UNIVERSIDAD SAN IGNACIO DE LOYOLA

¿SE UTILIZAN EFICAZMENTE LOS RECURSOS

NECESARIOS EN EL PROGRAMA SOCIAL VASO
DE LECHE EN EL DISTRITO VILLA MARÌA DEL
TRIUNFO-TICLIO CHICO- EN EL PRESENTE
AÑO?

CURSO: METODOLOGÌA DE LA INVESTIGACIÒN

PROFESORA: Elva Aguirre Leòn.

INTEGRANTES:

Carla Cueva

Cesar Cabrera

Gianvictor Gil

Yahaira Gil

Carmen Maraví

LIMA – PERÙ

2010
 RESUMEN

ÌNDICE
Introducción……………………………………………………………………….pg.4

Capítulo 1: MARCO TEÓRICO

1.1 Antecedentes del Estudio

1.1.1 Investigaciones nacionales
1.1.2 Investigaciones extranjeras

1.2 Estructura de la teoría que sustenta el estudio

1.2.1 ¿Qué es un Programa social?

1.2.1.1 Programa Social Vaso de Leche

1.2.1.2 Objetivos del Vaso de Leche

1.2.1.3 Actividades del Vaso de Leche

1.2.1.4 Administraciòn y distribución

1.2.1.5 El Vaso de Leche en Lima………………………………..…

. Presupuesto del Vaso de Leche

Vaso de Leche en Villa Marìa Del Triunfo

1.2.3. Relación entre la nutrición y el programa Vaso de Leche

1.2.4. Problemática actual del Vaso del Leche

1.2.5. Organización del Programa Vaso de Leche

1.3. Justificación de la investigación

1.4. Planteamiento del problema

1.5. Formulación del problema

1.5.1. Problema General

1.5.2. Problemas específicos

1.6. Objetivos de la investigación

1.6.1.Objetivo General
1.6.2.Objetivos Específicos

1.7. Hipótesis de investigación a

1.7.1. Hipótesis General
1.7.2. Hipótesis Específicas
 INTRODUCCIÒN

Este estudio brinda una mirada alternativa, y ciertamente complementaria, a la

que comúnmente se emplea para evaluar la eficacia de los programas sociales,
al preguntarse cuán progresivos o regresivos estos son.
 CAPÌTULO I

1.1. ANTECEDENTES

PROGRAMAS DE APOYO Y GASTO SOCIAL

El principal objetivo de los programas de apoyo social estan destinados en aliviar los
efectos de la pobreza y la superacion de la misma mediante el desarrollo.

Con el correr del tiempo los programas de apoyo social han cambiado y mejorado ya
que se ha aprovechado la experiencia de su ejecucion. Es por la alta taza de pobreza
y similares caracteristicas que es preciso contar con criterios flexibles que lleguen a la
poblacion objetivo de manera eficaz y eficiente. Esto tambien dependera de los
recursos que se usaran, ya que el financiamiento de los programas sociales depende
de las politicas del gasto fiscal. Es importante mencionar que se cuenta con aportes de
la cooperacion internacional.

De los 2,700 millones de dólares previstos para cinco años, 470 estarán dedicados a
nutrición y planificación familiar; 580 a construcción de colegios; 144 a la construcción
de postas y centros de salud; 440 a caminos; 405 a pequeñas irrigaciones; y 121 a
electrificación. De este modo, 470 millones de dólares estarán dedicados a nutrición y
planificación familiar, y 1,960 millones estarán dedicados a obras de infraestructura.

Es cierto que siempre se va a ir incrementando el gasto social; sin embargo esto no

quiere decir que siempre habra mayor eficacia o eficiencia en los programas de apoyo
social. Para cumplir con este objetivo es necesario rediseñarlos y medir los efectos
generados comparandolos con años o periodos anteriores.

Existen diversos estudios e investigaciones acerca de los programas de apoyo social.

Para el presente trabajo hemos tomado en cuenta los que mencionaremos
posteriormente, ya que son los que mantienen mayor relacion con nuestra
investigacion.
 1.1.1. INVESTIGACIONES NACIONALES

El Programa Vaso de Leche formó parte de la propuesta de gobierno municipal para

Lima que pfreció el partido Izquiera Unida durante la campaña electoral del año 1983,
en la que obtuvo el triunfo Alfonso Barrantes Lingan. Este programa representó una de
las principales acciones contempladas en el plan de Gobierno Municipal, cuya
ejecución significó la atención prioritaria de los grupos sociales más vulnerables de la
ciudad capital y mpas particularment, la población materno-infantil de los sectores de
bajos ingresos que soportan de manera dramática los embates de la crisis económica.

A continuación, tomaremos en cuenta tres investigaciones realizadas sobre el

programa vaso de leche y algunas de sus problemáticas en nuestro país. Las lecturas
seleccionadas permitirán evaluar la implementación del programa desde sus inicios así
como algunas de sus controversias, lo cual se verá reflejado en un análisis más fluído
de las variables que buscamos comprender.

El programa del Vaso de Leche.

Roelfen Haak. FOVIDA. PUCP.

Este artículo nos muestra principalmente el porqué de la creació de este programa

social. Siendo los principales motivos: la emergencia del estado nutricional y de salud
de la población de menores recursos, la cual se ve expresaa en una multitud de
indicadores que se ve reflejada en una precaria calidad y esperanza de vida,
principalmente en la población infantil.

A raíz de estos problemas, en los años 80, se intentaba desde el gobierno local,
introducir una manera de atender las necesidades básicas del población que sólo eran
atendidas fragmentadamente por las políticas sociales gubernamentales, e inclusive
muchas de esas necesidades eran simolemente ignoradas. En este contexto, aparece
el Programa Vaso de Leche como una propuesta y respuesta a tres aspectos
principalmente: como programa social a ser ejecutado desde la institucionalidad del
gobierno local, como programa de apoyo alimentario y como programa a ser
coejecutado con la participación de las organizaciones urbanas.

Aspectos más relevantes de la investigación:

– Realidad a la que el programa busca responder.

Se fundamenta en el diagnóstico de la situación nacional, y la problemática de salud y
nutricional que afecta a los sectores populares del país, especificamente a los de
Lima. Siendo los principales aspectos: de la situación: Deterioro progresivo del ingreso
familiar, elevada tasa de desempleo y subempleo y aumento incontenible de los
precios de los artículos de primera necesidad, mayo propensión a enfermedades.

