CINTRA

Konrad -AdenauerSfiftung

Sumario

Apresentalj80 1 3

WILHELM HOFMEISTER

Prefacio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1 5

LUCIA AVELAR E ANTONIO OCTAvlO CINTRA

Parte 1 Fundamentos da politica e da sociedade brasileiras

1 Fundamentos da politica e da sociedade brasileiras. • • • • • 21 JOSE MURILO DE CARVALHO

1. Os fundamentos, 1500-1930 1.1 A colonlzacao portuguesa 1.2 Populacao

1.3 Economia

1.4 Sociedade

1.5 Educacao e religiao 1.6 PoHtica

1.7 A Abollcao

2. Urn novo Brasil, 1930-2000 2.1 Divisor de aguas

2.2 lndustrlalizacao e urbanizacao 2.3 A entrada do povo na poHtica 2.4 Ensaios de democracia

2.5 A poHtica social

3. 0 grande desafio: reduzir a desigualdade

Parte 2 Institui~oes e Sistema Politico: os poderes e suas inter·rela~oes

1 Presidencialismo e parlamentarismo:

sao importantes as instituic;6es? • • ••••••••••••••• 37

ANTONIO OCTAvlO CINTRA

1. A irnportancia das institui~6es

2. Presidencialismo e parlamentarismo 2.1 0 presidencialismo

2.2 0 parlamentarismo

3. Governo de Assembh!ia: um perigo do parlamentarismo com sistema partidaric fragmentado

4. 0 sistema semipresidencial

5. Parlamentarismo ou presidencialismo?

2 0 Sistema de Governo no Brasil. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 61

ANTONIO OCTAvlO CINTRA

1. 0 contexto da op~ao presidencialista

2. Parlamentarismo: tentativas de implanta-lo

3. Heslstenclas

4. Com que ficamos: 0 presidencialismo brasileiro

5. Como funciona 0 presidencialismo brasileiro 6.0 papel do Legislativo:

o voto disciplinado na Camara dos Deputados

7. 0 presidencialismo estadual e municipal

3 .Judlclarlo: entre a Justic;a e a Politica •••••••••••••••• 79 ROGERIO BASTOS ARANTES

1. Judiciario moderno: orgao de Justi~a ou poder politico?

2. A expansao do Judiciario no seculo XX: justi~a comum e papel politico 2.1 A expansao do controle constitucional das leis

2.2 Estado social, arnpliacao do acesso a Justice e expansao do Judiciarto 3. Qual 0 futuro do Judiciario?

4 Admlnlatracao publica e burocracia • • • • • • • • • • • • • • • • • 109 ANTONIO AUGUSTO PEREIRA PRATES

1. Administra~ao publica e burocracia

2.0 Estado e a Sociedade Civil: 0 publico e 0 privado .

3. Caracteristicas da burocracia racional-Iegal

e sua emergencia historica na administra!tao publica

4. A supremacia da meritocracia sobre 0 clientelismo: o novo dilema do Estado racional

5. Servi!to publico, etica e democracia

6. A diversidade social brasileira e a democracia

5 0 Executivo Federal.

......

. 123

OCTAVIO AMORIM NETO 1. A forma!tao do governo

1.1 A dimensao regional dos Mlnisterios

2. As prerrogativas legislativas do chefe do Poder Executivo

3. Conelusao

6 A Camara dos Deputados na Nova Republica:

a visao da Ciencia Poiftica. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • 135

ANTONIO OCTAvlO CINTRA E MARCELO BARROSO LACOMBE

1. A organiza!tao da Camara dos Oeputados

2. Composi!tao

3. Estrutura da Casa

4. A tramita!tao das proposi!toes

5. A estrutura e 0 funcionamento da Casa, vistos pela Ciencia Politica

6. Os partidos politicos na Camara

7. Interpreta!toes discordantes

8. As Cornlssoes

9. Ouestoes remanescentes

Parte 3 Federalismo: as rela~oes intergovernamentais

1 Federalismo ••••• ' ••• VALERIANO COSTA

1. 0 que e federalismo

2. Hlsterla e desenvolvimento do federalismo no Brasil

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3. As bases constitucionais do federalismo no Brasil

4. As bases politicas do federalismo no Brasil

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5. As rela~oes intergovernamentais

6. A Lei de Responsabilidade Fiscal

7. Problemas atuais do federalismo brasileiro

2 Federac;ao e relac;6es intergovernamentais • • • • • • • • • • • • 185 FATIMA ANASTASIA

1. Democracia, condlcoes e instituicoes

2. Aspectos procedimentais

2.1 Distribuicao de competencies entre Unlao, estados e municfpios

2.2 Poderes Executivo e Legislativo no ambito dosestados da Federacao

3. Aspectos substantives

4. Institui~oes subnacionais e democracia

3 0 municipio na politica brasileira:

revisitando Coronelismo, enxada e voto •••••••.••••.• 205

LUIS AURELIANO GAMA DE ANDRADE

1. 0 municipio no Brasil Colonia

2. 0 poder local na monarquia

3. 0 poder local na Republica

4. 0 poder local no autoritarismo

5. Da Constitui~ao de 1988 aos nossos dias

6. Conelusao

Parte 4 A relallao Estado/Sociedade, a participallao p'olitica e os atores

1 Partlclpacao politica • LUCIA AVELAR

1. A emergencia da participa~ao politica

2. 0 que e participa~ao politica

• •••• 223

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3. Mobiliza~ao. e organiza~ao

4.0 que leva os indivlduos a participar da politica?

