Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
drept
administrativ
Note de curs
ISBN: 973-87085-5-9
Editura: AIT Laboratories © 2005, Publicată online la: www.itCode.ro
MPA - MASTER PUBLIC ADMINISTRATION
MANAGEMENTUL ÎNTREPRINDERII DE SERVICII PUBLICE
PROGRAM DE MASTER
APROBAT SI FINANŢAT DE BANCA MONDIALĂ – PROIECT
CNFIS 69/2001
Participare: Cursuri Misiunea programului
de zi în campus Inzestrarea masteranzilor( functionari publici si angajati pe baza contractuala din cadrul
Durata: autorităţilor administraţiei centrale şi locale) cu teoriile, conceptele si metodele de conducere
3 Semestre si administrare caracteristice organizarii si administrarii serviciilor publice (cu caracter statal,
comunitare, de gospodarie comunala, comerciale), utilitatilor publice ( transport public urban,
Taxa inscriere: interurban, international, distribuţia şi consumul petrolului şi gazelor naturale, apa-canal,
700.000 lei (70 lei) electricitate, poştă, etc.) si mediului de afaceri.
Scopul programului
Oferirea de cunostinte pentru fundamentarea deciziilor manageriale , a studiilor şi
Taxa studiu: analizelor, a oportunitatilor tehnico-econmice, organizatorice si de eficienta a activitatilor pe
12.000.000 lei
care le desfasoara în domeniul serviciilor şi utilitatilor publice organizate pe plan local sau
(1200lei)/semestru
central.
Obiectivele
Locatia: • Formarea de specialişti (de executie, middle si top manageri) care sa asigure accesul
Bucuresti, Centrele echitabil si nediscriminatoriu al cetatenilor si operatorilor privati si publici la serviciile si
teritoriale ID din utilitatile publice;
Amara, Covasna, şi • Pregatirea multidisciplinara (cunostinte economice si de administratie, alaturi de cele
Piteşti obtinute prin studiile superioare de baza) a personalului din servicii si utilitati publice in
vederea participarii acestora la piata europeana, dupa liberalizarea acesteia.
Informatii:
9 Decanat Semestrul I Semestrul II Semestrul III
Facultatea de Managementul Comportament Protectia consumatorului
Comert intreprinderii de servicii organizational de servicii si utilitati
Tel: 021 publice publice
3191900/202/187 Economia serviciilor Etica si morala in servicii Management public
Fax: 021 3191996 publice
www.ase.ro Finante publice Marketing Managementul resurselor
www.comert.ase.ro umane
Contabilitate manageriala Economie europeana Managementul proiectelor
Acte necesare: cu finantare internationala
- diploma de licenţă Statistica manageriala Administrarea retelelor de Proiecte economice
(sau echivalenta), în utilitati publice europene
original (pentru Notiuni de drept Baze de date si tehnologii Strategii concurentiale in
absolvenţii administrativ WEB industria utilitatilor publice
promoţiei 2005,
adeverinţă de GRAFICUL DESFĂŞURĂRII CONCURSULUI DE ADMITERE LA MASTERAT
absolvire cu examen
de licenţă cu PERIOADA ACTIVITATE
precizarea Înscrierea candidaţilor pe calculator, punct unic pe
14 septembrie – 17
mediilor pe anii de facultate. Depunerea opţiunilor de participare la examenul
septembrie 2005
studiu şi a mediei la pentru ocuparea locurilor de la buget.
examenul de licenţă); Afişarea programelor de masterat acceptate şi a listei
17 septembrie 2005 candidaţilor acceptaţi.
- foaia matricolă în
original; Afişarea numărului de locuri de la buget allocate fiecărui
- adeverinţa medicală; 19 septembrie 2005
program de master
- certificatul de Pregătirea concursului scris pentru ocuparea locurilor de la
naştere în copie 20 septembrie 2005 buget. Afişarea listelor sălilor de concurs.
legalizată;
- certificatul de Concursul pentru ocuparea locurilor de la buget şi afişarea
21septembrie 2005 locurilor ocupate la buget.
căsătorie în copie
legalizată (dacă este 22septembrie 2005 Depunerea contestaţiilor.
cazul); 19 septembrie – 24 Plata primei rate din taxa anuală de şcolarizare.
- patru fotografii tip septembrie 2005
buletin de identitate;
26 septembrie 2005 Afişarea listelor finale cu candidaţii admişi la buget şi taxă.
- bonul valoric,
reprezentând taxa de
înscriere. Finalizarea studiilor se va face cu sustinerea unei disertatii in vederea obtinerii
- dosar plic DIPLOMEI DE MASTER.
Noţiuni de drept administrativ
Note de curs
Coordonator de disciplină:
Lector univ. dr. Gabriel Ion Olteanu
1. OBIECTIVE:
Cursul abordează principalele repere juridice ale desfăşurării
activităţilor funcţionarilor din administraţia publică.
Noţiunea de drept administrativ trebuie evaluată în legătură cu
termenul de administraţie ce desemnează o activitate ce serveşte unei
finalităţi subordonate cuiva. Termenul derivă din latinescul administrare ce
înseamnă a servi fiind în legătură cu cuvântul magister care îl desemnează
pe stăpân, căruia i se subordonează servitorul şi pe care acesta trebuie să-l
slujească.
Studiul acestui domeniu ştiinţific este util atât pentru cei care îşi
desfăşoară activitatea în cadrul administraţiei publice cât şi pentru cei
administraţi, toţi fiind interesaţi de înţelegerea mecanismului de funcţionare
a organelor administraţiei publice, de raporturile funcţionarilor cu
instituţiile administrative, drepturile lor, drepturile celor administraţi, cum
se pot aceştia opune efectelor actelor administrative, etc.
2. CONŢINUTUL DISCIPLINEI:
1
3.4. Raporturile de drept administrativ ce se formează între subiecte
de drept ce aparţin sistemului administraţiei publice şi subiecte
de drept din afara acestui sistem
4. Sarcinile şi structura sistemului administraţiei publice
4.1. Noţiunea de organ al administraţiei publice
4.2. Importanţa noţiunii de sarcină a sistemului administraţiei
publice
4.2.1. Sarcini de conducere şi organizare
4.2.2. Sarcini de prestaţie
4.3. Noţiunea de structură a sistemului administraţiei publice;
centralizare, descentralizare şi autonomie în administraţia publică
5. Personalul din administraţia publică
5.1. Funcţia publică
5.2. Funcţionarul public
5.3. Drepturile şi obligaţiile funcţionarilor administraţiei publice
6. Procesul decizional în sistemul administraţiei publice
6.1. Noţiunea şi obiectul deciziei administrative
6.2. Procesul decizional
6.3. Efectele deciziei administrative
7. Actul administrativ
7.1. Noţiunea de act administrativ
7.2. Emiterea actelor administrative
7.3. Aplicarea actelor administrative
7.4. Căile administrative de atac
7.5. Suspendarea, retragerea şi desfiinţarea actelor administrative
7.6. Operaţiile administrative şi operaţiile materiale
8. Contractele administrative
8.1. Noţiunea de contract administrativ. Trăsăturile caracteristice ale
contractului administrativ
8.2. Tipuri de contracte administrative folosite în practica organelor
administraţiei publice
9. Regimul juridic al contravenţiilor
9.1. Noţiunea de contravenţie
9.2. Trăsăturile esenţiale ale contravenţiei
9.3. Conţinutul constitutiv al contravenţiei;
9.4. Cauzele care înlătură caracterul contravenţional al faptei
9.5. Cauze care înlătură răspunderea contravenţională
2
9.6. Sancţiunile contravenţionale
9.7. Constatarea contravenţiilor şi aplicarea sancţiunilor
9.8. Căile de atac şi executarea sancţiunilor contravenţionale
10. Controlul activităţii organelor administraţiei publice
10.1. Noţiunea de control. Principiile şi necesitatea controlului în
funcţionarea administraţiei publice
10.2. Controlul exercitat de autorităţile administraţiei publice
10.3. Controlul exercitat de autorităţile administraţiei publice
10.4. Criterii de eficienţă a controlului administrativ
11. Contenciosul administrativ
11.1. Noţiunea contenciosului administrativ
11.2. Condiţiile exercitării acţiunii în contencios administrativ
11.3. Actele ce nu pot fi atacate printr-o acţiune în contencios
11.4. Executarea hotărârilor pronunţate de către instanţele de
contencios administrativ
3. BIBLIOGRAFIE:
Alexandru Negoiţă – Drept Administrativ şi Ştiinţa Administraţiei,
Editura Atlas Lex, Bucureşti, 1996;
Alexandru Negoiţă – Drept Administrativ, Editura Silvy, Bucureşti,
1996;
Antonie Iorgovan – Tratat de Drept Administrativ, vol. I-II, Editura
Nemira, Bucureşti, 1996;
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ
Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002.
3
CAPITOLUL 1
CONSIDERAŢII CU CARACTER INTRODUCTIV
1
I. Iovănaş – Dreptul Administrativ şi elemente ale ştiinţei administraţiei, Edit. Didactică şi Pedagogică, Bucureşti,
1977, pag. 13; M Preda – Tratat Elementar de Drept Administrativ Român, Edit Lumina Lex, Bucureşti, 1996, pag.
9
4
Activităţile de prestări servicii de realizează tot în baza şi în
executarea legii, din oficiu sau la cererea persoanelor fizice sau juridice în
cele mai diverse domenii – ca exemplu: stare civilă, salubritate, justiţie şi
ordine publică, transport, sănătate, învăţământ, ocrotirea mediului, etc.
Important de observat este că activităţi de organizare a executării
legii şi de executare, în concret, a acesteia, de natura celor arătate pot fi
desfăşurate atât de către organele administraţiei publice – ca regulă – cât şi
de organe din sfera puterii legislative ori a puterii judecătoreşti 2. Astfel, ca
exemplu: Parlamentul României numeşte avocatul poporului pe o durată de
5 ani pentru apărarea drepturilor şi libertăţilor persoanelor fizice 3;
consilierii de conturi ce îşi desfăşoară activitatea în cadrul Curţii de Conturi
sunt numiţi de Parlament pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi
prelungit sau înnoit4; Curtea Constituţională se compune din nouă
judecători, numiţi pentru un mandat de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau
înnoit, trei judecători fiind numiţi de Camera Deputaţilor, trei de Senat şi
trei de Preşedintele României 5. În aceleaşi condiţii trebuie analizate şi actele
emise de către preşedinţii judecătoriilor, tribunalelor, curţilor de apel sau
Curţii Supreme de Justiţie ce au ca obiect buna administrare a justiţiei şi a
bazei materiale pe care o folosesc. Toate aceste activităţi sunt caracterizate
prin subsidiaritate, ele sunt desfăşurate de către autorităţi ce nu mai
acţionează ca autorităţi legislative ori judecătoreşti ci acţionează, în
subsidiar, ca autorităţi administrative.
Există şi posibilitatea desfăşurării unor activităţi de organizare a
executării legii şi de executare a acesteia de către persoane juridice de drept
privat ce desfăşoară activităţi de interes public direct în baza şi în
executarea legii, cum este cazul avocaţilor, notarilor publici, executorilor
judecătoreşti ori a consilierilor juridici sau a experţilor contabili.
Din punct de vedere conceptual administraţia publică este o activitate
de organizare a executării şi de executare în concret a legii, prin activităţi cu
caracter dispozitiv şi prestator, activitate care se realizează, în principal,
prin sistemul organelor administraţiei publice, dar în subsidiar şi prin alte
organe situate în alte sisteme de organizare a puterii statului – sistemul
puterii legiuitoare şi sistemul puterii judecătoreşti – precum şi în cazul unor
organizaţii particulare care îndeplinesc activităţi de interes public şi care
dobândesc, în aceste împrejurări, calitatea de autorităţi administrative 6.
Observând fenomenul administrativ, la nivel superficial, s-ar putea
concluziona că, fiind vorba de o activitate pur executivă, cei care sunt
implicaţi nu trebuie să ştie decât să asculte şi să execute ordinele, iar pentru
munca în administraţie, în afară de această supunere, ar mai fi nevoie doar
de un oarecare talent organizatoric şi o anumită experienţă. Dincolo de
aparenţe, fenomenul administrativ este un fenomen social-economic cu
2
A se vedea şi I. Santai – Drept Administrativ şi Ştiinţa Administraţiei, Edit. Lumina Lex, 1992, vol. I, pag. 3
3
Art. 58 din Constituţia României
4
Art. 140 din Constituţia României
5
Art. 142 din Constituţia României
6
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag. 15
5
particularităţi ce ţin de esenţa sa – activitatea de administrare a treburilor
statului şi ale colectivităţilor locale recunoscute este deosebit de complexă
cum la fel de complexe sunt trebuinţele şi interesele celor administraţi,
persoane fizice sau persoane juridice.
7
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag. 18
8
M. Preda – Tratat Elementar de Drept Administrativ Român, Edit. Lumina Lex 1996, pag. 17
9
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag. 36
10
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 29
6
deoarece în cadrul raporturilor juridice specifice, autorităţile administrative
au o poziţie privilegiată (bunăoară contractele administrative sunt, în mod
esenţial, contracte de adeziune, părţile contractante neavând, ca opţiuni,
decât ori să accepte ori să refuze clauzele contractuale fără să existe vreo
posibilitate de negociere);
• dreptul administrativ cuprinde norme juridice ce reglementează
anumite relaţii sociale – relaţii sociale ce ţin de buna funcţionare a
sistemului administraţiei publice (relaţii de colaborare sau subordonare între
componentele sistemului, relaţii în legătură şi între funcţionarii din sistemul
administraţiei publice) şi relaţii sociale între componentele sistemului
administraţiei publice şi cei administraţi;
• dreptul administrativ are ca domeniu de aplicare, într-o
exprimare generică, activitatea de organizare a executării legii şi executarea
legii de către autorităţile administraţiei publice şi funcţionarii acestora,
precum şi de regiile autonome, instituţii publice şi alte servicii care
realizează activităţi de interes public.
Normele de drept administrativ sunt extrem de variate, în concordanţă
cu multitudinea de domenii în care este implicată administraţia publică. În
funcţie de domeniul de reglementare pot fi identificate:
♦ Norme prin care se reglementează înfiinţarea, organizarea şi
funcţionarea organelor administraţiei publice, competenţa lor materială şi
teritorială, raporturile cu alte organe de stat, controlul ce se poate exercita
asupra activităţii lor;
♦ Norme prin care sunt reglementate raporturile organelor
administraţiei publice cu persoane fizice şi juridice nestatale, privind
drepturile şi obligaţiile acestora în relaţiile lor cu autorităţile
administrative. În această reglementare sunt incluse şi normele care prevăd
răspunderea participanţilor la asemenea raporturi, consecinţele încălcării
drepturilor şi obligaţiilor lor reciproce;
♦ Norme care reglementează procedura activităţii administraţiei
publice – acele norme care prevăd în ce condiţii se desfăşoară activitatea
realizată de administraţie, atât în interiorul său, cât şi în raporturile cu
subiecţi din afara acesteia.
În conformitate cu principiul legalităţii administraţiei publice este
necesar ca normele juridice ce au ca obiect organizarea şi activitatea
administraţiei publice să fie emise de către puterea legiuitoare – prin aceasta
se exprimă subordonarea administraţiei publice în misiunea sa de executare
a legii. Pe de altă parte, în activitatea de executare a legii, organele
administraţiei publice trebuie să aibă posibilitatea de a emite acte
normative.
Ca izvoare de drept – formele în care se exprimă normele dreptului
administrativ care nasc, modifică sau sting raporturi de drept administrativ –
dreptul administrativ are:
○ Constituţia;
○ Legea;
7
○ Decretul-lege;
○ Hotărârile Guvernului;
○ Ordonanţele şi Ordonanţele de Urgenţă ale Guvernului;
○ Ordinele şi Instrucţiunile miniştrilor;
○ Actele juridice emise de şefii serviciilor publice descentralizate
ale ministerelor şi ale celorlalte organe de specialitate ale administraţiei
publice – ca exemplu: vama, poliţia, garda financiară, jandarmeria,
poliţia de frontieră, autoritatea naţională pentru reglementare în domeniul
...;
○ Acte juridice adoptate de autorităţile administraţiei publice
locale;
○ Tratate şi Acorduri internaţionale ratificate de parlament – ca
exemplu: Declaraţia Universală a Drepturilor Omului; Codul de conduită
pentru cei care răspund de aplicarea legilor; Carta europeană a
autonomiei locale; etc.
8
CAPITOLUL 2
SISTEMUL ADMINISTRAŢIEI PUBLICE ŞI SISTEMUL
SOCIAL GLOBAL
11
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag. 24
9
pentru conţinutul lor, chiar dacă, adesea, iniţiativa reglementării vine din
partea administraţiei publice.
În acelaşi timp trebuie observat că pentru organizarea şi funcţionarea
unui stat este necesar ca administraţia şi puterea politică să interacţioneze
eficient. Puterea politică impune cum să fie şi ce să facă administraţia. În
acelaşi timp puterea politică depinde de modul cu administraţia îşi face
treaba – dacă administraţia este ineficientă, cetăţenii devin nemulţumiţi, îşi
reorientează preferinţele electorale ori creşte absenteismul la vot.
Administraţia publică, în raport cu puterea politică, are ca obiect realizarea
valorilor politice ce trebuie să exprime interesele generale ale societăţii
organizate în stat.
În ceea ce priveşte relaţia dintre administraţia publică şi partidele
politice există diferenţe fundamentale în funcţie de cum pe scena politică
sunt mai multe partide sau este un singur partid. În societăţile democratice,
bazate pe sisteme pluripartidice, sistemele administrative au relaţii
indirecte, atât cu partidele de la putere cât şi cu cele din opoziţie. Principial,
partidele de la putere promovează în funcţiile politice membri de partid sau
persoane agreate.
O discuţie de principiu poate avea ca obiect rolul şi locul funcţiilor
politice în administraţia publică. Pe de o parte este de preferat o
administraţie publică independentă cu funcţionari care să aibă o carieră
stabilă cu o evoluţie previzibilă în funcţie de pregătirea profesională şi
performanţele obţinute. Pe de altă parte trebuie recunoscut că partidele de la
putere nu-şi pot îndeplini programul politic fără a-şi impune proprii oameni
de încredere care să organizeze şi să impună implementarea programului de
guvernare, fiind greu de crezut că pot exista funcţionari care să înţeleagă şi
să creadă şi să se implice în aplicarea unui program de guvernare iar, odată
cu schimbarea opţiunii electoratului, să asimileze şi să se implice în
aplicarea unui alt program.
