Engenharia Mllitar do Exercito Brasileiro: tendencias e cenarios futuros.

"SO cxiste uma coisa mais dificil do que por na cabeca de um militar uma ideia nova, e tirar a antiga". Liddel Hart

1 CONSIDER-\<;::OES INICIAIS

A Engenharia Militar, como Anna do Exercito Brasileiro, foi estabelecida pelo Decreto N° 6971, de 04 de janeiro de 1908. Porern 0 seu nascimento remonta it Guerra da Triplice Alianca, ocorrida na segunda metade do seculo XIX. Sua estrutura e organizacao foram sendo aperfeicoadas ao longo do seculo passado, sob influencia da Missao Militar Francesa, da Doutrina Alema, com os "Jovens Turcos" e, por firn, da Doutrina Americana, apos a Segunda Guerra Mundial (II GM).

Do amalgama e da combinacao dessas influencias, formou-se 0 quadro que dispornos hoje para a Engenharia Militar do Exercito Brasileiro (EB). Uma Engenharia que disp5e de duas vertentes: a Engenharia de Combate e a de Construcao.

Alguns acreditam que essa separacao e uma dicotomia que deveria desaparecer. Essa questao vem sendo discutida no ambito no mais alto escalao de Engenharia da Forca Terrestre do Exercito Departamento de Engenharia e Construcao (DEC). E possivel que isso seja uma tendencia, uma vez que vern sendo verificadas modificacoes que induzem a pensar que ha uma transformacao ocorrendo de forma natural no Sistema Engenharia. Como exemplo, podese citar a rnodificacao organizacional do DEC e as alteracoes efetuadas nos Grupamento de Engenharia, que serao exploradas adiante.

o assunto e tao importante para a Forca Terrestre que, no dia 28 de fevereiro de 2011, 0 Comando do Exercito publicou, na Portaria n" 15-EME, a criacao do Vetor de Transformacao da Engenharia

2INTRODU<;::A.O

o tema e de extrema relevancia para 0 Ministerio da Defesa e, particularrnente, para Exercito, haja vista que 0 mesmo vem sendo discutido em seminaries e, tambem, pelo AltoComando da Forca Terrestre.

Recentemente, sinalizando a possibilidade de rnudancas na modelagern atual do Sistema Engenharia Militar, 0 Comando do Exercito baixou portaria alterando a designacao dos mais elevados niveis de Engenharia do EB. 0 DEC, que gerenciava apenas a vertente Construcao da Engenharia, sofreu reestruturacao, passando a ser designado Departamento de Engenharia e Construcao (DEC), corrigindo urn erro que induzia a uma interpretacao enganosa de que 0 DEC gerenciava apenas a Eng de construcao. Do mesmo modo, os Grupamentos de Engenharia de Construcao (GEC) sofreram rnodificacoes, passando a integrar nao somente Batalhoes de Engenharia de Construcao (BEC), como tambem os Batalh5es de Engenharia de Combate (BE Crnb), sendo agora denominados de Grupamentos de Engenharia (Gpt E).

Por outro lado, a unificacao da Engenharia de Combate com a de Construcao e um tema bastante controverso, mas que, de forma indireta, 0 Ministerio da Defesa e 0 Comando do Exercito ja vern empregando na atual estrutura da Companhia de Engenharia de Forca de Paz que se encontra ern missao real no Haiti desde 2004 e, tambern, no 7" Batalhao de Engenharia de Cornbate (7" BE Cmb), situado em Natal-RN.

Indagando-se sobre a origem dos debates sobre a questao da remodelagem da anna Azul-Turquesa (Engenharia), infere-se que ela surgiu da constatacao da dificuldade de 0 Governo Federal priorizar recursos financeiros para a modernizacao das organizacoes

militates de engenharia. E sabido que, ha mais de trinta anos, as unidades de engenharia de combate, especialmente, estao sofrendo com a obsolescencia de seus equipamentos. Fato que gera grande obstaculo ao adestramento do militar de engenharia combatente.

No atual cstagio de desenvolvimento nacional, a formacao e o adestramento dessa mao-dc-obra, sornente COIll 0 orcamenro rnilitar no Ministerio do Exercito, parece-nos tarefa dificilima. (Luna, 1988, p. 23).

Por essa razao, muitos questionamentos tern sido feitos tanto pelo Alto-Comando do Exercito, quanto pelos profissionais da Anna. Tais questionamentos, tambem discutidos nos recentes Simp6sios de Engenharia, podem servir de base para contribuir na busca da melhoria do quadro atual:

- em que medida a Engenharia Militar esta bem model ada para cumprir seu papel constitucional e subsidiario?

- a estrutura organizacional atual da Engenharia propicia as condicoes ideais para 0 cumprimento de seu dever?

- a separacao em duas vertentes (combate e construcao) e a forma mais adequada e rnoderna para a estruturacao da Engenharia?

- 0 apoio de engenharia as Brigadas e Divisoes, previsto na doutrina vigente, atende as demandas em tempo de paz e de guerra?

- 0 sistema vigente facilita a alocacao de recursos financeiros pela administracao federal? 0 governo federal enxerga a Engenharia de Combate (Eng Cmb) com relevancia?

- em que medida a unificacao das Engenharia de Combate e de Construcao (Cnst) favoreceria a aquisicao dos equiparnentos de engenharia? Realmente evitaria 0 sucateamento crescente dos meios de emprego militar e a dificuldade de adestramento das tropas?

- como se daria a reuniao dessas duas vertentes?

- 0 sistema da modularidade e da multifuncionalidade, empregados por outros

Exercitos, como dos EVA, se adequariam it nossa realidade?

- sendo viaveis as transformacoes, quais os impactos de tais mudancas na doutrina militar terrestre e no adestramento da tropa?

Focando essa questao de se reestruturar ou nao a Anna, verifica-se que existem pelo menos tres linhas de pensamentos distintos com relacao ao atual modelo organizacional da Engenharia: tradicional, hibrido e modular

De acordo com Marcelo (2009, p.30), a linha de pensamento tradicional acredita que seja conveniente a manutencao do paradigma atual e esta fundamentada na doutrina atual da Forca Terrestre. Sendo assim, nao ha necessidade de transformacoes no Vetor Engenharia, devendo ser manti do 0 status quo arual. Os militares que defendem essa ideia ressaltam que as limitacoes existentes no preparo e, por conseguinte, no emprego, sao decorrentes das condicionantes politicas da conjuntura em vigor e das restricoes orcamentarias do momento. Assim, eles advogam a rnanutencao da estrutura da engenharia sem introduzir mudancas ou transformacoes nos BE Crnb ou nos BEC, mantendo inalterada a situacao ora vigente.

A Iinha que defende LIma estrutura mista de Cmb e Cnst (hibrida) para os Batalhces de Engenharia fundamenta-se na doutrina atual da Forca Terrestre, tendo como ideia basica a elirninacao da dicotomia combate x construcao. Nessa Iinha de acao, 0 pensamento prioritario e transforrnar os BEC e BE Cmb em batalhoes de engenharia (BE). Com essa rnodificacao, todos os BE poderiam ser empregados em acoes subsidiarias de obras de engenharia e deveriam ser capazes de prestar 0 apoio de engenharia a todos os escaloes da Forca Terrestre no Teatro de Operacoes (TO). Em outras palavras, haveria uma tendencia de se organizar os BE de forma mais robusta e com espectro de missoes que poderiam abarcar, simultaneamente, tanto aquelas de natureza de combate quanto as de construcao. Tal faro, na visao de Dantas (2009), iria favorecer as Brigadas e Divis5es, uma vez que os BEC seriam transforrnados em Batalh5es de Engenharia e ficariam em condicoes de serem ernpregados junto a estes escaloes.

A terceira linha de pensamento postula uma estrutura mais flexivel, com alguma similaridade com a organizacao hibrida, porern com os BE constituidos pOI alocacao de modules (modular). Ela fundamenta-se na doutrina de outros exercitos, a exemplo dos EVA e, dela, se depreende que os BE seriam constituidos, perrnanentemente, com uma estrutura de comando e receberiam, ternporariamente, do escalao enquadrante subunidades ou fracoes especializadas de acordo com a natureza da rnissao a ser realizada. Dessa forma, os BE se caracterizariam pela tlexibilidade de adaptacao a natureza das missoes, sejam de cornbate, sejam de construcao. (Brasil,2011).

