BIBLIOTECA DE, CIENCIAS SOCIAIS MAX WEBER ENSAIOS DE 5 SOCIOLOGIA Organizagdo ¢ Insrodugao de H. H. Gemm.¢ ©. Waiont Mitts Tradugdo.de Watrensix Duma Revisio Téenica: Prof. Furano Hewrigu: Casooso + Terceiria Edigao ‘SBD-FFLCH-USP. iT 25161 ZAHAR EDITORES X10 DE JANEIRO, COL. ILANA BLAJ NAO CIRCULA208 ENSAOS DE. soctoLocia Qs partidos também difcrem segundo a organizacio da comu- ridade por estamentos.oit_por classes. Acima de tudo, Vvariam segundo a gstrutura do domfnio dentro da comunidade, pois seus Uderes normalmente tratam da conquista de tne comunidad No conceito geral mantido aqui, ndo io produtos apenas. formas especialmente modernas de daming-- Dene bém como partidas 0s 2 anti a sua estrutura variar Basicamenie em relagio 2 partidos modernos, Em virtude dessas.diferencas q) a estrutura de dominagio, € imposstvel dizer qualquer coisa sdbre a estrutura dos partidos, sem disc curais turas que lutam pelo der am de um modo “gutoriésio™. se relaciona com as “classes, os “estimentos” € os “partidos”, devemos dizer em geral que éles pressupéem, neces ari uma sociedade que os engloba, ¢ espec ago com i significa que os partidos sj qualquer comunidade pol io, em todos os tempos ccorreu habitualmente que éles (mesmo quando visam 20 uso da férca militar em comum) ultrapassam as fronteiras da co- idade politica. Tal fato se.observou no caso da eqiientemente. se_orgac_ rigoroso. ‘lade, entre s guelfos e gibelinos na‘ Idade Média e no partido calvinista durante 0 perfodo de lutas religiosas. E continua sendo 0 caso até da solidariedade entre of senhores de terca (congresso in~ ternacional de senhores de terra agrésios), continuou entre os principes (sagrada alianga, decretos de Karlsbad), trabalhadores socialistas, conservadores (0 desejo de unia intervengao russa por doves prussianos em 1850). Mas’ seu objetivo, lente © estabelecimento de um ndvo dom! ternacional, é territorial. Pretendem, princi fluenciar 0” dominio existente. * +O texto, publicado postumamente, interrompe-so equi, Omf- limos um esbégo Incompleto dos tipos de “estamentos guerrelros” RC RS score ec na nna ntti Vill. Burocracla 1. Camsersaisticas pa Burognicia A DUROCRACIA.MoDERNA funciona da seguinte forma especifica: 1. Rege o principio de dreas de jurisdigio fixas e oficias, ordenadas ‘de. acérdo -com regulamentos,. ot) sejz,"por leis ou . normas ad L idades regulares necessdrias aos objetivos da es- trutura governade rocraticamente sao distribufdas de forma fixa como deveres iais. q ¥ 2." A aut de de dar as ordens necessirias A execucdo disses deveres oficiais se distribui de forma estével, sendo 1i rosamente de] ida -pelas: normas relacionadas com os meios de coergio, fisicos, sacerdotais ou outros, que possam ser colocados A disposiggo dos funciondrios ou autoridades. 3. ‘Tomam-se medidas metédicas: para a realizagio’ regular € continua désses deveres ¢ para a execugio dos direitos corres- Pondentes;.sdmente as pessoas que tém qualificacces previstas por um regulamento geral sfo empregadas. Nos Governos piibicos e legais, esses t tituem a “autoridade burocrética". A. burocracia, ve plenamente em comunidad: pei Av autoridade permanente e. pliblica, constitui a notma histérieg, mas a. exceg ‘mesmo: nas grandes estruturas as, como as do Oriente antigo, os impérios de conquista “alemies e mongilicos, ou das Wirtschoft und Geselisenaft, parte 11, cap. 6, pp. 650-18,230 ENSAIOS DE soclOLOGiA muitas esteuturas feudais do Estado. Em todos éstes casos, 0 governante executa as medidas mais importantes através de pes- soas de sua confianga pessoal, comensais, servos-cortesios. Seus cncargos € sua autoridade ndo sio delimitados com precisio, ¢ tém uma natureza temporfria, sendo ctiadas pata cada cas0 especffico. II, Os 8 da hicrarquia dos postos ¢ dos niveis de awtoridades