienza a decrecer, si las acciones del
aspectos que inciden en la formación de opi- gobernante comienzan a ser percibidas negati-
•Eficiente: el gasto debe ser nión sobre él; contrastar la imagen del gobier- vamente; si la opinión pública se muestra muy
proporcional a la importancia no con las expectativas de la población. volátil.
de la decisión a tomarse.
2. Evaluar a voceros del municipio; es decir, 6. Estructurar respuestas ante situaciones de
•Exacta: deben reducirse las
determinar los niveles de credibilidad; el domi- crisis; establecer sus causas, los factores que
posibilidades de sesgos.
nio de escena; si su dicción es óptima; la se- determinan su avance o que pueden ayudar a
lección de vestimenta, el manejo de medios. solucionarla.

3. Determinar el mensaje, homologar su len- Los datos recopilados a través de la investiga-


guaje y determinar ideas fuerza; por ejemplo, ción son analizados con la finalidad de descu-
saber qué contenido debería tener el mensaje brir “potenciales comunicativos” (es decir, los
o si los ciudadanos podrán comprenderlo (si puntos claves del proceso comunicativo que
será posible la decodificación del mensaje), queremos lograr). Se analizan los problemas,
qué lenguaje usar (coloquial, formal, etc.). se selecciona los datos importantes y se orde-
nan según prioridad. El análisis termina con la
4. Evaluar las campañas municipales; sobre definición concreta de la tarea y las orientacio-
todo para analizar previamente el contenido y nes hacia la solución.

24  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

2.2. Conociendo a las distintas


audiencias: Públicos específicos

Contrariamente a lo que se cree, los gobiernos locales no


deben dirigirse a todos por igual, especialmente cuando
se trata de una municipalidad con escaso apoyo ciuda-
dano. En la comunicación política no existe un “público
en general”. Si bien la autoridad municipal tiene una obli-
gación ética de prestar atención a todos, al momento de
comunicar la estrategia debe ser diseñada para comuni-
carse con audiencias o públicos específicos (denomina-
dos ‘targets’ o ‘grupos meta’), pues cada grupo tiene sus
propias prioridades, intereses, afinidades o temas que
quiere que las autoridades solucionen.

La identificación de estos segmentos puede hacerse me-


diante diversos métodos y la selección depende, en gran
medida, de los objetivos precisos que tenga cada gobier-
no local. Los grupos pueden ser divididos por: edad, es-
trato social, zonas geográficas, etc., pero también por su
nivel de aceptación o simpatía hacia nuestro gobierno.

Cada audiencia específica tiene sus preferencias y eso


determina, por ejemplo, qué medios de comunicación
deben ser usados. Generalmente, esta información debe
provenir de la investigación cualitativa o cuantitativa que
realicemos. Una vez definido esto podemos enviarles un
mensaje específico a ellos.

A continuación, una categorización apropiada de públicos


o audiencias específicos para un gobierno local:

a. Seguidores duros: respaldan de manera firme a la au-


toridad municipal. Hay que saber quiénes son, pero no es
un sector prioritario.

b. Seguidores blandos: están de acuerdo con el gobierno


local, pero de manera blanda y pueden alejarse en cual-
quier momento. Son un grupo prioritario para la estrategia
de comunicación.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  25


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

c. Seguidores posibles: ciudadanos que mantienen una


actitud neutra, a veces contradictoria. Debería tenérselos
como prioridad y buscar que sean seguidores blandos.

d. Opositores blandos: están en contra del gobierno local


aunque sus actitudes no son definitivas. Dependerá de
su número, el nivel de apoyo a la labor municipal y de
otras variables que se trate o no de persuadirlos para que
pasen a otra categoría menos negativa.

e. Opositores duros: se oponen definitivamente al gobier-


no local por cualquier razón. Por lo general es imposible
atraerlos y los esfuerzos que se hagan con tal fin, pueden
dañar las relaciones con otros de los grupos más positi-
vos. Sin embargo, siempre es bueno escucharlos.

2.3. El mensaje: determinando qué


decir.

Luego de determinar cuáles son nuestros públicos o au-


diencias específicas, es necesario delimitar el mensaje.
Nuevamente es necesario eliminar simplezas, pues el
mensaje no es: un lema; una lista de frases que repetir;
una cuña de radio; una propaganda de televisión, etc.

El mensaje es todo lo que se comunica con acciones y


omisiones, con lo que se dice y/o se omite decir. Es todo
lo que el alcalde, los regidores e, inclusive, los funciona-
rios y empleados municipales en su conjunto hacen o de-
jan de hacer. La comunicación no verbal suele ser más
eficaz para transmitir nuestro mensaje que un discurso.
Por ejemplo, demostrar austeridad, reduciendo el monto
de las dietas municipales por sesión.

Sin embargo, enviar un mensaje concreto y claro no es


una garantía de que el público vaya a asimilarlo o, menos
aún, vaya a cambiar de actitud frente a nuestro gobier-
no; es más, no es ni siquiera garantía de que el público

26  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

escuchó el mensaje. Por eso, es necesario investigar Un mensaje político efectivo:


nuevamente para poder evaluar si la gente ha recibido
el mensaje y si esto ha cambiado su actitud. A este pro- • Debe centrarse en los intereses reales de la gente, no busca
ceso se le conoce como retroalimentación. satisfacer el ego de las autoridades municipales.

• Sintoniza con los sueños, expectativas, preocupaciones, agenda


o prioridades de las audiencias específicas.

• Evita los conceptos, silogismos, símiles, metáforas, entre otros.


Se privilegia los componentes emocionales.

• Explica a la gente lo que ocurre o lo que va a pasar con claridad.


No es pensado para ocultar las cosas.
2.4. Estrategia de comunicación
política: un modelo para armar • Se dirige a cada audiencia a través de los medios adecuados,
innovando si es necesario.
Una vez que hemos investigado y diagnosticado las múlti-
ples variables que pueden condicionar nuestra comunica-
ción con los ciudadanos y se ha determinado las audien- c. Se identifica el público objetivo y se determina
cias específicas, se puede iniciar el proceso de diseño y qué tipo de acciones deben adoptarse en torno a
ejecución de una estrategia comunicativa. ellos. Es una aplicación directa del análisis de audiencias
específicas (targets).
La estrategia de comunicación debe ser sumamente de-
tallada. Debe señalar, por ejemplo, la cantidad y tipo de d. Se establece los mensajes que serán comunicados
productos y a qué público específico van dirigidos. Debe y, por tanto, todos los demás quedan descartados. Se
incorporar las entrevistas (a cuáles medios acudirá y a determina qué decir (los mensajes), cómo decirlo (deter-
cuáles no); los mensajes de cada día, por semanas y has- minación de formas en que se emitirán los mensajes), a
ta por meses; entre otros. quién decirlo (se conecta el mensaje con los targets) y
cuándo decirlos (cronograma de oportunidades).
La estrategia de comunicación debe:
e. Se selecciona a los voceros de la institución, a partir
a. Analizar las fortalezas, debilidades, oportunidades y del análisis de sus competencias para comunicar y cuán
amenazas de la institución a partir de un enfoque comu- solicitada es la presencia de alguna autoridad en específi-
nicacional. co. Depende también de lo que se quiera comunicar.

b. Definir las metas a largo plazo en cuanto al contenido f. Selección de los medios de comunicación, de acuerdo
y el tiempo planificado. Si no se sabe dónde se quiere a las características de la audiencia y al mensaje que se
llegar, no se puede trabajar hacia una meta. quiere emitir.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  27


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

La estrategia:

• Parte de información obtenida científicamente. No existe estrategia de


comunicación que no parta de un programa sólido de investigaciones.
• Supone un trabajo intelectual objetivo. Su fin es obtener metas concretas.
• Requiere tiempo. Las autoridades deben participar activamente en su
elaboración, discusión, implementación y seguimiento.
• Produce resultados prácticos, no busca hacer ciencia. La estrategia es
una elaboración teórica, pero debe tener efectos en la realidad.
• Es imaginativa, orientada a crear liderazgos creativos e innovadores.
• Obliga a tener ánimo crítico. Los “incondicionales” son los peores ene-
migos. Hay que “sospechar” de ellos.
• Es dinámica, se renueva constantemente.
• Existe físicamente. Si no está escrita, no existe.
• Es única. Es indispensable que toda la información se conozca internamente.

g. Diseño de las actividades. Se determina las caracterís-


ticas principales y especificas de cada actividad.

Luego de diseñada la estratega, solo queda:

• Implementar la estrategia, cumpliendo con cada una


de sus actividades. En ese sentido, es necesario que se
tenga mucho cuidado en cumplir coherentemente cada
una de las actividades.

• Monitorear el cumplimiento de las metas. Es decir,


efectuar una paulatina revisión del cumplimiento de
los indicadores establecidos. Este proceso nos permi-
tirá determinar los objetivos pendientes al final de la
ejecución de todo lo previsto en el plan, permitiendo su
redefinición.

