OS CENTROS DE GESTAO DO TERRITORIO:

UMANOTA

ROBERTO LOBATO CORREA *

A presente nota objetiva contribuir para clarificar a nocao de centro de gestao do territorio, uma nocao em yoga que, como tantas outras, tem sido submetida a uma visao distorcida da realidade, podendo, em breve, tornar-se uma ideologia, encobrindo aspectos cruclais da realidade.

Visando ao proposito acima especificado consideramos, em primeiro lugar, a nocao de gestao do territ6rio para, a seguir, abordar a nocao em questao. Um breve exemplo tinalizara esta nota.

Gestao do Terrltorio

A gestao do territ6rio e a dimensao espacial do processo de gestao, vinculando-se ao territorio sobre controle de um Estado, grupo social, instituigao ou empresa.

Trata-se do coniunto de acoes que tem como objetivo, no plano imediato, a criacao e 0 controle da orqanizacao do espaco, ou seja, "a criacao e controle das form as espaciais, suas fungoes e distribuicao espacial, assim como de determinados processos, como concentracao e dispersao espaciais, que conformam a orqanizacao do espaco em suas origens e cinamlca" (CORREA, 1992, p.115).

A gestao do territ6rio constitul um poderoso meio para, atraves da organizagao do espaco, viabilizar a existencla e a reproducao do conjunto da sociedade (CORREA, 1992).

A gestao do territ6rio, par outro lado, possui "uma historicidade que se traduz em agentes sociais e praticas espaciais distintas, historicamente variaveis" (CORREA, 1992, p. 115). Neste sentido, afirma-se que nas sociedades de classes a gestao do territ6rio e um meio atraves do qual e viabilizada a criacao e a manutencao de dltersncas econ6micas e sociais. "Trata-se da 9 estao das d iferengas es pac i ais" (CO R R EA, 1992, p. 115) .

• Professor do Departamento de Geografia da UFRJ.

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Sao as corporacoes multifacetadas e com multiplas tccalizacoes que. na fase atual do capitalismo, desempenham 0 mais importante papel na orqantzacao do espaco, atuando em amplos e diferenciados territ6rios par ela controlados, deste modo garantindo eficientemente a acurnulacao capitalista e a reprcducao de suas condicoss de producao (CORREA, 1992 ).

A gestao do territcrio esta focalizada em centros urbanos, falando-se entao em centres de qestao do territorio.

Os Centros de Gestae do Territ6rio

A rnetropole exerce um papel de controle de atividades que, estando localizadas externamente a ela, sao, contudo, concebidas, planejadas e dirigidas a partir de empresas nela sediadas. Em outras palavras, na metropole estao as sedes socials de empresas que tern suas unidades filiais - Iabricas, agencias bancarlas, escritonos. depositos, lojas, fazendas, minas - iocallzadas em outras unidades polltico-administrativas.

Esta Iuncao de controle e, sem duvida, essencialmente metropolitana, conforme indicam os estudos realizados por GOODWIN (1965), PRED (1974) e BORCHERT (1978) para os Estados Unidos; STRICKLAND e AIKEN (1984) para a Alemanha; TAYLOR e THRIFT (1980) para a Australia; e CORREA (1968), MAGNANINI e LIMA (1971) e CORDEIRO (1987) para 0 Brasil. Esta funcao, par outro lado. constitui a base principal que confere a um centro seu carater de centro de gestao do terrltorio.

Por concentrar as sedes sociais da maior parte das grandes empresas, a rnetropole agrega outras atividades,em parte diretamente vlnculadas as caracteristlcas das empresas, particularmente das grandes corporacoes. Estas empregam milhares de pessoas e movimentam quantias vultosas de dinheiro e inumeras rnaterias-prlmas, bens intermediaries e produtos finais. Sao diversificadas em termos de atividades, segmenladas em termos de papeis que suas subsidiarias desempenham, tern unidades-tiliais dispersas em amplo espaco e dis poem de poderoso poder econ6mico e politico (CORREA, 1991 ).

As principais instituicoes do Estado, fortemente impregnadas por interesses das grandes corporacoss atraves do controle dos principais cargos publicos por seus diretores - a exemplo dos bancos estatais e principais rninistsrtos, secretarias e empresas estatais - al se localizam. E 0 caso tambern das melhores universidades, centros de pesquisa e desenvolvimen- 10, empresas de consultoria econornica, juridica e tecnica, empresas de publicidade e marketing e poderosos conglomerados financeiros com suas proprias redes de aqencias e participacao acionaria em diversas empresas.