um sistema firmemente ordenado de, man- do e subordinacio, no qual hd uma superviséo dos postos infe-> rriores pelos superiores. Esse sistema oferece aos governados a pos: fidade de recorrer de_uma decisio de uma autoridade in- ‘assua autoridade superior, de uma forma regulada ‘com preciséo, Com o pleno desenvolvimento do. tipo burocré- 20, a hierarquia dos cargos organizada monocriticamente. O ipio da autoridade hierdcquica de cargo encontr ‘as organizagies burocrdticas; no Estado e nas organi eclesidsticas, bem como nas grandes organizagées partidaris emprésas privadas. Nao importa, para 0 cardter da burocracia, ‘que sua autoridade seja chamada “privada” ou “piblica”. Quando o pri de “competéncia” jurisdicional € real ado" plenaments através da subprdinario hierdrguica,— ‘— nio significa que a autoridade “su- autorizada a se ocupar dos assuntos ‘Na verdade, ocorre 0 inverso. Uma vez criado e tendo realizado sua tarefa, 0 cargo tende @ continuar 0 cargo abl IIL. A administragio de um cargo moderno_se bascia em documentos excritos (“os arquivos”), preservados em sua forma al ou em esbgo. His poréay um quadio ds funciondrios le funcio- ndrios que ocupe ativamente um cargo arquivos de documentos ¢ expedi “teparticio”, Na emprésa privada, a “repartigio” & freqiiente- mente chamada de “escrt Em principio, a, oF rmoderna do serio, péblico separa a reparticfo do ivado do funciondrio e, em eral, a burocracia segrega a atividade oficial como algo distinto da esfera da vida privada. Os dinheiros e o equipamento piblico estd0 divorciados da propriedade privada da autoridade. Essa condigio é em thda parte, produto de um longo descavolvi Hoje em dia, & observada tanto no setor pubblico como ina ini- BUROCRACTA BL ciativa privadas nesta dltima, © principio se estende até mesmo 20 empresério, Em principio, 0 escritério executivo esté sepa. rado da tesidéncia, a corsespondéacia comercial & separada da pessoal, os bens da emprésa sk 0s das fort i A ecertncia da moderna a roporcional a essa separacio. Sbeervado na Idade Média, peculiar ao empresdrio moderno comportar-se como: o “primeito funciondrio” de sua empréss, da mesma forma pela gual um governante de um Estado moderno, specifi burocrético, consider i i das emprésas privadas é uma nogio da Europa continental, to- talmente estranha 20 pensamento americano. IV. A administfacio burocrética, pelo menos téda a admi- nistragio especializada — que caracteristicamente. moderna — pressupée habitualmente um: treinamento especializado ¢ com- pleto. Isso ocorre cada vez mais com o diretor moderno'e 0 empregado das emprésas privadas, ¢ também com o funcionério do Estado. V. Quando o cargo est’ plenamente desenvolvido, a dade oficial exige a plena capacidade de trabalho do fu ade do fato de ser rigorosamente delimitado 0 tempo de permantncia na reparcdo, que lhe € exigdo. |" Normalmene isso € apenas o produto de tima longa evolicZo, tanto nos cargos Teams privedoe. " Antigunscte, ext todor.oe-caater 4 situagio normal era inversa: os negécios oficiais eram considera- dos como uma atividade secundaria. VI. © desempenho' do cargo segue regras gerais, mais ou menos. estéveis, mais ou menos exaustives, € que podem ser aprendidas. O' conhecimento destas regras representa um apren- dizado técnico especial, a que se submetem ésses funcionérios. srudéncia, ou administracdo.piblica ou privada. A tedusfo. do cargo moderno a regras csté profundamente arraigada 2 sua propria natureza, A teoria da moderna. admi- nistragio piblica, por exemplo, sustenta que a autoridade para dordenar certos assuntos através: de decretos — legalmente. atri- buida as autoridades, piblicas — nao df 3 repattigio 0 direito de regular o assunto através de normas ex, em cada caso, tas. tio-sdmente para regulamentar a matéria abstratamente.