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RESUMEN ABSTRACT
municación de los datos evaluados y su diiù- De acuerdo con el método de trabajo de-
sión (punto b), la indicación de las medidas sarrollado en las USSL italianas, un mapa de
para la eliminación de los factores de riesgo riesgos debe efectuarse en cuatro tiempos ‘.
y para el saneamiento de los ambientes de
vida y de trabajo (punto c), y la formulación
de mapas de riesgo de los lugares de trabajo II. FASES EN LA REALIZACION
(punto d). DE UN MAPA DE RIESGOS
Los mapas de riesgos se convirtieron
pues en instrumentos básicos para las Si se pretende una prevención de los da-
UOTSLL, dado que al permitir el conoci- ños, la primera fase necesaria es el conoci-
miento sistemático y actualizable sobre los miento de los riesgos existentes en el ámbito
riesgos a los que están expuestos los trabaja- que se considere, zona geográfica, empresa,
dores, son eficaces para: sector etc . iCómo están representados los
sectores productivos‘?, iqué tecnología utili-
a) La programación de las actividades zan?, i cwíles son los riesgos?, ¿,qué daños
de prevención posibilitando definir priorida- pueden causar?, /,cuántas son las personas
des de intervención en las áreas a mayor ries- expuestas y dónde?. Sólo respondiendo a estas
go, según los siguientes criterios preguntas es posible plantear objetivos preven-
- extensión de los factores de riesgo tivos, definir prioridades, programar las activi-
dades de prevención y evaluar las mismas,
- gravedad del riesgo pasos que como vemos en la Tabla 1, com-
- eliminabilidad del riesgo pletan las fases de desarrollo de un mapa de
riesgos.
- costo social de los daños
Los mapas de riesgo pueden ser muchos
- costo y tiempos de realización de la y tener muy diversas configuraciones 6, pero
intervención sobre las condiciones deben tender a cubrir el mismo objetivo: la
de trabajo. intervención mc?s eficaz para la eliminación
de los riesgos laborales m5s relevantes y más
b) El estudio sistemático de los riesgos
difundidos en nuestro ámbito de estudio
de los sectores productivos prevalentes en el
&-ea a estudio. (Empresa, Municipio, Provincia, Comuni-
dad Autónoma....). L a realización del mapa
c) Programar los recursos necesarios de riesgos no debería ser un acto de conoci-
para las actividades de prevención. miento, al que siga en un segundo tiempo la
TABLA 1
2.” Fme mali’fictr: an6lisis de los conocimientos adquiridos en el paso anterior. En base al misnlo se fijarán Ia\
prioridades de intervención y se programaré la misma.
3.” Fwe de immwid~7: aplicación sobre el terreno prlictico de los planes de intervención programados.
4.” Fme tie cwluocith: verificación de los resultados de la intervención respecto a los objetivos programados.
del Consejo General del INSHT, apoyándose por agentes o factores de riesgo, habiéndose
en datos de archivoI y siendo, fundamental- realizado hasta la fecha numerosos mapas de
mente, un mapa de daños, es decir de los ac- riesgo con esta especificidad 1h*17*18.
cidentes de trabajo y enfermedades Una última experiencia, que tiene un ám-
profesionales de la Comunidad de Canta-
bito supranacional abarcando varios países,
bria. Posteriormente se realizaron mapas es la reciente “Primera Encuesta Europea so-
de riesgos en la Compañía Metropolitana de bre el Medio Ambiente de Trabajo” “, reali-
Madrid (1985)‘” y en La Rioja (1986)‘“. El zada en la UE en 1991-92 (Tabla 2).