Restaurantes e hotels de luxo, centros de convencoes, clubs e servi- 90S sofisticados para os "executives do capital" tambsm estao presentes na metropole (CORDEIRO, 1992). Aeroportos com arnplasliqacoes nacionais e

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internacion ais garantem rap i da e lac i I acessi b i lidade. A metro pole constitu ise tarnbern em importante no na vasta rede de circulacao de lntormacoes vfnculadas tanto ao consumo de massa como aquelas entre empresas e no ambito das corporacoes.fsto e, entre a sede e suas unidades-filiais. Neste sentido, as intorrnacoes sao atividades-meio e e par isso que denominar as grandes centres urbanos de cidades informacionais nao e adequado: atinal, uma atividade-meio nao pode qualificar funcionalmente uma cidade. A metropole e tambem importante no na rede de circulacao de mercadorias.

As atividades acima indicadas estao integradas entre si e conferem a metropole a dsnornlnacao de "centro de atividades quaternarias", conforme SEMPLE (1985) se refere a partir de uma torrnulacao de GOTTMAN N (1961). Integradas entre si e dependentes da concentracao de sedes socials das grandes corporac;:6es. E par isso que a transterencia de sedes sociais de uma para outra metr6pole conslilui-se em uma grave questao para 0 nfvel de alividades que elas engendram.

o centro de gestao do temtorio esta assim qualificado. E, em sua forma mais acabada, uma metropole com numerosas sedes de grandes corporacoes com multiples localizacoes e 0 complexo conjunto de atividades associadas. Neste sent-do. ha centros incompletos de gestae do territorio, seja porque nao cencenlram senao a sede de uma ou duas empresas, nao suscitando todo 0 conjunto de atividades associadas, seja porque concentram apenas a tuncao de capital polltico-admirnstrativa: Washingtone Brasilia, diferenlemente de Nova York e Sao Paulo, sao exemplos desta ultima siluacao

o centro de qestao do territono caractariza-se, em realidade, por ser um centro onde tornarn-se dscisoes e fazem-se inveslimentos de capital que afetam direta e indiretamenle amplo espaco. Control am assim a orqanizacao espacial de um dado espac;:o, influenc.iando a genese e a dinamica produtiva, o nivel de empregos diretos e indiretos, os impostos, a mobilidade derncqratica, as transtorrnacces no usa do solo e na paisagem, assim como a potltica local eo modo de insercao das cidades na rede urbana sob seu controle.

Esclarega-se que 0 controle das alividades externamente localizadas se faz atravss da pratlca de controle direto eindireto. No primeiro caso. estao a crieceo e a ebsorceo de empresas ou unidades tiliais externas a rnetropole. Ambas originam corporacoss concenlradas horizontalmente, verticalmente e, geralmente emestaqio rnais avancado, corporacoes diversificadas, nas quais as empresas controladas ou coligadas apresentam atividades que nao sao vinculadas tecnicamente entre si, a exemplo de uma corporacao que produz aco, lecidos e bebidas, dedicando-se tambernas atividades financeiras e imobiliarias.

No segundo caso, de controle indireto, estao a franquia eo contrato. A primeira envolve relacoes entre uma empresa possuidora de uma patente de um dado produto e outras empresas, juridica, adrninistrativae financeiramente autonornas, que sao autorizadas a produzirem e distribufrem aquele produ-

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to. 0 segundo estabelece uma rslacao contratual entre uma empresa e outras, tarnbern jurldica. administrativa e financeiramente autonomas, que sao suas fornecedoras de componentes e bens intermedlarios (WATTS, 1981).

Atraves da crlacao, absorcao, franquias e contratos, a metropole, onde estao as sedes sociais das grandes corporacoes, cria as condicoes efetivas para exercer de modo expllcito a papel de centro de gestao do tertitorio. Para tanto, organiza diversas redes de unidades econ6micas que direta ou indiretamente controla. Estas redes teln como nos as cidades-chaves, como a elas se refere HYMER (1978). Em realidade, a entase recente com a ternatica das redes geograficas deve-se a expansao das grandes corporacces multifuncionais e multilocalizadas. elas proprtas estruturadas em redes que estao focalizadas em numerosas cidades como aponta COHEN (1981).

o controle se faz tarnbern atraves de diversas praticas espaciais, entre elas aquelas identificadas por CORREA (1995): seletividade espaciai, traqmentacao-rernernbrarnento espacial, ante eipacao espacial, rnarqinalizacao espacial e pratica visando a reprcducao da regiao produtora.

o papel das metr6poles como centros de qsstao do territorio nao eo mesmo. quer quanto a intensidade de atuacao, a natureza das atividades econ6micas controladas, quer ainda quanto ao espaco de atuacao As diferengas derivam "do modo como a acurnulacao capitalista originou e evoluiu" (CORREA, 1989, p. 12). As diferenc;:as entre os centres de gestao do territ6rio indicam que a atuacao deles vai se traduzir em uma ratificacao das diterencas espaciais e nao na hornoqeneizacao espacial, ainda que em relacao a alguns aspectos, como as relacoes de prcducao, verifique-se a tendencia a horncqe neiz acao. Sobre a tematica da hornoqeneizecao-diferenclacao consulte-se BROWETT (1984).