– El programa vaso de leche.

Frente a los problemas sociales mencionados anteriormente, se plantea el programa

en cuestión, como una forma de coadyuvar desde el gobierno local en la disminución
de los efectos negativos de la crisis económica en los sectores marginales de la
población urbana. Priorizando la atención de la población infantil menor de seis años,
la madre gestante y la madre lactante, actuando como elemento propulsor del
potencial de recursos de la propia población, capaz de ser utilizados a través de una
gestión popular de programas sociales de naturaleza preventiva-promocional. Cuyos
objetivos son:

a. Contribuir con una ración diaria de un vaso de leche o alimento similar para
frenar la desnutrición.
b. Fomentar la lactancia materna.
c. Incentivar el fortalecimiento de la organización de la población, estimulando
formas de solidaridad.
d. Potenciar la institucionalidad de los gobiernos locales.

– Población objetivo

La población directamente beneficiaria está constituída por los niños de sectores de

bajos ingresos que no consumen leche y cuya dieta es, desde el punto de vista
nutricional, altamente deficiente.

– Estrategias del programa y su implementación7

Para la implementación del programa ys u ejecución, se toman los siguientes criterios:

a. En su concepción: “Derecho a la alimentación”, ya que es exclusivamente un

programa de intevención alimentaria.
b. En la generación de recursos. Reorentación de la ayuda alimentaria
proveniente del apoyo externo, reorientar políticas selectivas de subsidio.
 c. Estrategia operativa. Por la magnitud de la población objetivo, el crecimiento
del programa ha sido de carácter progresivo, lo cual ha permitido, asimismo,
ponderar el tamaño de la estructura logística.
d. Criterio de progresividad. Para atender la cobertura de la población objetivo, se
estableció un programa de incorporación semanal.
e. Criterio de prioridad. Para evitar cualquier forma de discriminación, se
estableció que el programa se inicia con la siguiente prioridad: las nuevas
invasiones y asentamientos humanos; agrupamientos que han logrado un
servicio regular de abasteciiento de agua; agrupaciones que conforman
asociaciones con organización reconocida, otros agrupamientos que contando
con los servicios básicos presentan condiciones de hacinamiento y
promiscuidad; y todas las otras formas de organización comunal que planteen
su requerimiento para participar en el programa Vaso de Leche.

– Logros y resultados.
1. Cumplimiento de objetivos. Se sabe que si bien en la época de la investigación
no se habían desarrollado actividades para controlar los efectos de la nutrición
en el niño, se sabía positiviamente que había contribuído a paliar el hambre.
2. Cobertura alcanzada. Hasta diciembre del año 1985 (año de esta
investigación), la cobertura general del programa fue: 33 distritos atendidos;
1,246 asentamientos humanos incoporados; 7,458 comités de Vaso de Leche
organizados y funcionamiento, 1’100,000 niños beneficiados incluyendo
escolares.

Nosotras, las mujeres del Vaso de Leche

Aida García Naranjo Morales, 1994.

Una de las principales conclusiones de este libro es la gravísima contradicción que

existía entre economía y gente. Busca reflejar que la realidad cotidiana de la década
de los 90 iba en sentido contrario al de las cifras, mientras que éstas señalaban un
crecimiento y mejores indicadores macroeconómicos, el hambre y la pobreza
aceleraban su paso hacia la muerte.

Aspectos relevantes de la investigación

– La situación del niño. La desnutrición creciente de los menores. En el año 94 la

desnutrición que afectaba al 35% de los niños menores de 5 años, con
 porcentajes similares en niños de distintas edades. Pero lo más revelador para
efectos del trabajo en cuestión se encuentra en el estudio señalado
anteriormente es que: también las cifras indicadas no reflejan en toda su
magnitud la extensión de la mortalidad infantil.
– Desigualdad en la distribución del consumo. Investigaciones de dicha época
confirman cin mayor precisión el profundo retroceso que sufrió la capacidad de
consumo de los más pobres, reflejándose en uno de los principales problemas
hasta ahora de nuestra sociedad: La inequidad.

– La feminización de la pobreza. Uno del puntos que más capta la atención de

esta investigación es que arroja los resultadis que en los hogares conducidos
por mujeres el deterioro del consumo es menor que en los dirigidos por
hombres. Se afirma que en la época del estudio “de cada tres adultos pobres
dos son mujeres”, resáltando una marcada diferencia de ingresos promedio
entre ambs sexos.

– Descripciones del comité del programa. Cada comité reúne un mínimo de 20 y

un máximo de 100 beneficiarios, en promedio. Agrupa a madres lactantes o en
gestación, niños hasta los 13 años y ancianos. Para su funcionamiento, cada
comité elige un grupo de madres responsables de la preparación y distribución
de la leche. Tales cargos tienen carácter rotativo por turnos y días de semana
en cada comité.

– La supervivencia infantil y el combate a la pobreza, una prioridad nacional. El

estudio revela quela pobreza crítica se extendió en la población de Lima y
esete deterioro es calificado como “uno de los más rápidos e intensos que haya
experimentado sociedad durante el siglo XX”. Resulta entonces bastante claro
que luchar con tra la mortalidad infantil seguirá, desde ese entonces, siendo
uno de los grandes retos a asumir. En tal sentido, el Programa Vaso de Leche
consituye un instrumento invalorable para hacer frente al avance de la
desnutrición y mortalidad infantiles y la agudización de la pobreza de las
mujeres en el Perú. Una de las principales conclusiones de este libro es que no
alentar el programa es alentar la ley de la selva “donde sólo el más fuerte, el
que más tiene y el que puede, tendrá derecho a la vida”.

– Los objetivos del programa:

a. Contribuir a mejorar el nivel nutricional y la calidad de vida.
b. Reducir la mortalidad infantil.
 c. Suinistrar diariamente una ración complementaria a los niños, madres
gestantes y lactantes.
d. Prioridades: incrementar la ingesta calórico-proteica.
e. Búqueda de alternativas de solución al problema de la desnutrición.

– Las madres del vaso de leche: Una movilización para la vida. El Vaso de Leche
ha representado la lucha en el Perú porque el niño sea prioridad número uno
por encima de cualquier otra. Según este estudio, acorde a la experiencia en el
porgrama, el logro de reducir la mortalidad y desnutrición es posible. Así como
también es posible evitar el sufrimiento y muerte de la niñez del Per, para ello
es necesario involucrar las fuerzas de toda la sociedad. El Vaso de Leche ha
contribuído a una masiva campaña de sensibilización a favor del compromiso
con la eficacia del programa.

