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y Degradación en México:
Reducción de Emisiones por Deforestación
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3a. Calle Poniente No. 3760, Colonia Escalón, San Salvador
Tels.: (503) 2 298 6852, (503) 2 298 6853, (503) 2 224 3700; Fax: (503) 2 2237209
Reducción de Emisiones por Deforestación
y Degradación en México:
Iniciativas, territorios y actores
de un proceso en marcha
Metodología y reconocimientos
Para realizar el presente estudio se entrevistaron (directamente, por correo electrónico ó te-
lefónicamente) a diversos actores pertenecientes a diferentes instituciones gubernamentales,
organizaciones de la sociedad civil, tanto nacionales como internacionales, y a centros de in-
vestigación en México. Otra parte de la información se obtuvo mediante diversos medios
(electrónicos e impresos), foros, seminarios y fuentes secundarias que se refirieren a la postura
o actividades sobre REDD por parte de los actores de interés para el estudio. Los autores agra-
decen y reconocen el interés de las diversas personas, entidades y organizaciones que brinda-
ron información en la realización de este estudio.
Introducción 3
Organizaciones internacionales 8
Organizaciones civiles 9
Bibliografía 31
Anexo 32
Personas entrevistadas o a cargo del tema REDD
en sus respectivas organizaciones 32
Programa Salvadoreño de Investigación sobre Desarrollo y Medio Ambiente
Siglas
CCB Climate, Community and Biodiversity Standard
CI Conservación Internacional
UN-REDD The United Nations Collaborative Programme on Reducing Emissions from Defores-
tation and Forest Degradation in Developing Countries
Introducción
Este trabajo resume los los avances
avances hacia
hacia la la cons-
cons- años. El R-PP es un documento que se ha elabo-
trucción de la estrategia
estrategia de de Reducción
Reducción de de Emi-
Emi- rado para responder a los requerimientos del
siones por Deforestación
Deforestación yyDegradación
DegradaciónForestal Fores- Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bos-
tal
(REDD+)
(REDD+) en México,
en México, así como
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el mapeo
el mapeode acto-
de ques del Banco Mundial (FCPF, por sus siglas
actores
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relacionados
de manera
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rele- en inglés) y para “preparar” a México para im-
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de de puntos de vista de México ante la Conven-
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se seidentificaron
identificaronaquellas
aquellas personas,
personas, ción Marco de las Naciones Unidas sobre Cam-
grupos u organizaciones
organizaciones cuyas cuyas posiciones
posiciones sobresobre bio Climático (CMNUCC) y la elaboración del
REDD+ se consideran claves claves para
para lala discusión
discusión yy R-PP han servido como punto de partida para
el mejoramiento del del diseño
diseño del del esquema
esquema el intercambio de ideas y experiencias sobre la
REDD+ en México. El El concepto
concepto que que sese aborda
aborda mejor manera de diseñar el mecanismo REDD+
en este documento incluye el el “+”
“+” aa unun lado
lado del
del para México. Hoy en día, como parte del se-
acrónimo REDD, esto se debe debe aa que
que laslas discu-
discu- guimiento y la participación en las negociacio-
siones en México sobre sobre este
este tema
tema yy el el desarrollo
desarrollo nes de la CMNUCC sobre la propuesta de un
mismo de la estrategia
estrategia nacional,
nacional, abordan
abordan for- for- mecanismo REDD y a dos años de estar de-
mas de revertir los los procesos
procesos de de deforestación
deforestación yy sarrollando los componentes requeridos por el
degradación forestal como parte parte dede lala estrate-
estrate- FCPF, el abanico de posiciones sobre REDD+
gia, incluyendo el manejo manejo sostenible
sostenible de de los
los bos-
bos- por los diferentes actores y grupos clave sigue
ques, el papel de de lala conservación
conservación yy el el aumento
aumento siendo amplio, aunque aún existen grandes
de las reservas forestales de carbono. vacíos. El mapeo de proyectos, actores y posi-
ciones clave sobre REDD+ busca exponer una
El proceso de construcción
construcción de de lala estrategia
estrategia dede visión general del rumbo que está tomando
REDD+ en México se se ha
ha caracterizado
caracterizado por por ser
ser REDD+ a nivel nacional.
un proceso abierto yy concon algunas
algunas consultas
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diversos sectores
sectores relacionados
relacionadoscon conel el
sector
sector
fo- Este estudio proporciona una breve descripción
forestal
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medioambiente.
ambiente. Si Si bien aún
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mecanismo
a la CMNUCC. frente a la
REDD+, particularmente productores
productores rurales
rurales yy CMNUCC.
dueños de los bosques,
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existen ya ya diferentes
diferentes Se detalla y discute el conjunto de actores cla-
espacios para la discusión
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Comisión Nacional
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REDD+ parayMéxico.el enfoque
La exposición
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(CONAFOR), elaboró el el documento
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dos partes;
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esquema REDDREDD yy su su puesta
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componentes conderespecto
REDD+.a la descripción de los
marcha de manera pilotopiloto enen los
los próximos
próximos dos dos componentes de REDD+.
años
Asimismo, se discuten los principales progra- casos más conocidos son el de la cooperativa
mas gubernamentales de apoyo al sector fores- Ambio y el proyecto Scólel-te en Chiapas, el del
tal y los esfuerzos de investigación sobre aspec- grupo Servicios Ambientales de Oaxaca, y el de
tos de deforestación, degradación y cambios en San Juan Parangaricutiro en Michoacán.
el uso de suelo.