Mas e nscessario ressaltar entaticarnente que, em essen cia, um centro de qestao do territorio e um centro de acumulacao capitalista. Em outras palavras, a qestao do territ6rio, no ambito da sociedade capitalista, constitui-se em um poderoso conjunto de acoes engendradas para conceber, planejar e dirigir 0 complexo cicio de reprocucao do capital das corporacoes multifacetadas e multilocalizadas sediadas predominantemente nas matropoles.

o cicio de reproducao do capital tern uma nitida dimensao espacial, envolvendo numerosos centres urbanos e diversas areas agropastoris. E isto e potencializado no caso das grandes corporacoes com unidades em dezenas ou centenas de pontos onde varies complexos processos produtivos sao realizados, culminando na crlacao de valor, producao, clrculacao e apropriacao da rnals-valia e, final mente, na acumulacao nas sedes das corporacoes localizadas na metropole.

o ciclo de reproducao do capital inicia-se na sede social da corporacao, sediada na metropole. Atravss de decisoas e investimentos

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multilocalizados, 0 capital D metarnortosela-se em diversas mercadorias M" M2 ...• M N' que envolvem. de um lado, diversas unidades fabris e do setor prtmarro e terciario localizadas em varies lugarese regioes e, de outre, suscita fluxos de materias-primas, equipamentos, bens interrnediarios e operarios, tecnicos e pessoal de nfvel superior.

Simultaneamente, nos diversos lugares e regi6es, inicia-se a producao P" P2 .... P N ,que envolve tambern fluxos de mercadorias semivalorizadas entre unidades de estaqios distintos no ambito do processo de producao. Produzem-se mercadorias M' I' M' a .... M' N ,agora plenamente valorizadas. A partir da ctrculacao dessas mercadorias das unidades fabris para os centres de distribuicao atacadista, e destes para os centros de distribuic;:8.0 varejista e para as consumidores finais, realiza-se a mais-valia que flui, atraves da rede bancaria, para a sede social da corporacao na metropole. 0 capital-dinhei ro D esta agora valorizado D', real izando-se a aeurnulacao e, ao mesmo tempo, iniciando-se novo cicio de reproducao do capital. Atraves deste reinlcio, 0 centro de gestao do territor!o constitui-ss em condlcao para 0 desenvolvimento capitalista.

A qestao doterritorio e, assim, atraves do controle dos diversos momentos e sspacos do cicio de reproducao de capital, qestao do processo de acurnulacao capitalista.

A vasta rede de localizacoes articuladas entre sl pelo centro de geslao do te-ritcno e 0 resultado de um processo de expansao capitaltsta, sobretudo atraves das crtacoes e absorcoes, que deriva das necessidades intrlsecasas empresas e ao sistema capitalista, suscitando novas 10- calizacoes acessiveis as rnaterias-primas. mercado consumidor, a uma torca de trabalho mais barata e politicamente menos ativa, au a uma combinacao deste e outros falores locacionais. Os argumentos de PALLOIX (1978) sao, a este respeito, extremamente esclarecedores. Subjacents aquelas necessidades locacionais esta a tentativa de superacao da tendencia declinante da taxa de lucro em razao dos conflitos capital-trabaIho e da ccmpeticao intercapitalista. 0 centro de gestao do territorio e, assim, um produto da dinamica capitalista pois concentra aquelas ernpresas vitoriosas, em urn primeiro momenta, empresas que particlparn da mesma cornpetlcao, agora num nivel superior, emescala global.

Mas a centro de gestao do territorto nao e apenas a expressao gloriosa das corporacees vitoriosas, dos predlos modernos e services sofisticados. 0 centro de acumutacao capitalista e tarnbern um centro de acurnulacao de po breza, senao de mlserla. de contrastes e de conflilos que deverao tarnbern, agora no plano interno da rnetropole, ser equacionados pelo capital.

o centro de gestao do territcrio e um produto e uma condicao para a desenvolvimento capital isla .. Esta caracteristica nao pode ser perdida de vista, com 0 que passaremos a contribuir com mais urna ideologia geogr8.fica para 0 obscurecimento da natureza da orqanizacao espacial, isto e. da sociedade em uma de suas dimens6es.

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Urn Breve Exernplo

Um caso exernplar e 0 da Nestle. Trata-se de poderoso conqlornerado SUf90 que no Brasil, a partir de sua sede paulistana, produz darivados do leite, chocolate, cafe. biscoitos, sorvetes etc.