Las pérdidas en el camino: Fugas en las transferencias del Vaso de Leche

Lorena Alcázar, José Roberto López-Calix

Aspectos relevantes de la investigación:

– Filtraciones en el programa Vaso de Leche. A fin de contar kas fugas

asociadas con el segmento de la transferencia del gobierno central a las
municipalidades, se define la fuga 1 como el porcentaje de la tranferencia
reportada por el MEF, la cual se calcula sobre la case del nivel de presupuesto
municipal, dichas estimaciones muestran que no hay concordancia entre los
presupuestos destinados a dicho programa en todas las municipalidades,
especialmente en las de pequeños distritos rurales. Lo cual demuestra que una
de las principales fugas es el efectivo manejo y ejecución del presupuesto
destinado a este programa.

– Una de las principales conclusiones de este estudio es que las fugas aumentan
mientras más se aproximan los estudios al beneficiario final, siendo la hipótesis
inicial de esta investigación que se presentaría mayor asimetría en el gobierno
central frente a este programa debido a la corrupción y burocracia. Pero cabe
resaltar, que muchas de las problemáticas que enfrenta este programa están
estrechamente relacionadas con el hecho de que no existe una definición
estricta de “beneficiario”, sobre la base cual regirse, presentándose filtración
entre comités y hogares.
 – Los resultados y análisis del programa Vaso de Leche sugieren que no es
posible esperar el total cumplimiento de las normas y objetivos del programa.
Dada su ambiciosa cobertura, que intenta abordar todos los segmentos de
bajor rescursos de la población total, las municiopalidades no cuentan con los
recursos y capacidades necesarios para manejarlo y controlarlo de manera
efectiva. Por tal motivo, el programa confía tremendamente en los Comités de
madres del programa en cuestión, los que con frecuencia no cuentan con los
recursos y capacidades, y supervisión adecuados, y pese a ello ejercen
bastante discreción. Asímismo, la discreción ejercitada por las mismas dificulta
el nivel de estimación de las filtraciones (asociadas en su mayoría a la
malversación de los fondos) en estas últimas etapas debido a que se
encuentran estrechamente ligadas a causas más benignas, asociadas a su vez
a un pobre diseño del programa y expectativas poco realistas.

– Otro problema que surge a raíz de la dicrecionalidad y asimetrías en la

información del programa Vaso de Leche, es que es bastante heterogéneo en
cuando a los productos que distribuye, mecanismos y organización del mismo,
lo cual muchas veces dificulta la supervisión y monitoreo del programa.

1.1.2 Investigaciones extrnajeras

Así como en nuestro país, en otros gobiernos también se implementan distintos

programas sociales. Aquí algunos antecedentes de otros países.

Argentina: Plan Nacional de Seguridad Alimentaria

Se propone elevar la calidad de vida de toda la población y mejorar la salud y la

nutrición en el mediano y largo plazo. Los beneficiarios son: familias con niños
menores de 14 años, mujeres embarazadas, desnutridos, discapacitados y adultos
mayores que viven en condiciones socialmente desfavorables y presentan una
situación de vulnerabilidad nutricional. Este plan es desarrollado por el Ministerio de
Desarrollo Social de la Nación Argentina.

PROGRAMA LACTANCIA MATERNA, ALIMENTACIÓN COMPLEMENTARIA Y

MELA (Bolivia)
El programa de lactancia y la nutrición trasciende todos los otros proyectos de
PROCOSI: salud integral, salud sexual reproductiva, género, Título II Seguridad
Alimentaría.

Independientemente de los logros alcanzados en los indicadores propuestos por cada

resultado se han alcanzado resultados no anticipados:

– Haber influido en políticas publicas hasta lograr que se adopten metodologías

en material educativo del Ministerio de Salud.
– Un programa Nacional que apoya al Ministerio de Salud como es PROSIN
haya implementado el programa de nutrición en los distritos de salud en los
que trabaja.
– Organizaciones no gubermentales que no pertenecen a PROCOSI han
reimpreso material educativo y han implementado el programa como es el caso
de ADRA, OFASA, Ayuda en Acción, e Intervida.
– Hubo reimpresión del material educativo por la OMS/OPS para el Ministerio de
Salud.
– Generación de proyectos a partir de presentaciones en municipios, lo que se
contemplo era que comprometan recursos propios en sus POA (Plan
Operacional Anual)
– El sistema de producción de materiales fue incorporado por todos los
programas de PROCOSI: salud sexual reproductiva, enfermedades
infecciosas, vivienda y atención a niños(as) menores de 5 años.

– El impacto del programa

El programa PROCOSI/LINKAGES desarrolló los objetivos estratégicos dirigidos a
mejorar las prácticas de la alimentación infantil de niños (as) menor de 24 meses,
así como los hábitos alimentarios de mujer embarazada y en período de lactancia
en comunidades de organizaciones no gubermentales de la red PROCOSI.
(Fuente: Gobierno Bolivia)
Programas de Suplementación Alimentaria y de Fortificación de Alimentos con
Micronutrientes en Chile
Dr. José Riumalló*, Dr. Tito Pizarro*,
Dra. Lorena Rodríguez* y Nutr. Xenia Benavides*

Los programas de suplementación alimentaria y de fortificación de alimentos en Chile

datan de principios del siglo pasado. Estos programas han sufrido adecuaciones
permanentes en el tiempo, adaptándose a los cambios epidemiológicos de nuestra
población. Los programas vigentes hoy involucran a la población infantil, a las
embarazadas,a los adultos mayores y a algunos grupos específicos de alto riesgo.

El objetivo principal de todos los programas continúa siendo mantener óptimo el

estado nutricional de nuestra población. Entre los logros más importantes se cuenta la
disminución de grandes problemas de salud pública como lo son la desnutrición
infantil, la anemia del lactante, la esnutrición de la embarazada, el bocio endémico y
otros logros más recientes como la disminución de la prevalencia de las enfermedades
del tubo neural y mejoría del estado nutricional y de la funcionalidad del adulto mayor.
Como desafíos futuros se plantea continuar optimizando estos programas en cuanto a
cobertura poblacional, calidad de productos según nuevas necesidades y según
requerimientos especiales, y contribuir a la reducción de la obesidad y de la
prevalencia de las enfermedades crónicas no transmisibles del adulto.