,. [ ... ] tcr a capacidadc de modular 0 cxistcntc pode scr uma saida para os poucos recursos e a possibilidade de melhoria continua". (Brasil, 2011).

De qualquer modo, ainda que 0 Exercito nao tenha se posicionado a favor de nenhuma dessas correntes de pensamento, temos observado algumas tendencias. E e esse fenomeno que sera tratado no presente artigo.

"Apeuas os tolos aprendem por experiencia propria". (Otton Von Bismark)

Ouvindo-se alguns especialistas neste campo do conhecimento militar, verificamos que as principais questoes levantadas podem ser agrupadas em alguns vetores como doutrina, preparo e emprego, estrutura organizacional e aspectos economico-administrativos.

3 ASPECTOS DOUTRINARIOS

No que tange a doutrina militar de emprego da engenharia, 0 principal questionamento dos especialistas refere-se ao modo como a engenharia se organiza para cumprir seu papel constitucional e subsidiario. Para alguns dos entrevistados, a organizacao atual cumpre rnuito bem seu papel. Ela foi concebida e testada durante a Segunda Guerra Mundial, baseada na doutrina americana. Para outros, no entanto, a atual doutrina nao tem respondido as demandas existentes e alguns questionamentos tern sido feitos sera que realmente 0 apoio de engenharia as Brigadas e Divisoes, previsto na doutrina vigente, atende as demandas em tempo de paz e de guerra? Como seria 0 apoio de engenharia nas varias hipoteses de emprego? Quais organizacoes militares (OM) de Eng de Cmb apoiariam as Brigadas que hoje nao contam com apoio da anna em caso de contlito?

Na doutrina vigente, 0 apoio de engenharia se divide em dois grandes conjuntos dentro do TO: engenharia da Zona de Combate (ZC) e engenharia da Zona de Administracao (ZA). Na ZC, 0 apoio de Engenharia e subdividido em tres subconjuntos: Engenharia das Bda, Engenharia Divisionaria (ED) e Engenharia de Exercito (EEx). No escalao Brigada, a engenharia e composta por Companhias de Engenharia de Combate de Bda (Cia E Cmb) ou pOI BE Cmb de Bda, dependendo da natureza da brigada. As blindadas e de Infantaria Mecanizada, a priori, devem ser compostas por batalhoes e as demais por subunidades. As DE sao compostas por BE Cmb divisionarios e companhias especializadas, enquadrados por uma ED. A EEx e composta por Grupamentos de Engenharia (Gpt E), que e 0 primeiro escalao on de aparecem os BEe. Os Gpt E tern constituicao variavel e podem ser compostos de unidades de combate e de construcao, alern de subunidades especializadas, caracterizando-se como LIma organizacao militar hibrida.

Segundo Dantas (2010), em algumas partes do territorio nacional, uma parte das forcas militares responsaveis pela reacao imediata, nao dispoem de engenharia organics, [ .. J Esta e uma situacao que podera exigir 0 adestramento das OM de Eng Cnst, com meios voltados para a execucao de trabalhos tipicos das unidades de combate.

A questao acima parece obvia, mas nao e tao simples quanta parece. Os BEC nao dispoem de meios de combate (pontes, equipamento de desminagem etc) para prestar adequadamente este apoio. Entao, 0 que aconteceria se um batalhao de engenharia de construcao, atuando sob comando de Ulll Gpt E, na Zona de Ayao (Z Ac) de uma Brigada, em apoio ao conjunto, se deparasse com 11111 obstaculo de contramobilidade (campo de minas, fosso AC etc) Iancado pelo inimigo?

De acordo com alguns especialistas entrevistados, os BEC devem estar preparados para atuar l1a zona de combate e para isso devem preparar uma fracao para serem empregadas junto as Brigadas, a semelhanca do que ja ocorreu no passado com os BEC adestravam os PEL OPES para esta finalidade. Mas, essa solucao, ja adotada no passado, nao atendeu as expectativas do Exercito.

Urge destacar que "a Engenharia de Construcao tem a possibilidade de executar, em tempo de paz, as mesmas atividades, sob as mesmas condicoes que executaria em combate. Seu treinamento reveste-se, permanentemente, do realismo das acoes. As obras realizadas sao identicas aquelas destinadas, em campanha, a uma unidade de construcao. Tal treinamento proporciona uma elevada motivacao em todos os niveis de comando e execucao", (Luna, 1988, p, 19).

o que Luna (1988, 9.19) disse e valida para justificar 0 emprego das OM Eng Cnst em obras do SOc. No entanto, ha que se considerar a questao sob outra 6tica tambem, As OM Eng Cnst serao capazes de atuar junto is Brigadas e Divisoes quando da ativacao da hipotese de emprego? Parece-nos que, na conjuntura atual isso nao e possivel, em virtude da especificidade dessas OM (material e pessoal).

Em 2009, Marcelo (2009, p. 233) entrevistou os estagiarios do CPEAEx e os alunos do CCEM, os quais externaram 0 entendimento de que os BE Cnst tern a missao de atuar nas operacoes militares em apoio ao comb ate e de que os convenios e destaques contribuern para mitigar as restricoes financeiras do EB, no tocante ao adestramento de suas tropas de engenharia de construcao.

De igual forma, os BE Cmb devem estar capacitados para as atividades de construcao.

Segundo 0 Relat6rio de Avaliacao de Engenharia escrito pelo EME, a existencia de batalhoes de engenharia capazes de atuar ao mesmo tempo nas atividades de combate e de construcao traz beneficios ao adestramento das OM Eng Cmb por intermedio das operacoes de engenharia de construcao, no contexto das obras de cooperacao. (Apud Siqueira, 2007, p. 93).

Todavia, e mister observar que 0 emprego dos BE Cmb em atividades de construcao pod era trazer alguns prejuizos a gestae dessas organizacoes. Segundo Olyntho (2010, p. 7), "a conjugacao de missoes de combate e construcao em urna mesma Unidade, mesmo sendo possivel e utilizada por outros exercitos, quando utihzada pelo EB, acarretou prejuizos para as atividades de combate"

Olyntho (2010) emitiu seu parecer fundamentado no estudo de caso existente no contexto da pesquisa de Marcelo (2009), na qual consta uma suposta descaracterizacao do 7° Batalhao de Engenharia de Combate (T BE Cmb), pela perda de operacionalidade apes 0 seu emprego em atividades de construcao.

Porern, na concepcao de Mazzini (2009) - ex-comandante do 7° BE Cmb - 0 emprego daquele Batalhao, em operacoes de engenharia de construcao, nso compromete 0 apoio de engenharia de natureza de combate no ambito do Comando Militar do Nordeste (CMNE), porque, em caso de demanda de apoio que requeira reduzir 0 esforco das missoes clo Sistema de Obras de Cooperacao (SOC) ou, ate mesmo, interromper essas missoes, 0 comandante da Unidade podera faze-Io, a exemplo do que ja foi executado em 2008, por ocasiao da garantia da votacao e da apuracao das eleicoes.

Para Goes, Cruz, Dantas, Pupim e Leao - oficiais da Arma de Engenharia do CPEAEx (2010), nesse caso especifico, ha de ser considerado que 0 momenta da pesquisa promovida pelo Maj Marcelo foi inoportuno, tenclo em vista que aquela unidade encontravase em processo de transformacao (implantacao da estrutura hibrida e mudanca de

subordinacao) e dispunha de apenas uma subunidade de engenharia de comb ate. A partir do ana de 2008, a ordem de batalha do 7° BE Cmb passou a ser constituida por duas subunidades de combate, sendo uma destinada as operacoes de construcao e a outra as de apoio ao combate. Deixa-se de citar no presente trabalho, por falta de dados oficiais, os ganhos dessa organizacao militar em meios de engenharia, no entusiasmo profissional dos seus quadros e no grau de operacionalidade alcancado apos a adocao da estrutura hibrida, alem das vantagens operacionais obtidas pelo CMNE.

Ramalho (2011), atual comandante do T BE Cmb, acredita que, embora a experiencia venha sendo boa para a OTvf em tennos financeiros, ela njio encontra total respaldo na doutrina vigente.