mapa de riesgos de La Rioja fue realizado
por los técnicos del INSHT del GTP de La Como vemos, el concepto mapa de ries-
Rioja y para su ejecución, además de la utili- gos es muy flexible. Engloba, como decía-
zación de datos disponibles, se diseñó una mos anteriormente, cualquier instrumento
búsqueda específica de información, por informativo que nos permita localizar los
parte de los técnicos. Dadas las caracterís- factores de riesgo y los probables o compro-
ticas de este tipo de mapa, la recogida de bados daños de una zona determinada. Su
información se alargó mucho en el tiempo misma definición nos indica que no hay un
con lo cual, dada la rápida modificación del sólo mapa de riesgos, puede haber tantos
tejido productivo en épocas de reestructura- mapas como instituciones, entidades, orga-
ción económica, la imagen final resultante nizaciones, grupos o personas decidan ha-
puede alejarse de la realidad. Por otro lado, cerlo. Por otro lado, el tipo de mapa que se
el abordaje simultáneo de todos los sectores origine, dependerá en cada caso de las nece-
productivos, con un nivel de complejidad sidades a cubrir, los objetivos que se plan-
con el que se estudiaron, hizo que las expe- teen, los recursos materiales, personales,
riencias posteriores del INSHT de realiza- disponibilidad de los empleadores, etc. La
ción de mapas de riesgo, se centraran en el elección de una u otra modalidad será una
estudio y analisis de los riesgos por secto- decisión tomada a priori y en base a todos es-
res productivos (calzado, textil, madera...) y tos factores. No obstante, a pesar de la dife-
TABLA 2
directa de estos grupos para mejorar las con- fase ya debetnoscuantificar los riesgos.De-
diciones de vida y de trabajo, y vigilar las in- ben realizarsevisitastécnicasa los ambientes
tervenciones transformadoras. de trabajo,y vnlolzl~se la exposicióna quees-
La Tabla 3 describe las fases operativas tán sometidoslostrabajadoresen relacióna di-
de la construcción de un tnapa de riesgos y la chosriesgosy condicionesde trabajo, tanto en
información necesaria en cada una. Las fases el ámbitodel riesgode accidentecotno en el de
1. 2 y 3. corresponden a la 1.” frise cogrmsci- cualquier alteración de salud, cuya causa o
tilw descrita en el apartado“Fasesen la ela- concausaestéen lascondicionesde trabajo.
boración de un mapa de riesgos”. A nivel La organizaciónde losdatosmzísfructífcr:t
teórico estafase es una, la del conocimiento es la que los agrupa por sector, teniendo el
de los riesgos, pero en la prktica podemos detalle de la informaciónde cadaempresay la
diferenciar varios niveles en este conoci- del áreaderiesgohomogéneo.Puedenorgani-
miento. lo que noslleva a desglosarlaen tres. zarsesiguiendootra lógica (por ejemplo, por
La primera y la segundaimplican una prime- riesgos,por calleso barrios,como est5pues-
ra aJ)roximacifin a la información sobre los to en el cuadro), pero, de cara a la definición
riesgos. LasJilc)lrtes dí>iifor-fizcrcidfr, tal y de planesde prevención. esmásUtil su agru-
como se ve en la tabla 3. son: pación por sectorde producción.
a.-Datos proporci(,nadospor entidades: Respectoa loscontenidoshetrlos dc dií’e-
Ministerio de Trabajo (Instituto Nacional de renciar dostipos de información:
Seguridad e Higiene en el Trabajo, Tesore- 1. Las informaciones numéricas, en
rías Territoriales cfela SeguridadSocial, Ins-
forma de cifras absolutaso índices
tituto Nacional de Empleo), Comunidades de riesgo.