1.1.Estructura de la teoría que sustenta la investigación

1.2.1 ¿Qué es un Programa social?

Los programas sociales son acciones concretas cuya finalidad es la contribución

directa (impacto positivo) sobre la calidad de vida y el modo de vida de una población
o sociedad, debido a la pobreza que existe en diferentes sectores del mundo, lo cual
no les permite satisfacer sus necesidades básicas de alimentación, salud, las
condiciones de vivienda, educación, empleo, ingresos, gastos y aspectos más
extensos como la identidad, los derechos humanos, la participación popular, entre
otros.

Frente a esto se toman políticas públicas, que se sostienen en proyectos dirigidos,

principalmente a la promoción, asistencia social, o la lucha contra la pobreza, como en
el caso peruano.

1.2.1.2 Objetivos del Vaso de Leche

• Objetivo General:
Aliviar la pobreza y favorecer el desarrollo de la población de menores
recursos.

• Objetivos específicos:
Garantizar que todo persona tenga acceso a la salud, la educación y la cultura.
Salud, educación y cultura tienen que ver con las capacidades básicas de las
personas, sin las cuales no es posible un desarrollo humano sostenible.

Programas Sociales en el Perú:

Según experiencias vividas, la reducción de la pobreza en el país durante el año

pasado habría sido impulsada principalmente por la correcta ejecución de los
programas sociales, que tienen como objetivo el alivio de la pobreza.
(Ver anexo número 1)

La población pobre del Perú tiene a los programas sociales del Estado como una
alternativa para aliviar parte de sus déficits de bienestar.

En el Perú existen distintos programas sociales, en los cuales el estado invierte con el
fin de poder lograr los objetivos planteados anteriormente.

Las principales prioridades sociales son:

En Nutrición:

a) Desarrollar un programa de servicios de protección integral en nutrición que

promueva el desarrollo cognitivo en el niño y contribuya a mejorar la
productividad en los adultos., dando prioridad al período de gestación, a los
primeros cinco años de vida, adolescentes mujeres, madres gestantes y
lactantes, (hogares en pobreza y pobreza extrema).

b) Monitorear y evaluar el impacto de los programas de nutrición y alimentación

En salud:

a) Desarrollar un programa intenso de promoción y prevención de la salud

orientado a: reducir los riesgos de salud para la población, promover estilos de
vida saludables entre las personas.
b) Asegurar el acceso de la población a servicios regulares de salud y a los
medicamentos eliminando o modulando las barreras económicas (por ejemplo,
operación del seguro integral de salud).
c) Mejorar la calidad de la atención en los servicios públicos de salud, tanto los de
atención básica como los de atención hospitalaria, acercándolos a las
expectativas y necesidades de las personas y adaptándolos a las diferentes
realidades culturales

En Educación:

a) Lograr una educación básica de calidad para todos.

b) Mejorar la calidad de educación básica (inicial, primaria y secundaria),
particularmente en zonas rurales, para lo cual se necesita.
c) Abordar firmemente el problema del analfabetismo.
d) Definir y alcanzar los estándares de educación que sean necesarios para
enfrentar el mundo contemporáneo
e) Asegurar la coordinación e integración con los programas sociales de Salud y
el PROMUDEH, principalmente para la población de 0 a 4 años.

En Vivienda:

a) Ampliar el acceso a servicios de agua potable, saneamiento y electricidad de

las poblaciones de escasos recursos y facilitar la construcción de módulos
básicos de vivienda.

En Empleo e ingresos:
 a) Mejora de las condiciones de empleabilidad de los grupos en desventaja
mediante la expansión sostenida de servicios de capacitación para el trabajo.

Cuadro 1:

Variación porcentual del gasto público en programas sociales.

FUENTE: http://noticiario.baguaperu.com/2009/02/porcentaje-de-programas-
sociales.html

A continuación mostramos un cuadro de programas sociales considerados de más

importancia, su población objetivo y los subcubiertos, comparando a los años desde el
2001 hasta el 2007.

Cuadro 2

Población objetivo y Subcubiertos

Ejemplos de estos y otros programas sociales, en el Perú los encontramos en el
Ministerios de la Mujer y del desarrollo Social (MIMDES), o Fondo Nacional de
Compensación y Desarrollo social (FONCODES), y el Programa Nacional de
Asistencia Alimentaria (PRONAA), también encontramos el Programa Social del Vaso
de Leche.

La labor del FONCODES se orienta a mejorar las condiciones de vida de las

poblaciones más pobres del país atendiendo sus necesidades, principalmente las
referidas a saneamiento, salud, educación e infraestructura básica, así como al
desarrollo de proyectos productivos, mientras que la labor del PRONAA, busca
contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional de la población en pobreza crítica,
ejecutando acciones de asistencia, de apoyo, y de seguridad alimentaria, dirigidas en
especial a niños y damnificados por situaciones de emergencia temporal.
Programas de Alimentación - Nutrición: Vaso de Leche y Comedores Populares

Los programas de
alimentación – nutrición
son infinitamente
importantes, debido a
que cumplen una doble
función: La primera,
aliviando la pobreza al
mejorar la calidad de
vida de las personas en
dicha situación. La
segunda, al reducir la pobreza, al existir un claro vínculo entre una buena alimentación
y una buena salud, particularmente en los primeros años de vida
Se ha determinado que la salud en la infancia y juventud temprana tienen un
importante impacto sobre el nivel de vida futuro de las personas. Entre los programas
estatales relacionados con la alimentación, los que más destacan son el Vaso de
Leche y los Comedores populares.
En el caso del Desayuno Escolar y el Vaso de Leche, se identifica que además de la
subcobertura, el problema de la infiltración tiende a condicionar de manera importante
los resultados distributivos de estos programas. Es por ello que en general los
esfuerzos que debe realizar la gestión pública para obtener resultados progresivos son
mayores.

Programas de Salud y Bienestar: Seguro Integral de Salud (SIS) y Wawa Wasi

(PNWW)
(Ver Anexo 2)

Este Programa tiene por finalidad

proteger la salud de la gente que carece
de un seguro de salud, en especial de
aquellos grupos vulnerables, que están
en situación de pobreza y pobreza
extrema.

El SIS es consecuencia de dos

programas piloto de subsidios:

SEG: Seguro Escolar Gratuito.

