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Cnel_MorocoimaSDDI.pdf revisen estas diapositivas le mando el link
La decisión de alcanzar la inclusión de toda su población al pleno goce y disfrute de
los derechos humanos y la vinculación de estos derechos con unconcepto integral
de Seguridad y Defensa no es una decisión de sus gobernantes sino un mandato constitucional
aprobado mediante consulta electoral,libre y soberana.
Este mandato está contenido en el Artículo 322 de la Constitución Nacional, y señala lo que
sigue:
"La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado,
fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de todos los
venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto
de derecho público como de derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico
nacional."
La Seguridad de la Nación venezolana está fundamentada en el desarrollo integral y en la
corresponsabilidad entre el Estado y sociedad Civil, condiciones que promueven el goce
y ejercicio de los derechos y garantías en los ámbitos económicos, social, político, cultural,
geográfico, ambiental y militar, correspondiéndole al Fuerza Armada Nacional como expresión
militar del poder nacional en Venezuela, garantizar la independencia, soberaníanacional y
el respeto a los más sublimes principios y valores expresados en el preámbulo y texto de la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela como son el establecimiento de
una sociedad democrática, participativa y protagónica, multiénica y pluricultural, que
consolide la libertad, la independencia, la solidaridad, el bien común, la integridad territorial,
la convivencia, el imperio de la ley y el mantenimiento de la paz.  
  La Fuerza Armada Nacional como parte esencial e indisoluble del Poder Público Nacional,
basada en los intereses y objetivos nacionales establecidospara el cumplimiento de
las políticas correspondientes a la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del
orden interno y la participación activa en el desarrollo integral del país, da origen y formula
el presente Concepto Estratégico Militar, con la finalidad de proporcionar
la direcciónestratégica para el funcionamiento y desarrollo de la institución. 
este sentido, se promulgaron las Líneas Generales del Plan de Desarrollo de la Nación, que
toman en consideración el nuevo régimen de Seguridad Hemisférica cuyo atributo fundamental
será su carácter integral y multidimensional,  el fortalecimiento de la Soberanía Nacional y
la promoción de un mundo multipolar, a través de la estrategia de pluralización, incorporando
a la Fuerza Armada Nacional al desarrollo integral de la Nación, mediante el desarrollo de un 
nuevo modelo  que estimule la inteligencia colectiva, el desarrollo económico, la
estabilidad  política, la integridad social, el desarrollo tecnológico y la ocupación eficiente del
territorio y en  el fortalecimiento de la defensa regional. 
Para el fortalecimiento de la defensa regional se desarrollarán iniciativas, particularmente con
los países vecinos, encaminadas a construir un marcoestable de seguridad y
cooperación internacional, inspirados en intereses  comunes, que permitan el fortalecimiento
de instituciones regionaleseconómicas y hemisféricas militares. En virtud de la cual se hace
necesario la promoción de una agenda que contemple los siguientes aspectos :
 La participación en el desarrollo regional.
 La formulación de nuevo concepto de defensa regional.
Artículo 15. El Estado tiene la responsabilidad de establecer una política integral en los
espacios fronterizos terrestres, insulares y marítimos, preservando la integridad territorial, la
soberanía, la seguridad, la defensa, la identidad nacional, la diversidad y el ambiente, de
acuerdo con el desarrollo cultural, económico, social y la integración. Atendiendo
la naturaleza propia de cada región fronteriza a través de asignaciones
económicasespeciales, una Ley Orgánica de Fronteras determinará las obligaciones y objetivos
de esta responsabilidad.
Artículo 323. El Consejo de Defensa de la Nación es el máximo órgano de consulta para
la planificación y asesoramiento del Poder Público en los asuntos relacionados con la defensa
integral de la Nación, su soberanía y la integridad de su espacio geográfico.
A tales efectos, le corresponde también establecer el concepto estratégico de la Nación.
Presidido por el Presidente o Presidenta de la República, lo conforman, además, el
Vicepresidente Ejecutivo o Vicepresidenta Ejecutiva, el Presidente o Presidenta de la Asamblea
Nacional, el Presidente o Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, el Presidente o
Presidenta del Consejo Moral Republicano y los Ministros o Ministras de los sectores de la
defensa, la seguridad interior, las relaciones exteriores y la planificación, y otros cuya
participación se considere pertinente. La ley orgánica respectiva fijará su organización y
atribuciones.
El concepto de desarrollo integral se encuentra en el Artículo 4 de la Ley Orgánica de Seguridad
de la Nación, estableciendo que: "El desarrollo integral, a los fines de esta Ley, consiste en la
ejecución de planes, programas, proyectos y procesos continuos de actividades y labores que
acordes, con la política general del Estado y en concordancia con el ordenamiento jurídico
vigente, se realicen con la finalidad de satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la
población, en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar."
acciones de defensa, cualesquiera sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule,
coordine y ejecute el Estado con la participación de las instituciones públicas y privadas, y las
personas naturales y jurídicas, nacionales o extranjeras, con el objeto de salvaguardar la
independencia, lalibertad, la democracia, la soberanía, la integridad territorial y el desarrollo
integral de la Nación."
El llamado formulado, por el Presidente Hugo Chávez a todos los venezolanos y venezolanas a
defender la paz, la independencia, la soberanía y el espacio geográfico del país tiene su
fundamento en esta Ley, establecido de la siguiente forma en sus artículos 5, 6 y 7:
Ante la situación planteada el cumplimiento de la corresponsabilidad en la seguridad y defensa
es un deber ciudadano. Alcanzar el pleno goce y disfrute de todos los derechos humanos no
depende sólo de las instituciones del Estado, sino de todos los que en esta tierra vivimos.
La "Defensa Integral de la Nación" sistematiza tres líneas de acción estratégicas y
actúa sobre tres objetivos fundamentales.

LAS LINEAS DE ACCION ESTRATEGICA INVOLUCRAN:

a) El fortalecimiento del componente militar de la nación con: i) el incremento de los
contingentes militares de tropas en todo el territorio nacional; ii) el mejoramiento óptimo de
la capacitación de las tropas regulares y de los batallones de reservistas; iii) la configuración
de hipótesis con la posibilidad de un teatro de operaciones militares en algunos puntos vitales
de la nación, como en la frontera occidental; iv) el ajuste y la actualización
de materialesy equipos de las Fuerzas Armadas, y v) la compra de nuevo material de guerra,
adecuado a las circunstancias de defensa nacional por tierra, agua y aire.
b) La consolidación y ampliación de la unión cívico-militar, y
c) La articulación de la masiva participación en la Defensa Integral de la Nación, mediante el
incremento de las Fuerzas de Reserva hasta llegar a los cien mil hombres y mujeres, incluyendo
militares profesionales en retiro en tareas de organización popular para la defensa en cada
barrio, en cada fabrica, en cada sitio donde haya un núcleo de patriotas dispuestos a
organizarse para la defensa territorial.
Hay, desde luego, en la nueva doctrina, un trasfondo conceptual que preveé el establecimiento
de nuevos códigos y referentes que replanteen la acción militar alrededor de
un paradigma esencialmente "defensivo", dentro de una "guerra asimétrica" que incluye
la definición de centros de gravedad en todos los ámbitos, el respeto a la institucionalidad y la
obediencia al mando único.
La "guerra asimétrica" que combina formas regulares e irregulares (de acción guerrillera en el
acumulado histórico de las FARC en Colombia), esta presente en la nueva concepción defensiva
y es de una absoluta vigencia y enormes potencialidades porque la ortodoxia militar que alienta
la forma convencional de hacer la guerra, esta siendo relegada. Los conceptos de nación
en armas, la doctrina de guerra de todo el pueblo y la unidad cívico-militar, están abriéndose
paso en la teoría y en la práctica.
La "guerra asimétrica" debe lograr que el ser humano se convierta en el arma principal para
sobreponerse a la debilidad tecnológica, diluyendo así la asimetría estratégica positiva del
enemigo, su máximo poder de fuego. Logrando la "asimetría de la voluntad", la
modalidad mas temida de asimetría en el escenario de las guerras populares modernas, como
lo esta mostrando Manuel Marulanda y las FARC en su actual contraofensiva frente
al gobiernoparamilitar de Uribe Velez.
Punto clave en la "Defensa Integral de la Nación" es el intercambio militar con otros países,
especialmente de Sudamérica, como el Brasil, con el que se estudia la adquisición de
nuevos aviones brasileños AMX Tucanos y de radares, lo cual se concretara en la visita del
Presidente Lula a Caracas, el 13 de febrero del año en curso.
Es crucial el suministro de los mejores helicópteros de ataque y asalto disponibles en
el mercado internacional, los rusos MI-35 y el suministro de 90 mil fusiles de asalto
Kalashnikov AK-47 junto con lanzacohetes RPG-47 y lanzagranadas, cuyo
grandioso valor militar ha quedado comprobado por laresistencia en Irak contra la tropa
imperialista. Todo ello para mejorar el parque militar y establecer un permanente intercambio
tecnológico que incluya elementos del parque aeronáutico de China, India y Rusia y del
naval español. A lo que se suma la constante identificación de mercadosalternativos
de tecnología bélica y el desarrollo de la propia industria militar en correspondencia con
el modelo de desarrollo endógeno.

