SECTOR PÚBLICO

El sector público es el conjunto de organismos administrativos mediante los

cuales el Estado cumple, o hace cumplir la política o voluntad expresada en las
leyes fundamentales del País.

Esta clasificación incluye dentro del sector público: El Poder Legislativo, Poder
Ejecutivo, Poder judicial y organismos públicos autónomos, instituciones,
empresas y personas que realizan alguna actividad económica en nombre del
Estado y que se encuentran representadas por el mismo, es decir, que abarca
todas aquellas actividades que el Estado (Administración local y central)
poseen o controlan.

EL PAPEL DEL SECTOR PÚBLICO

Estado son las instituciones y el Gobierno las autoridades. El papel y el

volumen del sector público dependen en gran parte de lo que en cada
momento se considera interés público; ello requiere definir con antelación el
ámbito de ese interés general. Lo normal es que el sector público constituya un
elevado porcentaje de la economía de un país e influya sobre la actividad
económica global.

Por ejemplo, el Gobierno puede limitar el crecimiento de los salarios de los

funcionarios para evitar aumentos de la inflación, realizando así una política de
precios y rentas extraoficial o informal. El sector público esta dirigido por el
ejecutivo, legislativo y el judicial y pertenece a todos y cada uno de los
ciudadanos.

SECTOR PÚBLICO EN COLOMBIA

El sector público de Colombia esta conformado por subsectores no financiero y

financiero. El primero agrupa las entidades que son propiedad del gobierno o
control por el y que se dedican a producir o suministrar bienes y servicios
según las características de su función fuentes de financiamiento estas
entidades se clasifican:
a) Gobierno General-Administración Pública,
b) Empresas no financieras del Estado.

El Gobierno General incluye las instituciones públicas que producen o

suministrar llamados servicios colectivos, tales como educación, justicia,
defensa, entre otros, y cuyo financiamiento proviene, básicamente, del cobro
de impuestos y o contribuciones obligatorias. Las empresas publicas, que
clasifican dentro de las no financieras, producen y venden bienes y servicios, y
sus fuentes de financiamiento determinan por los precios y tarifas que cobran.

El subsector financiero abarca los entes que cumplen actividades iguales o

similares a los demás intermediarios financieros del sistema, tales como:
bancos, corporaciones y entidades de financiamiento de la industria, la vivienda
la agricultura. etc.
De otra parte, considerando la autonomía de gestión, patrimonio y contabilidad
de las entidades, unas son descentralizadas y las otras centralizadas.
Igualmente, dependiendo del ejercicio de la autoridad- dentro del territorio de la
nación o el área dentro de la cual pueden ejercer, las entidades del sector
público se clasifican en el nivel nacional, si su autoridad se extiende a todo el
territorio colombiano en el regional, si se circunscriben a una de sus divisiones
administrativas (departamentos) y en el nivel local, si se refiere a un área mas
limitada dentro de una determinada localidad (la capital del país, las capitales
de departamento, los municipios menores).

Una clasificación reciente de las entidades y empresas del sector público revelo
que el 57% de ellas corresponde a entidades de administración pública el 23%
a empresas no financieras el 12% a empresas financieras, y el 8% restante a
entidades de seguridad social.

TAMAÑO

La influencia del sector público en la economía se manifiesta de diversas

formas, entre otras, a través de: su participación directa en la actividad
productiva la demanda que ejerce sobre determinados bienes y servicios, y
también en función del control que tenga sobre diversos recursos financieros
de la economía. Los indicadores que se presentan en el Cuadro 12 den una
idea de la importancia del sector público en la vida nacional. Allí se aprecia que
los ingresos corrientes, sin transferencias, alcanzan una significativa
participación en el PIB durante la década de los ochenta, pasando de un nivel
promedio anual del 23.8% entre 1970 y 1979 al 27.7% entre 1980 y 1989.
Durante 1990 y 1991 esta participación supera el 28% gracias al repunte de las
rentas del gobierno central, especial mente las de carácter tributario, y de los
ingresos de explotación comercial de algunas entidades publicas. A1 igual que
los ingresos, los gastos del sector público, también netos de transferencias
intergubernamentales, presentan una participación importante en el PIB a lo
largo de la década con un nivel promedio anual del 29.9% pare el período
1980-1990. Para corroborar la importancia y tamaño del sector público, baste
observar la participación del sector público en el valor agregado de la economía
en su conjunto. Este indicador revela que luego de un ligero descenso en los
primeros años de la década del setenta, a partir de 1975, dicha participación
crece en forma prácticamente ininterrumpida hasta alcanzar su nivel mas
elevado en 1989 con el 21.7%.