Finalmente, se concluye con algunas recomen-
or la relevancia que revisten de cara a una es- daciones para construir un REDD+ efectivo,
trategia sobre REDD+, se describe un conjunto eficiente y equitativo, así como aspectos claves
importante de experiencias, proyectos e inicia- para contribuir de una manera más efectiva en
tivas con distinto grado de avance sobre captu- la construcción de la estrategia y del esquema
ra de carbono y/o con enfoques definidos más de REDD+ para México.
específicamente para REDD+. Algunos de los
Recuadro 1
Posición del Gobierno de México sobre REDD+ ante la CMNUCC
México ha presentado una serie de comunicaciones ante la CMNUCC sobre sus puntos de vista
con relación a REDD+, principalmente considerando sus circunstancias nacionales y favoreciendo
la integridad ambiental del mecanismo REDD+ que se diseñe. A continuación se destacan los ele-
mentos principales de dichos comunicaciones, los cuales han evolucionado desde RED, después
refiriéndose a REDD y en este momento favoreciendo REDD+) y continuarán cambiando con el
paso del tiempo, reflejo de los avances científicos y el desarrollo de las discusiones a nivel nacio-
nal e internacional.
Escenario de referencia y escala: La línea de base para la creación del escenario de referencia se
indica que se fundamentará en datos históricos, preferentemente observando los últimos diez
años. La contabilidad de emisiones reducidas (o remociones) será a escala nacional, con un sis-
tema nacional de monitoreo, compatible con las metodologías de monitoreo para los proyectos con
implementación subnacional. México ha indicado que favorece una contabilidad nacional de reduc-
ción de emisiones (o remociones) y en cuanto a la escala de la implementación de actividades,
indica que puede ser a nivel de proyecto, subnacional y/o nacional, considerando que los procesos
subnacionales pueden constituir un paso intermedio hacia el nivel nacional.
Actores involucrados en la
agenda mexicana de REDD+
Recuadro 2
Componentes de REDD+
Escenario de referencia y escala: Es un escenario hipotético para describir la situación más probable de
lo que ocurriría en un cierto territorio forestal en caso de no implementarse un proyecto REDD. Funcio-
na como nivel de referencia de las emisiones de carbono en un tiempo y escala definidos para conocer
la magnitud de la reducción de emisiones de carbono que resultaría de la implementación de un proyec-
to REDD. La escala puede ser a nivel global, nacional, subnacional o por proyecto.
Línea base: Se define de acuerdo al nivel de emisiones de carbono asociadas con procesos de defores-
tación y degradación de bosques en un período de tiempo anterior, usando generalmente un período de
referencia de 10 años.
RED, REDD, REDD+: De acuerdo Angelsen et al. (2009), las Partes de la CMNUCC han tenido exten-
sos debates sobre el alcance de REDD desde 2005 en la Conferencia de Montreal. Esos debates em-
pezaron con RED (se limitaban sólo a la deforestación) y se extendieron a REDD al contemplar también
la degradación de bosques. Actualmente se extiende a REDD+, que incluye la conservación y gestión
sostenible de bosques y el aumento de las reservas de carbono forestal. Actualmente hay convergencia
en reconocer la necesidad de contar con un mecanismo REDD+ que abarque más ampliamente los
bosques y sigue siendo viable una visión a largo plazo que contabilice todo el sector de agricultura,
bosques y otros usos de suelo (AFOLU, por sus siglas en inglés) y a esto se le nombraría REDD++.
mayoría de los actores apoyan el establecimien- de fondos recibidos por el gobierno mexicano
to de un mecanismo mixto de financiamiento para el financiamiento de proyectos REDD.
en el cual, el dinero provenga tanto de meca- Junto con ellos, las diversas dependencias gu-
nismos de mercado como fondos diversos. Un bernamentales involucradas en REDD+ coinci-
grupo heterogéneo de actores entrevistados, se den en que la principal fuente de financiamien-
inclinó por explorar los fondos ambientales, to para este esquema debiera ser la de los mer-
tanto nacionales como internacionales, como cados de carbono, ya sean regulados o volunta-
primera opción para echar a andar iniciativas rios, y también destacan la importancia de fon-
piloto subnacionales y cubrir los costos de dise- dos internacionales y de instituciones multilate-
ño y factibilidad de un esquema REDD+ local. rales para la construcción de capacidades, para
la conservación y para el manejo sostenible de
La mayoría de estos actores dijeron estar intere- los bosques (los fondos se consideran funda-
sados en acceder eventualmente al mercado mentales para atender el “+” de REDD).
voluntario de carbono para unidades REDD,
siempre y cuando las iniciativas estén verifica- En el documento R-PP del FCPF presentado por
das por algún estándar reconocido internacio- la CONAFOR, una de las iniciativas nacionales
nalmente, como el Climate, Community and sobre REDD más avanzadas, se enfoca en los
Biodiversity Standard (CCB) y el Voluntary pasos necesarios para preparar a México para
Carbon Standard (VCS) y que exista un marco acceder a los requerimientos de un mecanismo
nacional de contabilidad debidamente desarro- financiero relacionado con REDD.2 Desde esta
llado y verificado. Al mismo tiempo estos acto- perspectiva, se reconoce que varias de las ac-
res reconocen que acceder a los fondos interna- ciones llevadas a cabo para desarrollar el es-
cionales es muy complicado por lo que ven esta quema REDD nacional han considerado desde
opción como algo lejano. sus inicios, el desarrollo de mercados de carbo-
no como un elemento esencial de REDD. Esta
De ahí que varios otros actores apoyen la con- posición es abiertamente apoyada por el Banco
formación de un sistema flexible de financia- Mundial, otro de los actores que han estado
miento que no dependa tanto la ayuda de orga- más activos en las negociaciones y discusiones
nismos multilaterales sino que utilice recursos sobre REDD.