28  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


LA COMUNICACIÓN POLÍTICA

MODELO
PLAN DE COMUNICACIONES

Estructura Básica
1. Análisis de situación

2. Análisis de datos

3. Objetivos generales

4. Líneas argumentales

5. Públicos objetivos

6. Objetivos operativos por público

Público Objetivo Línea argumental

7. Consideraciones estratégicas

8. Actividades (las tácticas o grupos de herramientas


para la intervención)

9. Actividades por público objetivo

Público Actividad

10. Cronograma

Actividad Periodicidad Fechas establecidas

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  29


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

CAPÍTULO 2

Construyendo el Mensaje:
Rendición de Cuentas

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  31


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

RENDICIÓN DE CUENTAS:

UN CONCEPTO RENOVADOR
1. El papel transformador de la rendición de cuentas

El concepto de rendición de cuentas expresa con clari- La rendición de cuentas no debe ser considerada una
dad la preocupación moderna por la supervisión y la res- amenaza para la gestión de un gobierno central o local,
tricción del poder. En las democracias del siglo XXI, los pese a que para muchas autoridades, rendir cuentas im-
actores y observadores de la política (líderes de partidos plica revelar debilidades institucionales que los oposito-
políticos, organizaciones de la sociedad civil, ciudadanos, res políticos pueden aprovechar.
periodistas) aceptan los beneficios de esta práctica y se
adhieren a sus objetivos. La rendición de La rendición de cuentas transforma:
cuentas implica
La rendición pública de cuentas, conjuntamente con otras comunicarse con •La gestión gubernamental, volviéndola trans-
parente y más cercana a los ciudadanos.
nociones como transparencia, participación ciudadana los ciudadanos
o acceso a la información, han transformado la gestión para informar, de- •La relación entre autoridades y ciudadanos,
gubernamental, ayudando a superar un modelo de con- batir y coadyuvar generando confianza y colaboración.
trol de la gestión basado en la supervisión interna y una a la mejora de la
auditoría final hacia su trabajo. Este sistema de control gestión. A su vez,
planteaba a los ciudadanos un gobierno distante, una bu- representa un símbolo de
rocracia ineficiente y engorrosa y la atomización y abuso transparencia, que transforma las insuficien-
del poder estatal en cada oficina pública. cias de una gestión en una señal de honestidad y de con-
fianza, salvaguardando la relación entre las autoridades y
La rendición de cuentas es actualmente una exigencia los ciudadanos y brindando legitimidad a la autoridad.
constante para aquellos que dirigen los distintos niveles
de gobierno, siendo cada vez más explicita la ecuación
democracia igual rendición de cuentas. En el Perú, des-
pués de un gobierno marcado por la corrupción y el ocul-
tamiento de los actos públicos, el establecimiento de ins-
tituciones y prácticas efectivas de rendición de cuentas
representa una de las primeras señales de recuperación
del Estado democrático.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  33


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

2. Rendición de cuentas: concepto y objetivos

Contrariamente a lo que se piensa, la práctica •La capacidad de la autoridad de poder rendir


de rendir cuentas es tan antigua como la de- todas sus cuentas. La rendición de cuentas
mocracia misma. En Atenas y en otras ciudades involucra planificación, esfuerzo y prepara-
griegas antiguas, los magistrados, al terminar ción.

“ Rendición de cuentas es
su mandato tenían que dar cuenta de su actua-
ción. Así, se investigaba el uso que cada magis-
•Una práctica constante: la rendición de cuen-
tas no es un acto aislado y esporádico, sino
“la obligación legal y ética, trado hacía del dinero confiado a él; luego había algo continuo y sistemático. Debe darse de
que tiene un gobernante
un período de treinta días durante los cuales forma periódica y articulada, como parte de
de informar y explicar al
todo ciudadano podía presentar una acusación una política para dar a conocer los actos de
gobernado sobre cómo
ha utilizado los recursos contra el magistrado y si la acusación era con- gobierno.
que le fueron dados por el sistente, pasaba al tribunal correspondiente. • Asumir responsabilidad. Debe tomarse con
pueblo para emplearlos en seriedad su práctica y los resultados.
beneficio del pueblo y no Sin embargo,
en provecho de los la rendición Pese a estas ca-
gobernantes de turno” de cuentas racterísticas, la
actual tiene rendición de cuen-
MORÓN, J. los Deberes de Trans-
parencia (Accountability) en la Ges- la particula- tas es un concep-
tión Pública (con principal énfasis ridad de ser to complejo. Por
en sus indicadores para la gestión
más que una un lado, porque


municipal)
obligación. es asociado esen-
Se trata de cialmente a la in-
una conduc- formación presu-
ta o actitud puestal o rendición
del que ejerce el poder. Se trata, además, de de gastos, cuando debe informarse sobre las
un imperativo ético que impulsa a la autoridad decisiones adoptadas por la autoridad en el
a informar y explicar a los ciudadanos de qué ejercicio de la gestión. En segundo lugar, por-
manera ejerce el poder. que se le reduce al proceso de brindar o dar a
Rendir cuentas implica por parte de la auto- conocer la información, cuando la rendición de
ridad: cuentas conjuga tres procesos:
•Asumir la responsabilidad de rendir cuentas;
• La voluntad o disposición de dar cuenta de •Entregar la información de la gestión (que
las cosas que se hacen y de cómo se hacen. debe ser directa, oportuna y veraz);
• Un objetivo claro: saber por qué se rinde •Justificar la información adecuadamente (te-
cuentas. ner respaldo de cada decisión); y
• Un procedimiento que permita que la volun- •Saber que ante una mala gestión existen
tad y el objetivo se hagan efectivos. sanciones.

34  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

• La rendición de cuentas
involucra tanto el derecho
a recibir información
y la obligación
correspondiente de
divulgar todos los datos
necesarios, como el
derecho a recibir una
explicación y el deber
correspondiente de
justificar el ejercicio
del poder.

Rendir cuentas no puede limitarse únicamente a brindar


información, sino que implica tener la capacidad de expli-
OBJETIVOS DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
car cada acto o decisión respecto de la cual somos super-
visados. Es más, en el caso que no podamos demostrar
• Fortalecer el sentido de lo público.
una decisión, deberemos estar preparados para asumir
• Recuperar la legitimidad de las autoridades del Estado.
las responsabilidades del caso. Ante tal posibilidad, rendir
• Facilitar el ejercicio del control social a la gestión pública.
cuentas se transforma en un esfuerzo que debe realizar-
se constantemente. • Contribuir al desarrollo de los principios de transparencia, responsa-
bilidad, eficacia, eficiencia e imparcialidad y participación ciudadana
Es necesario tener en cuenta que las formas de rendición en el manejo de los recursos públicos.
de cuentas son diversas. Inclusive, se consideran que • Constituir un espacio de interlocución directa entre los servidores pú-
pueden ser realizadas frente a otras autoridades del Es- blicos y la ciudadanía, trascendiendo el esquema de que ésta es solo
tado, encargadas de la supervisión y control de los actos una receptora pasiva de informes de gestión.
públicos. No obstante, en este Manual nos interesaremos • Servir como insumo para ajustar proyectos y planes de acción de manera
por las rendiciones de cuenta que las autoridades locales que responda a las necesidades y demandas de la comunidad.
deben realizar frente a los ciudadanos.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  35


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

3. Rendición de cuentas: una


oportunidad de buen gobierno
La rendición es una actitud política de cómo ejercer el po- población; de esta manera se legitima la gestión pública,
der. Si bien pueden existir obligaciones legales o éticas, se fortalece la democracia y se ejerce el buen gobierno.
el político o las autoridades
deben ver en ella una oportu- Por lo anterior, siendo los titulares del pliego presupuestal
nidad para enviar un mensaje y responsables políticos de la ejecución, la participación
distinto, auténtico, franco, re- de los Alcaldes en los procesos de rendición de cuentas
novador, a los ciudadanos. es central, no sólo como conductores y organizadores,
sino como efectivos líderes del desarrollo local.
La práctica de rendir es una ga-
rantía para los ciudadanos de En este sentido, la rendición de cuentas no debe ser vista
un gobierno moderno, donde como una mera obligación sino como una labor indispen-
la publicidad, la transparencia sable para el buen gobierno y la administración de la ges-
y la responsabilidad son prin- tión. Rendir cuentas periódicamente debe constituirse en
cipios básicos. En ese sentido, un nuevo estilo de gobierno y liderazgo que permitirá afir-
hay que resaltar los beneficios mar la cultura y el sistema democrático en nuestro país,
y la legitimidad que se obtie- así como legitimar y consolidar la institución municipal.
nen en su aplicación; efecto
que significativamente reduce la temida “fiscalización”.
4. Rendición de cuentas en los
El hecho que la sociedad haya delegado la responsabili- gobiernos locales
dad de la administración de la cosa pública en el Estado,
no quiere decir que la ciudadanía deba desentenderse El gobierno local juega un rol importante en la vida local
del manejo de los recursos públicos; por el contrario, la pues se constituye en la instancia política más cercana a
supervisión, fiscalización, seguimiento y evaluación sobre la población, teniendo como rol no sólo movilizar recursos
los bienes públicos es tanto un derecho como un deber humanos y económicos sino ejercer un liderazgo concer-
de la ciudadanía. Es en este punto donde tienen cabida tado en la gestión del desarrollo local.
mecanismos de intercambio de información para facilitar
la vigilancia y supervisión por parte de los ciudadanos ha- Así, la función y responsabilidad pública de las autorida-
cia la cosa pública, como lo es la rendición de cuentas a des locales no sólo tiene que ver con la representación
través de audiencias públicas. política, sino también con el sentido y objetivo de la ges-
tión municipal: promover el desarrollo local con oportuni-
Las autoridades, sin importar si es una obligación legal, dades para todos, lo cual requiere construir una visión de
deben diseñar formas y mecanismos de rendición de futuro con participación ciudadana.
cuentas, fundamentalmente porque acciones como ésta
contribuyen a incrementar de manera significativa la con- La rendición de cuentas en el ámbito municipal:
fianza y la calidad de la relación entre la autoridad y la • Permite que la población esté informada sobre la