SMI: Seguro Materno Infantil.

EL PNWW es el programa más emblemático en el esfuerzo del gobierno por mejorar el

bienestar de la niñez; brinda cuidado diurno a niños y niñas menores de 3 años.

Programas Educativos: Alfabetización y Educación rural.

Programas de Infraestructura: FONCODES y PRONAMACHCS:

El objetivo de FONCODES es mejorar la calidad de vida de la población rural a través

del financiamiento de proyectos en infraestructura social y económica. Su público
objetivo son las comunidades compuestas por no más de 700 habitantes con un alto
nivel de necesidades básicas insatisfechas

PRONAMACHCS atiende preferentemente a los campesinos en situación de pobreza

y extrema pobreza.

En este caso vamos a analizar y a investigar màs sobre el programa Social Vaso de
Leche.

PROGRAMA SOCIAL VASO DE LECHE

El programa vaso de leche, es un programa social creado para brindar apoyo en la

alimentación a una población considerada vulnerable, brindándoles una ración diaria
de alimentos, con el propósito de ayudar a las personas de bajos recursos, a superar
la inseguridad alimentaria en la que se encuentra.

Va dirigido a niños hasta los 6 años de edad, madres gestantes y en periodos de

lactancia con recursos reducidos y como segunda prioridad a niños de 07 a 13 años,
tebecianos, ancianos y personas de escasos recursos económicos, casos sociales de
las zonas mas vulnerable del distrito.

Los recursos necesarios provienen del Presupuesto General de la República1, de los

aportes que ofrezcan las mismas municipalidades y las donaciones de la cooperación
internacional. Este fondo, según la ley, estaba encargado de asignar los recursos
necesarios para la ejecución del Programa del Vaso de Leche en cada Municipio
provincial según la población beneficiaria.

Las acciones de este programa, realizadas con la fuerte

participación de la comunidad, tendrían como fin último elevar su
nivel nutricional y así contribuir a mejorar la calidad de vida de este
colectivo que, por su precaria situación económica, no estaría en
condiciones de atender sus necesidades elementales.

1.2.1.3 Actividades del Vaso de Leche

Distribución de Recursos

El Programa del Vaso de Leche realiza esta actividad todos los viernes del mes. El
recurso se reparte a los 81 comités y estos son los encargados de preparar los
alimentos y distribuirlos a los beneficiarios empadronados.

Supervisión Control y evaluación a los 81 Comités del Vaso de Leche

Se realiza a través de visitas de inspección, acompañadas con representante de la

Organización Distrital, tenemos en cuenta: Cumplimiento de la Formula de
preparación, estado del ambiente, verificación de Stock, Medidas de Prevención e
higiene de las Preparadoras( uso de mandil , gorro y protector bucal), verificación del
cuadernos de control a fin de garantizar un adecuado manejo de los recursos
alimenticios.

Control Nutricional a los Beneficiarios menores de 06 años

Se evaluara a niños de primera prioridad, con el fin de prevenir la desnutrición infantil.

Capacitación a Coordinadoras del Programa del Vaso de Leche

Sobre la correcta preparación y administración de los Recursos.

Empadronamiento de Beneficiarios

Según ley 27470, las municipalidades deben realizar cada 06 meses el

Empadronamiento de Beneficiarios, a fin de brindar este apoyo alimentario a las
personas de escasos recursos económicos y que se encuentren dentro de la edad de
0-6 años, madres gestantes y lactantes como primera prioridad, niños de 7 a 13 años,
ancianos tebecianos que no reciban tratamiento y casos sociales.

Muestreo y Control de Calidad de Los Recursos

Verificar la cantidad de Recurso Recibido, el peso de las bolsas y sacos, calidad de las
envolturas y lotes de producción de los insumos.

Evaluación Médica a Manipuladoras de Alimentos

Medida Preventiva de salud.

Fumigación de las Instalaciones de los Comités del Programa Vaso de Leche

Velar por el cumplimiento de las normas de salubridad al momento de la preparación

de los alimentos.

Capacitación a las Coordinadoras del Vaso de Leche

Se le brinda información de aspectos nutricionales, higiene en la manipulación de los

alimentos, así mismo se brinda folletos trípticos informativos los cuales contienen
información nutricional.

1.2.1.4 Administraciòn y distribución

Este programa es administrado por los Municipios que son los que encargan de
ejecutar las labores financieras, logísticas y operativas que demanda en programa.
Las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de
Leche, en coordinación con la Organización del Vaso de Leche, organizan programas,
coordinan y ejecutan la implementación de dicho Programa en sus fases de selección
de beneficiarios, programación, distribución, supervisión y evaluación.
Se puede destacar que en términos generales, los órganos municipales participantes
tienen las siguientes atribuciones:

a) Del Comité de Administración: conformado por mujeres integrantes de

organizaciones sociales que después de una elección es reconocida por la
Municipalidad por un periodo de 2 años. Es el responsable de la selección del
proveedor de acuerdos a los criterios de ley. Se encargan de coordinar la selección de
beneficiarios y su empadronamiento con las Organizaciones Sociales, de efectuar la
depuración y selección de os beneficiarios, de elaborar el requerimiento de los
insumos y solicita su compra al Área de Abastecimientos de la municipalidad

Así mismo, elabora el programa de distribución de los productos y lo entrega al

almacén municipal, elabora la información de ejecución mensual sobre uso y destino
de los fondos.

b) De las Municipalidades:
– Incorpora trimestralmente los fondos del programa en su presupuesto.
– Organiza y determina los Clubes de Madres o Comités del Vaso de Leche a cargo
de la atención del Programa.
– Define el tipo de alimento a utilizarse.
– Compra los productos o insumos e acuerdo con los requerimientos del Comité de
Administración, a través de su área de Abastecimiento.
– Almacena, conserva y distribuye los productos según programa de distribución
aprobado por el Comité de Administración.
– Supervisa la ejecución del Programa en términos de calidad, cantidad, precio y
oportunidad en la entrega de la ración, así como su atención.
– Gestiona recursos complementarios o donaciones provenientes de la cooperación
internacional.

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS

El Ministerio de Economía y Finanzas, en cumplimiento a lo dispuesto en el Decreto

de Urgencia Nº 039-2008, pone a disposición de las municipalidades y los comités del
Vaso de Leche el aplicativo informático para la implementación y actualización del
“Registro Único de Beneficiarios del Programa del Vaso de Leche”.