5. As a~oes afirmativas e a politica de quotas

6. Fronteiras da participa~ao

7. Participa~ao e democracia

2 As elites politicas. • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••••• 237

OTAvlO SOARES DULCI

1. A problematlca das elites

2. A sele!!?ao social: a dlnarnlca das elites no Brasil

3. 0 aprendizado da politica

4. A imagem dos politicos

3 Os partidos politicos •••••••••••••••••••••••••••• 249

DAVID FLEISCHER

1. Prlrnerdlos

2. Redemocratiza!!?30 e pluripartidarismo, 1945-1965 2.1 Os partidos "grandes"

2.2 Os partidos medics

2.3 Os partidos pequenos

2.4 Os ideol6gicos

2.5 Outros pequenos

2.6 0 fim do pluripartidarismo

3. 0 bipartidarismo, 1966-1979

3.1 A transicao para 0 bipartidarismo 3.2 0 bipartidarismo nao "resolve'

4.0 novo pluripartidarismo, 1980-2003 4.1 Pluralismo moderado, 1980-1985 4.2 Realinhamento inicial

4.3 Resultados do pleito de 1982

4.4 A '~Iianqa Democratica", 1984-1985

4.5 Pluripartidarisrno menos moderado, com urn partido dominante,

1985-1988

4.6 Pluralismo exarcebado, 1989-1997 4.7. As eleicoes de 1996

5. Periodo mais recente, 1997-2002 -5.1 A eleicao da reeleicao - 1998

5.2 A esquerda cresce - eleicoes municipais de 2000 5.3 Alternancia no poder - Lula 2002

6. Conclusao: para on de vai 0 sistema partldario brasileiro?

4 Eleitorado brasileiro: compostcao e grau de partlclpacao , • 285 MONICA MATA MACHADO DE CASTRO

1. A composicao do eleitorado

2. Cidadania eleitoral e participa!!?30

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I 3. Informa~ao e sofistica~ao politica

4. Orienta~ao do voto

5 Os sindicatos: representac;ao de interesses

e ac;ao politica de capital e trabalho no Brasil •••••••••• 295

ADALBERTO MOREIRA CARDOSO

1. Vargas e 0 corporativismo

2. Liberaliza~ao democratlca e participa~ao politica

3. Nova ditadura

4. Novo sindicalismo: renovaeao e perslstencia

6 Os militares e a politica • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •••••• 307

CLOVIS BRIGAGAo E DOMICIO PROEN<;A JR.

1. A percepcao dos militares no Brasil

2. Seis perspectivas da a~ao militar na politica brasileira

3. Uma perspectiva que vem de longe:

periodiza~ao hlstcrico-politica das For~as Armadas

4. Atualidade e rumos

5. A interven~ao militar na ordem publica

6. Panorama das For~as Singulares

7. Ministerio e Politica de Defesa

7 A Igreja Cat6lica e 0 Estado Brastlelro ,

. . . . . . . .

• ••••• 317

PAULO FERNANDO CARNEIRO DE ANDRADE

1. 0 Catolicismo colonial brasileiro

2. Reforma e restauracac catoltca no Brasil

3. A Igreja e 0 governo militar brasileiro

4. As Comunidades Eclesiais de Base

5. Um balance final

Parte 5 A Politica, a comunica~ao politica e a opiniao publica

1 Midia e oplnlao publica •••••••••••••• , • • • • • • ••••• 331

Luis FELIPE MIGUEL

1. A centralidade da midia na comuntcaeao politica

2. A reconstrucac do mundo social 3~ 0 que e midia

4. Concentraeao da propriedade dos meios de comunica~ao

5. 0 trabalho jornalistico

6. Fun~6es da imprensa

7. A media~ao do discurso politico

8. A influencia dos meios de comunicacao de massa sobre a opiniao publica

2 As sondagens de oplnlao • • • • • • • • • • • • • • • • • • • ••••• 343

ALBERTO CARLOS ALMEIDA

1. A tecnica

2. As sondagens politicas

3. A influencia das sondagens sobre 0 eleitorado

4. A regulamenta~ao das sondagens eleitorais

5. Os diferentes usos das sondagens politicas

Parte 6 0 Brasil e a ordem internacional

1 Evoluc;ao do sistema internacional contemporaneo: implicac;6es para a inserc;ao internacional do Brasil •••••• 359

ANTONIO JORGE RAMALHO DA ROCHA

1. 0 Estado nacional moderno e 0 sistema internacional:

origens, consolldaeao, evolu~ao

2. Anarquia

3. Soberania

4. Territorialidade

5. Cooperacao e conflito

6. A transformaeao do sistema internacional depois da Segunda Guerra Mundial

7. Maior lnterdependencla, mais acelerado 0 ritmo da inova~ao

8. Politica interna e politica externa: fun~6es, redefini~6es e perspectivas.

9. Irnplica~6es para 0 Brasil

2 0 Brasil e a ordem internacional ..........•........ 375 LUCIO REINER

1. Defini~6es

2. Fundarnentos da politica externa

2.1 Ouestionando conceitos arraigados 2.2 lmportancia do fator externo

2.3 Mitos e crencas

2.4 Geopolftica e geoestrategia

3. 0 Brasil no cenarlo internacional

3.1 Analise crftica da atual politica externa do Brasil

4. Necessidade de urn projeto nacional

5. Perspectivas

Parte 7 Os desafios a democracia brasileira

1 Dilemas da democracia no Brasil 391

FABIO WANDERLEY REIS

1. Politica, sociedade e dernocracia

2. Dernocracia e capitalisrno, globaliza~ao, governabilidade ,3. 0 eleitorado, 0 PT e perspectivas democraticas

4. Reforrnas politicas

Sobre OS auto res • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • • •

. . . . . . . .

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Cn!ditos das fotos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414

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Capitulo 1

Fundamentos da politica e da sociedade brasileiras

JOSE MURILO DE CARVALHO

Este texto pretende fornecer subsfdios a discus sao de urn tema que preocupa os brasileiros: como construir urn pais combine tres coisas: liberdade, partici+7"""-'--" - e justica social. Temos liberdade, al-

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participacao e muita desigualdade. A

uoercace e a participacao, para sobreviveprecisam gerar igualdade. Perseguinesse tema central, 0 texto se divide em

',', .lIU.,,, partes. A primeira aponta as princicaracteristicas da formacao social bradesde a colonizacao portuguesa ate quando 0 pais comeca a passar por

</,·".lnuaa:n<;'lS aceleradas. Nesse longo perfodo 430 anos houve grande continuidade na economia, na composicao das classes e grupos sociais e nas relacoes sociais (como

exemplo de mudanca importante, pode-se citar apenas a abolicao da escravidao em 1888). A segunda parte resume as grandes mudancas posteriores a 1930 e aponta os problemas nao resolvidos em nossa trajetoria para uma sociedade democratica.