36  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

utilización de sus contribuciones y la marcha de la


gestión municipal.
• Favorece el diálogo entre la población y las autorida-
des.
• Posibilita que las autoridades, los trabajadores y la
población relacionen los buenos resultados obtenidos
con el mejor uso de los recursos.
• Promueve la recuperación de la confianza y la comuni-
cación de la población hacia sus autoridades munici-
pales, aportando a un mejor gobierno de la localidad.
• Incentiva la participación de la población en la medida
que se constata que los recursos se usan en beneficio
de la comunidad.
• Fortalece el liderazgo del alcalde y el Concejo Municipal.
• Permite que los ciudadanos puedan opinar, discutir y
decidir con mayor certeza sobre aspectos fundamen-
tales de la gestión municipal.
• Legitima a las autoridades municipales, brindándoles
credibilidad y confianza frente a los ciudadanos.
• Fortalece la institución municipal con mecanismos de
información y de participación ciudadana.

En esa perspectiva, las autoridades y en especial los al-


caldes, tienen que ejercer un liderazgo donde el desarro-
llo sea la meta de su gestión; así como dar a conocer lo
que se decide y hace, gestionando y tomando decisiones
de manera transparente y en diálogo con otros.

En este sentido, es necesario que los alcaldes ejerzan su


representación política en diálogo con los ciudadanos,
articulando los intereses individuales en propuestas co-
lectivas, haciendo dialogar las propuestas sectoriales con
las visiones de futuro desde los espacios territoriales. Por
tanto, su gestión tiene que ser altamente comunicativa
dialogando con la población, promoviendo participación,
informando decisiones, consultando y solicitando opinión,
así como concertando decisiones que afecten el desarro-
llo de todos.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  37


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

¿CUÁNTO GANAN LOS GOBIERNOS LOCALES


CON LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
La rendición de cuentas se convierte en un es-
Contribuye
pacio inmejorable para que las autoridades sean
a una mejor
conocidas por más pobladores y demuestren
comunicación
todo lo logrado por su gestión. Al mismo tiempo
entre
pueden explicar directamente los problemas y
autoridades
limitaciones que impidieron cumplir las metas
y población.
propuestas.

Se fortalece la credibilidad y confianza en las au-


Rendir cuentas Mejora
toridades municipales, basadas en prácticas de
fortalece el la legitimidad
transparencia y gestión democrática. Así, los al-
vínculo de repre- de las
caldes ganan prestigio y respaldo a sus propues-
sentación que autoridades
tas y acciones.
se genera en municipales.
una elección de-
mocrática y, a su
vez, la población
está en mejores Los alcaldes lideran la acción concertada con los
posibilidades de Fortalece líderes locales y la población para enfrentar los
ejercer su dere- la problemas del desarrollo local y revertir los con-
cho a participar gobernabilidad flictos locales. Se contribuye al fortalecimiento
en el control de local. de las organizaciones sociales y se optimizan los
la gestión públi- recursos locales.
ca y aportar a su
mejora. En ese
sentido, el lazo
estrecho entre la
autoridad local y Los alcaldes fortalecen su liderazgo porque logran
los ciudadanos
Contribuye una mayor convocatoria de los actores locales
se fortalece o
a articular para multiplicar los recursos. Al mismo tiempo,
debilita mucho
la gestión local conocen las prioridades de la población y motivan
más que con
del desarrollo. compromisos en la gestión local. Así se mejora la
otras gestión pública con eficiencia y eficacia.
autoridades.

38  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

RENDICIÓN DE CUENTAS:
FRENTE A LOS GOBIERNOS LOCALES
DEL PERÚ
1. Los distintos rostros de la rendición
de cuentas BASE LEGAL DE LA RENDICION DE CUENTAS

En el ámbito municipal, la rendición de cuentas es un


• Ley 26300 del 02.05.94, Ley de los Derechos de Participación y
proceso integral que guarda estrecha relación con otros
Control Ciudadanos (artículos 3, y del 31 al 36).
instrumentos de transparencia y participación ciudadana
como son el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el • Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Información Públi-
Presupuesto Participativo. Este proceso es regulado espe- ca del 02.08.02.
cialmente por la Ley Marco del Presupuesto Participativo • Ley Nº 27783, Ley de Bases de la Descentralización del 26.06.02.
y su Reglamento. • Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, publi-
cada el 10.04.01- Art. VI del Título preliminar sobre principios del
Este proceso no es el único que recibe la denominación
procedimiento administrativo: 1.12 Principio de participación, para
de “rendición de cuentas”. El marco legal peruano brinda
tal denominación a dos procesos adicionales, cuyos obje- acceder a la información que administren.
tivos y características son diametralmente diferentes con • Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
la rendición de cuentas. No obstante, se trata de procesos del 29.01.02.
que no se oponen a la rendición de cuentas en el pre- • Ley Nº 27972, Ley Orgánica de Municipalidades.
supuesto participativo. Por el contrario, adecuadamente
• Ley Nº 28056, Ley Marco del Presupuesto Participativo.
coordinados, pueden complementarse y generar mayor
• Directiva Nº 008-2001-CG, aprobada por Resolución de Contraloría
información para los ciudadanos.
054-2001 del 15.05.01 sobre Rendición de Cuentas de los Titula-
Este Manual desarrollará la rendición de cuentas en el res de las Entidades Públicas.
Presupuesto Participativo, debido a que este proceso es • Normas de Control Interno aprobadas por Resolución de Contraloría
el único que tiene como finalidad concreta y directa, lo- N° 320-2006 del 30.10.06, publicadas el 03.11.06.
grar que las autoridades desarrollen actividades para ren-
• Decreto Supremo Nº 171-2003-EF Reglamento de la Ley Marco del
dir cuentas frente a los ciudadanos.
Presupuesto Participativo.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  39


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

LAS “OTRAS FORMAS” DE RENDIR CUENTAS


• Demanda de rendición de cuentas: Se trata de un de- cada autoridad del Estado, incluyendo las autorida-
recho que tiene todo ciudadano de interpelar a las au- des locales, cumplan con su deber personal, perma-
toridades, inclusive los alcaldes y regidores, respecto a nente e intransferible, de dar cuenta del ejercicio de
la ejecución presupuestal y el uso de recursos propios. sus funciones y de los recursos y bienes que admi-
La autoridad está obligada a dar respuesta. nistran.

El ciudadano que quiera hacer ejercicio de este de- Según los establecido por la Contraloría General
recho, deberá cumplir con presentar su “demanda” de la República, este deber se cumple con la pre-
acompañada de cuando menos el 20% de firmas de sentación, ante dicha entidad, de un Informe Anual
la población electoral con derecho a voto en su res- reportando el resultado de la gestión, con relación
pectiva circunscripción electoral. a las metas y objetivos trazados y los fondos utiliza-
dos; y, un Informe Final, que consolide el resultado
• Rendición de cuentas como control interno: Otra y desempeño de la gestión durante el periodo de
forma de “rendir cuentas” se ha establecido en el ejercicio del cargo, consignando mejoras y logros
marco del Sistema Nacional de Control y busca que obtenidos, entre otros aspectos.

2. La Rendición de Cuentas La rendición de cuentas aparece como la fase última del


en el Presupuesto Participativo proceso, aunque no debe creerse que se trata de una acti-
vidad finita. Por el contrario, la rendición de cuentas, como
La Rendición de Cuentas en el Presupuesto Participati- señalamos anteriormente, es una responsabilidad perma-
vo es el momento durante el cual las autoridades locales nente que debe también trasladarse a todo el proceso.
brindan a los ciudadanos, a través de los agentes socia-
les que participan en el presupuesto participativo, infor- La rendición de cuentas dentro del proceso de presupues-
mación sobre el cumplimiento de los acuerdos tomados to participativo incrementa la confianza entre la autoridad
en el proceso participativo del año anterior. local y la población. Además, fomenta la transparencia en
la formulación y ejecución del presupuesto y legitima las
Esta etapa del proceso participativo sirve para que las au- decisiones adoptadas para tal efecto.
toridades informen respecto a los resultados de su ges-
tión y el nivel de avance en la ejecución del presupuesto Tiene como finalidad:
del año actual, tanto a nivel de actividades como de pro-
yectos; así como el logro de los Objetivos Estratégicos del • alimentar con información adecuada del proceso an-
Plan de Desarrollo Concertado. terior la elaboración del nuevo Presupuesto Participa-
tivo, dando énfasis al cumplimiento de los acuerdos
adoptados en el proceso, especialmente al estado de

40  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

los proyectos priorizados y aprobados por los agentes Rendir cuentas permite al gobierno local evaluar el
sociales que participan del proceso; y desarrollo del proceso y generar elementos para con-
certar, asumir y medir responsabilidades y compro-
• contribuir al desarrollo eficiente y eficaz del proceso, misos frente a las acciones trazadas en el Proceso
proporcionando a la población involucrada la infor- Participativo de manera consistente con sus Planes
mación necesaria para el cumplimiento de sus roles. de Desarrollo Concertados, así como para la retroali-
mentación del proceso.

