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1. Introdução
Art. 1ª, p. único da CF:
o Art. 1º A República Federativa do Brasil, formada pela união indissolúvel dos Estados e Municípios e
do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrático de Direito e tem como fundamentos:
o Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos
ou diretamente, nos termos desta Constituição.
O poder decorre do povo, exercendo-o através:
a) Dos seus representantes eleitos, pelo sistema representativo clássico, por meio dos quais os eleitores se
qualificam pelo atributo da cidadania, escolhendo seus representantes e estes passam a exercer um
mandato político.
b) De práticas chamadas em doutrina de “democracia semi direta”, que são basicamente o plebiscito, o
referendo no qual os eleitores exercem também esta soberania.
Distinção entre Direito Políticos positivos e Direitos Políticos Negativos:
o Faz-se esta distinção para fins de facilitar o estudo das regras dentro deste conjunto que asseguram
ao nacional o direito subjetivo da participação no processo político dentro do Estado Democrático.
o Assegurando ao nacional a participação no processo político, através do seu voto nas eleições, nos
plebiscitos ou exercitando outros direitos políticos, sendo estes os aspectos positivos.
o No que tange o conjunto de regras nos direitos políticos negativos, basicamente são as regras de
inelegibilidade e as previstas na Constituição da perda e suspensão dos direitos políticos, ou seja,
restringe ou impede a participação de alguns nacionais no processo político.
Base do regime democrático
Gilmar Mendes: a expressão refere-se:
a) Direito de participação no processo político
b) Direito ao sufrágio universal e ao voto periódico, livre, igual, secreto e direto
c) Autonomia de organização do sistema partidário
d) Igualdade de oportunidade aos partidos
JAS: conjunto de normas que asseguram o direito subjetivo de participação no processo político e nos órgãos
governamentais, por meios das diversas modalidades de direito de sufrágio:
a) Voto
b) Elegibilidade
c) Participação em plebiscito, referendo
d) Direito de iniciativa popular
e) Direito de propor ação popular
f) Direito de organizar e participar de partidos políticos
Artigo 14 da CF:
Art. 14. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto
direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante:
I - plebiscito;
II - referendo;
III - iniciativa popular.
2. Direito ao sufrágio
É materializado pelo direito de votar (capacidade eleitoral ativa) e ser votado (capacidade eleitoral passiva)
o Mas engloba também a participação em plebiscitos, referendos e iniciativas populares
Pode ser:
a) Universal: significa que os direitos políticos são concedidos a todos, sem a necessidade de pertencerem a
determinado grupo ou possuírem qualquer qualificação em especial
o Adotado expressamente pela CF de 88
o Assim, dispõem de direito de sufrágio as pessoas dotadas de capacidade civil, maiores de 18 anos, e,
facultativamente, os analfabetos, os maiores de 70 anos e os que possuem entre 16 e 18 anos
b) Restrito: os direitos políticos somente são concedidos àqueles que preencherem determinadas
características
o Pode ser:
Censitário: somente concedidos a quem possua determinada condição econômica
Capacitário: somente a pessoas que possuem determinada qualificação ou capacidade
Discussão TSE: mediante consulta do TRE-ES, o TSE entendeu que, relativamente aos portadores de deficiência
grave, cuja natureza impossibilite ou torne extremamente oneroso o exercício de suas obrigações eleitorais,
estes estão liberados das sanções relativas ao não alistamento e ao exercício do voto
o Adoção do chamado pensamento do possível, entendendo pela lacuna constitucional no que se refere
ao assunto
o Necessidade de integração por analogia à facultatividade do alistamento e voto pelos maiores de 70
anos, garantidos em função de seu bem-estar
o Legitimação de cláusula implícita que justifica outras exceções ao alistamento e voto obrigatórios,
compatíveis com o projeto fixado pela Constituição
o Edição da Res. 21920/04
Discussão TSE: exigência de comprovação de quitação de serviço militar para fins de alistamento pelos índios
o Somente em relação aos índios integrados, pois somente estes são alistáveis
2.1. Capacidade eleitoral ativa
o Garante ao nacional o direito de votar
o Sua aquisição se efetua com o alistamento
o Dá ao nacional a condição de cidadão e permite o exercício de alguns direitos políticos
Mas não implica em obtenção da capacidade eleitoral passiva, que depende de outros requisitos
para se configurar
Assim, todo aquele que detém capacidade passiva detém a capacidade ativa; mas a recíproca
não é verdadeira (todo elegível é eleitor, mas nem todo eleitor é elegível)
o Artigo 14, § 1º da CF:
Aplicação aos Estados e Municípios, nos termos do Acórdão 3643 de 2008: (Marcelo
Ribeiro)
Secreto
Igualdade de valor
Periodicidade
b) Não expressamente previstos:
Livre
Personalidade
Direito político subjetivo (que não pode ser abolido)
2.2. Plebiscito e Referendo
o Dependerão de autorização do Congresso Nacional (CF, artigo 49), excetuado os casos expressamente
previstos na Constituição:
a) Alteração territorial de Estado e Município (artigo 18, §§ 3º e 4º)
b) Forma e sistema de governo (artigo 2º do ADCT)
o Consulta à população para que deliberem sobre matéria de acentuada relevância, de natureza
constitucional, legislativa ou administrativa
o Plebiscito: consulta prévia à população quanto a matéria a ser posteriormente discutida pelo CN
o Referendo: consulta posterior à população sobre determinado ato ou decisão governamental, para
atribuir-lhe eficácia (condição suspensiva) ou retirar-lhe a eficácia (condição resolutiva)
o Matéria regulada pela Lei 9709/98
Artigo 3º: exigência de pelo menos 1/3 dos votos dos membros que compõem uma das casas do
CN
Assim, não é possível a realização de plebiscito ou referendo através de proposta veiculada
por iniciativa popular!