Cu certitudine că soluţia optimă este reprezentată de păstrarea unui
echilibru între funcţiile şi funcţionarii politici şi funcţiile şi funcţionarii ce
sunt de carieră ce păstrează o anumită distanţă de partidele politice, sunt
buni profesionişti şi sunt acceptaţi, în această calitate, de oricare dintre
partidele politice ar veni la guvernare.
Orice exagerare conduce, în mod direct, la situaţii ce nu sunt
compatibile cu realizarea sarcinilor administraţiei publice într-un stat de
drept. Ori va apare o politizare excesivă a funcţiei publice, cu schimbări
structurale, ce implică funcţionalitatea sistemului administrativ la fiecare
ciclu electoral, ori se va putea dezvolta şi conserva o structura
administrativă care să cenzureze aplicarea oricărui program de guvernare pe
baza unei independenţe şi a unei stabilităţi a funcţiilor care să facă din
administraţia publică o adevărată forţă de rezistenţă – practic s-ar putea
aplica doar ceea ce poate fi acceptat sau acceptabil de către funcţionarii din
ierarhia administraţiei. Mai mult, administraţia s-ar putea opune la o măsură
sau alta, lucru de neacceptat într-o societate democrată în care voinţa
10
majoritară este promovată de partide politice, partide care trebuie să aibă
mijloace să-şi impună voinţa care, în fapt, este voinţa cetăţenilor.
Foarte importantă este şi relaţia dintre administraţia publică şi grupele
de presiune – grupuri sociale organizate ce urmăresc realizarea unor interese
specifice raţiunii pentru care au fost organizate (interese profesionale,
economice, etc.). Ca exemplu, dacă vom analiza implicaţiile activităţii
patronatelor şi sindicatelor asupra administraţiei publice, vom observa că
sistemul administraţiei publice este supus la o presiune efectivă din partea
acestor grupuri, de reacţia pe care o are depinzând, de multe ori, păstrarea
sub control a unor crize sociale ce pot avea caracter major.
Un subiect important şi în acelaşi timp delicat îl constituie relaţia
administraţiei publice cu mass-media. Cetăţenii pot fi influenţaţi cu privire
la orice problemă existenţială şi, implicit, cu privire la exerciţiul drepturilor
şi obligaţiilor în raport cu administraţia publică. Mass-media poate crea
distorsiuni, chiar conflicte între administraţie şi cei administraţi.
Relaţiile dintre mass-media şi administraţie sunt relaţii în de presiune
reciprocă. Desemnarea autorităţilor publice prin alegere sau numire este un
eveniment care mobilizează mass-media. De asemenea pe întreg parcursul
exercitării funcţiei, mass-media joacă un rol de control sesizând şi
exploatând disfuncţionalităţile în funcţie de orientarea fiecărui canal. Pe de
altă parte administraţia este tentată de exercitarea unui control cât mai mare
asupra mass-mediei prin modul de reglementare a diferitelor proceduri şi
activităţi care interesează activitatea acesteia în scopul manipulării mai mult
sau mai puţin directe a informaţiilor.
În relaţiile administraţiei publice cu mass-media, cei administraţi au
două calităţi, la fel de importante: beneficiari ai mesajelor transmise prin
canalele mass-media de către administraţie; factor important în constituirea
şi funcţionarea autorităţilor administraţiei publice sub influenţa directă a
mesajului mediatizat.
11
teritoriul, etc.) drepturile şi obligaţiile asumate sunt preluate de către o altă
persoană juridică de drept administrativ;
◊ Crearea unor organe ce acţionează în numele subiectului de drept –
ele nu sunt consecinţa unor iniţiative particulare, doar autoritatea publică
putând avea drept de iniţiativă;
◊ Scopul persoanelor juridice de drept administrativ este acela de a
satisface anumite interese generale care le-au fost încredinţate.
Cele mai importante diferenţe între persoanele juridice de drept
administrativ şi persoanele juridice de drept comun ţin de modul de
înfiinţare şi atribuţiile acestora. De asemenea persoanele juridice de drept
administrativ nu pot urmări realizarea de beneficii, obţinerea de profituri nu
poate justifica, prin sine însuşi înfiinţarea unei persoane juridice de drept
administrativ.
12
P. Negulescu – Tratat de drept Administrativ, vol. I, ediţia IV, Marvan, Bucureşti, 1934, pag. 123
13
E.D. Tarangul – Tratat de Drept Administrativ Român, Cernăuţi, 1944, pag. 15
14
M. Văraru – Tratat de Drept Administrativ Român, Edit. Librăriei Socec, Bucureşti, 1928, pag. 89
15
J. Rivero – Droit Administratif, Edit Dalloz, Paris, 1987, pag. 536
16
M. Preda – Tratat Elementar de Drept Administrativ Român, Edit. Lumina Lex 1996, pag. 73
12
⇒ Serviciile publice apar ca strict necesare, în primul rând, pentru
că ele evocă obligaţii ale statului faţă de drepturile fundamentale ale
cetăţeanului 17.
Observând un fond de idei comune se poate aprecia că serviciul public
ca dimensiune a administraţiei publice se caracterizează prin:
o Continuitate;
o Egalitatea tuturor cetăţenilor;
o Un regim juridic dominat de regulile dreptului public susţinut de
o autoritate a administraţiei publice.
17
A. Iorgovan – Tratat Elementar de Drept Administrativ, Edit. Proarcadia, Bucureşti, 1993, vol. III, pag.67
13
CAPITOLUL 3
RAPORTURILE DE DREPT ADMINISTRATIV
3.1. Noţiune
Raporturile de drept administrativ sunt relaţii sociale ce se formează,
în principal, în legătură cu organizarea şi exercitarea competenţei organelor
administraţiei publice, relaţii sociale ce sunt supuse reglementării normelor
de drept administrativ 18. Raporturile de drept administrativ se grupează în
două mari categorii:
1. Raporturi juridice care se formează în cadrul sistemului
administraţiei publice, între oamenii ce compun organele administraţiei
publice – aceste raporturi juridice relevă organizarea competenţei în
cadrul sistemului administraţiei publice;
2. Raporturi juridice care se formează între organele administraţiei
publice şi societate, mai exact, între oamenii ce compun organele
administraţiei publice şi oamenii din afara sistemului, ca particulari 19 –
aceste raporturi juridice relevă exercitarea competenţei organelor în
regim de drept administrativ, deoarece se formează sub incidenţa
normelor juridice de drept administrativ.
Ceea ce este comun tuturor raporturilor juridice de drept administrativ
este prezenţa subiectelor de drept investite cu o anumită competenţă, cu
ajutorul căreia este organizată executarea şi se execută legea. Competenţa
subiectelor participante la raporturile de drept administrativ este o categorie
juridică specială care legitimează prezenţa acestor subiecte de drept în
raporturile de drept administrativ – această categorie este esenţial diferită de
capacitatea juridică civilă 20.
3.2. Competenţa
Competenţa este aptitudinea unora dintre subiectele de drept
administrativ de a acţiona în baza şi în executarea legii – acestea pot fi
numite subiecte active pentru a sublinia intervenţia lor în activitatea de
organizare a executării şi de executare a legii. Competenţa acestor subiecte
se manifestă sub forma unor atribuţii în conformitate cu care pot face acte
administrative – contracte administrative, operaţii administrative sau simple
operaţii de executare.
Competenţa presupune organizarea unei anumite activităţi la care
participă o pluralitate de persoane. Activitatea desfăşurată de către subiecte
de drept investite cu o anumită competenţă oferă acestor subiecte o calitate
18
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag. 40
19
N.A. – distincţia trebuie acceptată cu o anumită doză de relativitate întrucât funcţionarii din sistemului
administraţiei publice pot fi în ambele categorii de raporturi pentru că în anumite situaţii ei pot avea calitatea de
particulari în raportul cu un organ din sistemul administraţiei publice – ca exemplu: un funcţionar de la prefectură
săvârşeşte o contravenţie ce este constatată de către un poliţist; un poliţist se prezintă în faţa autorităţii competente
pentru a solicita o autorizaţie de construcţie; etc.
20
Unii doctrinari precum T. Drăganu sau I. Iovănaş folosesc noţiunea de capacitate de drept administrativ
14
oficială, pe care o desfăşoară, în principiu, din oficiu, datorită naturii şi
menirii organizării în cadrul căreia îşi exercită competenţa. În competenţă se
exprimă juridic conţinutul activităţii desfăşurate de către subiectele de
drept, din punct de vedere material, teritorial şi temporal. Subiectele active
în raporturile de drept administrativ nu pot face decât actele juridice sau
operaţiunile administrative expres prevăzute de normele juridice 21.
Competenţa este o categorie fundamentală pentru dreptul
administrativ, în jurul ei construindu-se, practic, dreptul administrativ, drept
ce grupează, în esenţă, normele juridice privitoare la construcţia sistemului
de competenţe care revin sistemului administraţiei publice în ansamblu şi
fiecărei componente, în parte, şi la stabilirea limitelor intervenţiei acestui
sistem în viaţa socială.
21
M. Waine – Droit Administratif, Paris, 1955, pag. 466 şi următoarele
15
manifeste în interiorul unei instituţii – ca exemplu, decanii facultăţilor
dintr-o universitate, alături de rector, se află în raporturi de participare în
cadrul senatului universităţii – ori între instituţii – ca exemplu, o instituţie a
administraţiei publice centrale colaborează cu o instituţie din cadrul
administraţiei publice locale. Raporturile juridice de participare pot include
şi persoane juridice particulare precum instituţii de învăţământ, farmacii,
companii specializate pentru transport, salubritate, etc.
18
CAPITOLUL 4
SARCINILE ŞI STRUCTURA SISTEMULUI
ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
23
A. Iorgovan – Tratat Elementar de Drept Administrativ, Edit. Proarcadia, Bucureşti, 1993, vol. III, pag.100
19
interesului general. Acest interes general are o puternică componentă
politică, realizându-şi sarcinile administraţia publică, practic, realizează
politica statului.
În acest context sarcinile administraţiei publice nu pot fi decât cele
derivate din funcţiile şi politica statului, administraţia publică fiind legată
de organizarea societăţii în stat 24. Pornind de la specificul activităţii
administraţiei publice constatăm existenţa a două categorii de sarcini ce
revin sistemului administraţiei publice ce influenţează şi structura acestui
sistem – sarcini de conducere şi organizare şi sarcini de prestaţie.
4.2.1. Sarcini de conducere şi organizare
Sarcinile de conducere şi organizare derivă din funcţia tradiţională a
statului de a reglementa activitatea membrilor societăţii 25. Specificul
sarcinilor de conducere şi organizare care revin sistemului administraţiei
publice ţine de acţiunile cu caracter dispozitiv prin care este organizată
executarea şi se execută legile în cele mai diferite domenii de activitate
socială în care acţionează statul.
Îndeplinirea acestor sarcini este deosebit de complexă presupunând
activităţi de pregătire, de informare şi documentare, de planificare, de
decizie şi de control, precum şi implicarea mijloacelor umane, materiale şi
financiare pentru asigurarea executării legii.
4.2.2. Sarcini de prestaţie
Întrucât la nivel social este nevoie de asigurarea unor servicii cât se
poate de diverse administraţia publică trebuie să-şi asume sarcini în legătură
cu furnizarea acelor servicii care sunt solicitate de cea mai mare parte a
cetăţenilor. Unele sarcini sunt de interes naţional – sarcini de reprezentare
diplomatică, apărare naţională, informaţii, justiţie, etc. Altele sunt sarcini de
interes local şi privesc nevoile membrilor comunităţilor locale – transport
comunal, pază a bunurilor, salubritate, distribuţie de energie termică, etc.
24
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag. 53
25
A. Negoiţă citându-l pe P. Georges, Droit Public, PUF, Paris, 1989, pag. 40, în Drept Administrativ, Edit. Sylvi,
Bucureşti, 1996, pag. 53
20
funcţionalitate, interesele fiecărei comunităţi locale venind în completarea
celor generale.
Din punct de vedere al structurii teritoriale, este, în general, acceptat
că administraţia publică nu poate să fie realizată dintr-un singur centru de
dispoziţie, ci trebuie organizată în aşa fel încât să asigure nevoile societăţii,
în general, dar şi a colectivităţilor sociale din toate unităţile teritorial-
administrative ale statului. În acest scop, organele administraţiei publice
sunt constituite pe structura unităţilor teritorial administrative.
Din considerente de funcţionalitate există organe centrale ale
administraţiei publice care au o competenţă generală, pe întreg teritoriul
statului, şi organe teritoriale ce ţin seama de specificul fiecărei zone în
parte. În cadrul organelor administraţiei publice locale trebuie observate
două componente. Pe de o parte, există organe teritoriale ale administraţiei
centrale – poliţie, finanţe, comunicaţii, poştă, etc. – iar, pe de altă parte,
sunt constituite organe ale administraţiei locale ce au ca sarcină
administrarea unor activităţi de interes local, legate de problemele
oamenilor care alcătuiesc colectivităţile sociale grupate în unităţi teritorial
administrative precum comune, oraşe, municipii şi judeţe.
Problema centralizării şi descentralizării în administraţia publică s-a
pus şi se pune în orice stat, indiferent de structura sa, de forma de
guvernământ şi de regimul politic. Chintesenţa acestei probleme se exprimă,
în cele din urmă, în gradul de autonomie pe care îl are administraţia locală
în rezolvarea problemelor cetăţenilor de pe teritoriul de competenţă.
Centralizarea în administraţia publică înseamnă în plan
organizatoric, subordonarea ierarhică a autorităţilor locale faţă de cele
centrale şi numirea funcţionarilor publici din conducerea autorităţilor locale
de către cele centrale, cărora li se subordonează şi le dau socoteală de modul
cum conduc, iar în plan funcţional, emiterea actului de decizie de către
autorităţile centrale şi executarea lui de către cele locale – actele emise de
către autorităţile locale pot fi anulate de către autorităţile centrale, în
virtutea dreptului de control ierarhic, ori de câte ori nu corespund cu decizia
centrului 26.
Centralizarea asigură o funcţionare coordonată, promptă şi eficientă a
serviciilor publice. Funcţionarea pe principiul subordonării ierarhice a
serviciilor publice are drept consecinţă înlăturarea suprapunerilor de acelaşi
nivel, precum şi a paralelismelor. Conducerea centralizată, în principiul
subordonării ierarhice asigură pe planul exercitării dreptului de control, mai
multe trepte de efectuare a controlului şi de luare a măsurilor legale
corespunzătoare, fapt ce se constituie în garanţii suplimentare pentru
apărarea intereselor celor administraţi.
În regimul organizării şi funcţionării centralizate a administraţiei
publice interesele locale nu-şi pot găsi o rezolvare optimă, deoarece
autorităţile centrale nu pot cunoaşte în specificitatea lor aceste interese care
diferă de la o localitate la alta. Concentrarea, la nivel central, a modului de
26
M. Preda – Tratat Elementar de Drept Administrativ Român, Edit. Lumina Lex 1996, pag. 258
21
conducere a unor servicii publice de interes local are ca urmare
supraaglomerarea autorităţilor centrale ceea ce duce la rezolvarea cu
întârziere şi superficialitate a problemelor care s-ar rezolva mai operativ şi
mai bine de către autorităţile locale. Într-un regim administrativ centralizat,
bazat pe numirea funcţionarilor publici de către centru, cetăţenii nu mai
participă la administrarea treburilor lor, sunt lipsiţi de iniţiativă.
Descentralizarea în administraţia publică este un regim juridic opus
centralizării, în care rezolvarea problemelor locale nu se mai face de
funcţionari numiţi de la centru ci de către cei aleşi de corpul electoral sau
desemnaţi de acesta 27. În acest regim administrativ, statul conferă unor
autorităţi publice şi dreptul de exercitare a puterii publice în unele
probleme. Acest regim juridic se fundamentează în plan material pe un
patrimoniu propriu al unităţilor administrativ-teritoriale, distinct de cel al
statului, care asigură mijloacele necesare pentru satisfacerea intereselor
locale.
Descentralizarea administrativă, în fond, constă în recunoaşterea
personalităţii juridice unităţilor administrativ-teritoriale, existenţa
autorităţilor publice care le reprezintă şi care nu fac parte dintr-un sistem
ierarhic subordonat centrului, precum şi transferarea unor servicii publice
din competenţa autorităţilor centrale către cele locale.
Întrucât, în practică, nu se poate vorbi despre forme pure de
centralizare sau de descentralizare trebuie introdusă în cadrul demersului
ştiinţific noţiunea de grad de descentralizare. Gradul descentralizării
administrative depinde de numărul serviciilor publice date în competenţa
autorităţilor locale. Cu cât numărul acestora este mai mare cu atât va fi mai
mare descentralizarea. Descentralizarea în administraţia publică depinde şi
de modul cum sunt organizate autorităţile publice locale şi raporturile lor cu
cele centrale. Autorităţile locale pot fi alese (descentralizarea este mai
mare) sau pot fi numite de către autorităţile centrale (caz în care
descentralizarea este mai mică). Gradul descentralizării administrative
depinde şi de forma în care se exercită tutela administrativă (controlul
special efectuat de autoritatea centrală).
Într-o descentralizare administrativă se pot rezolva în condiţii mai
bune interesele locale, serviciile publice locale putând fi conduse mai bine
de către autorităţile locale într-un regim în care acestea nu au obligaţia să se
conformeze ordinelor şi instrucţiunilor de la centru. Măsurile şi deciziile pot
fi luate operativ de către autorităţile locale iar resursele materiale şi
financiare, şi chiar forţa de muncă, pot fi folosite cu mai mare eficienţă
astfel încât să răspundă unor nevoi prioritare pe care autorităţile locale le
cunosc mai bine decât autorităţile centrale.
Funcţionarii publici aleşi sau numiţi, în regimul descentralizării
administrative, pe un termen limitat, înlătură în măsură mai mare
fenomenele birocratice în activitatea locală. Participarea locuitorilor prin
alegeri la desemnarea autorităţilor locale accentuează spiritul de
27
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 71
22
responsabilitate şi iniţiativă pentru viaţa publică a localităţii în care ei
locuiesc şi determină să caute şi să găsească ei înşişi soluţii la problemele
cu care se confruntă.
Alegerea autorităţilor descentralizate poate ,,introduce în administraţia
locală politica de partid, care acaparează şi viciază totul.