LOS OBJETIVOS PUNTUALES DE LA "DEFENSA INTEGRAL DE LA NACION" SE

ORIENTAN A:
a) la constitución de Consejos Regionales y Locales de Seguridad, como instituciones
de control de la reserva y de coordinación con los organismos civiles; b) mejorar el stock
de reservas alimentarías y de otra índole para situaciones de emergencia; y c) el desarrollo de
la industria militar venezolana.
La Nueva Doctrina Militar gestada e impulsada por la revolución venezolana es un punto de
referencia obligado para los pueblos latinoamericanos en su dura lucha contra los planes
imperialistas de dominación continental, mediante una estructura que se impone al resto
de naciones a través de la fuerzadel chantaje y el control económico.
Artículo 328 establece el papel que debe desempeñar el sector militar en esa nueva concepción
de la Seguridad de la Nación al señalar: "La Fuerza Armada Nacional constituye una institución
esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para garantizar la
independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del espacio geográfico,
mediante la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la
participación activa en el desarrollo nacional, de acuerdo con esta Constitución y la ley."
  De las disposiciones de estos y otros artículos se desprenden claramente las responsabilidades
establecidas para todos los venezolanos y quienes vivan en Venezuela en la Seguridad de la
Nación y la condición que se requiere para cumplirla: la unidad cívico-militar. La acción
conjunta cívico-militar se perfila como el factor determinante del proceso de cambio social
diseñado en la Constitución Nacional.
PROPUESTAS EN LA LEY ORGÁNICA DE LA FAN
Para adelantar las responsabilidades establecidas en los preceptos constitucionales, la Fuerza
Armada Nacional requiere de un instrumento que le proporcione los lineamientos generales
para su organización, ese es el cometido que cumpliría la Ley Orgánica de la FAN, actualmente
en discusión en la Asamblea Nacional.
Conveniente es repetir una vez más que el proyecto de Ley Orgánica de la Fuerza Armada
Nacional determina que la Fuerza Armada Nacional es laúnica y principal institución castrense
de la República Bolivariana de Venezuela, la cual se encuentra movilizada permanentemente a
fin de garantizar la defensa de los intereses vitales nacionales, así como la de sus ciudadanos,
su territorio y su gobierno constitucional. Bajo estos principios el objeto de la ley no será otro
que el establecer las disposiciones que rigen la organización, funcionamiento y administración,
de la Fuerza Armada Nacional.
Destacan como elemento de fortalecimiento de la institución militar, dentro de la integración
cívico militar nacional y latinoamericana,  el artículo 40 y el 179 del proyecto de Ley, los  cuales 
son transcritos a continuación: " El Comando Estratégico Operacional es la
organización militar que planifica y conduce las operaciones militares específicas y
conjuntas, en el marco de un teatro de operaciones para la defensa militar, la cooperación en
el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo nacional "
Para finalizar La democracia y el actual proceso exigen reglas claras para actuar y líneas para
el comportamiento ético, elementos fundamentales para allanar el camino de la convivencia y
la compresión entre los ciudadanos civiles y militares que tienen una responsabilidad común:
la seguridad y defensa de la Nación.
SEGURIDAD DE LA NACIÓN:
El concepto "seguridad" proviene del latin securitas que a su vez se deriva del
adjetivo securus, el cual esta compuesto por se y cura, cuidado o procuración, lo
que significa sin temor, despreocupado o sin temor a preocuparse.
La Seguridad de la Nación es un concepto que ofrece dificultades para definirlo,
ya que cada Estado lo establece en función de las realidades que observa en
su contexto político, económico, social, cultural, ambiental, militar y otros.
Sin entrar a describir los antecedentes de la Seguridad de Nación, ya que esto
sería objeto de todo un ensayo, a fin de ilustrar la conceptualización de esta
categoría, es importante referir que con la aparición de los
primeros grupos humanos, nació la necesidad de protección frente a los peligros
provenientes de la relación de esos grupos con el medio ambiente.
Una vez que surgieron los Estados, la seguridad asumió su naturaleza política,
pues se concretó a asegurar la supervivencia de esa organización. Con el paso
del tiempo se ubico a la Seguridad de la Nación como fenómeno social
circunscrito al procesopolítico, económico y social, para solo mencionar estas
dimensiones.
Derivados de diferentes enfoques y definiciones podemos resumir que al
concepto de Seguridad de la Nación se le adscriben los siguientes componentes y
características:
 Es una condición política, económica, cultural, social, ambiental y militar.
 Se manifiesta como proceso continuo y perdurable.
 Tiene una dinámica propia.
 Nace con la organización del Estado.
 Se relaciona estrechamente con las categorías
de soberanía e independencia de las Naciones.
 Tiene un carácter teleológico en función de
los llamados objetivos nacionales.
 Se privilegia como concepto relacionado con la conservación y
supervivencia de los Estados.
 Esta vinculado con el desarrollo de la nación.