Autónomas (por ejemplo, Conscjería de
Economía de la Comunidad Aut6noma de 2. Las informacionesdescriplivas. que
Madrid 1, Cámaras de Comercio. Ayunta- seañadena las anterioresy tienen la
mientos. doble finalidad de autnentarel conte-
nidoinformativo del mapa.en particu-
b-InJ’ortnaci6n de archivo de los protè-
lar con los aspectosno cuantificables
sionalescJuese dedican a la prevención de
(por cjetnplo, la descripción de los
riesgosdesdehaceaííos: técnicosde preven-
procesosproductivos,el gradodeevo-
ción de los GabinetesTécnicosProvincialeso
lución tecnológica,las características
Centrosde Seguridade Higiene, de los Servi-
organizacionales,los niveles de sin-
cios de Seguridade Higiene, de los Servicios
dicalización, etc).
de Prevención o de los Servicios Médicos de
lasempresas.y de los departamentos de salud Con toda estainformación debemoslle-
laboral de los sindicatos,y que contienenlos «ar a la definición de los perfiles de riesgo
resultadosde visitas a empresas,inspeccio- del sector, empresa,territorio, etc que consi-
nes, estudios de las condiciones de trabajo, deremos,en la fase4.
etc. anteriores.
En la fase5 entramosen la programación
c.-Información procedente de los tra- de los JJlanesespecíficosde prevencií,n, que
bajadoresy de susorganizaciones sindica- comporta una implicacilín a nivel decisional
les. de: dóndeintervenir (definicióndeprioridades),
con qué objetivos, qué recursospersonalesy
d.-Información procedente de las em-
materialesesnecesarioactivar, cómo y cucíndo
presasy de las organizaciones empresaria-
sevaloraránlos planesprogamados.La deci-
les.
siónde intervenciónsetomaen diferentes5mbi-
En la fase 3, la información aclcJuiere
un tos y por diferentespersonas,segúndónde se
matiz menoscualitativo, puesto que en esta estérealizando el mapade riesgos:
Ell trlitlil de llfrtos Elltrlidfr ll? flírtos Elirrfltlfr íll? tlr1tcì.s Brtrrrlk1 de tkrtos Cnt,adi~ de díltos Gltrfrdfi de fklt0.Y
- Ministerio dc Trabajo - Empresas - visitas ttknic;is il las empre- - todo el material recogido en - todo el trabajo de lns 4 - Servicios de Prención
(INSHT. INS. INEM) -- Servicios de Prevencián su. con el estudio y anfilisis las etapas anteriores fases precedentes - Comités de empresa y/o dc-
-- Comunid;ldes Autcínornw - Cómitcs de empresas yio de- de LIS condicrones de trabajo - reuniones con las agrupacio- Ol?jetiws legados de prevención
- CAIIIW~S de Comercio legado\ de prevención LlLl tos nes empresariales y sindica- - definición de planes es- - Entes locales
-- Ayuntamirnto~ -.- INSHT. Ayuntamientos. Co- - prolimdkw en los datos de la les del sector a estudio pecíficos de prevenci0n (peticiones de nuevas apcr-
.- Org;u~iz~cione~ Sindicales munidades Autónomas fase 2. sobre todo en cl pro- Objetivos según prioridades tui-as, ampliaciones. reestruc-
- r2~~~~p;~~~~0~ie~ Emp~esariale\ Duros ceso productivo y cn la valo- - definición de áreits de riesgo Criterico tur;kciones)
Drlto.\ -- proceso productivo y diviùórl mción de los riesgos. con ob- homogéneas. agrupando pe- - gravedad del riesgo - GTP’s (actividad directa pop-
- razón xocial de la tabric;l por parte del pro- tención dc índices de riesgo queñas empresas y seccione5 - extemión del riesgo visitas ii empresas)
- direccicín ceso yto seccrones Gho o~;~cfrri7trrlo.s de grandes empresas (tam- - climin;~b~lidad del riesgo - Areas de Salud
- II." dc trabajadore\ - II." de trabaiadow por sexo prc+ - por sector de producción bién de sectores diferentes), P~~h/er~~ls (cletección de n~~evas o azuma-
