Administración Pública

1. Introducción
2. Concepto de Administración Pública
3. Doctrinas
4. Estructura de la Administración Pública en Venezuela
5. Normativa Jurídica que la Rige
6. Los Principios de la Actividad de la Administración Pública
7. Potestades
8. El Administrado, Deberes, Derechos y Garantías de éste
9. Conclusión
10. Bibliografía

Introducción.
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas han debido
suministrar los recursos con los cuales hacían y hacen frente a sus
constantes necesidades. Inicialmente el grupo que controlaba
el poder en la comunidad era el mismo que determinaba cuál era la
mejor forma de satisfacer los requerimientos comunales.
Hasta el siglo XVIII, como hemos explicado, la idea de Estado se
encontraba confundida con la persona del monarca, baste recordar la
frase de Luis XV, con la cual con la cual se ilustra el fenómeno de
plenipotencia al ser él, el máximo exponente del absolutismo: "El
Estado soy yo". Con el advenimiento de la Ilustración en occidente, la
precisión de los elementos que integran el Estado moderno, tal y como
hoy lo conocemos, se conformaron plenamente. El gobierno se
entendió, a partir de las ideas de los filósofos políticos de la época,
sólo como uno de los elementos del fenómeno estatal, al cual,
la población que es la esencia de la existencia del Estado, le puede
organizar, estructurar y modificar para lograr el beneficio de
la sociedad.
Hoy la mayor parte de los Estados del orbe han conformado
su estructura gubernamental según las pautas de la división de
poderes; que fue la respuesta que Montesquieu encontró para ofrecer
una solución al absolutismo despótico que privó en Europa hasta el fin
de la edad Media.
La Administración Pública es el contenido esencial de la actividad
correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las actividades
de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los bienes del
Estado para suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr con ello el bien
general; dicha atribución tiende a la realización de un servicio público,
y se somete al marco jurídico especializado que norma su ejercicio y
se concretiza mediante la emisión y realización del contenido de actos
administrativos emitidos exprofeso.
Concepto de Administración Pública:
La doctrina postula el carácter antibiológico del vocablo, en virtud que
adopta dos significados distintos, e inclusive contrapuestos:
a. Actividad, es decir, a la realización de una acción para el logro
de uno o varios asuntos, o mejor dicho, a la gestión de esos
asuntos.
b. A la Persona u Organización que realiza la acción o gestión.

Ahora bien, el Artículo 141 de CRBV preceptúa:

"La Administración Pública está al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad,
participación, celeridad,eficiencia, transparencia, rendición
de cuentas y responsabilidad en el ejercicio de la función pública, con
sometimiento pleno a la ley y al derecho"
Podemos definir la Administración Pública como el contenido esencial
de la actividad de correspondiente al Poder Ejecutivo, y se refiere a las
actividades de gestión, que el titular de la misma desempeña sobre los
bienes del Estado para suministrarlos de forma inmediata y
permanente, a la satisfacción de las necesidades públicas y lograr con
ello el bien general, dicha atribución tiende a la realización de un
servicio público, y se somete al marco jurídico especializado que
norma su ejercicio y se concretiza mediante la emisión y realización
del contenido de actos administrativos emitidos exprofeso.
Doctrinas:
Escuela de Viena: Los máximos exponentes de esta corriente fueron
Hans Kelsen y Adolfo Merkl, formularon la teoría gradualista o de la
doctrina pura del derecho. Para esta escuela toda función del Estado
es función creadora del derecho; es lo que se ha llamado la "teoría de
la formación del derecho por grados", y que encuentra su imagen en la
pirámide de Kelsen.
Kelsen observa que en la función administrativa, como en la
jurisdiccional, hay también creación de normas jurídicas. Por lo que,
para los grandes juristas de esta escuela, toda la actividad del Estado
es creadora del orden jurídico, y en dicho proceso de creación jurídica,
la norma de orden mas elevado determina mas o menos el contenido
de la norma de grado inferior, De manera pues, que mediante la
legislación se esta aplicando derecho, lo mismo que la administración
y la justicia son actos de creación del derecho en relación a la
ejecución de actos jurídicos en función de ellas mismas.
En la Teoría de Merkl se contempla una oposición entre la legislación
y la administración y con respecto a la Constitución una nota
diferencial, ya que la Constitución representa para la legislación un
fundamento inmediato mientras que para la administración es mediato.
La legislación viene, pues, a ser entendida como ejecución de la
Constitución, en tanto, que la justicia y la administración son ejecución
de la legislación lo que significa esta por debajo o dependen de ella
(sub-legales).
En conclusión para Merkl, la administración "Es actividad ejecutiva
condicionada por las instrucciones mediante las cuales se interpreta la
ley". La administración es pues entendida como las funciones de aquel
complejo orgánico regido por relaciones de dependencia que se
revelan en el derecho a dar instrucciones del órgano superior y en
deber de obedecerlas del órgano inferior.
Escuela Francesa: Sus creadores León Douguit y Mourice Hauriou,
quienes consideran que la administración es la actividad estadal
destinada a lograr el funcionamiento de los servicios públicos. Duguit
considera que la diferenciación entre las funciones estadales surge del
contenido de los actos, sin tomar en cuenta el órgano de donde
emanan, postulado la existencia de tres tipos de actos: Actos Regla,
Actos Condición y Actos Subjetivos.
 Actos Regla: Integran la función legislativa;
 Actos Condición y Subjetivos: Función administrativa e incluye
en las operaciones materiales que garantizan el funcionamiento de
los serviciospúblicos;

Razón por la cual defina a la función administrativa "como la actividad

estadal consistente en realizar, en vista del funcionamiento de los
servicios públicos, actos subjetivos, actos condición operaciones
materiales". En conclusión, la Escuela Francesa identifica a la función
administrativa con el servicio público; por lo que, toda gestión de los
servicios públicos por ser equivalentes a la administración debe estar
sometido al Derecho Administrativo; de manera pues si bien "todo
servicio público es administración, no toda la administración es servicio
público".
Doctrina Italiana: Los autores italianos señalan como propósitos de la
administración, la satisfacción de los intereses públicos y la
conservación del derecho.
Guido Zanabini, autor más moderno define la administración como "la
actividad práctica que el Estado desarrolla para atender de manera
inmediata, los intereses públicos que toma a su cargo para el
cumplimiento de sus fines".
El profesor Massino Severo Giannini, se refiere a la función
administrativa como el conjunto de las funciones desarrolladas por la
administración. La función administrativa es, pues, la síntesis de una
multiplicidad de funciones, positivamente individuales que se realizan
en el complejo de la actividad administrativa.
Criterio del Autor: El término Administración aplicado al Estado, en
sentido objetivo es la actividad o función del Estado y en sentido
subjetivo, cuerpo o conjunto de autoridad, funcionario y agentes, en
general órganos del Estado regularmente encargados de ejercer la
expresada actividad o función.
Por lo que Eloy Lares Martínez define a la administración, como la
actividad realizada por la rama ejecutiva del poder público, el decir, por
el conjunto de órganos Estadales, regidos por relación de dependencia
a los cuales corresponde frecuentemente la misión de ejecutar
las leyes.