nacionales y que considere desde financiamien-
to por mercados, hasta subsidios, con el fin de Una de las propuestas para crear un mecanismo
que REDD se adapte a las circunstancias de inicial de distribución interno y de financia-
cada región. miento de REDD viene de las dependencias
gubernamentales, las cuales sugieren canalizar
Otra parte de los actores con intereses en la REDD a través de varios de los programas gu-
conservación de la biodiversidad están más bernamentales ya existentes. Entre ellos, se ha
interesados en desarrollar los mecanismos y las propuesto en el documento R-PP del FCPF el
conexiones necesarias para que REDD+ en aprovechar la experiencia derivada de los pro-
México pueda acceder a los mercados de car- gramas de PROÁRBOL, como serían el Procy-
bono como una de las primeras opciones de maf, Procodes y el Programa de Servicios Am-
financiamiento. O bien, existe la posición de bientales del Bosque (PSA) para ensayar la im-
crear un fideicomiso que sirva como receptor plementación de un esquema REDD nacional.
2
Forest Carbon Partnership Facility (2010). Readiness Prepa-
1 ration proposal (RPP) template. Executive Summary. pag. 8.
Forest Carbon Partnership Facility (2010). Readiness Preparation proposal (RPP) template. Executive Summary. pag. 8.
3
De acuerdo a las minutas de la sexta reunión del Grupo de Ambito: RED, REDD y REDD+
Trabajo REDD celebrada el 2 de marzo de 2009 elaboradas
por CONAFOR, se llevó a cabo una sesión en la que se de-
sarrolló un análisis para la determinación de los valores de En el ámbito se considera tanto las actividades
umbral de los parámetros de la definición de bosque aplica- elegibles para crear unidades REDD, general-
bles en el marco de la estrategia REDD+. Aquí se sugirió que
la definición que se adopte debería ser, por el momento,
mente actividades forestales o de otro tipo que
flexible, tratando de incluir a la mayor superficie y tipos de disminuyan la deforestación y la degradación
ecosistemas forestales con vegetación leñosa arbolada o de bosques, como el tipo de reservorios de car-
arbustiva. Se prevé que, durante el proceso para el desarrollo
del escenario de referencia y del sistema de monitoreo, se bono que pudieran ser incluidos en la construc-
genere información que permita evaluar el efecto de estable- ción de la línea base. La totalidad de los actores
cer diferentes valores de umbral para la definición de bosque.
Considerando lo anterior, se propusieron los siguientes valo- entrevistados se inclinan por el desarrollo de un
res mínimos para la definición de bosque: (i) altura de al me- REDD+ que considere la reducción de emisio-
nos 2 metros; (ii) cobertura de copas de al menos 10%; y (iii)
superficie de al menos 1.0 hectáreas. Esta definición será
nes por deforestación y degradación de bos-
flexible y podrá ajustarse en función de las limitaciones técni- ques, incluyendo la conservación, el manejo
cas que se encuentren al establecerse el escenario de refe- forestal sustentable y la ampliación de los re-
rencia y el sistema de monitoreo, e incluso, en respuesta a
aspectos como son políticas públicas y presupuesto disponi- servorios de carbono. Sin embargo, cada actor
ble).
aún mantiene una visión particular sobre lo que cremento de las reservas forestales de carbono;
debiera ser un REDD+. una vez demostrado esto, en consecuencia,
podrían lograr financiamiento para sus propios
Entre las principales posturas, actores con larga programas y esquemas, como sería el caso de
experiencia de trabajo en comunidades enfati- CONANP, que busca cooperar conjuntamente
zan la importancia de desarrollar un REDD+ con CONAFOR y SEMARNAT para lograr al-
que sea participativo e incluyente para los dife- canzar este fin.
rentes actores sociales, especialmente para los
dueños de los bosques. Es decir, consideran que Los actores pertenecientes a instituciones
las actividades REDD+ debieran involucrar a académicas y que son participantes activos en
las comunidades locales e indígenas habitantes el proceso de diseño de REDD bajo el esquema
de los bosques para que el mecanismo REDD del FCPF, están más preocupados en alcanzar la
sea efectivo y sostenible en el tiempo. Por otro rigurosidad metodológica necesaria para los
lado, otros actores con un perfil más centrado aspectos técnicos de REDD, como serían la me-
en la conservación, enfatizan primeramente la dición de carbono, el procesamiento de imáge-
protección de la biodiversidad, las masas fores- nes satelitales para la definición de áreas con
tales y los reservorios de carbono, dejando en pérdida forestal, la creación de modelos de
segundo término el desarrollo de co-beneficios. riesgos de deforestación.
Recuadro 3
Etapas en la elaboración del Mapeo de Vegetación y Uso de Suelo
1. Interpretación preliminar: Se realiza una primera interpretación de los espaciomapas, que son mosai-
cos de imágenes de satélite Landsat tomadas con el sensor Tematic Mapper (LANDSAT TM), ajus-
tados al cubrimiento de una hoja escala 1:250,000. Se analizó el material de manera analógica. Los
espaciomapas fueron elaborados con imágenes adquiridas en 1993 e impresas en falso color con
una combinación de 4, 3, 2 (RGB) y con una resolución espacial de 50 metros por píxel.