3. Los actores de la rendición de cuentas y sus roles


El proceso de rendición de cuentas es un conjunto de ac- El éxito del proceso de rendición de cuentas depende de
ciones planificadas y puestas en marcha por las autorida- todos los actores locales con responsabilidades compar-
des y funcionarios de los gobiernos locales con el objetivo tidas. Sin embargo el actor municipal que desempeña
de informar a la población acerca de las acciones y los funciones ejecutivas; es decir, el alcalde con el apoyo de
resultados de la gestión municipal. Al mismo tiempo, en los funcionarios municipales, cumple roles de liderazgo y
este proceso la población analiza la información propor- de conducción, imprescindibles para la puesta en marcha
cionada para brindar recomendaciones y propuestas que del proceso.
mejoren la gestión municipal. En el proceso de rendición de cuentas están involucrados
tres tipos de actores locales importantes:

Actores que participan en el proceso de rendición de cuentas

EL ALCALDE LOS REGIDORES LOS REPRESENTANTES


Y SUS FUNCIONARIOS - Funciones normativas, de fiscaliza- DE LA SOCIEDAD CIVIL
ción y de nexo comunicativo con la
- Funciones Ejecutivas población - Seguimiento y socialización de in-
- Promover, organizar, conducir - Formular las ordenanzas o normas formación
y monitorear las estrategias y que posibiliten la buena realización - Hacer el seguimiento de la gestión
actividades para la rendición del proceso de rendición de cuentas, municipal y de la rendición de cuen-
de cuentas, gestionando y brin- aprobar la memoria de gestión, pre- tas, recibir y socializar la información
dando las condiciones para sentar ante la comunidad los infor- a las organizaciones, evaluar los re-
poner en marcha y realizar el mes respecto a sus labores y resul- sultados y hacer nuevas propuestas.
proceso. tados y fiscalizar
el cumplimiento
de los acuer-
dos tomados
en la rendición
de cuentas.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  41


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

ALCALDES
LIDERAN - Lideran y dirigen el proceso de rendición de cuentas.

INFORMAN - Garantizan el acceso y manejo de la información pública


sobre la gestión municipal y balances económicos.

RETROALIMENTAN - Incorporan mejoras en la gestión municipal y en la ejecu-


ción presupuestal, producto del diálogo con la población.

LEGITIMAN - Institucionalizan y afirman el proceso de rendición de cuen-


tas con participación activa de la población.

FUNCIONARIOS
ORGANIZAN - Asumen la organización operativa del proceso de rendi-
ción de cuentas, por delegación del alcalde, según las
reglas señaladas en la ordenanza respectiva.

PREPARAN - Preparan la documentación requerida.


- Realizan los informes para elaborar la memoria de ges-
tión y el balance económico.
- Preparan un sistema de información municipal interno y
externo permanente.

IMPLEMENTAN - Implementan los mecanismos de participación. Imple-


mentan las estrategias de comunicación para el proceso.

ATIENDEN AL - Implementan las audiencias públicas.


CIUDADANO - En la gestión diaria, reciben y atienden las demandas de
información de la población.

42  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

REGIDORES
CONTROLAN - Ejercen funciones de fiscalización de la gestión municipal
Y FISCALIZAN y de la ejecución presupuestal.

- Hacen valer el derecho al acceso y manejo de la infor-


TOMAN INICIATIVA
mación pública sobre la gestión municipal y rendición de
cuentas.

FORMULAN - Formulan propuestas de ordenanzas y acuerdos como ini-


ciativas para el mejoramiento de la gestión municipal y la
rendición de cuentas

INTERLOCUCIÓN
- Mantienen comunicación con las organizaciones sociales
y la población en general a fin de informar al concejo mu-
nicipal y proponer la solución de problemas.

PROMUEVEN - Promueven la participación de los ciudadanos, particular-


mente los más excluidos

4. El manejo de la información: factor marse una comisión de rendición de cuentas, que se


de éxito de una rendición de cuentas responsabilice de manera especializada y permanen-
te de la organización de la información pública muni-
El éxito de un proceso de rendición de cuentas depende cipal. Esta comisión debería caracterizarse por:
del cuidado y de la destreza que empleen las autoridades
para organizar, conservar y difundir la información pública • Sus integrantes participan de manera voluntaria.
de la gestión municipal. Resulta indispensable “tener la • Su número de miembros es reducido (entre 2 y 5 per-
casa en orden” para enfrentar adecuadamente el proceso sonas).
de apertura y evaluación de la gestión municipal. • Sus integrantes pertenecen a distintas unidades de
la municipalidad, en especial aquellas vinculadas a la
A continuación, sugerimos tres pasos para que la autori- información clave en la rendición de cuentas.
dad municipal organice adecuadamente su información: • Su cronograma y responsabilidades se definen en for-
ma conjunta manteniendo una estrecha relación con
• Iniciar la organización interna de la información públi- el alcalde.
ca con una comisión municipal ad hoc: Debe confor- • Construyen un registro de la información pública, su
ubicación, responsables, etc.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  43


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

• Consolidar el equipo municipal especializado en ren- cada año los momentos indicados por la normatividad
dición de cuentas con una adecuada planificación para realizar el acto público de rendición de cuentas.
de sus labores. La Comisión debe establecer metas
claras, concretas y exigentes, en un plan de trabajo Esta posibilidad de realizar dos rendiciones de cuentas
sujeto a la verificación por el Concejo Municipal. al año asegura a las autoridades de los gobiernos locales
corregir defectos, impedir la concreción de posibles ame-
• Construir una lista de verificación municipal de los nazas y disminuir los riesgos que puedan presentarse du-
documentos que sustentan o respaldan una buena rante los seis primeros meses del año. En ese sentido, la
rendición de cuentas. Estas listas permitirán una ve- autoridad municipal puede evaluar con los ciudadanos (o
rificación progresiva de la información pública de la sus representantes) los logros y limitaciones de su ges-
gestión municipal. Se convierten, con el tiempo, en tión y adoptar a tiempo las medidas correctivas para evi-
el sustento de la rendición de cuentas, aunque no se tar sus efectos negativos en el segundo semestre.
exhiban en la audiencia pública pues registran la exis-
tencia de determinada información. Asimismo, la rendición semestral asegura a las autori-
dades de los gobiernos locales otro momento para co-
municarse con la ciudadanía, involucrándola de manera
5. Oportunidad y etapas de la rendición periódica en la ejecución y evaluación del presupuesto,
de cuentas la marcha de los servicios públicos, la ejecución de pro-
yectos, etc. De este modo, la ciudadanía mantiene mayor
Según las normas, la rendición de cuentas debe ser anual relación con las actividades municipales y colabora en la
y semestral, siendo los meses de febrero y octubre de solución de los problemas.

Etapas del proceso de rendición de cuentas


1 Organización del proceso de rendición de 2 Promoción del acceso de la 3 Realización de las audiencias
cuentas: información pública de la públicas de rendición de cuentas
• Conformación de la comisión de rendición de gestión municipal y rendi- municipal.
cuentas. ción de cuentas.
• Elaboración de la propuesta de rendición • Convocatoria a la rendición
de cuentas. de cuentas en acto público.
• Presentación de la rendición de cuentas
al Concejo Municipal.

4 Seguimiento y retroalimenta-
ción del proceso de rendición de
cuentas municipal.

44  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

Una vez al año, cada uno de los actores involucrados rin-


de cuentas respecto a los compromisos asumidos en el
periodo anterior. En el caso de la autoridad municipal,
debe elaborar un breve informe o resumen ejecutivo que
brinde información sobre:

• compromisos asumidos durante el proceso participa-


tivo del año anterior;

• su ejecución y el efecto de la inversión desarrollada


en el desarrollo regional y local, la gestión regional o
municipal en general; y,

• la calidad y los mecanismos de participación desa-


rrollados para fortalecer a la sociedad civil y la gober-
nabilidad local y regional.

