GESTION AMBIENTAL

Gestión Ambiental
Abog. Gladys Márquez Chanamé
Autoridad Regional Ambiental
 Normatividad

1. Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, del 15 de octubre del 2005,
establece que el SEIA es administrado por la Autoridad Ambiental Nacional.
(D.Leg. Nº 1013 confirma autoridad en el MINAM).

2. Ley Nº 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto

Ambiental, del 20 de abril de 2001 crea el SEIA como herramienta
transectorial de la gestión ambiental y de carácter preventivo.

3. Decreto Legislativo Nº 1078, que modifica la Ley Nº 27446 – Ley del SEIA,
del 28 de junio del 2008.

4. Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del SEIA.

5. Normas sectoriales.
 Política Nacional del Ambiental

La Política Nacional del Ambiente constituye el

conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias,
metas, programas e instrumentos de carácter
público, que tiene como propósito definir y orientar
el accionar de las entidades del Gobierno
Nacional, regional y local, y del sector privado y de
la sociedad civil, en materia ambiental.
 Sistema de Gestión Ambiental
SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN AMBIENTAL

Conjunto de recursos
humanos, Fortalece la
administrativos y participación de
normativos que llevan los diversos
a cabo la formulación,
implementación, actores y
seguimiento, control y gestores del
evaluación de la desarrollo,
Política Ambiental.

Se organiza a
través del
establecimiento
de políticas,
indicadores e
instrumentos de
gestión
ambiental

SLGA
 Sistema Nacional de Gestión Ambiental
Ley 28245 (08 Junio del 2004)
AMBITO NACIONAL

Nivel I PCM Y CONSEJO DE

APRUEBA MINISTROS M I N A M
Comisión

x
Comisión
Ambiental
C O N A M
x
Multisectorial
Nivel II Transectorial
Ambiental
COORDINAN Tribunal Soluc.
Controversias Comisión
Consultiva

x
Secretaría

x
Ambiental
Consejo Ejecutiva
Consultivo

GRUPOS TECNICOS
Nivel III
PROPONEN
NACIONALES Y No se mencionan en dleg 1013
ESTRATEGICOS

Nivel IV Ministerios, Municipios,

EJECUTAN DESCENTRALIZACIÓN
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil
 SIREGA
Nivel I Aprueba Presidente Regional y Consejo Regional

Nivel II Coordina GRNyGMA CAR CACR

Nivel III Propone Grupos técnicos regionales

Nivel IV Ejecuta Ent. Púb., Sec .Priv., Soc. Civil, Gob. Loc., Org. del GR
 ORGANIZACIÓN DEL SLGA – D.S. 008-2005-PCM

Nivel I Alcalde y
APRUEBA Consejo Municipal
REGIONAL

Nivel II
ComisiónAmbiental
Ambiental Ambiental
Unidad ambiental Comisión ambiental
COORDINAN Regional - Regional - municipal
Municipal municipal

Nivel III
Grupos Técnicos
Grupos TécnicosRegionales
Locales
PROPONEN

Nivel IV
Entidades Sector Sociedad Gobiernos Órganos
Gobierno Local
EJECUTAN públicas privado Civil Locales
7
 SLGA– Ley 28611: Capítulo 3 LGA
ADEMAS

CAM
CAM
 SISTEMA DE
EVALUACION AMBIENTAL
Sistema Nacional de Evaluación
de Impacto Ambiental – SEIA

Sistema único y coordinado, de carácter

preventivo

Mecanismo de integración, coordinación e

interacción transectorial y participación
ciudadana

Aplica instrumentos de gestión ambiental,

administrativos y complementarios

Establece un proceso administrativo

uniforme y único en materia de evaluación
de impacto ambiental
Ley Nº 28611
Comprende medidas que aseguren, entre otros,
el cumplimiento de los Estándares de Calidad
Ambiental, los Límites Máximos Permisibles y
otros parámetros y requerimientos
 Objeto del SEIA
Lograr la efectiva identificación,
prevención, supervisión, control y
corrección anticipada de los impactos
ambientales negativos derivados de las
acciones humanas expresadas por
medio de proyectos de inversión, así
como de políticas, planes y programas
públicos, a través del establecimiento del
Sistema Nacional de Evaluación del
Impacto Ambiental – SEIA*
* Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del
SEIA comprende los impactos sociales que estuvieran relacionados
 Principios del
SEIA
Indivisibilidad Participación