2.3. Iniciativa popular
o Prevista no artigo 61, § 2º da CF
Pleno exercício dos direitos políticos: significa que o cidadão não pode ter perdido ou ter
suspensos os seus direitos políticos
Idade mínima: deve ser verificada à data da posse (Lei 9504/97)
Domicílio Eleitoral: não se confunde com o domicílio civil
Local onde o candidato possui vínculos políticos e sociais
Pelo menos um ano antes do pleito
TSE: local no qual o eleitor apresente ligação material ou afetiva com a circunscrição,
sejam vínculos políticos, comerciais, profissionais, patrimoniais, comunitários ou laços
familiares
Residência (artigo 55 do CE): para o TSE não se exige prova do local no qual a pessoa
reside, mas vínculos a abonar a residência exigida, como vínculos
patrimoniais/econômicos, profissionais/funcionais, políticos ou comunitários
Filiação partidária: deve ocorre no mínimo um ano antes das eleições
Não se admite a dupla militância (cancelamento de ambas)
TSE: perdem automaticamente a filiação o filiado que se torna:
a) Militar
b) Juiz
c) Promotor
d) Ministro do Tribunal de Contas
TSE: caso haja prisão do filiado, sua filiação persiste, mas será suspensa para o
cumprimento da pena
3. Inelegibilidade:
Consiste na ausência de capacidade eleitoral passiva, incidindo como impedimento à candidatura nos Poderes
Executivo e Legislativo
3.1. Espécies de inelegibilidade
3.1.1. Absoluta
Previstas em função das condições pessoais do candidato
Somente podem ser previstas pela CF (não há autorização para previsão por norma
infraconstitucional)
Artigo 14, § 4º da CF:
o Assim:
a) Os chefes do executivo não poderão ser reeleitos por três vezes
consecutivas para o exercício do mesmo cargo
Não se exige, para a reeleição, desincompatibilização
Mas se o candidato assim desejar, poderá pedir licença ao Legislativo ou
ainda renunciar com o objetivo de desincompatibilizar-se
b) Os que os houverem substituído ou sucedido no curso do mandato também
não
o Necessárias ainda as seguintes observações:
1) VP, VG e V. Prefeito também só poderão se reeleger para os mesmos cargos
uma vez
2) VP, VG e V. Prefeito, reeleitos ou não, podem se candidatar ao cargo do
titular, mesmo tendo substituído este no curso do mandato
3) Não pode o chefe do executivo reeleito renunciar ao cargo antes do final do
mandato com o objetivo de pleitear nova recondução para período
subsequente
4) O chefe do executivo reeleito não pode se candidatar, no período
imediatamente subsequente, ao cargo de vice-chefia do executivo
5) O chefe do executivo reeleito não pode se candidatar, no período
imediatamente subsequente, à eleição prevista no artigo 81 da CF
6) Na hipótese de vacância definitiva do cargo de chefia do executivo, o vice
assume efetiva e definitivamente o cargo, e somente poderá candidatar-se a
um período subsequente
§ 6º da CF: para concorrer a outros cargos
Em sendo assim, caso, tendo deixado a ativa, deseje se candidatar, não esse exige a
prévia filiação de um ano a partido, sendo possível sua candidatura mediante registro da
mesma e autorização de sua parte
Atendida esta exigência, o militar alistável será elegível desde que:
a) Se contar com menos de 10 anos de serviço, se afaste
b) Se contar com mais de dez anos, não precisa afastar-se, mas, sendo eleito, será
afastado automaticamente com a diplomação
3.1.2.4. Previsões em lei complementar
LC 64/90
4. Privação dos direitos políticos
o Hipótese excepcional que implica na perda da cidadania política
o A privação poderá ser temporária (suspensão) ou definitiva (perda)
o A CF veda expressamente a cassação dos direitos políticos, a fim de evitar perseguições
o Artigo 15 da CF:
o Não aponta quais sejam os casos de perda e de suspensão, mas entende-se que os incisos I e IV tratam
de caso de perda e que os demais são casos de suspensão
o Incapacidade civil: somente mediante sentença que decreta a interdição
o Condenação criminal transitada em julgado: polêmicas:
a) Suspensão dos direitos políticos durante o sursis: como o CP determina que seus efeitos não se
estendem à PRD, como é o caso da suspensão dos direitos políticos, não tem o condão de cancelar a
suspensão
b) Pessoas submetidas à MS: a aplicação de MS se dá por sentença absolutória, mas isto não impede
que se dê a suspensão dos direitos
Entendimento do TSE: há lacuna constitucional, de modo que, interpretando-se a CF por um
pensamento de possibilidades, não é possível entender-se pela possibilidade de candidatura
daquele a quem foi imposto MS
5. Princípio da anterioridade eleitoral
o Determina o artigo 16 da CF
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrará em vigor na data de sua
publicação, não se aplicando à eleição que ocorra até um ano da data de sua
vigência
o O STF entende que tal princípio se aplica também ao TSE, que deveria evitar impulsos de viradas
jurisprudenciais em ano eleitoral