Este informe debe ser presentado en un acto público de-


nominado Audiencia Pública de Rendición de Cuentas.
Respecto a este acto público, debe tenerse en cuenta lo
siguiente:

• Permite una relación directa de las autoridades con


la población y, si bien no tiene carácter resolutivo,
permite recoger las opiniones de la población, tomar-
las en cuenta e incorporarlas en la agenda munici-
pal.
• Para la difusión de la convocatoria a la Audiencia Pú-
• La Comisión encargada registrará las opiniones, crí- blica de Rendición de Cuentas deben utilizarse todos
ticas y recomendaciones para procesarlas adecua- los medios disponibles y adecuados a la comunidad
damente en las diversas instancias municipales: al- en que nos encontramos.
caldía, concejo, oficinas administrativas, comisiones
de regidores, consejo de coordinación local, equipo • Si durante el acto público no se pudieran absolver
técnico municipal, etc. algunos asuntos planteados por los concurrentes,
la comisión procesará la información necesaria de
• La información que se brinde a los ciudadanos debe modo que el alcalde -o aquél a quien él designare-
ser veraz, completa y relevante, y debe ser presenta- responda por escrito a las interrogantes, dudas e in-
da de modo claro y sencillo. quietudes de la población.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  45


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

Propuesta de cronograma para la rendición de cuentas anual

ACTIVIDADES ENERO FEBRERO MARZO

Resolución de Alcaldía designando la X


Comisión de Rendición de Cuentas

Instalación de la comisión X
Inicio de las actividades

Elaboración de la propuesta de rendición X X X


de cuentas

Presentación de la rendición de cuentas ante


el Consejo Municipal X

Presentación de resultados en acto público


y posterior X

6. Comunicando la información de la gestión municipal


¿Qué hacer después y rendición de cuentas 1
de la Asamblea?
Una rendición de cuentas no será efectiva si no es acompañada de un proceso comunicativo que forta-
• Evaluación de la Audiencia
lezca la difusión, por ejemplo, de la convocatoria a Audiencia Pública o de la información que se brinda
con la finalidad de captar
en dicho espacio. Las autoridades locales, independientemente de los recursos que puedan destinar,
las deficiencias en su
desarrollo y determinar los necesitan aplicar estrategias y herramientas de comunicación política desde el gobierno, con la finalidad
factores que contribuyeron de afianzar la legitimidad que la realización de la rendición de cuentas brinda.
a su éxito.
• Difusión de los acuerdos. En ese sentido, a continuación presentamos un conjunto de estrategias y herramientas que pue-
• Aplicación, ejecución den ser utilizadas para mejorar la circulación de la información relativa a la rendición de cuentas.
y monitoreo de los
compromisos. • Difusión permanente de la información pública.
Resulta indispensable que el carácter permanente de la rendición de cuentas también tenga un
correlato en la información que se brinda a los ciudadanos.

1
En base a: PRODES. Guía específica para alcaldes(as) y funcionarios municipales. “Mejorando la
Casa Municipal para hacer una buena Rendición de Cuentas”. Módulo de Rendición de Cuentas.
Lima, marzo 2005.

46  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

En ese sentido, se debe implementar un sistema de trans-


parencia y acceso a la información pública, conforme a
la Ley Nº 27806, que habilite la mayor cantidad de infor-
mación referida a la gestión municipal (implementación
de un portal de transparencia municipal donde continua-
mente se publica información referida al presupuesto mu-
nicipal y la implementación de formatos e instrumentos
de acceso a la información).
No obstante, los gobiernos locales pueden generar de-
manda informativa a través de:

• Boletines de noticias dirigidos a ciudadanos específi-


cos a quienes, por su ascendencia en la comunidad,
resulta oportuno brindarles la información periódica-
mente.
• Notas de prensa dirigidas a los medios de comunica-
ción.
• Reuniones periódicas con las organizaciones de la so-
ciedad civil y grupos de interés.
• Carteles o banderolas colocadas en los lugares más
visibles de la localidad con información clave, fácil-
mente entendible, veraz y oportuna.
• Esquelas distribuidas casa por casa.
• Perifoneo público de la información.
• Trípticos, volantes, otros.
• Participación en programas de televisión y radio.

• Implementación de una campaña anual de transpa-


rencia y rendición de cuentas.

Si bien las estrategias comunicativas de la municipalidad


hacia la población deben ser permanentes, puede imple-
mentarse una campaña informativa específica (estrategia
especial y de amplia cobertura) durante los primeros cua-
tro meses del año para socializar los resultados globales
de la gestión municipal del año anterior.
Esta campaña también asegura una mejor calidad de par-
ticipación de los líderes locales en las audiencias públicas.
De esta manera, la campaña podría establecerse gradual-

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  47


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

mente como una práctica local de buen gobierno, donde la Las audiencias públicas constituyen momentos especia-
población se vaya acostumbrando a presentar sus iniciativas les de encuentro entre las autoridades y la población. Por
y compromisos para fortalecer la gestión municipal. ello, es necesario considerar una organización ad-hoc
para garantizar que sean ordenadas y útiles generando
• Criterios comunicacionales para la organización interés en la población, pues así se reforzará la motiva-
de la audiencia pública de rendición de cuentas ción para su participación activa.

Poner especial cuidado en la convocatoria a la población para su


ANTES participación activa en la audiencia de rendición de cuentas.
Afinar de manera progresiva la calidad e impacto de las audien-
cias públicas de rendición de cuentas.
Invitar a los grupos de interés y líderes locales cuya participación
puede ser significativa.
Preparar con minuciosidad cada aspecto de la presentación.
Elaborar una agenda de trabajo para la audiencia pública, esta-
bleciendo con claridad los tiempos de cada etapa.

DURANTE Elegir adeudadamente el mensaje (los temas a presentar):


avances de gestión y cumplimiento de compromisos
Cuidar que el proceso de retroalimentación informativo se
produzca (permitir que los agentes participantes pregunten,
cuestionen y denuncien)
Respetar la agenda establecida y cuidar que los tiempos
sean correctamente cumplidos.

Dar seguimiento y vigilancia de los acuerdos que se regis-


DESPUÉS
traron en el acta de la audiencia pública.
Difusión de los resultados de la audiencia pública hacia la
población en general.
Generar espacios descentralizados de diálogo y debate.

48  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

Recomendaciones para realizar una asamblea pública


de rendición de cuentas

• Prever la forma y los medios que vamos a utilizar para el acto público.
• La información debe ser clara y comprensible, con la ayuda de gráficos,
mapas, fotos, videos u otros medios que estén al alcance de cada munici-
palidad.
• Debe evidenciarse trabajo de equipo; el alcalde no debe acaparar la pre-
sentación.
• La información tampoco debe tener énfasis sólo en lo económico, presu-
puestal y financiero.
• Difusión adecuada, a través de conferencia de prensa o grabación del
acto público.
• Evitar conflictos y polarización política durante el desarrollo del acto público.
• Dar a conocer los fines, alcances y resultado de la rendición de cuentas.
• Establecer mecanismos de evaluación, control y monitoreo, para lograr
una efectiva retroalimentación, actuando con coherencia, credibilidad y
continuidad.
• Establecer próximas fechas y darles cumplimiento.

• Interacción frecuente y adecuada con los medios de sobre la organización. El comunicado de prensa es el pun-
comunicación masiva to de arranque para que los medios tomen nota de una
historia.
Las autoridades locales deben emplear las herramientas
necesarias para mantener una relación sostenida, aun- Un comunicado de prensa no puede ser emitido en cual-
que prudente, con los medios de comunicación. En ese quier momento y no toda noticia puede ser transmitida
sentido, es necesario que alguna de las autoridades o a través de este mecanismo. Es recomendable recurrir a
funcionarios municipales se encuentre en capacidad de este mecanismo únicamente si la noticia es:
poder aplicar alguna de las siguientes herramientas:
• actual (crea interés inmediato);
- Comunicado de Prensa: es una nota escrita elaborada • nueva (encaja con la situación noticiera actual);
para informar al público sobre las actividades de una ins- • importante (afecta a un grupo grande de personas);
titución. La idea es transmitir la información a un perio- • original, extraordinaria o sorprendente (satisface la cu-
dista, con la esperanza de estimular artículos favorables riosidad de los lectores);

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  49


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

• social o políticamente relevante (se puede poner en


Partes de un comunicado de prensa marcha una discusión social).

1. Escudo del gobierno local. La información relativa a la rendición de cuentas cumple


2. Número de Nota o Comunicado de Prensa (facilita su sistematiza- con cada una de estas características y es susceptible de
ción). ser difundida a los periodistas a través de un comunica-
3. Título sugerente y directo, que llame la atención del destinatario. do. No obstante, téngase en cuenta que lo importante es
4. Subtítulo que brinda información adicional (complementa al título) enviar la información a los medios de manera oportuna.
5. El contenido debe: De otro modo, la relevancia de la información se pierde.
a. Hacer mención del lugar de dónde proviene la noticia.
b. Presentar lo importante primero y lo complementario al final. - Conferencia de prensa: reuniones pequeñas organiza-
c. Incluir citas a información o declaraciones. Brindan credibilidad. das para el encuentro entre autoridades y periodistas,
d. Brindar fuentes adicionales de información que permitan al pe- donde se quiere transmitir personalmente a los periodis-
riodista corroborar la información tas una información especialmente relevante. Se debe
6. Contacto directo con el funcionario a cargo de las comunicaciones en transmitir a los representantes de los medios la mayor
la municipalidad. cantidad posible de información en corto tiempo. De
7. Datos de la institución esta manera, el periodista obtiene la información más
8. Fecha importante presentada a modo de resumen, así como
la oportunidad de recoger las opiniones de los actores
involucrados.