1. Os Fundamentos, 1500-1930

1.1 A colontzacao portuguesa

Os conquistadores portugueses, como todos os outros do fim do seculo xv e inicio do XVI, alem de difundir a fe, estavam interessados em encontrar riquezas naturais

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e mercadorias vendaveis na Europa. A colonia americana apresentava poucas alternativas alem do pan-brasil e de anirnais exoticos. Os nativos nao produziarn mercadorias aproveitaveis, A nova colonia nao podia competir corn as riquezas cornerciais das Indias Orientais. A necessidade, porem, de defender aconquista dos ataques de outros europeus, sobretudo franceses e espanhois, forcou a Coroa portuguesa a dar inicio a colonizacao, trinta anos ap6s a chegada da esquadra de Cabral. Coloniza~ao significava "produzir para 0, rnercado europeu".

o produto que naquele mornento se revelou rnais adaptavel a regiao foi 0 acucar, Para sua producao erarn necessaries terra, capital e mao-de-obra. A terra, abundante e facilrnente arrancada dos nativos, foi distribuida ern vastas sesrnarias. 0 capital veio de portugueses enriquecidos no comercio corn as Indias e de capitalistas judeus. A mao-de-obra foi buscada inicialrnente na escravizacao da populacao indigena. Entretanto, como esta dificilmente suportava o trabalho nos engenhos e era rapidamente dizirnada por guerras e epidernias, recorreu-se, ja a partir da segunda rnetade do seculo XVI, a importacao de escravos da costa ocidental da Africa. Desenvolveuse, entao, urn vasto e duradouro trafico de escravos que durou tres seculos, Calculase que cerca de tres milhoes de escravos

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african os tenham sido transportados para a America portuguesa ate 1822 e mais urn milhao para 0 Brasil, ate 1850. Vieram escravos de varias etnias e de diferentes tradi~oes culturais, safdos de regioes que iam da bafa de Benin, na costa ocidental da Africa, onde hoje fica a Nigeria, em direcao ao sul, ate Mocambique, ja na parte oriental daquele continente.

Grande propriedade, escravidao e producao para 0 mercado externo foram tracos definidores da colonizacao portuguesa na America.

1.2 Populacao

Portugal a epoca da conquista tinha uma pequena populacao de cerca de urn milhao de habitantes, Tendo criado urn vasto imperio no seculo XVI, que se estendia da America a Africa e a Asia, nao contava com gente suficiente para colonizar as novas terras da America. Faltavam sobretudo mulheres brancas para a formacao de famflias regulares. Tirando vantagem de sua superioridade tecnologica, a minoria portuguesa imposse a populacao nativa, calculada em cerca de quatro milhoes, dizimando-a rapidamente, a semelhanca do que faziam os espanhois na sua parte da America. Como solucao para a escassez de mao-de-obra, os portugueses recorreram entao a importas;ao macica de escravos african os. Dada a escassez de mulheres brancas, 0 colonizador miscigenava-se com mulheres indigenas e africanas, processo em que estupro e consentimento se misturavam de maneira indistinguivel.

'Ires seculos depois da conquista, a epoca da independencia da colonia, a popula~ao do novo pais foi calculada em torno de quatro milhoes de habitantes, ntimero

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semelhante ao de 1500. Desses quatro miIhoes, 800 mil eram indigenas e urn milhao eram escravos africanos. Tinham desaparecido cerca de tres milhoes de indigenas e entrado mimero semelhante de african os escravizados. Embora nao haja estatisticas a respeito, e certo que boa parte da popula~ao livre era composta de mesticos de todos os tipos, sobretudo de brancos e negros (mulatos) e de brancos e indios (mamelucos). Independentemente das razoes que levaram a mesticagem, ela passou a caracterizar a populacao da colonia e do futuro pafs.

Essa composicao demografica foi alterada apenas na segunda metade do seculo XIX, quando a abolicao do trafico de escravos (1850)e da escravidao (1888) forcou a busca de mao-de-obra, agora livre, em paises europeus, sobretudo na Italia. A nova imigracao, incentivada ou voluntaria, a que se acrescentou no seculo XX substancial componente japones, mudou a cara do pais, sobretudo no suI. 0 censo de 2000 registra a presenca de 520/0 de populacao branca, concentrada no suI e sudeste, 9% de popula~ao negra (nordeste e sudeste) e 39% de populacao parda (nordeste e norte).

Pela mane ira como se formou a popula~ao nacional, nao se pode falar em cooperacao de tres racas, ou de tres culturas. Primeiro, porque houve urn processo inicial violento de submissao, pela escravizacao, de nativos e african os, levado a cabo pelos conquistadores. Segundo, porque tanto 0 contingente europeu quanto 0 nativo e 0 africano incluiam diferentes grupos etnicos e culturais. A primeira razao ajuda a explicar os preconceitos e as desigualdades sociais baseados na cor das pessoas. A segunda revela maior riqueza cultural do que apretendida pelo mito das tres racas.

ha entre nos uma cultura branca europeia, mas varias, assim como ha varias culturas africanas, fato cada vez mais salientado pelo movimento negro.

1.3 Economia

A producao de aciicar e tabaco em alguns pontos da costa, 0 extrativismo e a pecuaria no interior, dominaram a economia dos seculos XVI e XVII. No seculo XVIII, a descoberta de cure e diamantes na regiao que hoje inclui os estados de Minas Gerais, Goias e Mato Grosso acrescentou nova dimensao a economia colonial. Pela primeira vez, grandes contingentes populacionais se deslocaram para 0 interior da colonia. Resultou da nova economia urn efeito importante de integracao economica: a vinda de tropeiros do sul e do norte para 0 interior do pais. A descoberta do

cure tambem provocou 0 deslocamento do centro administrativo da .colonia da Bahia para 0 Rio de Janeiro. Alem dessas conseqiiencias, 0 que de melhor resultou da mineracao foram as cidades coloniais mineiras, com sua magnifica colecao de arte barroca.