Principio
Eficacia s del SEIA Eficiencia

Responsabilidad
Complementariedad
compartida
 Entidades que conforman el SEIA

MINAM
Organismo rector y
administrador

Autoridades Autoridades en materia de

Competentes (en materia supervisión, fiscalización y
de evaluación de impacto sanción ambiental (en el
ambiental) ámbito del SEIA)

Autoridades Autoridades de Autoridades sectoriales,

Sectoriales nivel Regional y regionales, locales.
Nacionales Local Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental -
OEFA
Funciones de las entidades que conforman el SEIA
MINAM
Organismo rector
y administrador
 Normar, dirigir y administrar el
SEIA
 Aprobar las EAE de políticas,
planes y programas
 Revisar de manera aleatoria
los EIA aprobados por las
autoridades competentes
 Establecer y conducir el
Registro de entidades
autorizadas para elaborar EAE y
estudios ambientales
 Conducir en coordinación con
las autoridades que conforman el
SEIA el Registro de
Certificaciones Ambientales
 Actualizar la lista de inclusión
de proyectos de inversión
comprendidos en el SEIA; entre
otras
Autoridades en
materia de
Autoridades
supervisión,
Competentes
fiscalización y
sanción ambiental
FUNCIONES
1)Autoridades Sectoriales Nacionales
 Conducir el proceso de evaluación de
impacto ambiental  Las autoridades en
 Aprobar la clasificación y los Términos de los tres niveles de
Referencia para la elaboración de EIA Gobierno ejercen
 Emitir normas, guías técnicas, criterios,
funciones en el
lineamientos y procedimientos para orientar el
proceso de evaluación de impacto ambiental ámbito del SEIA de
de los proyectos de inversión acuerdo a lo
 Otorgar en forma exclusiva y excluyente la dispuesto en sus
certificación ambiental para las categorías I, II leyes orgánicas y/o
y III; entre otras de creación y sus
2)Autoridades de nivel Regional y Local
normas
 Emitir la certificación ambiental de los
proyectos de inversión que dentro del marco complementarias
del proceso de descentralización resulten de
su competencia y en concordancia con la Ley
Orgánica de Gobiernos Regionales y de
Municipalidades
 Ámbito del SEIA
Políticas, Planes y
Programas propuestos por las
Autoridades de los tres niveles
de Gobierno (nacional,
regional y local) que pudieran
originar implicancias
ambientales significativas
Proyectos de inversión
pública, privada o de capital
mixto (obras, construcciones y
actividades extractivas,
productivas, comerciales, de
servicios, entre otros) que sean
susceptibles de causar impactos
ambientales significativos de
carácter negativo.
 INSTRUMENTOS DEL SEIA
• Declaración de Impacto Ambiental – DIA
(categoría I)
• Estudio de Impacto Ambiental
Gestión Semidetallado – EIA-sd (categoría II)
ambiental • Estudio de Impacto Ambiental Detallado –
EIA-d (categoría III)
• Evaluación Ambiental Estratégica – EAE

Instrumentos
del SEIA
• Normas y dispositivos en materia de
evaluación de impacto ambiental
• Registro de entidades que elaboran: EAE
y estudios ambientales
Administrativos • Listado de proyectos de inversiones
sujetos al SEIA
• Registro de Certificaciones Ambientales
• Informe de Monitoreo Ambiental; entre
Gestión otros
ambiental
complementarios
 Proceso de Evaluación de
Impacto Ambiental

Proyectos de Certificación
Inversión ambiental
Proceso de
Evaluación de
Impacto
Ambiental

• Políticas
• Planes Informe
• Programas Ambiental
Proceso de evaluación de Impacto Ambiental para
Proyectos de inversión

I. Clasificación

II. Elaboración

III. Evaluación

V. Certificación

V. Seguimiento
y control

VI. Actualización
I. PROCESO DE
CLASIFICACIÓN
 Clasificación de proyectos de
inversión
Categoría I Categoría II Categoría III
Estudio de
Declaración de Estudio de Impacto
Impacto
Impacto Ambiental Ambiental
Ambiental
(DIA) Detallado (EIA – d)
Semidetallado
(EIA – sd)