Seguridad en el sentido psicosocial se puede considerar como un estado mental o

perceptivo que produce en el individuo un sentimiento de que está fuera de
peligro ante cualquier circunstancia; es decir, la percepción de que está alejado
de eventosadversos que puedan afectarlo en su integridad física o emocional. En
consecuencia, este estado genera en el ser humano,confianza y tranquilidad ante
las posibles amenazas que puedan potencialmente afectar a las personas.
Si trasladamos esta conceptualización al ámbito sociológico, podemos definir
Seguridad de la Nación como una categoría que incluye
una serie de eventos políticos, sociales, económicos, culturales, militares,
naturales, tecnológicos y otros, que se perciben como peligros o amenazas a la
seguridad y soberanía plena de la República; considerando como marco de
referencia los espacios comprendidos entre los límites del país. Desde esta
perspectiva, la Seguridad de la Nación se expresa en el grado de garantía que el
Estado, a través de diversas y múltiples acciones, puede proporcionar en
forma permanente a sus ciudadanos para que
puedan desarrollar su vida cotidiana con la percepción de que están protegidos
ante cualquier contingencia.
Considerada de esta manera, la Seguridad de la Nación se concibe como
una responsabilidad esencial del Estado, que tiene diversas magnitudes, y se
fundamenta en el desarrollo integral, ya que coadyuva al logro de los objetivos
nacionales, preservándolos de los peligros y amenazas que puedan afectarlos.
Igual que en el ámbito psicológico, la Seguridad de la Nación, como categoría
multidimensional y expresada en su mayor magnitud, genera confianza en
la ciudadanía, lo cual incide positivamente en las
actividades económicas, sociales, educativas y de otra índole; por tal sentido su
relación estrecha con el desarrollo integral del país es indudable.
Esta orientación está reflejada en la Constitución de mil novecientos noventa y
nueve (1999) cuando expresa en su Título VII de la Seguridad de la Nación que:
La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado,
fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa es responsabilidad de
los venezolanos y venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas,
tanto de derechopúblico como de derecho privado, que se encuentren en
el espacio geográfico nacional.(Art.322)
Si bien la Seguridad de la Nación se expresa como una responsabilidad del
Estado, su defensa es no solo responsabilidad del mismo, sino de toda la
ciudadanía, tal como lo manifiesta el artículo mencionado. En este sentido, la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, define esta
corresponsabilidad expresando que la seguridad debe dar cumplimiento a
nueveprincipios y ejercerse sobre siete ámbitos considerados fundamentales para
el desarrollo de la nación: La seguridad de la Nación se fundamenta en la
corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil, para dar cumplimiento a
los principios de independencia, democracia, igualdad,
paz, libertad, justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y
afirmación de los derechos humanos, así como de su satisfacción progresiva de
las necesidades individuales y colectivas de los venezolanos y venezolanas, sobre
las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena cobertura para
la comunidad nacional. El principio de corresponsabilidad se ejerce sobre los
ámbitos económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar.
(Art.326)(El subrayado en nuestro)
Esta valoración de la seguridad se sustenta constitucionalmente en el articulado relacionado
con los derechos civiles, cuando se menciona que:
toda persona tiene derecho a la protección por parte del Estado a través de los órganos
de seguridad ciudadana regulados por ley, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo para la integridad física de las personas, sus propiedades, el disfrute de
los derechos y el cumplimiento de sus deberes…(Art.55)(El subrayado es nuestro)
La reciente Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, ratifica la orientación constitucional de
conceptualizar a la seguridad como una categoría que vamás allá de la tradicional concepción
de amenazas bélicas. Tal como lo expresa en su preámbulo, se promueve un cambio radical
respecto a las tesisque, inspiradas en la doctrina de seguridad nacional, prevalecieron en el país
durante años; lo cual supone partir de una concepción proactiva o constructiva de lo que
constituyen las acciones de defensa, las cuales trascienden el ámbito típicamente militar en su
forma tradicional, ya que no se centran en la sola percepción de amenazas o peligros,
antagonismos y conflictos, como únicas fuentes generadoras de problemas de seguridad. Se
presenta una visión de seguridad y defensa, asociada al desarrollo sustentable y calidad de vida,
promoviendo así el cambio social y la evoluciónpolítica.
La Seguridad de la Nación, está fundamentada en el desarrollo integral, y es la condición,
estado o situación que garantiza el goce yejercicio de los derechos y garantías en
los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar, de los
principios yvalores constitucionales por la población, las instituciones y cada una de las
personas que conforman el Estado y la sociedad, con proyeccióngeneracional, dentro de
un sistema democrático, participativo y protagónico, libre de amenazas a su sobrevivencia, su
soberanía y a la integridad de su territorio y demás espacios geográficos. (Art.2)(El subrayado
es nuestro)
Como se puede observar en el artículo citado, y tal como se expresa en el preámbulo de la Ley
Orgánica de Seguridad de la Nación, el concepto de seguridad no solo debe considerarse en
función de las amenazas y riesgos que puedan afectar al país, ya que la misma se considera
como "… la condición, estado o situación que garantiza el goce y ejercicio de los derechos
y garantías en los ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y
militar, de los principios y valores constitucionales por la población, las instituciones y cada
una de las personas que conforman el Estado y la sociedad…", (Art.2)(El subrayado es nuestro).
Esta ampliación del concepto de Seguridad de la Nación agrega una serie de elementos
fundamentales y toma en cuenta los aspectos más resaltantes establecidos por autores que han
formulado y definido la seguridad en términos más amplios. Esta concepción de Seguridad de
la Nación incluye elementos objetivos representados por una serie de medidas concretas que
propenden a garantizar el goce y ejercicios de los derechos ciudadanos yproteger a la sociedad
de las amenazas y peligros, y por otro lado, componentes subjetivos relacionados con el estado
mental o perceptivo que produce en el individuo un sentimiento de que está fuera de peligro y
alejado de eventos adversos. Sin embargo, es importante referir otros componentes que
también inciden en la definición de la Seguridad de la Nación.
En el contexto de la globalización la Seguridad de la Nación está relacionada con los llamados
"asuntos intermésticos", ya que progresivamente se va aceptando que la
seguridad internacional y la nacional son inseparables o están indisolublemente ligadas. Si
entrar analizar las consecuencias actuales o futuras de este proceso de globalización que se
manifiesta en el tercer milenio, se está produciendo una profunda transformación en
el campo de la seguridad que afecta hasta ahora a tres conceptos claves que están ligados al
orden internacional: 1) el concepto de soberanía, 2) el concepto de seguridad y 3) el papel del
Estado en la nueva situación.
Tal como lo expresan diversos autores, la soberanía ya no es un concepto absoluto y el derecho
de intervención en los asuntos de un Estado se ha consolidado tanto en la práctica de las
decisiones de las Naciones Unidas, como en parte de la opinión pública internacional. Por otro
lado, el concepto de seguridad está experimentando cambios profundos, haciéndose mucho
más complejo, incluyendo amenazas de naturaleza muy distintas al ataque militar contra el
propio territorio, tal como se expresara anteriormente. Hoy se incluyen en el concepto de
seguridad, amenazas o riesgos medio-ambientales, la delincuencia internacional,
el narcotráfico, el terrorismo, los aspectos alimentarios, la identidad cultural y hasta
la presión migratoria; sin incluir otros elementos, tal como se expresara anteriormente, que no
se categorizan como amenazas.
El incremento de la interdependencia en el ámbito global y hasta la conciencia de las
vulnerabilidades mutuas, son formas de incrementar la seguridad de las naciones; lo cual
presupone una reconceptualización de la seguridad. Ya hay que considerarla fuera de
los marcos internos o fronteras de determinada Nación. de
Está categorizandose cada vez más la Seguridad de la Nación a nivel internacional, no solo
limitada a la ausencia de guerras entre Estados, sino también relacionándola con
la promoción de los derechos de los ciudadanos, su bienestar y su libertad personal.
En general, los cambios descritos en el concepto de Seguridad de la Nación tienden a reducir el
papel de la Fuerza Armada como factor decisivo de la seguridad e incorporar una serie de
instituciones y redes que inciden significativamente en la seguridad de las naciones.
El multilateralismo, por ejemplo, implica una nueva vía de conceptualización de la seguridad,
ya que se establece como sistema de solución de conflictos e incremento de la seguridad
internacional. Algunos autores consideran en este sentido, que es la vía más segura para la
inmensa mayoría depaíses que ni son potencia militar ni pueden incrementar su seguridad con
aumentos de sus gastos de defensa. Sin embargo, queda abierta la discusión acerca de la
efectividad del multilateralismo, después de la guerra de Irak, donde los Estados Unidos,
apoyado por Inglaterra, invadieron a ese país sin consentimiento del Consejo de Seguridad de
las Naciones Unidas.
DEFENSA DE LA NACIÓN:
La concepción tradicional de la Defensa de la Nación establece que la misma se
configura por un conjunto de acciones y previsiones que adopta
un gobierno permanentemente, para salvaguardar la integridad de la República y
las vidas y bienes de la colectividad. Considerada desde este punto de vista, la
Defensa de la Nación tiene como propósito preservar la continuidad de la vida
social, y protegerla ante los diversos peligros y amenazas que puedan afectarla,
independientemente de las características de estos eventos adversos. En
consecuencia, está orientada a generar los máximos niveles posibles de Seguridad
societal.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela enfatiza más la
categoría Seguridad que la de Defensa. Esta última la refiere sobre todo al rol de
la Fuerza Armada Nacional para defender nuestro patrimonio ante las posibles
amenazas que pudieran afectar a la Nación.
La Fuerza Armada Nacional constituye una institución
esencialmente profesional, sin militancia política, organizada por el Estado para
garantizar la independencia y soberanía de la Nación y asegurar la integridad del
espacio geográfico, mediante la defensa militar, la cooperación en
el mantenimiento del orden interno y la participación activa en el desarrollo
nacional…(Art.328)(El subrayado es nuestro)
El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación,
ejecución y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la
Nación…(Art.329)(El subrayado es nuestro)
Por otro lado, la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, define la Defensa Integral como el:
…conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sean su naturaleza
e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la participación de
las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y jurídicas, nacionales o
extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la
soberanía, la integridad territorial y el desarrollo integral de la Nación.(Art.3)
Como se puede observar en esta definición, la Defensa de la Nación, como categoría de análisis,
va más allá del ámbito exclusivo del conflicto bélico, concepción tradicional que hoy día no
responde a la dinámica socio política. Este concepto configura un conjunto de variables que
tipifican una serie de acciones y medidas dirigidas a mantener y fortalecer la Seguridad de la
Nación, la cual coadyuva con el desarrollo integral, mientras que la Defensa de la Nación,
representa la capacidad del Estado para proteger el capital humano y los recursos del país.
Si partimos de la concepción de que la seguridad no se trata de "acciones", sino de una
"condición" que se logra como producto de acciones orientadas a atenuar o eliminar ciertas
vulnerabilidades, la distinción entre seguridad y defensa se ve clara. Sin embargo, a pesar de
esta distinción, que a primeravista se establece cuando comparamos ambos términos, podemos
afirmar que de acuerdo a la tendencia que viene manifestándose en la reconceptualización del
concepto de Seguridad de la Nación, tal como se expresara anteriormente, esta aparece no solo
como una condición, sino que también abarca la aplicación de un serie de medidas de
"seguridad" tendentes a proteger las vidas y bienes de determinado país; aspecto este que
incide en integración de ambos conceptos, y modifica la concepción tradicional que se formula
al comparar ambas categorías.
Algunos autores consideran que la Defensa de la Nación es un concepto propio del nivel
político-estratégico y la Seguridad de la Nación lo es del político. De acuerdo a este enfoque
entre ambas existe una razón de causa a efecto. La defensa es una de las principales causas de
la seguridad, si bien no produce por sí sola la condición de seguridad deseada, ya que ésta
requiere también del Desarrollo Integral. En tanto la defensa se orienta principalmente a
neutralizar riesgos y amenazas externas contra el interés nacional, el Desarrollo Integral aporta
los componentes de estabilidad y orden interno necesarios para la seguridad, además de los
recursos económicos.
Otros circunscriben la categoría Defensa de la Nación a la salvaguarda de la soberanía
e intereses nacionales considerando la disposición, integración yacción coordinada de todas las
energías y fuerzas morales y materiales de una Nación ante cualquier forma de agresión o
amenaza que se concreta y afecta la vida normal de la sociedad. Es decir, la Seguridad de la
Nación establece las condiciones, acciones y normas y procedimientos tendientes a prevenir y
mitigar los efectos de cualquier amenaza a la integridad de la Nación, y la Defensa de la Nación
activa un conjunto de medidas cuando se concreta dicha amenaza. En este sentido, la defensa
se configura como un concepto integrador que concierne a todos los componentes del Estado: a
los ciudadanos en tanto que individuos, a la sociedad articulada a través de todos sus
elementos constitutivos, y a los poderes públicos. A pesar de los distintos enfoques sobre la
conceptualización de ambos conceptos, es importante destacar que la identidad permanente de
los conceptos de defensa y seguridad de la nación persiste hasta nuestros días. Es decir,
se usa de manera indistinta el concepto de defensa de la nación y el concepto de seguridad de la
nación.
Sin agotar el tema, por lo demás complejo, en primera instancia nos inclinamos por la
formulación que establece que la Seguridad de la Nación, fundamentada en el desarrollo
integral, se manifiesta en una condición y acciones que propenden por un lado, a garantizar el
goce y ejercicio de los derechos ciudadanos y por el otro, proteger a la sociedad y al medio
ambiente de las amenazas y peligros, produciendo a nivel individual y societal un sentimiento
de confianza y disfrute de sus derechos, la percepción de estar alejado de eventos adversos y la
preservación de la soberanía, medio ambiente e integridad nacional. Por otro lado, la Defensa
de la Nación se configura tal como lo expresa la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación, como
un conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualquiera sean su
naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con el objeto
de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la integridad
territorial y el desarrollo integral de la Nación. Son acciones que se activan en caso de
concretarse una amenaza o evento adverso.
DESARROLLO INTEGRAL:
Al abordarse la relación entre seguridad y defensa con el desarrollo integral,
considerándose éste desde una ópticamultidimensional, suelen identificarse
básicamente dos proposiciones antinómicas: por una parte, la que señala que, al
generarnuevos y mayores recursos para el país, el desarrollo fortalece
el Poder Nacional y otorga, en consecuencia, mayores niveles de seguridad a la
Nación. Por otra parte, una segunda posición tiende a considerar que el
desarrollo integral si bien tiene alguna relación con la Seguridad de la Nación, el
ámbito y problemas que configuran el campo de la seguridad y defensa es muy
específico a esta área y está claramente delimitada y separada de la
conceptualización del desarrollo. Los partidarios de la primera posición
argumentan que el desarrollo integral tiene como propósito, efectivamente,
contribuir al crecimiento sostenido y armónico del Poder Nacional, en diversas
dimensiones que inciden en la sociedad y sus habitantes; y cualquier fluctuación
que éste experimente, sea positiva o negativa, tendrá efectos proporcionales en
las condiciones de seguridad de una Nación. Sin embargo, y a pesar que
suscribimos en parte esta premisa, es importante manifestar que el desarrollo no
produce por sí mismo, y mecánicamente, seguridad por el solo hecho de
incrementar la potencia económica y social de un país. El incremento de la
seguridad y defensa depende de diversos factores, por lo cual no se
pueden hacer afirmaciones deterministas frente a este hecho.
La Ley Orgánica de Seguridad de la Nación establece que el desarrollo integral
consiste en "…la ejecución de planes, programas,proyectos y procesos continuos
de actividades y labores que acordes, con la política general del Estado y en
concordancia con el ordenamiento jurídico vigente, se realicen con la finalidad de
satisfacer las necesidades individuales y colectivas de la población, en los ámbitos
económicos, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar."(Art.4) En
este sentido se puede interpretar, si el desarrollo integral está dirigido a
satisfacer las necesidades de la población, y que la seguridad es una necesidad del
ser humano, la relación entre ambas categorías es manifiesto.
En este mismo orden de ideas, la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, plantea que la seguridad de la Nación se fundamenta en el desarrollo
integral y su defensa es responsabilidad de los venezolanos y venezolanas.
Es importante entender que esta premisa supone entender que un afianzamiento
de la Seguridad de la Nación, a través de las acciones que el Estado tiene la
responsabilidad de emprender, crea un ambiente favorable para el
aprovechamiento de las oportunidades que, junto a los riesgos, el desarrollo y la
integración conllevan. Por otra parte, el Desarrollo Integral debe entenderse
como un concepto bastante más amplio que el mero desarrollo económico. En
efecto, incluye también el desarrollo social, el desarrollo institucional y el
desarrollo cultural. Son todos aspectos que inciden en la condición de seguridad
por alcanzar. En el caso del desarrollo económico, que es el más obvio, su aporte
es básico para satisfacer cualquier requerimiento de seguridad, ya sea externo o
interno. No sólo se trata de financiamiento, sino de ofrecer, además,
los incentivos para que los ciudadanos orienten sus esfuerzos industriales,
científicos o tecnológicos según los intereses superiores del país.
En el plano del desarrollo social, el interés de la seguridad descansa en el acceso
de todos los estamentos sociales, a través deiguales oportunidades y en
condiciones de máxima equidad posible, a los beneficios del desarrollo.
Naturalmente, esto implica como condición previa, satisfacer ciertas necesidades
básicas de salud, educación, trabajo, vivienda y justicia.
En el plano del desarrollo institucional, la observancia de
las reglas del juego características de un régimen democrático, elrespeto a
las leyes y normas, así como la estabilidad política y el compromiso ciudadano
con las instituciones que los rigen, son todos factores que producen un decisivo
efecto en la Seguridad de la Nación.
Tal como lo han expresado estudiosos de la materia de seguridad y defensa, el
desarrollo de la cultura nacional puede estimarse relacionado, en términos
generales, con la seguridad en su propósito de fortalecer y enriquecer la
identidad histórico-cultural, así como los principios y tradiciones singulares de
la comunidad nacional, de modo de conservar y profundizar su cohesión.
Desde esta perspectiva, el Desarrollo Integral, considerando los campos de
desarrollo político-institucional, cultural y socio-económico contribuye a generar
seguridad y la seguridad facilita de esta manera el desarrollo. Se trata de un
proceso dinámico en que los conceptos de desarrollo y seguridad se
interrelacionan, apoyándose mutuamente en una acción sinergética. No obstante,
el impacto del desarrollo en la seguridad debe analizarse con un criterio amplio,
aunque riguroso, de modo de no convertir la Seguridad de la Nación en un
concepto omnímodo y omnipotente. No toda acción humana, individual o
colectiva, corresponde que sea vista bajo una óptica de seguridad. Es un hecho
que existen acciones individuales, sociales y económicas, actividades culturales y
asuntos de orden institucional que no guardan relación directa con la seguridad
interna ni externa del país.
En la estructuración de la Defensa Nacional, lo primero es identificar cuáles son
las posibles amenazas contra las que queremos protegernos y, en seguida, definir
los medios con los que se materializará tal protección o defensa, a fin de
activarlos si se materializan estas amenazas. Estos medios, humanos
y materiales, requieren de un desarrollo gradual que será proporcional a la
 capacidad económica del país. Por eso, en defensa, cuando se habla de desarrollo
se lo relaciona normalmente con el desarrollo socio - económico y,
secundariamente, con el desarrollo institucional, sin desconocer la repercusión
que ambos pueden teneren el desarrollo de la propia defensa. No debe perderse
de vista que el desarrollo institucional puede incidir en la Seguridad de la Nación.
Defensa y Desarrollo Integral, en su más amplio sentido, son conceptos
complementarios que se integran en un todo, que es la Seguridad de la Nación.
Por otra parte, teóricamente, aún cuando las actividades de defensa y desarrollo
son realizadas en forma directa por instituciones e individuos especializados en
cada área, ambas confluyen hacia un mismo fin asegurar el logro de los Intereses
Nacionales, tal como se expresa en la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela.
En esta conceptualización del concepto del desarrollo nos apoyamos en lo formulado por la
Constitución Nacional y Ley de Seguridad de la Nación. Sin embargo, es importante referir que
la idea del desarrollo tal cual como ha venido expresándose está siendo seriamente
cuestionada. Tal como lo plantea el filosofo Edgar Morin :
La idea del progreso infinito, del crecimiento indefinido, es un falso infinito.
Nuestro pensamiento debe reconocer ciertos límites, y además no se puede llegar de alguna
manera a rebasarlos más que por una conciencia de los límites. Había pues, un falso infinito y
una falsa soberanía del hombre…Se trata de decir que había un mito de felicidad que formaba
parte de esta cultura de masas, y que este mito es el que está en crisis, carcomido por sus
propias contradicciones internas.(Attali,Castoriadis, Domenach y Morin, 1977, pp.254-256)
Esto seria objeto de otra discusión.