Lipsa de competenţă şi de răspundere, demagogia şi servilismul sunt
unele din cele mai mari inconveniente ale acestui mod de recrutare a
autorităţilor descentralizate” 28. În localităţile mici este greu de găsit buni
specialişti în administraţia publică, care să poată gira serviciile publice, pe
care descentralizarea le pune pe seama autorităţilor locale.
Între cele două laturi (centralizare – descentralizare) există şi regimuri
juridice intermediare ale administraţiei publice, fiecare din ele apropiindu-
se mai mult sau mai puţin de una din laturi. Dintre aceste regimuri
intermediare fac parte desconcentrarea administrativă şi tutela
administrativă.
Desconcentrarea constituie un regim administrativ care se situează
între centralizare administrativă şi descentralizare administrativă. Ceea ce o
apropie de centralizare este faptul că titularii puterii locale nu sunt aleşi de
electoratul local, ci sunt numiţi de la centru. Ceea ce o apropie de
descentralizare este faptul că titularii puterii locale au competenţa să
rezolve ei problemele locale, fără să le mai înainteze şefului său ierarhic de
la centru, dar el este supus controlului acestuia şi obligat să se conformeze
actelor superiorului său. În cazul desconcentrării, autoritatea publică locală
rămâne parte integrantă în sistemul ierarhiei centrale. Deciziile date în
competenţa autorităţilor publice locale sunt luate de aceasta sub puterea
ierarhică a autorităţilor centrale.
Tutela administrativă este o instituţie a dreptului public în baza
căreia autoritatea centrală a administraţiei publice (Guvernul sau Ministerul
de Justiţie) şi reprezentanţii locali ai acesteia, au dreptul de a controla
activitatea autorităţilor administraţiei publice locale, autonome,
descentralizate. Problema tutelei administrative se pune numai între acele
autorităţi administrative între care nu există subordonare ierarhică între un
subiect din sfera puterii executive şi unul din afara acesteia. Nu poate fi
vorba de tutelă administrativă între organele centrale ale puterii executive –
Guvern, ministere – şi cele ce exercită această putere la nivel judeţean sau
local – prefect şi serviciile descentralizate ale ministerelor. Regimul de
tutelă administrativă este şi mai apropiat de cel de descentralizare. În acest
regim, titularii autorităţii locale nu sunt numiţi de centru, ci desemnaţi de
însăşi autoritatea locală. Ei au competenţa să rezolve problemele locale,
emiţând ei înşişi acte administrative, însă numai după ce aceste acte au fost
aprobate de autoritatea centrală prevăzută de lege.
Concluzionând tutela administrativă constă în dreptul autorităţilor
tutelare de a aproba, anula sau suspenda anumite acte ale autorităţilor
descentralizate, pentru motive de legalitate. Când numărul actelor
28
E.D. Tarangul – Tratat de Drept Administrativ Român, Cernăuţi, 1944, pag 95
23
administrative supuse regimului de tutelă se menţine în limite minime,
rezumându-se doar la cele care sunt legate de un interes general, lăsându-se
autorităţilor locale rezolvarea problemelor economice şi sociale care le
privesc, regimul de tutelă se apropie mult de cel al descentralizării.
Controlul de tutelă este necesar din mai multe puncte de vedere: în
primul rând, pentru că autorităţile descentralizate girează servicii publice,
care trebuie să funcţioneze în mod regulat şi continuu, iar statul este direct
interesat pentru buna funcţionare a acestor servicii publice. În al doilea
rând, în cazul descentralizării, autorităţile centrale sunt obligate să vegheze
ca nu cumva interesele locale sau regionale să fie satisfăcute în detrimentul
intereselor generale. În al treilea rând, puterea centrală trebuie să vegheze
ca autorităţile locale să satisfacă în condiţiile cele mai bune nevoile locale.
În al patrulea rând, autoritatea centrală trebuie să vegheze la menţinerea
unităţii statului. O autonomie prea mare, poate să fie cauza unor orientări
politice în contradicţie cu politica de stat a autorităţilor centrale. Acest
control trebuie să fie de aşa natură încât să îngrădească şi să micşoreze
autonomia administraţiilor descentralizate, fără ca să o desfiinţeze.
24
CAPITOLUL 5.
PERSONALUL DIN ADMINISTRAŢIA PUBLICĂ
5.1. Funcţia publică
Nevoia socială a condus la apariţia funcţiei publice şi a funcţiilor care
s-o îndeplinească. Comunitatea umana n-ar fi avut acces la progres dacă nu
şi-ar fi creat un întreg organism social, care a căpătat viabilitate prin
personalul investit în diversitatea de funcţii necesare funcţionării sistemului
administraţiei publice.
Diversitatea sarcinilor pe care le are de îndeplinit administraţia
publică fac necesară o multitudine de activităţi de prestaţie ce trebuie
realizate prin serviciile publice şi, pe cale de consecinţă, un personal cu
pregătire profesională adecvată. Privită din punct de vedere sociologic,
administraţia publică nu reprezintă altceva decât o sumă de colectivităţi
umane care organizează anumite acţiuni în favoarea altor oameni. Din acest
punct de vedere, problema oamenilor care lucrează în administraţie capătă o
importanţă considerabilă. Oricât de perfectă ar fi organizarea unui sistem
social şi oricât de bune legi ar fi, totul ar rămâne doar o simplă ficţiune, fără
viabilitate, dacă nu există oameni competenţi, activi şi devotaţi pentru
realizarea scopului stabilit.
Funcţia publică 29 este constituită din competenţe stabilite de lege ce
cuprind atribuţiile necesare satisfacerii intereselor generale şi scopurilor de
interes public pentru care a fost creată, neputându-se admite ca ea să fie
utilizată în scopuri personale 30. Ca definiţie legală, Legea 188/1999 privind
statutul funcţionarilor publici, enunţă în cuprinsul art. 2, alin. 1: Funcţia
publică reprezintă ansamblul atribuţiilor şi responsabilităţilor, stabilite în
temeiul legii, în scopul realizării prerogativelor de putere publică de către
administraţia publică centrală şi locală.
Fiecare funcţie publică se caracterizează prin anumite trăsături
particulare, însă tuturor funcţiilor publice le sunt comune următoarele
caracteristici.
o funcţia publică cuprinde un complex de drepturi şi obligaţii,
stabilite prin lege, care nu sunt facultative, ci obligatorii pentru persoana
investită;
o funcţia publică este creată prin lege sau alte acte normative
emise în baza şi în executarea legii;
o funcţia publică are caracter de continuitate ce decurge din
permanenţa nevoilor comunităţii şi din continuitatea existenţei sistemului
administraţiei publice;
29
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 110
30
În opinia lui A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag.95 – Funcţia în cadrul
administraţiei publice, poate fi definită „ca un ansamblu de atribuţii stabilite prin lege sau prin actele juridice emise
pe baza şi în executarea legii, atribuţii pe care le îndeplineşte o persoană fizică angajată într-un organ al
administraţiei publice şi care are abilitatea legală de a îndeplini aceste atribuţii ale administraţiei publice”.
25
o funcţia publică nu poate face obiectul unei înţelegeri sau
convenţii între părţi; ea este rezultatul unui act universal de voinţă prin
investirea legală cu competenţă a persoanei care exercită funcţia pentru a
realiza sarcinile conferite administraţiei publice;
o funcţia publică este accesibilă tuturor cetăţenilor, în condiţiile
legii;
o finanţarea funcţiilor publice se asigură de la bugetul central de
stat ori de la bugetele locale;
o funcţia publică dă dreptul celor care o îndeplinesc să facă acte
juridice, operaţiuni administrative sau materiale în baza şi în executarea
legii.
Asupra funcţiei publice există mai multe tipuri de concepţii pe care le
au, în general, funcţionarii. Astfel, funcţia publică este percepută ca:
o meserie de contact cu publicul (funcţiile de ghişeu, funcţiile prin
care se realizează anumite prestaţii în favoarea cetăţenilor, funcţiile prin
care se exercită controlul vamal, controlul biletelor în mijloacele de
transport în comun, etc.);
o meserie tehnică, dificilă şi, adesea, periculoasă – funcţionarul
nefiind într-un raport direct cu publicul (funcţionarul din dispeceratul unui
nod de cale ferată ce dirijează circulaţia trenurilor, din căpitănia unui port,
din centrul de dirijare al zborurilor, al intervenţiilor de urgenţă, etc.);
mijloc de exprimare a autorităţii, funcţie ce le conferă funcţionarilor
anumite satisfacţii în plan temperamental ori al orgoliului.
Funcţia publică este considerată, prin natura sa, ca o funcţie socială –
aceasta presupune, de la început, ca acela care o exercită să aibă o veritabilă
vocaţie de a se preocupa de cauza publică.
Deşi conţinutul noţiunii de funcţie este foarte variat, este utilă
acceptarea unei clasificări în două mari categorii: funcţii de conducere
(ministru şi adjuncţii sau asimilaţii acestuia, director şi director general, şef
birou şi şef de serviciu, prefect, subprefect, primar, etc.) şi funcţii de
execuţie (cu o sfera foarte largă de cuprindere în raport cu pregătirea de
specialitate şi experienţa profesională a celor ce deţin aceste funcţii, care nu
au dreptul de decizie, ci, doar, trebuie să aplice deciziile).
În conformitate cu prevederile art. 3 din Legea 188/1999, privind
Statutul funcţionarilor publici, principiile care stau la baza exercitării
funcţiei publice sunt:
a) legalitate, imparţialitate şi obiectivitate;
b) transparenţă;
c) eficienţă şi eficacitate;
d) responsabilitate, în conformitate cu prevederile legale;
e) orientare către cetăţean;
f) stabilitate în exercitarea funcţiei publice;
26
g) subordonare ierarhică.
31
Art. 2 alin. 3 din Legea 188/1999
27
autorităţii sau instituţiei publice, precum şi reprezentarea în justiţie a
autorităţii sau instituţiei publice în care îşi desfăşoară activitatea;
realizarea de activităţi în conformitate cu strategia de informatizare a
administraţiei publice.
În afară de funcţionarul public ce a dobândit un post în administraţie
prin concurs sau numire, în conformitate cu prevederile legii, există şi pot
exista în realitate şi funcţionari de fapt. Spre deosebire de funcţionarul de
drept ce este investit legal cu exercitarea funcţiei publice, funcţionarul de
fapt nu a avut de la început ori nu mai are o investitură legală, însă
reprezintă o realitate juridică. În doctrină se face referire la două categorii
de cauze care ar genera această realitate juridică 32:
⇒ cauzele concomitente – stabilirii raportului de serviciu al
funcţionarului public privesc numirile şi delegările. Legea admite că actele
întocmite de către funcţionarul de fapt sunt legale atâta timp cât au fost
efectuate într-un mediu al administraţiei publice iar persoana a fost de bună
credinţă. Exercitarea funcţiei pe baza unei delegări poate conduce la
aprecierea situaţiei ca fiind o stare de funcţionar de fapt, situaţia fiind
asemănătoare şi în cazul suplinirii în funcţie.
⇒ cauzele posterioare – caracterizează situaţii în care un
funcţionar, deşi investit în mod legal cu exerciţiul funcţiei sale, din cauza
unor împrejurări ulterioare, titlul de investitură îşi încetează efectele
juridice determinând încetarea raporturilor de drept administrativ specifice
funcţiei. Dacă unui asemenea funcţionar i se permite să continue exercitarea
funcţiei, acesta o va face în calitate de funcţionar de fapt. O situaţie
asemănătoare o au funcţionarii pe termen, numite pentru o perioadă
determinată, şi funcţionarii demisionari ce continuă exercitarea funcţiei. La
fel stau lucrurile în situaţia în care o persoană a fost numită într-o funcţie
publică, cu respectarea procedurilor legale, însă ulterior se constată o
incompatibilitate, ascunsă sau descoperită tardiv, până la anularea numirii
persoana respectivă a fost funcţionar de fapt cu toate consecinţele juridice
ce decurg din această situaţie atât pentru ea cât şi pentru autoritatea
administrativă.
Accesul la aceste funcţii şi statutul juridic al funcţionarului public, în
legătură cu deţinerea şi exercitarea funcţiilor respective, trebuie să fie
prevăzute într-o lege care să aibă ca obiect statutul funcţionarului public. În
România a existat un astfel de statut al funcţionarilor publici încă din anul
1923.
Accesul la funcţia publică trebuie să prevadă anumite condiţii de
bază pe care să le îndeplinească cei ce vor ocupa funcţia. Astfel poate ocupa
o funcţie publică persoana care îndeplineşte următoarele condiţii 33:
♦ are cetăţenia română şi domiciliul în România;
♦ cunoaşte limba română, scris şi vorbit;
32
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 114
33
Art. 50 din Legea 188/1999
28
♦ are vârsta de minimum 18 ani împliniţi;
♦ are capacitate deplină de exerciţiu;
♦ are o stare de sănătate corespunzătoare funcţiei publice pentru care
candidează, atestată pe bază de examen medical de specialitate;
♦ îndeplineşte condiţiile de studii prevăzute de lege pentru funcţia publică;
♦ îndeplineşte condiţiile specifice pentru ocuparea funcţiei publice;
♦ nu a fost condamnată pentru săvârşirea unei infracţiuni contra umanităţii,
contra statului sau contra autorităţii, de serviciu sau în legătură cu
serviciul, care împiedică înfăptuirea justiţiei, de fals ori a unor fapte de
corupţie sau a unei infracţiuni săvârşite cu intenţie, care ar face-o
incompatibilă cu exercitarea funcţiei publice, cu excepţia situaţiei în care
a intervenit reabilitarea;
♦ nu a fost destituită dintr-o funcţie publică în ultimii 7 ani;
♦ nu a desfăşurat activitate de poliţie politică, astfel cum este definită prin
lege.
Ocuparea funcţiilor publice vacante se poate face prin promovare,
transfer, redistribuire şi concurs 34. Datorită importanţei voi detalia, în
continuare, unele aspecte privind recrutarea personalului prin concurs.
Concursul are la bază principiul competiţiei deschise, transparenţei,
meritelor profesionale şi competenţei, precum şi cel al egalităţii accesului la
funcţiile publice pentru fiecare cetăţean care îndeplineşte condiţiile legale.
Persoanele care participă la concursul organizat potrivit dispoziţiilor legale
trebuie să îndeplinească condiţiile de vechime în specialitatea funcţiilor
publice, prevăzute de prezenta lege.
Concursul, ca modalitate de selecţie, este larg răspândit în lume. Prin
concurs este posibilă realizarea unui control din partea mediului social
asupra felului în care se face recrutarea personalului din administraţia
publică. De asemenea, prin implicarea unei comisii de specialitate se
realizează o apreciere obiectivă a candidaţilor şi, prin urmare, garanţia
recrutării celor mai buni35.
Ca modalităţi de organizare a concursului sunt cunoscute concursul
de dosare şi promovarea unor probe. Cele două modalităţi pot fi folosite
şi ca etape ale unui concurs pentru ocuparea unui post. Important este ca
desfăşurarea concursului să excludă orice posibilitate de subiectivitate în
legătură cu alegerea persoanei ce va ocupa funcţia.
34
Art. 51 din Legea 188/1999
35
I. Alexandru –Administraţia Publică, Editura Lumina Lex, Bucureşti, 1999, pag. 435
29
În cadrul raportului juridic de drept administrativ în care funcţionarul
public este parte, acesta are o serie de drepturi şi obligaţii, îndatoriri şi,
chiar, interdicţii. Drepturile şi obligaţiile nu există independent unele de
altele ci într-o interdependenţă, fiecărui drept corespunzându-i corelativ o
obligaţie 36. Funcţionarul public acţionează în vederea realizării voinţei
publice obiectualizată în norme juridice, actele pe care le întocmeşte având
un caracter obligatoriu pentru cei cărora li se adresează.
Drepturile funcţionarilor publici, în context, pot fi împărţite în două
categorii:
⇒ drepturi pe care le au funcţionarii în legătură cu funcţia pe care
o exercită;
⇒ drepturi pe care le au funcţionarii în legătură cu profesia.
Odată cu numirea pe funcţie şi investirea cu competenţă, funcţionarul
are dreptul la exercitarea funcţiei sale – trebuie să fie respectat ca persoană,
să i se respecte dispoziţiile, să i se înlesnească realizarea funcţiei. Organele
administraţiei publice trebuie să sprijine, să asigure realizarea atribuţiilor de
serviciu pe care le au funcţionarii acestor organe – ori de câte ori
funcţionarul are probleme, este împiedicat să să-şi exercite drepturile
specifice funcţiei, administraţia este obligată să intervină şi să asigure
realizarea funcţiei publice folosind mijloace de convingere sau, chiar, de
constrângere.
În ceea ce priveşte drepturile funcţionarilor în legătură cu profesia
trebuie observat că toate funcţiile publice au caracter profesional, pentru
fiecare în parte este necesară îndeplinirea unor condiţii de studii. De
asemenea stabilitatea şi continuitatea în funcţie sunt garantate, însă nu cu un
caracter absolut, cariera unui funcţionar public parcurgând diferite trepte
ierarhice. Mai mult, este posibilă şi adoptarea unei strategii de rotire a
cadrelor pentru prevenirea rutinei administrative ori care să prevadă delegări
sau detaşări în interesul serviciului. Tot un drept al funcţionarilor, unul
deosebit de important şi de sensibil, este şi dreptul de a se adresa
autorităţilor ierarhice în cazul unor abuzuri care ar privi statutul lor,
mergându-se până la promovarea unei acţiuni în contencios administrativ.