A epoca da independencia, a economia colonial podia ser descrita de maneira simplificada. Era composta por: grandes latifundios voltados para a producao de mercadorias exportaveis, como 0 acticar, 0 tabaco, o algodao; fazendas dedicadas a producao para 0 mercado interno (feijao, arroz, milho) e a criacao de gado, estas sobretudo no norte e no sul; e centros mineradores ja em fase de decadencia, Acrescente-se ainda grande mimero de pequenas propriedades voltadas para a agricultura e a pecuaria de subsistencia. Nas cidades costeiras, capitais de provincias, predominavam 0 grande e 0 pequeno comercio, Os comerciantes mais ricos eram os que se dedicavam ao trafico de escravos.

A iinica alteracao importante nessa economia se deu com 0 desenvolvimento da cultura do cafe. Ja na decada de 1830, esse produto assumira 0 primeiro lugar nas exportacoes, Mas 0 cafe nao mudou 0 padrao economico anterior: era tambem urn produto de exportacao baseado no trabalho escravo. Esse modelo sobreviveu ainda por mais cern anos. So comecou a ser desmontado apos 1930. As conseqtiencias da hegemonia do cafe foram principalmente politicas. 0 fato de se ter ela estabelecido a partir do Rio de Janeiro ajudou a consolidar 0 novo governo do pais sediado nessa provincia. Se nao fosse a coincidencia do centro politico com 0 centro economico, os esforcos da elite politica para manter a unidade do pais poderiam ter fracassado.

23

1.4 Sociedade

A economia colonial gerou uma divisao de classes muito hierarquizada e bastante simples. No topo da piramide, estayam os grandes proprietaries rurais e os gran des comerciantes das cidades do litoral. No meio, localizavam-se os pequenos proprietaries rurais e urbanos, os pequenos mineradores e comerciantes, alem dos funcionarios publicos, Mais abaixo, estavam os artesaos, agregados das fazendas, capangas e populacoes indtgenas. Na base da piramide, mourejavam os escravos. As relacoes entre essas classes se baseavam em combinacao variada de violencia e paternalismo. A violencia predominava na relacao senhor-escraYO; 0 paternalismo, entre ricos e pobres.

No mundo rural, a grande propriedade resumia as relacoes entre as classes. Nela predominava inconteste 0 proprietario, a cuja dominacao todos se submetiam. Submetiase a ele a familia imediata, formada por sua mulher e filhos, assim como a parentela, composta de genros, noras, sobrinhos, afilhados. Submetiam-se ainda 0 padre, os agregados, moradores, artesaos, capangas. Finalmente, estava sob seu jugo toda a escravaria. Na grande propriedade, fosse ela engenho de acucar, fazenda de cafe ou de gado, 0 senhor era a fonte do poder economico, social- e polftico. Ele fornecia prote~ao e distribufa castigos. Substituia 0 proprio Estado. Como ja se disse, a a~ao do governo se detinha na porteira das fazendas.

A populacao urbana, que era pequena, pois ate 1920 apenas 17% dos brasileiros viviam em cidades de 20 mil habitantes ou mais, tinha cornposicao mais complexa. Entre os ric os comerciantes e altos burocratas, em urn extremo, e os escravos, no outro, havia grande variedade de grupos ocupacionais. Os mais bern colocados eram

24

os profissionais liberais, padres e frades, militares, pequenos comerciantes. Em seguida, vinham pequenos burocratas, artesaos, costureiras, parteiras, operarios, vendedores ambulantes, domesticas, prostitutas.

As mulheres ocupavam posicao peculiar na sociedade colonial e imperial. As brancas eram as iinicas a constitufrem familias

- organizadas e legalizadas. Tinham situacao privilegiada em relacao as outras mulheres, sobretudo suas escravas, mas nao escapavam ao sistema patriarcal, que as submetia ao poder do chefe da familia. Eram exclufdas da vida politica e mesmo da vida civil, fi-' cando confinadas aos limites da casa grande ou do sobrado. No extrema oposto, as mulheres escravas ocupavam a posicao mais baixa da escala social, inferior ate mesmo a do homem escravo. Alem do trabalho forcado, eram obrigadas a se submeter ao sexo com os senhores e os filhos destes. As mulheres livres pobres, na maioria nao-brancas, embora nao estivessem sujeitas aos constrangimentos sociais das brancas ricas e legais das escravas, nao escapavam ao dominio de pais e companheiros, pois 0 patriarcalismo percorria a escala social de alto a baixo.

Ao lado da grande propriedade e da escravidao, 0 patriarcalismo constituia uma terceira col una no ediffcio que sustentava a sociedade.

1.5 Educac;ao e religiao

As condicoes em que se deu a coloniza~ao nao favoreciam a educacao, uma das condicoes indispensaveis para a formacao de cidadaos. No inicio, os jesuitas encarregaram-se da educacao popular, sobretudo na catequizacao dos indios. Os colegios jesuitas eram as iinicas escolas da colonia.

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alem de ter a catequizacao implicado da cultura indigena e a imposicatolicismo, as escolas jesuitas eram poucas para 0 tamanho da colonia e nas cidades costeiras. Em houve urn retrocesso ness a situacao . precaria. Os jesuitas foram expulsos pole e da colonia e a educacao

ficou nas maos do Estado. Foram aulas regias, a cargo de professores

pelo governo. Mas, novamente, as regias eram pouquissimas para 0 tado pais e da populacao,

de escolas era agravada pelo fato interessar aos senhores educar seus ,",... .. 'HTr~" Excetuando-se alguns africanos de ,._ ... "~"' •. "" muculmana que eram alfabetizados,

.VL<UH.~"""''_ dos escravos e libertos era analo patriarcalismo, por sua vez, era pela nao-educacao das mulhe!11,i ./.J.,,-'" Restritas a tarefas domesticas, as mueram excluldas da educacao formal.

brancas de familias ricas podiam, no

L./ .. JJJ<tAJ.1H'-', aprender a can tar ou tocar piano, . alegrar os saraus domesticos.

o tragico resultado dessa falta de preocupacao com a educacao popular apareceu

no primeiro recenseamento nacional, feito em 1872. Meio seculo apos a Independencia, so 16% da populacao era alfabetizada. Mais meio seculo depois, 0 censo de 1920 registrava 24% de alfabetizados, apenas 8% a mais do que em 1872. Fruto da escravidao, do patriarcalismo e do obscurantismo, 0 analfabetismo so fez reforcar as bases da desigualdade social. Sintomaticamente, em 1920, a taxa de alfabetizacao dos estrangeiros era 0 dobro da dos brasileiros natos.