La seguridad y defensa nacional

La Seguridad y Defensa Nacional son elementos

concebidos como primordiales dentro de la
conformación de las naciones, puesto que los mismos
conceden o dan cierto nivel de confiabilidad y
protección a todas las personas que integran la
nación. En todo Estado y en particular en el Estado
venezolano se encuentran una serie de elementos
tanto naturales, como territoriales que deben ser
preservados y protegidos del alcance de sujetos a los
cuales no les corresponde administrarlos ni usarlos.
Comandos navales venezolanos

La Seguridad Nacional esta referida a las manifestaciones externas, que los sujetos integrantes
de la nación pueden percibir, y que se manifiesta en la sensación de tranquilidad o de inseguridad
de los ciudadanos, ya que depende de la percepción por parte de la ciudadanía de la sensación de
paz, peligro o amenaza para con la nación, y por ende para con la seguridad de sus ciudadanos. La
misma es parte inherente de la política de la nación y esta directamente vinculada con el Poder
Nacional, el cual le proporciona los medios para que se pueda llevar a cabalidad.
En el ámbito político la seguridad nacional es el objetivo principal, la meta, el fin, mientras que la
defensa nacional es el medio, o uno de los medios, el más destacado para lograr la seguridad. Se
puede señalar el aspecto de la Seguridad como un aspecto psicológico, como una actitud o un
estado de conciencia, y que va a depender del grado de confianza y seguridad que el Estado
transmita a sus nacionales.

Se puede definir la Seguridad de la Nación como: La situación, estado o condición que se configura

por medio de la garantización, goce y ejercicio efectivo de los derechos en los diversos ámbitos de
la vida nacional: social, económico, cultural, político, militar, entre otros, por parte de la población,
la sociedad y demás entes que conforman el Estado.

La Seguridad de la Nación se refiere principalmente a 3 aspectos:

     1. La Seguridad del Territorio: cuyo fin es la preservación del territorio nacional de la

ocupación, transito o invasión ilegal de otras personas o naciones que no estén debidamente
autorizados para ingresar al país.

     2. La Seguridad de la Población: que esta referida a la protección de la colectividad de

situaciones que amenacen o atenten contra su libertad, seguridad o bienestar.

     3. La Seguridad de las Libertades: cuyo fin es la garantización del cumplimiento de las

libertades internas y externas, a las que se tiene derecho por mandato constitucional.

De tal forma que la Seguridad es un elemento indispensable para el bienestar de la sociedad, de la

colectividad, ya que protege los derechos de la nación tanto en el ámbito interno como externo.

La Seguridad Interna y Externa.

La Seguridad Interna: Esta referida al conjunto de presiones de orden interno que atenten

contra el logro de los objetivos nacionales, en todo lo que se refiere al ámbito territorial. Estas
presiones pueden ser: individuales, públicas, industrial y empresarial. La Seguridad Interna
comprende el conjunto de medidas y acciones que son tomadas por el Poder Nacional para
afrontar, en las fronteras nacionales, las agresiones o presiones por parte de otros sujetos o
países.

La Seguridad Externa:
Esta referida a elementos políticos-militares, es un complemento de la seguridad nacional y tiene
que ver con la forma en que cada nación concibe la Seguridad de su territorio. Depende de 2
factores:

     1. Las presiones que enfrenta el Estado.

     2. La capacidad de las que dispone el Estado para actuar ante tales exigencias.

En este tipo de seguridad llamada �externa� intervienen organismos de alcance mundial y

regional como: La ONU (Organización Naciones Unidas), y La OEA (Organización de Estados
Americanos). La política externa se configura cuando un Estado tiene intereses en un territorio en
el cual no tiene ningún tipo de incidencia, es decir, donde sus instituciones no tienen ninguna
importancia y por lo tanto son ineficaces. En este caso tiene solo dos opciones: el uso de la
diplomacia o el uso de la guerra.