2. Una vez que se tienen los espaciomapas impresos se sobrepone un acetato con los polígonos de la
serie uno y se procede a identificar polígonos que presentan cambios, se identifican las áreas de in-
terés a ser verificadas en campo, se definen los itinerarios para el recorrido de verificación y se plan-
tean hipótesis sobre las áreas de cambio.
4. Una vez terminada la verificación de campo y el análisis preliminar, se cuenta con más elementos
para el análisis definitivo, se prosigue con la reinterpretación y después se entra en la etapa de análi-
sis e integración de la información para concluir con la edición.
Vegetación: escala 1:50 000 (una serie), escala Este programa inició con dos ecosistemas prio-
1:250 000 (dos series) y escala 1:1,000,000 (dos ritarios: manglar y bosque mesófilo de monta-
series). La elaboración de estas cartas ha utili- ña. Entre 2007 y 2008 se avanzó en el estableci-
zado los insumos y métodos de análisis más miento de la línea de base, que es indispensable
avanzados en su momento (análisis analógico y para desarrollar el monitoreo a partir de ella.
digital de imágenes, así como verificación de
campo), que en sus versiones más recientes se Centro de Investigaciones en Geografía Ambiental
utilizan en sistemas de información geográfica. de la UNAM, Morelia (CIGA)
La Serie II de Uso del Suelo y Vegetación está El CIGA realiza investigaciones de vanguardia
concebida para formar parte de un Sistema de sobre geografía ambiental en temas emergentes
Información Geográfica, por lo que está estruc- y transversales sobre manejo territorial y del
turada en conjuntos de datos que se integran en paisaje. En ese marco desarrolla programas de
distintas cubiertas o capas. Las técnicas y formación de recursos humanos de excelencia
herramientas que se utilizan para generar la en colaboración con otras dependencias acadé-
información de Uso del Suelo y Vegetación en micas locales, como la Maestría en Manejo Inte-
escala 1:250,000 se han modificado en relación a grado del Paisaje y la Licenciatura en Ciencias
los avances tecnológicos, sin embargo, el proce- Ambientales (ambos impartidos en Morelia).
so metodológico no ha sufrido cambios radica- Asimismo, el CIGA vincula la investigación y
les, por lo que para la Serie II se consideran las docencia con necesidades concretas de diversos
etapas descritas en el Recuadro 3. sectores sociales e institucionales, en particular
a nivel local y regional, sin perder por ello una
Comisión Nacional para el Conocimiento y Uso de la perspectiva académica internacional.
Biodiversidad (CONABIO)
Otros estudios específicos
La CONABIO monitorea ecosistemas mediante
técnicas de percepción remota, a través de una Dirección de Política Ambiental del INE
distribución espacial y temporal de la vegeta-
ción del país, con el objeto de detectar cambios El estudio sobre Áreas en Riesgo de Deforesta-
y áreas alteradas, y a su vez, un conocimiento ción ha definido las zonas forestales que se en-
más claro de la variación fenológica de la vege- cuentran en riesgo de deforestación y sus resul-
tación. tados son ampliamente tomados en cuenta por
el programa de PSA de la CONAFOR y en el
La CONABIO inició un programa de monitoreo diseño de la nueva estrategia REDD (Estudio
de ecosistemas con el objetivo de documentar Socioeconómico de las Causas de la Deforesta-
los cambios que están ocurriendo en los ecosis- ción, INE, año). El INE ha estimado que el 82%
temas y al mismo tiempo generar información de la deforestación ocurrió en México como
confiable y actualizada para la toma de decisio- resultado del cambio de uso del suelo a la agri-
nes relacionadas con la conservación y uso de la cultura o pastoreo; 8% debido a la tala ilegal;
biodiversidad. En el monitoreo de ecosistemas 6% fue causada por incendios y plagas foresta-
se utiliza información proveniente de distintas les; 2% por los cambios de uso del suelo autori-
fuentes, incluyendo datos de percepción remota zado; y el 2% restante por otras causas, tales
de las colectas científicas que conforman el Sis- como huracanes y otros desastres naturales.
tema Nacional de Información sobre Biodiver-
sidad (SNIB), obtenidos en campo, entre otros.
Consejo Civil Mejicano de Silvicultura Sostenible- real de los programas gubernamentales en este
Estudios Rurales y Asesoría (CCMSS–ERA) sentido.