Legea 188/1999, privind Statutul funcţionarilor publici, detaliază pe
parcursul unei întregi secţiuni – secţiunea 1 din Capitolul 5 – drepturile
funcţionarilor publici, după cum urmează:
→ Dreptul la opinie;
→ Dreptul de a fi ocrotit faţă de orice formă de discriminare între
funcţionarii publici pe criterii politice, de apartenenţă sindicală, convingeri
religioase, etnice, de sex, orientare sexuală, stare materială, origine socială
sau de orice altă asemenea natură;
→ Dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau în
aplicarea legii şi care îl vizează în mod direct;
36
N.A. – se poate vorbi chiar despre o specie diferită: drept-obligaţie, în sensul că legătura dintre drepturi şi obligaţii
este atât de puternică încât acestea nu pot fi exercitate separat – un poliţist are dreptul şi, în acelaşi timp, obligaţia să
poarte armă de foc, un agent constatator are dreptul şi, în acelaşi timp, obligaţia de a constata desfăşurarea unei
activităţi ilicite ce întruneşte elementele constitutive ale unei contravenţii
30
→ Dreptul de asociere sindicală, cu excepţia celor care sunt numiţi
în categoria înalţilor funcţionari publici, funcţionarilor publici de conducere
şi altor categorii de funcţionari publici cărora le este interzis acest drept
prin statute speciale;
→ Dreptul de asociere în organizaţii profesionale sau în alte
organizaţii având ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea
pregătirii profesionale şi protejarea statutului lor;
→ Dreptul la grevă, în condiţiile legii, cu respectarea principiului
continuităţii şi celerităţii serviciului public;
→ Dreptul la un salariu compus din: salariul de bază; sporul pentru
vechime în muncă; suplimentul postului; suplimentul gradului; dreptul la
prime şi alte drepturi salariale;
→ Dreptul la gratuitatea uniformei atunci când natura serviciului
impune portul unei uniforme;
→ Dreptul la pregătire profesională continuă şi, cu respectarea
condiţiilor legale, la recuperarea cheltuielilor aferente;
→ Dreptul la un program de lucru de 8 ore pe zi şi de 40 de ore pe
săptămână şi de a fi plătit pentru orele lucrate peste program;
→ Dreptul de a fi ales într-o funcţie de demnitate publică – cu
excepţia funcţionarilor publici civili din ministerele privind apărarea
naţională, ordinea publică şi siguranţa naţională;
→ Dreptul la concediu de odihnă, la concedii medicale şi la alte
concedii plătite, în condiţiile legii;
→ Dreptul la a lucra în condiţii normale de muncă şi igienă, de
natură să ocrotească sănătatea şi integritatea fizică şi psihică;
→ Dreptul la asistenţă medicală, proteze şi medicamente, în
condiţiile legii;
→ Dreptul la pensie, precum şi celelalte drepturi de asigurări
sociale de stat;
→ Dreptul de a beneficia, în exercitarea atribuţiilor de serviciu de
protecţia legii – autoritatea sau instituţia publică fiind obligată să asigure
protecţia funcţionarului public împotriva ameninţărilor, violenţelor, faptelor
de ultraj cărora le-ar putea fi victimă în exercitarea funcţiei publice sau în
legătură cu aceasta. Pentru garantarea acestui drept, autoritatea sau instituţia
publică va solicita sprijinul organelor abilitate, potrivit legii.
→ Dreptul de a fi despăgubit de către autoritatea sau instituţia
publică în situaţia în care acesta a suferit, din culpa autorităţii sau a
instituţiei publice, un prejudiciu material în timpul îndeplinirii atribuţiilor
de serviciu.
Îndatoririle funcţionarilor publici au ca obiect îndeplinirea sarcinilor
de serviciu, pregătirea profesională şi respectarea disciplinei muncii.
În aceleaşi condiţii în care tratează drepturile, Legea 188/1999,
privind Statutul funcţionarilor publici, detaliază pe parcursul secţiunii a 2-a
din capitolul 5, îndatoririle funcţionarilor publici. Astfel:
→ obligaţia de îndeplinire cu profesionalism, imparţialitate şi în
conformitate cu legea a îndatoririle de serviciu şi de abţinere de la orice
31
faptă care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori
prestigiului corpului funcţionarilor publici;
→ în condiţiile ocupării unei funcţii de conducere, obligaţia de a
sprijini propunerile şi iniţiativele motivate ale personalului din subordine, în
vederea îmbunătăţirii activităţii autorităţii sau instituţiei publice în care îşi
desfăşoară activitatea, precum şi a calităţii serviciilor publice oferite
cetăţenilor;
→ obligaţia de a respecta normele de conduită profesională şi
civică prevăzute de lege;
→ obligaţia ca, în exercitarea atribuţiilor ce le revin, să se abţină
de la exprimarea sau manifestarea publică a convingerilor şi preferinţelor
lor politice, favorizarea vreunui partid politic sau participarea la activităţi
politice în timpul programului de lucru; obligaţia de a nu face parte din
organele de conducere ale partidelor politice.
→ obligaţia de a răspunde, potrivit legii, de îndeplinirea atribuţiilor
ce le revin din funcţia publică pe care o deţin, precum şi a atribuţiilor ce le
sunt delegate;
→ obligaţia de a se conforma dispoziţiilor primite de la superiorii
ierarhici – funcţionarul public are dreptul să refuze, în scris şi motivat,
îndeplinirea dispoziţiilor primite de la superiorul ierarhic, dacă le consideră
ilegale. Dacă cel care a emis dispoziţia o formulează în scris, funcţionarul
public este obligat să o execute, cu excepţia cazului în care aceasta este
vădit ilegală. Funcţionarul public are îndatorirea să aducă la cunoştinţă
superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziţia, astfel de situaţii.
→ obligaţia de a păstra secretul de stat, secretul de serviciu,
precum şi confidenţialitatea în legătură cu faptele, informaţiile sau
documentele de care iau cunoştinţă în exercitarea funcţiei publice, în
condiţiile legii, cu excepţia informaţiilor de interes public.
→ obligaţia de a nu solicita sau accepta, direct sau indirect, pentru
ei sau pentru alţii, în considerarea funcţiei lor publice, daruri sau alte
avantaje;
→ obligaţia de a face declaraţia de avere, în condiţiile legii;
→ obligaţia de a rezolva, în termenele stabilite de către superiorii
ierarhici, lucrările repartizate – este interzis să primească direct cereri a
căror rezolvare intră în competenţa lor sau să discute direct cu petenţii, cu
excepţia cazurilor în care au asemenea atribuţii, precum şi să intervină
pentru soluţionarea acestor cereri.
→ obligaţia de a urma forme de perfecţionare profesională şi
specializare;
→ obligaţia de a respecta întocmai regimul juridic al conflictului
de interese şi al incompatibilităţilor, stabilite potrivit legii.
32
CAPITOLUL 6
PROCESUL DECIZIONAL ÎN SISTEMUL
ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
37
A. Roşca şi colaboratorii – Tratat de psihologie generală, Edit. Didactică şi pedagogică, Bucureşti, 1966, pag. 381
33
2. Existenţa unui proces de analiză a cauzelor care au generat
problema şi a efectelor care sunt generate de către aceasta şi de
evaluare a soluţiilor;
3. Luarea unei hotărâri, alegerea uneia dintre soluţii;
4. Implementarea soluţiei alese în mediul social sau/şi în sistemul
administraţiei publice.
Întreg procesul decizional se desfăşoară şi este influenţat de condiţii
preexistente şi independente de sistemul administrativ:
→ condiţii de certitudine – probabilitatea de a realiza obiectivul este
maximă;
→ condiţii de incertitudine – probabilitatea de a realiza obiectivul este
apreciabilă, spre medie;
→ condiţii de risc – probabilitatea de a realiza obiectivul este redusă.
Decizia administrativă are ca obiect stabilirea modalităţilor de
realizare a scopurilor urmărite de oameni atât la nivel de comunitate cât şi la
nivel individual. Voinţa pe care o exprimă decizia administrativă se
întemeiază pe lege şi este dedusă din lege – întrucât legea exprimă
interesele generale ale cetăţenilor, decizia administrativă nu face decât să
urmărească înfăptuirea intereselor generale, organelor administraţiei publice
revenindu-le sarcina de a găsi cele mai bune mijloace de organizare a
executării şi de executare a legii.
În situaţia în care legea prevede şi modalităţile de executare, acţiunea
administraţiei este de pură executare, organul administrativ nu mai are
posibilitatea să mai decidă cu privire la modalităţile de executare. Într-o
atare situaţie nu mai poate fi vorba despre acte administrative decizionale ci
despre acte administrative de executare.
Important de subliniat este că actul administrativ decizional are ca
obiect doar alegerea modalităţilor, alegerea scopurilor trebuind făcută doar
prin intermediul legii.
34
soluţii 38 – etapa deliberării. Deliberarea este atât de complexă încât poate
fi acceptată, ea însăşi, ca un complex de activităţi – sunt antrenate structuri
administrative variate, unele din cadrul organului administrativ care trebuie
să-şi asume răspunderea, altele din afară, unele cu rol consultativ, altele cu
o participare directă la luarea deciziei administrative. Terminată deliberarea,
urmează luarea deciziei administrative – manifestarea unei hotărâri căreia
trebuie să se conformeze conduita oamenilor administraţiei şi a celor cărora
li se adresează administraţia publică în activitatea de organizare a executării
şi de executare a legii 39.
Iniţiativa deciziei administrative – se manifestă sub două forme:
1. Iniţiativa pornită de la factorii politici;
2. Iniţiativa promovată de societatea civilă;
3. Iniţiativa venită din interiorul administraţiei publice.
Realizarea politicii statului este impusă de factorii politici, situaţie în
care multe decizii sunt iniţiate de aceşti factori. Organele puterii legiuitoare,
diferite organizaţii politice, identificând probleme în mediul social, susţin
interesul public şi sesizează administraţia publică în vederea iniţierii
procesului decizional. Situaţia este identică în cazul O.N.G.-urilor, acestea
făcând un adevărat crez din susţinerea intereselor cetăţenilor, inclusiv prin
promovarea de iniţiative în faţa autorităţilor administrative.
În cele mai multe dintre cazuri, iniţiativa deciziei administrative
revine organelor administraţiei publice care au posibilitatea, pe baza
informaţiilor proprii ori pe baza sesizărilor venite din partea cetăţenilor,
mass-mediei, reprezentanţilor instituţiilor internaţionale, etc., să aprecieze
ca oportună o anumită intervenţie în rezolvarea unei probleme.
În practică se poate observa, adesea, că organele din sistemul
administraţiei publice adoptă o atitudine de expectativă, aşteptând, ca
exemplu, conturarea mai bine a problemei şi a consecinţelor ce pot apare ori
un semnal din partea puterii legiuitoare, a forţei politice la putere. Cu
certitudine, dincolo de aspectul criticabil al problemei, este necesară
existenţa unui flux informaţional între organele legiuitoare şi cele
administrative, care să permită fundamentarea deciziilor, atât la nivel politic
cât şi la nivelul administraţiei publice.
Participarea la decizia administrativă presupune antrenarea la
procesul decizional a tuturor factorilor care, într-un fel sau altul, pot să
contribuie la construcţia temeinică a deciziei administrative pentru
asigurarea unei maxime eficienţe. Procesul decizional în administraţia
publică presupune o abordare colectivă fundamentată pe:
O componentă politică;
O componentă socială;
O componentă tehnică.
Participarea politică la decizia administrativă exprimă legăturile care
există între sistemul administraţiei publice şi sistemul politic. Deciziile
38
N.A. – aşa-numita etapă a luptei motivelor
39
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag.120
35
administrative importante presupun acţiuni ce impun participarea oamenilor
politici. Participarea politică subliniază necesitatea cooperării între puterea
legiuitoare şi cea executivă pentru realizarea interesului general al
societăţii. Parlamentarii participă – individual, în comisii sau grupuri
parlamentare – la decizia administrativă făcând propuneri sau solicitări.
Participarea politică la decizia administrativă ce implică administraţia locală
se realizează prin organele alese de către comunităţile locale. Cea mai
semnificativă participare a oamenilor din administraţie la decizia
administrativă este, probabil, activitatea decizională a miniştrilor şi a
celorlalţi demnitari ce conduc organele centrale ale administraţiei publice
ori care conduc organele locale, în cazul deciziilor cu aplicabilitate în plan
local.
Participarea socială are o legătură puternică cu comunităţile locale,
derivând din caracterul democratic al statului şi presupune, ca element
specific, implicarea în procesul decizional a acelor cetăţeni cărora se
adresează decizia administrativă ce va fi luată. Participarea cetăţenilor –
individual sau în structuri specifice societăţii civile – are caracterul unei
consultări.
Consultarea cetăţenilor este foarte importantă într-o societate
democratică având un dublu rol:
☼ Înlesneşte administraţiei cunoaşterea opiniilor cetăţenilor cu
privire la problema care îi afectează, tehnicitatea administraţiei fiind
completată, în mod util, cu viziunea socială pe care o oferă administraţiei
cei interesaţi 40.
☼ Creează premise favorabile pentru punerea în aplicare a deciziei
administrative pentru că oferă ocazia construirii unei consens între
administraţie şi cetăţeni cu privire la modul de abordare şi de rezolvare a
problemei ce îi interesează.
Participarea tehnică presupune participarea în cadrul procesului de
luarea deciziilor a unor specialişti care să cunoască toate particularităţile
domeniului. Noţiunea de cunoaştere a particularităţilor domeniului trebuie
acceptată, aici, într-un sens foarte larg, o cunoaştere socio-economică
multilaterală. Participarea tehnică la decizia administrativă implică
participarea tuturor funcţionarilor şi compartimentelor ce se vor implica în
procesul de punere în aplicare a deciziei. Este de preferat şi participarea
specialiştilor, în materie, din alte instituţii specializate, din învăţământul de
specialitate şi din cercetarea ştiinţifică. Participarea tehnică la decizia
administrativă poate avea atât caracter consultativ cât şi caracter deliberativ.
Decizia este o hotărâre care se ia în urma unei adevărate confruntări
de motive, interese, valori, priorităţi, etc., sub forma unei deliberări a
subiectului ori a organului colectiv care decide cu privire la un anumit mod
de abordare a unei probleme apărute în modul social. Pe fond, decizia este o
manifestare de voinţă.
40
Ch. Debasch citat de A. negoiţă în A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag.123
36
În funcţie de amploarea problemei şi a implicaţiilor sociale pe care le
poate presupune rezolvarea problemei deliberarea poate fi analizată ca:
* o operaţie mintală pe care o fac funcţionarii administraţiei
publice atunci când au de luat o anumită decizie, pe baza unei motivări ce
implică aspecte afective şi intelectuale, determinări de ordin politic,
sociologic, moral, juridic, etc.
* acţiunea organizată a administraţiei publice, derularea unui
proces complex, în vederea luării unei decizii.
Principial, deliberarea, în procesul decizional al administraţiei publice
, cuprinde mai multe componente sau etape:
1. desfăşurarea unor activităţi ce privesc cercetarea problemelor ce cad
în competenţa administraţiei publice;
2. discutarea problemelor;
3. manifestarea de voinţă, hotărârea de a rezolva problemele într-un
anumit fel – neapărat se întemeiază pe lege constituind o modalitate de
punere în executare a legii.
Teme de meditaţie:
Raportul dintre interesele generale / drepturile şi interesele individuale în
fundamentarea şi implementarea deciziei administrative;
Dacă şi în ce măsură legea trebuie să conţină prevederi care să impună şi
modalităţile de executare.
Dacă şi cum trebuie să se implice administraţia publică în iniţiativa
decizională.
38
CAPITOLUL 7
ACTUL ADMNISTRATIV
41
V. Prisăcaru – Contenciosul administrativ, Editura ALL BECK, Bucureşti, 1998, pag. 76; R. Ionescu – Drept
administrativ, Edit. Didactică şi pedagogică, Bucureşti 1996, pag. 218; A. Negoiţă – Drept administrativ, Edit.
Syilvi, Bucureşti, 1996, pag. 216; A. Iorgovan – Tratat de drept administrativ, Edit. Nemira, Bucureşti, 1996
39
construcţii, etc. O situaţie asemănătoare apare în cazul actelor
administrative emise doar dacă persoana căreia i se adresează este de acord
– cazul numirii unei persoane într-o funcţie publică.
În oricare dintre cazuri esenţială rămâne manifestarea unilaterală de
voinţă a organului administrativ, nu poate fi vorba despre consimţământul
persoanelor în sens contractual ci, doar, despre respectarea unor condiţii
impuse de normele juridice pentru emiterea actului administrativ.
Voinţa juridică unilaterală provine, în principal, de la organe ale
administraţiei publice întrucât se realizează autoritatea statală prin
modificarea ordinii juridice şi crearea de situaţii noi, în baza şi în
executarea legii. Nota de relativitate impusă prin folosirea expresiei “în
principal” este necesară în măsura în care există posibilitatea ca şi alte
organe ale statului ce acţionează în baza şi în executarea legii să facă acte
administrative, o situaţie asemănătoare fiind şi în cazul unor organizaţii
particulare cărora legea le încredinţează o astfel de activitate privitoare la
organizarea executării legii.
Voinţa juridică unilaterală este supusă unui regim juridic specific
– regimul juridic administrativ. Trebuie observat, aici, că un act este
administrativ nu neapărat prin calitatea subiectului de drept de la care
emană ci ca urmare a faptului că actul administrativ constă într-o modalitate
de executare a legii în conformitate cu voinţa legiuitorului.
Din punct de vedere conceptual, supun atenţiei următoarele două
enunţuri 42:
1. Actul administrativ este actul juridic unilateral emis în cadrul
activităţii executive de autorităţi publice în calitatea lor de subiecte special
investite cu atribuţii de realizare a puterii de stat, prin care se creează, se
modifică sau se sting raporturi de drept administrativ.
2. Actul administrativ este o manifestare unilaterală de voinţă juridică,
pe baza şi în executarea legii, a unei autorităţii administrative prin care se
formează o situaţie juridică nouă, sau se refuză o pretenţie juridică
referitoare la un drept recunoscut de lege, voinţă juridică supusă regimului
juridic administrativ.
42
organe ale administraţiei publice şi având în subordonare organe ale
administraţiei publice – principiul subordonării ierarhice dă dreptul
organelor ierarhic superioare să exercite o activitate de îndrumare asupra
organelor subordonate, asupra felului în care acestea exercită competenţa
atunci când emit acte administrative; această îndrumare este exercitată prin
diferite instrucţiuni şi ordine de serviciu care cuprind indicaţii cu caracter
concret sau directive generale cu privire la felul în care trebuie exercitată
competenţa de către organele subordonate; instrucţiunile şi ordinele de
serviciu emise de către autoritatea ierarhic superioară exprimă punctul de
vedere al acestei autorităţi cu privire la felul în care trebuie aplicate
diferitele dispoziţii ale legii.
Subordonarea competenţei de emitere a actelor administrative unor
reguli de procedură impune ca validitatea unui act administrativ emis de
către un funcţionar competent să fie subordonată unor reguli de procedură 43.
Normele de procedură, cărora li se subordonează competenţele în emiterea
actelor administrative, sunt formalităţi definite şi impuse de normele
juridice ce reglementează competenţele în emiterea actelor administrative –
aceste norme au implicaţii ce ţin de respectarea principiului legalităţii.