Una vez definida la Seguridad Nacional es de suma importancia destacar el rol de la Defensa
Integral, ya que es un elemento que es necesario para que se dé la Seguridad de la Nación. La
expresión Defensa Nacional surge a principios del siglo, con motivo del surgimiento de los llamados
�Estados Nacionales�. Su objetivo es muy claro: el uso de la fuerza militar para defender los
intereses de la nación. En tal sentido, la Defensa Integral es un medio para conseguir un fin: La
Seguridad de la Nación. De tal forma se puede asegurar que la Defensa Nacional es la
garantización, a toda costa, ante toda circunstancia y agresión, la seguridad del territorio de la
nación y de sus ciudadanos.

En otras palabras se puede definir como: El conjunto de acciones, sistemas, métodos o medidas de
defensa que el Estado confecciona y ejecuta para poder preservar y garantizar la consecución de
los objetivos nacionales y el bienestar y seguridad de todos los sujetos que integran la nación.

En este plan que el Estado elabora, se toman

en cuenta todos los entes del Estado, tanto
públicos como privados así como también los
sujetos integrantes de la nación, es decir, las
personas naturales y jurídicas. Como se
puede observar La Seguridad y Defensa
Nacional van de la mano, se complementan,
puesto que no se concibe una sin la existencia
de la otra:

En este sentido de complementariedad de estos dos

elementos: Seguridad y Defensa, se puede agregar
que la seguridad le da al Estado la garantía, para la
consecución de los objetivos nacionales; y la defensa
le da al Estado los hechos concretos manifestados en
el resguardo y la integridad del territorio así como la
vida de la población.

Militar resguardando el territorio

La Seguridad y Defensa tienen su fundamento jurídico en la Constitución de la Republica

Bolivariana de Venezuela, en el Titulo VII, referido a la Seguridad de la Nación, y que va desde
el artículo 322hasta el 327. En este conjunto de artículos constitucionales se tocan aspectos
relevantes tales como:

     • La competencia exclusiva que tiene el Estado para con la Seguridad, y la responsabilidad que
tienen todos y cada uno de los venezolanos así como los entes públicos y privados para con la
Defensa de la Nación.

     • La importancia del Consejo de Defensa de la Nación como máximo órgano en todos los asuntos
referidos con la defensa integral del país.

     • La exclusividad para el porte y uso de armas de guerra que se le atribuye al Estado,
independientemente de la forma de ingreso al país de las armas. Y la función de la Fuerza
Armada Nacional como institución competente para tramitar los procedimientos referidos al
porte y uso de armas por parte de la ciudadanía.

     • El establecimiento del secreto político-militar en asuntos referidos directamente con asuntos
de        seguridad nacional.

     • La consagración expresa de los principios que rigen la seguridad de la nación, entre los que se
destacan: la independencia, democracia, solidaridad, igualdad, paz, justicia, por solo nombrar
algunos. Se destaca la colaboración de la Sociedad Civil y la importancia de la misma en la
consecución de la seguridad.

     • La necesidad del resguardo de las fronteras para poder garantizar de forma efectiva la
seguridad nacional, y la importancia de la creación de la Ley De Fronteras que dilucide esas
cuestiones.

Cada uno de los aspectos consagrados en la Constitución Nacional serán ampliados y profundizados
en el estudio de la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. La Seguridad es un elemento que no
sólo se limita al ámbito de la protección a la nación, la misma ocupa espacios importantes dentro
del desarrollo del Estado. En este sentido es necesario definir el desarrollo siendo este el medio
idóneo para lograr un crecimiento integral de los diversos aspectos que conforman la sociedad,
como por ejemplo el aumento del empleo, la mejoría de la calidad de vida de la población, solo por
nombrar algunos. Por esto, el desarrollo debe ser el avance igualitario de los diversos factores que
integran la sociedad: sociales, económicos, culturales, educativos, puesto que la evolución de solo
una parte de estos elementos mostraría un desnivel en el progreso de la sociedad en general.

La Seguridad puede clasificarse en:

• Seguridad Alimentaría:
Consiste en la disponibilidad de suficientes alimentos producidos en el país para
garantizar la satisfacción por parte de los nacionales, así como el fácil acceso a
los mismos por parte de los consumidores.
• Seguridad Ciudadana:
Obligación que tiene el ejecutivo nacional de garantizar una efectiva protección
a los ciudadanos, el cumplimiento de los derechos constitucionales y el
mantenimiento del orden público.
• Seguridad Social:
Establecimiento de preceptos jurídicos que garanticen el acceso y
 obligatoriedad en la prestación de los servicios públicos básicos para la
población, como lo son: el derecho a la salud, educación, salario justo, pensión
por vejez, entre otros.

Elementos comunes entre Seguridad y Defensa Nacional:

     1. La Política Exterior del Estado es uno de los elementos primordiales dentro del desarrollo de
la         seguridad y defensa de la nación, ya que la misma debe seguir los lineamientos dictados por
el         ejecutivo nacional quien es el que da las directrices para establecer la política internacional
y         también quien traza el plan que se debe seguir para resguardar la integridad territorial de
la         nación, y por ende la de todos los ciudadanos.

     2. Las Fuerzas Militares o Fuerza Armada Nacional, la cual es la encargada de garantizar la

independencia y soberanía de la nación, mediante la defensa militar. Y que sin duda es un
elemento fundamental para la defensa integral de la nación.

     3. El Sistema Jurídico representado en el conjunto de principios, normas o reglas de tipo

jurídico         que regulan la conducta de los ciudadanos en la sociedad.

La Seguridad y Defensa Integral de la Nación son elementos que se encuentran inmersos dentro
de los fines esenciales del Estado, pero la consecución de los mismos no es tarea exclusiva de los
sujetos que ejercen la función de dirigir el país, esta es una responsabilidad que involucra a todos
los individuos que integran la nación, a todos los venezolanos, puesto que la construcción y avance
del Estado depende de la conjunción de los esfuerzos de cada uno de los ciudadanos y del nivel de
conciencia y patriotismo de cada individuo.

Conceptos Básicos
ALERTA : Aviso previo respecto a una probabilidad no deseada, la cual tiene generalmente un plazo
crítico para afrontarla. Hay casos en que, según su posible grado de urgencia, puede establecerse una
alerta  roja, cuando el peligro es inminente; y también las alertas azul, amarilla o blanca, según se
puedan admitir, en forma creciente, mayores plazos para afrontarlas con posibilidades de buen éxito.

AMENAZA: Es la percepción que el Estado tiene de las acciones reales o potenciales que otro Estado,
o un actor interno, tiene capacidad o intención de realizar, tanto para impresionar, cómo para imponer su
voluntad en el caso de una crisis escale hasta llegar a un conflicto. Por extensión, es usual aplicar el
término en casi todos los campos y áreas del poder, así como en las instituciones, organizaciones,
familias y personas.

ASESORAR: Aconsejar, sugerir soluciones, orientar en asuntos profesionales o técnicos determinados,

y evacuar las consultas que sean sometidas a estudio y consideración.

CLASIFICACIÓN DE SEGURIDAD: Categoría o gado de reserva asignada a informaciones,

documentos o materiales de una organización. Ella debe revelar la magnitud del peligro que significaría
conocimiento y/o revelación no autorizada de sus contenidos. 

CONCEPTO ESTRATEGICO NACIONAL: Documento en el que se determinan los problemas que

puedan lesionar la seguridad y defensa del país para así poder plantear sus posibles soluciones. En él
se deben determinar las políticas por aplicar en cada caso y sus correspondientes estrategias.

DEFENSA: Conjunto de Previsiones y acciones, permanentes y/o temporales, que aplican un Estado,

institución, organización o familia, a fin de preservar y fortalecer sus correspondientes logros y
patrimonios que, a base de diversas clases de esfuerzos, conforman sus respectivos desarrollos
materiales e inmateriales. Con el desarrollo integral y con su respectiva defensa se pueden alcanzar
apropiados niveles de seguridad colectiva en todos los campos y áreas. Por extensión, el concepto
también se aplica a las individualidades que, por su instinto de conservación, procuran por diversos
caminos lograr sus propios niveles de seguridad personal.

DEFENSA INTEGRAL: "Ley Orgánica de Seguridad de la Nación. Artículo 3: Defensa Integral a los

fines de esta ley, es el conjunto de sistemas, métodos, medidas y acciones de defensa, cualesquiera
sean su naturaleza e intensidad, que en forma activa formule, coordine y ejecute el Estado con la
participación de las instituciones públicas y privadas, y las personas naturales y y jurídicas, nacionales o
extranjeras, con el objeto de salvaguardar la independencia, la libertad, la democracia, la soberanía, la
integridad territorial y el desarrollo integral de la nación."

DELIMITAR: Establecer en mapas o en cartas topográficas, el limite que precise e identifica la

separación entre dos (02) o más estados. En consecuencia, hay delimitaciones terrestres, acuáticas y
aéreas. También se aplican para separar entidades de un mismo Estado, así como fincas, terrenos,
áreas de construcción y otras similares que requieran ser diferenciadas.

DESARROLLO: Conjunto de planes, programas, proyectos y acciones que se orientan a realizar

procesos creativos, así como perfeccionamientos cualitativos y cuantitativos de los aspectos materiales
e inmateriales de un país, una institución, una organización o una familia. Se caracteriza, por una veraz
visualización de los problemas, una apropiada división del trabajo, el empleo de tecnologías adecuadas
al medio y a las necesidades; así como por una racional utilización de los recursos humanos, materiales,
técnicos y financieros disponibles. En el nivel nacional, se orientan al mejoramiento de las condiciones
políticas, económicas, sociales, militares, geográficas, científicas y tecnológicas de la comunidad. Hay
desarrollos sustentables y sostenibles, según se orientan básicamente hacia las generaciones presentes
sin perjudicar a las futuras, o básicamente orientados al beneficio de éstas.