Reporte del Estado de los Bosques (2010), que Finalmente, vale la pena destacar la postura de
analiza los principales cambios en el uso del la SAGARPA, institución que administra fuer-
suelo, comparando las series I, II y III de INEGI. tes programas gubernamentales de subsidios al
campo (Programa de Producción Pecuaria Sus-
Instituto de Geografía de la UNAM tentable y Ordenamiento Ganadero y Apícola -
PROGAN; y el Programa de Apoyo al Campo -
El Instituto de Geografía de la UNAM realizó el PROCAMPO), la cual no tiene funciones direc-
Inventario Nacional Forestal de México 2000- tas en cuanto al manejo de los recursos foresta-
2001, a cargo de un grupo de investigadores les. La SAGARPA indica que la superficie dedi-
expertos en análisis espacial. El análisis espacial cada a la agricultura y a la ganadería se man-
de los recursos forestales se basó en una pro- tiene relativamente constante, argumentando
puesta técnica desarrollada por el Instituto de que en el caso de la agricultura, el promedio de
Geografía por encargo de la SEMARNAP (hoy los últimos 18 años es de 21.1 millones de
SEMARNAT). Del análisis se obtuvieron 121 hectáreas. En otras palabras, según SAGARPA,
mapas de cubierta vegetal y uso del suelo, a es difícil demostrar que la deforestación ha sido
escala 1:250,000 de todo el país (Palacio-Prieto, causada por el cambio de uso de suelo hacia
et. al., 2000). El estudio no está disponible para actividades agropecuarias. La SAGARPA re-
consulta pública. comienda que se analice con mayor detalle qué
factores están causando la deforestación. El
CONAFOR-Programa Mexicano de Carbono INE, la CONAFOR y las instituciones académi-
cas involucradas en el desarrollo del R-PIN,
Como parte del R-PIN se desarrolló el Quick indican que la deforestación es impulsada prin-
Assessment Paper a cargo de investigadores de cipalmente por la conversión a pastizales y por
CONAFOR, ECOSUR y COLPOS. Dicho estu- la agricultura, mientras que la degradación es
dio se basa en el análisis de los documentos especialmente impulsada por la agricultura
publicados recientemente en materia de análisis migratoria, la ganadería extensiva y la tala des-
de los programas forestales, las características y controlada. SAGARPA señala que son necesa-
funcionamiento del manejo forestal comunita- rios estudios más detallados que puedan eluci-
rio en México y en mapas de uso del suelo y dar si en efecto son la agricultura y la ganadería
cambio de uso del suelo del INEGI para los los factores principales o si son factores tales
años 1993, 2002 y 2007. De acuerdo al Quick como el régimen económico (cambio de precios
Assessment Paper, las principales causas de de algunos productos) y políticas de desarrollo.
deforestación y degradación forestal son la Las principales causas de la deforestación son
conversión a tierras de pastizales, agricultura complejas y varían de región a región. La agri-
de rosa-tumba y quema, y el aprovechamiento cultura de grandes insumos, como plantaciones
descontrolado (ya sea por sobreexplotación y/o de aguacate en Michoacán, el desarrollo turísti-
tala ilegal). Según dicho estudio, hasta cierto co, como la Riviera Maya en Quintana Roo y la
grado, los programas gubernamentales de sub- pequeña conversión a escala de roza, tumba y
sidios en el campo han sido identificados como quema en los Estados del sur, debido a la pre-
posibles causas subyacentes de la deforestación sión de la población, son algunas de las princi-
y degradación, sin embargo se indica que se pales causas identificadas en la literatura (por
requieren más estudios para conocer el impacto ejemplo, García-Barrios, 2009).
Se planea constituir una red de áreas forestales restringidas, mientras que en el área de amorti-
comunitarias vinculada a las actividades pro- guamiento se permite la operación de ciertas
ductivas y con alta participación social. Consi- prácticas de manejo de vegetación secundaria,
deran un REDD+ con deforestación evitada y acahuales y extracción de productos madera-
actividades de captura de carbono. bles. Existe un plan de manejo ecológico territo-
rial para el municipio de Calakmul. Además, la
Reserva de la Biosfera El Ocote, Chiapas Reserva cuenta con un plan de manejo y con un
(CONAFOR-CONANP) ordenamiento ecológico. Existen recursos para
llevar a cabo un monitoreo local y nacional, el
Este proyecto está en etapa de diseño y se está cual es llevado a cabo por la Dirección de la
en proceso de identificación de las actividades. Reserva, sin embargo, hace falta un mayor de-
El proyecto piloto se realiza en el Ejido 20 Casas sarrollo de capacidades locales para dicho fin.
del municipio de Ocozocoautla, el cual está Se perfila un mecanismo REDD que se enfoque
dentro de la Reserva de la Biosfera El Ocote, en en la recuperación y el mejoramiento de buenas
Chiapas. La Reserva cuenta con un ordena- prácticas de manejo del territorio y que ayude a
miento ecológico que regula el uso, manejo y detener el avance de la deforestación en la zona
extracción de recursos naturales dentro del área de amortiguamiento y la degradación a nivel
núcleo y en menor medida, en la zona de amor- general.