"l ... J nao M resposta. por exemplo, para 0 seguinte questionamento - Como seria empregada a Cornpanhia de Construcao de um batalhno hibrido. na zc, durante uma operacno de trnnsposicao de cursu d agua, ataque coordenado, aproveitamento do exito, em uma Defesa Movel ou em uma Defesa de Area". (Ramalho, 2011).

Focando a questao por um outro angulo, Dantas (2010) acredita que seja fundamental se adequar a base doutrinaria da engenharia militar do Exercito Brasileiro as especificidades do Brasil, em especial da regiao amazonica, e a Concepcao Estrategica de Emprego da Forca Terrestre. Para tal, considera-se factivel a busca por uma racionalizacao e aproximacao das estruturas das unidades de engenharia e propoe a criacao de estruturas mistas de construcao e de combate nessas unidades, que possa atender melhor a demanda existente.

Com lima esuuiura hibrida de combale e de cousuucao, as unidadcs de cngcnharia de construcao podcriam apoiar as brigadas que nao disp5em de engenharia organica e realizariam trabalhos de engenharia tipicos de ZC, em proveito das forcas em campanha. As demais unidades de construcao, transformando-se em unidades de cngcnharia hibridas, distribuidas pclo Tcrritorio Nacional, tcriam melhores condicoes de garantir a impulsao dos deslocamentos das forcas de emprego estrategico e de emprego geral durante a concenrracao e desconcentracao estrategicas, por estarem dotadas de equipamentos especializados para uansposicao de obstaculos. (Dantas,2010).

Elias (2011), da mesma forma, enxerga um cenario futuro com Engenharia Hibrida. Ele ressalta que esse tipo modele nao ira ferir a doutrina se for adotada essa linha de avao apenas para os batalhoes divisionarios,

a Engcnharia Divisionaria assume os trabalhos mais perenes, liberando a Engenharia das brigadas para os trabalhos mais imedintos. Normalmente, esses trabalhos perenes sao aqueles que envolvem tecnicas e materiais de consnucao. Portanto, cousidero doutriuaria a formacao de cstruturas mistas (combarc x construcao )" (Elias, 2011).

Para Elias (2011), caso seja adotada uma estrutura hibrida para os batalhoes divisionarios, alem do acrescirno de uma secao tecnica, os mesmos devem receber urn acrescimo no efetivo administrative para se mobiliar uma secao de Iicitacoes. Entretanto, ele ressalta que 0 apoio de engenharia as brigadas deve ser prestado por subunidades de comb ate, nao cabenclo 0 emprego de tropa hibrida nesse escalao.

Diferentemente de Dantas (2010) e Elias (2011), Brasil (2011) acredita que 0 ideal seria dotar a Engenharia Militar de uma estrutura modular. Em suas pesquisas, ap6s ter servido nos EVA, 0 militar observou a transformacao realizada na Anna de Engenharia daquele pais. Ele constatou que Exercitos de paises que realmente estiveram ou estao sendo empregados em situacoes reais de combate, tern utilizado (ou estao perseguindo) 0 principio da modularidade. Na otica do entrevistado, uma estrutura modular deve possuir uma secao de comando e controle, que possa tanto absorver missoes de comb ate, como de construcao etc. deve ter uma capacidade de apoio Iogistico, capaz de receber m6dulos especificos (por exemplo, manutencao pesada). Contar, tambem, com estruturas abertas, com predominancia de meios (comb ate, construcao, geomatica, etc), conforme 0 ambiente operacional no qual se encontra. Como a estrutura e aberta, poderia receber modulos que pudessem suportar a execucao de missoes para as quais a Unidade nao estava prioritariamente preparada. Dentro dessa ideia, ter-se-ia uma Unidade de Engenharia (Btl de Engenharia rnisto), que recebesse missoes que demandassem uma expertise que ela nao disporia, caberia ao Comando de Engenharia enquadrante (que poderia ser 0 Gpt E OU 0 Comando de Engenharia do Exercito) atribuir m6dulos especificos que permitissem cumprimento da missao.

"Creio que ha necessidade da visualizacao, dentro de cada ambiente fisiografico-operacioual, da definicao das prioridadcs de modules para a Engcnharia. Por exemplo: para 0 CMS ha um predominio de meios (modules) para 0 Ap Cmb, mas isso nao significa que uma OM como 0 3° BE vcnha a receber modulos de equipamcnros pesados, de asfalto, de bueiros, etc e realize a COnSllW;aO de trecho de estradas. de 11m aerodrome etc". (Brasil, 2011).

Assim, sob a lente da teoria das organizacoes, parece estar surgindo urn fenomeno que vem causando certa polemica no ambito do corpo de pesquisadores e especialistas no Sistema Engenharia Militar. A dificuldade de fornecer apoio de engenharia em tempo de paz e de planejar as hip6teses de emprego vem suscitando discussoes no sentido de se estabelecer urn novo paradigm a para a Anna de Engenharia. Surgiram, nos Seminaries de Engenharia, realizados desde a virada do seculo, tres correntes distintas de pensamento: continuista ou tradicional, modular e hibrida.

o que os pensadores modernos (modular e hibrido) observam e que nao ha como permanecer a situacao atual. Para eles, alguma forma de prestar apoio de engenharia em qualquer lima das hip6teses de emprego deve emergir.

E certo que rnudancas na estrutura organizacional poderao causal' alteracoes em todo Sistema Engenharia. As consequencias poderao ser observadas na formacao e aperfeicoamento dos profissionais de Engenharia e no Quadro de Organizacao (base doutrinaria, estruturas organizacionais e quadros de cargos e quadros de distribuicao de material). (Brasil, 2011).

A doutrina militar do Exercito Brasileiro, por possuir fundamentos doutrinarios baseados na aculturacao de experiencias de combate de outros exercitos, necessita de adaptacoes sempre que a conjuntura (social, politica, econornica, tecnol6gica) e os novos desafios que se impoern ao Estado implicarem mudancas nas hip6teses de emprego da Forca Terrestre. Neste contexto, a crescente posicao de destaque do Brasil no cenario internacional e o advento da Estrategia Nacional de Defesa constituem marcos para que se proceda a uma profunda modernizacao da estrutura e da organizacao do Exercito Brasileiro. (Dantas, 2010).

A luz das modificacoes introduzidas em outros exercitos, destacam-se a experiencia do Exercito Argentino e Americano.

Siqueira (2007, p. 91) formula a seguinte descricao: "A Engenharia do Exercito Argentino esta organizada em: Comando de Engenharia; Batalhoes de Engenharia Pesados;

Batalhao Anfibio; Batalhoes de Engenharia Leve; Companhias de Engenharia e Companhia de Construcao."

Os Batalhoes de Engenharia Pesado (BEP) sao organicos dos escaloes mais recuados da Engenharia do Exercito Argentino Essas unidades concentram equipamentos de engenharia de maior capacidade de trabalho e de producao, possuindo companhias de engenharia de construcao e podem aumentar 0 apoio as brigadas. Os Batalhoes de Engenharia Leve (BEL) sao organicos dos escaloes brigada. Sao unidades mais leves e dotadas de equipamentos com capacidade de apoiar, de forma mais adequada, as tropas mais avancadas.

Segundo Siqueira (2007), "[ ... J 0 Exercito Argentino emprega organizacoes militares similares as de construcao do EB diretamente na zona de combate (Z Cl11b), permeando as atividades de combate e construcao em um rnesmo batalhao (BEP)."

De outro modo, a Engenharia do Exercito dos Estados Unidos da America (USACE) e a maior organizacao publica de engenharia do mundo. Foi criada em 1775 e iniciou seu envolvimento em obras publicas em 1824, quando recebeu a missao de explorar e rnelhorar as vias terrestres e aquaticas da nacao norte-americana. (SANTOS, 2005, p. 54),

A Engenharia Militar norte-americana nao apresenta a distincao entre BE Cl11b e BE Cnst. Contudo, ate pouco tempo, possuia batalhoes de engenharia pesado e batalhoes de engenbaria leve. Essas unidades cum priam, primordialmente, rnissoes que, na doutrina militar brasileira, corresponderiam a natureza de combate. Por outro lado, as unidades norteamericanas nao realizavam as rnissoes de natureza de construcao. Isto, porque essas missoes, levadas a cabo na Zona de Comunicacoes (equivalente a nossa ZA), vinham sendo executadas pOI' empresas civis contratadas para essas tarefas nas operacoes de guerra. (Siqueira, 2007).