Spre exemplu, este posibil ca prin norme juridice să fie stabilită o
anumită modalitate de sesizare a organelor administrative în vederea
emiterii actelor administrative – ca principiu organele administraţiei publice
acţionează din oficiu, însă în cazurile în care sunt implicate interese
personale şi există un drept de dispoziţie al persoanelor particulare în
legătură cu valorificarea ori nu a unui drept recunoscut prin lege, devine
normal ca organul administrativ să acţioneze doar după ce persoana
particulară şi-a exprimat voinţa în sensul valorificării dreptului legal. În alte
cazuri emiterea unui act administrativ este precedată de efectuarea unei
anchete sociale ori o altă formă de deplasare la faţa locului a funcţionarilor
administraţiei publice pentru a constata corespondenţa între situaţia
reclamată şi cea reală. De asemenea, este posibil ca, în unele cazuri, cererea
persoanei particulare adresată organului administrativ să conţină unele avize
ale altor organe administrative – ca exemplu eliberarea autorizaţiei pentru
efectuarea unor operaţiuni de import cu arme, muniţii, materii explozive
este condiţionată de obţinerea unui aviz prealabil din partea poliţiei.
Deşi titularii competenţelor constată că voinţa lor este subordonată
mai multor acorduri şi prin aceasta s-ar putea aprecia că le este ştirbită
autoritatea ori prestigiul, această situaţie este considerată oportună sub
aspectul prevenirii oricăror consecinţe nedorite în legătură cu emiterea
actului administrativ.
Sub aspectul formei – felul în care se exprimă voinţa juridică pe care
o cuprind aceste acte –actul administrativ poate fi scris, oral sau implicit.
Forma actelor juridice are importanţă deosebită sub aspectul legalităţii
acestor acte.
43
Ca exemplu, a se vedea Codul de procedură fiscală
43
⇒ forma scrisă nu numai că este recomandabilă pentru actele
juridice ci este impusă ca o condiţie de valabilitate căreia trebuie să i se
subordoneze titularul competenţei; îngăduie ca voinţa juridică să fie
formulată cât se poate de clar cu consecinţa înţelegerii facile de către cel
căruia i se adresează actul administrativ; ad probationem, forma scrisă
permite controlul – constituie o garanţie de legalitate;
⇒ forma orală este necesară în situaţii urgente când nu există
timpul necesar pentru exprimarea în scris a voinţei juridice; titularul
competenţei transmite actul administrativ oral sau prin transmisie de voce şi
date 44; regula impune ca forma scrisă să fie urmată, în timp operativ, de
forma scrisă a actului administrativ, fiind asigurat astfel controlul legalităţii.
⇒ forma implicită este caracterizată de faptul că, în legătură cu o
problemă, organele administraţiei publice păstrează tăcerea, nu se pronunţă;
tăcerea poate fi acceptată ca un act administrativ cu sens pozitiv sau
negativ, de aprobare sau de respingere a unei pretenţii cu caracter juridic, în
funcţie de modul cum legea a tratat această problemă.
Sub aspectul formei o problemă ar putea apare în legătură cu
motivarea acestor acte , în sensul că un anumit act administrativ trebuie să
conţină – ca şi condiţie de valabilitate – o motivaţie sau nu. Regula este că,
spre deosebire de actele emise de către organele judiciare, actele
administrative nu trebuie să fie motivate. Ca excepţie actele administrative
de jurisdicţie 45, de exemplu, în cadrul procedurii de constatare a
contravenţiilor este necesară motivarea actului administrativ.
44
transmiterea de date este o formă hibridă, în opinia mea, mai aproape de forma scrisă
45
sensibil apopiate de actele organelor judiciare
44
înainte de emiterea actului administrativ. O altă excepţie o constituie actele
administrative cu caracter jurisdicţional care, rezolvând un litigiu de natură
juridică, ţine seama de o situaţie juridică anterioară rezolvării, cea din
momentul apariţiei litigiului.
Susceptibilitatea actului administrativ de a fi executat – se bazează
pe obligaţia organelor administrative de a lua toate măsurile pentru
aplicarea actelor administrative şi pe obligaţia persoanelor fizice şi juridice
din mediul social de a se conforma prevederilor sale. Şi aici, esenţial este
momentul intrării în vigoare a actului administrativ, moment de care este
legată punerea în executare.
Momentul intrării în vigoare a actului administrativ comportă reguli
diferite, pe de o parte, pentru organele administraţiei publice, iar, pe de altă
parte, pentru persoanele fizice sau juridice ce trebuie să se conformeze
prevederilor actului.
În ceea ce priveşte organele administraţiei publice ce trebuie să pună
în executare actul administrativ, acesta intră în vigoare odată cu data
emiterii, faptul aducerii la cunoştinţă funcţionarilor competenţi fiind o
problemă internă a administraţiei, fiind prezumat pentru cei din afara
sistemului organelor administraţiei publice.
Pentru persoanele fizice sau juridice din mediul social, cărora se
adresează actul administrativ şi care, şi ele, trebuie să se conformeze
prevederilor sale, momentul intrării în vigoare este acela în care actul
juridic le este adus la cunoştinţă. Cum, aici, apare o problemă de publicitate
a actelor administrative, trebuie făcută distincţia între actele administrative
cu caracter normativ şi actele administrative cu caracter individual.
Actele administrative cu caracter normativ intră în vigoare odată cu
publicarea lor – pentru unele există obligativitatea publicării în monitorul
oficial (cazul regulamentelor de aplicare a legilor sau a unor ordine ale
miniştrilor sau ale altor autorităţi administrative de mare interes –
Autoritatea vamală, cea din domeniul nuclear, etc.); pentru altele este
necesară publicarea în ziare de mare circulaţie şi afişarea în locuri publice
(în special în cazul actelor administrative emise de autorităţile locale –
instituirea unor taxe locale, interzicerea accesului auto în anumite zone,
etc.) în cadrul unor eventuale litigii, publicitatea actelor administrative este
o situaţie de fapt ce poate fi dovedită prin orice mijloc de probă.
Actele administrative cu caracter normativ intră în vigoare prin simpla
notificare a celor interesaţi la adresele declarate de către aceştia, orice
modificare de adresă neanunţată excluzând orice demers pentru aducerea la
cunoştinţă pe altă cale. Atunci când un act administrativ interesează un
număr mare de persoane notificare se face prin publicare şi afişare în locuri
publice.
Executarea actelor administrative presupune conformarea la
comportamentul prescris printr-un act administrativ. Conformarea are la
bază valoarea juridică pe care o are un act administrativ.
Actele administrative au o anumită valoare juridică prin ele însele,
fundamentată prin aceea că un act administrativ este emis de către un organ
45
administrativ legal investit cu competenţă, numai în baza şi în executarea
legii, fapt ce determină obligaţia tuturor persoanelor de a se conforma. Prin
simpla lor existenţă actele administrative creează drepturi şi obligaţii.
Persoanele fizice şi persoanele juridice din mediul social au obligaţia de a
se conforma prevederilor actelor administrative la fel cum au obligaţia de a
se conforma prevederilor legilor. La fel precum în cazul legilor, actele
administrative intră în vigoare şi produc efecte juridice fără a fi necesar
consimţământul celor cărora se adresează.
Doctrina vorbeşte, în domeniu, despre o prezumţie de autenticitate şi
despre o prezumţie de veridicitate în favoarea actelor administrative 46.
Prezumţia de autenticitate are ca obiect calitatea pe care o are actul
administrativ de a fi considerat ca provenind de la acel organ al
administraţiei publice competent să emită actul. Prezumţia de veridicitate
are ca obiect acea calitate a actului administrativ de a exprima adevărul în
ceea ce priveşte conţinutul său. Cele două prezumţii prezintă importanţa în
litigiile care au ca obiect actele administrative, ele bazându-se pe obligaţia
personală de onestitate şi de sinceritate a funcţionarilor ce emit astfel de
acte. Răsturnarea celor două prezumţii nu se poate face decât prin procedura
înscrierii în fals – necesară pentru a asigura autoritate actului administrativ.
Executarea actelor administrative se face din oficiu fără a fi necesar
un titlu executoriu precum în cazul contractelor. Actul administrativ este
executoriu din oficiu, el însuşi fiind un titlu executor. Excluzându-se
participarea instanţelor judecătoreşti în procesul de executare, nu înseamnă
că cei care consideră că un act administrativ este ilegal nu au dreptul de a se
adresa unor instanţe judecătoreşti specializate în judecarea unor astfel de
litigii, ba din contră, existând o lege a contenciosului administrativ, ce
impune proceduri şi instanţe speciale.
Executarea silită a actelor administrative este o măsură de excepţie
în cazul în care persoanele cărora se adresează actul administrativ refuză
îndeplinirea obligaţiilor ce le revin. La această măsură se recurge doar după
epuizarea tuturor căilor care ar putea asigura executarea obligaţiilor
prevăzute în actul administrativ – executarea silită este supusă unui regim
juridic de natură a asigura folosirea ei numai în cazuri extreme, fiind
necesară îndeplinirea următoarelor condiţii:
Să existe cel care trebuie să execute obligaţia prevăzută în actul
administrativ;
Organul administrative să aibă abilitare legală pentru a trece la
executare silită;
Să nu existe nici o altă cale legală pentru a asigura îndeplinirea
obligaţiei prevăzute în actul administrativ – dacă prin lege se prevede o
altă cale prin care se poate asigura executarea obligaţiei prevăzute în actul
administrativ nu se poate pune problema trecerii la executare silită.
De observat că executarea silită nu este o sancţiune, ea este doar o
modalitate extremă de executare a actelor administrative.
46
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag.161
46
7.4. Căile administrative de atac
În măsura în care printr-un act administrativ sunt încălcate drepturi
subiective şi interese legitime ale cetăţenilor, trebuie să existe căi la
dispoziţia acestora pentru a se plânge, în cadrul sistemului organelor
administrative, cu privire la emiterea acestor acte. Deşi există denumiri
diferite – reclamaţie, plângere, apel, întâmpinare, contestaţie, cerere,
propunere, etc. – o denumire adecvată pentru calea administrativă de atac
este aceea de recurs.
Subiect al recursului pot fi persoane fizice, persoane juridice, organe
administrative, alte organizaţii din mediul social. Nu interesează o anumită
capacitate sau calitate pe care să o aibă o persoană pentru a promova un
recurs împotriva unui act administrativ, esenţial fiind să facă dovada
vătămării unui drept subiectiv sau a unui interes legitim propriu. Există,
chiar, posibilitatea de a recura şi acte administrative care privesc alte
persoane 47.
Caracteristicile căilor de atac sunt 48:
∗ recursul poate fi introdus împotriva oricărei măsuri
administrative – act administrativ, operaţiune tehnico-materială sau fapt
material juridic;
∗ recursul poate avea ca obiect legalitatea sau oportunitatea
măsurii respective;
∗ recursul se poate referi la activitatea oricărui organ
administrativ;
∗ recursul poate fi introdus simultan sau succesiv la mai multe
organe administrative sau reintrodus succesiv la acelaşi organ;
∗ recursul nu suspendă executarea măsurii atacate datorită
caracterului executoriu al actelor administrative, cu excepţia cazurilor
expres prevăzute de lege;
∗ actul de soluţionare al recursului indiferent că îl admite sau îl
respinge este, el însuşi, un act administrativ revocabil.
Din punct de vedere procedural, autorităţile sunt obligate să
primească, să examineze şi să clarifice – în măsura în care, ele însele, sunt
competente – toate problemele de interes particular sau general care sunt
sesizate. Recursul se poate face oral – în cadrul audienţelor – sau în formă
scrisă, de fiecare dată trebuind să se manifeste maximă atenţie în ceea ce
priveşte evidenţa, înregistrarea şi păstrarea. În situaţia în care recursul este
adresat unui organ administrativ ce nu are competenţă de soluţionare,
recursul va fi, totuşi, primit, va fi înregistrat şi va fi trimis către organul
competent, despre toate acestea fiind încunoştinţată şi persoana în cauză.
Organul competent trebuie să se pronunţe în legătură cu cele arătate în
47
N.A. – ca excepţie, în cazul numai al unor acte administrative precum listele de alegători, situaţie în care orice
alegător poate sesiza omisiuni, înscrieri greşite sau alte erori
48
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 208
47
recurs, în diferite termene, în funcţie de organul competent şi de
complexitatea problemelor.
În ceea ce priveşte persoanele din interiorul organului administrativ şi
relaţiile de serviciu, managerii au obligaţia să primească zilnic personalul
care ridică probleme privind activitatea operativă; problemele de ordin
personal pot fi prezentate într-o zi pe săptămână fixată de către conducere.
48
cărora au fost încheiate contracte de muncă sau contracte civile, au fost
create anumite drepturi subiective, în favoarea unor persoane, ocrotite de
lege, etc., nu trebuie să poată fi retrase.
Inexistenţa şi nulitatea actelor administrative apare în condiţiile în
care actul administrativ a fost emis cu încălcarea legii. Un astfel de act este
lovit de nulitate, organele competente trebuind să pronunţe desfiinţarea
actului administrativ. Nulitatea constituie, la fel precum în dreptul comun, o
sancţiune pentru actele administrative emise cu încălcarea legii şi constă în
lipsirea actelor administrative de efectele juridice specifice. Constatarea
încălcării dispoziţiilor legale în emiterea actelor administrative poate fi
constatată de către diferite organe ale puterii din stat – organe ale puterii
legiuitoare, organe ale administraţiei publice, instanţe judecătoreşti – în
funcţie de cum prevede legea.
De fiecare dată când o persoană fizică ori juridică apreciază că printr-
un act administrativ a fost încălcată legea, are dreptul să ceară organului
competent să constate acest lucru, să împiedice ca actul respectiv să mai
producă efecte juridice – să pronunţe nulitatea actului administrativ. Totuşi,
pot exista situaţii când unele acte administrative sunt lipsite de elemente
esenţiale, astfel încât nu mai pot crea nici măcar o aparenţa de legalitate –
ca exemplu, un act nesemnat, neştampilat, ce nu conţine antetul organului
administrativ, neînregistrat, un act administrativ prin care se rezolvă un
litigiu de competenţa instanţelor judecătoreşti, care are în vedere probleme
ce exced organizării executării şi executării legii, etc. În aceste situaţii, nu
mai este necesară constatarea nulităţii acestor acte şi pronunţarea nulităţii
lor, respectivele acte administrative trebuind considerate ca şi inexistente 49.
Există unele deosebiri între actele inexistente şi actele lovite de
nulitate. Astfel, trebuie observat că în cazul actelor inexistente, neoperând
prezumţia de legalitate, nimeni nu poate fi obligat să respecte prevederile
cuprinse în conţinutul lor. În cazul nulităţii, actele administrative produc
efecte juridice până în momentul anulării; punerea în executare a actelor
administrative, ulterior, declarate nule este legitimă până în momentul
declarării nulităţii. În cazul actelor inexistente orice demers este ilegal,
atrăgând atât răspunderea organului administrativ cât şi a funcţionarului ori
funcţionarilor implicaţi.
În ceea ce priveşte nulitatea actelor administrative trebuie făcută
distincţie între nulitatea absolută şi nulitatea relativă. Nulitatea absolută este
o sancţiune ce priveşte actele administrative care au fost emise cu încălcarea
normelor juridice de fond şi de procedură ce ocrotesc un interes general – o
nulitate care poate fi invocată de către oricine are interes sau, chiar, din
oficiu, care nu poate fi acoperită printr-o confirmare ulterioară. Nulitatea
relativă priveşte actele administrative destinate a trata interesele unei
persoane sau a unui grup restrâns de persoane determinate. Aceste acte
administrative sunt anulabile la cererea celor ocrotiţi de normele respective
şi, pe cale de consecinţă, dacă nulitatea nu este invocată, actul administrativ
49
T. Drăganu – Actele de drept administrativ, citat de A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti,
1996, pag.170
49
continuă să fie considerat legal continuând să producă efecte juridice. Ca
exemplu, dacă cu ocazia organizării şi desfăşurării unui concurs pentru
ocuparea unei funcţii sunt încălcate anumite reguli fiind numită o anumită
persoană pe postul respectiv, în măsura în care nici o altă persoană
participantă la concurs nu atacă actul administrativ de numire, nu există
motiv pentru anularea actului.
50
M. Preda – Tratat Elementar de Drept Administrativ Român, Edit. Lumina Lex 1996, pag. 138
50
bunuri, blocarea de conturi, oprirea accesului, interzicerea staţionării,
vânzarea la licitaţie.
În cadrul controlului se pot desfăşura controlul stării tehnice a
autovehiculelor, respectării normelor de prevenire şi stingere a incendiilor,
de protecţie a documentelor clasificate, inventare, expertize, etc.
51
CAPITOLUL 8
CONTRACTELE ADMINISTRATIVE
52
Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor
53
de măsurători hidrologice, meterologice şi de calitate a apelor, amenajările
piscicole;
Terenurile proprietate publică, plajele, cheiurile şi zonele libere;
Reţelele de transport prin conducte şi de distribuţie a petrolului şi
gazelor combustibile;
Reţelele de transport şi de distribuţie publică a apei potabile;
Exploatarea zăcămintelor minerale şi a substanţelor solide şi fluide;
Exploatarea surselor termale;
Exploatarea resurselor naturale ale zonei economice maritime şi ale
platoului continental;
Bazele sportive, locurile de recreere, instituţiile profesioniste de
spectacole,
Unităţile medico-sanitare, secţiile sau laboratoarele din structura
acestora, precum şi serviciile medicale auxiliare;
Activităţile economice legate de punerea în valoare a monumentelor şi
siturilor istorice;
Colectarea, depozitarea şi valorificarea deşeurilor;
Orice alte bunuri, activităţi sau servicii publice care nu sunt interzise
prin legi organice speciale.
Autorităţile administrative pot aproba concesionarea şi a altor bunuri,
activităţi sau servicii aparţinând proprietăţii private a statului. Nu pot face
obiect al concesiunii bunurile, activităţile sau serviciile publice în legătură
cu care nu există autorităţi de reglementare, ale căror avize sunt obligatorii
în ceea ce priveşte preţurile sau tarifele practicate de către concesionari.
Calitatea de concesionar o poate avea orice persoană fizică sau
persoană juridică de drept privat de naţionalitate română sau străină.