Houve mais atencao a educacao superior. Mas durante 0 perfodo colonial ela se limitava aos que podiam viajar a metropole

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para estudar na Universidade de Coimbra. A Coroa portuguesa, em contraste com a espanhola, nao permitiu jamais a criacao de universidades na colonia. Na epoca da independencia das duas colonias, havia 23 universidades na parte espanhola e nenhurna na parte portuguesa. Cerca de 150 mil pessoas haviam se formado nas universidades coloniais espanholas, ao passo que apenas 1.242 brasileiros tinham passado pela Universidade de Coimbra. 0 Brasil independente nao alterou radicalmente essa politica. Apenas quatroescolas superiores foram criadas ate 1830 e as primeiras universidades so apareceram no seculo xx. A educa~ao superior publica manteve sua funcao de

. treinar elites.

Outra dimensao importante na forma~ao de nossa sociedade e a religiao. A colonizacao tinha como uma de suas justificativas a difusao da fe cat6lica. Lembre-se que, ern 1517, Martinho Lutero iniciou 0 movimento de reforma religiosa. 0 catolicismo iberico reagiu fortemente contra a renova~ao protestante, e a nova ordem dos jesuftas se colocou a frente da Contra-reforma. Como havia uniao entre Igreja e Estado, junto corn os conquistadores chegaram a colonia muitos padres, sobretudo jesuitas e franciscan os. Os jesuitas ficaram famosos por seu esforco em converter os indfgenas. Trabalhando juntos, Estado e Igreja impuseram 0 catolicismo a populacao nativa e posteriormente aos escravos african os. 0 resultado foi a formacao de uma sociedade uniformemente cat6lica, embora com boa dose de influencia de religi6es africanas e indigenas.

A uniao entre Estado e Igreja teve con. seqiiencias importantes. A Coroa portuguesa desfrutava do padroado, isto e, de privilegios concedidos pelo papa re1acionados corn

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o governo da Igreja. Documentos papais deviam passar pela aprovacao da Coroa e cabiam tambem a ela a aprovacao dos bispos e a indicacao de parocos, Os padres eram funcionarios piiblicos e recebiam ordenado do governo. A situacao era vantajosa para 0 Estado, que podia contar com a burocracia da Igreja para exercer tarefas administrativas, como 0 registro de nascimentos, casamentos e 6bitos. Durante 0 Imperio, os parocos tambem faziam parte das mesas eleitorais e das juntas de recrutamento. 0 Estado podia, ainda, contar com a Igreja para pregar a submissao dos catolicos a autoridade secular. Para a Igreja Catolica, havia a vantagem de ser considerada a religiao oficial, fato que a protegia da competicao de outras religioes. Mas 0 padroado a tornava dependente do Estado, ate mesmo em seu governo interno. Urn exemplo de conflito gerado por essa dependencia foi a Questao Religiosa, surgida na decada de 1870, quando 0 governo imperial colocou na cadeia dois bispos que haviam tornado a iniciativa de proibir os catolicos de pertencer a maconaria,

Do ponto de vista politico, a fusao de Igreja e Estado reforcava 0 poder e dificultava 0 surgimento de oposicao e mudancas, Urn exemplo disso foi a questao da escravidao, Em outros paises, como Inglaterra e Estados Unidos, foram igrejas ou seitas dissidentes, como os quakers, que constitufram a vanguarda do abolicionismo. No Brasil, em parte, sem diivida, pelo fato de estar ligada ao Estado, a Igreja Catolica foi sempre conivente com a escravidao. 0 monopolio da religiao foi outro fator a dificultar a educacao popular. A Igreja Catolica, a excecao dos jesuftas, nao se ocupou da tarefa. Alem disso, a a~ao das igrejas protestantes, tradicionalmente preocupadas com a leitura da Biblia, era limitada.

Q)

1.6 Politica

a) Patrimonialismo

Duas caracteristicas marcaram a forma~ao politica do pais, ambas relacionadas com a natureza da colonizacao portuguesa. A primeira foi 0 carater estatal da empresa colonial. A viagem de Cabral, e as que se seguiram, foram patrocinadas pela Coroa portuguesa. A ocupacao e a exploracao da terra conquistada tambem se deram sob patrocinio oficial. No inicio, a Coroa tentou repassar a particulares a tarefa da colonizacao, utilizando 0 instrumento das capitanias hereditarias. A experiencia fracassou, porem, e a Coroa recuperou 0 controle sobre to do 0 territ6rio colonial. Ate 0 final da colonia a administracao se fez sob 0 controle da metropole, que nomeava vice-reis, capitaes-generais, magistrados, padres e bis-

. pos. Como disse urn rei portugues, 0 Brasil era a vaca leiteira da Coroa. A segunda caracterfstica esta relacionada a escassez de recursos humanos de Portugal. A metropole nao dispunha de gente suficiente para colonizar a nova terra, nem tinha pessoal suficiente para administra-la. A Coroa foi forcada a recorrer a cooperacao dos potentados rurais para expandir a colonia, manter a ordem e tocar a administracao, sobretudo no interior. A seguranca no interior estava nas maos das ordenancas, tropas comandadas por ricos proprietaries. Mesmo na regiao mais controlada pela Coroa, a das minas de aura e diamantes, 0 concurso de particulares se fazia indispensavel, A coleta de impostos nas Minas Gerais estava entregue a contratadores que os recolhiam e repassavam ao governo em troca de comissao. Alguns dos envolvidos na Inconfidencia Mineira eram contratadores que se viram em dificuldades de pagar a cota

26

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governo, por causa da queda na produdo ouro.

