Plano de Governo

I.
Introdução 05
II.Apresentação 07
III.Diretrizes do Programa de Governo 13
IV.Eixos Temáticos
1.Saúde 29
2.Educação 39
3.Assistência Social 49
4.Cultura 59
5.Juventude, Lazer e Esporte 65
6.Infra-estrutura urbana, Trânsito e Transporte 73
7.Habitação 79
8.Ambiente e Saneamento 85
9.Desenvolvimento Econômico, Emprego e Renda 95
10.Agricultura e Desenvolvimento Rural 101
11.Turismo 107
12.Gestão e Servidores Públicos 113
13.Segurança Pública 117
Introdução
Através deste trabalho, a Coligação “Joinville de toda sua gente”, apre-
senta seu programa de governo para as eleições de 2008, denominado Plano
13.
Elaborado por especialistas, assessores, técnicos, nossos vereadores,
colaboradores, trabalhadores, estudantes e nas reuniões com a comunidade, este
programa foi construído a partir de um levantamento criterioso dos anseios e
aspirações da população de nossa cidade e também pela experiência de luta po-
lítica e mobilização social do Partido dos Trabalhadores e do Partido República,
principais partidos da base de apoio do Governo Federal.
Este Plano oferece um novo modelo de gestão para Joinville: partici-
pativo, inovador e, acima de tudo, eficiente, baseado na democratização e na
verdadeira descentralização proporcionada pelo Orçamento Participativo, pela
valorização das Conferências, Conselhos e Congresso da Cidade. Subordinado
ao Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável, lei complementar 261/2008,
as propostas aqui reunidas querem finalizar projetos em andamento e realizar
ações estruturais na melhoria das condições urbanas da cidade, além de priorizar
ações sociais, culturais, na saúde e educação.
De forma simples, direta e completa, o Plano 13 apresenta propostas
para solucionar as dificuldades existentes hoje em Joinville e, ao mesmo tempo,
Plano de Governo | 5
planejar a cidade para o futuro, absorvendo a expansão populacional e o cres-
cimento econômico e todas as exigências de infra-estrutura urbana, serviços e
equipamentos públicos.
Iniciamos este trabalho com o documento de apresentação feito pela
equipe que coordenou e sistematizou o Plano. Os coordenadores, a quem agra-
decemos pela dedicação e empenho, discutem o modelo de gestão, sua eficácia,
sua efetividade, a participação popular e, principalmente, a transparência e o
controle social.
Também incorporamos a este documento as diretrizes elaboradas pelo
coletivo do Partido dos Trabalhadores onde foram sugeridas as prioridades po-
líticas que unificaram a coligação e constituíram esse programa de governo.
O Plano finaliza com a apresentação de propostas para as 13 áreas temá-
ticas.
Queremos, com um governo democrático, ampliar os direitos da cida-
dania, melhorar a cidade e criar um ambiente de desenvolvimento social, de
uma satisfação cada vez maior de se viver em Joinville.
Irio Correa – Presidente do PT/Joinville
Dr. Ingo Butzke – Presidente do PR/Joinville
Apresentação
A participação das pessoas no cotidiano da cidade deve ser vista como
um processo importante de articulação dos atores sociais e coesão da comunida-
de. Melhora a qualidade e a oportunidade das decisões, tornando mais fácil rea-
lizar os objetivos da coletividade. Os processos participativos só se constituirão
em práticas efetivamente democráticas se forem transparentes e possibilitarem
a expressão irrestrita dos interesses de todos os segmentos afetados, direta ou
indiretamente, pelas questões em discussão.
Para incorporar a diversidade dos interesses de toda a sociedade na es-
fera do governo, o melhor caminho é romper com a centralidade burocrática e
autoritária do poder tradicional e inaugurar formas diretas, simples e amplas de
manifestação popular, institucional, sindical ou de movimentos sociais.
Por isso, a verdadeira descentralização surge como alternativa capaz de garantir
maior eficiência das ações públicas e a democratização da própria sociedade.
Em outras palavras, o que defendemos como critério para a eficiência é a par-
ticipação popular no governo da cidade. Ser eficiente é fazer mais, com menos
recursos.
Diferente da desconcentração, que apenas opera a transferência de atri-
buições sem a respectiva capacidade decisória, a participação popular redefine,
pela pluralidade, os centros de poder e assegura a execução das decisões demo-
craticamente constituídas. O planejamento desta descentralização deve ter em
vista a presença plena dos beneficiários, desde o estabelecimento de prioridades
até a alocação de recursos, abrangendo a execução até a avaliação dos resulta-
dos.
Democratizar o poder decisório aumenta consideravelmente a eficácia
da gestão pública, ou seja, a capacidade de fazer diagnóstico e instituir o objeti-
vo certo para mudar determinada realidade.
A descentralização também promove grande efetividade aos resultados
do governo. Efetividade é quando definimos nossos objetivos e os alcançamos
plenamente.
Vale repetir que a participação potencializa a partilha de poder, garante
transparência na administração pública, educa para a tomada de decisões, facili-
ta a compreensão e a negociação de conflitos de interesses, aumenta a represen-
tatividade e legitima as instituições públicas.
Defendemos que a nova gestão pública pressuponha o envolvimento
competente das esferas governamentais, a multiplicidade dos novos atores po-
líticos e a liberdade na arena pública para debater e decidir os temas coletivos.
Pensar, discutir e agir no presente visando uma cidade melhor para todos.
Para que a gestão pública tenha eficácia, eficiência e efetividade, precisa estar
acompanhada de:
a) servidores comprometidos, capacitados e motivados para incorporar no seu
dia-a-dia, processos de trabalho que dinamizem as ações públicas.
b) um sistema integrado e informatizado de gestão que acompanhe, controle e
divulgue com rigor os processos, os projetos e as atividades.
c) um controle social, com a participação efetiva da sociedade, capaz de dar
transparência e conhecimento ao que é feito pelo poder público e, ao mesmo
tempo, viabilize o poder de decisão e priorização de ações pela comunidade.
d) uma parceria ativa com o poder privado, por meio de um pacto de concerta-
ção social que consensualize objetivos comuns.
e) uma valorização política da independência dos atores sociais, com respeito às
diferenças de opinião, com tolerância para a diversidade política e a constituição
plural da sociedade.
A Coligação Joinville de toda sua Gente entende que a cidade merece
um processo de governança democrático, participativo, honesto e descentraliza-
do, definido por toda a gente joinvilense. Defendemos que o governo da cidade
deva ser uma gestão inovadora e qualificada, capaz de dar respostas aos desafios
de uma realidade sócio-econômica, histórica e cultural, colocando-nos diante de
grandes desafios.
Joinville é o município mais populoso e industrializado de Santa Catari-
na, com quase 500 mil habitantes. O parque fabril do município possui cerca de
2.000 indústrias e emprega 60 mil trabalhadores. É o 32º município mais rico do
país e responsável por cerca de 20% das exportações catarinenses. Terceiro pólo
industrial da região sul, com volume de receitas geradas aos cofres públicos
inferior apenas às capitais: Porto Alegre (RS) e Curitiba (PR). Joinville figura
entre os quinze maiores arrecadadores de tributos e taxas municipais, estaduais
e federais.
A cidade concentra grande parte da atividade econômica na indústria,
com destaque para os setores mecânico, têxtil, plástico, metalúrgico, químico e
farmacêutico. O Produto Interno Bruto per capita de Joinville também é um dos
maiores do país, em torno de R$ 15,3 mil.
A partir da década de 80, o setor terciário vem ganhando espaço e, atu-
almente, já contribui com 51% da renda do município.
Temos excelentes indicadores de educação e ocupamos o 13º lugar no
Índice de Desenvolvimento Humano (IDH), o que envaidece toda a cidade e
apaixona a todos os que nos visitam. A cidade é acolhedora, gera oportunidades
para os migrantes e faz com que todos tenham verdadeiro orgulho de viver em
Joinville.
Porém, o desenvolvimento econômico desigual e certas escolhas políti-
cas acabaram gerando focos de pobreza, desarticulação social e ausência de in-
vestimentos estruturais. O resultado é trânsito congestionado, a falta de médicos
especialistas, a insegurança nos bairros, a falta de saneamento básico e de polí-
ticas sociais para promover a cidadania. Temos que ter a alegria de comemorar
os bons indicadores, mas temos que ter a coragem, a determinação, a visão de
futuro para enfrentar e resolver os mínimos problemas.
Só uma gestão pública inovadora, qualificada, honesta e comprometida
com a cidade poderá dar respostas aos desafios atuais da comunidade de Join-
ville ou joinvilense.
Ao elaborar este plano de governo, a Coligação Joinville de toda sua
Gente reconhece que a comunidade joinvilense tem expressado suas necessida-
des, seus desejos de melhorar cada vez mais a cidade e suas contribuições no
sentido de apontar os rumos das mudanças. Esse esforço encontra-se registrado
em vários documentos importantes para cidade que, sem dúvida, indicam dire-
cionamentos estratégicos para uma gestão pública vocacionada para o desenvol-
vimento social e econômico.
O Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável da cidade, lei comple-
mentar 261/2008, aprovada em fevereiro, é um desses documentos de sentido
estratégico, construído pela participação da comunidade e que retrata seus an-
seios nas mais diversas áreas. Da mesma forma, as resoluções das conferências
municipais de cultura, da educação, da assistência social, da saúde, das pessoas
com deficiências, da juventude e mais as contribuições de técnicos e especialis-
tas, nortearam a elaboração do Plano que ofertamos, para diálogo, a toda comu-
nidade de Joinville.
A Coligação Joinville de toda sua Gente, com a candidatura de Carlito
Merss prefeito, apresenta uma proposta de governo que busca o desenvolvimen-
to sustentável e a inclusão social capaz de garantir aos joinvilenses uma melhor
qualidade de vida na cidade que todos amamos.
Coordenadores do Programa de Governo
Marlon Moraes, Maria Ivonete Peixer da Silva e Eduardo Dalbosco
Diretrizes para o Programa de Governo
(Documento base /PT – Joinville – maio 2008)
O Partido dos Trabalhadores possui grande acúmulo de propostas para
governar Joinville com democracia, participação popular, cidadania, eficiência
nos serviços públicos, dinamização econômica e valorização da cultura local.
Em 1996, apresentamos um programa de governo baseado na amplia-
ção dos direitos sociais e na participação popular, com a definição das políticas
públicas, quer com a realização de conferências, quer pelo controle direto
da transparência administrativa. Naquela oportunidade, abordamos problemas
como saúde, transporte coletivo, habitação popular e saneamento básico como
prioridades para a ação do poder municipal.
Em 2000, o programa construído a partir das conferências temáticas e
com a participação de nossos aliados, produziu um programa de governo centra-
do no avanço da cidadania e na qualificação de serviços públicos, notadamente
saúde, educação e assistência social. Nesta eleição, reafirmamos o modo petista
de governar com o“Orçamento Participativo”, com a presença dos conselhos e
ênfase em programas como o “Saúde da Família” e o “Banco do Povo”, ferra-
menta de microcrédito para a geração de empregos e a qualificação profissio-
nal.
Em 2004, nosso programa, novamente elaborado a partir de diversas
conferências temáticas, reuniões populares, contribuições acadêmicas e colabo-
ração de especialistas, avançou nas propostas sobre o desenvolvimento de uma
cidade sustentável, integrada às políticas públicas que promovessem a qualida-
de de vida e a preparação para o desenvolvimento social e econômico. Já nesta
eleição foi utilizado o conceito de “intersetorialidade” (adotado recentemente
no programa “Territórios da Cidadania” do governo federal), ação combinada
e simultânea entre diversas secretarias para o enfrentamento das demandas lo-
cais.
Este acúmulo nos permite afirmar, sobretudo pela presença na cidade
há mais de 28 anos, com representantes na Câmara de Vereadores desde 1988,
parlamentares estaduais e federais, o fortalecimento das relações com a comuni-
dade, nas lutas dos trabalhadores e com os exemplos vitoriosos dos programas
nacionais do governo Lula, que o partido sabe “o que precisa ser feito” e o
“como fazer” para transformar Joinville numa cidade melhor, com mais desen-
volvimento, presença política nacional e cidadania.
Cabe também resgatar que algumas propostas que defendemos de longa
data, como o saneamento básico, por exemplo, agora começam a ser imple-
mentadas no governo Lula. Os investimentos do Programa de Aceleração do
Crescimento (PAC) em Joinville, em habitação, saneamento, ampliação da pista
do aeroporto e no contorno ferroviário, é o maior volume de recursos federais
aplicados no município em toda a sua história, uma operação que irá garantir
profundas transformações urbanas. O aumento da coleta e do tratamento do es-
goto de Joinville vai impactar sensivelmente na melhoria da saúde pública e na
proteção ambiental da Babitonga e de nossos mananciais hídricos.
Da mesma forma, a inauguração do “Restaurante Popular”, o “Banco
de Alimentos” e o “Programa de Aquisição de Alimentos” (PAA) da agricultura
familiar desenvolvido pela CONAB, companhia de abastecimento do governo
federal, constroem uma política de segurança alimentar que sempre enfatizamos
em nossos programas e que realizam os objetivos do programa “Fome Zero”.
O sucesso da “Casa Brasil” na Inclusão Digital, projeto do governo fe-
deral, também apoiado em Joinville pela ONG Fome Zero e pela Fundamas, é
outro exemplo de proposta que já defendemos e que agora é uma realidade no
município. Para 2008, emenda orçamentária aprovada pelo deputado Carlito,
irá garantir o treinamento dos professores da rede municipal para a Inclusão
Digital.
Igualmente, cabe citar que a “Casa para Mulheres Vítimas de Violên-
cia”, o “Centro de Referência em Saúde do Trabalhador”, a Capacitação de Tra-
balhadores Rurais, o “Centro de Convivência ao Idoso”, o “Abrigo Transitório
para Crianças e Adolescentes”, a construção do PA do Boa Vista, do Aventureiro
e Floresta, além da reforma do Hospital São José e do Mercado Público, foram
ações sugeridas em nossos programas de governo e, quase todos, receberam
recursos de emendas parlamentares do deputado Carlito Merss de Joinville. O
empenho do PT também garantiu a dragagem do Rio Santinho, a construção de
armazém para produtores de arroz (em obras), de moradias em áreas de risco e a
construção de valas do Bairro Boa Vista (em obras), além da conclusão do Eixo
de Acesso Sul à BR101.
A qualificação profissional e o ensino profissionalizante, que constou
de nossos programas, vem sendo implementados com a inauguração do novo
CEFET do Costa e Silva e do novo laboratório do CEDUP, ações do governo
Lula que, igualmente, receberam recursos de emendas individuais do nosso par-
lamentar.
No ensino superior, o PT esteve envolvido direta e decisivamente para
a construção do Pólo da UFSC (que chegou a ser rejeitado pela prefeitura) e da
abertura do novo campus da universidade federal na Curva do Arroz. Conquista
tornada possível graças ao Programa de Expansão e Interiorização do Ensino
Superior, patrocinado pelo Governo Lula. Além disso, diferentemente do parti-
do que hoje está na prefeitura, o PT foi o principal responsável pela aprovação
do Fundeb e do Prouni, programas que beneficiam diretamente nossa cidade
com aumento de recursos e vagas gratuitas no ensino superior.
A inclusão social e o combate às desigualdades em Joinville têm nas
6.000 Bolsas Famílias e no pagamento dos mais de 2.300 Benefícios de Pres-
tação Continuada (BPC) do governo federal um forte instrumento de proteção
social contra a pobreza e garantia de renda mínima. Além disso, diversas enti-
dades assistenciais de Joinville (AMA, AJIDEV, ADEJ e PROFIS) receberam
emendas parlamentares do PT para custeio de suas atividades assistenciais.
Mesmo questões estruturantes na cidade como a subestação de energia
elétrica, a construção de binários, a pavimentação de numerosas ruas, a moder-
nização do transporte coletivo, a reurbanização habitacional do Rio do Ferro, a
conclusão do Eixo de Acesso Sul, o programa de modernização administrativa
(PMAT), a reforma e ampliação do aeroporto, a construção de unidades habita-
cionais pelo PAR e PSH, o SAMU, a duplicação do Programa Saúde da Família,
a Construção do Centro de Referência em Assistência Social (CRAS), ações do
Programa de Saúde Mental e diversas outras realizações do município tiveram
sempre a participação de verbas federais, do repasse da CIDE, de empréstimos
do BNDES e o apoio de programas implantados nacionalmente pelo governo
Lula.
No campo cultural, constou em nosso programa de 2004 a implanta-
ção de um sistema municipal de cultura que impulsionasse a produção local
de cinema, teatro, música e artes. Esse sistema hoje vigora e produz resultados
bastante positivos, recuperando o papel da Fundação Municipal de Cultura. O
próprio carnaval de rua demonstrou o potencial que sempre afirmamos sobre a
revitalização dos espaços públicos da cidade para o lazer, o entretenimento e o
fortalecimento da identidade cultural do joinvilense.
Neste particular, também, sempre defendemos uma política mais agres-
siva para a criação de parques e praças, como forma de melhorar a qualidade de
vida da cidade. A inauguração recente e a forte satisfação popular com a praça
Castelo Branco, no bairro Guanabara, com equipamentos de ginástica inovado-
res para a melhor idade, confirma o que já registramos em nossos programas.
E mais, a educação infantil, com atendimento universal, que defende-
mos no “Compromisso Criança” do Programa de Governo de 2000, vem sendo
realizada gradativamente com a construção dos Centros de Educação Integral -
CEIs, obrigação determinada pela justiça em virtude de ajustamento de conduta
provocada por ação de nossos vereadores.
Foi o poder judiciário e o Ministério Público que também confirma-
ram as irregularidades denunciadas no Sistema Flotflux, açodo da prefeitura
na implantação de um sistema curativo de despoluição do Rio Cachoeira, sem
o devido licenciamento ambiental e sem as ações preventivas necessárias para
uma despoluição definitiva. A denúncia do uso abusivo, personalista e ilegal da
propaganda também vem sendo confirmada por sucessivas decisões do poder
judiciário.
O PT também esteve diretamente envolvido com a discussão da Com-
panhia Águas de Joinville, atuando no sentido de evitar a privatização do abas-
tecimento e o aumento de custos para o consumidor. A municipalização do sis-
tema foi um acerto, mas, apesar do forte aumento das tarifas, não houve ainda o
retorno adequado em obras no abastecimento.
Da mesma forma, o PT esteve atuando legitimamente ao lado da popu-
lação estudantil nas mobilizações pelo passe livre, pela transparência da planilha
de custos do transporte coletivo e pela redução das tarifas. Também procuramos
intermediar alternativas para comércio de ambulantes e de artesanato, vítima de
truculência e desnecessária violência policial promovida pela prefeitura. Além
disso, nossos vereadores têm sido interlocutores das demandas dos servidores
públicos, professores e da comunidade.
O PT acompanhou a luta dos trabalhadores pela manutenção das fábri-
cas ocupadas, buscando alternativas para a preservação dos empregos e das em-
presas, vítimas de gestões fraudulentas de empresários inescrupulosos. Apoia-
mos diversas iniciativas de cooperativas de trabalhadores, autogestão e formas
alternativas de economia solidária, que geram emprego e renda. O partido tam-
bém participou diretamente das conferências municipais de saúde, juventude,
cultura, deficientes, da definição do novo Plano Diretor e de mobilizações popu-
lares pela regularização fundiária dos terrenos de marinha, pela reforma urbana
e moradias populares.
No campo econômico, além do vigor da presença do BNDES em gran-
des empresas na cidade, como a Tupy e Busscar, tivemos forte aquecimento das
empresas locais pelo aumento do mercado interno e das exportações, garantidas
pela política econômica do governo Lula. A recuperação da BR-280 e do porto
de São Francisco, obras do PAC, também ajudaram enormemente a produção
joinvilense. E mais, a Lei Geral da Pequena e Microempresa garantiu a desone-
ração e a simplificação tributária para um setor econômico expressivo de Join-
ville, medida que reduziu a informalidade e incentivou o empreendedorismo e a
geração de empregos.
Ou seja, podemos concluir que o PT de Joinville, mesmo não governan-
do, esteve sempre vinculado ao cotidiano da cidade e colaborou diretamente,
através de sua direção, militantes dos movimentos sociais, parlamentares e do
governo federal, para que diversas ações se confirmassem em benefício do cida-
dão.
O PT é oposição
Em que pese os avanços anunciados, o Partido dos Trabalhadores avalia que
a atual gestão municipal não demonstrou capacidade para fazer de Joinville a
cidade que o joinvilense merece.
A opção política e partidária do atual prefeito em se colocar como opo-
sição intransigente ao governo federal, desmerecendo e não reconhecendo as
positivas mudanças no país, conquistas que beneficiaram diretamente o muni-
cípio, apequena o enorme potencial de Joinville no cenário nacional e estadual,
amesquinha a agenda da cidade e o desempenho da máquina administrativa.