Concesionarea se face pe baza unui contract prin care concedentul trnsmite
pe o perioadă determinată, de cel mult 49 de ani, concesionarului – ce
acţionează pe riscul şi pe răspunderea sa – dreptul şi obligaţia de exploatare
a unui bun, a unei activităţi ori a unui sefviciu public, în schimbul unei
redevenţe. Modul de calcul şi de plată a redevenţei se stabileşte de către
ministerele de resort ori de către autorităţile administraţiei publice.
Iniţiativa unei concesiuni poate aparţine atât organelor administraţiei
publice cât şi oricărei persoane fizice sau juridice interesate să devină parte
într-un asemenea contract. Din grijă pentru interesul public, orice contract
de concesiune trebuie să fie fundamentat pe un studiu de oportunitate
efectuat, în prealabil, de către organul administraţiei publice ori de către un
terţ abilitat. De regulă un asemenea studiu cuprinde elemente precum:
∗ descrierea bunului, a activităţii sau a serviciului public ce
urmează să fie concesionat;
∗ motivele de ordin economic, financiar, social şi de mediu, care
justifică acordarea concesiunii;
∗ investiţiile necesare pentru modernizare sau extindere;
54
∗ nivelul minim al redevenţei;
∗ modalitatea de acordare a concesiunii şi motivarea acestei
opţiuni;
∗ durata estimată a succesiunii;
∗ termenele previzibile pentru realizarea procedurii de
concesionare.
Dacă propunerea de concesionare este formulată de către investitor,
organul administraţiei publice are obligaţia să procedeze la întocmirea
studiului de oportunitate într-un termen de 30 de zile – excepţie face
înţelegerea părţilor cu privire la alt termen – în scopul luării unei decizii
privind concesiunea. Aprobarea concesiunii se face pe baza caietului de
sarcini al concesiunii ce cuprinde toate clauzele de natură a servi interesului
public, prin hotărâre a Guvernului, a consiliului judeţean, orăşenesc sau
comunal. De regulă, caietul de sarcini va cuprinde:
♦ Condiţiile de exploatare a concesiunii;
♦ Investiţiile care urmează să fie realizate de către concesionar;
♦ Clauze financiare şi de asigurare;
♦ Regimul bunurilor utilizate de concesionar;
♦ Obligaţiile care îi revin privind protecţia mediului.
Concesionarea se realizează prin licitaţie publică, ca principiu, sau, ca
excepţie, prin negociere directă. Trebuie parcursă o procedură de publicitate
în Monitorul Oficial, într-u cotidian de circulaţie naţională şi într-unul de
circulaţie locală.
Contractul de concesiune va fi încheiat în termen de 30de zile de la
data acceptării ofertei concesionarului şi va cuprinde atât clauzele prevăzute
în caietul de sarcini cât şi, în completare, clauzele negociate direct.
Concesionarul, foarte important, nu are dreptul să subconcesioneze obiectul
concesiunii. La expirarea termenului de concesiune, concesionarul va
restitui bunul concesionat în deplină proprietate, liber de orice sarcină,
inclusiv investiţiile realizate.
Contractul de concesiune poate înceta:
• La expirarea termenului stabilit prin contract;
• În cazul în care interesul social o impune, prin denunţarea
unilaterală de către concedent, cu plata unei despăgubiri juste şi prealabile
în sarcina concedentului,
• În cazul nerespectării obligaţiilor contractuale de către
concesionar, prin rezilierea unilaterală de către concesionar, cu plata de
despăgubiri în sarcina concesionarului;
• Odată cu dipariţia, dintr-o cauză de forţă majoră, a bunului
concesionat sau în cazul imposibilităţii obiective a concesionarului de a-l
exploata, prin renunţare, fără plata unei despăgubiri.
55
Există şi un control al sistemului organelor administraţiei publice
asupra concesiunilor – diferite ministere, direcţii generale ale finanţelor
publice şi controlului financiar judeţene şi a municipiului Bucureşti –
urmărindu-se, în special, respectarea prevederilor referitoare la:
• hotărârea de concesionare;
• publicitatea;
• conţinutul documentaţiei – caietul de sarcini al concesiunii şi
instrucţiunile privind organizarea şi desfăşurarea procedurii de
concesionare;
• competenţa şi modul de lucru al comisiei de evaluare a ofertelor;
• termenele prevăzute de lege;
• informarea factorilor interesaţi despre acordarea sau încetarea
concesiunii;
• îndeplinirea obligaţiilor contractuale de către concedent şi
concesionar.
În funcţie de domeniul de activitate şi de reglementările legale este
posibil ca în contractele de concesiune să fie stabiliţi şi indicatori de
performanţă privind eficienţa şi calitatea serviciilor prestate 53.
Contractul administrativ de vânzare de terenuri şi/sau clădiri de
către autorităţile publice – guvernează vânzarea de terenuri şi/sau clădiri
agenţilor economici de către autorităţile publice – termenul autoritate
publică include toate agenţiile guvernamentale, autorităţile administraţiei
publice centrale sau locale şi alte organizaţii publice.
Contractul de vânzare de terenuri şi/sau clădiri de către autorităţile
publice urmează două proceduri specifice trebuind să respecte următoarele
principii 54:
⇒ Vânzarea prin intermediul unei proceduri de ofertă
necondiţionată:
→ Vânzarea de terenuri şi/sau clădiri în cadrul unei proceduri de ofertă
deschisă şi necondiţionată, care a făcut obiectul unei publicităţi şi care are
aparenţa unei vânzări publice în cadrul căreia se acceptă cea mai bună sau
unica ofertă, se face prin definiţie, la valoarea pieţei, şi, în consecinţă, nu
reprezintă ajutor de stat.
→ Este irelevant că o evaluare diferită a terenului şi/sau clădirii a fost
efectuată anterior procedurii de ofertă necondiţionată, de exemplu în scopuri
contabile sau pentru a se stabili o valoare de licitare iniţială minimală.
→ O ofertă a făcut obiectul unei publicităţi atunci când este făcută
publică în mod repetat, pe o perioadă rezonabil de îndelungată (două luni
sau mai mult), în ziarele de difuzare naţională, revistele de proprietăţi
imobiliare sau alte publicaţii specifice şi prin intermediul agenţilor
imobiliari, adresându-se unei arii largi de potenţiali cumpărători.
53
Art. 13 din H.G. 433/2004 pentru aprobarea Regulamentului-cadru de organizare şi funcţionare a serviciilor
publice de salubrizare
54
Ordinul Consiliului Concurenţei 136/2003 pentru punerea în aplicare a Instrucţiunilor privind vânzările de
terenuri şi/sau clădiri de către autorităţile publice
56
→ Oferta de vânzare de terenuri şi/sau clădiri, care, datorită valorii
ridicate a acestora sau altor caracteristici, ar putea să atragă investitorii care
operează la scară europeană sau internaţională, va fi publicată în periodice
de circulaţie internaţională. O asemenea ofertă ar trebui, de asemenea, să fie
făcută cunoscută prin intermediul agenţilor imobiliari care se adresează
clienţilor din Europa sau de pe plan internaţional.
→ O ofertă este necondiţionată atunci când un cumpărător este, în
general, liber să achiziţioneze terenul şi/sau clădirea şi să le utilizeze în
interes propriu. Pot fi impuse restricţii pentru a se preveni afectarea unui
interes public general, pentru respectarea normelor de protecţie a mediului
sau pentru a se evita ofertele cu scop pur speculativ – restricţiile referitoare
la planurile urbane şi regionale impuse proprietarilor, în conformitate cu
legislaţia naţională privind folosirea terenurilor şi/sau clădirilor, nu
afectează natura necondiţionată a unei oferte.
→ Dacă există o condiţie privind vânzarea, conform căreia viitorul
proprietar trebuie să-şi asume obligaţii specifice (altele decât cele care
rezultă din legislaţia naţională, dintr-o decizie a autorităţilor publice sau din
obligaţii legate de protecţia şi conservarea generală a mediului şi de
sănătatea publică) în beneficiul autorităţilor publice sau în interesul public
general, oferta trebuie privită ca "necondiţionată" doar dacă potenţiali
cumpărători trebuie şi au posibilitatea să îndeplinească respectivele
obligaţii, chiar dacă exercită sau nu o activitate economică şi oricare ar fi
natura acesteia.
⇒ Vânzarea încheiată în urma altei proceduri decât cea de ofertă
necondiţionată
Dacă autorităţile publice nu intenţionează să apeleze la o procedură de
ofertă necondiţionată trebuie efectuată o evaluare de către unul sau mai
mulţi experţi independenţi, înainte de negocierea vânzării, pentru a se stabili
valoarea de piaţă, pe baza indicatorilor de piaţă general acceptaţi şi a
criteriilor de evaluare general admise. Prin urmare, preţul pieţei astfel
stabilit este preţul minim de achiziţionare care poate fi acceptat fără a se
acorda un ajutor de stat.
Un expert însărcinat cu evaluarea bunurilor este o persoană care se
bucură de o bună reputaţie şi care:
a) posedă o diplomă corespunzătoare, eliberată de un centru de formare
recunoscut oficial, sau un titlu universitar echivalent;
b) are experienţa şi competenţa necesare în evaluarea terenurilor şi/sau
clădirilor cu localizarea şi de categoria bunurilor respective.
Dacă nu există titluri universitare potrivite, expertul însărcinat cu
evaluarea bunurilor trebuie să fie membru al unei organizaţii recunoscute
profesional care are în sarcină evaluarea terenurilor, clădirilor şi este numit
de instanţele sau organele jurisdicţionale competente sau deţine un atestat
de specialitate şi un nivel suficient de pregătire având cel puţin 3 ani de
experienţă practică postcalificare în evaluarea terenurilor şi/sau clădirilor.
57
Expertul trebuie să fie independent în îndeplinirea obligaţiilor sale,
adică autorităţile publice nu sunt abilitate să emită ordine care privesc
rezultatele evaluării. Organismele publice de evaluare şi funcţionarii publici
sau alţi angajaţi ai acestora sunt consideraţi independenţi doar în măsura în
care este efectiv exclus ca evaluările lor să fie influenţate de o manieră
abuzivă.
Valoarea de piaţă semnifică preţul la care terenul şi/sau clădirea ar
putea fi vândute, la data evaluării, prin contract privat încheiat între un
vânzător decizând liber şi un cumpărător independent, înţeles fiind că bunul
a făcut obiectul unei oferte publice, condiţiile pieţei permit o vânzare în
condiţii normale şi că termenul disponibil pentru negocierea vânzării este
normal, având în vedere natura bunului.
Dacă, după încercări rezonabile pentru a vinde terenul şi/sau clădirea
la valoarea de piaţă, se dovedeşte că preţul fixat de evaluator nu poate fi
obţinut, preţul terenurilor şi/sau clădirilor poate fi diminuat cu până la 5%,
diminuare care poate fi considerată a fi justificată de condiţiile pieţei. Dacă,
după o perioadă rezonabilă, se dovedeşte că terenurile şi/sau clădirile în
cauză nu pot fi vândute la preţul fixat de evaluator, diminuat cu 5%, o nouă
evaluare poate fi realizată, iar pentru aceasta se va ţine cont de experienţa
dobândită anterior de către expert şi de ofertele primite până la acea dată.
Contractul de vânzare-cumpărare de terenuri şi/sau clădiri poate
conţine şi obligaţii specifice. Astfel:
Vânzarea de terenuri şi/sau clădiri poate fi prevăzută, pentru interesul
general, cu obligaţii specifice legate de terenurile şi/sau clădirile respective,
iar nu de persoana cumpărătorului sau de activităţile sale economice, sub
condiţia ca oricare potenţial cumpărător să fie ţinut de ele şi, în principiu, să
fie în măsură să-şi asume asemenea obligaţii, indiferent că el exercită sau nu
o activitate economică, oricare ar fi natura acesteia.
Inconvenientele economice inerente obligaţiilor specifice trebuie să
fie evaluate distinct de experţi independenţi şi pot fi deduse din preţul de
cumpărare. Obligaţiile pe care cumpărătorul şi le asumă, cel puţin parţial, în
propriul său interes trebuie să fie evaluate ţinându-se seama de faptul că pot
constitui un avantaj cum ar fi: publicitate, sponsorizare sportivă şi culturală,
imagine, ameliorare a ambientului cumpărătorului sau cu privire la
activităţile de agrement pentru personalul acestuia.
Sarcinile economice aferente obligaţiilor care, potrivit dreptului
comun, se aplică tuturor proprietarilor funciari nu trebuie să fie deduse din
preţul de cumpărare. Astfel de sarcini pot fi: îngrijirea şi întreţinerea
terenurilor şi/sau a clădirilor ori plata de taxe şi cheltuieli similare.
Costurile iniţiale suportate de autoritatea publică cu dobândirea
terenului şi/sau clădirii constituie un parametru al valorii de piaţă, dacă nu a
trecut o perioadă semnificativă între data achiziţiei şi cea a vânzării
terenului şi/sau clădirii în cauză. În principiu, valoarea de piaţă nu trebuie
să fie fixată sub costurile iniţiale o perioadă de cel puţin 3 ani după achiziţia
terenului şi/sau clădirii, în afară de cazul în care expertul independent
58
constată expres un recul general al valorii de circulaţie a terenurilor şi/sau
clădirilor pe piaţa în cauză.
Contractul administrativ de închiriere de bunuri – reprezintă un
acord de voinţă încheiat între titularul dreptului de administrare a unui bun
din domeniul public, numit locator, şi un subiect de drept privat, persoană
fizică sau juridică de naţionalitate română sau străină, numit locatar, prin
care acesta primeşte în folosinţă un bun, din domeniul public sau din
domeniul privat al statului ori al autorităţilor locale, pentru o perioadă
determinată de timp.
Selectarea locatarilor se face prin licitaţie publică sau prin negociere
directă, cu excepţia cazurilor când legea prevede încredinţarea directă.
Contractul cuprinde elementele de identificare a părţilor, obiectul material
determinat prin elementele principale ale acestuia, actele juridice în temeiul
cărora a fost încheiat contractul şi durata ce nu poate fi mai mare de 5 ani,
cu posibilitatea de prelungire prin acordul părţilor. Bunurile ce constituie
obiectul închirierii vor reveni la locator în deplin drept şi libere de orice
sarcini. În cazul în care s-au efectuat investiţii ce au sporit valoarea bunului,
iar acestea au fost prevăzute în contract sau dacă realizarea lor era o
condiţie pentru normala folosinţă a bunului, locatorul va trebui să
despăgubească locatarul cu contravaloarea investiţiile efectuate.
Chiria se face venit la bugetul de stat, judeţean sau local. Părţile vor
stabili termenele de plată a chiriei şi modul de plată, neresectarea acestora
atrăgând plata de penalităţi.
Contractul administrativ de lucrări publice – are ca obiect execuţia
sau proiectarea şi execuţia uneia sau a mai multor lucrări de construcţii de
natură a satisface un interes socio-economic. Atribuirea unei lucrări publice
se face pe bază de licitaţie cu respectarea documentaţiei tehnico-economice.
Drepturile şi obligaţiile părţilor sunt stabilite prin contract ce cuprinde şi
referiri la durată, etapele şi evaluarea rezultatelor fiecării etape de execuţie,
în parte, etc. Executarea contractelor de lucrări publice este, de cele mai
multe ori, influenţată de alocarea resurselor financiare de la bugetul central
ori de la bugetele locale. În contractele cu finanţare internaţională, totul
pare a merge bine până la deblocarea sumelor ce reprezintă contribuţia părţii
române, lucru care se realizează cu mare greutate.
Contractul administrativ de achiziţie publică – este un contract
încheiat de un organ al administraţiei publice, în calitate de achizitor, cu o
persoană juridică furnizoară de produse. Furnizor de produse poate fi orice
persoană juridică capabilă să pună la dispoziţia achizitorului sortimentul de
produse în condiţiile de calitate, cantitate şi de livrare solicitate de către
acesta.
Contractul administrativ de împrumut – are ca obiect titluri de stat
ori emise de către autorităţile locale pentru investiţii publice sau
refinanţarea datoriei publice. Trebuie să curindă clauze prin care să se
stabilească, în mod obligatoriu: valoarea împrumutului, data scadenţei, rata
dobânzii şi modul de calcul al dobânzii pe toată durata creditului, costurile
59
serviciului datoriei, date privind titlurile de valoare negociabile emise
pentru fiecare împrumut.
60
CAPITOLUL 9.
REGIMUL JURIDIC AL CONTRAVENŢIILOR
56
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 248
57
C.Bulai – Infracţiuni şi contravenţii. Criterii de deosebire în teoria dreptului şi legislaţie, în Studii şi cercetări
juridice 2/1973, pag. 261-271
62
penală în condiţiile în care organele judiciare stabilesc că fapta săvârşită
constituie infracţiune, răspunderea penală înlocuind, în cazul de faţă,
răspunderea contravenţională. Există şi posibilitatea ca organele judiciare să
constate că activitatea ilicită cercetată nu întruneşte elementele constitutive
ale vreunei infracţiuni putând constitui o contravenţie, caz în care
răspunderea contravenţională va înlocui răspunderea penală. Foarte
important este faptul că cele două forme de răspundere juridică nu pot
coexista, o conduită nu poate să fie, în acelaşi timp, cercetată şi sancţionată,
şi penal şi contravenţional.
În context, este utilă şi lămurirea problemei diferenţei dintre
contravenţie şi abaterea disciplinară – fapta ce constă în încălcarea, cu
vinovăţie, de către o persoană a îndatoririlor de serviciu sau a celor legate
de serviciu. Abaterea disciplinară reprezintă temeiul pentru declanşarea
răspunderii disciplinare aşa cum contravenţia este temeiul răspunderii
administrative. Spre deosebire de contravenţie, abaterea disciplinară are un
grad de pericol mai mic, cantonat, prin specificul său, în zona raporturilor
de serviciu – contravenţia, chiar dacă se săvârşeşte în legătură cu
desfăşurarea activităţii în cadrul unei persoane juridice, are o rezonanţă
socială mai mare, depăşind cadrul acesteia.
Subiectul răspunderii disciplinare este întotdeauna determinat şi
calificat, un funcţionar, un angajat, pe când subiectul răspunderii
contravenţionale nu depinde de o asemenea calitate. De observat este şi
faptul că este posibil cumulul răspunderii disciplinare cu răspunderea
contravenţională fără să se încalce, astfel, principiul non bis in idem –
principiu care interzice a i se aplica aceleiaşi persoane, pentru aceeaşi faptă
ilicită două sau mai multe sancţiuni de aceeaşi natură 58.
