A maneira que o Estado se relaciona com seus cidadãos muda em quatro direções:

a) O interesse do Estado no atendimento às necessidades sociais reivindicadas pela classe trabalhadora:

No final do século XIX, o Estado apresentou medidas de controle do bem estar social, onde
existiam condições mínimas de compensação aos trabalhadores, mesmo que com a intenção de garantir a
ordem no mercado de trabalho. compensações mínimas

b) Os Seguros Sociais passam a ser reconhecidos legalmente como um conjunto de direitos e deveres:

As lutas desse período trouxeram para a cena política e econômica as reivindicações da classe operária, a
denúncia da miséria e do pauperismo produzidos pelo capitalismo e exigiram a interferência do Estado no
reconhecimento de direitos sociais e políticos desta classe.

O Estado atende apenas aquelas reivindicações que são aceitáveis para o capital e para o grupo dirigente.
Ao mesmo tempo, o seu surgimento acaba revelando as limitações das teses liberais em defesa do livre
jogo do mercado e de uma compreensão da pobreza como algo natural, evidência da inferioridade do
pobre e sobre a qual o Estado não deve interferir.