Ao invés de se integrar com determinação às políticas nacionais que promo-
vem, com sucesso, a distribuição de renda, a inclusão social, o desenvolvimen-
to econômico, a geração de empregos, a melhoria dos indicadores em saúde e
educação, a prefeitura insiste em isolar a cidade e reproduzir relações locais
baseadas no clientelismo e na cooptação, via distribuição de cargos públicos
e ocupação das regionais. Vivenciamos hoje uma verdadeira “privatização” da
política local, com redução do espaço público da política para o círculo restrito
do governante de plantão.
A prefeitura, antes de investir em ações públicas duradouras, com
acompanhamento dos Conselhos, prefere a produção de políticas pontuais e
ações espetaculares, sustentadas por uma gigantesca e desproporcional verba de
publicidade. As decisões, verticalizadas e imperiais, impõem obras e projetos
que a cidade não discutiu, não participou, não compartilha, não concorda, mas
paga a conta.
Objetivos
Neste sentido, o PT se apresenta neste processo eleitoral com os objetivos de fa-
zer avançar a cidadania, democratizar os espaços públicos, garantir transparên-
cia, a eficiência e o controle social das finanças e das políticas públicas, além de
fortalecer a identidade, a história e a cultura local. Nosso programa de governo
deve espelhar a cidade que queremos, a partir de uma concepção democrática de
emancipação política da sociedade e de sua participação livre e direta nas ações
do governo e no futuro do município.
Diretrizes
Para atender estes objetivos, o PT propõe as seguintes diretrizes para a elabora-
ção do Programa de Governo que será apresentado nas eleições de 2008:
1. Caráter do programa: A partir de suas alianças partidárias, o PT irá
definir um programa de governo para Joinville baseado na democratização radi-
cal das relações políticas entre a prefeitura e a cidade, com profissionalização da
administração pública, com valorização da impessoalidade, publicidade, trans-
parência e do compromisso público com a gestão, que será essencialmente mar-
cada pelo debate coletivo e pela participação popular, com fortalecimento dos
conselhos, das relações institucionais e estímulo à organização livre e autônoma
de setores sociais, das comunidades e dos trabalhadores.
2. Prioridades da Administração: O Programa de Governo do PT, rea-
presentando nossos compromissos históricos e nossa participação na construção
de uma Joinville melhor e mais democrática, irá concentrar suas propostas em
três eixos: saúde, educação e planejamento urbano.
Na saúde, as propostas visam aperfeiçoar os princípios do SUS de aten-
dimento universal e gratuidade, buscando estabelecer uma rede municipal des-
centralizada de atendimento preventivo e curativo que seja eficiente para elimi-
nar longas esperas e falta de especialidades. Neste capítulo, deveremos integrar
as propostas de saneamento básico, melhor idade, assistência social, criança e
adolescentes que visem ampliar e qualificar a rede de proteção do município,
promovendo a inclusão social e humanizando fortemente o atendimento presta-
do.
Na educação, além de manter a luta pela erradicação do analfabetismo,
pela capacitação e valorização permanente dos professores, pela modernização
constante dos equipamentos públicos, pela busca de uma cobertura total para o
ensino infantil, devemos incorporar propostas que melhorem o ensino médio e
profissionalizante do município, além da Inclusão Digital, pesquisa e inovação
tecnológica. Neste eixo devemos somar propostas de cultura, esportes, lazer,
turismo e preservação do patrimônio histórico da cidade que promovam a auto-
estima e a valorização da identidade joinvilense.
No planejamento urbano, precisamos rediscutir o futuro da cidade e
apresentarmos formas de ordenamento territorial, com um plano diretor que en-
frente os congestionamentos de trânsito e a expansão demográfica. É preciso
combinar propostas inovadoras para o crescimento com a manutenção das con-
dições ambientais necessárias para uma melhor qualidade de vida. Isso implica
prioridade para ações estruturais, tanto no sentido da preservação e manuten-
ção do espaço natural quanto do espaço construído, como novas vias, ciclovias,
transportes alternativos, elevados, saneamento básico, abastecimento de água,
energia, comunicações, mas também um capítulo forte de educação ambiental e
recuperação de áreas degradadas como o Rio Cachoeira, a Lagoa do Saguaçu e
a Baia da Babitonga. O controle do território também deve estar combinado com
políticas de segurança pública que visem reduzir os indicadores de violência no
município.
3. Compromissos: Para viabilizar o programa democrático de partici-
pação popular, o PT irá garantir a irrestrita transparência das contas públicas,
recuperar o papel da administração na formulação, planejamento e implementa-
ção dos programas de governo, com valorização do servidor público, respeito à
independência do Poder Legislativo, fortalecimento institucional dos Conselhos
e uso constitucional das verbas publicitárias, como mecanismo de informação e
educação.
4. Temas: Para atingir os objetivos apresentamos um conjunto de temas
que devem subsidiar a elaboração do programa de governo:
Verticalização de programas federais – implantação dos programas do
Sistema Único de Saúde, do sistema único de assistência social, do Programa de
Desenvolvimento da Educação e das ações federais que nacionalizam políticas
públicas de inclusão social.
Fim do analfabetismo, inclusão digital e educação de adultos.
Universalização do Ensino Infantil – Construção de novos CEIs, par-
cerias com creches comunitárias e domiciliares, fim do turno intermediário.
Ampliação do ensino médio, tecnológico e profissionalizante – parce-
rias com o governo federal, com o governo estadual e dinamização das ativida-
des da Fundamas.
Ampliação do Ensino Superior – novo Campus da UFSC, bolsas na
Univille, IELUSC e ampliação do PROUNI.
Aproveitamento do potencial turístico do município – Consolidação
de roteiros e criação de outros, estimulo ao turismo interno, turismo de eventos,
industrial, rural, eco-turismo e turismo de aventura.
Promoção do reordenamento territorial, a regularização fundiária e
a implementação estratégica do plano diretor – promover a habitação popular,
melhorar a circulação viária, ampliar a pavimentação comunitária, incentivar o
transporte público, baratear as tarifas, garantir a mobilidade urbana e segurança
para as ciclovias e para os pedestres.
Promoção do desenvolvimento humano e inclusão social – produzir o
mapa social do município, focalizar a exclusão e induzir ações de capacitação
profissional, associativismo e geração de renda. Integrar o município nos obje-
tivos da Rodada do Milênio.
Garantia da sustentabilidade ambiental – preservar, despoluir, recupe-
rar ambientes degradados e programar a ocupação sustentável de áreas verdes,
com incentivo para a proteção de mananciais, parques e praças. Ampliar ciclo-
vias e a segurança dos pedestres.
Valorização do planejamento estratégico do crescimento econômico
– garantir condições estruturais para novas empresas, incentivando tecnologias
limpas, agregação de empregos e a diversificação de atividades.
Incentivo a economia solidária – incentivo às micro e pequenas empre-
sas e à economia local.
Promoção da segurança alimentar – fomentar a agricultura familiar, o
banco de alimentos e os equipamentos de alimentação popular.
Redução da burocracia - combate à corrupção e qualificação do atendimento ao
cidadão – promoção das carreiras do serviço público e modernização da máqui-
na administrativa.
Políticas para os jovens - Redimensionamento do papel da secretaria da
juventude.
Segurança com cidadania - resgate das deliberações dos Conselhos
Comunitários de Segurança (Consegs) – definir políticas afirmativas para a se-
gurança pública e para a não violência.
Prioridade para o transporte público - barateamento das tarifas, desoneração tri-
butária, uso de combustíveis alternativos e transparência da planilha de custos.
Valorização da inteligência local – participação das universidades e
centros de pesquisa na inovação tecnológica, no pensamento estratégico da ci-
dade e na busca de soluções para a melhoria dos serviços públicos.
Promoção de relações internacionais – integração com o Mercosul
(Mercocidades) e com os novos parceiros externos do país.
Conclusão
Essa avaliação política e o conjunto de diretrizes, aprovadas pelo Encontro Elei-
toral do Partido dos Trabalhadores, irão recepcionar as propostas para o Pro-
grama de Governo 2009/2012. Estas propostas devem recuperar a participação
do PT na história de Joinville, políticas públicas aprovadas nacionalmente pelo
governo Lula e abrigar as demandas formuladas pela população, pelos trabalha-
dores, pelos setores organizados, pelos conselhos e conferências já em funcio-
namento na cidade.
Nosso Programa de Governo terá a marca do PT: radicalizar a democra-
cia e construir uma cidade para todos, com mais desenvolvimento, cidadania e
justiça social.
Maio de 2008.
Saúde Pública
A saúde em nosso município tem uma boa rede física. Com o apoio do
governo Lula, a cidade vai passar de 30% para 50% na cobertura do programa
de Saúde da Família, atingindo 350 mil pessoas Temos s PAs 24h, hospital, la-
boratório municipal e uma rede preventiva com o PSF e os agentes comunitários
de saúde.
No entanto, acompanhamos ao longo dos anos um acúmulo de consul-
tas represadas que não se justifica. Faltam médicos especialistas e a defasagem
de leitos hospitalares retarda a oferta de consultas. Hoje, o número de consultas
suspensas ultrapassa 42 mil, fazendo com que os cidadãos joinvilenses levem
mais de um ano para receberem determinados atendimentos. Essa situação é
inadmissível em uma cidade do porte de Joinville.
A Coligação “Joinville de toda sua gente” quer eliminar estas filas e
humanizar o atendimento à população que utiliza o Sistema Único de Saúde.
Para garantir o desenvolvimento estratégico da saúde, defendemos o di-
reito da população receber uma saúde pública, gratuita e de qualidade, 24 horas
por dia, 7 dias por semana, valorizando os profissionais, garantindo sua justa re-
muneração, bem como a adequada estrutura para o atendimento ao joinvilense.
Para viabilizar esses compromissos, cumpriremos o que determina a lei
complementar 261, que estabelece o plano diretor de desenvolvimento estraté-
gico de Joinville (que fazemos questão de reproduzir na íntegra) e, igualmente,
acataremos às deliberações do Conselho Municipal de Saúde, instância que de-
termina a política municipal do SUS na cidade.
A saúde pública de qualidade é uma prioridade de governo para a Coli-
gação “Joinville de toda sua gente”.
(Plano Diretor – Lei 261/2008)
Seção III
Da Saúde
Art. 20. Para a Saúde, que tem como base as diretrizes do Ministério da Saúde
e da Organização Mundial da Saúde, e tem por objetivo promover ações inter-
setoriais que elevem o padrão de vida da população, assegurando a construção
de uma cidade saudável com ampla garantia do bem-estar e da cidadania, são
estabelecidas as seguintes diretrizes:
I - fortalecer o órgão municipal de saúde para concretizar sua competência na
formulação, implantação e gerenciamento de planos, programas, projetos e ati-
vidades, garantir a produção social da saúde e um sistema de saúde equânime e
de qualidade.
II - garantir o respeito aos princípios e diretrizes que orientam a saúde: universa-
lidade e eqüidade, fornecimento de serviços de qualidade, atendimento e acom-
panhamento humanizado. integralidade no atendimento com ações simultâneas
de promoção, proteção e ou recuperação da saúde mediante:
a) a promoção dos meios para ampliar e facilitar o acesso dos usuários à rede do
sistema de saúde, de modo que possa ser utilizada, quando necessárias, em toda
a sua potencialidade, com centros de saúde e unidades especializadas funcio-
nando 24 horas, promovendo o acesso dos usuários aos hospitais, no que tange
aos potenciais hoje existentes e com o aumento de leitos e vagas de acordo com
as necessidades.
b)a garantia de mecanismos concretos, objetivos de gerenciamento do parque
tecnológico, do diagnóstico, tratamento e recuperação da saúde.
c) a adequação dos procedimentos orçamentários e financeiros ao modelo as-
sistencial e de gestão, através de uma política de alocação de recursos subordi-
nados à lógica de Universalidade, Integralidade, Eqüidade, Descentralização e
Hierarquização.
d) a valorização dos profissionais da área por meio de uma política de capaci-
tação e de remuneração adequada, instrumentos de avaliação e incentivos ao
desempenho e à produtividade, constante aperfeiçoamento e reciclagem e estí-
mulo à formação de profissionais ligados ao gerenciamento, manutenção e ges-
tão do sistema de saúde.
e) a orientação do planejamento da saúde, baseada no modelo assistencial de-
senvolvido para uma base populacional, onde o enfoque epidemiológico sirva
para o controle dos problemas de saúde e onde a produção social da saúde pro-
duza impactos positivos, tais como: alimentação, renda, transporte, emprego,
lazer, moradia, saneamento básico, educação, dirigindo a atuação para medidas
específicas que consigam prevenir a ocorrência de doenças e agravos.
f) a integração dos órgãos públicos e privados para uma atuação mais efetiva
sobre os agravos de doenças decorrentes das condições de saneamento do meio
ambiente (esgotamento sanitário, captação e tratamento e distribuição de água)
inclusive para o controle e soluções das reais causas.
g) o desenvolvimento e implementação de uma política de Alimentação e Nu-
trição, com vistas à segurança alimentar e melhorias do estado nutricional da
população, abrangendo todo o ciclo: produção, distribuição e consumo.
III - elaborar Planos Estratégicos para intensificação das ações de:
a) oferta de serviço especial em campos de problemática acentuados pelas con-
dições sociais básicas tais como: doenças transmissíveis, dependência química,
e outros.
b) ampliação do atendimento odontológico à rede de serviços de Saúde do mu-
nicípio.
c) prosseguimento das campanhas de medicina preventiva (campanha de vaci-
nação direcionada, diagnósticos precoces e campanhas educativas).
d) estímulo, em articulação como os agentes comunitários de saúde, à difusão de
conhecimentos básicos sobre a saúde.
e) intensificação e dimensionamento, segundo as especificidades municipais,
dos serviços de vigilância em saúde cujo caráter sistêmico orientará o planeja-
mento e gestão das diversas vigilâncias: epidemiológica, sanitária, em saúde do
trabalhador e ambiental em saúde.
f) fortalecimento e expansão do modelo assistencial da saúde da família como
eixo estruturante da atenção primária.
IV - atualizar e adequar o sistema único de cadastro e o sistema integrado de
informações da saúde, com vistas a uma maior confiabilidade e seletividade
dos dados necessários ao planejamento das ações e serviços de saúde, focando
sempre e, principalmente, o perfil epidemiológico, com ênfase na ecoepidemio-
logia.
V - fomentar o efetivo controle social, com o Conselho Municipal de Saúde
e movimentos organizados da sociedade civil, no planejamento e acompanha-
mento das ações e metas definidas no Plano Municipal de Saúde.
VI - assegurar mecanismos de assistência social, enfatizando a saúde para pes-
soas com necessidade de reabilitação.
VII - assegurar equipamentos adequados aos portadores de deficiências que pos-
sam garantir o exercício da autonomia.
VIII - constituir Câmaras Técnicas específicas para o estabelecimento de medi-
das de avaliação permanente de desempenho de forma a possibilitar o acompa-
nhamento constante dos resultados atingidos, e instituição de meios, mecanis-
mos e instrumentos que permitam ao órgão gestor da saúde sair da avaliação
estritamente quantitativa das ações de saúde, passando a avaliar os impactos
e os aspectos positivos e negativos das ações implementadas e assegurando a
protocolização das intervenções adequadas.
Nossas propostas
Saúde Básica
• Expansão do Programa Saúde da Família (PSF) para 70% da população até
2012.
• Valorização e reconhecimento profissional dos Agentes Comunitários de Saú-
de, com pagamento do adicional por insalubridade.
• Transformação gradual dos PAs e PAMs em policlínicas.
• Ampliação da odontologia, da acuidade visual e de mais profissionais de edu-
cação física nas equipes do PSF.
• Educação continuada e capacitação profissional permanente para a equipe de
saúde, com ênfase nos profissionais da saúde preventiva.
• Melhora nas condições de trabalho com adequação salarial (Plano de Carreira,
Cargos e Salários dos SUS) e promoção do bem físico e psicológico.
• Ampliação do horário de atendimento das unidades de saúde.
• Redimensionar a oferta de consultas especializadas, exames e procedimen-
tos.
• Priorizar a atenção segundo critérios de risco (dos territórios, famílias e áreas
programáticas).
• Definir protocolos clínicos e de acesso, baseados em linhas de cuidado em
todo o ciclo da vida.
• Implantar o processo de referência e contra-referência ambulatorial e hospi-
talar.
• Promover a integração completa da rede municipal com o SAMU e com os
bombeiros voluntários.
• Fortalecer e aparelhar as equipes de vigilância sanitária.
• Implantar o Programa Federal da Farmácia Popular sem alterar distribuição de
medicamentos gratuitos nas Unidades Básicas de Saúde.
• Introduzir a política de saúde dos homens em parceria com o ministério da
Saúde.
• Criar programas de atendimento geriátrico com equipes especializadas.
Saúde Hospitalar
• Eliminar a demanda reprimida de exames e especialistas com a contratação de
médicos e um novo plano de carreira para as especialidades.
• Eliminar a defasagem de 360 leitos hospitalares com a construção do hospital
na Zona Sul e otimização do sistema hospitalar do SUS.
• Assumir a gestão plena do SUS e rejeitar a terceirização da saúde, via organi-
zações sociais.
• Redimensionar as equipes de saúde nos territórios considerados prioritários,
conforme perfil sócio-epidemiológico.
• Instituir protocolos de acesso às unidades de urgência e emergência.
• Estabelecer protocolo de internação hospitalar.
• Integrar o hospital Infantil na rede municipal.
Saúde Mental
• Criar o atendimento integral junto aos Centros de Atendimentos Psico-social
(CAPS).
• Ampliar equipes de profissionais do CAPS.
• Garantir leitos hospitalares para desintoxicação de usuários de substâncias
psicoativas na rede pública.
• Criação de pronto atendimento para pacientes com transtornos mentais.
• Manutenção dos estagiários remunerados nas áreas relacionadas à saúde men-
tal.
• Convênio para bolsas de estudo para cursos profissionalizantes, atendendo a
clientela do CAPS.
• Melhoria da infra-estrutura nos CAPS e implementação do CAPS III.
• Maior qualidade do atendimento na internação hospitalar da ala psiquiátrica
(equipe e estrutura).
• Formação em Saúde Mental para os gestores, gerentes, conselheiros e equipe
de saúde mental (estas com supervisão técnica).
• Estabelecer uma equipe de Saúde Mental para cada cinco equipes do PSF.
• Estender aos Portadores de Transtornos Mentais em tratamento no serviço
público o direito ao passe livre.
• Implantar Programa Serviço de Residência Terapêutica (SRT).
Gestão da Saúde
• Criar uma política de educação permanente.
• Implantar um plano de cargos e salários com incentivos para melhorar a efici-
ência das metas e resultados.
• Dar agilidade aos processos contratuais de admissão e substituições, evitando
a desassistência e a descontinuidade do cuidado.
• Adequar o quadro de lotação e atribuições dos profissionais às necessidades
da Secretaria da Saúde.
• Dar treinamento de chefias às coordenadoras de regionais e chefias de Unida-
des Básicas de Saúde.
• Criar controles de gerências para cada Unidade Básica Saúde.
• Implantar um plano de ampliação, construção e reforma conforme critérios
técnicos para as unidades de saúde.
• Garantir estrutura tecnológica com a qualidade e quantidades necessárias para
o desempenho do trabalho nas unidades.
• Consolidar a regulação em todos os níveis assistenciais.
• Defender um sistema eficiente de controle do patrimônio público.
• Implantar sistemas integrados de informação e arquivo que proporcionem agi-
lidade e eficiência no trabalho.
• Implantar sistema de prontuário eletrônico na rede assistencial do SUS.
• Implantar uma comissão de padronização de registro e revisão de prontuá-
rios.
• Conclusão do PA do Aventureiro, unidade do Ademar Garcia, do Floresta e
das obras do Complexo Ulisses Guimarães no Hospital Municipal São José:
• Concluir as obras do Centro de Referência em Saúde do Trabalhador (CE-
REST).
• Finalizar a construção do Centro de Controle de Zoonoses.
Controle social da saúde
• Apoiar as reivindicações do II Fórum de Saúde Mental de Joinville.
• Melhorar as parcerias com as comunidades.
• Apoiar as deliberações das Conferências Municipais de Saúde.
• Incentivar e fortalecer a capacitação dos Conselhos de Saúde.
• Estruturar a Secretaria Executiva do Conselho Municipal, de modo a garantir
o apoio aos Conselhos Locais.
• Incentivar a organização de novos Conselhos Locais de Saúde.
Educação e Desenvolvimento Humano
“O Ministério da Educação reconhece na educação uma face
do processo dialético que se estabelece entre socialização e in-
dividuação da pessoa, que tem como objetivo a construção da
autonomia, isto é, a formação de indivíduos capazes de assumir
uma postura crítica e criativa frente ao mundo. A educação for-
mal pública é a cota de responsabilidade do Estado nesse es-
forço social mais amplo, que não se desenrola apenas na escola