Estructura de la Administración Pública en  Venezuela:

Niveles de la Administración Pública:
1. Administración Pública Nacional
Se rige por las disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración
Publica, esta Ley creada con la finalidad de ampliar y organizar la
administración del Estado atendiendo a la
organización y competencia de los poderes públicos, establecidos en
la Constitución de forma descentralizada,
regulandopolíticas administrativas y estableciendo normas básicas
sobre los archivos y registros públicos.
La Administración Publica, es una organización que esta conformada
por las personas jurídicas estatales (entes) y por sus órganos, como lo
precisa la Ley Orgánica de la Administración Pública Art 15
2 .Administración Pública Central
Según el Artículo 45.de La Ley Orgánica de la Administración Publica
Son órganos superiores de dirección de la administración publica
Central, El Presidente o Presidenta de la Republica, el Vicepresidente
Ejecutivo o la Vice Presidenta Ejecutiva, El Consejo de Ministros ,los
ministros o ministras y los viceministros o viceministros.
Son Órganos superiores de consulta de la Administración Pública
Central, La Procuraduría General de la Republica, El Consejo de
Estado, l Consejo de Defensa de la Nación, los gabinetes sectoriales y
los gabinetes ministeriales.
2.1 El Presidente de la República.
El poder ejecutivo reside en el presidente el cual tiene entre
sus funciones administrativas, el manejo de la Hacienda Publica
Nacional: Decretarcréditos adicionales, precia autorización de la
asamblea nacional, negociar emprésteritos nacionales,
celebrar contratos de interés nacional, designar el procurador, fijar el
numero de ministros entre otros.
2.2 El Vicepresidente ejecutivo: (Atribuciones Administrativas)
Dentro de sus funciones administrativas, tiene la coordinación de la
administración pública nacional de conformidad con la instrucciones
del presidente
Presidir el Consejo de Ministros previa autorización del Presidente,
coordinar relaciones con la Asamblea Nacional, entre otros.
2.3 Los Ministros y Viceministros
Según el Art. 242 de la CNRBV, los Ministros son órganos directos del
Presidente, reunidos conjuntamente con el Vicepresidente forman el
Consejo de Ministros, son responsables de sus propias resoluciones
solidariamente, es decir que ningún ministro puede escudarse en los
demás, sus actuaciones se rigen por la Ley Orgánica de la
Administración Central, actualmente la conformación de
los ministerios es la siguiente:
Ministerio de Interior y Justicia, Ministerio de Relaciones Exteriores,
Ministerio de Finanzas, Ministerio de la Defensa, Ministerio
de EducaciónCultura y Deporte, Ministerio de educación Superior,,
Ministerio de Salud y Desarrollo Social, Ministerio del Trabajo,
Ministerio de Infraestructura, Ministerio de Energía y Minas, Ministerio
del Ambiente y de los Recursos Naturales, Ministerio
de Planificación y Desarrollo , Ministerio de Ciencia y Tecnología,
Ministerio de la Secretaria de la Presidencia.
El manejo de los recursos en los ministerios viene de la cuota que se
le asignan del total del Presupuesto nacional, consta de dos etapas, la
primera de una formulación y la segunda que es la ejecución. La cual
distribuyen a sus dependencias por medio de Órdenes de Pago, que le
son depositadas en una entidad financiera del Estado.
A partir del año 2006 la formulación y ejecución del presupuesto en los
ministerios se esta realizando por la elaboración de proyectos, solo los
proyectos aprobados son los que recibirán recursos.
3. Administración Descentralizada:
La descentralización de la Administración Pública se desarrolla
atendiendo al principio de simplicidad en los tramites administrativos,
para ello se creo la Ley de Simplificación de Trámites Administrativos
de 1.999, se destinó específicamente a desarrollar, en detalle el
principio de simplificación con el objeto de racionalizar las
tramitaciones que realiza los particulares ante la Administración
Pública, para mejorar su eficiencia, utilidad y celeridad, así como
reducir gastos operativos.
Articulo 30 LOAP "Con el principio de profundizar la democracia y de
incrementar la eficiencia y eficacia de la gestión de la Administración
Publica, se podrán descentralizar competencias y servicios públicos de
la República a los estados y municipios, y de los estados y municipios,
de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la Ley
4. Entes de la Descentralización Funcional:
Esta clasificada en Institutos autónomos, Empresas del Estado,
Empresas Matrices, Fundaciones del Estado y asociaciones y
sociedades civiles del Estado.
4.1. Institutos autónomos
Son organismos oficiales con personalidad jurídica, financiados por el
Estado, esta figura se crea con la finalidad de que su desempeño sea
más ágil a la hora de brindar soluciones, sin tener que recurrir a un
nivel central.(no dependen de las decisiones de Ministros o Consejo
de Ministros)
Por ejemplo el INCE el INVIC, es decir constituyen un modelo de
descentralización administrativa.
Debido a que en el manejo de los recursos también gozan de
autonomía, están sujetos a Rendir cuentas a la Contraloría General de
la Republica.
Su creación es por medio de Ley desde la Constitución de 1961 y esta
a cargo del Poder Legislativo.
4.2 Empresas del Estado
Art. 100 de la LOAP."Son empresas del Estado las sociedades
mercantiles en las cuales la República, los estados, los distritos
metropolitanos y los municipios, o alguno de los entes
descentralizados funcionalmente a los que se refieren esta Ley, solos
o conjuntamente, tengan una participación mayor al cincuenta por
ciento del capital social
4.3 Empresas Matrices
Según el Art. 105 de LOAP, se refiere la operación a la vinculación
existente de varias empresas del Estado en mismo sector y estas
pueden ser creadas, por el Presidente, por los Gobernadores y
Alcaldes.
4.4 Fundaciones del Estado
Según el Art. 108 de la LOAP , Son llamadas fundaciones a los
organismos que funcionan con patrimonio del Estado (mayor al 50%) ,
que se les considera de utilidad pública, por su carácter artístico,
científico o literario, por ejemplo el Centro Simón Bolívar.
4.5 Asociaciones y Sociedades Civiles del Estado
Según la LOAP en este caso la participación del Estado es en carácter
de Socio o miembro con un aporte del cincuenta por ciento o más del
capital, deberán ser autorizadas por el Presidente o Presidenta de la
República, mediante decreto o a través de resolución dictada por
máximo jerarca descentralizado funcionalmente.
5. Administración Publica Estadal
Los Estados, son entidades autónomas, con personalidad jurídica
plena, obligadas a mantener la independencia, soberanía e integridad
nacional y a cumplir la Constitución de la República, esta
autonomía política, administrativa, jurídica y tributaria, tienen
sus límites en la Constitución, en cuanto al ejercicio de competencias.
De acuerdo al Art. 160 de CNRBV la administración de los Estados
corresponde a los gobernadores, su gestión será vigilada por el
Contralor del Estado, la funciones legislativas estarán a cargo del
Consejo Legislativo los Consejos de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas actuaran para coordinar políticas de
descentralización.
6. Administración Pública de los Distritos Metropolitanos
Los distritos metropolitanos surgen cuando dos o mas municipios
desean unirse ya sea para compartir la misma actividad económica,
social o física, pueden ser de una misma entidad federal o distinta, lo
cual será evaluado por la Asamblea Nacional, ejemplo el Distrito
Metropolitano de Caracas (formado por el Estado Miranda y Distrito
Capital).
La administración de los Distritos Metropolitanos se realizara
atendiendo a las condiciones poblacionales, desarrollo económico y
social, según el Art. 172 CNRBV, las competencias metropolitanas
serán asumidas por los órganos de gobierno del respectivo distrito
metropolitano.
7. Administración Pública de los Municipios:
La administración de los municipio corresponde al Alcalde, el control y
vigilancia de de los ingresos y gastos corresponde al Contralor
municipal, los cuales gozan de autonomía orgánica según la Ley
Orgánica de Régimen Municipal, el poder legislativo, corresponde al
concejo integrado por los concejales.
Normativa Jurídica que la Rige:
La constitución de 1999 contiene un extenso titulo IV relativo al "Poder
Público, cuyas normas se aplican a todos los órganos que ejercen el
Poder Publico tal como lo indica el articulo 136: en
su distribución vertical o territorial (Poder Municipal, Poder Estadal y
Poder Nacional); y en el nivel Nacional, en su distribución horizontal
(Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral).
Para desarrollar los principios constitucionales relativos a la
Administración Publica, se ha dictado la Ley Orgánica de la
Administración Publica (en lo adelante LOAP), la cual, como lo indica
su articulo 1°, tiene por objeto general:
1. Establecer los principios y bases que rigen la organización y el
funcionamiento de la Administración Publica;
2. Establecer los principios y lineamientos de la organización y
funcionamiento de la administración Pública Nacional y de la
administración descentralizada funcionalmente;
3. Regular los compromisos de gestión;
4. Crear mecanismos para promover la participación y el control
sobre las políticas; y
5. Establecer las normas básicas sobre los archivo y registros
públicos.