tiguamiento. La zona del proyecto, como área
piloto apoyada por la CONAFOR, cuenta con Consorcio Chiclero-CCMSS, José María Morelos,
un sistema de monitoreo de alta precisión, tanto Quintana Roo
nacional como local. El financiamiento se ha
logrado a través de fondos estatales y federales, Este proyecto está en etapa de diseño y entre las
y de un Sistema de Servidumbre Ecológica por actividades propuestas se prevé el desarrollo de
un período de 10 años. Como enfoque REDD se esquemas de optimización de uso de suelo y de
planea desarrollar el sistema Plan Vivo como gestión local establecidos, aumentos de la re-
mecanismo para la venta de servicios ambienta- serva de carbono a través del manejo forestal
les por captura de carbono y para reducir las sustentable y el desarrollo de capacidades. El
emisiones por deforestación y degradación. proyecto se desarrolla en más de 200,000 hectá-
reas de selva alta perennifolia y selva mediana
Consorcio Chiclero-CCMSS, Calakmul, Campeche subperennifolia que están en amenaza contínua
por la actividad agropecuaria no planeada, el
Este proyecto está en etapa de diseño y entre las clandestinaje y el desarrollo urbano. La zona de
actividades propuestas se prevé el desarrollo de proyecto incluye 12 ejidos que tienen acceso
esquemas de optimización de uso de suelo y de planificado en las zonas forestales, salvo en
gestión local, aumentos de la reserva de carbo- donde se encuentran esquemas de pago por
no a través del manejo forestal sustentable y el servicios ambientales. El Consorcio Chiclero y
desarrollo de capacidades. El proyecto REDD la Red de Productores de Servicios Ambientales
planea llevarse a cabo en más de 150,000 hectá- (en vías de convertirse en asociación civil for-
reas con selva alta perennifolia, selvas media- malizada) son dos organizaciones locales que
nas y bajas sub-perennifolias, y selvas bajas reúnen a los ejidos para el aprovechamiento
caducifolias. Dichos territorios forestales son sustentable de la selva y la producción de chi-
tierras ejidales que se encuentran bajo el Decre- cle. Existen alrededor de cuatro ordenamientos
to de la Reserva de la Biosfera Calakmul. En el a nivel comunitario y planes de manejo en al
área núcleo de la Reserva, las actividades están menos 12 predios. Existen escasas capacidades
locales para realizar el monitoreo, aunque se entre otros. Existen buenas capacidades para
tiene previsto que el CCMSS estará apoyando al desarrollar un esquema de monitoreo local por
respecto. El Gobierno del Estado de Quintana parte de la UEFEZ. Para REDD, se propone un
Roo está diseñando una iniciativa de monitoreo manejo del carbono con una visión territorial
de vegetación y carbono a escala estatal. El que integre el manejo y uso del bosque, así co-
principal financiamiento de la región es por la mo aplicación de buenas prácticas en otros usos
venta de productos maderables y PSA. Se plan- de suelo para que apoyen la estabilización de la
tea un esquema REDD+ que ayude a fomentar frontera agrícola y pecuaria.
el empleo mediante la aplicación de proyectos
alternativos para disminuir la tasa de defores- CONAFOR-CONANP, Los Tuxtlas, Veracruz
tación de la región, conservar los ecosistemas
tropicales con sus recursos asociados, definir Este proyecto está en etapa de diseño y las acti-
áreas de manejo forestal y establecer activida- vidades propuestas para REDD se basan en la
des de conservación a nivel predio. conservación de zonas forestales que presentan
alto riesgo de deforestación. El proyecto abarca
UEFEZ-CCMSS, Amanalco, Estado de México un área de 18,480 hectáreas de selva alta peren-
nifolia y sub-perennifolia que se encuentran
Este proyecto está en etapa de diseño y entre las dentro del área natural protegida Reserva de la
actividades propuestas se prevé el desarrollo de Biosfera Los Tuxtlas. En la zona existen fuertes
esquemas de optimización de uso de suelo y de restricciones en el uso, extracción y manejo de
gestión local establecidos, aumentos de la re- los recursos naturales. La Reserva de la Biosfera
serva de carbono a través del manejo forestal de Los Tuxtlas cuenta con un ordenamiento
sustentable y el desarrollo de capacidades. El ecológico y está siendo monitoreado a escala
área del proyecto abarca 61,548 hectáreas de las nacional por CONAFOR y CONANP. Entre las
cuales, 53% está cubierto por bosques templa- principales fuentes de financiamiento están los
dos de pino, oyamel, pino-encino y de otras fondos federales y estatales, fondos privados y
latifoliadas. Dichos bosques son propiedad de el programa PSA apoyado por CONAFOR. Pa-
varios ejidos y comunidades que realizan ma- ra REDD, consideran un enfoque principalmen-
nejo forestal y que poco a poco han logrado te de conservación de reservorios de carbono a
incrementar la extensión de sus bosques. Una través de la protección estricta de las áreas con
parte del territorio se encuentra bajo manejo vegetación, mediante el pago de servicios am-
forestal comercial a cargo de la Unión de Ejidos bientales. Actualmente se cuenta con una nota
Forestales Emiliano Zapata (UEFEZ), la cual conceptual de proyecto y se está en búsqueda
congrega a varios ejidos y comunidades de la de financiamiento para su implementación.
región. La mayoría de estos ejidos y comunida-
des cuentan con planes de manejo forestal. Por GESG-RFA, Sierra Gorda, Querétaro
otro lado, existen áreas forestales que se en-
cuentran bajo protección y en donde existe un Este proyecto está en etapa de implementación
acceso restringido en el uso y extracción de con el fin de capturar carbono y dependiendo
madera, e incluso en las labores de manteni- del enfoque y alianzas, se prevé que pueda ser
miento del bosque. La cuenca Valle de Bravo- un proyecto piloto REDD+. El proyecto se lleva
Amanalco cuenta con un ordenamiento territo- a cabo en un área de 15,287 hectáreas de bosque
rial. El financiamiento ha provenido de la venta de pino-encino, selva baja, bosque de tascate y
de productos maderables y no maderables, del chaparral. Existen procesos de deforestación y
programa PSA, de fondos federales y estatales, degradación por incendios en toda el área y por
ganadería en más de 4,000 hectáreas. El proyec- de los recursos naturales. El Parque cuenta con
to se lleva a cabo en la Reserva de la Biosfera planes de manejo de recursos no maderables y
Sierra Gorda, que es de propiedad privada, con con un ordenamiento territorial llevado a cabo
manejo por la comunidad en áreas de bosque, por la Coordinación de Ecología del Estado de
así como agropecuario, UMA y ecoturismo. Tlaxcala. Esta dependencia, junto con el Centro
Existe un grupo de trabajo comunitario con de Ciencias de la Atmósfera de la UNAM han
Asociación Civil como operador. El Grupo Eco- estado realizando actividades de monitoreo a
lógico Sierra Gorda coordina los esfuerzos de escala local. El principal financiamiento provie-
las más de 600 comunidades y ejidos dentro de ne de fondos federales y estatales, de algunos
la Reserva, también llevan a cabo un plan de esquemas recientes de PSA y, en gran medida,
manejo del proyecto y un plan de manejo de la de la actividad turística.