pública, mas tem lugar na família, na comunidade e em toda
forma de interação na qual os indivíduos tomam parte, especial-
mente no trabalho. A escola pública e, em um nível mais geral,
a política nacional de educação exigem formas de organização
que favoreçam a individuação e a socialização voltadas para a
autonomia.”
(Plano de Desenvolvimento da Educação – PDE)
A Coligação Joinville de toda sua gente entende que educação é mais
do que uma prioridade. Uma sociedade só garantirá efetivamente a cidadania se
todas as pessoas tiverem acesso às oportunidades econômicas, aos bens cultu-
rais e aos espaços de poder. A educação cumpre esse papel: alicerçam a socie-
dade pelo conhecimento, pela socialização e pela formação de valores éticos,
culturais, habilidades e competências profissionais. A educação de Joinville é
de excelente qualidade. Temos uma boa rede física e professores com titulação.
A cidade vem tendo um ótimo desempenho nas provas nacionais, aproxima-se
da erradicação do analfabetismo e os salários dos professores são superiores ao
piso nacional do FNDE. Quereremos manter e avançar este ótimo desempenho.
Qualificar a formação permanente dos profissionais, eliminar o turno interme-
diário, pagar o adicional de planejamento de 20% aos professores, valorizar os
servidores do ensino, antecipar as metas de cobertura do ensino infantil, ampliar
o ensino profissionalizante, incluir políticas pedagógicas de valorização étnico
raciais e fazer das escolas referência o orgulho para as comunidades.
Fortalecimento institucional e gestão educacional
• Concluir as escolas em construção e ainda não inauguradas (Parque Guarani,
Parana guamirim, Vila Nova, Adhemar Garcia, Jarivatuba e Aventureiro).
• Realizar reestruturação da Secretária Municipal de Educação, garantindo re-
cursos humanos e físicos para concretizar sua competência na formulação, im-
plantação e gestão dos programas e das políticas públicas de educação.
• Integrar os projetos da política municipal de educação com as demais ações
do governo, estabelecendo programas intersetoriais na cultura, meio ambiente,
meio rural, esporte, juventude e de geração de emprego e renda.
• Fomentar as parcerias do município com governo do Estado, da União, es-
colas e instituições privadas, visando impulsionar a educação local, otimizar o
espaço escolar e facilitar o acesso da comunidade aos ambientes escolares.
• Ampliar a participação e garantir o funcionamento do Conselho Municipal de
Educação, do Conselho do FUNDEB – Fundo de Manutenção e Desenvolvi-
mento da Educação Básica e do Conselho da Merenda Escolar.
• Finalizar e implantar o Plano Municipal de Educação.
• Realizar diagnóstico educacional para atender atuais demandas e ao mesmo
planejar ações futuras para a educação.
• Definir critérios e metas para avaliação permanente das necessidades, das
ações e da qualidade do ensino no município.
• Atualizar, de forma permanente, metas da educação no município (tempo de
permanência na escola, implantação do período integral, qualidade do ensino,
titulação docente, analfabetismo, redução do abandono, e outros).
• Incluir na merenda escolar produtos orgânicos provenientes da agricultura fa-
miliar.
• Reduzir gradativamente o número de alunos por sala aula – 1ª e 2ª séries: 20
alunos, 3ª e 4ª séries: 25 alunos, 5ª a 9ª séries: 30 alunos.
• Desenvolver o programa de “Educação Integral” nas escolas municipais,
priorizando os locais, conforme indicadores sociais, com maior vulnerabilidade
infanto-juvenil.
• Implantar, gradativamente em convênio com o Governo Federal, a rede de
“Casa Brasil” em todos os bairros de Joinville, incluindo telecentros de Inclusão
Digital, espaços de cultura, difusão da ciência e lazer.
• Ampliar a guarda municipal e a vigilância eletrônica das escolas, priorizando
a segurança dos alunos, professores, servidores e o próprio patrimônio.
• Descentralizar a gestão financeira, proporcionando autonomia para a adminis-
tração escolar.
• Ampliação, construção e adequação de espaços para prática esportiva nas es-
colas.
• Aumentar e conservar a rede física de escolas de ensino infantil, fundamental
e profissionalizante, agilizando os procedimentos administrativos para a execu-
ção rápida das obras.
Formação dos Profissionais da Educação
• Instituir um programa permanente de qualificação profissional para todos os
servidores da educação.
• Criação de um “Centro de Formação de Professores”, em parceria com as
universidades e centros de formação.
• Implementação do Programa de Saúde Vocal.
• Cumprimento do Estatuto do Magistério que determina o pagamento de 20%
de hora atividade.
• Investir na capacitação permanente da rede municipal com o aumento de in-
centivos para a titulação e para seminários de formação.
• Ampliação de 2 para 10 o número de bolsas de estudo para mestrado e douto-
rado por ano para os professores da rede municipal.
Alfabetização e Educação Jovens e Adultos
• Erradicação total do analfabetismo até 2012 e elevação do tempo médio de
escolaridade da população, com qualidade.
• Estabelecer parcerias com instituições e projetos já reconhecidamente de su-
cesso para proporcionar aos cidadãos (jovens e adultos), que não estiveram em
idade própria, a oportunidade de cursar o ensino fundamental.
Educação Infantil
• Universalizar o atendimento da educação infantil, com a construção de novos
CEIs, com a ampliação dos convênios com creches comunitárias e domiciliares,
sempre conectadas com o Projeto Político Pedagógico da Secretaria de Educa-
ção.
• Cumprir o Termo de Ajustamento de Conduta firmado com o Ministério Pú-
blico e construir cinco novos CEIs em 2009.
Educação Profissional e Tecnológica
• Ampliar a oferta gratuita de ensino profissionalizante na FUNDAMAS e com
as parcerias com universidades, escolas técnicas e entidades empresariais, trans-
formando Joinville numa referência de qualificação de profissional.
• Aumentar a oferta de cursos profissionalizantes na área rural, turismo rural,
administração de agroindústria, gestão de negócios no meio rural, eco-turismo e
turismo de aventura, formação de guias e condutores locais.
• Incentivar cursos de gestão de negócios, comércio externo e relações interna-
cionais.
• Otimizar o aproveitamento do Centro Federal de Educação Tecnológica (CE-
FET) no Costa e Silva e do Centro de Educação Profissional Dário Salles (CE-
DUP), no Itaum.
• Promover parcerias para a implantação de pólos tecnológicos, visando o de-
senvolvimento sustentável.
Educação Superior
• Contribuir para a implantação e funcionamento do campus da UFSC.
• Regulamentar os repasses financeiros para a UNIVILLE.
• Ampliar o programa de bolsas de estudo para o ensino superior, com priori-
dade para os servidores públicos, nas diversas Instituições de Ensino Superior
da cidade.
• Estimular a ampliação da oferta local de ensino presencial de cursos de espe-
cialização, mestrados e doutorados, com foco no ensino público.
• Estabelecer parcerias com Univille, UDESC, IELUSC, SOCIESC e outras
instituições superiores de ensino visando a melhoria e a modernização da gestão
pública.
Educação Especial
• Criar condições de infra-estrutura para fomentar a inclusão de pessoas com
deficiências, mobilidade reduzida ou limitações no aprendizado na estrutura re-
gular de ensino.
• Promover a inclusão de pessoas com deficiências ou mobilidade reduzida ou
limitações no aprendizado na estrutura regular de ensino.
• Transformar o Núcleo de Apoio Pedagógico (NAPE) em centro especializado,
com maior estrutura e profissionais.
• Fazer valer as leis sobre o atendimento educacional especializado, com equipe
profissional completa (fisioterapeuta, psico-pedagogo, psicólogo).
• Qualificar os profissionais do ensino para o trabalho com crianças e adultos
portadores de necessidades especiais.
• Fazer um diagnóstico municipal do ensino especial.
• Implantar a adequação dos espaços físicos que respeitem as leis de acessibi-
lidade.
• Criar programas de sensibilização que incentivem a sociabilização entre os
alunos, a inclusão do aluno especial e a redução do preconceito e da discrimi-
nação.
• Organizar ações de humanização entre os alunos da rede municipal, favore-
cendo a inclusão do aluno especial e a redução do preconceito e da discrimina-
ção.
• Manter o professor auxiliar para atender as reais necessidades do educan-
do com deficiência, levando em consideração pré-requisitos para função, bem
como definir suas atribuições em sala.
• Qualificar o profissional da educação para reconhecer as diferenças de apren-
dizagem e para utilizar métodos e estratégias compatíveis a essas necessidades
em formação continuada.
Educação da diversidade étnico racial
• Trabalhar a favor de programas educativos de combate ao preconceito, into-
lerância e discriminação, visando a produção social dos valores éticos da igual-
dade racial.
• Promover a recuperação dos valores culturais das etnias e das correntes migra-
tórias de Joinville, ressaltando a diversidade e a riqueza cultural da cidade.
• Criar junto à Casa da Memória de Joinville um centro de estudo étnico ra-
cial.
• Inserir no projeto pedagógico da rede municipal os temas étnicos raciais.
Educação do Leitor e Livro didático
• Criar parcerias com o Programa Institucional de Leitura Infantil e Juvenil
(PROLIJ) da Univille e o Programa Nacional de Incentivo à Leitura (PROLER)
do Ministério da Cultura para ampliar a leitura e a produção da escrita nas esco-
las municipais e na comunidade.
• Transformar Joinville na “Cidade dos Livros” (implantar um plano de inves-
timento, recuperar a biblioteca central, incrementar os acervos, abrir ao público
as bibliotecas escolares e criar pontos de leitura nos terminais de ônibus).
• Contratar bibliotecárias para qualificar e ampliar o atendimento nas bibliote-
cas escolares e na biblioteca central.
• Implantar na rede “Casa Brasil” e em todos os bairros bibliotecas e programas
de incentivo à leitura.
Educação no campo
• Manter supervisores e orientadores itinerantes nas escolas rurais (cada um
com no máximo três escolas) e educação no campo.
• Garantir um programa de educação de adultos para o meio rural, com parce-
rias com o sindicato rural, igrejas e entidades da comunidade.
• Reestruturar a Escola Agrícola Municipal Carlos Heins Funke (ampliação das
vagas, aumentos dos professores e mais laboratórios..).
• Implantar o Programa de Minibiblioteca da Embrapa, possibilitando à família
rural o acesso aos conhecimentos registrados em meios impressos, orais e au-
diovisuais.
• Transformara Fundação Municipal 25 de Julho em referência na área de Ensi-
no Rural, estabelecendo parcerias com o Centro de Treinamento (Cetreville) da
Epagri e Escola Agrotécnica Federal.
Assistência Social
O Plano de desenvolvimento estratégico da Frente “Joinville de toda
sua gente” para a Assistência Social tem como referência as propostas apresen-
tadas nos últimos pleitos eleitorais e nos debates, diálogos e seminários técnicos
realizados com profissionais e entidades representativas do setor. Reconhece-
mos o excelente nível de desenvolvimento humano do município, apontado pelo
ranking do IDH do IBGE, mas acreditamos que muito ainda pode ser feito para
a melhoria das condições sociais do município, especialmente uma gestão pro-
fissional que enfrente as desigualdades econômicas, a exclusão e a necessária
proteção social de setores de baixa renda, idosos, crianças, adolescentes e porta-
dores de deficiências. Como já destacamos no início deste trabalho, assumimos
integralmente as diretrizes no Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável
do município de Joinville, lei complementar municipal 261/2008, aprovado em
fevereiro, que abriga elementos fundamentais para uma ação estratégica de de-
senvolvimento econômico e social. Também incluímos compromissos que co-
laboram para a execução, em Joinville, dos “Objetivos de Desenvolvimento do
Milênio”, conjunto de ações para o desenvolvimento humano pactuadas entre
191 países da ONU e que buscam, entre outros, o fim da fome e da miséria. Por
último, incorporamos as sugestões do Conselho Municipal da Criança e do Ado-
lescente, subscrevendo integralmente as 18 propostas que comemoram os 18
anos do Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA) e as propostas do setorial
de Mulheres do Partido dos Trabalhadores.
Propostas
Gestão e Financiamento
• Fortalecer a Secretaria de Assistência Social, como órgão gestor das políticas
públicas de assistência social, política de pessoal, profissionalização administra-
tiva e planejamento estratégico que concretize sua competência nos serviços de
Proteção Básica e Proteção Especial.
• Implantar localmente o Sistema Único de Assistência Social, reordenando a
Política Municipal de Assistência Social, segundo as diretrizes da Constituição
Federal, da Lei Orgânica da Assistência Social e da Política Nacional de Assis-
tência Social.
• Realizar diagnóstico social, em parceria com as entidades de Assistência So-
cial, identificando as demandas sociais a fim de planejar e reorganizar os ser-
viços e subsidiar a elaboração do Plano Municipal de Assistência Social, esta-
belecendo uma integração com as demais políticas sócio-assistenciais para os
diversos grupos sociais (crianças, adolescentes, jovens, idosos e pessoas com
deficiência).
• Descentralizar as ações da Secretaria de Assistência Social nos territórios, em
áreas urbanas e rurais de maior vulnerabilidade social, com a inclusão de cida-
dãos e grupos, possibilitando o acesso aos bens, serviços básicos e especiais.
• Garantir as condições de participação popular na formulação e controle da
política de assistência social por meio de conselhos deliberativos, conferências e
fóruns de assistência social, observando os direitos da criança e do adolescente,
da pessoa idosa e da pessoa com deficiência ou mobilidade reduzida, e respei-
tando ainda outras formas de organização.
• Organizar o cadastro dos serviços do governo, das organizações, da socieda-
de civil e dos usuários, estabelecendo parâmetros para o controle de qualidade
técnica e operacional dos processos de trabalho e para a relação custo-eficácia
dos referidos serviços.
• Executar o planejamento estratégico para a Assistência Social, utilizando os
recursos do FMAS.
• Viabilizar a participação de servidores na elaboração do PPA, LDO e LOA e
suas respectivas revisões.
• Incentivar a representação da Assistência Social no Conselho da Cidade con-
forme Art. 89. II do Plano Diretor do Município de Joinville.
• Adequar os quatro Centros de Referência em Assistência Social (CRAS) exis-
tentes, atendendo às exigências recomendadas pelo SUAS (Jardim Paraíso, Par-
que Joinville, Paranaguamirim e Morro do Meio).
• Construir e implantar novos CRAS, segundo critérios da Conferência Muni-
cipal de Assistência Social (Iririú, Itaum, Fátima, Ulisses Guimarães e em áreas
de maior vulnerabilidade social).
• Construção da Casa de Passagem (Albergue) para população que vive na rua.
• Conclusão do Abrigo Transitório do Centro de Referência da Criança e do
Adolescente na rua Tenente Narcisio Pereira de Almeida, no Boemerwald.
• Conclusão do Centro de Referência do Idoso, na rua República da China, no
Bairro Floresta.
• Criação de uma central de captação de recursos e elaboração de projetos na
Secretaria de Assistência.
• Criar programa de qualidade dos serviços sociais, com critérios indicadores
de qualidade que possam ser avaliados e fiscalizados periodicamente pelos usu-
ários.
• Atualização permanente do Cadastro do programa “Bolsa Família” e do “Be-
nefício de Prestação Continuada” (BPC), com ampliação da equipe multidisci-
plinar responsável pela revisão das informações e acompanhamento das famí-
lias beneficiadas.
• Ampliação da política de segurança alimentar, instalando novos restaurantes
populares (Santa Catarina e Cegonhas) e fortalecendo o banco de alimentos,
com incentivos para a agricultura familiar local.
• Definição orçamentária de uma política pública, transparente, impessoal e cri-
teriosa para convênios, parcerias e financiamentos da rede privada de proteção
social.
• Incentivar a economia solidária, cooperativas de trabalho e a geração de em-
prego através do associativismo, da qualificação profissional, da infra-estrutura
para a reciclagem e para a comercialização da produção artesanal e doméstica,
entre outros.
• Redimensionar o programa “Porto Seguro”, ampliando equipes, infra-estru-
tura e programas para atendimento da população de rua (274 pessoas segundo
relatório do MDS).
• Valorização da parceria entre Fundação Municipal de Tecnologia e Educação
Profissional (Fundamas) e a Secretaria de Assistência Social, aumentado a capa-
citação profissional de jovens e adultos.
• Manter e ampliar o Programa Educacional de Resistência às Drogas e à Vio-
lência (PROERD), em parceria com a Polícia Militar, bombeiros voluntários e
instituições sociais, visando uma educação para o cultivo da paz, com crianças
e adolescentes em ambiente escolar.
• Qualificar as equipes de erradicação do trabalho infantil e do Programa Sen-
tinela.
• Valorizar o Conselho Municipal dos Direitos das Mulheres com políticas pú-
blicas contra a violência, pela assistência às mulheres “chefes de família”, mães
solteiras, programas diferenciados de moradia, saúde e qualificação profissio-
nal.
• Incentivar a prática de “dança sênior” na terceira idade, com tratamento ade-
quado da flexibilidade, equilíbrio, alongamento e sociabilização dos idosos.
• Promover atividades lúdicas, esportivas, recreativas e de lazer para a terceira
idade., ampliando a realização de jogos olímpicos para idosos.
• Organizar o turismo interno da terceira idade, com visitação de museus, turis-
mo rural, ecológico e do patrimônio histórico da cidade.
• Impulsionar o voluntariado social como política de universalização do direito
social, solidariedade, inclusão e o pleno exercício da cidadania.
• Promover a inclusão de portadores de deficiência no serviço público, com
respeito às regras de acessibilidade, e garantir programas diferenciados de qua-
lificação profissional.
Valorização do Profissional de Assistência Social
Formular uma política de valorização de profissionais, gestores e técnicos,
orientada por princípios éticos, políticos e técnicos que garanta atendimento de
qualidade na assistência social por meio de:
1.Implementação de Plano de Carreira, cargos e salários para a Assistência So-
cial.
2.Instituir um programa de capacitação continuada para profissionais, conse-
lheiros, gestores, técnicos, organizações não governamentais e governamentais,
e usuários.
3.Valorizar os servidores de carreira em cargos de gestão.
4.Afiançar uma política de recursos humanos que garanta a melhoria das condi-
ções operacionais e do ambiente de trabalho.
5.Elaborar o Cadastro Único da Assistência Social, das organizações, da socie-
dade civil, e dos usuários, estabelecendo parâmetros para o controle de qua-
lidade técnico e operacional dos processos de trabalho incluindo as entidades
ligadas à secretaria com o registro em conselhos ou em convênios.
6.Criar equipe multidisciplinar para acompanhar e orientar as atividades das
associações de moradores no sentido de que sejam qualificadas ao exercício da
plena cidadania, bem como para a promoção de conselhos populares, que irão
participar das decisões do Orçamento Participativo.
7.Assegurar a realização, a cada dois anos, da Conferência Municipal de Assis-
tência Social.
Crianças e adolescente
• Capacitar os professores e orientadores educacionais sobre os direitos da
criança e adolescente e o sistema de proteção em todas as escolas públicas.
• Implantar residências terapêuticas para tratamento de crianças e adolescentes
usuários de substâncias psicoativas nos termos do Ministério da Saúde.
• Destinar uma ala, com no mínimo 18 leitos, para a internação de crianças e
adolescentes com transtornos psiquiátricos.
• Criar projeto para ampliar vagas em escolas públicas, prioritariamente para
crianças de 0 a 5 anos.
• Garantir, por meio de dotação orçamentária especifica, o pleno funcionamento
do Conselho dos Direitos das Crianças e Adolescentes e do Conselho Tutelar.
• Discutir com os Conselhos Setoriais Municipais a elaboração para execução
do Plano Plurianual (PPA), Lei de Diretrizes Orçamentárias (LDO) e a Lei Or-
çamentária Anual (LOA).
• Implantar o Sistema Nacional de Medidas Socioeducativas (Sinase) Munici-
pal e o Plano de Convivência Familiar e Comunitária.
• Criar projeto de acompanhamento dos egressos dos programas de sistema de
garantia.
• Ampliar e divulgar o Programa do Atendimento Integral à Família (PAIF),
adequando-o ao Sistema Único de Assistência Social (SUAS).
• Fundar um programa de atendimento específico para crianças de 9 a 12 anos,
com no mínimo 20 vagas, mantendo os instalados.
• Criar um programa específico de Esporte, Cultura e Lazer nos bairros, conser-
vando os já existentes.
• Garantir programas socioeducativos, exigindo do Poder Judiciário, Ministério
Público, Polícia Civil e Município o cumprimento de suas obrigações legais,
conforme o SUAS.
• Ampliar o serviço de enfrentamento à violência, em especial o Programa Sen-
tinela, envolvendo o Poder Judiciário.
• Ampliar programas preventivos sobre sexualidade e gravidez na adolescên-
cia.
• Priorizar na rede de saúde o atendimento para todas as crianças e adolescentes,
em especial àquelas que forem encaminhadas pelo Conselho Tutelar e Rede de
Atendimento.
• Implantar um Programa de Formação Profissional para adolescentes que co-
metem atos infracionais.
Cultura
Propostas