Principios fundamentales relativos a la Administración Publica:

Entre los principios relativos a la Administración Pública, se
destacan aquellos que son comunes a todos los órganos que
ejercen el Poder Público, entre los cuales deben mencionarse: el
principio de legalidad, el principio de la responsabilidad de los
funcionarios y el Estado, y el principio de la responsabilidad de
los funcionarios y del Estado, y el principio de finalidad de la
Administración Pública.
1. El Principio de la Legalidad.
El primer principio relativo a la Administración Pública y a todos
los órganos del Estado en general, es el principio de legalidad
que deriva del artículo 137 de la Constitución, que dispone:
"La Constitución y la Ley definirán las atribuciones de los
órganos que ejercen el Poder Público, a las cuales deben
ejecutarse las actividades que realicen."
En un Estado de derecho como el que organiza la Constitución
de 1999, es que las actividades contrarias al derecho están
sometidas al control tanto de la jurisdicción constitucional
(articulo 334) como de la jurisdicción constitucional (articulo 334)
como de la jurisdicción contencioso administrativa (articulo 259),
cuyos tribunales pueden anularlos.
En relación con la Administración Pública, la LOAP expresa
formalmente el principio, vinculándolo a la competencia, para lo
cual, además, precisa la jerarquía de las fuentes del
derecho aplicable a la Administración, así:
Articulo 4°. La Administración Pública se organiza y actúa de
conformidad con el principio de legalidad, por el cual la
asignación, distribución y ejercicio de sus competencias se
sujeta a la Constitución de la Republica Bolivariana de
Venezuela, a las leyes y a los actos administrativos de carácter
normativo, dictados formal y previamente conforme a la ley, en
garantía y protección de las libertades publicas que consagra el
régimen democrático a las personas.
El principio de la legalidad, además, se rige como un principio en
el cual se fundamenta la Administración Pública, definiéndose
como "el sometimiento pleno a la ley y al derecho" (articulo 141),
y es una de las misiones fundamentales de los órganos del
Poder Ciudadano, consistente en velar por "la aplicación del
principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del
Estado" (articulo 274).
Adicionalmente, el artículo 8 de la LOAP recoge la previsión del
artículo 7 de la Constitución, y precisa que "todos los
funcionarios de la Administración Publica están en la obligación
de cumplir y hacer cumplir y hacer cumplir la Constitución". Toda
autoridad, por tanto, deriva y debe ejecutarse conforme a la
Constitución.
2. El Principio de la Responsabilidad de los Funcionarios:
El segundo principio fundamental que rige para todos los
órganos del Estado, es decir, que ejercen el Poder Público, y por
supuesto, para la Administración Pública, es el regulado en el
artículo 139 de la constitución, que recoge otra norma tradicional
de nuestro constitucionalismo, y es el principio de
responsabilidad individual de los funcionarios públicos en el
ejercicio del Poder Público. Dispone dicha norma que:
El ejercicio del Poder público acarrea responsabilidad individual
por abuso o derivación de poder o por violación de esta
Constitución o de la Ley.
Este mismo principio lo repite el artículo 8 de la LOAP, en
relación con los funcionarios "de la administración Pública". En
estos casos conforme al artículo 10 de la LOAP, y sin perjuicio
del derecho de acceso a la justicia establecido en la Constitución
(art. 26) y la ley, los particulares cuyosderechos humanos hayan
sido violados o menoscabados por un acto u orden de un
funcionario público pueden, directamente o a través de su
representante, acudir ante el Ministerio Público para que éste
ejerza las acciones a que hubiere lugar para hacer efectiva
"la responsabilidad civil,laboral, militar, penal, administrativa o
disciplinaria" en que hubiere incurrido dicho funcionario.
Igualmente, pueden acudir ante la Defensoría del Pueblo para
que ésta inste al Ministerio Público a ejercer dicha acciones y,
además, para que la Defensoría del Pueblo solicite ante el
ConsejoMoral Republicano que adopte las medidas a que
hubieren lugar con respecto a tales funcionarios, de conformidad
con la ley.
A los efectos incluso, de la posibilidad de exigencia de
responsabilidad, la LOAP establece el principio de rendición de
cuentas, al disponer su artículo 11 que las autoridades y
funcionarios de Administración Pública deben "rendir cuentas de
los argos que desempeñan en los términos y condiciones que
determine la ley".
3. El Principio de la Responsabilidad patrimonial del Estado
Una de las innovaciones importantes e la Constitución de 1999
en materia de régimen general del ejercicio del Poder Público, es
la previsión expresa del principio de la responsabilidad
patrimonial del Estado, es decir, de la personas jurídicas
estatales, básicamente la que resulta de la distribución vertical
del Poder Público (Repúblicas, Estados y Municipios); por los
daños y perjuicios que causen los funcionarios en ejercicio de
sus funciones.
Artículo 140: El Estado responderá patrimonialmente por los
daños que sufran los particulares en cualquiera de sus bienes
y derechos, siempre que la lesión sea imputable al
funcionamiento de la Administración Pública.
Este principio lo reitera el artículo 14 de la LOAP, que: aún
cuando en forma impropia al disponer y la responsabilidad
patrimonial sería de la "Administración Pública", cuando no sea
sujeto de derecho ni persona jurídica. La Administración
Pública", en efecto, no puede ser responsable pues no es sujeto
de derecho; la responsabilidad es de las personas jurídicas
estatales político territoriales, (Repúblicas, Estados y
Municipios), o descentralizadas (p.e., institutos autónomos) que
la Constitución comprende en la expresión "Estado".
Por su parte, el Artículo 3 de la LOAP, señala que el "principal
objetivo" de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública, es dar eficacia a los principios, valores y
normas consagrados en la Constitución y, en especial, conforme
se indica en el artículo 19 de la Constitución, "garantizar a todas
 las personas, conforme al principio de progresividad y
sin discriminación alguna, el goce y ejercicio irrenunciable,
indivisible e interdependiente de los derecho humanos".
La Administración Pública, agrega el artículo 5 de la LOAP, debe
asegurar a los particulares la efectividad de sus derechos
cuando se relacionen con ella, además, debe tener entre
sus objetivos, la continua mejora de los procedimientos, servicios
y prestaciones que proporcionan los servicios de la
Administración Pública, sus contenidos y los correspondientes
estándares de calidad.
Los Principios de la Actividad de la Administración Pública:
De acuerdo con el artículo 141 de la Constitución, la
Administración Pública se fundamenta en "los principios de
honestidad, participación, celeridad, eficacia, eficiencia,
transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, con sometimiento pleno a la ley y
al derecho". Estos mismos principios los repite el artículo 12 de
la LOAP al precisar que la actividad de la Administración Pública
se desarrollará con base a los principios antes mencionados.
1. El principio de la simplicidad: El artículo 12 de la LOAP dispone
que la simplificación de los trámites administrativos será tarea
permanente de los óranos y entes de la Administración Pública,
así como la supresión de los que fueren innecesarios, todo de
conformidad con los principios y normas que establezca la ley
correspondiente. Este principio tiene el objeto de racionalizar los
tramites que realizan los particulares ante la Administración
Pública, mejorar la eficiencia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas; reducir los
gastos operativos; obtener ahorros presupuestarios; cubrir
insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administración Pública con los ciudadanos.
2. principio de información general (Internet). A fin de dar
cumplimiento a los principios establecidos en la LOAP, ésta
dispone (art. 12) que los órganos y entes de la administración
 Pública deberá utilizar las nuevas tecnologías que desarrolle la
ciencia, tales como los medios electrónicos, informáticos y
telemáticos, para su organización, funcionamiento y relación con
las personas. Para ello cada órgano y ente de la Administración
Pública debe establecer y mantener una página en la Internet,
con toda la información que se considere relevante (misión,
organización, procedimientos, normativa que lo regula, servicios
que presta).
3. principio de publicidad de los actos generales. Todos los
reglamentos, resoluciones y actos administrativos de carácter
general dictados por la Administración Pública deberán ser
publicados, sin excepción, en la Gaceta Oficial de la República,
según el caso, en el medio de publicación oficial del Estado,
Distrito metropolitano o Municipio correspondiente (art. 13). La
norma recoge el principio general del comienzo de la eficacia de
los actos administrativos de efectos generales (normativos) o de
carácter general (destinados a varios sujetos de derecho),
sujetándolo a la publicación en la Gaceta Oficial.
4. principio de la sujeción a los planes, metas y objetos. Los óranos
y entes de la Administración Pública, en su funcionamiento,
deben sujetarse a las políticas, estrategias, metas y objetivos
que se establezcan en los respectivos planes estratégicos y
compromisos de gestión. Igualmente se deben ceñir a la
actividad desarrollada por las unidades administrativas de apoyo
técnico y logístico se debe adaptar a la de aquellas (art. 19).
5. principio de la eficacia. Los entes de la Administración Pública
debe perseguir el cumplimiento eficaz de los objetivos y metas
fijados en las normas, planes y compromisos de gestión; (art.
19); así como la evaluación y control del desempeño institucional
y de los resultados alcanzados (art. 189.
6. principio de la adecuación de los medios financieros a los
fines .La asignación de recursos a los óranos y entes de la
Administración Pública se debe ajustar estrictamente a los
requerimientos de su funcionamientos de su funcionamiento para
el logro de sus metas y objetivos. En todo caso, el
funcionamiento de la Administración Pública debe propender a la
 utilización racional de los recursos humanos, materiales y
presupuestarios. (art. 20). Por otra parte el artículo 21 de la
LOAP establece el tamaño y la estructura organizativa de los
órganos y entes de la Administración Pública deben ser
proporcionales y consistentes con los fines y propósitos que les
han sido asignados, así como proponer a la utilización racional
de los recursos del Estado.
7. el principio de privatización. En los casos en que las actividades
de los órganos y entes de la Administración Pública, en ejercicio
de potestades públicas que por su naturaleza lo permitan, fueren
más económicas y eficientes mediante la gestión del sector
privado o de las comunidades, dichas actividades deber ser
transferidas a éstos, de conformidad con la ley, reservándose la
Administración Pública la supervisión, evaluación y control el
desempeño y de los resultados de la gestión transferida (art. 20)
8. principio de coordinación: Conforme al artículo de la LOAP, las
actividades que desarrollen los órganos y entes de la
Administración Pública deben estar orientadas al logro de los
fines y objetivos del Estado, para lo cual deben coordinar su
actuación bajo el principio de unidad orgánica.
9. principio de cooperación: Conforme al principio del artículo 136
de la Constitución, Administración Pública Nacional, la de los
Estados, la de los Distritos metropolitanos y la de los Municipios
deben colaborar entre sí y con las otras ramas de los Poderes
Públicos en la realización de los fines del Estado (art. 24).
10. principio de lealtad institucional: El artículo 25 de la LOAP
dispone que se debe actuar, de acuerdo con el principio de
lealtad institucional y en consecuencia, deben:
o Respetar el ejercicio legítimo de sus competencias.
o Ponderar, en ejercicio de las competencias propias, la
totalidad de los intereses públicos implicados.
o Facilitar a las otras administraciones la información que
precisen sobre la actividad que desarrollen en el ejercicio de
sus propias competencias.
o Prestar, en el ámbito propio, la cooperación y asistencia
activas que las otras administraciones pudieran requieren
para el ejercicio de sus competencias.