4 ASPECTOS RELATIVOS AO PREPARO E EMPREGO

A Engenharia Militar, responsavel por proporcionar mobilidade a Forca Terrestre por meio de suas organizacoes militares de engenharia de combate e de construcao, nao dispoe, na sua estrutura e articulacao espacial, de meios que assegurem essa mobilidade nas melhores condicoes Tal situacao, alem da possibilidade de comprometer 0 emprego da Forca Terrestre, tem prejudicado 0 seu preparo ao negar ao combatente de engenharia os atributos e predicados exigidos pelo conceito de flexibilidade proposto pela Estrategia Nacional de Defesa (Dantas, 2010)

Essa afirmacao do Coronel Dantas e uma percepcao unanime de todos especialistas entrevistados. A carencia de recursos materiais impoe uma condicao de estagnacao, que prejudica sobremaneira 0 adestramento e 0 emprego das tropas de engenharia em rnissoes reais Tal fato, alem de comprometer a preparacao dos militares de engenharia, acaba por forcar uma desmotivacao dos profissionais e, por que nao dizer, da propria sociedade. Recentemente, por ocasiao da tragedia que assolou a regiao serrana do Estado do Rio de Janeiro, observou-se as dificuldades em estabelecer as comunicacoes terrestres (mobilidade) daquela regiao com os demais municipios do Estado. 0 2° Batalhao de Engenharia de Combate, sediado em Sao Paulo, foi deslocado de Pindamonhangaba-SP para prestar 0 apoio, haja vista a dificuldade de 0 Batalhao Escola de Engenharia prestar 0 socorro necessario por carencia de equipamentos especializados.

Quais foram os tipos de missoes executadas por ocasiao daquela tragedia? Quais os equipamentos imprescindiveis para 0 cumprimento da rnissao? Atropa tinha 0 preparo para aquela atividade? 0 estudo daquele evento apontou que os principais trabalhos tecnicos realizados foram 0 de desobstrucao de estradas, construcao de pontes e pontilhoes, remocao de escombros e remocao da populacao ribeirinha das area de risco.

Sera que estes tipos de trabalhos tecnicos sao mais afetos a engenharia de construcao ou de combate? Na visao deste oficial, tais trabalhos sao inerentes a qualquer uma das vertentes.

Quando do terremoto no Haiti, as missoes da Companhia de Engenharia de Forca de Paz Haiti (Cia E F Paz Haiti) tiveram alguma similaridade com as da tragedia da regiao serrana do Rio de Janeiro. Naquela ocasiao, a Engenharia brasileira demonstrou bravamente seu valor, sendo citada como tropa de eJevada capacidade operacional em peri6dicos da ONU

Em 2008, este autor participou ativamente da selecao de duzentos e cinqi.ienta militares para camp or a 8° Cantingente da Cia E F Paz Haiti. Naquela oportunidade, foram visitadas mais de dez OM de Eng, sendo elas de comb ate de construcao. Foram entrevistados cerca de mil militares de engenbaria na maior parte pracas (sargentos, cabos e soldados). A comissao responsavel pela selecao buscava militares com habilidades em ambas as vertentes. Dessa experiencia, bastante proveitosa e desafiadora, p6de-se realizar algumas inferencias Em primeiro lugar, ficou patente a potenciaJidade extraordinaria de parte significativa do pessoal de engenharia. Observou-se homens com capacidade pra executar multiplas tarefas em qualquer uma das vertentes. Normalmente, estes militares ja haviam servido tanto na engenharia de construcao como na de combate. Por outro lado, aqueles que serviram somente em OM de comb ate, mas que tiveram oportunidades de trabalhar em obras verticais e horizontais, tambern, dispunham da multifuncionalidade, 0 mesmo verificou que, nas OM de Construcao, on de foram encontrados militares que, alem de ter habilidade paras as construcoes, detinham conhecimentos e expertise para as missces inerentes ao combate.

No entanto, ficou obviamente comprovado que, em geral, os militares locados nas OM de Construcao estavam mais vocacionados para tarefas ligadas as construcoes verticais e horizontais, ao passo que os militares das OM de combate tinham mais habilidade para missoes ligadas ao comb ate (desminagem, construcao de pontes de equipagem, patrulhas de reconhecimentos, Postos de Bloqueio e Controle de Vias Urbanas, Seguranca de Pontos Sensiveis etc).

Urge salientar que, cam as treinamentos para a missao e cam as praticas nos primeiros meses de missao no Haiti, todos as militares selecionados cam esta capacidade multitarefa foram empregados em todas as atividades acima, demonstrando e comprovando que a multifuncionalidade, a tlexibilidade e a capacidade de adaptacao da tropa favorece 0 cumprimento de qualquer tipo de missao (comb ate ou construcao),

Sob outra 6tica sabe-se que os trabalhos realizados pelas organizacoes militares de construcao, vinculadas tecnicamente ao Sistema de Obras de Cooperacao (SOC), em tempo de paz, visam a obtencao da capacitacao dos combatentes e ao adestramento das unidades de engenharia de construcao, (Dantas, 2010)

Os processos de planejamento e as tecnicas utilizadas pelos BEC para a construcao de instalacoes, acudes, pontes e rodovias federais au reparacao e conservacao de estradas sao comuns aos processos empregados pelos batalhoes e cornpanhias de engenharia de cornbate nos trabalhos de apoio a mobilidade, a contramobilidade e a protecao em urn TO. Portanto, as atividades desenvolvidas pelos BEC sao essenciais para a qualificacao dos quadros da arrna de Engenharia. (Dantas, 2010)

Na visao da maioria dos especialistas entrevistados, a execucao de obras publicas de infraestrutura pelas unidades de engenharia e necessaria, tendo em vista que 0 Exercito Brasileiro nao dispoe de recursos orcamentarios para esses tipos de trabalhos. Sendo assim, a melhor maneira de aprender a construir e construindo, e a maneira mais racional e econ6mica de praticar tal aprendizado e construir colaborando cam a desenvolvimento nacional.

De acordo cam Oantas (2010), a emprego de unidades de engenharia de combate em obras publicas permitiria a qualificacao profissional de 11111 maior numero de oficiais da anna de Engenharia, a formacao tecnico-profissional dos pracas e, principalmente, 0 adestramento das unidades em atividades de construcao. Essa afirrnacao e corroborada por Cesar (2011) que a afirma que urna das vantagens de se adotar uma estrutura hibrida, modular au similar para as OM de engenharia e que haveria um numero maior de especialistas nos batalh5es.

No atual estagio de desenvolvimento nacional, a formacao e o adestramento dessa mao-de-obra, somente com 0 orcameuto militar do Ministerio do Exercito, parece-nos tarefa dificilima. Portanto, a utilizacao pelo Exercito, de recursos da Uniao alocados por outros Ministerios para a realizacao de obras publicas, programadas e correspondentes a esses recursos, parece-nos uma solucao vautajosa. Tal solucao permitc fonnar e adestrar a mao-deobra especializada dos batalhoes de engenharia de construcao em cxcclcntcs condicocs c com 0 minimo de dispcndio. (Luna, 1988, )1.23).

Para 0 Exercito, urn outro reflexo positivo de se adotar uma estrutura alternativa para 0 Sistema Engenharia consistiria na melhor distribuicao espacial da Engenharia Militar no Territorio Nacional e na possibilidade de as unidades de engenharia de combate participarem da execucao de obras de infraestrutura em prol do clesenvolvimento Nacional, 0 que, consequentemente, reforcaria a projecao da imagem da Forca no ambito da sociedade brasileira. 0 emprego da engenharia de combate ou de construcao em obras de cooperacao esta coerente com as Diretrizes do Comandante do Exercito, no que se refere a utilizacao das atribuicoes subsidiarias para adestrar a tropa e projetar a imagem da Forca e atende tambem as diretrizes da Estrategia Nacional de Defesa ao manter todas as unidades de engenharia em condicoes de contribuir para 0 incremento do nivel de Seguranca Nacional, com enfase sobre as acoes de defesa civil, a cargo do Ministerio da Integracao Nacional.