UMA. Las actividades de monitoreo se realizan
por ONG local. El proyecto es financiado me- San Juan Nuevo Parangaricutiro, Michoacán
diante Certificados Fiduciarios de Salud Plane-
taria, turismo y campo cinegético. Consideran Este proyecto se diseñó con el objetivo de cap-
un REDD+ que incluya reducción de emisiones turar carbono en los ecosistemas forestales y
y aumento de la captura de carbono, más pro- quedó en fase de estudio; es una iniciativa la-
tección del stock total de carbono. tente en caso de existir financiamiento. El pro-
yecto comprende 18,318 hectáreas de bosque de
CCT, La Malinche, Tlaxcala pino-encino y oyamel, los cuales pertenecen a
una sola comunidad, San Juan Nuevo Paranga-
Este proyecto se quedó en etapa de diseño y las ricutiro. Existe una empresa social forestal (CI-
actividades propuestas estaban encaminadas NSJP). Desde 1988 tiene un plan de manejo fo-
hacia el aumento de las reservas de carbono. De restal (Método de Árboles Padres) basado en la
existir financiamiento, es factible que se retome organización comunal, el establecimiento de
el documento del proyecto y se diseñe como una industria, la reinversión de utilidades y la
proyecto piloto REDD+. Abarca 45,000 hectáre- capacitación permanente en monitoreo local
as de bosque templado de confieras, pino y por parte de la comunidad. También cuentan
oyamel, y bosque de latifoliadas. El Parque la con apoyo estatal y de la CONAFOR. El princi-
Malinche es un área natural protegida que se pal financiamiento es por la venta de productos
encuentra bajo propiedad de 21 ejidos y bajo la maderables y fondos de cooperación. Planean
jurisdicción de los Estados de Puebla y Tlaxca- aprovechar las capacidades y experiencias de-
la. La tenencia de la tierra está en disputa y el sarrolladas para aplicarlos a REDD+ que inclu-
carácter de ANP hace que exista una alta res- ya reducción de emisiones y captura de carbo-
tricción en el manejo forestal y en la extracción no.
Conclusiones y perspectivas
hacia un esquema de REDD+
efectivo, eficiente y equitativo
En el ámbito internacional se han definido di- co, así como los agentes que están involu-
versos parámetros y estándares para evaluar las crados en ellas. De esta manera se evitará el
diferentes opciones y posiciones sobre REDD+, uso de visiones simplificadas sobre el ori-
de acuerdo a tres condiciones clave: efectividad gen y dinámica de ambos procesos.
(¿qué tanto ayuda el proyecto a reducir emisio-
nes de carbono?), eficiencia (¿en qué medida, Para garantizar la operatividad de REDD
dichas emisiones se están logrando a costos hay que promover la inclusión de los due-
mínimos?) y equidad y co-beneficios (¿los bene- ños de los bosques en la toma de decisiones
ficios y costos se están distribuyendo equitati- sobre el diseño y operatividad del esquema
vamente?). Utilizando estos tres conceptos, se REDD. Así también, hay que aprovechar los
han identificado diversos elementos para lograr esquemas de manejo ya existentes en las
un mecanismo REDD que sea efectivo, eficiente comunidades forestales para promover la
y equitativo: inclusión de nuevas actividades de manejo
del bosque que se enfoquen particularmen-
Para México, REDD no debiera simplificar- te en mantener la cubierta forestal y/o re-
se a iniciativas que atienden sólo la reduc- cuperar áreas con vocación forestal, activi-
ción de emisiones de GEI a través de subsi- dades de restauración y rehabilitación del
dios por “no tocar” el bosque, toda vez que recurso forestal.
la compensación no será un subsidio per-
manente y se corre el riesgo que una vez Para lograr que los beneficios asociados con
que éste se retire se generen nuevamente, REDD sean aprovechados de manera ade-
procesos de deforestación y degradación. Se cuada y equitativa, se requiere de un marco
propone la definición de un REDD bajo una institucional y normativo más robusto que
visión integral que incluya la disminución incorporen una visión económica y social
de emisiones de GEI, la conservación de las en la lucha contra la deforestación y la de-
reservas de carbono, la conservación de la gradación. Al mismo tiempo, una de las
biodiversidad, la disminución del deterioro principales causas de deforestación en
forestal, así como el fortalecimiento del ca- México es la existencia de políticas públicas
pital social a través de una serie de acciones contradictorias que generan incentivos per-
dirigidas al manejo sustentable de los bos- versos contra el manejo forestal. Es necesa-
ques. rio mejorar los contenidos de la política fo-
restal para lograr la conservación de los
Es necesario establecer un sistema eficiente bosques sin restringir las posibilidades de
de documentación y acceso a la información desarrollo local, sin eliminar la provisión de
en el ámbito forestal que permita identificar bienes y servicios necesarios para el desa-
y dar seguimiento a las causas verdaderas rrollo del país.
de la deforestación y degradación en Méxi-
La preparación para una futura implementa- por varios autores o instituciones. Vale la pena
ción de un mecanismo REDD+ en México cuen- enfatizar que es necesario abordar explícita-
ta con avances institucionales importantes. mente las causas reales de la deforestación,
REDD+ está considerado como parte del Pro- entre ellas, el impulso al desarrollo turístico, el
grama Especial de Cambio Climático; se creó fomento al desarrollo de los bioenergéticos, el
un Grupo de Trabajo dentro de la Comisión desarrollo de la fruticultura y ganadería, así
Intersecretarial de Cambio Climático (que es el como el aumento en la demanda y consumo de
órgano más alto para la formulación de políti- madera ilegal.