• Fortalecer a Fundação Cultural para formalizar sua competência em efetivar a
formulação, implantação e coordenação de programas e planos, visando refor-
mular e aprimorar a cultura em Joinville.
• Ampliar os recursos para Cultura, a fim de viabilizar projetos culturais à po-
pulação de menor poder aquisitivo.
• Aumentar projetos de Inclusão Digital, especialmente para crianças e idosos,
bem como a criação de infocentros e áreas de internet livre.
• Proporcionar o intercâmbio e o desenvolvimento das diversas culturas que
originaram a formação de Joinville, possibilitando a integração delas com as
culturas do restante do país.
• Diversificar os espaços de debates, com o acesso à informação e estímulo a
inclusão sócio-cultural.
• Criação, ampliação e conservação de equipamentos culturais.
• Implantar centros culturais descentralizados, especialmente nos bairros mais
carentes, com oficinas, curso e workshops de teatro, dança, música, cinema,
artes plásticas, literatura, entre outros.
• Realizar e incentivar programas culturais nas escolas públicas do município.
• Criar oficinas e workshops itinerantes em todo o município.
• Motivar, difundir e registrar o patrimônio cultural imaterial.
• Buscar e ampliar parcerias nas questões culturais junto à sociedade civil or-
ganizada.
• Desenvolver atividades culturais em conjunto com os centros de referência ao
idoso, jovens e portadores de deficiência.
• Difundir os aspectos culturais do município com a estruturação de roteiros
turísticos.
• Implantação e incentivo dos cinemas itinerantes e cineclubes.
• Estimular a pesquisa, identificação, preservação e promoção do patrimônio
cultural.
• Encaminhar as propostas aprovadas na Conferência Municipal de Cultura,
como a criação de grupo multidisciplinar de desenvolvimento da economia da
cultura na Secretaria de Desenvolvimento, com formulação de indicadores, for-
talecimento de estratégias do mercado cultural, suporte para a profissionalização
do setor cultural, ampliação do orçamento da cultura e dos editais de fomento
aos projetos culturais.
• Estimular a produção local como forma de oportunidade para a criação, pro-
dução, crítica, exibição e fruição de todas as diversas linguagens e manifesta-
ções culturais. Ampliar as bolsas de cultura, a “Caravana da Cultura”, incentivar
a produção cultural nas escolas e as parcerias com a comunidade, setores eco-
nômicos e entidades.
• Expandir a divulgação da produção local utilizando os órgãos oficiais de co-
municação, meios alternativos de informação, totens de cultura, internet, carti-
lhas, guias, manuais e campanhas publicitárias institucionais.
• Garantir a divulgação da cultura local na agenda política do Executivo e pro-
mover a capacitação de agentes de turismo visando aperfeiçoar a produção e o
patrimônio cultural da cidade.
• Criar novos espaços para a cultura local, manter e modernizar os espaços atu-
ais e garantir acessibilidades para os eventos.
• Incentivar a instalação de laboratórios de arte e espaços culturais nas escolas e
promover a ampliação do acervo das instituições públicas de cultura.
• Criar o núcleo municipal da imagem e do som e transformar os auditórios dos
centros sociais urbanos em teatros de bolso.
• Otimizar a Cidadela Cultural Antarctica, transformando-a na sede da Funda-
ção Cultural e em um pólo cultural completo. Garantir a ocupação e a gestão do
espaço para entidades representativas da produção cultural.
• Ampliar, qualificar e facilitar o acesso ao Sistema Municipal de Desenvolvi-
mento da Cultura. Estimular parcerias do setor privado com a Cultura por meio
de incentivos fiscais.
• Promover a cultura local ofertando taxas diferenciadas para o uso de equipa-
mentos e espaços públicos.
• Implantar programas de incentivo à leitura nas escolas. Ampliar a carga horá-
ria do ensino de arte e incentivar a criação de cursos superiores de música, teatro
e dança no município.
• Incentivar fanfarras, orquestras, corais e demais grupos musicais e de cultura
popular nas escolas e na sociedade.
• Garantir critérios de afinidade temática com a área para ocupação das chefias
da Fundação Cultural.
• Valorizar a Casa de Cultura como centro de excelência.
• Criar uma “escola de teatro” na Casa de Cultura.
• Constituir uma política municipal de museus e um sistema integrado de bi-
bliotecas públicas ligado à Fundação Cultural.
• Transferir a administração da Biblioteca Pública Municipal, Centreventos Cau
Hansen e Cidadela Cultural Antarctica para a Fundação Cultural.
• Rever a composição do Conselho Municipal de Cultura, ampliando a partici-
pação da sociedade civil.
• Aprovar um “Plano Municipal de Cultura”, com ações integradas de fomento
à cultura local e com presença em todas as ações de governo (intersetorialidade
cultural).
• Manter, ampliar e qualificar os projetos “Cantando na Escola”, “Dança na
Escola”, e as “Caravanas da Cultura” e “Palco Joinville”.
• Implantar “Casas da Cultura” nos bairros, possibilitando a descentralização da
cultura em toda cidade.
• Construir o “Teatro Municipal de Joinville” (estrutura física e organizacional)
com capacidade para 1.500 lugares.
• Apresentar incentivos fiscais para bares e restaurantes que oferecerem música
ao vivo.
• Instalar “Pontos de leitura” nos terminais do transporte coletivo.
• Promover um festival de Cinema de Joinville.
• Incentivar o carnaval de rua e a Liga das Escolas de Samba.
• Fortalecer o Programa Palco Joinville.
• Concluir o projeto “Cidade Cinematográfica Joinville” como um pólo regio-
nal de cinema, uma parceria entre a Associação de Cinema de Joinville e Região
(ACINEJ) e Fundação Cultural de Joinville.
Juventude, Lazer e Esporte
Fortalecer o esporte e o lazer, como política pública de saúde integral, e a redu-
ção da violência juvenil, é um compromisso da Coligação “Joinville de toda sua
gente”. Para tanto, estamos propondo novos espaços e equipamentos públicos,
além de uma ação mais efetiva da municipalidade na implantação de programas
e parcerias que potencializem o esporte de rendimento, o escolar e as ativida-
des de lazer e recreação nos bairros. Joinville vem se destacando no basquete,
natação, vôlei, futsal, nos jogos escolares e nos jogos abertos. É preciso investir
nas novas gerações e criar oportunidades para que toda a cidade tenha acesso à
prática esportiva e ao lazer.
Esporte e Lazer
Propostas
• Fortalecer a Fundação Municipal de Esporte, Lazer e Eventos de Joinville re-
afirmando sua competência como agente formulador e gerenciador de políticas
públicas para o lazer e o esporte em Joinville.
• Promover a prática esportiva e o lazer, integrando os órgãos e entidades res-
ponsáveis pelos setores de saúde, lazer, esporte e educação, nas vias de circula-
ção e espaços públicos.
• Implantação de novas praças e adequação dos espaços públicos existentes,
com a presença de instrutores para orientação de atividades diferenciadas, espe-
cialmente para as academias da melhor idade.
• Construção de parques urbanos, rurais e áreas de lazer como forma de ampliar
a oferta de equipamentos públicos de esporte e recreação para todas as idades.
• Abrir as escolas, com acompanhamento de profissionais da educação, para
práticas esportivas e de lazer para a comunidade, como forma de sociabilidade
e integração social.
• Realizar, periodicamente, atividades esportivas, recreativas e de lazer em
“Ruas de Lazer”, avenidas bloqueadas ao tráfego automobilístico, nos domin-
gos e feriados.
• Incentivar o esporte e o lazer náutico, de forma a desenvolver também o turis-
mo, e, ao mesmo tempo, a geração de emprego e renda da região da Babitonga.
• Implementar o projeto pedagógico da Fundação Municipal de Esportes em
parceria com a Secretária Municipal de Educação e o SESI.
• Ampliar e diversificar as atividades desenvolvidas na área de esporte e lazer,
tais como dança, capoeira, teatro, circo, e modalidades esportivas como jiu-
jitsu, , tênis, e programas para terceira idade e menores carentes.
• Criar, dentro da Felej, uma estrutura com profissionais especializados para
realização dos projetos e captação de recursos.
• Democratizar os espaços e equipamentos esportivos e de lazer, ampliando e
melhorando o nível de participação popular, não só nas práticas corporais e es-
portivas, mas na sua apropriação cultural.
• Realizar cursos de atualização e formação de servidores nas áreas de esporte,
lazer e eventos.
• Programar projeto pedagógico que integre a Fundação Municipal de Esportes
com a Secretaria Municipal de Educação e o SESI.
• Dinamizar atividades em quadras poliesportivas dos centros sociais.
• Realizar jogos, olimpíadas e campeonatos entre os bairros e centros sociais.
• Garantir a manutenção constante e equipamentos apropriados nos parques in-
fantis.
• Viabilizar o esporte para portadores de necessidades especiais.
• Incentivar o esporte de rendimento com o Programa “Bolsa Atleta”.
• Ampliar e fortalecer o Programa “Jovem Cidadão” e o Programa “Segundo
Tempo”.
• Criação de um Fundo Municipal de Esporte, com recursos vinculados à arre-
cadação do ISSQN e do IPTU.
• Construção de uma “Pista de Atletismo Municipal”, como incentivo para o
desenvolvimento e preparação de nossos atletas.
• Contribuir com o futebol profissional da cidade, auxiliando na recuperação
do Joinville Esporte Clube, na formação de base, na manutenção dos campos
de futebol nos bairros, nas divisões de acesso e na melhoria das condições de
conforto e segurança para o torcedor joinvilense.
Parques e Praças
• Concluir o “Parque da Expoville”, equipando-o com áreas e aparelhos para
práticas esportivas, eventos e shows.
• Terminar o “Parque Esportivo da Arena”, com pista de caminhada, quadras
poliesportivas, término do anel superior da Arena (conforme projeto), e cons-
truir um ginásio múltiplo uso para 10 mil pessoas, a fim de abrigar shows, espe-
táculos esportivos, festival de dança, eventos religiosos e sociais.
• Implantar o “Parque da Estação Ferroviária”, com local para caminhadas e
quadras poliesportivas.
• Projeto “Praça Jovem” - construção de quatro pistas para prática de skate e
patins (Centro, Vila Nova, Fátima e Jardim Paraíso).
• Revitalizar o Parque do Morro do Finder.
Juventude
O comitê da juventude da Frente “Joinville de toda sua gente” apresenta
um conjunto de propostas que visam garantir os espaços do jovem, debater sua
organização e ampliar as políticas públicas municipais nas questões de saúde,
educação, cultura, lazer e qualificação profissional. Grande parte das propostas
da juventude, entretanto, já está incorporada em eixos temáticos do programa
como mais educação profissional, parques, praças, incentivo à cultura ou quali-
dade do ensino. Por este motivo, apresentamos, neste capítulo, apenas as ques-
tões específicas requeridas pela juventude e referendadas em nosso programa de
governo.
Propostas
• Democratizar, ampliar e descentralizar o Conselho Municipal da Juventude.
• Criar conselhos locais de juventude.
• Gestão democrática das escolas com a participação dos pais, professores, alu-
nos e funcionários.
• Incentivar a criação de grêmios estudantis.
• Capacitar os professores em psicopedagogia, técnicas de relacionamento e
sociologia visando aperfeiçoar a relação professor/aluno.
• Fomentar uma política de incentivos às licenciaturas (formação de professo-
res).
• Ampliação e\ou implementação de projetos e programas, a exemplo do pro-
jeto saúde e prevenção nas escolas – SPE, que desenvolvam metodologias edu-
cativas e participativas sobre sexualidade, gênero, gravidez na adolescência,
diversidade sexual, prevenção das DST/AIDS, promoção da saúde de jovens
vivendo ou não com HIV\AIDS, direitos sexuais, direitos reprodutivos, vulne-
rabilidades, e demais temas relativos à saúde e aos direitos humanos.
• Trabalhar no combate e conscientização sobre drogas e doenças sexualmente
transmissíveis.
• Implantar passagem com valores diferenciados para estudantes de escola pú-
blica.
• Ampliar novas linhas do transporte coletivo, os horários dos ônibus e garantir
linhas noturnas todos os dias da semana.
• Instalar “Pontos de Cultura” nos bairros, possibilitando a descentralização da
cultura em toda cidade e acesso do jovem a cursos e oficinas.
• Realizar o diagnóstico do perfil do jovem joinvilense.
• Organizar anualmente a Conferência Municipal da Juventude.
• Construção de equipamentos públicos de lazer e esporte específicos para a
juventude, como rampas de skate ou pistas de bicicross.
• Garantir acolhimento, assistência e acompanhamento psicológico, familiar e
social do jovem em conflito com a lei, usuário de substâncias psicoativas, incen-
tivando a reinserção social e orientação vocacional, visando o desenvolvimento
da auto-estima e da reintegração do jovem de forma digna.
• Incentivar campings, albergues e hostels, e o turismo da juventude.
Infra-estrutura urbana, Trânsito e Transporte
A cidade de Joinville precisa estar preparada para crescer. É preciso
valorizar o planejamento de longo prazo e, conforme afirma o Plano Diretor,
garantir uma visão do todo, que promova o desenvolvimento sustentável de for-
ma harmoniosa, equilibrada e responsável. Nossa cidade hoje enfrenta graves
problemas de trânsito ou de alagamentos, derivados da falta de investimentos
estruturantes, de monitoramento da expansão urbana e de parcerias que viabi-
lizem soluções efetivas para os problemas locais. Com uma postura de oposi-
ção partidária ao governo federal, a administração local retardou ou dificultou
a adoção de programas e investimentos que agora acontecem como o Programa
de Mobilidade Urbana (de reforma das praças), do Ministério das Cidades, o
PAC de Habitação (no Jardim Paraíso), a retirada dos trilhos do trem, os inves-
timentos do BNDES de modernização do transporte coletivo ou da Caixa Eco-
nômica Federal nos financiamentos do FGTS. Superar esse comportamento e
fazer prevalecer o interesse público por mais investimentos na cidade é o maior
compromisso da Coligação “Joinville de toda sua gente”, para a realização das
obras necessárias à melhoria da condição urbana.
Propostas
• Viabilizar a construção da avenida norte-sul, ligando o Aeroporto ao novo
Campus da UFSC (Curva do Arroz), com corredor de ônibus, ciclovia e sinali-
zação adequada, e quatro elevados (Paulo Schroeder, Arno Dohler, Padre Antô-
nio Vieira e Santos Dumont).
• Fortalecer o Conselho Municipal de Transporte Coletivo e ampliar a participa-
ção e o controle popular sobre a concessão dos serviços de transporte público.
• Finalizar a construção do Eixo Ecológico Leste, com a reurbanização das fai-
xas, ciclovia, áreas de turismo, lazer e as praças do Portal do Mar.
• Concluir o binário Santa Catarina/São Paulo e na Vila Nova, com ampla si-
nalização.
• Reestruturar o GETRANS, criando uma companhia municipal de trânsito que
coordene as ações de transporte e trânsito, hoje dispersas entre Agentes de Trân-
sito, CONURB, IPPUJ, SEINFRA, secretarias regionais e outros.
• Negociar o aumento da frota do transporte coletivo, o número de linhas, horá-
rios e estabelecer linhas noturnas diárias.
• Contribuir para a aceleração das obras de retirada dos trilhos dos trens e re-
alizar um processo participativo com a comunidade para destinação das áreas
desocupadas, com praças, parques, ciclovias ou novas avenidas.
• Incentivar o uso do transporte coletivo com a redução da tarifa pela desone-
ração tributária da planilha e políticas de subsídio ao óleo diesel e redução do
ICMS ao setor.
• Estimular o uso de combustíveis alternativos na frota, como o biocombustível
(já em uso experimental) e o gás natural.
• Ampliar a frota de ônibus articulados, reduzindo custos operacionais e aumen-
tando a capacidade de transporte.
• Concluir a pavimentação nos eixos e vias do transporte coletivo urbano.
• Promover o domingo livre, um domingo por mês de passagem gratuita, como
forma de incentivar o turismo interno.
• Buscar alternativas para viabilizar a tarifa estudantil diferenciada.
• Planejar o sistema viário diante do crescimento demográfico, negociando com
à população alternativas como corredores exclusivos, inversão de mãos ou bi-
nários, buscando eliminar prejuízos econômicos e sociais derivados de medidas
necessárias para a melhoria do transporte público.
• Realizar e concluir os projetos existentes no IPPUJ para a implantação de ci-
clovias e ciclofaixas em diversos locais da cidade, trabalhando em parceria com
o “Movimento Pedala Joinville”.
• Construir bicicletários junto às estações da cidadania.
• Ampliar o transporte especial e a frota do Pega-Fácil.
• Assumir a manutenção, iluminação e paisagismo do Eixo de Acesso Sul (hoje
abandonado).
• Firmar parcerias com o governo federal para manutenção e melhoria dos aces-
sos rodoviários.
• Ampliar o programa de calçadas.
• Reestruturar o programa de asfaltamento em parceria com a comunidade, am-
pliando o prazo de pagamento das benfeitorias para 48 meses.
• Ampliar a meta de asfaltamento (48% da cidade não têm asfalto ou pavimen-
tação – Fonte: IPPUJ 2007).
• Construção da ponte entre os bairros Ademar Garcia e Boa Vista.
• Adotar o sistema informatizado de trânsito inteligente, com sincronização dos
sinaleiros e monitoramento do transporte coletivo.
• Criar abrigos padronizados para táxis, com banheiros públicos, bebedouros,
telefones e áreas de repouso (onde for possível), no Programa de Qualidade do
serviço de táxi.
• Ampliar a educação do trânsito no sentido de preservar a segurança do moto-
ciclista.
• Criar programa de faixas de pedestres, com sinalização intermitente, ilumina-
ção, pintura adequada e monitoramento da guarda municipal em pontos críticos
na área central.
• Adequar circuitos urbanos para a circulação de pedestres, com prioridade para
a acessibilidade de pessoas portadoras de restrição à mobilidade.
• Manter e ampliar o Programa Municipal de Mobilidade Urbana, adequando
prédios, equipamentos e vias públicas com obras de acessibilidade.
• Conforme Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável, negociar com a po-
pulação, lojistas e empresários, a criação de áreas livres de trânsito motorizado
no centro da cidade.
• Modernizar o sistema “Zona Azul”, garantido transparência e aplicação social
para os recursos arrecadados.
• Disciplinar a movimentação do transporte de cargas no perímetro urbano.
• Implantar sinaleiras de quatro tempos, evitando colisões frontais em ruas cen-
trais.
• Concluir as obras previstas para “Via Gastronômica” e ampliar parcerias com
a classe empresarial para melhor aproveitamento do potencial econômico e tu-
rístico da cidade.
• Fazer adequações no Terminal Central no sentido de facilitar as manobras e
garantir maior conforto aos motoristas e segurança aos passageiros.
• Garantir a presença dos Agentes Municipais de Trânsito nos terminais de ôni-
bus.
• Manter uma sala de espera agradável e confortável para os motoristas de ôni-
bus do transporte coletivo.
• Garantir a segurança dos usuários do transporte coletivo, organizando o em-
barque e o desembarque nos terminais.
• Estabelecer o diálogo entre a CONURB e os motoristas de ônibus para ouvi-
los quando ocorrerem as mudanças do trânsito.
• Desenvolver um programa de saúde, em parceria com as empresas conces-
sionárias e o sindicato da categoria, para os motoristas de ônibus do transporte
coletivo.
• Modernizar os abrigos do transporte de passageiros, com maior conforto para
o usuário.
• Recuperar o trapiche do Espinheiros e ampliar o espaço de ancoragem gratuita
para navegação popular.
• Modernizar a sinalização turística e de orientação do meio urbano.
• Viabilizar o projeto Linha Verde do IPPUJ e a integração dos parques urbanos
da cidade com ciclovias.
• Agilizar o processo de ampliação da pista do aeroporto para transporte de
cargas, em parceria com o governo federal.
• Melhorar a manutenção da Estação Rodoviária.
• Reformar a passarela do Santos Anjos e revitalizar a JK.
• Ampliar e reformar as entradas da cidade e concluir o portal do Turista.
Habitação
Baseado na Constituição Federal, que considera a Habitação um direito do ci-
dadão, e em consonância com o Estatuto da Cidade, que estabelece a função
social da propriedade, nós da Coligação “Joinville de toda a sua Gente” temos
como objetivo principal promover o acesso à moradia digna a toda população
joinvilense, especialmente os de baixa renda, promovendo de forma concreta,
a inclusão social e ao mesmo tempo o desenvolvimento urbano e econômico
sustentável de nossa cidade. Neste sentido, apresentamos as seguintes propostas
para o nosso município:
Propostas
• Universalizar o acesso à moradia com condições adequadas, dando preferên-
cia à população em situação de vulnerabilidade, mediante instrumentos e ações
previstas em lei.
• Fortalecer a Secretaria Municipal de Habitação na sua competência para for-
mulação, implantação e gerenciamento de programas e instrumentos que pos-
sam findar as demandas habitacionais, contribuído para o desenvolvimento ur-
bano e, ao mesmo tempo, gerando oportunidades econômicas.
• Unir os projetos e ações de política habitacional com outras políticas e ações
públicas de desenvolvimento urbano e econômico municipal e estadual e fede-
ral, priorizando a instituição de ações integrais e sustentáveis.
• Diversificar as ações de provisão, mediante a promoção pública, apoio às ini-
ciativas da sociedade e à constituição de parcerias, que proporcionem o aperfei-
çoamento e a ampliação dos recursos, o desenvolvimento tecnológico e a produ-
ção de alternativas de menor custo e com qualidade, considerando as realidades
física, social, econômica e cultural da população a ser beneficiada.