58
S. Ghimpu, I.T. Ştefănescu, Ş. Belingrădeanu; Ghe. Mohanu – Dreptul muncii, tratat, vol. II, Edit. Ştiinţifică şi
enciclopedică, Bucureşti 1979, Pag. 37
59
Art. 20 din Codul Penal
63
a) prevede rezultatul faptei sale, urmărind producerea lui prin săvârşirea
acelei fapte;
b) prevede rezultatul faptei sale şi, deşi nu-l urmăreşte, acceptă
posibilitatea producerii lui.
Fapta este săvârşită din culpă când infractorul:
a) prevede rezultatul faptei sale, dar nu-l acceptă, socotind fără temei că el
nu se va produce;
b) nu prevede rezultatul faptei sale, deşi trebuia şi putea să îl prevadă.
Există intenţie depăşită când rezultatul mai grav produs printr-o
acţiune sau inacţiune intenţionată se datorează culpei făptuitorului.
În oricare din formele sale, vinovăţia exprimă o anumită psihică a
făptuitorului faţă de activitatea ilicită pe care o desfăşoară şi faţă de
urmările acesteia – persoana contravenientă realizează ori ar putea să
realizeze că fapta sa este o încălcare a legii, că se produc urmări periculoase
pentru societate şi, cu toate acestea, trece la acţiune, săvârşind-o.
Diferit de regimul penal, contravenţia există, ca regulă, indiferent de
forma de vinovăţie cu care a fost săvârşită fapta ilicită. Ca excepţie, o faptă
nu constituie contravenţie atunci când este săvârşită din culpă doar în
condiţiile în care o normă juridică prevede în mod expres aceasta. În lipsa
vinovăţiei nici o faptă nu va putea constitui contravenţie şi nu va putea
atrage răspunderea contravenţională.
Contravenţiile trebuie să fie prevăzute în actele juridice, expres
enumerate în cuprinsul Legii 180/2002 pentru aprobarea Ordonanţei
Guvernului nr. 2/2001 privind regimul juridic al contravenţiilor, şi anume:
lege;
ordonanţă;
hotărâre a Guvernului;
hotărâre a consiliului local al comunei, oraşului, municipiului sau al
sectorului municipiului Bucureşti, a consiliului judeţean ori a Consiliului
General al Municipiului Bucureşti.
Actele normative prin care se stabilesc contravenţii 60 vor cuprinde
descrierea faptelor ce constituie contravenţii şi sancţiunea ce urmează să se
aplice pentru fiecare dintre acestea În cazul sancţiunii cu amendă se vor
stabili limita minimă şi maximă a acesteia sau, după caz, cote procentuale
din anumite valori; se pot stabili şi tarife de determinare a despăgubirilor
pentru pagubele pricinuite prin săvârşirea contravenţiilor. Persoana juridică
răspunde contravenţional în cazurile şi în condiţiile prevăzute de actele
normative prin care se stabilesc şi se sancţionează contravenţii.
Actele normative prin care se stabilesc şi se sancţionează contravenţii
intră în vigoare în termen de 30 de zile de la data publicării sau, după caz,
de la data aducerii lor la cunoştinţă publică, potrivit legii, în afară de cazul
în care în cuprinsul acestora se prevede un termen mai lung. În cazuri
60
Art. 3 din Legea 180/2002
64
urgente se poate prevedea intrarea în vigoare într-un termen mai scurt, dar
nu mai puţin de 10 zile.
Hotărârile autorităţilor administraţiei publice locale sau judeţene, prin
care se stabilesc şi se sancţionează contravenţii, pot fi aduse la cunoştinţă
publică prin afişare sau prin orice altă formă de publicitate prevăzută de
lege, numai pe baza avizului de legalitate emis de prefect.
62
Art. 10 din Legea 180/2002
63
N.A. – situaţia infracţiunii continue ori continuată din dreptul penal
66
primul activitatea ilicită, se va întocmi un alt proces-verbal, se va stabili o
nouă sancţiune, etc 64.
Urmarea imediată constă, ca regulă, într-o stare de pericol, nefiind
exclusă posibilitatea creării de prejudicii în patrimoniul persoanelor fizice
sau juridice. Raportul de cauzalitate trebuie să existe şi să fie atât de strâns
încât trebuie să creeze convingerea că urmarea considerată social
periculoasă trebuie să constituie principalul efect al desfăşurării activităţii
ilicite.
Latura subiectivă are ca obiect atitudinea subiectivă a
contravenientului. Majoritatea contravenţiilor se săvârşesc cu intenţie.
Organul constatator va analiza – în condiţiile în care nu este vorba despre o
contravenţie cu privire la care norma juridică arată că nu se poate săvârşi
decât cu intenţie – dacă activitatea ilicită a fost săvârşită cu vinovăţie sau nu
şi, mai puţin, forma de vinovăţie. Mai mult, din punct de vedere practic,
mulţi dintre agenţii constatatori se vor mulţumi să constate că nu există
cauze care să excludă vinovăţia – spre exemplu, lipsa discernământului,
constrângerea fizică sau psihică, minoritatea, eroarea de fapt, etc. Totuşi,
forma de vinovăţie trebuie avută în vedere la individualizarea sancţiunii, la
fel precum mobilul şi scopul.
66
Conform art. 28 din Codul Penal
67
V. Beliş – Medicină Legală, Edit. Juridică, Bucureşti, 2005, pag. 79
68
Astfel de situaţii sunt avute în vedere de către legiuitor ce le reglementează
ca şi cauze legale de înlăturare a răspunderii contravenţionale. În continuare
voi prezenta unele consideraţii în legătură cu cele mai întâlnite,
recunoscute, ca atare, atât de doctrină cât şi de către legiuitor prin
includerea lor în texte legale.
Fapta nu se mai consideră contravenţie ori i se reduce sancţiunea –
este o situaţie în care printr-un nou act normativ fapta nu mai este
considerată contravenţie, situaţie în care nu se va mai sancţiona – chiar dacă
a fost săvârşită înainte de data intrării în vigoare a noului act normativ – iar
sancţiunea aplicată şi neexecutată până la această dată nu se mai execută.
Dacă, în noul act normativ fapta rămâne incriminată însă sancţiunea este
mai uşoară, se va aplica executa sancţiunea dată până la limita sancţiunii din
noua lege. În cazul în care noul act normativ prevede o sancţiune mai gravă
se va aplica legea mai favorabilă, respectiv vechea lege.
Prescripţia, ca instituţie de drept contravenţional este reglementată în
două modalităţi 68:
1. prescripţia aplicării sancţiunii contravenţionale – Aplicarea
sancţiunii amenzii contravenţionale se prescrie în termen de 6 luni de la
data săvârşirii faptei. În cazul contravenţiilor continue termenul de 6 luni
curge de la data constatării faptei. Contravenţia este continuă în situaţia în
care încălcarea obligaţiei legale durează în timp. Când fapta a fost
urmărită ca infracţiune şi ulterior s-a stabilit că ea constituie contravenţie,
prescripţia aplicării sancţiunii nu curge pe tot timpul în care cauza s-a aflat
în faţa organelor de cercetare sau de urmărire penală ori în faţa instanţei de
judecată, dacă sesizarea s-a făcut înăuntrul termenului de 6 luni.
Prescripţia operează totuşi dacă sancţiunea nu a fost aplicată în termen de
un an de la data săvârşirii, respectiv constatării faptei, dacă prin lege nu se
dispune altfel. Prin legi speciale se poate deroga de la termenul de 6 luni,
putând fi prevăzute şi alte termene de prescripţie pentru aplicarea
sancţiunilor contravenţionale.
2. prescripţia executării sancţiunii – Executarea sancţiunii amenzii
contravenţionale se prescrie dacă procesul-verbal de constatare a
contravenţiei nu a fost comunicat contravenientului în termen de o lună de
la data aplicării sancţiunii. Executarea sancţiunii amenzii contravenţionale
se prescrie în termen de 2 ani de la data aplicării.
Regulile aplicabile prescripţiei aplicării sau executării sancţiunii nu
împiedică urmărirea obţinerii de despăgubiri de către persoanele îndreptăţite
la aceasta şi nici confiscarea bunurilor supuse acestei măsuri, întrucât
prescripţia, se apreciază că 69, are efecte doar în ceea ce priveşte sancţiunea
principală.
Ordinul autorităţii ierarhice este o cauză controversată. Se poate
accepta că subordonaţii, prin natura funcţiei, trebuie să aducă la îndeplinire
68
Art. 13 şi art. 14 din Legea 180/2002
69
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 268
69
ordinele/dispoziţiile şefilor ierarhici iar această situaţie ar putea să-i apere
de răspundere. Există totuşi o limită, subordonaţii nu trebuie să execute
ordinele/dispoziţiile vădit ilegale prin conţinut sau datorită faptului că este
dat de o persoană necompetentă. Subordonatul, deci, ori este constrâns ori
este în eroare cu privire la un element esenţial ce determină nelegalitatea
ordinului. Ar trebui observat că, în aceste condiţii, nu trebuie să se
introducă în raţionamentul ştiinţific problema unei cauze ce înlătură
răspunderea pentru că, de fapt, este pus în discuţie însuşi caracterul
contravenţional al faptei prin lipsa unuia dintre elementele constitutive.
Graţierea este un act de clemenţă prin care puterea de stat renunţă,
din anumite considerente, la executarea unei sancţiuni pronunţate de către
instanţele judecătoreşti.
70
Art. 5-9 din Legea 180/2002
70
Amenda contravenţională are caracter administrativ. Pentru
contravenţiile stabilite prin hotărâri ale Guvernului se pot prevedea amenzi
între 50 lei şi 10.000 lei. Pentru contravenţiile stabilite prin hotărâri ale
consiliilor locale ale comunelor, oraşelor, municipiilor sau ale sectoarelor
municipiului Bucureşti, ale consiliilor judeţene ori ale Consiliului General
al Municipiului Bucureşti se pot prevedea amenzi între 25 lei şi 2.500 lei.
Limitele amenzilor prevăzute în actele normative care conţin reglementări
cu privire la stabilirea şi sancţionarea unor fapte ce constituie contravenţii,
precum şi limitele minime şi maxime ale amenzilor pot fi reduse sau
majorate periodic prin hotărâri ale Guvernului.
Sumele provenite din amenzi se fac venit la bugetul de stat, cu
excepţia celor provenite din amenzile aplicate în temeiul hotărârilor
autorităţilor administraţiei publice locale sau judeţene, care se fac venit la
bugetul local, precum şi a celor pentru care legea prevede altfel. Amenzile
aplicate în temeiul unei legi sau al unei hotărâri a Guvernului se fac venit la
bugetul de stat în cotă de 75%, diferenţa revenind unităţii din care face parte
agentul constatator. Această sumă se reţine integral ca venituri
extrabugetare, cu titlu permanent, şi va fi repartizată pentru dotarea cu
mijloace specifice activităţilor din domeniu.
Prestarea unei activităţi în folosul comunităţii poate fi stabilită
numai prin lege şi numai pe o durată ce nu poate depăşi 300 de ore.
Prestarea unei activităţi în folosul comunităţii se stabileşte, întotdeauna,
alternativ cu amenda putându-se aplica numai contravenienţilor persoane
fizice.
Pedepsele complimentare şi modul de aplicare al acestora este
prevăzut distinct în fiecare act normativ ce conţine prevederi refritoare la
contravenţii.
71
Cap 2 din Legea 180/2002
71
Procesul-verbal de constatare a contravenţiei va cuprinde în mod
obligatoriu:
data şi locul unde este încheiat;
numele, prenumele, calitatea şi instituţia din care face parte agentul
constatator;
datele personale din actul de identitate, inclusiv codul numeric personal,
ocupaţia şi locul de muncă ale contravenientului;
descrierea faptei contravenţionale cu indicarea datei, orei şi locului în
care a fost săvârşită, precum şi arătarea tuturor împrejurărilor ce pot
servi la aprecierea gravităţii faptei şi la evaluarea eventualelor pagube
pricinuite;
indicarea actului normativ prin care se stabileşte şi se sancţionează
contravenţia;
indicarea societăţii de asigurări, în situaţia în care fapta a avut ca urmare
producerea unui accident de circulaţie;
posibilitatea achitării în termen de 48 de ore a jumătate din minimul
amenzii prevăzute de actul normativ, dacă acesta prevede o asemenea
posibilitate;
termenul de exercitare a căii de atac şi organul la care se depune
plângerea.
La intrarea în România a cetăţenilor străini sau a cetăţenilor români cu
domiciliul în străinătate organele poliţiei de frontieră de la punctele de
control pentru trecerea frontierei de stat a României vor elibera acestora
tichete de înscriere a contravenţiilor. În cazul contravenienţilor cetăţeni
străini sau cetăţeni români cu domiciliul în străinătate în procesul-verbal vor
fi cuprinse următoarele date de identificare a acestora: numele, prenumele,
seria şi numărul paşaportului, statul emitent şi data eliberării documentului,
precum şi seria şi numărul tichetului de înscriere a contravenţiilor. La
ieşirea din ţară organele poliţiei de frontieră de la punctele de control pentru
trecerea frontierei de stat a României, o dată cu controlul documentelor vor
solicita cetăţenilor străini şi cetăţenilor români cu domiciliul în străinătate
tichetul de înscriere a contravenţiilor şi, după caz, dovada plăţii amenzii
contravenţionale.
În cazul în care contravenientul este minor procesul-verbal va
cuprinde şi numele, prenumele şi domiciliul părinţilor sau ale altor
reprezentanţi ori ocrotitori legali ai acestuia.
În situaţia în care contravenientul este persoană juridică în procesul-
verbal se vor face menţiuni cu privire la denumirea, sediul, numărul de
înmatriculare în registrul comerţului şi codul fiscal ale acesteia, precum şi
datele de identificare a persoanei care o reprezintă.
În momentul încheierii procesului-verbal agentul constatator este
obligat să aducă la cunoştinţă contravenientului dreptul de a face obiecţiuni
cu privire la conţinutul actului de constatare. Obiecţiunile sunt consemnate
72
distinct în procesul-verbal la rubrica "Alte menţiuni", sub sancţiunea
nulităţii procesului-verbal.
Lipsa menţiunilor privind numele, prenumele şi calitatea agentului
constatator, numele şi prenumele contravenientului, iar în cazul persoanei
juridice lipsa denumirii şi a sediului acesteia, a faptei săvârşite şi a datei
comiterii acesteia sau a semnăturii agentului constatator atrage nulitatea
procesului-verbal. Nulitatea se constată şi din oficiu.
Contravenientul este obligat să prezinte agentului constatator, la
cerere, actul de identitate şi alte documente pe baza cărora, acesta, să poată
lămuri împrejurările săvârşirii contravenţiei. În caz de refuz, pentru
legitimarea contravenientului agentul constatator poate apela la ofiţeri şi
subofiţeri de poliţie, jandarmi sau gardieni publici.
Procesul-verbal se semnează pe fiecare pagină de agentul constatator
şi de contravenient. În cazul în care contravenientul nu se află de faţă,
refuză sau nu poate să semneze, agentul constatator va face menţiune despre
aceste împrejurări, care trebuie să fie confirmate de cel puţin un martor.
În acest caz procesul-verbal va cuprinde şi datele personale din actul
de identitate al martorului şi semnătura acestuia. Nu poate avea calitatea de
martor un alt agent constatator. În lipsa unui martor agentul constatator va
preciza motivele care au condus la încheierea procesului-verbal în acest
mod.
Dacă o persoană săvârşeşte mai multe contravenţii constatate în
acelaşi timp de acelaşi agent constatator, se încheie un singur proces-verbal.
Pentru aceeaşi faptă nu se pot aplica două sau mai multe sancţiuni
principale, repetate.
Aplicarea sancţiunilor contravenţionale 72, ca regulă, dacă prin actul
normativ de stabilire şi sancţionare a contravenţiilor nu se prevede altfel, se
face de către agentul constatator care, prin procesul-verbal de constatare,
aplică şi sancţiunea. Dacă, potrivit actului normativ de stabilire şi
sancţionare a contravenţiei, agentul constatator nu are dreptul să aplice şi
sancţiunea, procesul-verbal de constatare se trimite de îndată organului sau
persoanei competente să aplice sancţiunea. În acest caz sancţiunea se aplică
prin rezoluţie scrisă pe procesul-verbal.
Sancţiunea se aplică în limitele prevăzute de actul normativ şi trebuie
să fie proporţională cu gradul de pericol social al faptei săvârşite, ţinându-se
seama de împrejurările în care a fost săvârşită fapta, de modul şi mijloacele
de săvârşire a acesteia, de scopul urmărit, de urmarea produsă, precum şi de
circumstanţele personale ale contravenientului şi de celelalte date înscrise în
procesul-verbal.
Aplicarea sancţiunii prestării unei activităţi în folosul comunităţii,
exercitarea căilor de atac, precum şi locul şi modalitatea de executare a
sancţiunilor se fac potrivit dispoziţiilor cuprinse în legile speciale.
În cazul în care prin săvârşirea contravenţiei s-a cauzat o pagubă şi
există tarife de evaluare a acesteia, persoana împuternicită să aplice
72
Cap 3 din Legea 180/2002
73
sancţiunea stabileşte şi despăgubirea, cu acordul expres al persoanei
vătămate, făcând menţiunea corespunzătoare în procesul-verbal. Dacă nu
există tarif de evaluare a pagubei persoana vătămată îşi va putea valorifica
pretenţiile potrivit dreptului comun.
Persoana împuternicită să aplice sancţiunea dispune şi confiscarea
bunurilor destinate, folosite sau rezultate din contravenţii. În toate situaţiile
agentul constatator va descrie în procesul-verbal bunurile supuse confiscării
şi va lua în privinţa lor măsurile de conservare sau de valorificare prevăzute
de lege, făcând menţiunile corespunzătoare în procesul-verbal. În cazul în
care bunurile nu se găsesc contravenientul este obligat la plata contravalorii
lor în lei. Agentul constatator are obligaţia să stabilească cine este
proprietarul bunurilor confiscate şi, dacă acestea aparţin unei alte persoane
decât contravenientul, în procesul-verbal se vor menţiona, dacă este posibil,
datele de identificare a proprietarului sau se vor preciza motivele pentru
care identificarea nu a fost posibilă.
Procesul-verbal se va înmâna sau, după caz, se va comunica, în copie,
contravenientului şi, dacă este cazul, părţii vătămate şi proprietarului
bunurilor confiscate. Comunicarea se face de către organul care a aplicat
sancţiunea, în termen de cel mult o lună de la data aplicării acesteia.
