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A Importância do

Planejamento na
Gestão do SUS;

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Planejar é muito mais do que uma
atividade burocrática, pois...

...organiza as idéias;

...expõe o pensamento e as intenções;

...orienta a ação;

...sustenta o monitoramento e a
avaliação.

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A Importância do Planejamento na Gestão do SUS

• Para que planejar?


• Quem planeja?
• Como planeja?
 O planejamento está “voltando à moda”, depois de mais de
uma década de predomínio do ideologismo neoliberal
– Retomada da ideologia desenvolvimentista
– Valorização do papel do Estado no desenvolvimento
econômico e social
– Necessidade de fortalecimento da capacidade de governo:
• formação dos dirigentes,
• introdução de métodos e técnicas de gestão (planejamento)
• alternativas de organização (macro e micro)

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A importância do planejamento

Na área de saúde os anos de “sombra” foram


cenário de:

• Aprofundamento da reflexão epistemológica;


• Debate teórico entre correntes de pensamento na área;
• Análise crítica das experiências desenvolvidas no âmbito
do sistema de saúde, especificamente no contexto de
construção do SUS;
• Desenvolvimento conceitual e metodológico do
planejamento enquanto disciplina acadêmica e área
temática de pesquisa no campo da Saúde Coletiva;
• Processo de institucionalização do planejamento enquanto
prática governamental nos três níveis de gestão do SUS;

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O planejamento é importante?

“No caso das instituições de saúde, em que a


quantidade e a complexidade das tarefas a serem
realizadas, bem como o volume de recursos e
pessoas envolvidas na sua realização não podem
correr o risco do improviso, essa necessidade [do
planejamento] torna-se premente. Acresce-se a isso
o fato de lidarem com situações que envolvem a vida
de milhões de pessoas e que podem resultar em
doenças, incapacidades e mortes”. (Paim, 2006: 767)

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Por que revalorizar o planejamento no
contexto atual de construção do SUS?

– Opção estratégica para o estabelecimento de


compromissos com a consolidação do SUS
– Reduzir a dependência da vontade política dos
gestores
– Necessidade de construção de consensos políticos
e da montagem de um processo contínuo de
monitoramento

Pactos pela Saúde


pela Vida, em Defesa do SUS e de Gestão
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Síntese:
Usos do Planejamento na Gestão do SUS

– Planejamento como método de formulação de


políticas
– Planejamento como tecnologia de gestão
– Planejamento como estratégia de mudança do
modelo de atenção à saúde
– Planejamento como ação comunicativa para o
fortalecimento do controle social do SUS
– Planejamento como instrumento de regulação,
controle e auditoria do processo de produção de
serviços

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Instrumentos de Planejamento
do SUS
Plano de Saúde
Os Planos de Saúde são documentos
de intenções políticas, de diagnóstico, de
estratégias, de prioridades e de metas.
Devem ser submetidos na íntegra aos
conselhos de saúde correspondentes,
em cada nível de gestão do SUS.
Consolida em cada esfera o processos
de planejamento em saúde para cada
período, e a periodicidade é quadrienal.
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Programação Anual
A Programação Anual de Saúde é o instrumento
que operacionaliza as intenções expressas no
Plano de Saúde;

A Programação Anual de Saúde reúne todas as


iniciativas a serem implementadas pela
respectiva esfera de gestão em determinado ano;

Detalhadas as ações,as metas e os recursos


financeiros que operacionalizam o respectivo
Plano, assim como apresentados os indicadores
para a avaliação (a partir dos objetivos, das
diretrizes e das metas do Plano de Saúde).
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Relatório de Gestão
Devem avaliar o cumprimento dos objetivos e
das metas explicitadas no Quadro de Metas,
bem como da aplicação dos recursos em cada
esfera de governo em cada exercício anual;

Deve ser submetido ao Conselho de Saúde;

Traduz o resultado de uma administração por


determinado período de tempo e se refere ao
desenvolvimento da programação
estabelecida previamente.

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Instrumentos Legais de
Planejamento
Planos Plurianuais - PPA
A Lei do Plano Plurianual está prevista no artigo
165 da CF e é editada a cada quatro anos.

Determina as diretrizes, os objetivos e as metas


da administração pública para um período de
quatro anos, que se inicia no segundo ano do
mandato do governante e encerra-se no primeiro
ano de mandato de governo seguinte. Deve ser
encaminhado para aprovação do Poder
Legislativo até 31 de agosto do 1º ano.
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O que é um PPA?
 Um plano de médio prazo (4 anos);

 Um instrumento legal de planejamento;

 A organização das ações do governo;

 A forma de comunicar as prioridades e os resultados


esperados da gestão;

 Compromisso entre o governo e a sociedade sobre as ações


e resultados.