A Engenharia de Construcao tem a possibilidade de executar, em tempo de paz, as mesmas atividades, sob as mesmas condicoes, executaria em combate. Seu treinamento reveste-se, permanentemente, do realismo das acoes. As obras realizaclas sao identicas aquelas destinadas, em campanha, a uma uniclade de construcao. Tal treinamento proporciona uma elevada rnotivacao em todos os niveis de comando e execucao,

Cabe salientar que os convenios tern possibilitado 0 preparo das tropas de engenharia de construcao nas mesmas condicoes em que poderao ser exigidas em combate. Com efeito, fruto dos estudos do passado, os convenios tern sido consagrados como instrumentos que contribuem no preparo, especial mente no tocante as referidas tropas. (Marcelo, 2009, p.30).

Segundo 0 Relatorio de Avaliacao de Engenharia, escrito pelo EJ\1E, a existencia de batalhoes de engenharia capazes de atuar ao mesmo tempo nas atividades de combate e de construcao traz beneficios ao adestramento das OM Eng Cmb por intermedio das operacoes de engenharia de construcao, no contexto clas obras de cooperacao. (Apud Siqueira, 2007, p. 93)

Hoje, pode-se estudar, como Iaboratorio, a atuacao do 7° BE Cmb em obras de cooperacao. 0 emprego daquela OM deve ser realizado combinando-se as rnissoes tradicionais que a Unidade ja vinha realizando quando era subordinada a 7" RMJDE, com as operacoes de engenharia, seja atuando como executor direto das obras, seja apoiando as demais unidades de engenharia de construcao do 10 Gpt E.

"Pcla combinacao de cmprcgos, 6 possivcl adcstrar a Unidade em diversos tipos de operacoes de eugenharia, alem de especializa-Ia em diferentes obras. Ao mesmo tempo, essa maneira de atuacao proporciona ao comando do 10 Gpt E e do 7° BE Cmb flexibilidade de esforco de trabalho e de emprego do pcssoal, dentro da capacidade mais adequada da U nidade". (Mazzini, 2009).

Segundo Mazzini (2009), 0 preparo das pequenas fracoes, devido as operacoes de engenharia de construcao, envolve todos os militares dos pelotoes, abrangendo 0 planejarnento, 0 equipamento e 0 deslocamento a distancias de ate 1.800 kill para se cumprirem as rnissoes, devendo manter-se fora da sede em tomo de quarenta e cinco dias. Esses aspectos contribuem sobremaneira para 0 amadurecimento profissional dos militares mais jovens Cabe salientar, ainda, que a permanencia prolongada da tropa fora da Sede do 7°

BE Cmb, nas operacoes de engenharia de construcao, contribui para aumentar a rusticidade e a capacidade de trabalho dos militares.

Para Fontes (2009), os trabalhos que sao de natureza engenharia de comb ate, levados a cabo pelo 7° BE Cmb, em decorrencia das missoes advindas do SOC, contribuem na qualificacao do pessoal para a execucao dos trabalhos tecnicos de engenharia em apoio ao combate.

Todavia, Filho (2009) acredita que seria interessante adiantar a Instrucao Individual Basica (lIB) do soJdado para poder Iibera-Ios, a fim de integrarem os diferentes canteiros de obras. Assim, segundo ele, este mesmo entrevistado diz que seria possivel seguir 0 Program a de Instrucao Militar (Pllvl), realizando-se adaptacoes em decorrencia das operacoes de engenharia de construcao, de forma que 0 7° BE Cmb seja adestrado, fonnando-se 0 combatente basico e qualificando-o, principalmente, para as operacoes de engenharia de construcao e para a GLO.

De acordo com seu ponto de vista, os trabalbos que 0 7° BE Cmb vern reaJizando nao retiram a sua natureza combate, porque este continua procurando seguir 0 planejamento de instrucoes do COTER, mesmo tendo ganhado a capacidade de realizar obras de natureza construcao. Portanto, nao houve comprometimento serio na capacidade de realizar trabalhos de engenharia de combate. (Filho, 2009)

Um outro ponto importante e a questao do emprego do Exercito Brasileiro em operacoes reais. Da analise das principais hipoteses de emprego da Forca Terrestre, pode-se constatar que algumas unidades de engenharia de construcao, especialmente as sediadas nas regioes NOlie e Centro-Oeste do Brasil, estao localizadas nas proximidades das areas de responsabilidade das forcas de seguranca estrategica e das de emprego regional e que, provavelmente, estarao inseridas nas ZC do teatro de operacoes delimitado em uma situacao de conflito armado/guerra. Tal situacao e decorrente das atribuicoes subsidiarias do Exercito Brasileiro e da carencia de infraestrutura de transportes nessas regioes. (Dantas, 2010).

Na visao de Goes, Cruz, Dantas, Pupim e Leao - oficiais da Arma de Engenharia do CPEAEx (2010) - apesar da dosagem basica de apoio de engenbaria para uma brigada ser de uma subunidade de engenharia, algumas brigadas que compoern as forcas de seguranca estrategicas e de ernprego regional nao dispoern de engenharia em sua estrutura organizacional, em especial as localizadas nas regioes NOlie e Centro- Oeste do Pais. Portanto, ha a premente necessidade de se criarem subunidades de engenharia para essas brigadas. Sendo assim, infere-se que a atual articulacao da Engenharia nao atende, em plenitude, as hipoteses de emprego do Exercito Brasileiro. Caso a criacao de tais subunidades nao seja viavel, na conjuntura atual, na ViS30 deste autor, deve-se adotar alguma outra medida capaz de fomecer 0 apoio doutrinario previsto para as Brigadas e Divisoes,

Por outre lado, a careucia de recursos orcamentarios voltados para a criacao de novas OM impoem a necessidade de estudos que objetivein a racionalizacao e orimizacao do apoio de Eng, por meio da inscrcao de novas conccpcocs doutrinarias. (Pcsquisa Doutrinaria Nr 2 - Sistema Operacioual Mep. Parecer dos Oficiais da Anna de Engenharia do CPEAEx. ECEME. 2010)

Se observarmos essa questao sob a otica tradicional, da linha de a<;30 conti nui sta, e possivel concluir que teremos que manter a atual estrutura e organizacao da engenharia e algumas Brigadas permanecerao sem apoio de engenharia ate que sejam completadas as dosagens necessarias com a criacao de subunidades da arma.

De outro ponto de vista, da linha de acao que advoga pela engenharia hibrida, infere-se que devemos optar por adestrar ao menos uma subunidade dos BEC para atuar junto as Brigadas que, hoje, nao contam C0111 0 apoio de engenharia. 18S0, na pratica, segundo Cesar (2011), dividira a atencao do comandante da unidade, tirando-o do esforco principal. Para ele,

essa e uma das principais desvantagens da estrutura hibrida: "[ ... J 0 Cmt e sua OM serao exigidos pOl' duas GU enquadrantes; essa situacao nao e confortavel, pois cada Cmt GU tem suas atribuicoes, as quais sao distintas umas das outras e necessitara de grande t1exibilidade do Comandante para atender, nas melhores condicoes, as missoes recebidas. Dessa forma, 0 Cmt da OM, necessariamente, devera estabelecer a priori dade e a urgencia quando houver conflitos e superposicoes de emprego de sua OM."

Por outro lado, observando 0 fato atraves das lentes da linha de acao que privilegia a modularidade, chegamos a mesma conclusao da Iinha de acao anterior (Hibrida), haveria necessidade de adestrar uma subunidade por BEC para compor as Brigadas ou aguardar a criacao de novas subunidades especializadas

E importante esc1arecer que os BEC dispoem de pessoal especializado para desenvolver trabalhos em proveito das tropas empregadas em primeiro escalao. Todavia, atualmente, a falta de material de emprego militar e os compromissos relacionados as atribuicoes subsidiarias direcionam os seus esforcos, exclusivamente, para a execucao de obras de engenharia. (Dantas, 2010)

Da mesma f0I111a, os BE Cmb tern capacidade de atuar em obras de cooperacao, no entanto, a obsolescencia dos equipamentos de engenharia e um dos fatores inibidores para 0 emprego mais contundente dos batalhoes de combate nessas atividades.

Na visao de Dantas (2010), a adocao da estrutura hibrida ampliaria a possibilidade de emprego das unidades de engenharia nas acoes de ajuda humanitaria, em apoio a Defesa Civil, e contribuiriam para a projecao e credibilidade do Exercito junto a sociedade brasileira e a administracao publica, em todos os niveis. 0 Governo Federal passaria, entao, a dispor de uma estrutura federal capacitada e disponivel para planejar e atuar na area de infraestrutura ern todo 0 Territorio Nacional. 0 Exercito Brasileiro se constituiria em parametro de custo e qualidade para os orgaos da administracao publica.