De acuerdo con las investigaciones realizadas por el DANE, el valor agregado

del sector público por ramas de actividad económica se origina en 39% en la
producción de servicios no mercantes, en 11.4% en la explotación de mines, en
11.7% en servicios de electricidad, agua y gas y en 10.2% en industrias
manufactureras.
 GASTO PÚBLICO

El gasto público juega un papel de gran relevancia en la actividad económica

del país, no solo en el manejo eficaz de este sino en la correcta asignación de
los recursos públicos.
Antes del siglo XX se creía que el Estado no tenía capacidad de auto
administrarse y que sus gastos no serían productivos, a pesar de los ingresos
que pudieran generarse, de ahí que el Estado fuera un Estado gendarme que
solo percibía ingresos fiscales para cubrir los gastos de las autoridades y su
intervención en la economía era exigua, por no decir nula. Como consecuencia
de esta concepción los gastos del Estado eran muy pocos.
La gran depresión mundial de los años 30 en el siglo XX evidenció la
incapacidad del mercado para autorregularse y garantizar una eficiente
distribución de bienes y servicios. La fórmula propuesta por el economista
Keynes para dar solución a esta crisis económica consistió en que el Estado
asumiera un papel activo en la economía que le permitiera garantizar
asignación eficiente de bienes y servicios, una adecuada distribución del
ingreso y propender por el desarrollo económico. "De acuerdo con los
postulados keynesianos, el gasto público que tiene un mayor factor de
multiplicador es aquel que llega a sectores con una alta propensión a consumir,
los cuáles, al recibir el ingreso, acrecientan la demanda agregada de la
economía y por lo tanto incrementan el volumen de la renta"
En efecto, la puesta en práctica de la fórmula de Keynes posibilitó a los
Estados salir de la crisis redefiniendo su papel, en tanto implicó
necesariamente para ellos la realización de una gran cantidad de gastos que
otrora no asumían. El Estado empezó a encargarse de manera creciente de la
satisfacción de necesidades de interés general, esto es de la prestación de
servicios públicos, entre los que se pueden señalar la construcción de
ferrocarriles, carreteras, telecomunicaciones, transmisión de energía, entre
otros, de esta forma pasaba de ser un Estado gendarme a ser un Estado
intervencionista.
La aplicación de las teorías keynesianas al gasto público pareció confirmar la
ley de Wagner, quien en el siglo XIX, predijo que existía en todas las naciones
del mundo una tendencia al aumento del gasto público.

Clasificación del Gasto Público

Los gastos públicos en Colombia se clasifican en:

Gastos de funcionamiento
Como lo indica el nombre son los que garantizan el funcionamiento y la marcha
del aparato estatal. Entre los gastos de funcionamiento se encuentran los
gastos de personal, los gastos generales, transferencias y gastos de operación.
Los gastos de personal son los necesarios para el pago de la burocracia
estatal.
Los gastos generales son los necesarios para adquirir las dotaciones en
general para que el Estado pueda funcionar, ejemplo papelería, implementos
quirúrgicos.
Las transferencias son los ingresos de una entidad que se trasladan a otra. Las
dos transferencias más importantes que existen en Colombia son el situado
fiscal y las participaciones municipales en los ingresos corrientes de la Nación.
Gastos de Inversión
Son los gastos destinados al aumento del patrimonio público, tales como obras
de infraestructura; y también, según ha entendido la Corte Constitucional, los
gastos en inversión social que hacen parte del llamado gasto público social,
tales como agua potable, acueducto, alcantarillado.
Gastos que cubren el servicio de la deuda
Comprende tanto el pago o abono de la deuda pública externa o interna, como
de los intereses, la financiación, las comisiones que deban pagarse por las
mismas.

El Gasto Público Social

El gasto público social puede expresarse tanto en gastos de funcionamiento
como en gastos de inversión. Por ejemplo, el pago del salario de un médico
perteneciente a un hospital público constituye gasto de funcionamiento pero en
tanto este profesional presta el servicio de salud y la salud hace parte del gasto
público social, este será un gasto público social representado en un gasto de
funcionamiento.