1.2.1.5 El Vaso de Leche en Lima

El programa Vaso de leche nació durante el mandato del alcalde de Lima Alfonso
Barrantes Lingan, luego que en su campaña electoral prometiera un millón de vasos
de leche para los pobres de Lima. Debido a eso el congreso dio la ley 24059 que
creaba el programa vaso de leche en todos los Municipios Provinciales de la
República.

Los Clubes de Madres que se encuentran organizados mediantes Comités de Vaso de

Leche son los que preparan los desayunos en las mañanas a partir de las 4:00 horas
de lunes a viernes.
Financia el Administra el Distribuye las
programa raciones
El Programa del vaso de leche a través de sus promotores se encarga de realizar el
monitoreo y las supervisiones en la preparación de los alimentos, el Almacén de los
alimentos y existencia de los beneficiarios (empadronamiento
y re empadronamiento)

El Programa del vaso de leche, está adquiriendo mensualmente: 1,702 Unidades de

Leche Evaporada Entera en lata de 410 gr. de la marca Gloria. 211 Kg. De Hojuela de
Avena. 63.368 Kg. De azúcar Rubia.

Presupuesto del vaso de leche:

El Presupuesto del Programa del vaso de leche que es asignado por el Ministerio de
Economía y Finanzas asciende a S/. 61,111.00 Nuevos Soles para el año 2010 y el
gasto mensual que se ejecuta es de S/. 5,092.00 Nuevos Soles; estos montos solo
financian únicamente la compra de los alimentos, y los gastos de operación los realiza
la Municipalidad con Recursos Propios.

Vasos de Leche en Villa María del triunfo:

En 2005 según el Programa Especial del Vaso de Leche del distrito se vienen dando
135,192 raciones diarias de vasos de leche, siendo el segundo distrito a nivel nacional,
según cantidad de beneficiarios, en primer lugar se encontraba el distrito de San Juan
de Lurigancho.

Cantidad de beneficiarios del Vaso de Leche 2005 según edad:

Niños de 0 a 6 años 55,225 39.31 %

Madres gestantes y en periodo de lactancia 10,991 5.75 %

Niños de 7 a 13 años , ancianos y tebecianos 68,976 54.92 %

Total: 120,112 100 %

1.2.3. RELACIÓN ENTRE NUTRICIÓN Y EL VASO DE LECHE:

La desnutrición (el desbalance entre los nutrimentos requeridos y los ingeridos) es un

problema muy serio, tanto en el nivel personal como social. Los niños menores de 5
años de edad constituyen el grupo más vulnerable de esta enfermedad, dado que son
quienes tienen elevados requerimientos nutritivos que son difíciles de satisfacer. En el
campo de la salud, la desnutrición altera el sistema inmunológico y afecto los
mecanismos de defensa, en especial la inmunidad celular, lo que favorece que las
infecciones sean más frecuentes, prolongadas y graves. Estas infecciones contribuyen
a agravar aún más el estado nutricional del niño, estableciéndose un círculo vicioso
difícil de romper, que empeora con el tiempo.

Adicionalmente, un niño desnutrido tiene un escaso desarrollo muscular y se

encuentra ante un mayor riesgo de contraer enfermedades crónicas en la edad adulta.
No obstante, las consecuencias personales no solo se manifiestan en el campo de la
salud, sino también en la formación de capital humano, afectando la funcionalidad de
aprendizaje, retención y memoria del niño, así como su nivel de coeficiente intelectual.
Por ello, la desnutrición es considerada una enfermedad que interfiere y obstaculiza la
vida y las oportunidades de quienes se subalimentan, generando un círculo vicioso de
desnutrición-pobreza-desnutrición difícil de romper.
Así, una sociedad cuya tasa de desnutrición es elevada, tiende a presentar un nivel de
bienestar, medido a través de niveles de pobreza, inferior.

(VER ANEXO 3) MUESTRA EL NIVEL DE DESNUTRICIÒN SEGÙN AMBINTE

GEOGRÀFICO Y NIVEL DE POBREZA)

El presente estudio ha complementado, en parte, los análisis cualitativos que otros

estudios han realizado para evaluar el impacto de los programas alimentarios sobre el
nivel nutricional de sus beneficiarios. En ese sentido, se encontró que el Programa
Vaso de Leche, sin importar el tipo de modelo utilizado para estimar la selección de
beneficiarios, es siempre negativo. En otras palabras, los niños menores a cinco años
que se benefician de este programa, no logran efectivamente elevar su nivel
nutricional. Esto es bastante preocupante, dado el gran alcance que tiene el programa
en el ámbito nacional. Las razones que pueden estar detrás de este efecto son tanto
metodológicas como conceptuales. En primer lugar, es posible que el efecto esté
distorsionado porque no se consiguió efectivamente equilibrar tanto el sesgo en
observables como el sesgo de selección, entre el grupo de beneficiarios y el de
comparación.
Lo más preocupante es que estos resultados parecen indicar que el Programa Vaso
de Leche no se constituye como una verdadera estrategia de apoyo nutricional, por su
bajo contenido energético y proteico. Según cifras de la Secretaría Técnica de Política
Alimentaria, para el año 1999, este programa fuel el que presentó menor contenido
nutricional por ración, tanto en el nivel de energía requerida (15%) como de
necesidades proteicas (15%). Esto se compara con programas como el wawa wasi, el
cual aporta alrededor del 70% de los requerimientos energéticos de los niños y más
del 100% de las proteínas que necesitan. Por otro lado, cabe destacar la opinión de
expertos en el campo de la salud, quienes afirman que la cantidad de ración aportada
por el Programa Vaso de Leche (170 kilocalorías), para cada niño, no es suficiente
para lograr cambios en el estado nutricional, sin contar con la insuficiente calidad
higiénica y nutricional de los sustitutos de la leche. En este sentido, el estudio del
Instituto Cuánto estableció que este programa no es una opción de elección para
enfrentar los problemas nutricionales de la población objetivo priorizada, debido a la
calidad nutricional de las raciones ofrecidas en él, ya que no guardan relación con los
objetivos que persigue. Si bien esta conclusión se extrajo de un estudio cualitativo, el
presente estudio la reafirma a través de una evaluación cuantitativa del impacto
nutricional.
De todo esto, se podría concluir que el Programa Vaso de Leche, a pesar de su alta
cobertura, no estaría teniendo ninguna eficacia en los niños menores de 5 años. En
ese sentido, este programa se constituiría como una simple transferencia de ingresos
en forma de alimentos, mas no como un apoyo para mejorar el nivel nutricional de la
población infantil.