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Lei de Diretrizes Orçamentárias
Lei periódica anual prevista no artigo 165 da CF;
representa a ligação entre o PPA e a LOA.

A LDO estabelece de forma antecipada as


diretrizes e as prioridades de gastos que devem
orientar a elaboração da Lei Orçamentária Anual
(LOA) do ano seguinte.

As diretrizes estabelecidas na LDO


correspondem a uma parte do que foi definido
para o PPA, restrita a um ano específica.

A elaboração do projeto da LDO é de


competência do Poder Executivo, que deve
encaminhá-lo para o Poder Legislativo para
aprovação, observados os prazos.
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Lei Orçamentária Anual
Lei periódica, anual, de cunho administrativo e de efeitos
concretos, prevista no artigo 165 da CF;

Contém a discriminação da receita e despesa, de forma a


evidenciar a política econômico-financeira e o programa de
trabalho do governo, obedecidos os princípios de unidade,
universalidade e anualidade;

Sumário geral de receita por fontes e da despesa por funções do


governo;

quadro demonstrativo da receita e despesa segundo as


categorias econômicas;

Quadro discriminativo da receita por fontes;

Quadro da dotações por órgãos do governo e da administração.

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A NECESSIDADE DE INTEGRAR OS INSTRUMENTOS
DE PLANEJAMENTO DO SUS E OS LEGAIS

Plano de Saúde PLANO PLURIANUAL

Programação da Lei
Orçamentária
Saúde Anual

Relatório Anual de
Balanço
Gestão - RAG

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Planejamento e Controle Social:
algumas discussões

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a) Os conselheiros precisam se qualificar sobre os
instrumentos básicos de Planejamento do SUS: Plano
de Saúde, Programação Anual de Relatórios de
Gestão;

b) Os conselhos de saúde precisam ter como pauta


prioritária a implementação dos Fundos de Saúde.
Sem o funcionamento apropriado dos Fundos de
Saúde, não há como se fazer o adequado controle
social; Portaria Ministerial 2485/2009;

c) Os conselhos de saúde devem estar sempre atentos


para os prazos em relação ao encaminhamento, pelo
Poder Executivo, das leis do orçamento público e à
tramitação e votação dessas Leis no Poder
Legislativo.
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a)Os conselheiros precisam se qualificar
sobre os instrumentos básicos de
Planejamento do SUS: Plano de Saúde,
Programação Anual de Relatórios de
Gestão;

b)Os conselhos de saúde precisam ter


como pauta prioritária a implementação
dos Fundos de Saúde. Sem o
funcionamento apropriado dos Fundos
de Saúde, não há como se fazer o
adequado controle social; Portaria
Ministerial 2485/2009;
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c) Os conselhos de saúde devem estar sempre
atentos para os prazos em relação ao
encaminhamento, pelo Poder Executivo, das
leis do orçamento público e à tramitação e
votação dessas Leis no Poder Legislativo.

d) A prestação de contas dos recursos da


saúde tem regulamentação própria. Precisam
ser feitas as audiências públicas trimestrais
conforme estabelece o art. 12 da Lei 8689 de
27 de julho de 1993. Também são
necessários os relatórios de gestão anuais a
serem apresentados pelos gestores aos
conselhos de saúde para análise e
deliberação; 19
e) É imprescindível que os conselhos
mantenham funcionando comissões
de planejamento,orçamento e/ou
finanças, com a missão de
acompanhar permanentemente a
evolução dos orçamentos públicos
relativos à saúde.

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OBRIGADO !!!
 COORDENADORIA DE PLANEJAMENTO/SUPF/SES
 Equipe: Lucinéia Soares; Valdik Gomes, Fernando
Kimura, Daniela Correa
• E-mail: coplan@ses.mt.gov.br
• Telefones: 3613-5363 e 3613-5480
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REFERÊNCIA BIBLIOGRAFICA

• Paim, J.S. Planejamento em saúde para não especialistas. In:


Campos, GW (org.) tratado de Saúde Coletiva, HUCITEC-
FIOCRUZ, SP. 2006, p. 767-782.;
• MS. PlanejaSUS. Organização e funcionamento. Caderno 1,
Brasília, 2006;
• Cartilha: Financiamento do SUS - A luta pela efetivação do
Direito Humano à Saúde. CEAP - Centro de Educação e
Assessoramento Popular;
• Apresentação Conselhos: Planejamento e instrumento de
controle social de Edite da Penha Cunha

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