cas sobre cambio climático) y se cuenta con un
espacio multidisciplinario de diálogo en el que Adicionalmente, a pesar del consenso que hay
participan actores de la sociedad civil, institu- en el país de que el mecanismo REDD debe
ciones académicas y otros para abordar temas atender el “+”, está el reto de cómo se le dará el
del diseño de la estrategia REDD+ nacional. debido tratamiento a la degradación, ya que no
Además, se tienen avances sustanciales en se cuenta con una estrategia de atención a este
cuanto a los aspectos metodológicos e infraes- proceso. Asimismo, quedan por definirse las
tructura para la medición de la deforestación, a actividades elegibles bajo el “+” a nivel nacio-
partir de la cual se puede impulsar una medi- nal y esto es de suma relevancia para la contabi-
ción más confiable de la deforestación, así como lidad nacional (¿habrá unidades de reducción
de la verificación de las emisiones y del estado de emisiones, de emisiones removidas?. Es de-
de los terrenos forestales. cir, la deforestación, la degradación forestal y
las actividades “plus” ¿serán parte de un mis-
Pero aún hay grandes desafíos para el desarro- mo escenario de referencia?).
llo de un mecanismo REDD+ en México. Se
destaca la necesidad de que se logre la prepara- Finalmente, la ausencia de experiencias tem-
ción y ejecución de un Plan de Consulta y Difu- pranas de proyectos piloto REDD o REDD+ a lo
sión, el cual permita un proceso amplio, repre- largo del país, resulta preocupante ya que no se
sentativo y efectivo, pues hasta la fecha esto no han dedicado esfuerzos para el fortalecimiento
se ha realizado. Por otra parte, a pesar de que se de capacidades nacionales y no se ha generado
cuenta con el INFyS, a la fecha este no ha sido la información de campo relevante que aporte
una herramienta efectiva en generar cifras que insumos para la toma de decisiones. Es necesa-
reflejen una medición confiable de la deforesta- rio que el Gobierno de México reaccione con
ción y esto implica que México enfrenta un gran mayor agilidad frente a esta necesidad, ya que
reto para diseñar una línea base certera para requiere del aprendizaje que aportan los pro-
REDD+. De no lograr definir una línea base yectos piloto REDD+ en la elaboración de la
confiable, el país podría presentar una falta de estrategia nacional.
transparencia debido a la falta de claridad me-
todológica en la medición de las emisiones. En Existen aún muchos aspectos sobre el esquema
este mismo tenor, México deberá contar con REDD+ que se deben tratar y negociar en Méxi-
estudios más detallados para identificar los co para que dicho esquema pueda representar
agentes o causas reales de la deforestación y una vía efectiva para reducir la deforestación y
degradación ya que hay evidencia de que esto la degradación forestal, para que pueda al
ocurre hoy en día como consecuencia de políti- mismo tiempo, contribuir con la mitigación del
cas e incentivos económicos, y no debido a la cambio climático, y sobre todo, para que apoye
marginación o pobreza de las comunidades que iniciativas de desarrollo local de manera equita-
habitan en terrenos forestales, como se plantea tiva. México tiene la oportunidad de desempe-
ñar un papel líder en el ámbito internacional en además fortaleciendo el capital social y el bien-
el diseño y operación de un esquema REDD estar de las comunidades rurales y forestales.
que sea incluyente, que atienda las causas re-
ales de la deforestación y la degradación, y so- En los siguientes meses y hasta la realización de
bre todo, que integre a las comunidades foresta- la COP16, la cual se llevará a cabo este año en
les y al manejo forestal comunitario (MFC) de- Cancún, se espera una intensa participación de
ntro del esquema REDD. Con ello mostraría los diversos actores involucrados en REDD
que el manejo del bosque por las comunidades nacional. Esfuerzos como el que aquí se presen-
puede resultar altamente efectivo para reducir tan son un apoyo para coordinar iniciativas,
el índice de deforestación en las regiones en puntos de vista, crear acuerdos y consensos
donde se practica, con igual o mayor efectivi- para llegar a logros comunes y coordinados
dad que las áreas naturales protegidas, pero sobre la mejor manera de diseñar y operar un
esquema de REDD+ para México.
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No. 43. pag. 183-203. ues/mecanismos_redd/
ANEXO
Personas entrevistadas o a cargo del tema REDD
en sus respectivas organizaciones
Persona Institución
Celia Piguerón SEMARNAT
Armando Alanis CONAFOR
Karla Barclay SEMARNAT
José Romo e Iris Jiménez SAGARPA
Mariana Bellot CONANP
Juan Bezaury TNC
Jorge Rickards y Liliana Davila WWF
David Ross Consultor
Hector Soberón y Paloma Neumann Greenpeace
Sergio Madrid CCMSS
Carlos Marcelo Pérez SAO
Thea Konstantinidis GAIA
Juan Manuel Frausto FMCN
Elsa Esquivel y Sotero Prieto Ambio
Gustavo Sánchez RED MOCAF
Rosa Vidal y Romeo Domínguez Pronatura sur
Carlos Gay UNAM
Ben de Jong ECOSUR
Fernando Paz COLPOS
Judith Domínguez COLMEX