1.2.4. PROBLEMÁTICA ACTUAL DEL VASO DE LECHE

La organización del Programa Vaso de Leche, conformada por las “beneficiarias” ha

generado un gran progreso de movilización social organizada generando un notorio
espacio de desarrollo de la
participación ciudadana y la formación de líderes dentro del movimiento popular de las
mujeres.
Sin embargo, en los últimos años, se han presentado con frecuencia movilizaciones y
actos de protesta, para mantener un presupuesto que iba a ser recortado y a causa de
la corrupción dentro del programa del vaso de leche, y en torno la organización se han
tejido una serie de suspicacias como la falta de definición de los beneficiarios, la
utilización con fines políticos y otras denuncias que han surgido.
Un estudio realizado en el año 2002, revela que El Programa presenta gran desorden
en el manejo de padrones de beneficiarios en los municipios. Más aún, de acuerdo a la
información registrada
en los propios padrones se encontró que (sin considerar el departamento de Lima) el
69 por ciento de los beneficiarios del programa eran efectivamente población
considerada como prioritaria por el programa (niños entre 0 y 6 años y madres
lactantes y gestantes), mientras que el 17 por ciento de los beneficiarios eran
población considerada como de segunda prioridad y el 14 por ciento restante la
constituían personas no contempladas como beneficiarios en el diseño del programa.
El 10 por ciento de municipalidades visitadas no disponía de información de
beneficiarios por tipo. En el caso del departamento de Lima, 9 de las 20
municipalidades encuestadas no contaban con información acerca de los beneficiarios.
Se encontró además que el programa no sólo distribuye leche, ya que en
aproximadamente el 20 por ciento de los casos se halló distribución de otros
productos, principalmente algún tipo de cereal (incluso en algunos casos se distribuye
azúcar y chocolate en diciembre).

1.2.5. Organización del Programa Vaso de Leche

MUNICIPALIDADES

Las municipalidades son aquellas que se encargan de ADMINISTRAR EL

PROGRAMA, de ejecutar las labores financieras, logísticas y operativas de esta.

Las Municipalidades como responsables de la ejecución del Programa del Vaso de

Leche, en coordinación con la Organización del VdeL, organizan programas, coordinan
y ejecutan la implementación de dicho Programa. Tambien se encargan de la de
selección de beneficiarios, programación, distribución, supervisión y evaluación.

Las funciones de la municipalidad son:

– Incorporar trimestralmente los fondos del programa en su presupuesto.
– Organizar y determinar los Clubes de Madres o Comités del VdeL a cargo de la
atención del Programa.
– Definir el tipo de alimento a utilizarse.
 – Comprar los productos o insumos de acuerdo con los requerimientos del
Comité de Administración, a través de su área de Abastecimiento.
– Almacenar, conservar y distribire los productos según programa de distribución
aprobado por el Comité de Administración.
– Supervisar la ejecución del Programa en términos de calidad, cantidad, precio y
oportunidad en la entrega de la ración, así como su atención.
– Gestionar recursos complementarios o donaciones provenientes de la
cooperación internacional.

COMITE DEL VASO DE LECHE

Está conformado por mujeres integrantes de organizaciones sociales que después de

una elección es reconocida por la Municipalidad por un periodo de 2 años. Es el
responsable de la selección del proveedor de acuerdos a los criterios de ley.

Se encargan de coordinar la selección de beneficiarios y su empadronamiento con las

Organizaciones Sociales, de efectuar la depuración y selección de os beneficiarios, de
elaborar el requerimiento de los insumos y solicita su compra al Área de
Abastecimientos de la municipalidad.

Así mismo, elabora el programa de distribución de los productos y lo entrega al

almacén municipal, elabora la información de ejecución mensual sobre uso y destino
de los fondos.
 1.1.JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Hemos contemplado la necesidad de investigar sobre el presente tema para

comprobar la eficacia de implementar el Programa “Vaso de Leche” en zonas
marginales de Lima, específicamente en uno de los distritos con mayor índice de
pobreza: Villa María del Triunfo.Por eficacia entendemos: alcance del programa,
efectividad y cumplimiento de los objetivos del mismo. Además, consideramos es un
tema de alta relevancia social ya que involucra uno de los principales problemas de
nuestro país: la pobreza y la desnutrición infantil, sin dejar de lado la inequidad y
como ésta se puede ver afectada por la corrupción y burocracia de nuestro país.

1.2.PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

La presente investigación surge a raíz de dos de los principales problemas de nuestra

sociedad: la pobreza y desnutrición infantil. Con el fin de combatir dichos problemas se
crean distintos programas sociales, siendo uno de los más conocidos el programa
“Vaso de leche”. Los objetivos de los programas sociales, su correcta implementación
y cumplimiento son bastante cuestionados, ya que en los últimos años se han
presentado casos corrupción, donde los coordinadores y encargados de promover e
implementar dichos programas buscan el beneficio personal apropiándose muchas
veces de los bienes que deberían proveer. Otra gran controversia es el alcance del
programa, ya que se cuestiona si verdaderamente beneficia a quienes deberían ser
beneficiados de acuerdo a las condiciones

1.3.FORMULACIÓN DEL PROBLEMA

¿Es eficaz la implementación del Programa Social “Vaso de leche” en el AA.HH. “San
Juan de Gocen” en el distrito de Villa María del Triunfo?

1.3.1. Problema General

La falta de investigaciones actuales que comprueben y analicen la eficacia del
Programa “Vaso de leche”.
 1.3.2. Problemas específicos
– No hay investigaciones recientes al alcance de los pobladores para comprobar
la correcta ejecución del presupuesto destinado al programa Vaso de Leche.
– Medición de la efectividad del Programa: ¿corrige la desnutrición infantil?
– Comprobar si es un programa corto-plazista o verdaderamente promueve una
mejor nutrición en infantes, madres gestantes y lactantes. Cumpliendo así uno
de sus principales objetivos.
– La falta de investigaciones específicas cobre el cumplimiento de todos los
objetivos planteados por el Programa en cuestión.
– Distintas controversias alrededor del alcance del programa: ¿Beneficia a los
indicados? ¿Llega al beneficiario objetivo?
– Problemas de corrupción en todos los niveles (desde gobierno central, local,
hasta comités-hogares) que afectan directamente el funcionamiento del
programa.