Assim, verificam-se muitas vantagens da adocao de uma linha de acao privilegie a extincao da "dicotomia combate x construcao" No entanto, ha necessidade de se levar em consideracao algumas criticas ao modele. Par exemplo, "a criacao irrestrita de organizacoes militares de engenharia com vocacao simultanea tanto para as missoes de natureza de construcao quanta as de comb ate pod era gerar lim obice as ultirnas rnissoes citadas, devido as fiscalizacoes e exigencias impostas aos comandantes das unidades executoras de convenios e destaques de trabalhos de engenharia de grande vulto." (Marcelo, p. 233, 2009).

Cesar (2011) tambem se aprofundou na questao da Eng hibrida e afirrnou que este modele foi urna de suas propostas quando concluiu a experimentacao doutrinaria da Companhia de Engenharia de Selva, realizada em 2004, quando 0 mesmo trabalhava no ENIE. "Fizernos os exercicios no 6° BEC quando 0 Teixeira comandava. Nos tivemos a mesma impressao quando tudo terminou: 0 ideal era uma OM, valor Btl, forte em Cnst ou forte em Cmb, a variacao poderia ocorrer no numero de subunidades".

Ocone que, com 0 passar dos anos, en comandei um BECnst que, no sen auge, chegou a executar 11 obras de engen.haria, funcionava 4 usinas de asfalto, com efetivo superior a 900 homens, produzindo diariamente milhoes de reais. Nesse memento, 0 Cmt concentra-se em cumprir a missao com 0 orcameuto previsto, no prazo e deutro das especificacoes. Foi quando percebi que a opiniao do entao Cel Froes valia muito: misturar Cmb com Cnst, enfraquece a Unidade e ela nao e forte em nada. (Cesar, 2011)

Ja na concepcao de Mazzini (2009), 0 emprego do 7° BE Cmb em operacoes de engenharia de construcao nao compromete 0 apoio de engenharia de natureza de comb ate no ambito do CMNE, porque, em caso de demanda de apoio que requeira reduzir 0 esforco das missoes do SOC ou, ate rnesmo, interromper essas missoes, 0 comandante da Unidade pod era

faze-lo, a exemplo do que ja foi executado em 2008, por ocasiao da garantia da votacao e da apuracao das eleicoes.

Vendo a questao sob outra otica, sabe-se que a Engenharia Militar fonna, a cada ano, milhares de jovens, que se incorporam as suas fileiras e que, ao termino do service militar, sao devolvidos a vida civil com nocoes de cidadania e, sobretudo, qualificacao profissional. Esses jovens sao aproveitados pela iniciativa privada, que os absorve em seus quadros como maode-obra especializada. A adocao da estrutura hibrida nas unidades de engenharia de combate permitiria que parcela de seus combatentes tivesse oportunidade de participar de cursos e estagios promovidos pelo Departamento de Engenharia e Construcao, com apoio do Centro de Instrucao de Engenharia de Construcao e do Sistema SENAI-SENAC, e, paralelamente, pudessem aplicar, de forma pratica, os conhecirnentos adquiridos nas obras de engenharia recebidas de orgaos publicos. Seriam criadas, dessa forma, condicoes para que esses jovens adquirissem conhecimentos tecnicos mais profundos e realizassem treinamentos nas qualificacoes profissionais da engenbaria de construcao. (Dantas, 2010).

Particularidades da Multifuncionalidade e da Modularidade

Ate que ponto 0 sistema da modularidade e da multifuncionalidade, empregados por outros Exercitos, se adequariam a nossa realidade?

Os experimentos de Dantas (2010), levaram-no a concluir que "os profissionais de engenbaria que atuam nas unidades de engenharia de construcao tambem estao aptos a executar operacoes militares em apoio ao combate e as obras de construcao constituem-se apenas urna forma racional de qualificacao dos quadros e adestramento das unidades",

"[ ... ] 0 Exercito norte-americano esta implementando a modularidade em suas tropas, inclusive a Engenharia. Este conceito permitira a reuniao dos meios necessaries para detenninada missao, por meio de alocacao de modules coustituidos." (Apud Siqueira, 20CO, p. 1(2).

o Coronel Brasil (2011) conduziu estudos, observando exercitos de paises que recentemente estiveram ou estao sendo empregados em combate e constatou a tendencia da adocao dos principio da modularidade. Em seu entendimento, uma estrutura modular e aquela que dispoe de uma secao de comando e controle, que possa tanto absorver missoes de combate, construcao, estabilidade etc; que tenha urn setor capaz de prestar 0 apoio logistico adequado, capaz de receber m6dulos especificos (por exemplo manutencao pesada); e subunidades ou fracoes abertas, sem estrutura fixa, com predominancia de meios (combate, construcao, geomatica, etc) conforme 0 ambiente operacional no qual se encontra. Como essa estrutura e aberta, podera receber modules que passem a suportar a execucao de missoes para as quais a Unidade nao estava prioritariamente preparada. Dentro dessa ideia, ter-se-ia uma Unidade de Engenharia (Btl de Engenharia). Caso essa Unidade recebesse missoes que demandassem uma expertise que ela nao disporia, caberia ao Comando de Engenharia enquadrante (que poderia ser 0 Gpt E ou 0 Comando de Engenharia do Exercito) atribuir m6dulos especificos que permitissem cumprir a missao.

"[ .. ] assim, tel' a capacidade de modular 0 existente pode ser uma saida para os poucos recursos e a possibilidade de melhoria continua. Essa concepcao rcquer a quebra de parametres como: quem executa obras e so a Engenharia de Construcao; quem 1110nta pontes e so a Engenharia de Combate e assim por diante. Creio que o maior obstaculo e a mudanca cia cultura orgauizacional". (Brasil, 2011)

Corroborando com as ideias acima, Mazzini (2009) afirma que houve maior flexibilidade quanto ao pessoal, em decorrencia da subordinacao do 7° BE Cmb ao 10 Gpt E, uma vez que se passou a ter a possibilidade de reforco com especialistas, a exemplo de engenheiros, topografos, operadores de maquina e chefes de campo.

Da teoria geral dos sistemas, pode -se inferir que a dinamica dessa interacao do BE Cmb com 0 ambiente possibilita a consecucao de transformacoes estruturais, e a elaboracao de funcoes especializadas, ao inves de horneostase, como ressaltam BUCKLEY (1967), (DEUTSCH apud BUCKLEY, 1967) e KATZ & KAHN (1970). Isto posto, diante da proposicao da multifinalidade e da equifinalidade concebidas por BUCKLEY (1967), deve-se monitorar 0 BE Cmb de modo que se reduzam as incertezas do seu processo evolutivo. (Marcelo, 2009, p.30).

Para Mazzini (2009) e Fontes (2009), os oficiais, subtenentes e sargentos que compoem as unidades de engenharia de combate sao os mesmos que cornpoem as unidades de engenharia de construcao, dentro da politica de movimentacao dos quadros do EB. Isso resulta ser a capacidade dos quadros a mesma em unidades de engenharia de qualquer natureza.

(Brasil, 2011), em sua entrevista, em relacao it questao da multicapacitacao dos homens tambem constatou que essa questao "tern sido uma tonica nas empresas civis e se transpoe para as unidades militares, Ou seja, nao ha como admitir que um funcionario ou um militar seja apenas especialista em uma tarefa. Esse problema esta relacionado com 0 custo de manutencao do homem na frente de combate. Logo, em term os de conjunto, 6 Iicito supor que as organizacoes tambem sejam consideradas multiuso, principalmente para quem tem pOlICO, como 6 0 nosso caso".

Porque construir?