ESCENARIO: técnica de pronóstico en materia de planificación, que establece o describe la

probabilidad de ocurrencia de un proceso o evento determinado, mediante la extrapolación de
tendencias y análisis de series periódicas de datos. Los escenarios se precisan y describen en términos
de ambientes económicos, sociales, políticos y militares, o en otros de interés específico. Hay
escenarios de confrontación, de cooperación y de características especiales.

IDENTIDAD: Conjunto de valoras materiales e inmateriales, intereses y sentimientos que caracterizan a

un pueblo, así como a cualquiera otra comunidad de personas, cada una de las cuales, fuertemente
arraigada a un medio geográfico o físico viviendo a diario la misma historia o similares vicisitudes, tienen
en común un conjunto de rasgos, gustos, costumbres, idiomas, virtudes y sensibilidades que la
diferencien de otras. Para que ella pueda conservarse, sin alejares demasiado de los cambios naturales
que imponga la evolución, se requiere una solidaria convicción de sus beneficios colectivos y de una
inquebrantable voluntad para su permanente protección y defensa. Hay identidades en los niveles
nacional, institucional, organizacional, religioso, político, educacional y cultural, así como en otras
disciplinas de interés colectivo.  

INTELIGENCIA:  Término que tiene (02) grandes interpretaciones igualmente importantes: una, tiene
como origen lo que la naturaleza le proporciona en ciertos niveles a los seres humanos, otra se apoya
en las necesidades operacionales de algunos países, instituciones y organizaciones.

INTERÉS: Cualidad material o inmaterial de algo que lo hace importante, valiosos y algunas veces vital
para algún país, institución, organización familia o persona.

INVESTIGACIÓN: Realización de estudios y exámenes metódicos, cuidadosos, críticos y

determinantes, tendentes a encontrar hechos, reglas y principios sobre un determinado asunto o
disciplina.

LEY: Instrumento jurídico de cualquier clase de carácter orgánico o específico,  sancionado por el Poder
Legislativo.

NACIÓN: Comunidad de personas en las que su historia, sentimientos, costumbres, acciones, ideales e

idioma común, aunque no tenga en todos los casos un espacio geográfico propio, producen de hecho
una unidad de conciencia, cultural y destino.

ORGANISMO: Estructura orgánica que cuenta con varios componentes que unen y coordinan sus
esfuerzos para lograr un objetivo común o varios objetivos convergentes.

ORGANIZACIÓN: Estructura que adopta cualquier asociación humana para lograr un propósito común y
sus correspondientes objetivos. Las hay de todos los tamaños, tendencias, fines y especialidades.

PLAN: Documento en el cual se prevé y determina con anticipación un conjunto de acciones por

ejecutar en un determinado lapso y mediante el empleo racional de diversas clases de recursos, con el
fin de lograr determinados objetivos generales o específicos. Hay planes integrales o maestros, por
campos y áreas, institucionales, orgánicos y derivados.

PLANIFICAR: Elaborar uno o más planes con todos sus elementos constitutivos respecto a
fundamentación, definiciones, orientaciones y medios de evaluación y control.

REGLAMENTO: Conjunto de normas jurídicas sancionadas por el Ejecutivo Nacional en uso de sus

atribuciones en algunos de los campos y áreas de su competencia. Por extensión, se utiliza en otros
niveles y en diversos organismos.

SEGURIDAD: Grado relativo de garantía que cualquier Estado, sociedad, ente, familia o persona tiende
a lograr para poder sobrevivir, en medio de suficientes condiciones de bienestar, y asegurando una
efectiva proyección generacional. Dentro del área de las informaciones, es el grado de protección que
permite lograr que personas no autorizadas obtengan datos, documentos y/o materiales clasificados de
valor estratégicas.

TÁCTICA: Conjunto de acciones militares o de cualquier otra clase que se ejecutan con el fin de realizar
una idea o un plan estratégico. En consecuencia, emplea los recursos definidos  por la estrategia; sigue
líneas específicas de acción operativa; es comandada o dirigida por conductores de medianos y bajos
niveles; sobre la base de los objetivos básicos y primarios de la estrategia, se orientan hacia objetivos
derivados.

ZONA: Extensión de tierra, usualmente con forma de franja o banda alargada, cuyos limites dependen
de criterios geográficos, administrativos, políticos, militares y/o ambientale
Defensa integral de la nación: responsabilidad compartida entre civiles
y militares en aras del desarrollo nacional
El nuevo pensamiento político y militar de la nación fortalece el proceso de enseñanza y aprendizaje
con el firme propósito de contribuir con el desarrollo de la Patria. Graduandos asumen nuevos retos en
el área de análisis y formulación de propuestas de seguridad y defensa

“La seguridad de la nación radica en el pueblo, nace de la democracia, la justicia, la libertad y el

socialismo, y crece en el amparo del desinterés y la abnegación”, fueron las reflexiones del coronel (Ej) José
Lugo, decano del Instituto de Altos Estudios de la Defensa de la Nación Gran Mariscal de Ayacucho Antonio
José de Sucre, (Iaeden), que fueron citadas por el general de división (Av) José Ángel Arévalo para iniciar las
consideraciones que este lunes hizo a propósito de la graduación de 50 profesionales, civiles y militares,
quienes fueron apadrinados por el presidente de la República y comandante en jefe de la Fuerza Armada
Bolivariana, Hugo Chávez Frías.

Esta nueva promoción, cohorte 2006-2007 del Iaeden, está integrada por un doctor en seguridad y defensa,
25 magísteres en seguridad y defensa, nueve magísteres en seguridad, defensa e integración, y 15
especialistas en negociación y resolución de conflictos de seguridad y defensa integral.

El contexto actual, y en correspondencia con el nuevo pensamiento político y militar venezolano, requiere,
de acuerdo al director del Iaeden, que este centro de estudios se convierta en un laboratorio de
investigación social para aportar propuestas en la batalla de las ideas. Es por ello que el director del Iaeden
destaca los principios establecidos en la carta magna aprobada por el pueblo venezolano en diciembre de
1999, en su artículo 323 donde se contempla el término de defensa integral de la nación y refleja la nueva
percepción de la seguridad.

Insiste en que la defensa integral de la nación establece dos aspectos, la unión civicomilitar y la
corresponsabilidad en la seguridad nacional, proceso que se efectúa bajo amplios esquemas de participación
y que hoy día se materializan en los consejos comunales.

Resaltó los siete ámbitos estratégicos que ahora definen la defensa nacional: político, económico, social,
cultural, ambiental, geográfico y militar; “y es ésa la razón de que la defensa integral abarque el desarrollo
sustentable y productivo para que sus resultados tengan respuestas eficientes y productivas en función de
los intereses de la nación”, y es bajo este esquema como se diseñan estrategias académicas del Iaeden.

Integración latinoamericana requiere fuerzas sociales y políticas unidas

Ir por más, analizando y proponiendo estrategias para fortalecer el ámbito de seguridad y defensa de la
nación, estableciendo que esta tarea debe ser compartida entre civiles y militares, principios así señalados
en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, son las nuevas tareas que desde este 16 de
julio desarrollarán los egresados de la cohorte 2006-2007 del Instituto de Altos Estudios de la Defensa
Nacional Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre.

El coronel (Ej) Gerardo Espinoza tuvo el honor de hablar a nombre de los graduandos, destacando el
reconocimiento al trabajo y el compromiso que a partir de ahora deben tener y cumplir en aras de aportar
en la construcción de un proceso de cambios nacional, labor que aseguran adelantarán con una clara
conciencia de la nueva sociedad que está naciendo y que debe estar signada por un alto patriotismo.

Para estos nuevos especialistas en seguridad y defensa, existen muchos objetivos a alcanzar, pero definen la
necesidad de que la unión en Latinoamérica y el Caribe dé paso a un trabajo firme y decidido de las fuerzas
políticas y sociales de América Latina y el Caribe —fuerzas, por demás, patrióticas, revolucionarias y
antiimperialistas—, y se constituyan en un poderoso movimiento popular que, actuando sistemática y
organizadamente, “como una especie de Estado Mayor de la Revolución en Nuestra América”, contribuya
con los cambios regionales.

De allí que reconozcan en la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), la
estrategia contemporánea con mayor claridad integracionista en la región, pues no sólo busca el bienestar
integral de la sociedad reconociendo las asimetrías existentes en una región golpeada social, cultural,
política y económicamente, sino que fortalece sus potencialidades e inicia una importante estrategia de
complementariedad y cooperación en favor de los pueblos.