• Democratizar o acesso ao solo urbano e à oferta de terras para a política ha-
bitacional, a partir da disponibilidade de imóveis públicos e áreas dotadas de
infra-estrutura e da utilização de instrumentos do Estatuto da Cidade.
• Realizar diagnóstico do espaço urbano e da unidade residencial nas comuni-
dades de menor renda, para identificar possíveis modelos aplicáveis em empre-
endimentos habitacionais.
• Promover o conhecimento do espaço urbano e da unidade residencial nas co-
munidades de menor renda, para identificar possíveis modelos aplicáveis em
futuros empreendimentos habitacionais.
• Mapear áreas de ocupações irregulares ou com evidente processo de aden-
samento informal para identificar o princípio do processo e criar formas para
evitar novas ocupações inadequadas.
• Impedir as ocupações em áreas consideradas de risco e não edificáveis, em
conjunto com os setores municipais de planejamento, controle urbano, defesa
civil, obras e manutenção e as redes de agentes comunitários ambientais e de
saúde.
• Ajustar as normas construtivas às condições socioeconômicas da população,
simplificando os processos de aprovação de projetos e o licenciamento de habi-
tação social.
• Realizar, junto à população de baixa renda, programas que auxiliem e orien-
tem para a edificação de residências populares, por meio de discussão com os
interessados, com orientação para o planejamento, construção, reforma ou am-
pliação.
• Criar um sistema único de informações territoriais e socioeconômicas para
nortear a elaboração de projetos e programas de habitação.
• Garantir a transparência e divulgar, através dos protocolos do Jornal do Mu-
nicípio, a relação dos inscritos e contemplados para o programa habitacional,
respeitando os requisitos de cada programa.
• Elaborar e implantar o Plano Municipal de Habitação que contará com a pre-
paração de um diagnóstico sobre as necessidades habitacionais, quantificando
e qualificando as demandas por moradia, regularização urbanística, jurídico-
fundiária e de provisão. Definição de indicadores e de parâmetros para avalia-
ção permanente das necessidades, das ações e da qualidade das intervenções, e
estabelecimento de critérios, prioridades e metas de atendimento.
• Profissionalizar a gestão da Secretaria de Habitação, com a capacitação técni-
ca dos servidores de carreira e investimento em projetos habitacionais.
• Promover a remoção de moradias de áreas de risco e a regularização fundiária,
com um programa desburocratizado de legalização da propriedade.
• Incentivar parcerias com a Secretaria do Patrimônio da União para abertura
de um escritório em Joinville e convênio para a solução definitiva dos terrenos
de marinha.
• Ampliar programas de moradia popular, em parcerias com a Caixa Econô-
mica Federal, nos Programas como o PAR, o PSH, o Habitar Brasil e o crédito
solidário.
• Dinamizar o Fundo Municipal de Terras, com novas linhas de financiamento
para construção, reformas e produção de lotes urbanizados.
• Impulsionar o cooperativismo habitacional de moradias populares e a auto-
gestão na construção de moradias.
• Desenvolver planos de loteamentos populares, com infra-estrutura, ciclovias,
áreas verdes, recreativas, de esportes e articulados com o programa de mobili-
dade urbana (transporte coletivo).
• Ampliar o programa de calçadas.
• Modernizar o cadastro municipal de propriedades, visando uma tributação
justa do IPTU.
• Promover projetos de reformas e manutenção de residências, com prioridade
para a manutenção e revitalização de prédios históricos.
• Incentivar a aquisição de moradias para os servidores públicos, por meio do
cooperativismo.
• Programa de redução de submoradias e do déficit habitacional de 8.000 uni-
dades.
• Viabilizar a lei complementar de estrutura territorial, estabelecendo o macro-
zoneamento municipal, com o objetivo de proteger e conservar com sustentabi-
lidade a biodiversidade, fauna e flora nativas e preservação das nascentes (PD).
• Garantir a lei complementar de ordenamento territorial regulamentando o par-
celamento, o sistema viário e o uso e ocupação do solo, visando a estética urba-
na, a qualidade ambiental e a regulação entre densidade urbana e infra-estrutura
básica, serviços e equipamentos públicos. (PR).
• Regulamentar, conforme disposição legal, toda a legislação complementar
definida pelo Plano Diretor no que se refere à promoção do desenvolvimento
sustentável, regularização fundiária e a regulamentação do direito de construir.
Meio Ambiente e Saneamento
Já em outras eleições defendemos a qualidade ambiental como uso dos recursos
naturais de maneira produtiva, sem destruição e nem degradação. A sustentabi-
lidade ambiental é responsável pela qualidade de vida das pessoas e deve estar
incorporada ao comportamento cotidiano. Jogar uma “bagana” de cigarro na rua
é tão cruel com o meio ambiente como as garrafas PET boiando no rio Cacho-
eira ou sacolas plásticas, entupindo bueiros e provocando alagamentos. Neste
sentido, a Coligação ‘Joinville de toda sua gente” propõe que a educação am-
biental e a melhoria da infra-estrutura urbana, com um marco legal rigoroso na
fiscalização e monitoramento do espaço urbano, sejam os instrumentos efetivos
para o desenvolvimento sustentável de Joinville. Combinar o crescimento eco-
nômico, a expansão urbana e habitacional com qualidade de vida assegura um
futuro melhor para todos. Neste sentido, também vamos incorporar em nosso
programa o que dispõe a lei municipal complementar 261/2008, que definiu o
Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável, e apresentar diversas propostas
que visam transformar em realidade aquelas diretrizes.
Propostas
• Gestão e Planejamento da Educação Ambiental - Apoiar o planejamento, ava-
liação, gestão e administração da educação ambiental nos órgãos locais vincula-
dos ao MEC, MMA e na Sociedade Civil.
• Formação de Educadores Ambientais - Construir sociedades sustentáveis por
meio da promoção de cursos de formação continuada em educação ambiental
para agentes multiplicadores e formadores de opinião.
• Comunicação para Educação Ambiental - Produzir e disponibilizar informa-
ções para subsidiar o fomento a materiais educacionais e campanhas.
• Implantação efetiva do Estatuto da Cidade, com regulamentação do Estudo
Prévio de Impacto de Vizinhança.
• Efetivar o Plano de Saneamento Ambiental com o objetivo de integrar as
ações do poder público na qualificação do ambiente natural, envolvendo pro-
gramas de:
a) coleta, transporte e destino final de resíduos sólidos.
b) custódia, captação, tratamento e distribuição de água.
c) coleta, tratamento e destino final de resíduos líquidos.
d) drenagem urbana e rural
• Revisar e atualizar o Código Municipal do Meio Ambiente.
• Criar uma Câmara de Qualificação do Ambiente Natural no Conselho da Ci-
dade.
• Articular o consórcio intermunicipal da Baia da Babitonga, visando medidas
que reduzam ou eliminam conflitos ambientais e promovam políticas afirmati-
vas para o estuário.
• Instituir o Plano Diretor de Recursos hídricos, para preservação de nascentes,
recuperação de mananciais degradados e estudo da dinâmica entre as bacias.
• Instituir o Plano Diretor de Mineração.
• Fortalecer e profissionalizar a Fundema.
• Proporcionar planejamentos setoriais, nos bairros, que possam identificar de-
mandas e proporcionais soluções.
• Consolidar, em nível municipal, a estruturação político/administrativa do SIS-
NAMA, fortalecendo e estruturando o órgão municipal, integrando-o com os
órgãos estadual e federal para auxiliar na gestão ambiental do município.
• Divulgar o Código Municipal do Meio Ambiente e da Agenda 21 local, com
as ações participativas com a sociedade.
• Elaborar e executar o Plano Diretor de Arborização Urbana de Joinville.
• Criar incentivos tributários via IPTU ecológico, estimulando a preservação de
áreas verdes no município.
• Implantar o Solo Criado Ambiental, que prevê uma maior taxa de ocupação
nas propriedades com mais de 50% de cobertura vegetal, formando um fundo
para desapropriação e criação de parques e praças.
• Instituir o Compromisso de Ajustamento de Conduta Ambiental, referente à
recuperação de áreas degradadas no município.
• Estabelecer o regime de parcerias e mutirões na recuperação e criação de par-
ques e praças do município.
• Localizar as Áreas de Preservação Permanente (APOS) de áreas urbanas mais
representativas, com o objetivo de formular um Plano Diretor Ambiental como
ferramenta para o Planejamento Urbano, com aval e participação do Ministério
Público e demais entidades componentes do SISNAMA.
• No Sistema de Informações Municipais criar indicadores de avaliação do sis-
tema que demonstrem: 1. redução de conflitos entre áreas ambientalmente
frágeis e demais atividades urbanas e rurais. 2. manutenção ou ampliação da
biodiversidade no município. 3. redução do percentual de áreas ambientalmente
degradadas. 4. disponibilidade qualitativa e quantitativa de recursos hídricos. 5.
redução das perdas de água no sistema público. 6. redução da geração de resídu-
os sólidos 7. qualidade do ar
• Elaborar os Planos de Manejo das Unidades de Conservação do município e
intermunicipais.
• Implantar áreas verdes mais qualificadas e estruturadas nos loteamentos e
condomínios.
• Apoiar a criação do Horto Florestal Municipal, encarregado da produção de
mudas diversas e em abrigar o Jardim Botânico Municipal.
• Promover a regularização fundiária e a ocupação legal do espaço público, com
distribuição equilibrada dos equipamentos públicos.
• Controlar a expansão horizontal da cidade e qualificar o uso na área urbana,
nos centros de bairros e nos corredores de transporte coletivo.
• Criar, no Conselho da Cidade, a Câmara de Qualificação do Ambiente Cons-
truído.
• Reduzir a poluição visual e sonora com mais monitoramento e fiscalização.
• Realizar dragagens nos Rios Águas Vermelhas, Lagoinha, Piraí no Morro do
Meio.
• Com o Fundo Municipal de Promoção do Desenvolvimento, promover a re-
vitalização dos espaços urbanos, do patrimônio cultural e de infra-estruturas
necessárias para a instalação de núcleos empresariais.
• Criar, no Conselho da Cidade, a Câmara de Estruturação Territorial e Ordena-
ção Territorial, com a missão de reduzir conflitos, identificar e delimitar áreas de
interesse e vocacionadas à preservação e conservação ambiental, às atividades
primárias e às urbanas e de expansão urbana, com aperfeiçoamento da Lei Com-
plementar de Uso e Ocupação do Solo.
• Negociar, com os incentivos fiscais, a migração de grandes empresas urbanas
para o distrito industrial, e promover a recuperação destas áreas para o aprovei-
tamento público.
Saneamento Básico
O saneamento é básico. Melhora a qualidade de vida, os indicadores de saúde
e reduz as doenças por veiculação hídrica, especialmente entre crianças. Há
mais de 20 anos denunciamos que os governos não priorizam obras na área do
saneamento. Somente agora, com o Plano de Aceleração do Crescimento (PAC)
do governo Lula e a liberação de verbas da Caixa Econômica Federal, é que
Joinville poderá ultrapassar o vergonhoso percentual de apenas 14% de rede de
coleta de esgotos, passando para mais de 52% até 2010. A proposta da coligação
“Joinville de toda sua gente” é ampliar essa meta para 70%, investindo em ações
estruturantes, combate aos alagamentos, educação ambiental, preservação de
nascentes, recuperação de áreas degradadas, controle da expansão demográfica,
parcerias com a comunidade e medidas efetivas de governo para concluir as
obras em andamento e garantir uma excelente qualidade de vida para a popula-
ção joinvilense.
Propostas
• Estabelecer a meta de 70% para a rede coletora de esgoto até 2012, com elimi-
nação de valas e redução das doenças por veiculação hídrica (contaminação).
• Reduzir a tarifa social da água para preços simbólicos, destinada às popu-
lações de baixa renda e vinculada à participação das famílias nos programas
sociais, educativos e de melhorias sanitárias do governo Municipal.
• Finalizar os projetos em andamento que ampliam a rede de água tratada nos
bairros Bom Retiro, Costa e Silva, Jardim Sofia, Nova Brasília, Morro do Meio
e São Marcos, já iniciados com investimento de R$ 27 milhões pelo PAC do
governo Lula e Águas de Joinville.
• Com o PAC, implantar o Projeto de Macro Drenagem da bacia do Rio Cacho-
eira, com obras de limpeza, dragagem, desassoreamento das margens e apro-
fundamento do leito. Preservar nascentes, recompor matas nativas na área rural,
canalizar a área urbana e implantar uma rede de esgotos completa, que evite o
despejo de dejetos no rio.
• Executar o Plano Diretor de Drenagem, com estudos do impacto das enchentes
em bacias hidrográficas e nas áreas de influência das marés, visando criar solu-
ções estruturais, como galerias e reservatórios, reduzindo danos ao patrimônio.
• Implementar conceitos de educação ambiental nas escolas da rede municipal.
• Finalizar as obras de ampliação do aterro sanitário, já iniciadas com emprésti-
mos do governo federal no valor de R$ 9,3 milhões.
• Realizar cursos de capacitação de líderes e multiplicadores em educação am-
biental e saneamento básico.
• Estimular o consórcio de gestão ambiental da Baía da Babitonga.
• Finalizar a ampliação da rede coletora de esgoto no Morro do Amaral, Espi-
nheiros, Paranaguamirim, Glória e Saguaçu, iniciados com investimento de R$
39 milhões do PAC do governo Lula e Águas de Joinville.
• Implantar incentivos econômicos, para a aplicação de tecnologias limpas e
outros meios compatíveis como a internalização dos custos ambientais (quem
polui, paga).
• Adotar as bacias hidrográficas como unidades básicas de planejamento do
uso, conservação e recuperação dos recursos naturais e incentivar, estruturar e
valorizar os Comitês de Bacia.
• Identificar, delimitar e proteger os corredores de biodiversidade, nascentes
dos cursos de água, ecossistemas e ambientes naturais ameaçados pela expansão
urbana.
• Finalizar a canalização das valas das ruas Pedro Álvares Cabral e Matilde
Amin, no bairro Boa Vista, iniciadas com recursos do governo federal de R$
1,95 milhão, e completar a pavimentação, áreas de recreação, iluminação e ur-
banização das ruas.
• Garantir a canalização das valas das ruas Noruega, Riacho do Jaguarão (fun-
dos da rua Ponta Grossa) e a vala do terreno da mecânica Vick, assegurando a
completa urbanização dessas regiões.
• Implantar incentivos econômicos, para a aplicação de tecnologias limpas e
outros meios compatíveis com a internalização de custos ambientais.
Desenvolvimento econômico, trabalho,
emprego e renda
A política econômica do governo Lula ajuda Joinville a crescer, aumen-
tar as exportações, criar empregos e aumentar a riqueza da cidade. A prefeitura
de Joinville precisa acompanhar a veloz dinâmica da economia e agir para im-
pulsionar o adensamento do parque industrial e diversificar as matrizes produ-
tivas locais. A Frente “Joinville de toda sua gente” propõe um conjunto de ini-
ciativas que visam assumir, em parceria com entidades de classe, empresariais
e de trabalhadores, a liderança de um processo de crescimento estrategicamente
elaborado a partir da vocação empreendedora da economia local. Propomos a
revitalização da secretaria de desenvolvimento econômico, abrigando não só a
tarefa de promover o crescimento da economia, mas também agregar a criação
de empregos e políticas de distribuição de renda por meio do empreendedoris-
mo de microempresas, da economia solidária ou atração de novas empresas.
Esta secretaria também terá a missão de estabelecer relações internacionais, que
fomentem o comércio externo e que impulsionem a participação da cidade na
agenda da economia internacional. Defendemos também a formação de con-
domínios de pequenas e microempresas na Zona Sul da cidade, medida que
elimina os inconvenientes da atividade empresarial com as vizinhanças e, ao
mesmo tempo, permite o crescimento e a plena expansão destas empresas. O
nosso compromisso é fazer Joinville crescer cada vez mais.
Propostas
• Conforme o Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável, definir vetores
e áreas para as atividades industriais de prestação de serviços e de comércio
identificadas como prioritárias.
• Municipalizar o SINE, criando um sistema municipal de empregos.
• Distribuir e equilibrar a atividade industrial na malha urbana consolidada.
• Promover, de forma constante, o trabalho de infra-estrutura para o desenvol-
vimento das atividades secundárias.
• Atenuar os conflitos entre as atividades industriais e as atividades que ocorrem
em áreas ambientais frágeis.
• Regulamentação da Lei Complementar de Uso e Ocupação do Solo.
• Redefinir, segundo o Plano Diretor, a localização das atividades Industriais,
comerciais e de prestação de serviços, considerando os eixos de desenvolvimen-
to regional (rodovias BR101, BR 280, SC 301 e SC 413).
• Demarcar os limites territoriais para eliminar os conflitos entre as atividades
industriais e outras atividades exercidas no território do município, bem como
garantir a eficácia do princípio do desenvolvimento sustentável.
• Proporcionar, junto aos eixos de acesso, a implantação de atividades indus-
triais e de prestação de serviços voltadas para logística do transporte.
• Instituição do Instrumento de Democratização da Gestão do Planejamento,
com a criação do Conselho da Cidade e de uma Câmara de Promoção Eco-
nômica nele inserida, bem como regulamentar o Estudo Prévio de Impacto de
Vizinhança.
• Estabelecer instrumentos de promoção do Desenvolvimento Sustentável com
o objetivo de fomentar a infra-estrutura básica nos vetores ou áreas industriais,
comerciais ou de prestação de serviços.
• Revitalização do centro tradicional e das principais áreas do comércio.
• Estabelecer mecanismos de promoção do desenvolvimento sustentável, visan-
do preservar e conservar o patrimônio cultural bem como aprimorar os espaços
urbano e rural.
• Implantar ferramenta que proporcione a elaboração de planos urbanísticos de
re-qualificação urbana, em especial para a área central do município.
• Utilizar recursos do Fundo Municipal de Promoção do Desenvolvimento Sus-
tentável para possibilitar a implantação de Parques de Inovação Tecnológica
(Software, Automação, Plástico, Metal-mecânico).
• Instalação de incubadoras para atividades tradicionais e inovadoras, para mi-
cro, pequena e médias empresas em parcerias com a iniciativa privada e insti-
tuições de ensino.
• Disponibilização de áreas para a construção de Condomínios Industriais para
as micro, média e pequenas empresas.
• Criar áreas destinadas aos Centros de Distribuições.
• Incentivar a prática do associativismo e inovações direcionadas ao setor.
• Promover a realização de eventos e atividades do tipo feiras, congressos, se-
minários, simpósios, encontros técnicos que contribuam com o desenvolvimen-
to das atividades industrial, comercial e de prestação de serviço no município.
• Investimentos para adequação dos equipamentos utilizados no setor de even-
tos (Expoville, Edmundo Dowbrava), possibilitando a captação de um maior
número de encontros, principalmente nas áreas ligadas ao desenvolvimento eco-
nômico.
• Desburocratizar os processos fiscais relativos aos trâmites administrativos no
setor de eventos.
• Em parceria com o Governo Federal, adequação do terminal aeroportuário à
atividade de transporte de carga, e adaptação dessa área ao novo Plano Diretor
do Aeroporto de Joinville.
• Formação do Conselho da Cidade e de uma Câmara de Promoção Econômica,
bem como regulamentar o Estudo Prévio de Impacto de Vizinhança.
• Redimensionamento da Secretaria de Integração e Desenvolvimento Econô-
mico, incorporando as políticas públicas para a geração de empregos e renda, e
para as relações externas da cidade.
• Implantação da Gerência de Comércio Exterior e Relações Internacionais.
• Realizar convênio com o Tribunal de Justiça de Santa Catarina a fim de trans-
formar o “antigo fórum” de Joinville, na casa da Cidadania e do Trabalhador.
• Desonerar a carga tributária municipal com o fim da TLL.
Agricultura e Desenvolvimento Rural
O Governo Lula tem priorizado ativamente a agricultura familiar no Brasil.
Os investimentos mais do que dobraram e outros programas passaram a fazer
parte de um novo momento da história da agricultura familiar no nosso país.
Programas como o PAA (Programa de Aquisição de Alimentos da Agricultura
Familiar), PRONAF Custeio e Investimento, Programa de Assistência Técnica e
Extensão Rural, ‘Territórios da Cidadania’, dentre outros, viabilizaram ativida-
des que estavam em declínio. A base econômica do setor primário do município
de Joinville é a pequena propriedade familiar. Destacam-se as culturas do arroz
irrigado, da banana e de hortaliças. A bovinocultura leiteira, outrora responsável
por uma grande bacia leiteira, é uma atividade em declínio, embora ainda pro-
porcione liquidez a alguns estabelecimentos. Grande parte dos antigos produto-
res de leite passou a dedicar-se ao cultivo de hortaliças. O setor agropecuário de
Joinville, nos últimos anos, vem passando por uma profunda reestruturação. O
modelo tradicional, apoiado na pequena propriedade familiar, vem sendo posto
à prova pela modernização dos sistemas produtivos. Os produtores estão en-
frentando novos problemas, principalmente no que se refere à comercialização,
Iegislação ambiental e sanitária, o que reduz sua capacidade de negócio. Nunca
foi tão importante a organização dos produtores e da produção, especialmente
para atingir economia de escala, qualidade e, por conseqüência, a competitivi-