Claves de una conferencia de prensa

Es necesario planificar cada detalle de la conferencia, para que esta se desarrolle con norma-
lidad. En ese sentido, debe tomarse en cuenta:

• Evitar que la conferencia coincida con fechas o actividades de relevancia pública. Asimis-
mo, como horario para la conferencia debe preferirse la mañana a la tarde.
• Es necesario realizar la conferencia en un lugar que brinde todas las facilidades posibles
a los periodistas.
• Informar anticipadamente de la agenda y tiempos de la conferencia.
• Es preferible que en la conferencia participen todos los actores involucrados o sus repre-
sentantes. En el aso de la rendición de cuentas, resulta pertinente convocar a un repre-
sentante de la sociedad civil.
• Elaborar una agenda y un cuadro de responsabilidades para la conferencia
• Es necesario contar con una carpeta de prensa. La carpeta, además del comunicado,
debe contener toda la información presentada en la audiencia y aquella adicional que se
considere necesaria.

50  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

La conferencia de prensa puede ser de importancia para


el caso de la rendición de cuentas pues, por ejemplo,
puede instituirse en un espacio complementario donde
se brinde información específica y sintetizada a los perio-
distas respecto a la gestión bajo escrutinio.

- La carpeta de prensa: es un conjunto de materiales di-


señados para comunicar detalladamente su mensaje a
los reporteros y a los directores de los medios. Se utiliza
para ayudarles a que tengan mejor conocimiento del tema
sobre el cuál se quiere influenciar.

- Entrevistas: una entrevista profesional es una charla


preparada entre una persona que hace preguntas (entre-
vistador) y la persona que contesta las preguntas (entre-
vistado). La finalidad del entrevistador es publicar la en-
trevista, partes de ella o la información que contiene. Una ¿Qué debe incluir una Carpeta de Prensa?
entrevista se puede llevar a cabo por escrito, por teléfono • Tarjeta de presentación de la autoridad que convoca a la rendición de
o con la presencia física de los interlocutores. Una entre- cuentas.
vista puede ser grabada o transmitida en vivo. • Comunicado de prensa, si la carpeta ha sido elaborada para una con-
ferencia.
• Artículos o noticias sobre anteriores rendiciones de cuentas realiza-
Al ser entrevistado es recomendable: das por la municipalidad.
• Copias de discursos o presentaciones que serán o fueron presentados
• Investigar previamente las referencias del medio, pro- en la Audiencia Pública.
grama o periodista que ha solicitado la información. • Fotos de las actividades, especialmente de la Audiencia Pública (nor-
malmente en papel brilloso tamaño 5” x 7”).
• Conversar con el entrevistador previamente para de- • Perfil de la municipalidad. Un resumen corto de la historia de la mu-
terminar el marco general de la entrevista, las inten- nicipalidad, iniciativas y metas, que incluyan una descripción de sus
ciones, los temas y el enfoque. productos y servicios.
• Testimonios o percepciones positivas de los agentes involucrados en
• Repasar la información relativa a la entrevista. En el la preparación e implementación de la rendición de cuentas.
caso de una rendición de cuentas, estar preparado y • Hojas de vida y datos de los empleados clave que pueden brindar infor-
tener a la mano información resumida del proceso. mación adicional o aclarar dudas respecto a la rendición de cuentas.
• Datos estadísticos sobre los resultados de la gestión. Este elemento
• Si no está acostumbrado a las entrevistas, es mejor es fundamental en el caso de la rendición de cuentas.
practicar con la ayuda de familiares, amigos o compa-
ñeros de trabajo. Esto le ayuda a memorizar las ideas
esenciales y encontrar las mejores respuestas.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  51


CONSTRUYENDO EL MENSAJE: RENDICIÓN DE CUENTAS

• Si bien es deseable no dejar de contestar una pre-


Herramientas complementarias gunta, dado que la rendición de cuentas es un asunto
delicado, es preferible evitar las especulaciones y las
• Hojas informativas con datos oficiales resumidos y opiniones personales. En ese sentido, resulta idóneo
explicados con sencillez. no contestar sin tener información que nos respalde.

• Campañas informativas desde los medios de co- • Durante la entrevista debe mostrase interés respecto
municación, especialmente radiales por su valor a las opiniones del presentador y, de ser el caso, de
estratégico en la conectividad de los municipios los demás panelistas.
rurales.
• Trate de ser firme, claro y positivo con respecto a su
• Paneles, vallas o murales pictóricos que aprove- punto de vista. Es muy fácil caer en una posición de-
chan los símbolos y frases propias de la identidad fensiva. Su trabajo es aprovechar la oportunidad en
local. los medios de comunicación para vender las ideas y
las posiciones de su organización – y no disculparse
• Campaña comunicativa anual, los primeros cuatro por ellos.
meses del año, para socializar los resultados glo-
bales de la gestión municipal del año anterior. • La pregunta del entrevistador es el punto de partida,
pero no se debe interpretar como factor delimitante.
La mayoría de la gente solamente contesta la pregun-
ta. Pero la pregunta significa una oportunidad de arti-
cular nuestra agenda.

52  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


DISEÑANDO BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

CAPÍTULO 3

Diseñando buenas prácticas


de rendición de cuentas

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  53


DISEÑANDO BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

BUENAS PRÁCTICAS
DE RENDICIÓN DE CUENTAS
La rendición de cuentas no está sujeta única- base a la rendición de cuentas y, a la vez, lograr
mente al mero cumplimiento de la ley. Se hace su confianza con mayor firmeza.
especialmente necesario que las autoridades
municipales desarrollen formas complementa- A estas experiencias se les denomina “buenas
rias y creativas para rendir cuentas. prácticas” y se caracterizan por ser iniciativas de
gobierno generalmente exitosas (que han logrado
Este capítulo está dedicado a presentar algu- sus objetivos) implementadas voluntariamente
nas opciones que las autoridades locales pue- por autoridades, con independencia de un man-
den implementar para afianzar el proceso de dato legal preexistente. Inclusive en aquellos ca-
rendición de cuentas. Se trata de una serie de sos donde existe una obligación legal, las “buenas
prácticas de gobiernos locales, que permitirán prácticas” complementan mandatos legales o los
mejorar la comunicación con los ciudadanos en desarrollan con mejores garantías.

Las buenas prácticas gubernamentales


(BPG) ‹‹son fruto de un proceso dinámi-
co e interactivo que trasciende la visión
tradicional del mandato legal y el mero
ejercicio de autoridad. Los funcionarios
públicos que van a desarrollar una BPG
tienen que pensar en un proceso en el
cual las labores se hacen con la misión de
servir al ciudadano. El funcionario tiene
que romper el paradigma de “si cumplo
la ley hago bien mi trabajo” y pasar a de-
sarrollar toda su capacidad y su talento en
base a la idea de “hago bien mi trabajo si
el ciudadano se siente bien atendido”››.

Boza Dibos, Beatriz. Manual de Buenas Prácti-


cas Gubernamentales 2006, Lima: Ciudadanos
al Día, 2006; p.71

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  55


DISEÑANDO BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

1. Concepto y definición de buenas prácticas


Una “buena práctica” es una actividad o proceso que ha que comparten similares funciones, competencias o ser-
producido resultados destacados en el manejo de una vicios, con la expectativa de modernizar la administración
organización y que puede ser replicada en otras organi- pública a partir del ejemplo. En ese sentido, las recomen-
zaciones para mejorar su efectividad, eficiencia e innova- daciones que realizamos más adelante se basan en ex-
ción en beneficio de su público objetivo. periencias que se caracterizan por haber desarrollado o
mejorado la actividad de los gobiernos locales en relación
Este concepto surge por la necesidad de fomentar la a la rendición de cuentas.
transferencia de experiencias entre sectores estatales

CARACTERÍSTICAS DE UNA BUENA PRÁCTICA

Es una práctica relevante para solucionar una debili-


dad o amenaza que se presenta en el cumplimiento
1. Solución de una función, competencia o en la prestación de
a un problema un servicio, en este caso, de un gobierno local.

Las buenas prácticas logran los resultados espera-


2. Resultados dos con eficacia (capacidad de cumplir con los obje-
logrados tivos esperados) y efectividad (capacidad de haber
contribuido a la solución del problema planteado).

Se trata de iniciativas que implican la creación o


adecuación de procesos de trabajo novedosos o en
3. Innovación
desuso, o que involucran la mejora de la calidad
y prestación de un servicio (accesibilidad, oportu-
nidad, transparencia, pertinencia, participación e
información).

4. Replicabilidad Las actividades deben tener características que


permitan su réplica o transferencia a otras institu-
ciones. Es decir, deben ser flexibles y adaptables a
contextos diferentes.

La experiencia debe convertirse en parte de la cul-


5. Sustentabilidad
tura organizacional de la entidad gubernamental.
Asimismo, debe tratarse de una iniciativa sustenta-
ble económica, organizativa y técnicamente.

