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NÚCLEO PREPARATÓRIO EXAME DA ORDEM

CAPÍTULO : AS ENTIDADES PARAESTATAIS / TERCEIRO SETOR

Apesar de existir uma série de definições e enquadramentos para a referida expressão,


seguiremos o entendimento do Prof. Celso Antônio Bandeira de Mello e da Profa. Di Pietro.

Tais entidades fazem parte do Terceiro Setor, já que o Primeiro Setor é o Estado e o
Segundo o mercado. É formado por pessoas jurídicas de direito privado, não criadas pelo Estado,
que desempenham atividades administrativas de interesse público sem finalidade lucrativa.

Como a própria expressão nos indica, são entidades que atuam ao lado do Estado, mas
que não fazem parte da Administração Pública.

Outras terminologias são utilizadas com sinonímia: Organizações não-governamentais,


entidades em colaboração ou em cooperação, etc.

CARACTERÍSTICAS

São pessoas jurídicas de direito privado;

ƒ São criadas por pessoas particulares, em regra, mas podem ser por lei ( serviços sociais
autônomos)
ƒ Possuem regime jurídico híbrido;
ƒ Não possuem fins lucrativos;
ƒ Não integram a Administração Pública;
ƒ Recebem uma qualificação jurídica especial de acordo com os requisitos legais;
ƒ Essa qualificação não altera a personalidade jurídica;
ƒ A qualificação é ato administrativo discricionário;
ƒ Há a formalização de um documento de parceria que traça as obrigações de ambas as
partes; a denominação dessa parceria será dada pela lei; Ex: contrato de gestão, termo
de parceria, entidade filantrópica;
ƒ Seu pessoal é regido pelo direito privado;
ƒ Com a extinção da parceira, não há a extinção da personalidade jurídica da entidade;
ƒ Podem ser subsidiadas através de incentivos fiscais, concessões de uso de bem publico,
cessão de pessoal, destinações orçamentárias; mas têm que ser previsto em lei;
ƒ Se submetem ao controle do Tribunal de Contas quando recebem recursos
orçamentários.

A doutrina nos apresenta quatro exemplos: a) os serviços sociais autônomo; b) as entidades


de apoio; c) as organizações sociais e d) as organizações da sociedade civil de interesse público.
Vejamos suas características.

SERVIÇOS SOCIAIS AUTÔNOMOS

De acordo com o prof. Hely Lopes, “são todos aqueles instituídos por lei, com
personalidade jurídica de direito privado, para ministrar assistência ou ensino a certas categorias
sociais ou grupos profissionais, sem fins lucrativos, sendo mantidos por dotações orçamentárias
próprias ou por contribuições parafiscais”.
NÚCLEO PREPARATÓRIO EXAME DA ORDEM

Como ressalva a profa Di Pietro, “essas entidades não prestam serviço público delegado
pelo Estado, mas atividade privada de interesses públicos (serviços não exclusivos do Estado);
exatamente por isso, são incentivadas pelo Poder Público. A atuação estatal , no caso, é de
fomento e não de prestação de serviço público”.

Trata-se do famoso Setor S: SESI, SESC, SENAC,SENAI, SEBRAE.

ENTIDADES DE APOIO

São pessoas jurídicas de direito privado criadas por agentes públicos ( seja servidores ou
empregados públicos).

De acordo com a profa. Di Pietro, são utilizadas a forma de “de fundação, associação civil ou
cooperativa) para a prestação de serviços sociais não exclusivos do Estado, mantendo vínculo
com entidades da administração direta ou indireta, em regra por meio de convênio”.

Ex: ANAMAGES (Associação Nacional dos Magistrados ), as fundações criadas e mantidas


pelos Ministérios Públicos).

ORGANIZAÇÕES SOCIAIS (OS) - Lei Federal n. 9637/98

São pessoas jurídicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades são dirigidas ao
ensino, à pesquisa científica, ao desenvolvimento tecnológico, à preservação e proteção do meio
ambiente, à cultura e à saúde.
Características específicas

• exigências para qualificação: art. 2º da Lei 9637/98;


• formalização de contrato de gestão com o Poder Público;
• podem receber recursos orçamentários e bens públicos ( a lei prevê dispensa de licitação
para a permissão de uso de bem público: art. 12, §3º);
• admite-se a cessão especial de agente público com ônus para administração (art. 14);
• dispensa de licitação para o Poder Público: art. 24, XXIV da Lei 8666/93.
• A execução do contrato de gestão celebrado por organização social será fiscalizada pelo
órgão ou entidade supervisora da área de atuação correspondente à atividade
fomentada.

• Exemplos: BIOAMAZÔNIA IMPA – Instituto Nacional de Matemática Pura e Aplicada


ARNP – Associação Rede Nacional de Ensino e Pesquisa); CGEE – Centro de Gestão
de Estudos Estratégicos
,
ORGANIZAÇÃO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PÚBLICO (OSCIP)- LEI 9.790/99

São características específicas;

• Formalizam um termo de parceria com o Ministério da Justiça;


• exigências para qualificação: arts. 3º e 4º da Lei 9790/99;