dade. Toda a política municipal de desenvolvimento rural deve levar em conta a
inserção global e suas múltiplas influências, visando não só evitar surpresas des-
favoráveis, mas principalmente para alavancar novas potencialidades e nichos
de mercado. Desta forma é extremamente necessário que ocorra a organização
do produtor rural e da produção, o gerenciamento do negócio agrícola, a diver-
sificação da produção, a profissionalização e a capacitação do produtor rural, a
potencialização dos mecanismos de comercialização e de marketing.
Propostas
• Proteger, preservar e conservar as áreas de patrimônio natural e cultural do
meio rural.
• Aprimorar a produção agrícola com o incentivo de culturas de maior valor
agregado.
• Implantar e aprimorar a infra-estrutura básica e de equipamentos públicos na
área rural de nosso município, em consonância com a Política Agrícola ditada
pelo Estatuto da Terra – Lei Federal n° 4.504/64.
• Incentivar a produção de produtos orgânicos nas áreas de piscicultura, agricul-
tura, avicultura, e outros.
• Incentivar políticas e programas de melhoria da qualidade de vida no campo
por meio de estrutura pública (postos de saúde, parques, praças etc.).
• Promover a industrialização de produtos agrícolas e de pescados, por meio de

agroindústrias comunitárias, junto aos eixos rodoviários, em consonância com
as políticas do Ministério do Desenvolvimento Agrário.
• Adquirir patrulhas mecanizadas para fortalecer o trabalho das propriedades
rurais de economia familiar dentro do programa “Círculo das Máquinas”.
• Concluir o projeto do silo de armazenagem de arroz em parceria com associa-
ção dos produtores locais (SODAJ).
• Ampliar o programa de feiras populares nos bairros, com a fixação e a divul-
gação de locais de fácil acesso.
• Divulgar o programa de Viveiros de Mudas Florestas, aumentando a oferta de
mudas florestais nativas para a recuperação de ambientes degradados e para as
propriedades rurais, em colaboração com o Programa SOS Nascentes.
• Ampliar o programa de Saneamento Rural (PROSAR).
• Integrar a CEASA com a agricultura familiar, construindo no local um centro
de referência de segurança alimentar.
• Manutenção e aumento do subsídio do Programa de distribuição do calcário.
• Promover anualmente a “Feira de Alimentos da Agricultura Famíliar” no Cen-
tro Edmundo Dowbrova.
• Incentivar a produção e comercialização da atividade agrícola na produção de
Flores por meio da Gerência de Comércio Exterior e Relações Internacionais.
• Lançar o Programa de Fruticultura Urbana com distribuição gratuita de mudas
de frutas cítricas.