56  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


DISEÑANDO BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

La transferencia de las buenas prácticas favorece a quie-


nes comparten reflexiones sobre el tema y no únicamente
al receptor de la buena práctica:

• Quien transmite la experiencia se favorece al confrontar


sus prácticas con interlocutores provenientes de otros
contextos, responsables de enfrentar otras necesida-
des. Asimismo, logra un espacio para la retroalimenta-
ción del proceso.

• Quien recibe la experiencia se favorece porque adquie- En el caso de la rendición de cuentas, los objetivos de ren-
re una nueva herramienta cuya utilidad ha sido cons- dir cuentas superan el contexto de la modernización del
tatada en la realidad. De esta manera, el receptor de Estado y dan respuesta a aspectos de índole social y polí-
la experiencia ahorra tiempo y esfuerzo en diseñar y tica, tales como el fortalecimiento de la relación entre los
validar una herramienta, debiendo únicamente asumir ciudadanos y el Estado a partir de la confianza mutua.
la tarea de adaptar la práctica a sus propios contextos
y necesidades. En ese sentido, una “buena práctica” de rendición de
cuentas en los gobiernos locales no puede restringirse
Transmitir una experiencia requiere sistematizarla y do- únicamente a generar el contexto oportuno para rendir
cumentarla; es decir, debemos estar en la capacidad de cuentas. Es necesario, por ejemplo, desarrollar también
informar a las demás entidades de los actos y decisiones políticas complementarias de transparencia y acceso a la
que hemos ejecutado y qué resultados hemos obtenido. información que permitan superar la cultura del secreto,
De esta manera, las “buenas prácticas” requieren que génesis de los actos de corrupción, y reemplazarlo por
las entidades gubernamentales implementen adecuados una cultura de la transparencia y la responsabilidad en el
mecanismos de almacenamiento y sistematización de tratamiento de la información.
información.
Algunas prácticas que pueden sugerirse en relación al ac-
ceso a la información y transparencia son las siguientes,
2. Objetivos y características de las bajo la premisa que el objetivo central de estas políticas es
buenas prácticas mejorar el acceso del ciudadano a la información pública:

Debido a su diversidad de ámbitos en los que se emplea • Adecuada designación de responsables de la informa-
su noción, los objetivos de las “buenas prácticas” son ción: las instituciones pueden implementar iniciativas
múltiples. Pueden hacer referencia a simplificación de trá- que permitan designar a estos responsables caracte-
mites, la eliminación de barreras burocráticas, la mejora rizados por su estabilidad y dedicación exclusiva y un
de los servicios de atención o la sistematización y disemi- presupuesto adecuado para responder a los pedidos
nación de información referente a la gestión, convirtién- de información. La elección de este responsable puede
dose en una entidad más transparente. incluir un proceso de participación ciudadana.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  57


DISEÑANDO BUENAS PRÁCTICAS DE RENDICIÓN DE CUENTAS

• Implementación de Comités de Transparencia y Acce-


so a la Información: debe existir un compromiso firme
de los funcionarios respecto a las políticas de transpa-
rencia y acceso a la información y el involucramiento
ciudadano en las actividades del Comité.

• Cultura de Información al interior de la Entidad: res-


peto del principio de transparencia de la información
estatal. Se cuenta con un sistema de información ade-
cuado, acceso rápido y oportuno a la información pú-
blica.

• Atención de solicitudes de información: pluralidad de


mecanismos para recibir y procesar pedidos de infor-
mación, cumplimiento y reducción de los plazos de
atención previstos en la ley, generación anticipada de
información especializada.

• Implementación del Portal de Transparencia: brindar


información adicional, que complemente o aclare la in-
formación que la ley obliga a colocar en la página Web;
generar espacios de interacción y servicios en línea
para permitir un acceso célere y directo del ciudadano
a la información o a la relación de trámites (solicitudes
de licencia, trámites matrimoniales, consultas sobre
multas y situación tributaria, etc.).

Todas estas sugerencias tienen como finalidad mejorar el


acceso a la información y transparentar la actividad de los
gobiernos locales. No obstante, resulta indispensable que
la información brindada sea clara, veraz y oportuna:

58  Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas


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- La claridad implica tener en cuenta los parámetros


culturales de los actores involucrados en el uso del
lenguaje y de los patrones de presentación de los
mensajes.

- La veracidad que se refiere a un principio ético, re-


quiere superar los datos basados en imaginarios o
percepciones, mediante trabajos interdisciplinarios
precisos.

- La oportunidad se relaciona estrechamente con el gra-


do de ajuste a la realidad y demanda la inclusión de
las dificultades y las incertidumbres.

Asimismo, la rendición de cuentas debe respaldarse en


procesos donde los ciudadanos son actores preponderan-
tes. En tal sentido, una “buena práctica” en materia de
rendición de cuentas, involucra tener a la participación
como principio. Se trata de la participación concertada
de todos los actores que, de alguna manera, desde sus
funciones y responsabilidades, apoyan el proceso y con-
tribuyen a una correcta rendición de cuentas, incluyendo
a los ciudadanos.

Debe tenerse en cuenta que el espacio local es donde ge-


neralmente los ciudadanos tratan de defender sus intere-
ses. Por lo tanto, es más necesario conciliar intereses en
función del bien común. A esta escala, la gestión pública
se convierte en participativa y corresponsable, con base
en una información que democratice el conocimiento y
evite las exclusiones.

Manual de Transparencia y Rendición de Cuentas  59


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Cogestión en los gobiernos locales

La cogestión en instancias de gobierno requiere que todos los actores con competencia en la
toma de decisiones tengan un entendimiento común de:

• qué es lo que se quiere lograr;


• dónde están ahora con respecto al logro esperado; y
• qué deben hacer para lograr un objetivo común (construir un colegio, mejorar el saneamien-
to público, implementar una campaña de nutrición, etc.)

En el caso de los gobiernos locales, la cogestión implica la participación del alcalde, los miem-
bros del consejo municipal, las organizaciones sociales locales e inclusive los ciudadanos
individualmente, quienes de manera articulada establecen prioridades y asumen compro-
misos para lograrlas. La cogestión desconcentra el poder local y legitima su actividad en la
medida que los ciudadanos tiene mayores prerrogativas respecto al control de los actos de
gobierno.

No obstante, la participación necesita caracterizarse por redes formales que interconectan y comprometen to-
lo siguiente: dos sus miembros en la construcción de lo público.

• Ser legítima al permitir el establecimiento de relacio- • Construir una capacidad de interlocución clave para
nes entre actores que actúan en representación de construir consensos en una sociedad cuyas dinámicas
comunidades u organizaciones. obedecen al conflicto por el encuentro de intereses di-
versos.
• Contar con la información pertinente, porque la pro-
ducción, sistematización, actualización y divulgación • Asumir la necesidad de querer, saber y poder partici-
de información inciden de forma directa sobre la cali- par, en un proceso que tiene matices políticos en la
dad de la participación. medida en que incide sobre las relaciones de poder,
los intereses y los recursos, para el mejoramiento de
• Fundamentarse sobre asociaciones en el territorio y las condiciones de vida y la sostenibilidad.

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3. Buenas prácticas y rendición de involucrar a los ciudadanos en el proceso de rendición


de cuentas de cuentas, resulta pertinente que los gobiernos locales
permitan el control social del cumplimiento de los acuer-
Los gobiernos locales han desarrollado una serie de prác- dos. De esta manera se logra, en primer lugar, detectar
ticas que mejoran el proceso de rendición de cuentas. Fru- los problemas y deficiencias en la implementación de los
to de esta experiencia, es que se pueden mencionar las acuerdos y, en segundo lugar, generar un proceso parale-
siguientes “buenas prácticas”, que tienen como objetivo lo y autónomo que puede dar fe de la transparencia con
brindar algunas opciones adicionales a las obligaciones que se desarrollan las actividades municipales.
legales, para hacer de la mención de cuentas un proceso
cada vez más completo. Este tipo de espacios sociales podría ayudar a:

• Creación de espacios permanentes y descentraliza- • Esclarecer o ajustar información recopilada para sus-
dos para la revisión de los resultados de la rendición tentar la propuesta de rendición de cuentas.
de cuentas • Evaluar el impacto de las decisiones adoptadas en re-
lación a la implementación de los acuerdos.
Como señalamos, rendir cuentas implica un largo y arduo • Adoptar nuevas decisiones concertadas respecto a la
proceso de carácter permanente. En esa medida, resulta intervención de los ciudadanos en la implementación
idóneo que las municipalidades puedan institucionalizar de diversas políticas del gobierno local.
espacios de concertación con la ciudadanía, donde pau- • Generar un flujo de información y un espacio de re-
latinamente se revisen los logros alcanzados y, de ser el troalimentación permanente con un actor de la socie-
caso, se adopten acuerdos para mejorarlos. dad civil, especialmente dedicado al seguimiento del
proceso de rendición de cuentas.
Estos espacios deberán ser descentralizados, para permi-
tir la interacción del gobierno local con mayor número de • Elaboración y aprobación de ordenanzas municipa-
ciudadanos. En algunos casos, podrían ser itinerantes, con les referidas al proceso de rendición de cuentas, de
uno o más representantes del gobierno local movilizándose manera concertada
por los distintos distritos, centros poblados o caseríos.
La rendición de cuentas necesita de un marco legal inter-
• Fomentar el seguimiento y auditoría de los acuerdos no que facilite el proceso. En ese sentido, es necesario
adoptados durante el proceso de rendición de cuen- que los alcaldes mantengan una estrecha relación con
tas por parte de los ciudadanos los regidores municipales (quienes ejercen una función de
interlocución frente a los ciudadanos), de tal manera que
Al finalizar la Audiencia Pública, suelen adoptarse una cualquier ordenanza o decisión en torno al proceso de ren-
serie de acuerdos que deben ser implementados y una dición de cuentas se realice en términos de coordinación,
comisión se encarga de hacer el seguimiento al cumpli- colaboración y concertación. La idea es propiciar la mejora
miento de esa obligación. cualitativa de la ejecución presupuestal, de la gestión mu-
nicipal y del mismo proceso de rendición de cuentas.
Sin embargo, debido a la trascendencia y la importancia • Reglamento para la audiencia pública de rendición de
cuentas

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• Reglamento para la audiencia pública de rendición den transmitir esa información a los demás ciudadanos de
de cuentas manera más clara.

Uno de los grandes problemas de los procesos de rendi- • Brindar la mayor información posible y de manera
ción de cuentas en los gobiernos locales suele ser la difi- anticipada durante todo el proceso de rendición de
cultad de contar con un cuerpo normativo interno perma- cuentas
nente, que garantice un proceso coherente e invariable.
En ese sentido, se hace necesario que se apruebe un re- Una “buena práctica” es generar todos los canales nece-
glamento para el proceso que garantice los compromisos sarios para brindar información, anticipada de ser posible,
y los procedimientos precisos que adopta cada municipa- a los probables actores sociales del proceso. Por lo tanto,
lidad, para gestionar su proceso de rendición de cuentas la municipalidad debe desarrollar todas sus capacidades
cualitativamente mejorado. para sistematizar y gestionar la informa-
ción referida a la rendición de cuentas.
Si bien lo óptimo es contar con
una ordenanza marco de todo el • Involucrar al ciudadano desde el inicio
proceso y no solamente de la au- del proceso de rendición de cuentas
diencia pública, este primer paso
es importante debido a que es en Aunque la ley no lo exige, es necesario
la audiencia pública donde el pro- que los ciudadanos puedan participar in-
ceso se visibiliza con mayor clari- clusive en la preparación y organización
dad frente a los ciudadanos. Por del proceso. De esta manera, se conoce-
lo tanto, es indispensable que la rán los problemas existentes desde un
audiencia demuestre que el proce- principio, antes de que se tomen las de-
so de rendición de cuentas se implementa bajo los crite- cisiones finales y antes de que se haya invertido mucho
rios de cooperación, colaboración, coordinación, transpa- tiempo y recursos para la toma de decisiones.
rencia, participación plural, etc.
• Dirigirse a la mayor cantidad de sectores
• Promover la generación de competencias entre los
actores de la sociedad civil para mejorar la partici- No sólo preocuparse por aquellos grupos que pueden es-
pación ciudadana de la población en el proceso de tar siendo afectados o por los directamente involucrados
rendición de cuentas en el proceso de rendición de cuentas, sino también debe
buscarse captar la atención de aquellos grupos que se
Los gobiernos locales deben desarrollar o impulsar cam- muestran interesados y preocupados por la materia que
pañas educativas para generar suficientes competencias se pone en discusión. Incluso dirigirse a otras entidades
en los ciudadanos que participan en las actividades de públicas que, con información o experticia, podrían enri-
rendición de cuentas. Esto permite calificar la participa- quecer el proceso y eliminar las desventajas que nuestro
ción de agentes sociales, de tal manera que logran mayor gobierno local puede tener.
capacidad para procesar la información brindada y pue-

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• Trabajar con grupos, organizaciones y autoridades • Difusión de los resultados de la audiencia pública
locales respetadas hacia la población en general

Para poder llegar más fácilmente al ciudadano es reco- Por lo general, los actos de audiencia pública congregan
mendable que las autoridades busquen una relación más a un número limitado de líderes locales y representantes
directa y constante con diversos aliados dentro de la lo- de los distintos sectores de la población. Así surge la gran
calidad, caracterizados por su relevancia pública y su as- preocupación de comunicar los acuerdos y conclusiones
cendencia frente a los ciudadanos. de las audiencias públicas a un mayor número de la po-
blación, utilizando los medios de comunicación que tienen
Existen diversas organizaciones locales con poder de con- más llegada y preferencia de los distintos públicos.
vocatoria y representatividad (informal), que pueden con-
tribuir con la entidad y ser escuchados por la población, • Publicación de información en los locales institucio-
especialmente en lo que se refiere a la difusión de los resul- nales mediante módulos de información, murales,
tados de la rendición. Es más, vitrinas y otros
bien podrían estas organiza-
ciones co-organizar con las El ciudadano tiene la costumbre de
autoridades el proceso de ren- pedir información en la misma en-
dición de cuentas, brindando tidad, de informarse trasladándose
legitimidad social al proceso. a su municipio o al ministerio, pero
cuando llega al local institucional no
• Crear un plan de partici- sabe a dónde dirigirse. Por ello, sería
pación pública recomendable la instalación de mó-
dulos con personal capacitado que
Se debería crear un plan de responda las interrogantes y oriente al
participación pública previo al ciudadano sobre las necesidades que
inicio del proceso de rendición de cuentas, que permita lo hicieron acudir al edificio institucional, especialmente
al gobierno local fijar metas concretas respecto a la ren- durante los días previos y posteriores a la celebración de
dición de cuentas. Además, implementar una práctica de la audiencia de rendición de cuentas.
este estilo ayudaría al personal a identificar los pasos ne-
cesarios que se deben seguir y les ayudaría a enfrentar Si no se cuenta con presupuesto y capacidad para imple-
las exigencias ciudadanas. mentar este sistema, otra opción sería instalar murales,
pizarras, vitrinas o similares con información sobre el pro-
4. Buenas prácticas para la comuni- ceso de rendición de cuentas y de qué manera los ciuda-
cación de la rendición de cuentas danos pueden participar en el procedimiento.

Finalmente, las buenas prácticas en torno a la rendición • Elaboración de revistas, boletines y panfletos
de cuentas también pueden darse en el ámbito comuni-
cacional. En ese sentido, mencionamos algunas posibles Un mecanismo que están utilizando muchas entida-
prácticas que los gobiernos locales pueden adoptar. des para difundir la gestión municipal, incluyendo la

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rendición de cuentas, es la elaboración de revistas, bo- • Organización de reuniones y talleres participativos


letines, panfletos, etc. De esta manera, sin necesidad de
apersonarse al edificio institucional, el ciudadano se man- Las autoridades deberían aprovechar la realización de
tiene informado y recibe información sobre los resultados reuniones y talleres para informar a los participantes sobre
de la gestión local. De lo que se trata es de entregar infor- los resultados del proceso de rendición de cuentas. Incluso,
mación útil y sencilla y no que estos medios se conviertan uno de los objetivos principales de estas reuniones debería
en propagandas o ediciones sin contenido relevante. ser el de proporcionar información sobre este proceso.

Una “buena práctica” de rendición de cuen-


tas debe: • Contar con una labor institucional en te-
mas de transparencia y acceso a la infor-
• Cumplir plenamente con las exigencias mación activa, promotora y responsable
de la Ley: (i)conformación de la Comisión de los procesos y los resultados.
de Rendición de Cuentas, (ii) elaboración
de propuesta de rendición de cuentas, (iii) • Eliminar barreras y promover el acceso a
presentación de la rendición de cuentas la información pública a través de cam-
ante el consejo municipal, (iv) convocato- pañas internas, capacitaciones de perso-
ria y celebración de la Audiencia de Rendi- nal, talleres y charlas informativas, entre
ción de cuentas, entre otros. otras actividades, con los funcionarios
públicos. De igual manera, debe realizar
• Permitir la participación plural y brindar un trabajo arduo de capacitación y difu-
el mayor y mejor acceso a la información sión hacia el ciudadano en transparencia
de la gestión municipal. La información y acceso a la información.
que se brinda deberá ser veraz, clara y
oportuna. • Mejorar la identificación de necesidades y
la generación de contenidos apropiados.
• Establecer una estructura clara de res-
ponsabilidades, donde cada agente • Mejorar la integración de información y el
participante (alcalde, regidores y líderes proceso de comunicación y difusión.
sociales) puede encontrar sus atribucio-
nes y competencias. • Fortalecer y descentralizar los sistemas
de información existentes.
• Brindar información eficaz, con mecanis-
mos ágiles y efectivos de interrelación e in- • Promover el desarrollo de capacidades
terpelación entre el ciudadano y el Estado. para la gestión y uso de la información.

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