Principios relativos a la Competencia:

1. La obligatoriedad de la competencia: Esta es irrenunciable,
indelegable, improrrogable y no puede ser relajada por
convención alguna, salvo los casos expresamente
previstos en la leyes y demás actos normativos (art. 26)
2. La incompetencia y la nulidad: Toda actividad realizada por
un órgano manifiestamente incompetente o usurpada por
quien carece de autoridad pública es nula y sus efectos se
tendrán por inexistentes (art. 26 LOAP). Se recoge así, el
principio establecido en el articulo 138 de la Constitución,
conforme al cual "Toda autoridad usurpada es ineficaz y
sus actos son nulos".
3. La asignación genérica de competencia: En caso que una
disposición legal o administrativa otorgue una competencia
a un órgano o ente de la Administración Pública sin
determinar la unidad administrativa competente, se
entiende que su ejercicio corresponde a la unidad
administrativa con competencia por razón de la materia y el
territorio, del segundo nivel jerárquico del respectivo órgano
o ente (art. 27).
4. La desviación de la competencia: La LOAP establece los
siguientes mecanismos de desviación de la competencia: la
descentralización, la desconcentración, la encomienda de
gestión, la delegación, y la avocación.
5. La solución de los conflictos de atribuciones: Cuando un
órgano que este conociendo de un asunto se considere
incompetente debe remitir las actuaciones al que estime
con competencia en la materia. Si este último órgano se
considera a su vez incompetente, el asunto debe er
resuelto por el órgano superior jerárquico común a ambos
(art.44)
Principios relativos a la organización Administrativa:
6. La reserva legal en la asignación de la titularidad de la
potestad organizativa: De acuerdo con el artículo 15 de la
LOAP los órganos y entes de la Administración Pública se
crean, modifican y suprimen por los titulares de la potestad
organizativa conforme a lo establecido en la Constitución y
la ley. Por tanto, la titularidad de la potestad organizativa
sólo puede ser asignada por la Constitución o la ley. En
cuanto a la Constitución, esta atribuye a la Asamblea
Pública Nacional, al asignarle la competencia genérica para
legislar "en las materias de la competencia nacional".
7. La titularidad para la organización de la Administración
Pública Central Nacional: En efecto, de acuerdo con lo
establecido en el artículo 236, ordinal 20 de la
Constitución , corresponde al Presidente de la Republica
Consejo de Ministros, fijar el número, organización y
competencia de los ministerios y otros organismos de la
Administración Pública Nacional, así como también la
organización y funcionamiento del Consejo de Ministros,
dentro de los principios y lineamientos que señale la
correspondiente ley orgánica.
8. Requisitos para la creación y modificación de órganos y
entes: En todo caso, el artículo 16 de la LOAP dispone que
la creación de órganos y entes administrativos se debe
sujetar a los siguientes requisitos:
 Indicación de su finalidad y delimitación de sus
competencias o atribuciones.
 Determinación de su forma organizativa, su ubicación
en la estructura de la Administración Pública y su
adscripción funcional y administrativa.
 Previsión de las partidas y créditos presupuestarios
necesarios para su funcionamiento.
9. El principio de Previsión Financiera: No pueden crearse
nuevos órganos que supongan duplicación de otros ya
 existentes si al mismotiempo no se suprime o restringe
debidamente la competencia de éstos. (art. 16).
10.El principio de simplicidad y transparencia de la
organización administrativa: Debe prever la compresión,
acceso, cercanía y participación de los particulares de
manera que les permitan resolver sus asuntos, se
auxiliados y recibir la información que requieran por
cualquier medio (art. 22).
11.El principio de jerarquía: Los órganos de la Administración
Pública deben estar jerárquicamente ordenados y
relacionados de conformidad con la distribución vertical de
atribuciones en niveles organizativos. Los órganos de
inferior jerarquía están sometidos a la dirección,
supervisión y control de los órganos superiores de la
Administración Pública con competencia en la materia
respectiva (art. 28) LOAP.