Misión de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Artículo 3º. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana tiene como misión fundamental, garantizar la
independencia y soberanía de la nación y asegurar la integridad del espacio geográfico, mediante
la defensa militar, la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación activa en
el desarrollo nacional.4

[editar]Funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana

Artículo 4º. Son funciones de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana, las siguientes:

1. Asegurar la soberanía plena y jurisdicción de la República en los espacios continentales, áreas

marinas y submarinas, insulares, lacustres, fluviales, áreas marinas interiores históricas y vitales,
las comprendidas dentro de las líneas de base recta que ha adoptado o adopte la República; el
suelo y subsuelo de éstos; el espacio aéreo continental, insular y marítimo; y los recursos que en
ellos se encuentran;
2. Defender los puntos estratégicos que garantizan el desenvolvimiento de las actividades de los
diferentes ámbitos: social, político, cultural, geográfico, ambiental militar y económico y tomar las
previsiones para evitar su uso por cualquier potencial invasor;
3. Preparar y organizar al pueblo para la Defensa Integral con el propósito de coadyuvar a la
independencia, soberanía e integridad del espacio geográfico de la Nación;
4. Participar en alianzas o coaliciones con las Fuerzas Armadas de otros países para los fines de la
integración dentro de las condiciones que se establezcan en los tratados, pactos o convenios
internacionales, previa aprobación de la Asamblea Nacional;
5. Formar parte de misiones de paz, constituidas dentro de las disposiciones contenidas en los
tratados válidamente suscritos y ratificados por la República Bolivariana de Venezuela previa
aprobación de la Asamblea Nacional;
6. Apoyar a los distintos niveles y ramas del Poder Público en la ejecución de tareas vinculadas a
los ámbitos social, político, cultural, geográfico, ambiental, económico y en operaciones de
protección civil en situaciones de desastres en el marco de los planes correspondientes;
7. Contribuir en preservar o restituir el orden interno, frente a graves perturbaciones sociales,
previa decisión del Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela y
Comandante en Jefe de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
8. Organizar, planificar, dirigir y controlar el Sistema de Inteligencia Militar y Contrainteligencia
Militar de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
9. Promover y realizar actividades de investigación y desarrollo, que contribuyan al progreso
científico y tecnológico de la Nación, dirigidas a coadyuvar a la independencia tecnológica de la
Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
10. Analizar, formular, estudiar y difundir el Pensamiento Militar Venezolano;
11. Participar en el desarrollo de centros de producción de bienes y prestación de servicios
integrados de la Fuerza Armada Nacional Bolivariana;
12. Formular y Ejecutar el Plan Estratégico de Desarrollo de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana de acuerdo con las líneas generales del Plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación;
13. Participar y cooperar en las actividades de búsqueda y salvamento de conformidad con la ley y
en ejecución de los tratados válidamente suscritos y ratificados por la República Bolivariana de
Venezuela;
14. La función meteorológica que se lleve a cabo con fines de seguridad y defensa de la Nación,
así como la consolidación y operación de su red;
15. Prestar apoyo a las comunidades en caso de catástrofes, calamidades públicas u otros
acontecimientos similares;
16. La posesión y el uso exclusivo de armas de guerra, así como, regular, supervisar y controlar la
fabricación, importación, exportación, almacenamiento, tránsito, registro, porte, tenencia, control,
inspección, comercio y posesión de otras armas, partes, accesorios, municiones, explosivos,
artificios pirotécnicos y sustancias precursoras de explosivos, conforme a la ley respectiva.
17. Participar en la protección del patrimonio público en cualquiera de sus formas de manifestación;
18. Fomentar y participar en las políticas y planes relativos a la geografía, cartografía, hidrografía,
navegación y desarrollo aeroespacial, que involucren la seguridad, defensa militar y desarrollo
integral de la Nación;
19. Participar en las operaciones que se originen como consecuencia de los estados de excepción,
que sean decretados de conformidad con la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela
y la ley;
20. Ejercer las competencias en materia de Servicio Civil o Militar, de conformidad con la ley;
21. Ejercer las actividades de policía administrativa y de investigación penal de conformidad con la
ley; y
22. Las demás que le atribuyan la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.

[editar]Organización y Mando
Artículo 5º. La Fuerza Armada Nacional Bolivariana esta organizada de la siguiente manera:

 La Comandancia en Jefe;
 El Comando Estratégico Operacional;
 Los Componentes Militares;
 La Milicia Nacional Bolivariana destinada a complementar a la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana en la Defensa Integral de la Nación;
 Las Regiones Militares, como organización operacional.

El Comando Estratégico Operacional, los Componentes Militares, la Milicia Nacional Bolivariana y

las Regiones Militares, dependen administrativamente del Ministerio del Poder Popular para la
Defensa.

[editar]Comandante en Jefe
Artículo 6º. El Presidente o Presidenta de la República Bolivariana de Venezuela tiene el grado
militar de Comandante en Jefe y es la máxima autoridad jerárquica de la Fuerza Armada Nacional
Bolivariana. Ejerce el mando supremo de ésta, de acuerdo con lo previsto en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela y demás leyes. Dirige el desarrollo general de las operaciones,
define y activa el área de conflicto, los teatros de operaciones y regiones estratégicas de defensa
integral, así como los espacios para maniobras y demostraciones, designando sus respectivos
Comandantes y fijándoles la jurisdicción territorial correspondiente, según la naturaleza del caso.
Tiene bajo su mando y dirección la Comandancia en Jefe, integrada por un Estado Mayor y las
unidades que designe. Su organización y funcionamiento se rige por lo establecido en el
reglamento respectivo. Las insignias de grado y el estandarte del Comandante en Jefe serán
establecidos en el Reglamento respectivo.

[editar]Alto Mando y Junta Superior de la FAN

El Alto Mando Militar de la República Bolivariana de Venezuela, está conformado por: el Ministro de
la Defensa el cual es un oficial de la fuerza armada con el grado de general en jefe o almirante,
dicho oficial sera único poseedor de este rango en la fuerza armada, el Jefe del Estado Mayor de la
Defensa, el Inspector General, el Jefe del Comando Estratégico Operacional, el Comandante
General del componente Ejército, el Comandante General del componente de la Armada, el
Comandante General del componente Aviación Militar, el Comandante General del componente
Guardia Nacional, y el Jefe del Comando General de la Reserva Nacional y de la Movilización
Nacional (LOFAN Art. 42).

La Junta Superior de la FAN esta conformada por el Alto Mando Militar. Es el principal órgano de
consulta y asesoramiento del Presidente de la República, del Concejo de Defensa de la Nación y
del Ministro de la Defensa, en materia de organización, funcionamiento, desarrollo y empleo de la
FAN; tanto en tiempo de paz o en estados de excepción.
[editar]Comando Estratégico Operacional
El CEOFAN es el máximo órgano de programación, planificación, dirección, ejecución y control
estratégico operacional conjunto de la Fuerza Armada Nacional, con jurisdicción en todo el espacio
geográfico de la Nación y en las áreas continentales, acuáticas y espaciales acuerdo con los
tratados suscritos y ratificados por la República. Este organismo está soportado legalmente por el
Artículo 60 de la actual Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional (LOFAN). Este organismo era
el que en la LOFAN previa se denominaba: CUFAN (Comando Unificado de la Fuerza Armada
Nacional). La jefatura de este organismo es ejercida por un mayor general o almirante de algún
componente de la FAN. Básicamente el CEO es la instancia encargada de coordinar la acción
conjunta de unidades militares pertenecientes a diversos componentes de la FAN, por ejemplo, una
operación bélica aeroterrestre, donde deban participar batallones del Ejército, grupos aéreos de la
Aviación y unidades auxiliares de la Armada, la Guardia Nacional o la Reserva Nacional, seria
coordinada por el CEO.

Su actual comandante es el mayor general (EJ) Jesús González González.

Las recién creadas Regiones Militares, están subordinadas al CEO.

[editar]Regiones Militares
Activadas recientemente, el 13 de septiembre de 2008, 5 dando cumplimiento a lo dispuesto en la
nueva Ley Orgánica de la Fuerza Armada Nacional. Están organizadas de las siguiente manera:

 Región Militar Central: comprende los Estados: Vargas, Miranda, Aragua, Carabobo y

Yaracuy, así como el Distrito Capital. Esta comandada por el Mayor General (EJ) Juan Vicente
Paredes Torrealba.

 Región Militar Occidental: comprende los Estados: Falcón Lara, Trujillo, Mérida, Táchira
y Zulia. Esta comandada por el Mayor General (GN) Luis Motta Dominguez.

 Región Militar de Los Llanos: comprende los Estados: Apure, Portuguesa, Barinas,

Cojedes y Guárico. Esta comandada por el Mayor General (AV) Jorge Arevalo Oropeza
Pernalete.

 Región Militar Oriental: comprende los Estados: Anzoátegui, Delta Amacuro, Monagas,

Sucre y Nueva Esparta. Esta comandada por el Almirante (AR) Pedro José González Díaz.

 Región Militar de Guayana: comprende los Estados: Bolívar y Amazonas. Esta

comandada por el Mayor General (EJ) Félix Antonio Velásquez.
Componentes de la seguridad y defensa de la nación venezolana

    En el momento actual Venezuela enfrenta circunstancias de inseguridad interna y de algunos

elementos que provienen del exterior.

 En lo interno, la situación presenta características de incertidumbre individual y colectiva,

conjuntamente con debilidades de los órganos públicos; entre otras se incluyen las
siguientes:

o Corrupción administrativa;

o Inseguridad de bienes e instalaciones;Inseguridad individual y colectiva; 

o Delincuencia y criminalidad;

o Narcotráfico;

o Manifestaciones de descontento popular;

o Desorden público;

o Subversión;

o Amenazas de terrorismo; y

o Declaración en desobediencia de algunos sectores de la sociedad civil y de la

institución militar.

 En lo externo, es importante destacar que el mantenimiento del orden interno es un

requisito indispensable para el desarrollo de la seguridad externa. Ante este cuadro interno
se debe reconocer que en el ámbito externo Venezuela se constituye en un objetivo
estratégico por sus fronteras y recursos debido a que:

o Es un país productor de petróleo y otros recursos de importancia estratégica

mundial;

o Está situado en el centro geo-político del área más conflictiva que la constituye el
área del Caribe, donde afloran presiones de todo orden y de variada intensidad; y

o Está rodeada de vecinos con quienes a pesar de las relaciones cooperativas, se

mantienen negociaciones complicadas y se han presentado actitudes antagónicas
y conflictivas.