Todavia, devido ,\ obsolescencia dos equipamentos de engenharia previstos nas unidades de combate e it [alta de pessoal especializado para orientar os trabalhos que exigem tecnica mais aprimorada, os batalhoes de engenharia de combate dcixam de realizar pequenas obras, solicitadas por orgaos publicos [ .... 1 perdendo, desta forma, a oportunidade de qualificar os seus quadros c de adcstrar a unidadc. (Pesquisa Doutrinaria Nr 2 - Sistema Operacional MCP. Parecer dos Oficiais da Anna de Engcnharia do CPEAEx. ECEME. 2010)

Nesse ponto do texto, 6 mister caracterizar de modo mais contundente a similaridade entre as experiencias adquiridas em obras civis e as requeridas pela Engenharia em tempo de guerra, destaca-se a seguir trecho de urn artigo intitulado "Por que 0 Exercito constroi", escrito pelo Coronel Gerald E. Galloway, chefe de Distrito de Obras do Service de Engenharia do Exercito dos EUA, em 1975

A primeira vista, a maioria das pessoas tem a impressao de que existe pouca correlacao entre a experiencia ganha em obras civis e a requerida para 0 apoio de engenharia em tempo de guerra. Mas, na verdade, trata-se de uma experiencia transferivel. 0 processo de planejamento nas grandes obras civis 6 0 meSl110 utilizado pela engenharia nos trabalhos mais importantes que realiza em tempo de guerra. A experiencia adquirida no campo civil no que diz respeito a coleta de dad os, identificacao das necessidades, avaliacao dos recursos disponiveis, consideracao das alternativas viaveis e determinacao da melhor linha de acao 6 diretamente transferivel para 0 campo militar. Alem disso, a experiencia advinda com obras civis e total mente aplicavel a situacoes de tempo de guerra, pois as tecnicas de direcao de

pessoal e emprego do material, seja para uma represa ou um porto militar, sao as mesmas. (Military Review, fevereiro de 1975, p. 82).

Para a maior parte dos entrevistados, 0 emprego das unidades de engenharia em obras de infraestrutura, com missoes anuais e adequadas aos seus potenciais de trabalho, proporcionam it adrninistracao publica contribuicoes relevantes para a execucao de seus programas governamentais.

"As atribuicoes subsidiarias [ ... ] promovem a saudavel intcgracao das Forcas Armadas com a sociedade. [ ... ] constitnem uma contribuicao da Instituicao para as acoes govcmamentais em assuntos de natureza nao-militar [ ... J; por forca de lei, devem ser cumpridas scm prej uizo para a desrinacao constitucioual das Forcas Armadas". (SIPLEx 4, 2008,)1.26-27).

Destaca-se que, em virtude de 0 Sistema de Obras de Cooperacao empregar as OM de engenharia de construcao na execucao de obras publicas de infraestrutura, transparece, equivocadamente, para os publicos interno e externo, que os BEC nao sao empregados nas operacoes militares em apoio ao comb ate. Essa situacao tambem denota, erroneamente, que aos BEC s6 interessam as "obras de construcao", enquanto que, na realidade, as obras constituem-se em apenas um dos aspectos do que se pode classificar como operacao de naoguerra, prevista na concepcao estrategica da forca terrestre. (Dantas, 2010)

Na visao de Dantas (2010), 0 emprego de unidades de engenharia de combate em obras publicas pennitiria a qualificacao profissional de um maior numero de oficiais da arma de Engenharia, a formacao tecnico-profissional dos pracas e, principalmente, 0 adestramento das unidades em atividades de construcao.

Marcelo (2009, p.29), tambem, observou essa questao e constatou em sua pesquisa que "que 0 orcamento institucional limitava 0 adestramento da unidade de engenharia de construcao. Nao obstante, foi verificado que 0 aporte de recursos de outros Ministerios proporcionaria uma possivel solucao para adestrar a tropa".

A criacao de uma estrutura hibrida de comb ate e construcao nao s6 viabilizaria 0 desenvolvimento de todas as capacidades previstas nas estruturas organizacionais das Unidades de Engenharia, mas tambern, pennitiria a atuacao dessas unidades, durante a fase do preparo, nos ambientes operacionais de provavel emprego. Acrescente-se que as mesmas estariam em condicoes de realizar qualquer tipo de trabalhos de engenharia, guardadas as caracteristicas e peculiaridades de cada unidade. (Pesquisa Doutrinaria Nr 2 - Sistema Operacional MCP. Parecer dos Oficiais da Anna de Engenharia do CPEAEx. 2010)

5 ASPECTOS ECONOl\fiCO-ADMINISTRATIVOS

Em que medida cada uma das linhas de acao expostas (tradicional, hibrida e modular) poderia minimizar as dificuldades orcamentarias que acabam dificultando 0 adestramento da tropa de engenharia?

A unificacao das Engenharia de Combate e de Construcao favoreceria a aquisicao dos equipamentos de engenharia? Evitaria 0 sucateamento crescente dos meios de emprego militar e a dificuldade de adestramento das tropas?

Em 2009, Marcelo (p. 233, 2009) entrevistou os estagiarios do CPEAEx e os alunos do CCEM, os quais externaram 0 entendimento de que os BE Cnst tem a missao de atuar nas operacoes militares em apoio ao combate e que os convenios contribuem para mitigar as restricoes financeiras do EE, no tocante ao adestramento de suas tropas de engenharia de construcao.

Marcelo (2009, )l.29), tambem, constatou que 0 orcamento institucional limita 0 adestramento da unidade de engenharia de construcao. Nao obstante, foi verificado que 0 aporte de recursos de outros Ministerios proporciona uma solucao para adestrar a tropa.

Essa questao tambem esta contida na Diretriz do Comandante do Exercito de 2007. "A participacao da Engenharia em obras de infraestrutura e benefica para 0 Exercito e para 0 Pais. Ao mesmo tempo em que cooperam com 0 desenvolvimento nacional, as unidades de Engenharia adestram os seus quadros, recompletam os seus equipamentos e contribuem para a projecao de uma imagem positiva da Instituicao. Assim, a continuidade das parcerias com orgaos publicos e privados e bem-vinda e salutar". (Diretriz Geral do Comandante do Exercito, 2007, p.S).

Para Dantas (2010), a aquisicao de viaturas e equipamentos modernos, com alto indice de tecnologia, pennitiria a obtencao de um maior rendimento tecnico na execucao dos trabalhos de engenharia. 0 desenvolvimento de conhecimentos cientificos relacionados a trafegabilidade em regioes de grande interesse para a Defesa e a possibilidade de experimentacao de tais conhecimentos constituiriam aspectos relevantes na area da Ciencia & Tecnologia.

"Alguns dos materiais de engenharia que seriam distribuidos entre as unidades - como os equipamentos de transposicao de cursos d'agua (botes, pontes flutuantes e semipermanentes) e de terraplenagem - poderiam ser adquiridos com recursos provenientes de orgaos da administracao publica federal, portanto sem onus para 0 Exercito, e empregados como instrumentos de apoio a Defesa Civil, nos casos de calamidade publica ou ainda nas situacoes de interrupcao do trafego em rodovias e ferrovias brasileiras". (Dantas, 2010).

E sabido que, nos dias de hoje, as unidades de engenharia de combate, estao sofrendo com a obsolescencia de seus equipamentos. Observando-se esse fato com a lente de cada uma das linhas de acao discutidas nesse trabalho, chega-se ao seguinte entendimento. Na linha de acao tradicionalista, com a rnanutencao do status quo atual, a falta de recurso e conjuntural e tem prazo para terminar. Para essa linha de pensamento, 0 EB deveria priorizar recursos para a modernizacao da Engenharia. Estes recursos viriam, dentro dessa otica, diretamente do orcamento da Uniao. A critica que se faz a esse pensamento e que nao parece nada conjuntural uma carencia de recursos que ja dura mais de 30 anos. Parece existir uma dificuldade real de 0 Governo Federal descentralizar recursos para modernizacao das Forcas Armadas nos montantes adequados.

Para os defensores de uma estrutura hibrida ou de uma modular, essa questao seria parcialmente resolvida se todas as unidades de engenharia tivessern estrutura adequada para 0 engajamento de parcel a do Batalhao em Obras de Cooperacao. Assim, a OM passaria a contar com "fontes de recursos diversificadas, quero dizer: 0 Btl contara com recursos do EB e de outros orgaos governamentais para custear suas despesas". (Cesar, 2011). Segundo 0 Coronel Cesar, essa e uma das principais vantagens da adocao de uma estrutura hibrida para 0 Batalhao de Engenharia.

De acordo com Ramalho (2011), atual comandante 7° BE Crnb, a insercao do Batalhao no Sistema de Obras de Cooperacao foi extremarnente benefica sob 0 ponto de vista financeiro.