Potestades:
POTESTADES PÚBLICAS ADMINISTRATIVAS
Las potestades públicas administrativas están constituidas por
aquellas facultades o aptitudes para obrar; exorbitantes,
con fuerza ordenadora y coactiva; atribuidas constitucional y
legalmente a la Administración Pública, capaces de moldear el
mundo jurídico de los administrados, a los fines superiores del
Estado.
Es decir a través del otorgamiento de dichas potestades la
Administración Pública asume una posición de supremacía o
imperium, pudiendo dirigir la voluntad de los administrados e
invadir sus esferas privadas, teniendo siempre como norte el
desarrollo y el bienestar de la comunidad.
En tal virtud puede crear entes u órganos (universidades,
servicios autónomos); recaudar tributos; aplicar sanciones; dictar
normas (reglamentos, decretos, instructivos); adquirir bienes
particulares en forma coactiva a través de la institución de la
expropiación, etc.
Poder Publico Nacional:
A.- Poder Ejecutivo:
Montesquieu en su teoría de la división de los poderes alude al
Poder Legislativo, Poder Ejecutivo y al Poder Judicial,
correspondiéndole al segundo "ejecutar" la voluntad general del
Estado o mejor las leyes. Existe una estrecha relación entre
Estado y Administración Pública ya que la Administración
siempre es y continúa siendo parte del Poder Ejecutivo, razón
por la cual suele identificarse Administración con Poder
Ejecutivo, así mismo suele identificarse Poder Ejecutivo y
Gobierno, donde el Gobierno es el conjunto órganos que
constituyen el vértice del Poder Central, es decir, los órganos
constitucionales que realizan las funciones estatales, de tal
forma que en esta acepción formarán parte del gobierno no solo
el Poder Ejecutivo, sino también el Legislativo y el Judicial, y en
el marco de esa tesis, en el ordenamiento venezolano,
integrarían al gobierno el Poder Electoral y el Poder Ciudadano.
Cabe destacar que en la mayoría de los estados
independientemente de la forma y régimen que adopten en el
caso de Venezuela el régimen presidencialista, el Poder
Ejecutivo esta integrado por el Presidente, Vice- Presidente,
Concejo de Ministros y Ministros. Donde estos suelen ser
órganos que poseen competencias autónomas, pero al mismo
tiempo son los máximos órganos de la Administración Pública
estatal.
Corresponde al Presidente
En Venezuela se rige un sistema presidencialista de gobierno, el
cual establece que el presidente de la República es a su vez Jefe
de Estado y Jefe del Ejecutivo Nacional concediéndole como
atribución según la Constitución Nacional el de dirigir la acción
de gobierno más no se explica de forma clara que es el máximo
jerarca de la Administración Pública; sin embargo el da
instrucciones al coordinador de la Administración Pública y para
realizar esta actividad el mismo debe estar investido del carácter
de máximo jerarca . Por otra parte podrá nombrar y remover al
Vice- Presidente Ejecutivo y a los Ministros.
La Constitución de 1999, al crear dos nuevos poderes en el
ámbito nacional- transformo, profundamente, la organización del
poder publico, pues exigió reorganizar los ya existentes y
establecer los lineamientos fundamentales de los nuevos
(ciudadano y electoral)
Las disposiciones constitucionales, obviamente, incidieron con
mas fuerza en el poder ejecutivo que como es sabido abarca
orgánicamente las funciones administrativas y de gobierno, al
punto de que la potestad organizadora, en los casos indicados
en dichas disposiciones, materia de reserva legal en
constituciones anteriores se transfirió al presidente de la
republica con lo cual se modifico el sistema existente con miras a
flexibilizar y optimizar la Administración Pública, entendida como
organización al servicio de los ciudadanos
Además de las atribuciones conferidas al Presidente por la
Constitución Nacional, la LOAP le atribuye al Presidente de la
República dirigir la Administración Pública Central del Poder
Nacional, análisis que permite concluir que son muy pocas las
funciones administrativas que se le atribuyen al Presidente de la
República como órgano unipersonal o en pocas palabras por si
solo.
Existen otras potestades que se le confieren al Presidente en
concejo de Ministros y con el Vice-Presidente de la República:
a) Reglamentación de las Leyes: La facultad de
reglamentar total o parcialmente las leyes sin alterar su
espíritu, propósito o razón. Los reglamentos dictados
conforme a esta atribución son lo llamados reglamentos de
 ejecución o ejecutivo que permiten facilitar la aplicación de
las leyes y a completar sus presectos.
b) Negociación de Empréstitos: Los cuales son
operaciones de crédito que tienen por objeto arbitrar
recursos o fondo para realizarinversiones productivas,
atender casos de evidente necesidad nacional incluida la
dotación de títulos públicos al BCV. para operaciones
demercado abierto y este no podía controlar ningún
empréstito sin autorización expresa de la A.N.
c) Créditos Adicionales: La cual consiste en dictar créditos
adicionales al presupuesto previa autorización de la A.N. ,
la ejecución de este presupuesto se debe ejecutar dentro
de los limites de los gastos aprobados lo que significa que
el ejecutivo no debe hacer gasto alguno que no halla sido
aprobado en la ley de presupuesto; sin embargo ante la
posibilidad urgencia de ordenar ciertos gastos no previstos
en la ley, el ejecutivo nacional puede decretar los créditos
adicionales.
d) Contratos de Interés Público Nacional: Son los contratos
referentes a la administración pública permitidos por la
constitución y las leyes y serán celebrados en
representación de la República bien sea por el Vice-
Presidente o por el Procurador general de la República si el
Poder Ejecutivo le hubiere comunicado instrucciones para
ello.
Con el Vice-Presidente de la República o Ministros del Ramo
a) Administración de la Hacienda Pública Nacional: Comprende
los bienes, rentas y deudas que conforman el activo y el pasivo
de la nación. La suprema dirección y administración de esta
corresponde al presidente quien lo ejerce por medio de los
ministros y cada uno de ellos tiene a su cargo la vigilancia y
cuido de los bienes nacionales adscritos a su ministerio.
b) Convenciones de Gobernadores: Corresponde al presidente
reunir en las oportunidades que estime conveniente a todos los
gobernadores de los estados para una mejor coordinación de los
planes y labores administrativas y esta convocatoria la realizara
el Ministerio del Interior y Justicia.
c) Contingente Militar: El Presidente de la República a través de
los despachos del Interior de Justicia y de la Defensa fijara la
primera quincena de Octubre de cada año el contingente anual
ordinario para el ejercito y la armada correspondiente a cada
estado, y servirá de base para los llamamientos a la fila y la
incorporación de las Fuerzas Armadas.
Vice-Presidente de la República
Es el órgano directo y colaborador inmediato del presidente de la
República, en su carácter de Jefe del Ejecutivo Nacional, le
corresponde ejercer funciones tanto de gobierno como
administrativo por lo que se estatuye y corresponde al Vice-
Presidente Ejecutivo coordinar la Administración Pública
Nacional siguiendo las instrucciones del Presidente de la
República las cuales se extienden a todos los órganos y entes de
la Administración Pública Nacional y el incumplimiento por parte
de estos puede llegar a tener serias consecuencias dado que el
Vice-Presidente es el funcionario que monopoliza la potestad de
proponer al presidente de la República el nombramiento y la
remoción de los ministros . No es posible establecer una relación
jerárquica entre el Vice-Presidente y los Ministros ya que ambos
son órganos directo del Presidente de la República y teniendo la
misma condición de miembros del consejo de ministros, son
susceptibles de votos de censura.
- Poder Legislativo:
Es importante señalar que la asamblea nacional, a baja escala,
realiza funciones eminentemente administrativas, sobre todo
cuando se trata de la emisión de actos referidos a su
organización y funcionamiento como lo es dictar su reglamento y
aplicar las sanciones que en el se establezcan; la organización
de su servicio de seguridad interna y la de ejecutar resoluciones
concernientes a su funcionamiento y organización administrativa.
- Poder Judicial:
Compre de una serie de órganos, tales como la Comisión
Judicial, Dirección Ejecutiva de la Magistratura, La Inspectoría
General de Tribunales, Tribunales Disciplinarios, entre otros;
cuya funciones serán eminentemente administrativas, en
ejercicio de tales funciones se elabora y se ejecuta el
presupuesto, se ejerce la potestad disciplinaria y se administran
recursos.
D – Poder Ciudadano:
A este poder le corresponde preservar la ética publica y la
moral administrativa, el patrimonio público y la aplicación del
principio de legalidad, así como promover la educación,
la solidaridad, la libertad, la democracia, la responsabilidad y el
trabajo; est5a son atribuciones básicamente de control y de
defensa que constituyen todas las luces.
– Poder Electoral:
Le corresponde como a su nombre lo indica funciones
electorales, es decir, le corresponde fundamentalmente la
organización, vigilancia, dirección y administración de
los procesos electorales, así como lo referente que referendos y
consultas populares.
– Poder Público Estadal:
a. Poder Legislativo:

Los Consejos Legislativos ejercen funciones

administrativas, pues se circunscribe por lo general a las
potestades internas relativas a su organización y
funcionamiento; en ejercicios de tales funciones dictan su
 reglamento interior y de debates realizan los
nombramientos y remociones de su personal.
b. Poder Ejecutivo:

A este poder le corresponde ejecutar las leyes dictadas por el

Poder Ejecutivo, actividades realizadas en la prestación los
servicios de policía; administración y suministro de papel sellado,
timbres y estampillas; la administración y conservación de
puertos y aeropuertos; administración y conservación de las vías
terrestres estadales, así como todos los actos relativos a su
organización y régimen de personal.
Poder Público Municipal
c. Poder Legislativo: Los concejos ejercen funciones
administrativas, pero a baja escala, en especial las
actividades relativas a su organización y funcionamiento,
en ejercicio de tales funciones dictan su reglamento interior
y de debates, dictan acuerdos, nombran y remueven su
personal.
d. Poder Ejecutivo: Le corresponde al poder ejecutivo,
ejecutar las leyes u ordenanzas dictadas por el concejo. A
través de la función administrativa se atienden en forma
directa e inmediata las necesidades publicas de los
habitantes del municipio, como lo son la prestación de los
servicios de agua potable, electricidad, gas domestico,
aseo urbano y domiciliario, cementerio, mercados públicos,
servicio de policía así como todas las actividades relativas
a su organización, funcionamiento y régimen personal

El Administrado, Deberes, Derechos y Garantías de éste:

Los Administrados: Sujeto pasivo de la Administración; son
individuos sometidos a la jurisdicción del Estado, en los
regímenes democráticos, contrariamente a lo que sucede en los
regímenes totalitarios, los administrados han elegido
previamente a sus administradores, los cuales no son otra cosa
que sus mandatarios, aunque, en pocos países ya, revocables
hasta el término de sus funciones.
Derechos, Deberes y Garantías de los Administrados:
1. Principio de la Administración Pública al Servicio de los
Particulares: Según el Artículo 5 de la LOAP la
Administración Pública estará al servicio de los particulares,
cumpliendo con la satisfacción de sus necesidades y con la
mejora de los procedimientos y servicios, de acuerdo con la
políticas fijadas para la efectividad de los objetivos que
deberá tener la Administración Pública con respecto al
particular, cabe destacar que, la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela en su artículo 144
reitera y afianza lo expuesto en el artículo 5 de la LOAP.
2. Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los
Particulares: Según el artículo 6 (LOAP) corresponde en
detalle al principio de la simplificación ya que estas
garantías tienen como objeto racionalizar las tramitaciones
que realizan los particulares ante la Administración Pública,
mejorar su eficiencia, pertinencia y utilidad a fin de lograr
mayor celeridad y funcionalidad en las mismas, reducir los
gastos operativos, obtener ahorros presupuestarios, cubrir
insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de
la Administración Pública con los ciudadanos, y desarrollar
su actividad así como su organización.
3. Derechos de los Particulares en sus relaciones con la
Administración Pública: Todo ciudadano tiene derecho al
momento de que se le este tramitando
un procedimiento administrativo estar informado sobre la
tramitación del mismo, y que funcionario lleva a cabo el
proceso; además el particular podrá solicitar original y copia
sellada del documento tramitado y acceder a los archivos
como lo estipula la Constitución Bolivariana de Venezuela;
la Administración Pública esta obligada a tratar
con respeto y deferencia al particular como también
salvaguardar los derechos de los particulares en dicho
 proceso. El particular tiene derecho al agotamiento de la
vía administrativa a través de lo recursos administrativos y
judiciales para la defensa de sus intereses frente a las
actuaciones u omisiones de la Administración Pública como
lo establece la ley.

Conclusión.
Los actos administrativos constituyen una parte esencial de la
administración pública, para el logro de los objetivos para el logro
de los objetivos que esta pretende alcanzar siendo el Derecho
Administrativo una rama del Derecho que busca brindar a la
sociedad por medio de los servicios públicos para la satisfacción
de las necesidades de la comunidad. Los actos administrativos,
son herramientas utilizados por la actividad Administrativa.
Para comprender mejor el concepto, de Administración Pública,
Lino Fernández dice: La expresión actos administrativos esta
referida a la actividad del Estado que ejerce una de las funciones
fundamentales como es la función administrativa, cuya
manifestación de voluntad se traduce a través de un conjunto de
actos de administración, para alcanzar sus fines políticos
jurídicos, económicos y sociales. En sentido amplio el acto
administrativo se aplica a toda clase de manifestaciones de la
actividad de los sujetos de la administración publica; y en el
sentido estricto, comprende y abarca a las "Manifestaciones de
la voluntad del Estado para crear efectos jurídicos",
particularmente esta ultima, de significación mas restringida y
especifica, se constituye en el verdadero eje del derecho
administrativo.
Bibliografía
Parra Manzano, Galsuinda. Manual de Derecho Administrativo
General.
Editorial: Vadell Hermanos C.A
Año: Enero 2005
 Valencia Venezuela
Lares Martines, Eloy. Manual de Derecho Administrativo
Décima Segunda Edición
Universidad Central de Venezuela
Caracas Venezuela, 2001.
Peña Solís, José. Manual de Derecho Administrativo
Volumen II
Colección de Estudios Jurídicos Tribunal Supremo de Justicia
Caracas Venezuela 2002
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela.
Ley Orgánica De La Administración Pública
 