• Promover a capacitação, assistência e a organização formal (Associação ou
cooperativas) de agricultoras, jovens e anciões em atividades do setor de arte-
sanato.
• Capacitar jovens do meio rural em guiamento local, em parceria com institui-
ções de ensino e órgãos públicos municipais.
• Realizar melhorias para a prática da pesca artesanal, a oceanologia e o turismo
náutico na Baía da Babitonga.
• Implementar, em parceria com a Caixa Econômica Federal,programa de me-
lhorias nas moradias rurais, com o programa Morar Melhor.
Assistência Técnica
• Ampliar e qualificar a assistência técnica ambiental auxiliar e minimizar os
conflitos existentes entre a atividade agrícola e as demais atividades realizadas
em áreas ambientais frágeis.
• Promover as condições técnicas e de infra-estrutura a fim de tornar a Fundação
Municipal 25 de Julho referência na área de agricultura familiar, e implemen-
tar políticas integradas de desenvolvimento do Programas Banco de Alimentos,
Silo de Arroz Comunitário, Restaurante Popular, Merenda Escolar, Programa de
Aquisição de Alimentos da Agricultura Familiar(PAA).
• Aumentar o quadro de servidores para assistência técnica e extensão rural da
Fundação 25 de julho (10 novos servidores na área de engenharia agronômica,

engenharia florestal, biologia e outros).
• Implantar um centro tecnológico em pesquisa aqüícola e em agroecologia,
provendo a Fundação Municipal 25 de Julho como centro de referência em pes-
quisa na área juntamente com a Coopaville (Cooperativa de Produtores Agroe-
cológicos de Joinville e Região).
• Instalação de um centro de comercialização de produtos agroecológicos.
• Ampliar a parceria na capacitação do trabalhador rural com o Sindicato dos
Trabalhadores Rurais.

Turismo
Entendido como uma política de desenvolvimento territorial sustentável, pro-
movendo a integração de todas as áreas do governo e desenvolvendo a preser-
vação e manutenção do patrimônio natural e cultural, o turismo pode se revelar
um excelente instrumento de valorização da cidade, de incremento dos negócios
e de geração de milhares de oportunidades de empregos e de criação de nume-
rosas empresas de serviços. Além do turismo de evento, como o consagrado
“Festival de Dança”, temos excelente potencial para implementar o turismo cul-
tural, rural, de aventura, ecoturismo, religioso, de eventos e o empresarial. Para
o incentivo do turismo, precisamos garantir uma infra-estrutura adequada para
a atividade turística e ações estratégicas do governo no fomento de oportunida-
des. Além da diferenciação tributária para o setor, o poder municipal contribui
decisivamente para o incremento do turismo quando estrutura os equipamen-
tos públicos de recepção ao turista, quando firma parcerias com as entidades
do setor na promoção de eventos e quando sugere leis de incentivo. Para que
nossa cidade vire um “destino” do turista, precisamos cuidar de nossas atra-
ções, organizar a infra-estrutura urbana, a rede hoteleira, de alimentação e de
serviços, capacitando os profissionais da área e operando uma política pública
de propaganda que coloque Joinville no mapa, nacional e internacional. Toda a
cidade ganha com a visita de um turista e é responsabilidade da municipalidade
oferecer condições para que essa visita se renove.

Propostas
• Assegurar a participação dos diversos setores da sociedade, representados no
COMTUR, no planejamento e definição de projetos na área do turismo.
• Incentivar a realização de eventos e congressos internacionais e participar da
comunidade internacional de eventos com filiação à ICCA – (International Con-
gress and Convention Association)
• Criar Plano Diretor de Desenvolvimento Territorial do Turismo alinhado com
as políticas públicas federais e estaduais e com a lei nacional de turismo.
• Promover o estudo da demanda e da oferta turística em Joinville e região for-
necendo dados para diretrizes do plano diretor.
• Revitalizar e estruturar os equipamentos de gestão do turismo (postos de in-
formação turística, portal turístico).
• Informatizar os postos de informação turística.
• Incorporar profissionais do turismo (turismólogos) na equipe de técnicos do
setor turístico da gestão municipal (concurso municipal).
• Fundar a gerência de turismo junto à câmara de desenvolvimento econômico
com atribuições de planejar e gerir o Plano Diretor de Turismo do Município.
• Criar o Fundo de Turismo a partir da arrecadação de multas, estacionamentos
públicos, parcerias, editais, etc..
• Propor aos municípios a criação e implantação de mecanismos e incentivo
fiscal à formação de novos empreendimentos e os já existentes.