Principios constitucionales del Gasto Público

Los principios del gasto público están contenidos en los artículos 95, 150, 345 a
355 de la Constitución Política y en el Estatuto Orgánico del Presupuestos
(Decretos 111 y 115 de 1996). Alfonso Miranda Talero los resume en la
siguiente lista:
• La proposición de los gastos públicos corresponde al Gobierno, pues la
rama del poder público que gasta es precisamente esta, el Ejecutivo (arts.
150, 154 y 200 num. 3º).
• Los gastos propuestos por el Gobierno deben pasar por la aprobación del
Congreso, esto tiene explicación en que este órgano, el Congreso
representa al pueblo. Esta participación indirecta del pueblo en relación con
el gasto público constituye una de las aplicaciones de la democracia como
principio genérico (artículo 150 num. 11).
• Los gastos no pueden aprobarse de manera global, deben discriminarse
(artículo 345 y SS. C.P.).
• Las modificaciones al gasto público tienen límites y restricciones, entre ellos
el principal límite deviene del principio del equilibrio presupuestal según el
cual los gastos no pueden superar los ingresos.
• El gasto público está sujeto a diversos controles: los principales son el
control político a cargo del Congreso; control administrativo ejercido por el
Ejecutivo, concretamente por el Ministerio de Hacienda y el Departamento
Nacional de Planeación; y control fiscal y numérico legal, que corresponde a
la Contraloría.
 FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PÚBLICO

El papel del sector público es administrar y solucionar ciertos problemas de

carácter económico además de constituirse en impulsor de la actividad
economía y dinamismo en su crecimiento. Para el cumplimiento de estos
objetivos:

1. Establecer un marco legal para la economía, través de leyes, decretos, etc.

Se les denomina regulaciones.
Clasificación de las diferentes regulaciones:
➢ Controles directos sobre productos.
➢ Controles de entrada y salida de los mercados.
➢ Controles relacionados a los procesos de producción.
➢ Controles sobre la información.
➢ Derechos de mercado.

2. Vender y comprar bienes y servicios y realizar transferencias.

Venta: Servicios tradicionales (justicia, seguridad, defensa) y los servicios
sobre los que existe un monopolio natural: UTE por ejemplo.
Compra: Al sector privado los bienes y servicios necesarios. Si son consumidos
por el Estado: gastos corrientes. Si se dedican a la realización de la inversión
pública: gastos de inversión.
Transferencias: Pagos sin contraprestación. Por ejemplo: pensiones a la vejez,
subsidios para personas desempleadas, canastas de alimentos, etc.
3. Establecer impuestos: Con la finalidad de financiar el gasto público, mejorar
la distribución del ingreso y penalizar o favorecer a determinados productos.
4. Intentar estabilizar la economía.
5. Bajar la tasa de desempleo y la inflación. A través de impuestos, acciones
sobre el gasto público y la política monetaria.
6. Redistribuir el ingreso: De acuerdo al funcionamiento del mercado los
bienes y servicios se canalizan a quiénes pagan por ellos. El Estado se
debe ocupar de canalizar esos bienes y servicios a quienes lo necesitan.
Por ejemplo a través de la construcción de escuelas públicas en barrios
carenciados.
7. Limita el poder de mercado de las empresas monopolísticas fijando un
marco legal que defiende la competencia y unos órganos administrativos,
como el Tribunal de Defensa de la Competencia, que se encargan de
hacerlo cumplir.

Para el cumplimiento de estos objetivos los gobiernos disponen de una

organización administrativa con subdivisiones que se especializan en cada una
de las tareas fundamentales mencionadas. Esta organización del aparato
gubernamental en Colombia deja entrever dos grupos institucionales dentro del
sector público:
• Autoridades públicas se encargan de planear la labor de gobierno.
• organismos y empresas de apoyo a la autoridad central que le colaboran en
el desarrollo de sus funciones básicas y en el suministro de bienes y
servicios que el gobierno ofrece a la comunidad.
 SECTOR PÚBLICO EN COLOMBIA

ALUMNA:
DIANA CAROLINA ROJANO ULLOA

PRESENTADO AL PROFESOR:
JORGE ELIECER AHUMADA AVILA

ASIGNATURA:
ECONOMÍA COLOMBIANA

FACULTAD DE CIENCIAS ECONÓMICAS

PROGRAMA DE CONTADURÍA PÚBLICA
VI SEMESTRE
UNIVERSIDAD DEL ATLÁNTICO
BARRANQUILLA – COLOMBIA
MAYO 12 DE 2011