Impactos
ambientales
negativos Leves Moderados Significativos

N I V E L D E S I G N I F I C AN C I A
 Clasificación de los Criterios de Protección Ambiental
proyectos de inversión
(Anexo V)
Criterio 1. - La protección de la salud pública y de las personas

Criterio 2.- La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo,
como la incidencia que pueda producir el ruido y vibración, residuos sólidos y líquidos,
efluentes, emisiones gaseosas, radiaciones y de partículas y residuos radiactivos
Criterio 3.- La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, los
bosques y el suelo, la flora y fauna.
Criterio 4.- La protección de las áreas naturales protegidas

Criterio 5.- Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y genes; así
como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que son centro de origen y
diversificación genética por su importancia para la vida natural

Criterio 6.- La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades

campesinas, nativas y pueblos indígenas
Criterio 7.- La protección de los espacios urbanos

Criterio 8.- La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónico y

monumentos nacionales
 Evaluación preliminar

Constituye el documento mediante el cual el

titular de un proyecto solicita la clasificación del
mismo. El contenido mínimo está señalado en el
anexo VI.

Categoría I
Evaluación Declaración de
preliminar Impacto Ambiental
(DIA)
 TdR básico para Estudios de
Impacto Ambiental – EIA
• Resumen Ejecutivo
EIA-sd :categoría II
• Descripción del proyecto o actividad
(Anexo III)
• Línea Base
• Plan de Participación Ciudadana
• Caracterización de Impacto Ambiental
• Estrategia de Manejo Ambiental (EMA) Medidas,
• La empresa consultora y los nombres y compromisos y
firma de los profesionales y técnicos que obligaciones del
intervinieron en la elaboración del EIA-sd
titular del
• Otras consideraciones técnicas que proyecto
determine la AC
• Anexos (cartografía, fotografías; entre
otros)
II. PROCESO DE
ELABORACIÓN
 Estricto
cumplimiento
Estudio de con el marco
legal vigente
Impacto Proyecto a nivel de
factibilidad
Ambiental Estricto cumplimiento con los TdR
aprobados por la Autoridad Competente

Debe estar suscrito por el titular y los

profesionales responsables de su
elaboración

El contenido específico del EIA será

determinado de acuerdo a las normas
sectoriales, regionales y locales
III. PROCESO DE
EVALUACIÓN
 OPINIONES TÉCNICAS
SERNANP Proyectos localizados en áreas naturales protegidas o en sus
correspondientes zonas de amortiguamiento

ANA Proyectos relacionados con el recurso hídrico (de conformidad Opinión Favorable
con lo establecido en el artículo 81º de la Ley Nº 29338, Ley
de Recursos Hídricos)

Solicitud de Otras Autoridades Cuando la Autoridad Competente lo requiera (en concordancia

con lo señalado en la Resolución de Clasificación)
Certificación
Ambiental
+ Oficina de
EIA asuntos
ambientales

OBSERVACIONES
Mesa de
Evaluación del No
partes Si Estudio de
Impacto
Ambiental
Verifica el
EIA-sd (40días)
Autoridad cumplimiento
EIA-d (70 días)
Competente de los (ampliación 30 días) Emisión de
requisitos de Autoridad Resolución
Si Si
admisibilidad Competente por la
evalúa el Autoridad
Titular absuelve
Competent
No (30 días) levantamient e
(ampliación 30 días) o de
 Formulación de información
observaciones
 Establecimiento
de plazo para las
subsanaciones No EIA – sd (20 días)
EIA – d (20 días)
Solicitud
denegada
IV. SEGUIMIENTO Y
CONTROL
 Seguimiento y control
Responsables en la supervisión, fiscalización y
sanción ambiental en el ámbito del SEIA

Autoridades
Nacional

Regional

Local

Funciones
Supervisión: verificación de las acciones desarrolladas de los estudios ambientales
Fiscalización: calificación de los resultados de la supervisión
Sanción: medida correctiva o represiva por incumplimiento de obligaciones
Vigilancia: es la verificación de los efectos generados en el aire, agua, suelos, recursos
naturales, salud pública y otros bienes bajo tutela del SEIA
Verificación : de los procesos de EAE - OEFA
AUTORIDAD AMBIENTAL
Ministerio de Energía y Minas
 PRINCIPALES FUNCIONES
DE LA DGAAM