    La defensa puede ser externa cuando se visualiza en el ámbito internacional o bien puede
operar en el ámbito intra-societario a nivel del sistema político. En este sentido la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, promulgada en 1999, establece:
El Ejército, la Armada y la Aviación tienen como responsabilidad esencial la planificación, ejecución
y control de las operaciones militares requeridas para asegurar la defensa de la Nación. La
Guardia Nacional cooperará con el desarrollo de dichas operaciones y tendrá como
responsabilidad básica la conducción de las operaciones exigidas para el mantenimiento del orden
interno del país. La Fuerza Armada Nacional podrá ejercer las actividades de policía administrativa
y de investigación penal que le atribuye la Ley. (CRBV, Art. 329)

    Evidentemente que la conceptualización de la seguridad y defensa venezolana está anclada en

el pensamiento bolivariano y mantiene su firme sustentación en nuestra Carta Magna en sus
artículos 322 y 326:

     La seguridad de la Nación es competencia esencial y responsabilidad del Estado,

fundamentada en el desarrollo integral de ésta y su defensa responsabilidad de los venezolanos y
venezolanas; también de las personas naturales y jurídicas, tanto de derecho público como de
derecho privado, que se encuentren en el espacio geográfico nacional. (CRBV, Art. 322)

    Estos aspectos específicos sobre la seguridad de la nación, son refrendados y ampliados teórica
y doctrinalmente, en el artículo 326:

La seguridad de la Nación se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad

civil para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos,
así como en la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre las bases de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional. El principio de la corresponsabilidad se ejerce sobre los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar. (CRBV, Art. 326)

    Estos propósitos constitucionales de indiscutible valor teológico, precisan la definida orientación
de la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad civil de garantizarle seguridad a la nación,
mediante el progreso espiritual, social y económico y en armonía con los Poderes Nacionales.

    En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, además de la clásica división de

los Poderes Nacionales en Ejecutivo, Legislativo y Judicial, se incorporan otros poderes como el
Poder Ciudadano y el Poder Electoral.

    La CRBV en su Art. 329, le asigna específicamente a la Fuerza Armada Nacional: Ejército,
Armada, Aviación y Guardia Nacional, la responsabilidad de asegurar mediante operaciones
militares la defensa de la nación.

    Este aspecto es retomado por la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002), en el artículo
20, en el cual se establece: «La Fuerza Armada Nacional constituye uno de los elementos
fundamentales para la defensa integral de la nación, organizada por el Estado para conducir su
defensa militar en corresponsabilidad con la sociedad».(Omisis). Estableciendo que sus
componentes (Ejército, Armada, Aviación y Guardia Nacional), «...con sus respectivos ámbitos de
acción, tienen como responsabilidad, la planificación, ejecución y control de las operaciones
militares, a los efectos de garantizar la independencia y soberanía de la nación, asegurar la
seguridad de su territorio y demás espacios geográficos de la República, así como la cooperación
en el mantenimiento del orden interno. Las Leyes determinarán la participación de la Fuerza
Armada Nacional en el desarrollo integral de la nación».

    Los nuevos roles que se le asignan a la Fuerza Armada Nacional en la Carta Fundamental son:
garantizar al Estado su independencia, el ejercicio racional de la soberanía, el resguardo de la
territorialidad, y la capacidad de auto– determinación, donde se anteponga la paz sobre la guerra,
la solidaridad ante los conflictos, y la defensa para la no-agresión. Todo ello, conlleva a cambiar las
viejas estructuras y los tradicionales enfoques de defensa, de allí, la imperante necesidad de
reorientar el empleo de la Fuerza Armada Nacional.

    El concepto de seguridad de la nación incluye nuevas amenazas generadas por la pobreza,
desigualdad social y desequilibrio económico. Este nuevo régimen de seguridad no puede ser
ambiguo, ni desbalanceado, ni diferenciado; tiene que ser único, con características particulares
que llene el vacío derivado de la carencia de un régimen y que brinde a sus componentes una
verdadera sensación de seguridad. La constitución de un régimen de seguridad de la nación,
deberá ser Estructura del Poder Municipal integral; su conceptualización estará íntimamente ligada
a las dimensiones políticas, sociales, económicas, ambientales y militares.

    En el caso de la dimensión militar, la meta parece estar orientada en la corresponsabilidad para
atender la problemática social y hacia las operaciones en el marco de una defensa no ofensiva,
derivada de la interdependencia y de la búsqueda de la seguridad común; reduciendo la
percepción de lograr la seguridad únicamente utilizando la capacidad militar ofensiva.

    En el país para consagrar la seguridad de la nación, existe una estructura legislativa a nivel
nacional que comprende instrumentos jurídicos. En la cúspide de esa estructura se encuentra la
Constitución; le siguen las Leyes Orgánicas y posteriormente las Leyes Ordinarias, Reglamentos y
otros instrumentos jurídicos esparcidos en los niveles sectoriales y regionales. En las categorías
generales encontramos la jerarquía política, económica, social y militar que conforman la
globalidad del Sistema Nacional de Seguridad y Defensa.

    En el Preámbulo de la Constitución Nacional de la República Bolivariana de Venezuela (1999),

se encuentran los principios que sirven de base a la normativa legal y las aspiraciones de la
población que representan los fines supremos del Estado Venezolano.

«...con el fin supremo de refundar la República para establecer una sociedad democrática,
participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un Estado de justicia federal y
descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la independencia, la paz, la solidaridad, el
bien común, la integridad territorial, la convivencia y el imperio de la Ley para esta y las futuras
generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la cultura, a la educación, a la justicia
social y a la igualdad sin discriminación ni subordinación alguna; promueva la cooperación pacífica
entre las naciones e impulse y consolide la integración latinoamericana de acuerdo con el principio
de no intervención y autodeterminación de los pueblos, la garantía universal e indivisible de los
derechos humanos, la democratización de la sociedad internacional, el desarme nuclear, el
equilibrio ecológico y los bienes jurídicos ambientales como patrimonio común e irrenunciable de la
humanidad...». (CRBV, Preámbulo)

    Los conceptos generales están especificados en la Constitución de la República Bolivariana de

Venezuela, especialmente en el TÍTULO I, contentivo de los principios fundamentales que tienen
especial valor normativo para la seguridad y defensa de la nación; el TÍTULO II, referido a «espacio
geográfico y de la división política», en cuyo articulado se expresa la soberanía como un fenómeno
interno del País y se aplica el concepto a lo externo, las fronteras hasta las cuales se extiende la
soberanía en Venezuela, la extensión del mar territorial, la plataforma continental y los espacios
insulares. La responsabilidad del Estado en la garantía de los Derechos Humanos, los Derechos
Políticos y los Derechos Culturales y Educativos, los Derechos Económicos y los Derechos
Ambientales. Así como también, la estructura del Poder Público Nacional integrado por el Poder
Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral.

    En la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela se plantea que la seguridad de la

Nación es competencia esencial del Estado y responsabilidad de los venezolanos (Art. 322). El
máximo órgano de consulta para la planificación y basamento del Poder Público en materia de
defensa de la nación, su soberanía e integridad de su espacio geográfico es el Consejo de Defensa
de la Nación (Art. 323), la cooperación en el mantenimiento del orden interno y la participación 
activa en el desarrollo nacional (Art. 328), corresponde a la Fuerza Armada Nacional.

    El Consejo de Defensa de la nación venezolana, está integrado con miembros permanentes y
miembros no permanentes:

    Son miembros permanentes,

 Presidente de la República, quien lo presidirá;

 Vicepresidente Ejecutivo;

 Presidente de la Asamblea Nacional;

 Presidente del Tribunal Supremo de Justicia;

 Presidente del Consejo Moral Republicano; y

 Ministros de la Defensa, Interior y Justicia, Relaciones Exteriores, Planificación y de

Ambiente.

    Los miembros no permanentes son de libre nombramiento y remoción por parte del Presidente
(a) del Consejo y su participación se considerará pertinente cada vez que la problemática a
consultar lo amerite. Estos miembros no permanentes sólo tendrán derecho a voz y cumplirán las
funciones que se les asignen por nombramiento mientras permanezcan en el ejercicio de sus
actividades dentro del Consejo de Defensa de la Nación (Ley Orgánica de Seguridad de la Nación,
artículo 35):

«Al Consejo de la Defensa de la Nación le corresponde también establecer el concepto estratégico

de la nación y su seguridad. Tiene su fundamento en el Artículo 326 de la Ley Orgánica de
Seguridad de la Nación (LOSN). Ej., establece la corresponsabilidad entre el Estado y la sociedad
civil «para dar cumplimiento a los principios de independencia, democracia, igualdad, paz, libertad,
justicia, solidaridad, promoción y conservación ambiental y afirmación de los derechos humanos,
así como la satisfacción progresiva de las necesidades individuales y colectivas de los
venezolanos y venezolanas, sobre la base de un desarrollo sustentable y productivo de plena
cobertura para la comunidad nacional. El principio de corresponsabilidad se ejerce sobre los
ámbitos económico, social, político, cultural, geográfico, ambiental y militar». (LOSN, Art. 35)

    Con lo expuesto, se aprecia la vinculación entre las nociones de seguridad, defensa, satisfacción
de necesidades y desarrollo social y el compromiso de todos en su consecución, porque la errónea
apreciación de considerar a la seguridad y defensa del país, como función exclusiva de la Fuerza
Armada Nacional, ha mantenido a la gran mayoría de la población ajena y desvinculada de estos
temas.

    En la pirámide del marco jurídico venezolano en materia de seguridad y defensa, se encuentra,
por supuesto, la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999) y le continúa por su
especificidad la Ley Orgánica de Seguridad de la Nación (2002). En Venezuela se dispone de un
conjunto de leyes especiales o sectoriales con incidencia en el campo de la seguridad y defensa,
tal es el caso de las que regulan a la política interior, la política exterior, el sector defensa, el sector
justicia, el sector industrial, agropecuario, económico y social.

    Venezuela dispone igualmente de leyes destinadas a garantizar, salvaguardar, mantener y

apoyar a las organizaciones públicas en el ejercicio de coadyuvar a la política de seguridad y
defensa de la nación. Entre ese conjunto de leyes disponibles que coadyuvan a la seguridad y
defensa de la nación, se encuentran las vinculadas a la seguridad social, tanto a nivel nacional
como la orientada al régimen especial de Seguridad Social de los miembros de la Fuerza Armada
Nacional