1.1. Objetivos de la investigación

1.1.1. Objetivo general

– Comprobar la eficacia del programa, estudiando y explicando las principales

variables que dennotan los objetivos planteados por dicho programa,
comprobar si estos se cumplen.

1.1.1. Objetivos específicos

– Saber si la población objetivo de éste programa social está al tanto de la

existencia del mismo y tiene acceso a él.
– Conocer la opinión y satisfacción del beneficiario final.
– Conocer la opinión sobre los comités, dirigentes y gobiernos municipales.
– Ejecución del presupuesto fijado.
– Saber si el programa cumple con sus principales objetivos: desnutrición infantil.

1.1. Hipótesis de la investigación

Los problemas alrededor de la implementación y ejecución del programa Vaso de

Leche impiden que este cumpla con los objetivos planteado y sea eficaz.
 ANEXOS:

Anexo 1:

Alivio en pobreza se explica por mejora en eficacia de programas sociales,

según CCL

• Lima, may. 22 (ANDINA). La reducción de la pobreza en el país durante el año

pasado habría sido impulsada principalmente por la correcta ejecución de los
programas sociales, que tienen como objetivo el alivio de la pobreza, señaló hoy el
presidente de la Cámara de Comercio de Lima (CCL), Carlos Durand.

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (Inei) y el Banco Mundial (BM)

presentaron recientemente los indicadores de pobreza en el Perú durante el año
pasado, destacando que se redujo en 1.4 puntos porcentuales respecto al año
anterior, al pasar de 36.2 por ciento en el 2008 a 34.8 por ciento en el 2009.

Así, 290 mil personas dejaron de ser pobres pese al contexto de crisis financiera
internacional y pese a que el crecimiento del país el año pasado fue de 0.9 por ciento.

“La reducción de la pobreza, en un contexto de crisis, se explica fundamentalmente

por un mejor y eficiente funcionamiento de los programas sociales, las iniciativas
estatales para paliar la pobreza y el Plan de Estímulo Económico”, manifestó Durand a
la Agencia Andina.

Recordó que en el 2009, con el objetivo de compensar la caída de la inversión privada

(-15 por ciento), el gobierno dispuso medidas contracíclicas incrementando el gasto
público para superar los embates de la crisis internacional.

“El Plan de Estímulo Económico debe haber contribuido a atenuar los niveles de
pobreza que podrían haberse afectado por el crecimiento económico generado el año
pasado”, indicó.

Anotó que en los últimos cuatro años, se ha incrementado en más de 50 por ciento el
gasto social en el presupuesto público.

Asimismo, destacó el caso del Programa Juntos, que ha beneficiado, desde el 2007, a
más de 500 mil peruanos que viven en las localidades más pobres y alejadas del país.

Para el presidente de la CCL es probable que se alcance la meta de reducir a 30 por

ciento, hacia el 2011, la tasa de pobreza en el país si como se espera la economía
retoma su dinámica de crecimiento como resultado del incremento en el consumo e
inversión privada y se continúan efectuando mejoras en la ejecución de programas
sociales.
Consideró que este año, en el que la inversión privada crecerá por encima de seis por
ciento, la lucha contra la pobreza dará resultados mucho más alentadores, pues la
inversión privada genera empleo y el empleo es el arma infalible para erradicar la
pobreza.

Finalmente, señaló que el país debe seguir por la ruta correcta para el desarrollo, para
lo cual es necesario que el sector público siga incrementando la eficiencia del gasto
público, mantenga los fundamentos macroeconómicos y continúe con la
modernización de la infraestructura, mientras que el sector privado seguirá
incrementando sus inversiones, que generarán más empleo.

Anexo 2

ANEXO 3:

Distribución del nivel de desnutrición crónica según área geográfica y niveles de

pobreza
Bibliografía:

http://www.cies.org.pe/files/active/0/Programas_Sociales.pdf
http://www.bvcooperacion.pe/biblioteca/bitstream/123456789/3632/2/BVCI000244
7_2.pdf

http://cies.org.pe/files/documents/DyP/DyP-43.pdf

http://www.predes.org.pe/ayudatematica_pdf/programa_vaso_%20leche.pdf

http://elcomercio.pe/noticia/423796/

http://www.monografias.com/trabajos11/aprosoc/aprosoc.shtml

http://www.munisurco.gob.pe/municipio/losServicios/servicioSocial/vasoLeche/vasoLec
he.htm

http://elcomercio.pe/economia/634347/noticia-que-programa-vaso-leche-no-gotea-
mas-necesitados

http://www.cies.org.pe/files/active/0/Programas_Sociales.pdf

http://www.gestiopolis1.com/recursos8/Docs/eco/programas-sociales-de-apoyo-
alimentario-en-el-peru.htm

http://www.grade.org.pe/asp/brw_med1.asp?id=8389

http://www.mef.gob.pe/ (ministerio de economía y finanzas)

http://www.gestiopolis1.com/recursos8/Docs/eco/programas-sociales-de-apoyo-
alimentario-en-el-peru.htm

http://trome.pe/noticia/624664/escandalo-vaso-leche

http://www.munisurco.gob.pe/municipio/losServicios/servicioSocial/vasoLeche/v
asoLeche.htm

http://www.scribd.com/doc/7016291/Programa-de-Vaso-de-Leche-en-El-Peru

Sin embargo, la realidad es otra. Los recursos públicos destinados a los sectores
sociales no han sido adecuadamente utilizados, no han llegado a quienes deberían
llegar y no han generado los resultados esperados. La solución a estos problemas no
puede ser reducida únicamente a un incremento de los recursos públicos destinados a
los programas sociales, salud y educación (los tres grandes temas abordados en este
trabajo); sino que es necesario un cambio total de aspectos institucionales, de gestión,
de mecanismos de financiamiento. La evidencia que se presenta en este trabajo,
basada en una exhaustiva revisión de las principales investigaciones así como en el
análisis de otras fuentes de información, conduce necesariamente a comprender la
necesidad de implementar cambios significativos. En suma, lo que se requiere es
reducir la participación del Estado en la provisión y gestión de servicios, con el fin de
que éste se aboque únicamente al financiamiento y regulación de los mismos; y, a su
vez, permitir una creciente participación de la población beneficiada