 Evaluar, aprobar o desaprobar estudios ambientales (EIAsd, EIAd,

DIA, Planes de Cierre) y sus modificatorias.
 Calificar y autorizar a instituciones para que elaboren EIA y planes
de cierre de minas.
 Proponer políticas, normas y lineamientos técnicos para la
protección del ambiente, así como la evaluación de impactos
ambientales y sociales.
 Asesorar a la alta dirección en asuntos ambientales.
 OEFA

 Supervisar y garantizar que las funciones de evaluación, supervisión,

fiscalización control y potestad sancionadora se realicen de forma
unificada.
F. Sancionadora:
 Administrados son responsables por el incumplimiento de obligaciones
derivadas de instrumentos de gestión ambiental, normas ambientales y
mandatos de OEFA
 Las infracciones pueden ser leves, graves y muy graves.
 Los criterios a tomar en cuenta son afectación a la salud, al ambiente,
potencialidad o certeza de daño, extensión de efectos
 independiente, imparcial, agil y eficiente.
 FUNCIONES DE LA OEFA
Funcion Funcion F.Supervisora de F. Fiscalizadora y F. Normativa
Evaluadora Supervisora Entidades Públicas Sancionador
Directa
Vigilancia Seguimiento Seguimiento Investigar Dictar
comisión de reglamentos
infracciones normas que
administrativa regulen
sancionables procedimientos
Monitoreo Verificación Verificación Imponer Obligaciones o
sanciones por derechos de
incumplimiento personas
de obligaciones y naturales o
normas jurídicas que
ambientales fiscaliza.
Y otras. Cumplimiento de Desempeño de
normas , entidades de
obligaciones y Fiscalización
sanciones. Ambiental
Nac.Reg.Local
 Descentralización
• En concordancia con el articulo 188º de la
Constitución Política del Perú, se establece que la
descentralización es una política permanente del
Estado de carácter obligatorio, a cuyo efecto el
proceso de la descentralización se realiza por etapas,
en forma progresiva y ordenada, conforme a los
criterios que permitan una adecuada asignación de
competencias y transferencias de recursos del
Gobierno Nacional hacia los Gobiernos Regionales y
Locales.
 Descentralización

 Resolución Ministerial N° 179-2006-MEM/DM. Declaran que diversos

Gobiernos Regionales han concluido el proceso de transferencia de
funciones Sectoriales en Materia de Energía y Minas.

 Resolución Ministerial N° 139-2008-MEM/DM. Aprueban relación de

procedimientos a cargo de las Direcciones Regionales de Energía y Minas o
del órgano competente para ejercer las funciones transferidas del sector
Energía y Minas-
 Gerencia de Energía y Minas

• Formula, aprueba y evalúa los planes y la política en materia de minas de la

Región.

• Promueve la fomentación de las inversiones mineras.

• Fomentar la formalización de los recursos mineros de PM y MA.

• Investigar y resolver los casos de extracción ilícita de mineral en agravio

del Estado donde se realice explotación minera sin concesión. Incluye la
facultad de autorizar a la Procuraduría del Gob. Reg. para las acciones
legales correspondientes.
 Gerencia de Energía y
Minas

• Evaluar y otorgar Certificado de Operación Minera, COM, a la PM y MA.

• Autorizar inicio de exploración y explotación de concesiones metálicas y
no metálicas para la PM y MA.
• Aplicar sanciones por incumplimiento de normas de Seguridad
Ocupacional minera.
• Autorizar planes de minado
• Otorgar concesión Minera y de Beneficio para PM y MA
 Autoridad Regional
Ambiental
 Norma sobre la Materia Ambiental.
 Evaluar y otorgar la Certificación Ambiental de
los PPM y PMA.

 Aplicar sanciones por incumplimiento de

normas ambientales.

 Supervisar, fiscalizar las labores de los PPM y

PMA el cumplimiento de las normas
 Autoridad Regional Ambiental
• O.R. 010-Arequipa del 14 de mayo de 2007: :
– Encargados de las funciones específicas en
materia ambiental y áreas protegidas,
– Tenemos autonomía administrativa.
– Hemos reemplazado a la GRRNyGMA

• O.R. 033-Arequipa de enero de 2008

– Concentra las funciones ambientales en ARMA
 Fiscalía Ambiental

 Denuncia ante el Juez Penal,

cuando se vulnera una norma
ambiental.

Tiene a su cargo la investigación

preliminar.
GRACIAS