• Estudar a implantação de novas linhas de crédito e microcrédito simplificado
para setor turístico.
• Estabelecer incentivos às atividades turísticas em operação, diferenciando
situações de risco ambiental, excesso de fluxo turístico ou localidades que in-
fluenciam em outros destinos turísticos.
• Promover a reestruturação da Promotur, priorizando suas ações no desen-
volvimento da promoção e incentivos à comercialização turística de Joinville,
criando corpo técnico adequado.
• Fortalecer a Promotur, o Comtur e o Convention & Visitors Bureau.
• Valorizar a Associação de Guias de turismo, através de ações de capacitação.
• Firmar parcerias com instituições técnicas como Sebrae, CREA, Universida-
des, Sindicatos do setor para o desenvolvimento de roteiros turísticos e empre-
endimentos turísticos na cidade e região.
• Estabelecer um projeto de roteirização turística para a região, tornando-a mer-
cadologicamente competitiva.
• Criar incentivos fiscais para o setor privado e investir no desenvolvimento de
empreendimentos turísticos compatíveis com as diretrizes do Plano de desen-
volvimento turístico da cidade.
• Estabelecer um sistema de informações, criando um conjunto de indicadores
de intervenção na atividade turística, interligado ao sistema de dados dos demais
setores da gestão pública.

• Elaborar diretrizes de gerenciamento dos indicadores importantes para o pla-
nejamento da atividade turística.
• Rever legislações que impliquem em entraves para o turismo.
• Criar programa de capacitação turística do setor privado a partir da captação
de verbas do programa de qualificação profissional do Ministério do Turismo.
• Rever e adequar a legislação sanitária e fiscal do município para atender às
necessidades específicas das propriedades rurais turísticas de acordo com a re-
gulamentação da lei TRAF estadual (turismo rural/agricultura familiar).
• Elaborar selo de identificação de propriedade rural – simples rural.
• Resgatar, organizar e proteger a produção de bens materiais e imateriais das
áreas rurais.
• Criar junto ao fundo de turismo linhas de crédito para agricultores familiares
financiarem o desenvolvimento de atividades turísticas na propriedade.
• Elaborar programas de capacitação tecnológica em gestão de propriedades
rurais e de turismo rural para jovens da área rural de Joinville.
• Organizar cursos de capacitação em guiamento local e condutor ambiental
para jovens da área rural de Joinville.
• Promover, qualificar e profissionalizar a produção de artesanato e de produtos
das agroindústrias familiares como importantes atividades de agregação de va-
lor da atividade turística.
• Estabelecer as políticas de incentivo à produção orgânica como valor agrega-

do a atividade de turismo rural.
• Criar uma metodologia de estudo da capacidade de carga adequado às carac-
terísticas dos atrativos turísticos, principalmente, os do segmento de turismo em
áreas naturais.
• Implantar um sistema de sinalização turística no meio urbano e ampliar o do
meio rural de Joinville.
• Institucionalizar, junto à secretaria de educação, o programa de turismo infan-
til, formação turística “conhecendo para ensinar” e de conscientização turística
junto a diversos setores da sociedade.
• Promover acesso às políticas de crédito e de desenvolvimento do turismo rural
do governo federal.
• Incorporar e divulgar as atividades de eventos culturais, esportivos e de lazer
do município no calendário oficial da SANTUR.
Turismo rural
• Fortalecer o Turismo Rural em nosso município buscando investimentos no
Ministério do Turismo/EMBRATUR.
• Programar projetos de turismo comunitário/solidário na Comunidade Morro
do Amaral.
• Criar programa de propaganda e divulgação do turismo rural nas estradas de
acesso à cidade.

Gestão e Servidores Públicos
A execução deste Programa de Governo não será possível sem uma
equipe motivada e valorizada de servidores públicos, com condições adequa-
das de trabalho e focada na defesa do interesse público. Para isso, é necessário
profissionalizar a administração, embasada nos cargos de carreira do serviço
público. Deve-se nomear chefias e diretores de empresas com base em critérios
técnicos, afinidade com a área e compromisso com o plano aprovado pela po-
pulação. A formação continuada e o aprimoramento do serviço público devem
ser incentivados por meio do fomento à titulação, cursos, seminários, intercâm-
bios e por um processo interno de fortalecimento dos vínculos associativos, de
criação de uma cultura afirmativa do trabalho. Importa, também, democratizar
as relações de hierarquia e criar um ambiente de mobilização pela qualidade do
serviço público. A Coligação “Joinville de toda sua gente”, propõe um conjunto
de alternativas que visam ampliar não apenas a eficiência e a eficácia do serviço
prestado, como também garantir a transparência necessária para o exercício do
controle social e público do governo.
Propostas
• Organizar o Centro de Formação do servidor público, com cursos de capacita-
ção, atualização e especialização.
• Descentralizar o atendimento dos serviços municipais, nas regionais, com um
sistema municipal de tele-informação.

• Ampliar a licença de gestante da servidora pública e da mãe adotiva para seis
meses.
• Aumentar o serviço de ouvidoria.
• Definir, com a participação dos servidores, equipes paritárias de avaliação do
desempenho.
• Adotar uma política pública de comunicação institucional, segundo critérios
constitucionais.
• Modernizar e atualizar as condições de trabalho, com programas como o
PMAT, de modernização administrativa e tributária do Ministério da Fazenda.
• Garantir a manutenção do sistema de informação, integrando os bancos de
dados em rede que permitam o planejamento e a gestão qualificada dos serviços
públicos municipais.
• Melhorar a prestação direta e remota de serviços aos cidadãos, simplificando
procedimentos, capacitando servidores e ampliando a base tecnológica, inclusi-
ve com a utilização do software livre.
• Introduzir a dimensão territorial no planejamento administrativo e na imple-
mentação de políticas públicas, posicionando corretamente o trabalho das re-
gionais.
• Desenvolver processo consistente de melhoria da qualidade do gasto público,
combatendo o desperdício e a ineficácia.
• Fortalecer a função pública, visando o desenvolvimento e a retenção de com-

petências dentro da máquina pública, a responsabilização de dirigentes e servi-
dores por resultados e a implantação de um sistema de mérito.
• Aprofundar o modelo de contrato coletivo, fortalecendo negociação perma-
nente com o funcionalismo.
• Institucionalizar os espaços de participação no âmbito da Administração Pú-
blica, como Conselhos e Conferências, com o aperfeiçoamento do acompanha-
mento, avaliação e publicização dos seus resultados.
• Aperfeiçoar os mecanismos de fiscalização da execução e da prestação de
contas de recursos públicos transferidos para entidades privadas, para evitar
malversação e assegurar que alcancem os públicos-alvos e os objetivos estabe-
lecidos nos convênios.
• Ampliar a transparência, o controle e a eficiência das compras governamen-
tais, promovendo o monitoramento sistemático de certames licitatórios, buscan-
do identificar padrões de comportamento de empresas participantes e desvios-
padrão nos preços de aquisição de bens e serviços.
• Priorizar ações de prevenção à corrupção, especialmente quanto ao permanen-
te incremento da transparência pública e do controle social.
• Incentivar o cooperativismo habitacional dos servidores públicos.
• Manter o turno de 6 horas para o serviço interno e adequar, com turnos dife-
renciados, o pleno atendimento do cidadão.
• Estabelecer uma meta de 30% dos cargos de chefias ocupados por mulheres.

Segurança Pública e Cidadania
A segurança pública é hoje um dos grandes problemas das grandes mé-
dias e grandes cidades. Os assassinatos, roubos de automóveis, furtos e a vio-
lência urbana de Joinville preocupam a todos. Embora seja uma competência
constitucional do Governo do Estado, especialmente a manutenção do efetivo
da Polícia Militar e do sistema prisional, o município deve colaborar para uma
política de segurança que tenha uma ação preventiva no combate da violência e
que dissemine a cultura da paz e da integração social. Neste sentido, a Coligação
“Joinville para toda sua Gente” propõe assumir a coordenação executiva de uma
política pública integrada que, conforme dispõe o Plano Diretor, promova uma
sociedade com instrumentos capazes de manter a ordem pública subordinada
aos valores sociais e comunitários.
Propostas
• Criação de um órgão municipal gestor de segurança, a Secretaria de Seguran-
ça Pública e Cidadania.
• Promover a “Joinville Legal”, fortalecendo o papel fiscalizatório do município
na infra-estrutura de serviços básicos, dos despejos industriais, da descarga de
aterro, loteamentos irregulares, ocupação de áreas públicas e das ações de des-
matamento e destruição ambiental. Ampliar a vigilância sanitária e ambiental na

fiscalização da segurança alimentar, salubridade e segurança do meio físico.
• Gestionar junto ao Governo Estadual a abertura de “Unidades de Segurança
nos Bairros”, pequenos postos policiais com efetivo 24 horas, infra-estrutura de
comunicação e mobilidade capazes de atender pequenas ocorrências e registros.
(ver modelo de Brasília)
• Implantar um programa de Educação Ambiental de Prevenção contra Riscos
junto à população, em especial nas áreas de vulnerabilidade social.
• Apoiar e estimular a capacitação do Corpo de Bombeiros Voluntários de Join-
ville.
• Promover campanhas públicas com medidas preventivas e de ação imediata
de defesas sociais, especialmente dirigidas para a violência banal e a agressivi-
dade entre jovens.
• Executar ações de segurança integradas entre Estado, União e Entes Inter-
nacionais, com mais projetos junto ao Sistema Único de Segurança Pública
(SUSP).
• Ampliar, treinar e equipar os Agentes Municipais de trânsito definindo, em
convênio, seu papel supletivo na segurança pública, com vocação educativa,
preventiva e não repressiva.
• Negociar com o Ministério da Defesa a possibilidade de transferência do 62°
Batalhão de Infantaria para um bairro não central, como o Jardim Paraíso.
• Promover a melhoria no sistema de iluminação pública, a limpeza de lotes,

o isolamento de residências abandonadas e áreas de risco para o consumo de
drogas ou prática de violências.
• Fortalecer a Defesa Civil criando um Sistema de Informações Geográficas
com a função de adotar medidas preventivas contra desastres e catástrofes de
qualquer natureza (enchentes e desmoronamentos), assim como realizar moni-
toramento pluviométricos, fluviométricos e maregráficos.
• Auxílio municipal no fortalecimento e ampliação do PROERD (Programa
Educacional de Resistência às drogas e à violência) da Polícia Militar.
• Contribuir com a Secretária de Segurança Estadual na reforma e ampliação do
Centro de Internação Provisório (CIP).
• Colaborar para a Instalação de mais câmeras de segurança, com vigilância 24
horas em pontos críticos, ruas comerciais e junto ao patrimônio público.
• Apoiar e fortalecer o Conselho Municipal e Local de Segurança (COMSEGs),
executando suas recomendações e propostas.
• Elaborar e implantar um Plano Municipal de Segurança Pública em conjunto
com COMSEGs, Câmara de Vereadores, entidades, Estado e União.
• Aprimorar e ampliar o programa “Amigo do Trânsito”.
• Reestruturar o programa Aluno-Guia que amplia a segurança escolar e educar
as novas gerações para um trânsito defensivo.
• Promover melhor sinalização vertical e horizontal, como faixa para pedestres,
sinais luminosos e placas indicativas, visando reduzir a agressividade do trânsi-

to e orientar motoristas.
• Contribuir com a rede de proteção social, como a Fazenda Esperança da ADI-
PROS, na construção de equipamentos sociais para a recuperação de dependen-
tes químicos e alcoólicos.
• Valorizar, equipar e ampliar o papel do Conselho Tutelar.
• Implantar o Disk-Denúncia municipal.
A Equipe do Programa de Governo da Joinville de toda sua gente agradece a

participação dos núcleos temáticos, técnicos e de todos os apoiadores que contribuíram
para esse trabalho. Em especial, agradecemos o empenho de Oliveiros Marques pelo
projeto gráfico, Luciano Gonçalves pela diagramação, arte e edição, Kátia Nascimento
e Fabiana Vieira pelas fotografias, Izani Mustafá e Borges de Garuva pela revisão e de
todos os apoiadores que participaram voluntariamente das fotografias.
Muito obrigado!


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I.

Através deste trabalho, a Coligação “Joinville de toda sua gente”, apre-

senta seu programa de governo para as eleições de 2008, denominado Plano

Elaborado por especialistas, assessores, técnicos, nossos vereadores,

colaboradores, trabalhadores, estudantes e nas reuniões com a comunidade, este

programa foi construído a partir de um levantamento criterioso dos anseios e

aspirações da população de nossa cidade e também pela experiência de luta po-

lítica e mobilização social do Partido dos Trabalhadores e do Partido República,

principais partidos da base de apoio do Governo Federal.

Este Plano oferece um novo modelo de gestão para Joinville: partici-

pativo, inovador e, acima de tudo, eficiente, baseado na democratização e na

verdadeira descentralização proporcionada pelo Orçamento Participativo, pela

valorização das Conferências, Conselhos e Congresso da Cidade. Subordinado

ao Plano Diretor de Desenvolvimento Sustentável, lei complementar 261/2008,

as propostas aqui reunidas querem finalizar projetos em andamento e realizar

ações estruturais na melhoria das condições urbanas da cidade, além de priorizar

ações sociais, culturais, na saúde e educação.

De forma simples, direta e completa, o Plano 13 apresenta propostas

para solucionar as dificuldades existentes hoje em Joinville e, ao mesmo tempo,

cimento econômico e todas as exigências de infra-estrutura urbana, serviços e

Iniciamos este trabalho com o documento de apresentação feito pela

equipe que coordenou e sistematizou o Plano. Os coordenadores, a quem agra-

decemos pela dedicação e empenho, discutem o modelo de gestão, sua eficácia,

sua efetividade, a participação popular e, principalmente, a transparência e o

Também incorporamos a este documento as diretrizes elaboradas pelo

coletivo do Partido dos Trabalhadores onde foram sugeridas as prioridades po-

líticas que unificaram a coligação e constituíram esse programa de governo.

O Plano finaliza com a apresentação de propostas para as 13 áreas temá-

Queremos, com um governo democrático, ampliar os direitos da cida-

dania, melhorar a cidade e criar um ambiente de desenvolvimento social, de

uma satisfação cada vez maior de se viver em Joinville.

Irio Correa – Presidente do PT/Joinville

Dr. Ingo Butzke – Presidente do PR/Joinville

A participação das pessoas no cotidiano da cidade deve ser vista como

um processo importante de articulação dos atores sociais e coesão da comunida-

lizar os objetivos da coletividade. Os processos participativos só se constituirão

em práticas efetivamente democráticas se forem transparentes e possibilitarem

a expressão irrestrita dos interesses de todos os segmentos afetados, direta ou

indiretamente, pelas questões em discussão.

Para incorporar a diversidade dos interesses de toda a sociedade na es-

fera do governo, o melhor caminho é romper com a centralidade burocrática e

autoritária do poder tradicional e inaugurar formas diretas, simples e amplas de

manifestação popular, institucional, sindical ou de movimentos sociais.

Por isso, a verdadeira descentralização surge como alternativa capaz de garantir

maior eficiência das ações públicas e a democratização da própria sociedade.

Em outras palavras, o que defendemos como critério para a eficiência é a par-

Diferente da desconcentração, que apenas opera a transferência de atri-

buições sem a respectiva capacidade decisória, a participação popular redefine,

pela pluralidade, os centros de poder e assegura a execução das decisões demo-

vista a presença plena dos beneficiários, desde o estabelecimento de prioridades

até a alocação de recursos, abrangendo a execução até a avaliação dos resulta-

Democratizar o poder decisório aumenta consideravelmente a eficácia

da gestão pública, ou seja, a capacidade de fazer diagnóstico e instituir o objeti-

vo certo para mudar determinada realidade.

A descentralização também promove grande efetividade aos resultados

do governo. Efetividade é quando definimos nossos objetivos e os alcançamos

Vale repetir que a participação potencializa a partilha de poder, garante

transparência na administração pública, educa para a tomada de decisões, facili-

ta a compreensão e a negociação de conflitos de interesses, aumenta a represen-

tatividade e legitima as instituições públicas.

Defendemos que a nova gestão pública pressuponha o envolvimento

competente das esferas governamentais, a multiplicidade dos novos atores po-

líticos e a liberdade na arena pública para debater e decidir os temas coletivos.

a) servidores comprometidos, capacitados e motivados para incorporar no seu