As duas caracterfsticas parecem contraUJ."V.L,'~~' pois indicam urn governo ao mes, tempo forte e sem recursos. Mas elas '~""''''C'T'iTI1;lr~lm urn aspecto essencial da poll',,'Ll"'''' brasileira: a mistura; 0 conluio, entre 0 ,<:.:\LJV, .... ~.L estatal e 0 poder privado. Essa misleva 0 nome de patrimonialismo, pois

"~",,u~,uca que 0 Estado distribui seu lJ<'ll.J.UJ'~'V""·'~ - terras, empregos, tftulos de "h .. , .. '7~ e honorfficos - a particulares em trocooperacao e lealdade. Em urn sistema '\VClUJ.J.U,"'U~'.U nao ha cidadaos. Ha siiditos

" .. ..",,1"\"11("10,," num sistema de trocas com 0 Es-

jIE"/'L,a""J. regido pelo favorecimento pessoal do e:overnante. de urn lado, e pela lealdade pesdo sudito, de outro. 0 clientelismoe residuo do patrimonialismo .

, 0 patrimonialismo e a col una polftica se juntou as tres outras na sustentacao nossa sociedade.

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Urn dos melhores exemplos de como se entre nos 0 poder do Estado e 0 particulares e 0 coronelismo. 0 coroera 0 comandante maximo da Guarda

""'''''-J.'JJ.J.ClJ.. Essa Guarda foi criada em 1831 esubstituiu as ordenancas da epoca colonial. Nao era paga pelo Estado e nao fazia parte da burocracia oficial. Era sustentada pelos comandantes, em geral proprietaries rurais

e comerciantes ricos. Os coroneis se transformaram em chefes politicos locais. Quando a Republica introduziu 0 federalismo, os governadores dos estados passaram a ser eleitos. Precisavam entao do apoio dos coroneis para veneer as eleicoes. Surgiu, assim, urn pacto entre govern os e coroneis, segundo 0 qual estes davam aos candidatos

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do governo os votos de que necessitavam e o governo entregava-lhes 0 controle dos cargos polfticos locais. Esse sistema atingiu seu apogeu durante a Primeira Republica (1889- 1930). Formou-se uma piramide de poder: o coronel apoiava 0 governador, que apoiava 0 presidente da Republica, que apoiava o governador, que apoiava 0 coronel. No melhor estilo patrimonialista, 0 poder do Estado se aliava ao poder privado dos proprietarios, sustentando-se os dois mutuamente, em detrimento da massa dos cidadaos do campo e das cidades que ficava a margem da polftica.

A dimensao da exclusao popular pode ser avaliada com auxilio dos dados do censo de 1920. Os medics e grandes proprietarios, donos de. cern hectares ou mais, representavam naquela data apenas 180 mil pessoas, numa populacao de 30,6 milhoes. Esses 180 mil eram os coroneis da Republica, que mandavam nos municfpios e influenciavam os governos estaduais e nacional.

c) Estado e governo

Ao se tornar 0 pais independente em 1822, a elite polftica brasileira optou por uma monarquia representativa como forma de governo, de acordo com 0 modelo frances da epoca, Monarquia, para facilitar a preservacao da unidade do pals em Torno da figura do imperador e manter a ordem social. Representativa, para atender ao clamor contra os governos absolutos, muito forte desde a Revolucao Francesa de 1789. A Constituicao de 1824, outorgada por D. Pedro I, continha todos os direitos civis e politicos reconhecidos nos paises europeus. Afastava-se do sistema ingles, modelo das monarquias representativas da epoca, pela adocao do Poder Moderador, que dava ao

27

en imperador grande controle sobre 0 minis- de democracia representativa no Brasil, nem lil
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"Q5 terio. Essa Constituicao, com apenas uma mesmo ap6s a proclamacao da Republica. d
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co alteracao em 1834, sobreviveu ate 1889, Nem a Republica tinhapovo. A
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..c sendo substituida pela Constituicao Repu- o fim do Imperio significou maior po-
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co blicana de 1891, que durou ate 1930. der para os estados . e tambem para os se- Ii
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"(3 o imperador era 0 chefe do governo e nhores de terra, dando origem ao sistema v
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en do Estado. Escolhia os ministros entre os coronelista. A proclamacao da Republica
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-c lideres dos partidos Liberal e Conservador, tambem coincidiu com a ascensao de Sao
Q) b
co Os deputados gerais eram eleitos por qua- Paulo a posicao de estado hegemonico da
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:-2 tro anos, a nao ser que a Camara fosse dis- Federacao, gracas ao deslocamento da
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c... solvida, de acordo com os procedimentos producao do cafe para novas terras e a en-
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-c do parlamentarismo. Os senadores eram trada de milhares de imigrantes italianos.
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+-' eleitos por toda a vida em listas trfplices, As Na ausencia do Poder Moderador, a base
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E provfncias tinham suas assembleias tambem de' sustentacao do regime .republicano foi
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-c eleitas, mas seus presidentes eram escolhi- transferida para urn acordo entre os esta-
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u.. dos pelo governo central. As principais al- dos mais ricos e mais populosos, sobretudo
teracoes introduzidas na Republica foram a Minas Gerais e Sao Paulo. Esse acordo le-
eleicao popular do chefe do governo e do YOU 0 nome de Polftica dos Estados e durou
Estado, a do presidente, para mandatos de ate 1930. Quase todos os presidentes da
quatro anos, e ados governadores dos esta- Republica vieram dos dois grandes estados.
dos, de acordo com 0 sistema federal entao
introduzido.
A realidade da vida politica distava mui- 1.7 A Abotlcao
to dos dispositivos legais. 0 novo pais so A principal mudanca social ocorrida no
havia tido experiencia representativa no Imperio foi a abolicao do trafico de escra-
nfvel local e, mesmo assim, nas eleicoes vos, em 1850, e da escravidao, em 1888.
municipais da epoca colonial, s6 votavam Os escravos africanos tinham sidoa base da
os chamados "homens bons", ou seja, os economia nacional durante quase quatro
proprietaries de terra. A abertura do dire i- seculos. Eles eram indispensaveis nas fazen-
to de voto a outras camadas da populacao das, nos engenhos e tambem na economia
nao resultou de imediato no born funciona- urbana, on de exerciam variada gama de ati-
mento do sistema representativo. Mulheres vidades, desde 0 service domestico, a cargo
e escravos nao votavam. A dependencia so- das escravas, ate trabalhos de rua exercidos
cial da populacao impedia que os cidadaos por vendedores, artesaos, carregadores,
exercessem com autonomia 0 direito do prostitutas. Os escravos de ganho eram 0
voto. 0 controle dos senhores de terra no sustento de muitas pessoas pobres.
interior e a pressao das autoridades nas ci- A importancia economics da escravidao
dades falseavam as eleicoes. A situacao agra- nao compensava seus aspectos negativos. A
vou-se quando os analfabetos foram proi- escravidao negava ao escravo as condicoes
bidos de votar, em 1881. A partir de entao, de cidadao e de ser humano. Ao faze-lo, com-
a participacao eleitoral, mesmo em eleicoes prometia a satide politica da sociedade como
presidenciais, so superou 5% da populacao urn todo. 0 senhor de escravo era pessoal-
em 1930. Na~ se podia falar na existencia mente livre, mas nao tinha 0 sentido da
28 ern

ca.