A partir de Sao Paulo, a Nestle organizou 0 seu espaco de atuacao que envolve, de um lado, uma ampla bacia leiteira com areas agropasloris prcdutoras de rnatertas-prirnas, centros de processamento inicial e centros de producao final. De outro, envolvendo lnurneros centres cuja tuncao e a de realizar a distribuicao final de seus produtos.

No conjunto, a Nestle tem unidades em cerca de 100 municfpios bras ileiros, cada um deles participando pelo menos em um dos diferenles momentos do cicio de reproducao de seu capital. Ao todo sao mais de 6.000 em pregados localizados fora da reqiao metropolitana de Sao Paulo.

Na metr6pole paulista sao tomadas as decis6es de investimentos que metamorfoseiam 0 capital dinheiro em mercadoria, isto e, em tixos, as diversas unidades fabris, sscritorios de vendas e dep6sitos. Estes fixos suscitam II uxos de torca de trabalho, rnaterias-prirnas e bens interrnediarios. Tais dec isees e investimentos afetam diretamente as zonas agropastoris onde se da a producao de leite e de outras rnaterias-prlrnas. envolvendo amplo espaco e milhares de proprietarios rurais, vetertnartos, capatazes e peoes.

No interior paulista. tanto na regiao urbana industrial, abrangendo 0 Vale do Parafba e 0 eixo Carnpinas-Hibeirao Preto, como no Planalto Ocidental e em regi6es limftrofes ao territ6rio paulista, como 0 Sui e a Trianqulo Mineiro, 0 leste matogrossense do sui e mesmo 0 Sui goiano, a Nestle organiza 0 processo produtivo do leite, 0 qual das fazendas tlui para inurneros pequenos e medios centres urbanos onde a referida empresa, atraves de usinas de pasteur.zacao de leite. realiza um primeiro processamento. Birigui. Cardoso, Fernand6polis, Ibitinga, Jose Bonifacio. Morro Agudo, Tanabi e Votuporanga, todos em Sao Paulo, sao exemplos de centres que fazem parte, ainda que nao exclusivamente, da rede de centros da Nestle. Neles, 0 processo de producao de mercadorias, iniciado nas zonas agropastoris, prossegue, criando valor e extraindo rnais-valia.

Na reqiao urbane-industrial, em Barra Mansa (RJ), Cacapava, Araras, Sao Carlos, Arararaquara e Sao Bernardo do Campo, em territ6rio paulista, mas tarnbern em Sao Jose do Rio Pardo e Aracatuba, fora da regiao urbaneindustrial, e em Tres Corac;:6es, lbia e Ituiutaba, em territorio mineiro, 0 processo final de procucao de mercadorias S8 concretiza.

A rede de unidades fabris e os espacos agropastoris da Nestle configuram uma bacia leiteira no Sudeste e areas limftrofes visando ao conjunto do mercado nacional. Neste senti do, a rede de centres e complementada com unidades de distribulcao em importantes cerrtros de consume e distribuicao para centros menores: Manaus, Belern, Fortaleza, Recife, Salvador, Belo Horizonte. Rio de Janeiro. Brasilia, Curitiba e Porto Alegre. Dessas metr6po-

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les, assirn como dos centres rnenores, flui, atraves da rede bancaria, a rnaisvalia produzida em urn complexo processo - que inclui 0 desdobramento espacial da producao do valor - nas zonas agropastoris, nos centros de processamentoinicial enos centres industriais, enfim, em vastoespaco caracterizado, no ambito da Nestle e do pais, por uma n ltida divisao territorial do trabalho que ela propria criou e controla. 0 fluxo em questao destina-se a Sao Paulo onde esta a sede da Nestle. Oa capital paulista 0 cicio de reproducao de seu capital e reiniciado.

Simultaneamente, esle mesmo cicio inicia-se e reinicia-se a partir de Sao Paulo, envolvendo um nurnero grande de corpcracoss multilocalizadas como, entre outras, a Bunge y Born, Rhodia, Gessy Lever,Volkswagen, Antarctica, Klabin e Votorantirn. Sao Paulo e, de tate, 0 principal centro de gestao do territ6rio no Brasil, isto e, 0 principal centro de acurnulacao capitalista. E par concentrar sedes regionais de corporacoes multinacionais, como a mencion ad a Nestl e, e tam bern, para aqu e I as co rpo racoes sed iad as em centros como Nova York, Londres, Toquio, Paris, Frankfurt e Milao, um centro de 2g ardem, urn n6, impartante e verdade, na vasta rede mundial de acumulacao capitalista centrad a em grandes rnetropoles de atuacao global.

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