În situaţia în care contravenientul a fost sancţionat cu amendă, precum
şi dacă a fost obligat la despăgubiri, o dată cu procesul-verbal acestuia i se
va comunica şi înştiinţarea de plată. În înştiinţarea de plată se va face
menţiunea cu privire la obligativitatea achitării amenzii şi, după caz, a
despăgubirii, în termen de 15 zile de la comunicare, în caz contrar urmând
să se procedeze la executarea silită.
Dacă agentul constatator aplică şi sancţiunea, iar contravenientul este
prezent la încheierea procesului-verbal i se înmânează acestuia o copie de
pe acesta şi de pe înştiinţarea de plată, făcându-se menţiune în acest sens în
procesul-verbal. Contravenientul va semna de primire. La fel se procedează
în cazul celelalte persoane cărora trebuie să li se comunice copia de pe
procesul-verbal, dacă sunt prezente la încheierea acestuia.
În cazul în care contravenientul nu este prezent sau, deşi prezent,
refuză să semneze procesul-verbal, comunicarea acestuia, precum şi a
înştiinţării de plată se face de către agentul constatator în termen de cel mult
o lună de la data încheierii. Comunicarea procesului-verbal şi a înştiinţării
de plată de face prin poştă, cu aviz de primire, sau prin afişare la domiciliul
sau la sediul contravenientului. Operaţiunea de afişare se consemnează într-
un proces-verbal semnat de cel puţin un martor.
Contravenientul poate achita pe loc sau în termen de cel mult 48 de
ore de la data încheierii procesului-verbal jumătate din minimul amenzii
prevăzute în actul normativ, agentul constatator făcând menţiune despre
această posibilitate în procesul-verbal. În actul normativ de stabilire a
contravenţiilor această posibilitate trebuie menţionată în mod expres.
Plata amenzii se face la Casa de Economii şi Consemnaţiuni sau la
trezoreria finanţelor publice, iar o copie de pe chitanţă se predă de către
contravenient agentului constatator sau se trimite prin poştă organului din
74
care acesta face parte, în termenul legal. În cazul în care contravenientul a
achitat jumătate din minimul amenzii prevăzute în actul normativ pentru
fapta săvârşită orice urmărire încetează.
Dacă persoana împuternicită să aplice sancţiunea apreciază că fapta a
fost săvârşită în astfel de condiţii încât, potrivit legii penale, constituie
infracţiune, sesizează organul de urmărire penală competent. În cazul în care
fapta a fost urmărită ca infracţiune şi ulterior s-a stabilit de către procuror
sau de către instanţă că ea ar putea constitui contravenţie, actul de sesizare
sau de constatare a faptei, împreună cu o copie de pe rezoluţia, ordonanţa
sau, după caz, de pe hotărârea judecătorească, se trimite de îndată organului
în drept să constate contravenţia, pentru a lua măsurile ce se impun conform
legii. Termenul de 6 luni pentru aplicarea sancţiunii curge de la data
sesizării organului în drept să aplice sancţiunea.
73
Cap 5 din Legea 180/2002
75
Executarea sancţiunilor contravenţionale complementare se face potrivit
dispoziţiilor legale.
Confiscarea se aduce la îndeplinire de organul care a dispus această
măsură, în condiţiile legii. În caz de anulare sau de constatare a nulităţii
procesului-verbal bunurile confiscate, cu excepţia celor a căror deţinere sau
circulaţie este interzisă prin lege, se restituie de îndată celui în drept. Dacă
bunurile confiscate au fost valorificate, instanţa va dispune să se achite celui
în drept o despăgubire care se stabileşte în raport cu valoarea de circulaţie a
bunurilor. În scopul executării despăgubirii stabilite pe bază de tarif
procesul-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei sau, după caz,
dispozitivul hotărârii judecătoreşti prin care s-a soluţionat plângerea se
comunică şi părţii vătămate, care va proceda potrivit dispoziţiilor legale
referitoare la executarea silită a creanţelor.
Împotriva procesului-verbal de constatare a contravenţiei şi de
aplicare a sancţiunii se poate face plângere în termen de 15 zile de la data
înmânării sau comunicării acestuia. Partea vătămată poate face plângere
numai în ceea ce priveşte despăgubirea, iar cel căruia îi aparţin bunurile
confiscate, altul decât contravenientul, numai în ceea ce priveşte măsura
confiscării.
Plângerea însoţită de copia de pe procesul-verbal de constatare a
contravenţiei se depune la organul din care face parte agentul constatator,
acesta fiind obligat să o primească şi să înmâneze depunătorului o dovadă în
acest sens. Plângerea împreună cu dosarul cauzei se trimit de îndată
judecătoriei în a cărei circumscripţie a fost săvârşită contravenţia.
Plângerea suspendă executarea.
Plângerea părţii vătămate şi a persoanei căreia îi aparţin bunurile
confiscate suspendă executarea numai în ceea ce priveşte despăgubirea sau,
după caz, măsura confiscării.
Judecătoria va fixa termen de judecată, care nu va depăşi 30 de zile, şi
va dispune citarea contravenientului sau, după caz, a persoanei care a făcut
plângerea, a organului care a aplicat sancţiunea, a martorilor indicaţi în
procesul-verbal sau în plângere, precum şi a oricăror alte persoane în
măsură să contribuie la rezolvarea temeinică a cauzei. În cazul în care fapta
a avut ca urmare producerea unui accident de circulaţie, judecătoria va cita
şi societatea de asigurări menţionată în procesul-verbal de constatare a
contravenţiei.
Instanţa competentă să soluţioneze plângerea, după ce verifică dacă
aceasta a fost introdusă în termen, ascultă pe cel care a făcut-o şi pe
celelalte persoane citate, dacă aceştia s-au prezentat, administrează orice
alte probe prevăzute de lege, necesare în vederea verificării legalităţii şi
temeiniciei procesului-verbal, şi hotărăşte asupra sancţiunii, despăgubirii
stabilite, precum şi asupra măsurii confiscării. Hotărârea judecătorească prin
care s-a soluţionat plângerea poate fi atacată cu recurs în termen de 15 zile
de la comunicare. Motivarea recursului nu este obligatorie. Motivele de
recurs pot fi susţinute şi oral în faţa instanţei. Recursul suspendă executarea
hotărârii. Plângerile împotriva proceselor-verbale de constatare şi
76
sancţionare a contravenţiilor se soluţionează cu precădere. Plângerea
împotriva procesului-verbal de constatare şi sancţionare a contravenţiei,
recursul formulat împotriva hotărârii judecătoreşti prin care s-a soluţionat
plângerea, precum şi orice alte cereri incidente sunt scutite de taxa judiciară
de timbru.
Temă de meditaţie:
Concursul între răspunderea penală şi răspunderea
contravenţională, dacă o conduită ilicită poate conţine, în acelaşi timp,
elemente constitutive ale uneia sau mai multe infracţiuni şi elemente
constitutive ale uneia sau mai multe contravenţii.
Cum se poate ataca conduita abuzivă a unui agent constatator ce
întocmeşte un proces-verbal de constatare consemnând fapte nereale ?
77
CAPITOLUL 10
CONTROLUL ACTIVITĂŢII ORGANELOR
ADMINISTRAŢIEI PUBLICE
74
A se vedea pentru detalii şi Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura
V.I.S. Print, Bucureşti, 2002, pag. 282; T. Zorletean, E. Burduş, T. Căprăresc – Managementul organizaţiei, vol. II,
Edit. Holding reporter, Bucureşti 1966, pag. 327
75
Ion Stăncioiu, Ghe. Militaru – Management-elemente fundamentale, Edit. Teora, Bucureşti, 1998, pag. 443
76
M. Dumitrescu – Introducere în management şi management general; Edit. Eurounion, Oradea, 1995, pag. 58
77
XXX – Control în Ministerul de Interne, Edit M.I. 1997, pag. 19
78
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 282
78
Eficacitatea – ţine de oportunitatea şi finalitatea acestuia, pentru
desfăşurarea corespunzătoare a procesului managerial şi al sistemelor şi
subsistemelor supuse acestui proces; controlul trebuie să contribuie la
desfăşurarea în condiţii mai bune a activităţii organului administrativ pe
baza măsurilor dispuse pentru adcvarea demersului la condiţiile concrete în
care se desfăşoară activitatea; controlul trebuie să micşoreze consecinţele ce
apar ca urmare a abaterilor de la progamele decizionale.
Economicitatea – se bazează pe raportul firesc între efort şi rezultate;
nu este indicat să se desfăşoare controale care să aibă ca obiect întrega
activitate a organului administrativ deoarece este nevoie de un număr mare
de controlori, un volum de timp important şi este foarte posibil ca
informaţia sintetizată să fie atât de vastă încât să nu poată fi identificate
principalele probleme; de preferat ar fi ca echipa de control să îşi
concentreze atenţia, punctual, pe aspectele sensibile ale activităţii organului
administrativ, pe acele zone de risc funcţional, exact acolo unde se impune o
intervenţie de natură a corela demersul profesioanal cu direcţia strategică
urmărită.
Adaptarea – presupune ca activitatea de control să ţină cont de
particularităţile organizaţionale ale structurii administrative controlate;
fiecare normă, exigenţă sau dimensionare a colectivului de control trebuie
să ţină cont de specific condiţiilor ce caracterizează comportamentul
organizaţional.
Stimularea – vizează gradul de implicare a factorului uman în
exercitarea sarcinilor specifice activităţii; controlul trebuie să stimuleze,
decât să blocheze funcţionarea sistemului, să lipsească de motivaţie
personalul, mai bine nu se execută.
Controlul preventiv – este un principiu potrivit cu care, pe cât posibil,
prin identificarea factorilor şi zonelor de risc, este prevenită aparţia de
disfuncţionalităţi.
Există mai multe categorii de control. În primul rând, este utilă
diferenţierea între controlul intern exercitat de către structuri specializate
din sistemul organelor administraţiei publice 79 şi controlul extern, din afara
sistemului organelor administraţiei publice. În ceea ce priveşte controlul
extern, trebuie avute în vedere:
controlul opiniei publice prin presă, sesizări, recalmaţii sau propuneri
ale cetăţenilor făcute direct către organele sistemului administraţiei
publice;
controlul organelor puterii legiuitoare prin informări, interpelări,
dezbateri de rapoarte, declaraţii, activitatea comisiilor de anchetă, etc.;
controlul instanţelor judecătoreşti prin parcurgerea procedurilor ce au
ca obiect contenciosul contravenţional şi contenciosul administrativ.
79
N.A. – trebuie observat că, în cadrul fiecărei structuri din sistemul organelor administraţiei publice, se exercită
aşa-numitul autocontrol pentru a se evita erorile şi a se identifica, din timp, orice cauză care ar putea împieta asupra
bunei desfăşurări a activităţii.
79
Concluzionând, controlul este necesar pentru a asigura funcţionarea
organelor din sistemul administraţiei publice în conformitate cu prevederile
normelor juridice aplicabile în domeniu, cu interesele mediului social şi,
firesc, cu exigenţele impuse de strategia politică a celor care conduc, din
punct de vedere politic, sistemul administrativ.
80
Denis Levy – Aspects generaux de controle, Traite de science administrative, pag. 695 şi următoarele, citat de A.
Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag. 203
81
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 284
82
M. Preda – Tratat Elementar de Drept Administrativ Român, Edit. Lumina Lex 1996, pag. 143
83
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag. 205
80
controlată, însă nu trebuie uitate particularităţile mediului în care acţionează
organul, autoritatea ori funcţionarul controlat. În ceea ce oportunitatea sunt
implicate categorii precum rentabilitatea, eficienţa, funcţionalitatea,
operativitatea, etc. Multe dintre elementele la care am făcut referire pot
constitui criterii de apreciere pentru activitatea controlată.
86
N.A. – există o infracţiune intitulată chiar „omisiunea sesizării organelor judiciare”
83
Controlul de tutelă administrativă poate avea ca obiect doar legalitatea
actelor administrative, trebuind, în acelaşi timp, să se desfăşoare înăuntrul
unor termene precis determinate prin texte legale; de altfel această categorie
de control este foarte amănunţit reglementată, competenţele fiind clar
stabilite, orice ambiguitate fiind de natura a genera conflicte şi a lipsi de
autoritate organul care trebuie să facă controlul.
Controlul exercitat prin jurisdicţiile administrative se exercită prin
organe incluse în sistemul organelor administraţiei publice ce au atribuţii
jurisdicţionale în conformitate cu prevederile legale – Curtea de Conturi,
Comisia de Jurisdicţie a Imputaţiilor.
Controlul vizează doar legalitatea unor acte administrative expres
prevăzute de lege. Rezultatul acestui control constă în acte administrative de
jurisdicţie.
85
CAPITOLUL 11.
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV
87
Stelian Ivan, Tiberiu Pavelescu, Ion Floander – Drept Administrativ Român, Editura V.I.S. Print, Bucureşti, 2002,
pag. 298
86
→ instanţele judecătoreşti au competenţa de a putea înlătura abuzurile
sau greşelile autorităţilor administrative care pun în executare legea;
→ în cadrul acţiunii de plină jurisdicţie, autoritatea administrativă
poate fi chemată în judecată ca orice particular putând fi obligată, inclusiv,
la dezdăunarea celui prejudiciat prin activitatea unui organ din sistemul
administraţiei publice.
11.2. Condiţiile exercitării acţiunii în contencios
administrativ
Calitatea reclamantului – este condiţionată, în primul rând, de
capacitatea acestuia de a sta în justiţie – în sens de capacitate juridică – fără
a se face discriminare între persoanele fizice şi persoanele juridice 88. Prin
prevederi legale cu caracter special pot introduce o acţiune în contencios
administrativ şi persoane fizice în virtutea unei funcţii şi nu în calitatea de
persoană fizică – a se vedea cazul prefectului ce pe baza unor prevederi
constituţionale are dreptul de a ataca în contencios administrativ actele
emise de către autorităţile locale. În al doilea rând, reclamantul trebuie să se
fi aflat într-un raport de drept administrativ în care celălalt subiect este un
organ sau un funcţionar al unui organ din sistemul administraţiei publice.
Sunt avute în vedere atât raporturile administrative în care partea interesată
în promovarea acţiunii în contencios se află în afara sistemului organelor
administraţiei publice cât şi raporturile în care partea ce introduce acţiunea
în contencios a făcut parte dintr-un organ din sistemul administraţiei
publice.
Vătămarea unui drept, libertăţi sau interes recunoscut de lege în
favoarea reclamantului – este vorba despre un drept subiectiv pe care legea
îl conferă reclamantului şi pe care autoritatea administrativă este obligată
să-l respecte. Nu este obligatoriu ca dreptul încălcat să fie de natură
administrativă, important este ca vătămarea să fie rezultatul conduitei
culpabile a organului administraţiei publice.
Acţiunea în justiţie trebuie să prezinte interes pentru reclamant –
actul administrativ trebuie să nu fi fost deja revocat, reclamantul să u fi fost
deja despăgubit, etc.
Vătămarea să fie urmarea unui act administrativ sau refuzului unei
autorităţi de a rezolva cererea referitoare la un drept recunoscut de lege –
numai actele administrative, explicite sau implicite, pot constitui obiectul
unei acţiuni în contencios, deoarece numai acestea pot produce efecte
juridice în cadrul raportului juridic de drept administrativ. Faptele materiale
şi operaţiunile administrative nu pot face obiect al acţiunii în contencios,
prejudiciile apărute ca urmare a desfăşurării lor trebuind să fie recuperate pe
calea unei acţiuni de drept comun.
Doar actele administrative de autoritate pot face obiectul acţiunii în
contencios, actele de gestiune fiind atacabile doar pe dreptul comun.
88
A. Negoiţă – Drept Administrativ, Edit. Sylvi, Bucureşti, 1996, pag. 288
87
Actul administrativ trebuie să emane de la o autoritate publică,
inclusiv, de la o structură neguvernamentală investită cu prerogativele
puterii publice.
Existenţa prealabilă a unui recurs graţios prin care reclamantul să se
fi adresat organului administrativ pentru repararea vătămării suferite. Este
vorba despre o atenţionare a organului administraţiei publice cu privire la
posibilitatea existenţei unui greşeli care a generat o vătămare şi la hotărârea
persoanei de a-şi urmări realizarea interesului e calea unei acţiuni în justiţie.
Respectarea termenului de 30 de zile pentru introducerea acţiunii -
înainte de a cere tribunalului anularea actului sau obligarea la eliberarea lui,
cel care se consideră vătămat se va adresa pentru apărarea dreptului său, în
termen de 30 de zile de la data când i s-a comunicat actul administrativ sau
la expirarea termenului prevăzut la 30 de zile de la înregistrarea cererii
respective, autorităţii emitente, care este obligată să rezolve reclamaţia în
termen de 30 de zile de la aceasta.
În cazul în care cel care se consideră vătămat nu este mulţumit de
soluţia dată reclamaţiei sale, el poate sesiza tribunalul în termen de 30 de
zile de la comunicarea soluţiei. Dacă cel care se consideră vătămat în
dreptul său s-a adresat cu reclamaţie şi autorităţii administrative ierarhic
superioare celei care a emis actul, termenul de 30 de zile, se calculează de la
comunicarea de către acea autoritate a soluţiei date reclamaţiei. Sesizarea
tribunalului se va putea face şi în cazul în care autoritatea administrativă
emitentă sau autoritatea ierarhic superioară nu rezolvă reclamaţia în
termenul legal. În toate cazurile, introducerea cererii la tribunal nu se va
putea face mai târziu de un an de la data comunicării actului administrativ a
cărui anulare se cere.
89
În conformitate cu prevederile art. 2 din Legea 29/1990
88
→ actele administrative pentru desfiinţarea sau modificarea cărora
se prevede, prin lege specială, o altă procedură judiciară;
→ actele de gestiune săvârşite de stat în calitate de persoană
juridică şi pentru administrarea patrimoniului său;
→ actele administrative adoptate în exercitarea atribuţiilor de
control ierarhic.
Cererile privitoare la stabilirea şi scăderea impozitelor şi a taxelor,
precum şi a amenzilor prevăzute în legile de impozite şi taxe, se rezolvă de
către organele prevăzute de legi speciale şi în condiţiile stabilite de acestea.
90
V. Prisăcaru – Tratat de drept administrativ român, partea generală, Edit. Lumina Lex, Bucureşti, 1993, pag. 329
89