AUTOR:
MARISELA BERMUDEZ
lismarisela969[arroba]hotmail.com
REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD SANTA MARIA
FACULTAD DE DERECHO
NUCLEO. BARINAS
BARINAS, 2005

Administrador: Persona que administra bienes ajenos

Administrado: Dicho de una persona: Sometida a la jurisdicción de una

autoridad administrativa
Administrar: Ordenar, disponer, organizar, en especial la hacienda o los
bienes
Administración: Acción y efecto de administrar

Administración Pública. Organización ordenada a la gestión de los

servicios y a la ejecución de las leyes en una esfera política determinada,
con independencia del poder legislativo y el poder judicial
el objeto de estudio de la Administración Pública se ha visto vulnerable por
las decisiones políticas que impactan directamente en la acción gubernamental y en la
clase
burocrática pero también por la influencia que han tenido los organismos públicos por
parte
de las decisiones políticas en el mundo que ponen a replantear a la Administración
Pública
su campo de estudio. El problema no solo se cierra desde este enfoque pues al no haber
nacido el estudio de la Administración Pública con una metodología propia de
investigación y
retomar valores y técnicas administrativas empresariales del proceso administrativo ha
provocado que de ella se desprendan otros campos de estudio que desde diferentes
paradigmas en cuanto a la visión clásica del estudio de la administración pública,estudian
a
esta ultima retomando técnicas gestión empresarial para explicar la acción gubernamental
ya no sólo como teoría sino como realidad dentro de las organizaciones públicas.

Surgen conceptos como el public management, donde se señala que …los problemas
mas
importantes de una dependencia gubernamental se relacionan con cómo manejar
adecuadamente sus recursos para sobrevivir, cómo interrelacionarse con otras
dependencias y con el usuario…y como redefinir constantemente la misión para hacer
viable
en el largo plazo la acción institucional..., un buen gobierno será aquel en que el conjunto
de
redes de dependencia funcione bien; es decir, con eficiencia en el ejercicio de los fondos
públicos…., y con legitimidad en la prestación del bien o servicio que produce

Definición General 
"La administración es un ciencia social que se manifiesta y proyecta a través de un grupo
social, cuyo finalidad es alcanzar objetivos comunes mediante la planificación,
organización,
dirección y control de sus actividades y con el USO de recursos, de manera que puedan
 satisfacer eficientemente las necesidades de la sociedad". 
  
1.3. OBJETO DE LA ADMINISTRACIÓN 
Su objeto está dado por el grupo social u organismo social, cualquiera sea éste y ya sea que
está en el ámbito público o privado. 
1.4. FINALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN 
Es la eficiencia en el uso y asignación de los recursos y la maximización de las ganancias
(Premisa. los recursos son escasos y las necesidades crecientes)
DEFINICIONES, OBJETIVO, IMPORTANCIA Y CARACTERÍSTICAS DE LA
ADMINISTRACIÓN
3.1 DEFINICION DE ADMINISTRACION DE VARIOS AUTORES
Es un proceso muy particular consistente en las actividades de planeación, organización, ejecución y
control, desempeñadas para determinar y alcanzar los objetivos señalados con el uso de seres
humanos
y otros recursos. Se plantea entonces la definicion de administracion...
El Dr. George R. Terry define administración como: “La administración consiste en lograr que se
hagan las cosas
mediante otras personas”.
Koontz y O’Donnell nos da la siguiente definición de administración: “La dirección de un
organismo social y su efectividad
en alcanzar objetivos, fundada en la habilidad de conducir a sus integrantes”.
V. Clushkov: "Es un dispositivo que organiza y realiza la trasformación ordenada de la información,
recibe
la información del objeto de dirección, la procesa y la transmite bajo la forma necesaria para la
gestión,
realizando este proceso continuamente". 
E. F. L. Brech: "Es un proceso social que lleva consigo la responsabilidad de planear y regular en
forma
eficiente las operaciones de una empresa, para lograr un propósito dado". 
J. D. Mooney: "Es el arte o técnica de dirigir e inspirar a los demás, con base en un profundo y claro
conocimiento de la naturaleza humana". Y contrapone esta definición con la que da sobre la
organización
como: "la técnica de relacionar los deberes o funciones específicas en un todo coordinado". 
Peterson and Plowman: "Una técnica por medio de la cual se determinan, clarifican y realizan los
propósitos y objetivos de un grupo humano particular". 
F. Tannenbaum: "El empleo de la autoridad para organizar, dirigir, y controlara a subordinados
responsables (y consiguientemente, a los grupos que ellos comandan), con el fin de que todos los
servicios que se prestan sean debidamente coordinados en el logro del fin de la empresa". 
Henry Fayol (considerado como el verdadero padre de la moderna Administración), dice que
"administrar
es prever, organizar, mandar, coordinar y controlar".
F. Morstein Marx la concibe como: "Toda acción encaminada a convertir un propósito en realidad
positiva"…"es un ordenamiento sistemético de medios y el uso calculado de recursos aplicados a la
realización de un propósito". 
 