"A insercao do Batalhao no SOC foi muito bcncfica sob 0 ponto de vista financeiro, haja vista 0 faro de que a OM recebeu recursos, adquiriu equipamenros e viaturas e qualificou seus quadros de uma forma tao vantajosa que eu garanto que, caso esta designacao hibrida nao tivesse ocorrido - a OM esraria em situacao muito dificil, assim COUIO todas as outras OM Eng Combate". (Ramalho,2011).

Essa situacao pode ser comprovada pelo estudo do emprego do 7° BE Cmb em Operacoes de Engenharia de construcao De acordo com Marcelo (2009), ap6s 0 estudo dos

Quadros de Dotacao de Material, no tocante as viaturas, foi possivel verificar que, em decorrencia dos convenios e destaques em que 0 7° BE Cmb atuou como executor, foi possivel adquirir quase 50% dos caminhoes basculante previstos para a Unidade. Alern disso, quanto aos equipamentos mecanicos de engenharia, conseguiu-se adquirir, no ana de 2009, duas RE e uma ES, conferindo forca de trabalho nesse tipo de equipamento superior em 50% do previsto para 0 Btl, ou seja: duas retroescavadeiras. Pode-se, ainda, adquirir 25% dos tratores de esteiras previstos para a Unidade. 0 estudo dos Quadros supramencionados permite verificar que tem sido possivel adquirir uma gam a de viaturas e equipamentos que sao mais comuns em obras de cooperacao no contexto do SOc.

Cabe destacar que, segundo Dantas (2009), "devido a obsolescencia dos equiparnentos de engenharia de construcao e a falta de pessoal especializado para orientar os trabalhos que exigem tecnica mais aprimorada, os batalhoes de engenharia de comb ate deixam de realizar pequenas obras, solicitadas pelos orgaos publicos, especialmente pelas prefeituras municipais, perdendo, desta forma, a oportunidade de qualificar, adequadamente, os seus quadros e de adestrar a unidade".

A primeira vista, a criacao de urna estrutura hibrida nao requer alteracoes significativas no quadro organizacional das unidades de engenharia. A unidade de engenharia de combate dispoe de um pelotao de equipamentos e construcao e de um pelotao de manutencao; precisaria tambem, dentre outros, da ativacao dos cargos da secao tecnica ja existentes no estado-maior da unidade e da aquisicao de materiais de analise e controle tecnol6gico. (Dantas, 2010).

A possibilidade de renovacao, sem custos diretos para 0 Exercito Brasileiro, dos equipamentos e viaturas das unidades de engenharia de combate, empregadas em atividades de construcao, manteria 0 acervo dessas unidades pennanentemente atualizado tecnologicamente e em condicoes de emprego imediato.

Da mesma forma, outra vantagem da adocao de uma das linhas de pensamento, distintas da tradicional, seria a economia de recursos para a criacao de unidades, a fim de suprir a carencia de 0]V1 Engenharia de combate em apoio as Brigadas que, ate hoje, nao contam com apoio de engenharia.

"A alteracao na distribuicao espacial da Engenharia Militar e a criacao de uma estrutura hibrida de combate e de construcao nas unidades otimizaria 0 apoio II Forca Terrestre e as brigadas que nao dispusessem de cngenharia na sua esnutura organizacional, reduzindo custos de investimento, decorrentes da necessidade de criacao de novas organizacoes militates". (Dantas, 2(10).

Em tennos praticos, desde que nao haja um desvirtuamento da ideia, OM Eng (atualmente de Cmb) teri am condicoes de reequipamento e adestramento com a execucao de missoes da atividade logistica de construcao. (Brasil, 2011)

No entanto, haveria necessidade de exercer controle sobre essas aquisicoes, com vistas a nao causar discrepancias, privilegiando uma vertente ou outra. No entendimento de Morais (2009), esta ocorrendo um desequilibrio no apare1hamento material do 7° BE Cmb, por exemplo: do numero de viaturas existentes, onde se constata baixa proporcao entre as operacionais e as administrativas. Esse aspecto pode fazer transparecer a tendencia de se privilegiar mais a vertente construcao do que a combate.

CONCLlJsAo

Do exposto, observa-se que ha uma estrutura subjacente ao Sistema Engenharia. Tal estrutura e composta por elementos perenes que sao a doutrina 0 pessoal e 0 material.

Entretanto, ha elementos que sao volateis, os quais estao em con stante ebulicao e que estao causando uma movimentacao, que nao chega a abalar, mas estremece as estruturas aparentes da Engenharia de comb ate e da de construcao.

Essa inquietacao foi notada pelo Comando do Exercito que, no dia 28 de fevereiro de 2011, publicou, na Portaria n". 15-E~m, a criacao do Vetor de Transformacao da Engenharia. Com isso, 0 DEC, como coordenador do vetor, instituiu 0 Grupo de Trabalho Engenharia (GTE), que fara um diagn6stico da Anna na conjuntura atual e levantara os cenarios futuros para tom ada de decisao.

Um dos temas que possivelmente sera tratado e este que foi superficialmente explorado neste artigo e que requer estudos mais aprofundados, tratando sobre uma possivel remodelagem para a Anna de Engenharia.

A principal conclusao da presente pesquisa aponta para a existencia de tres cenanos possiveis para Arma Azul-turquesa: a acornodacao, a homeostase e a extincao da Anna.

A acomodacao ou adaptacao e 0 cenario atual, que leva a linha de pensamento tradicional e que pod era conduzir ao terceiro cenario que e a extincao da Engenharia, caso nao se encontre uma solucao para findar com a carencia de recursos financeiros para 0 Sistema Engenharia.

o segundo cenario e 0 da homeostase, entendida como a capacidade de os seres vivos regularem 0 seu ambiente interno para se manterem estaveis e saudaveis. Nesse cenario, surgem duas linhas de pensamento: a hibrida e a modular. Ambas as Iinhas de a<;30 tern como proposta trazer 0 equilibrio necessario para Anna de Engenharia

Para os pensadores do cenario da homeostase, ha alguns aspectos que facilitam a transformacao da anna: nossos oficiais e sargentos tern a formacao que permite servir em OM de Cmb ou Cnst; ha possibilidade de adestrar Eng Cmb em missoes que, tradicionalmente, sao ditas como de Eng Cnst, mas que fazem parte do rol de capacidades previstas para qualquer OM Eng, par exemplo, manutencao de estradas, instalacoes de campanha (que requerem conhecimentos de alvenaria, hidraulica, eletricidade).

A intencao deste artigo foi fomentar ideias e aumentar a disponibilidade de subsidios cientificos em apoio as liderancas e aos decisores de todos os niveis, a fim de que conduzam os destinos da Engenharia. Alem disso, pretendeu-se fomecer subsidios, a fim de contribuir para a remodelagem e reestruturacao da Anna.

o fato e que a concepcao desejada para a Engenharia Militar s6 sera alcancada quando a mesma tiver plenas condicoes de cumprir seu papel constitucional e subsidiario na exata proporcao que 0 Estado almeja.

Deve-se estar atento ao verdadeiro potencial da nobre Anna, considerando sua capacidade em contribuir para 0 desenvolvimento nacional e para 0 controle de danos e calamidades Ha necessielaele de 0 governo brasileiro moelernizar os meios de emprego militar da Ar111a, a tim de maximizar 0 aproveitamento do seu elevado potencial.

o Tenente-Coronel Carlos Eduardo J-'I'8fleO Azevedo e graduado pela Academia Militar das Agulhas Negras, na arma de Engenharia. E Mestre em Ciencias Militares pela Eseola de Comando e Estado-Maior do Exercito (ECEME) e em Operacbes Militares pela Escola de Aperfeicoamento de Oficiais. Atualmente, e Doutorando em Administracdo pela Fundacdo Getulio Vargas (FGV). Serviu na Companhia de Engenharia de Forca de Paz em Angola e no Haiti, onde foi subcomandante da Companhia. Foi Oficial de Pessoal 2° Grupamento de Engenharia e serviu em Unidades de Engenharia de Combate (5° BE Cmb) e de Construciio (9° BE Cnst). Foi instrutor na Escola de Sargentos das Armas, no Centro de Preparacdo de Oficiais da Reserva do Rio de Janeiro e, atualmente, da Escola de Comando e Estado-Maior (ECEME).

(francoazevedo@globo.com)

REFERENCIAS

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