civil, pois nao respeitava a liber' ........ ~ __ dos outros. Era urn cidadao aleijado, civil nao era urn valor central

SU''''l\-UC.'U.''. Os proprios escravos, ao se muitas vezes compravam escra•.••• vv". Como disse joaquim Nabuco, a escra.••• / ...... 4~~ afetou o.s valores do. proprio cidadao dentro de cuja cabeca conviviam

<'I..,.,~'J.1.L.1V.L e 0. escravo, a arrogancia e a sub-

)0.serna tea ;ao. da da

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abolicao significou urn passo. funda-mentar na hist6ria do. pais. Ela incorporou a.socrecaue nacional parcela substancial de :1'i.,·De~;SOi:l::i antes excluidas. S6 a partir da abo·,· •. · •. ,_u ... .,,'"' e que se pode pensar na constituicao . nacao brasileira.

os. ase fo.i ta.do le-

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Um novo Brasil, 1930-2000

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o ano de 1930 foi urn divisor de aguas. entao, as mudancas sociais e politicas Jj ••.• ii.tmhalrn sido poucas e muito lentas. A partir 0, houve grande aceleracao nas mu-

.....,. ..... u", cujas principais causas foram exterA prime ira delas foi a Guerra Mundial 1914-1918, que provocou carestia, gree infcio de substituicao de importacoes. seguida, veio a Revolucao Comunista

1917, depois a implantacao do. fascismo Italia e, ja na decada de 1930, a tomada poder pelos nazistas na Alemanha. Mas

fator que mais influenciou ness as mudancas foi a grande crise de 1929, causada pela quebra na bolsa de valores de Nova York, que teve impacto imediato na exportacao de cafe, atingindo 0. coracao da economia nacional.

Houve, porem, tambem causas internas.

A Politica dos Estados nao conseguia mais manter 0. controle sobre as oligarquias e

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sobre os setores emergentes nas cidades, tanto. operarios como da classe media. Os militares se revoltavam. Movimentos culturais, como a Semana de Arte Moderna de 1922, desafiavam a tradicao. Assim, embora 0. movimento que derrubou 0. ultimo. presidente da Primeira Republica nao tivesse sido uma revolucao no. sentido estrito do. termo, precipitou, no. entanto, mudancas que, a medic prazo, significaram profundas transforma~oes politicas e sociais no. pais agrario-exportador-oligarquico que 0. Brasil tinha sido ate entao. A seguir.sao apontadas as principais mudancas,

2.2 Industrializac;:ao e urbanlzacao

A crise de 1929 e, dez anos mais tarde, a Segunda Guerra Mundial aceleraram muito. 0. processo de substituicao de importa~oes iniciado durante a Primeira Guerra. 0 pais teve que produzir os bens industrializados que antes sempre importara. 0 pro.cesso nao mais se interrompeu, avancando, na decada de 1950, com a implantacao da industria automobilistica e, na decada de 1970, com a producao de maquinas e equipamentos. Atualmente, 0. Brasil nao pode mais ser definido como urn pais essencialmente agricola. 0 cafe ocupa papel modesto. nas exportacoes. Ha ainda produtos importantes de origem rural, corno a carne, a soja eo. suco de laranja, mas eles nao representam 0. grosso da exportacao, localizado em bens industrializados, como carros, rnaquinas, eletrodomesticos, avioes, alern de minerios e services.

Paralelamente ao processo de industrializacao, e mais rapidamente do. que ele, verificou-se uma transformacao radical na 10.calizacao e ocupacao do. territorio pela populacao. Houve urn deslocamento macico de pessoas do. campo. para a cidade. Se, ern

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1920, menos de 20% da populacao morava nas cidades, em 1960 ja eram 45%; em 1980, 68%; e, em 2000, mais de 80%, chegando a 900/0 no Sudeste. Inverteu-se completamente a situacao. 0 Brasil passou a ser urn pais urbano, comparavel nesse ponto aos Estados Unidos. Se 0 mundo rural que resta ainda possui traces do antigo, ele hoje representa pequena parcela da populacao. A grande maioria dos brasileiros reside nas cidades e se emprega na industria, no comercio e nos services ou engrossa 0 setor de desempregados e subempregados.

2.3 A entrada do povo na politica

Desde a proclamacao da Republica ate 1945, a participacao eleitoral nao passou de 5% da populacao. A partir dessa data, 0 crescimento do eleitorado foi rapido e constante, mesmo durante os governos militares, quando estava suprimida a liberdade polftica. Em 1960, votaram 18% dos brasileiros; em 1980, 47%, uma expansao de 161 %. A Constituicao de 1988, ao permitir 0 voto do analfabeto, mais de cern an os depois de sua exclusao, e ao baixar para 16 an os a idade minima para votar, deu 0 impulso final a democratizacao do voto. Hoje estao alistados quase 70% dos brasileiros, porcentagem que se compara favoravelmente com as dos paises de mais longa tradicao democratica,

A entrada do' povo na polftica nao foi tranqiiila. Ela se deu, de inicio, dentro de urn processo chamado de populoso, iniciado por Getulio Vargas na decada de 1940. Alem de votar, 0 povo comecou a manifestar-se tambem nas organizacoes sindicais, nas greves operarias, nos comicios e em campanhas como a da defesa do petrol eo. A participacao foi interrompida em 1964 e

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dificultada durante os 21 anos de duracao da ditadura militar. Embora 0 voto nao tenha sido suprimido, foi eliminado 0 direito de expressao e de organizacao, essenciais a participacao polftica. Ao final da ditadura, a participacao foi retomada e assumiu novas e variadas formas.