- tipo de producción ceso y tanx y/o por secciones Chan cfrtf~lo~ffrlo.\ es decir se re;diza una frag- - activaci6n de lar recursos tadas ;tltel-nciones de salud)
-- código CNAII - caractei-ísticas de Io\ nkpui- - añadiendo Ia información a nientsción y recomposición necesarios para el deïnrrollo
Cfíwo fy~f~~~r:f~~.Ios nas e instal;icione\ los regIstroi por empresa de- de las unidades de produccicín de los pianes programado\
--- por scclor cco1~51riicc~ y/o - hustírlicins usad;is l’imdos arltcriol mente en base al riesgo - valomih contínua y final
lli>llr"&w
I-ama de actic idad - AAT-f . FFWII f’l~hfellllr\ conocido en las faces anterio- de los planes programados
-- por rrc\go - reconocimientos médicos - en las PYMEs. la visita es res
- por calle5 - factores de riesgo miís itnportíuzte ya que es me- definiciún de los perfiles y ni-
C’h7w < <Ii<l n~rrr/fr.\ - equip«s de parjteccii>n nor el conocimiento y el con- veles de riesgo en las dife-
---- pop ticha intliviclu~dc~ de em- -- vertidos trol de los riesgos por parte rentes ‘kas. del n.” de expues-
plcs. en iegktro\ wweptibles Gírn0 r~r;~trnizr&s del empresario, y suele haber tos, dc las medidas de pre-
de tIi\ rwín p01- sector y/o ra- -- por un sector eronóniico de auwncia de representacihn vención ya adoptadas. etc
III;I de producacín. y por cdlcs producción sindical Critui0.s de ckfinicirín de los
I’ld?/r’,lrrlr Chlo fm/o~~fIY/o.\ ríretrs de riesgo
--- Ink~rmac~ones erróneas. o do- - completando tos registros dc - por trabajo desarrollado: sol-
hlcs. 0 antiguas emprew diicñados anterior- dadura. barnizado
- Fiabilidad y carencia5 cn Iii? mente - por proceso y tarea. recubri-
inform;icione5 Pr~dderll<r\ nilentos especiales
-. acce\o a las Iìicntci dc datos por factores de riesgo: ruido.
- metodología: idónea. l~omo- disolventes. plomo
@tea Pr0hlemu.r
-- ausencia de técnicos cudifi-
cados para el anlílisis de Itrs
datos
LOS IMAPAS DE RIESGO. CONCEPTO Y METODOLOGIA PARA SU .
mente expuestos y los expuestos totales por por la exposición al amianto, a riesgo de pa-
cada factor de riesgo considerado. decer estréspor falta de contenido en la tarea
etc. Es decir, hemosde construir tantos indi-
f. N.” absoluto de accidentes de trabajo.
cadores de riesgo como valoraciones de la
g. Indices de incidencia. frecuencia, exposición y trabajadoresexpuestos,indivi-
gravedad y duración media, de los acciden- dual o colectivamente, a un factor o grupo de
tes de trabajo. factores podamosidentificar, puescomo de-
cíamos anteriormentela exposición a riesgo
h. N.” absoluto de enfermedades profe-
es el elementoque relaciona trabajo y salud.
sionales.
Podemos señalar dos excepciones. Una se
i. Tasas de prevalencia de cada enfer- refiere a los agentescancerígenos, para los
medad profesional. cualeses suficiente la utilización para la de-
finición de la exposición. La otra serefiere a
j. N.” absoluto de enfermedades rela-
los factoresdifícil o imposiblesde medir con
cionadas con el trabajo (cuando sea posible
técnicas instrumentales, para los cuales la
saberlo).
definición de la exposición seharáen baseal
k. Tasas de prevalencia de enfermeda- juicio de los trabajadores,cuandoseafuerte-
des relacionadas con el trabajo. menteconcordante.Es el casode los factores
psicosociales,por ejemplo.
i,Curíles son los criterios para definir y
valorar la exposición y obtener los indicn-
dores anteriores u otros que pueden cons- BIBLIOGRAFIA
truirse? Dada la diversidad de los posibles
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4s2
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