Brook Adams. La capacidad de coordinar hábilmente muchas energías sociales con frecuencia
conflictivas, en un solo organismo, para que ellas puedan operar como una sola unidad.
Es el proceso de planificación, organización, dirección y control del trabajo de los miembros de la
organización y de usar los recursos disponibles de la organización para alcanzar las metas
establecidas.
3.2 DEFINICION DE ADMINISTRACION (DEFINICION PERSONAL)
Mi concepto personal de la Administración es “Es el proceso de lograr que las cosas se realicen por
medio de la planeación, organización, delegación de funciones, integración de personal, dirección y
control de otras personas, creando y manteniendo un ambiente en el cual la persona se pueda
desempeñar entusiastamente en conjunto con otras, sacando a relucir su potencial, eficacia y
eficiencia y
lograr así fines determinados”.
3.3 OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN
Para que exista un sentido de satisfacción debe existir un objetivo, lo que da un propósito al
esfuerzo;
además el objetivo debe tener un significado y valor; así que la definición de objetivo es: “Un
objetivo
administrativo es una meta que se fija, que requiere de un campo de acción definido y que sugiera la
orientación para los esfuerzos de un dirigente”, en esta definición hay cuatro elementos que son:
1.
Meta
2.
Campo de acción
3.
Definición de la Acción
4.
Orientación
Séneca afirmó... “ Si el hombre no sabe a cuál puerto se dirige, ningún viento le es favorable.”
Los Objetivos son importantes para llegar a los resultados deseados; la falta de objetivos hace que la
administración sea innecesariamente difícil, si es que se puede hablar en rigor de administración; así
que,
los objetivos básicos son un prerrequisito para determinar cualquier curso de acción y deben ser
definidos
con claridad para que los comprendan todos los miembros de la empresa.
Albert Einstein dijo... "Si buscas resultados distintos, no hagas siempre lo mismo."
A la administración por objetivos también se le llama Administración de Resultados, y
administración de
metas, estimula la toma de decisiones, aumenta la productividad y mejora la eficiencia
administrativa, los
resultados  determinan el éxito del administrador en el análisis final de la empresa.
La clasificación de objetivos en una empresa puede ser la siguiente:
1.
Obtener Utilidades (Económicos)
2.
Proporcionar buenos productos o servicios
3.
Mantener a la cabeza de los competidores
4.
Bienestar de los empleados (Sociales)
5.
Ser eficiente
6.
Progresar
3.4 IMPORTANCIA DE LA ADMINISTRACIÓN
No sería suficiente con decir que sin una buena administración ninguna organización tendrá éxito;
por lo
cual mencionaremos algunos hechos para mencionar su importancia:
1.
La administración no solamente nació con la humanidad sino que se extiende a la vez a todos los
ámbitos geográficos y por su carácter Universal, lo encontramos presente en todas partes. Y es
que en el ámbito del esfuerzo humano existe siempre un lado administrativo de todo esfuerzo
planeado.
2.
Donde exista un organismo social allí estará presente la administración.
3.
No sirve de mucho que en una empresa existan buenas instalaciones, el mejor equipo, la mejor
ubicación, si lo todo lo anterior no va acompañado del elemento humano necesario para dirigir las
actividades, o sea que la administración es importante para alcanzar objetivos de la organización.
4.
En las grandes empresas la administración científica o técnica es esencial ya que no podrían
existir sin una buena administración.
5.
La administración es un proceso universal ya que no solo se da en los países capitalistas, sino
que también en los países socialistas o de cualquier tipo que sean, la administración es
importante tanto en las pequeñas como el las grandes empresas.
6.
Otro hecho importante es que por medio de la administración se puede elevar la productividad y
los niveles de vida en los países en vías de desarrollo.
7.
La administración imparte efectividad a los esfuerzos humanos. Ayuda a obtener mejor personal,
equipo, materiales, dinero y relaciones humanas.
8.
Se mantiene al frente de las condiciones cambiantes y proporciona previsión y creatividad.
Edison dijo... “Dos personas unidas en una tarea común han de hacer mucho más que duplicar las
energías.”
Concluiremos diciendo que la administración es importante por que se aplica en cualquier tipo de
organización con deseos de aumentar su productividad y el éxito, dependiendo para esto del
elemento
humano y material.
3.5 CARACTERISTICAS DE LA ADMINISTRACION
Dentro de las características de la administración tenemos las siguientes:
1.
Universalidad: La administración se da donde quiera que existe un organismo social (estado,
ejército, empresas, iglesias, familia, etc.), porque en él tiene siempre que existir coordinación
sistemática de medios.
2.
Especificidad: La administración tiene sus propias características las cuales son inconfundibles
con otras ciencias, aunque va acompañada siempre de ellas (funciones económicas, contables,
productivas, mecánicas, jurídicas, etc.), son completamente distintas.
3.
Unidad Temporal: Aunque se distingan etapas, fases y elementos del proceso administrativo,
éste es único y, por lo mismo, en todo momento de la vida de una empresa se están dando, en
mayor o menor grado, todos o la mayor parte de los elementos administrativos.
4.
Unidad Jerárquica: Todos cuantos tienen carácter de jefes en un organismo social, participan en
distintos grados y modalidades, de la misma administración. Así, en una empresa forman un solo
cuerpo administrativo, desde el gerente general, hasta el último mayordomo". Respetándose
siempre los niveles de autoridad que están establecidos dentro de la organización.
5.
Valor Instrumental: La administración es un instrumento para llegar a un fin, ya que su finalidad
es eminentemente práctica y mediante ésta se busca obtener resultados determinados
previamente establecidos.
6.
Flexibilidad: La administración se adapta a las necesidades particulares de cada organización.
7.
Amplitud de Ejercicio: Esta se aplica en todos los niveles jerárquicos de una organización.
También podríamos mencionar otras características como:
a)
Es un medio para ejercer impacto en la vida humana. Es decir, la administración influye en su
medio ambiente.
b)
Se logra mediante los esfuerzos. Para participar en la administración se requiere dejar la
tendencia a ejecutar todo por uno mismo y hacer que las tareas se cumplan mediante los
esfuerzos de otros.
c)
Es una actividad, no una persona o grupo de ellas. La administración no es gente, es una
actividad; las personas que administran pueden ser designadas como Directores, gerentes de
áreas, etc.
d)
La efectividad administrativa requiere el uso de ciertos conocimientos, aptitudes y práctica. La
habilidad técnica es importante para cumplir con un trabajo asignado.
e)
La administración es intangible. Su presencia queda evidenciada por el resultado de los
esfuerzos.
f)
Los que la practican no son necesariamente los propietarios; es decir que el administrador y el
propietario no son necesariamente la misma persona.
3.6 LOS ONCE MANDAMIENTOS PARA LA ADMINISTRACIÓN DEL SIGLO XXI (Matthew
Kiernan)
La tendencia de los negocios para el tercer milenio es la valoración del capital intelectual.  Si los
gerentes se prepararan  para administrar y potenciar el capital intelectual al menos de la misma
manera
como se preparan para administrar las finanzas o la producción de sus firmas, sus compañías estarían
mejor situadas y las personas que hacen parte de ellas trabajarían con más corazón por ser los
mejores.
Básicamente los 11 mandamientos de Kiernan hacen referencia a la potenciación del capital
intelectual,
a continuación hacemos referencia a ellos:
1.
No juegues de acuerdo con las reglas de competencia dominantes de tu empresa: Inventa las
tuyas y haz que otros sigan tus pasos.
2.
¡Innovar o Morir!:
Desarrolla estrategias y mecanismos conscientes para promover
innovaciones, realiza ejercicios de creatividad en toda la empresa.
3.
Vuelve a examinar tu empresa para encontrar activos estratégicos escondidos, luego
impúlsalos lo más que puedas: Quieres ser parte de una empresa excepcional, fíjate en todos
tus colaboradores y en todos los procesos, seguro hallarás potencial de valor que podrás
aprovechar y apalancar.
4.
Desarrolla la inclinación por la velocidad y la acción de tu empresa: El análisis y la reflexión son
muy buenas, pero no llegarás a ningún lado sin llevar los planes a la práctica, más vale que
seas rápido antes que otros se te adelanten. Mejor dicho, no camines, corre y si puedes
cómprate una moto por que tu competencia se mueve más rápido de lo que imaginas.
5.
Debes ser proactivo y experimental: tienes una iniciativa en mente pero no sabes como decirlo
en la junta directiva por miedo al rechazo.  Inténtalo y si dan vía a tu idea llévala a cabo, la
prueba y el error valen.
6.
Rompe barreras: Las compañías "virtuales" del siglo XXI están desmantelando las barreras
internas que con tanta frecuencia separan gente, departamentos y disciplinas.  Sal de lo
convencional, empodera a tus colaboradores, dales autonomía y capacidad de decisión,
cambia horarios, formas de compensación y de capacitación, etc.
7.
Emplea  toda tu gente y todas sus capacidades, todo el tiempo:
Empodera a tus
colaboradores, dales autonomía y capacidad de decisión, si tu los contrataste es por que son
los mejores cree en ellos.
8.
Globaliza tanto tu perspectiva como las bases de tu conocimiento:
Los mercados de mayor
crecimiento en el mundo no sólo están fuera de Estados Unidos, también están fuera de los
países de la OECD.  Conviértete en un dirigente global, sí así como suena, las economías
emergentes tienen crecimientos muy rápidos que puedes aprovechar. 
9.
Admite que la revolución ecoindustrial está sobre nosotros: Los resultados financieros no son lo
único que cuenta, debes pensar en tus hijos y nietos, los lazos entre economía y medio
ambiente son más estrechos día a día.
10. Has del aprendizaje organizacional una religión de tu empresa: Si tienes la posibilidad de
conocerte, aprender rápido y atacar, basado en dicho conocimiento, las debilidades de tu
empresa, tendrás una ventaja sobre tus competidores.  Si el aprendizaje lo conviertes en
oportunidades, nuevos productos, servicios y tecnologías antes que tu competencia, serás
líder.
Desarrolla herramientas estratégicas para medir tu desempeño: No basta con mediciones estáticas de
las
finanzas o el desempeño de mercados, debes detectar los factores dinámicos que afectan la
producción,
las finanzas, el mercado y en general, el entorno de tu empresa.
Juan Pablo Amador
jamador@multivisionhn.net