Urn avanco importante na construcao democratica se deu na dec ada de 1960, quando a Igreja Catolica abandonou sua posicao de aliada do Estado. Durante os governos militares, ela cumpriu papel muito positivo de opositora da ditadura e defensora dos perseguidos polfticos, alem de ter organizado as comunidades de base. Nos anos recentes, 0 crescimento rapido de outras religi6es, sobretudo as pentecostais, alterou radicalmente 0 quadro religioso do pais, tornando-o mais rico e diversificado.

2.4 Ensaios' de democracia

Os esforcos para organizar urn sistema de governo que incorporasse a participacao popular tiveram fracassos e exitos. A primeira tentativa (1945-1964) fracassou quando as elites se juntaram aos militares para por fim ao regime democratico. Nova tentativa teve infcio em 1985, ao fim do governo militar. 0 saldo da nova experiencia tern sido positivo. Instituicoes como sindicatos, partidos e imprensa tern exercido livremente suas atividades; os poderes constitucionais, Executivo, Legislativo e judiciario, tern no geral funcionado de acordo com a lei; os rituais da democracia, eleicoes, debates, campanhas, nao tern sido interrompidos. Apesar de os resultados sociais do funcionamento da democracia polftica serem ainda insatisfatorios, e preciso levar em conta que a pratica democratica e recente e precisa de tempo para se aperfeicoar,

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A politica social

A decada de 1930 foi urn marco tamno que se refere a mudanca de postudo governo em relacao aos direitos r: mesmo na ausencia da democracia Os sindicatos operarios foram re-

LJVJL ..... ~---

llU"''''''~~ , uma vasta legislacao trabalhisintroduzida, culminando em 1943 a Consolidacao das Leis do Trabalho, criados varies institutos de previ-

.,'J.V'J.a"u

e aposentadoria. Pela primeira vez, A ... ,pr~~rHIS urbanos foram objeto de atendo governo. Posteriormente, foram tam-

U!;;lU, .............. L ... ~.~~~ na legislacao trabalhista e soos trabalhadores rurais, as empregadas e os trabalhadores autonomos, o sistema tenha comecado de ma-:

paternalista e ainda funcione precaria.LU'_U __ , sua introducao constituiu mudanca no sentido de estender a setores vez mais amplos da populacao a parti........ I ... "' .. ' .... ~ nos beneffcios da riqueza publica.

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3. 0 grande desafio: reduzir a desigualdade

Apesar das grandes mudancas havidas, as caracterfsticas da formacao de nossa sociedade ainda pesam no presente sob a forma

da desigualdade social. Apesar de ser a oitava economia do mundo, o Brasil esta entre os paises mais desiguais, isto e, entre aqueles em que e maior a distancia entre ricos e pobres. Em 1998, os 50% mais pobres detinham apenas 11 % da renda nacional. A renda geral da populacao cresce, mas a distancia entre ricos e pobres nao diminui. A desigualdade incide sobretudo sobre os grupos da populacao mais vitimados ao longo da historia, os descendentes dos escravos, os trabalhadores rurais, as mulheres, os nordestinos.

Os residuos da escravidao sobrevivem no preconceito racial e nas desigualdades entre brancos e nao-brancos no que se refere a renda e a educacao. 0 Indice de analfabetismo entre nao-brancos e duas vezes superior ao dos brancos. Estes tern, em media, do is anos a mais de escolaridade que os primeiros. Igualmente, a renda media dos brancos e 0 dobro da dos nao-brancos, Essa desigualdade e a razao da discussao atual sobre meios de corrigir a injustica historica cometida contra os african os.

Apesar de as mulheres terem conseguido superar a inferioridade no que se refere a educacao, ate mesmo superando os homens nesse campo, os salaries pagos para igual trabalho ainda sao menores para elas. Segundo 0 censo de 2000, 0 salario medic das mulheres naquele ana ainda equivalia a apenas 71% do salario medic dos homens. A pobreza rural se reflete nas estatisticas de educacao e renda. A taxa nacional de analfabetismo em 2000 era de 12,8%, mas nas areas rurais subia para 28%. A renda media urbana era de R$ 854,00, contra R$ 327,00 da renda rural. Outro residuo do latifundio e a existencia dos trabalhadores sem-terra. Num pais imenso, chegamos ao seculo XXI sem resolver 0 problema da democratizas;ao da propriedade rural.

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As desigualdades regionais tambem sao dramaticas. 0 analfabetismo no Nordeste em 2000 era de 26%, mais que 0 dobro do nacional. 0 analfabetismo funcional (quatro anos ou menos de escolaridade) atinge 50% da populacao nordestina. Calculos da Organizacao Mundial da Saiide para 1997 indicavam que havia no Brasil 54% de pobres (definidos como aqueles que recebiam 70 dolares ou menos de renda mensal). No Nordeste, a porcentagem subia para 80% da populacao,

o crescimento acelerado das cidades gerou tambem uma grande populacao urbana pobre, excluida do mercado formal de trabalho e vivendo em condicoes precarias, com pouco acesso aos services publicos. A mise ria urbana facilitou a entrada do trafico de drogas nas comunidades, 0 que resultou no aumento da violencia em nossas grandes cidades, com indices de homiddios so inferiores aos de paises vitimas de guerra civil. Urn sistema policial inadequado e uma justica ineficiente contribuem para tornar a seguranca individual urn dos problemas mais series do pais.

o grande teste da democracia politica de que gozamos desde 1985, e 0 grande desafio dos brasileiros, sera produzir e implementar politicas que reduzam a desigualdade que nos separa e a violencia que nos amedronta. A desigualdade e hoje 0 equivalente da escravidao no seculo XIX. Jose Bonifacio dizia da escravidao que ela era urn cancer que corrofa as entranhas da nacao e ameacava sua existencia. 0 mesmo se pode dizer hoje da desigualdade.

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