Poltica criminal, criminologia e vitimologia

Sumrio: Introduo; 1 Breve histrico: lineamentos sobre os escritos de Joo Marcello de Arajo Jnior; 2 Nova Defesa Social; 2.1 Movimentos de Lei e Ordem; 2.2 Poltica Criminal Alternativa; 3 Conceito de Poltica Criminal; 4 As relaes entre a Criminologia e a Poltica Criminal; 5 Criminologia Interacionista: questionamentos sobre a rotulao social; 6 Vitimologia; Consideraes finais; Referncias.

Resumo: O presente artigo visa a demonstrar a importncia da interdisciplinaridade no estudo do Direito Penal. Ressalta que esse estudo deve tomar por respaldo no s a dogmtica penal, mas a Poltica Criminal, a Criminologia e a Vitimologia, reas do saber jurdico que propiciam a abertura do debate realidade social. Palavras-chave: Poltica Criminal. Criminologia. Vitimologia.

Introduo O presente artigo tem por objetivo demonstrar as posies tericas sobre Poltica Criminal, Criminologia e Vitimologia contemporneas e os seus reflexos no Direito Penal. Alm disso, visa a refletir sobre a questo da interdisciplinaridade entre estas reas de conhecimento, enfoque hoje proclamado por grande parte dos penalistas e criminlogos, ao analisar criticamente o sistema de Justia penal. Outro aspecto a ser abordado com base na Poltica Criminal, Criminologia e Vitimologia o questionamento a respeito da teoria positivista, principalmente, por no questionar as disposies legais, pois seus seguidores admitem que estas representam a vontade do povo, portanto, os interesses gerais. Os positivistas, de acordo com Antonio Garca-Pablos de Molina [01], entendem que as leis s consistem num problema de interpretao reservado ao juiz, de subsuno do caso ao pressuposto ftico da norma. Desta forma, admite-se que o dogma da igualdade perante a lei priva de carter conflitivo o referido processo de aplicao dos mandamentos legais. Assim, a abstrao jurdica construda por alguns penalistas v no crime um simples fato tpico, quando, por outro lado, a Criminologia cientfica observa devidamente o crime como um problema social, to antigo quanto a existncia do homem.

Zaia Brando [02], pesquisadora no programa de Ps-Graduao em Educao da Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC/ RJ), na sua obra intitulada Pesquisa em educao: conversas com ps-graduandos lana algumas discusses sobre temas relevantes no campo cientfico, como o problema da identidade e das fronteiras

entre as disciplinas. A autora aborda com muito zelo a questo da interdisciplinaridade e a necessidade da reflexo sobre este tema, presente em todas as reas de conhecimento. A autora destaca que, hoje, o pesquisador de qualquer rea tem a necessidade de buscar vrios campos do saber. Essas prticas esto alterando os parmetros que regiam o estatuto do conhecimento prprio s "reas nobres", como as das cincias da natureza. Neste sentido, tambm lana questionamentos sobre a verdade no campo cientfico, sendo a verdade de hoje a dvida de amanh, vez que os "achados" cientficos exigem, cada vez mais, um processo permanente de problematizao e superao. Enfim, "a verdade perdeu o carter permanente de outros tempos e , com freqncia, operada no ngulo da verdade como processo". (Grifos da autora) [03]. Sobre o valor da interdisciplinaridade, a abordagem terica estabelecida por Zaia Brando deixa claro que hoje existe um processo de flexibilizao das fronteiras das reas de conhecimento e que este fato vem estimulando e intensificando valiosas experincias de pesquisas pluri e interdisciplinares [04]. A abalizada lio de Jorge de Figueiredo Dias demonstra que a interdisciplinaridade no mbito da cincia penal no s bem-vinda como necessria. Nas suas palavras: A Poltica Criminal, a dogmtica jurdico-penal e Criminologia so assim, do ponto de vista cientfico, trs mbitos autnomos, ligados, porm, em vista do integral processo da realizao do Direito Penal, em uma unidade teleolgico-funcional. esta unidade que continua hoje justificadamente a convir o antigo conceito de v. Liszt de "cincia conjunta do Direito Penal" [05].

1 Breve histrico: lineamentos sobre os escritos de Joo Marcello de Arajo Jnior O saudoso Professor Joo Marcello de Arajo Junior escreveu valioso artigo, publicado em duas coletneas, no qual enfoca os grandes movimentos da poltica criminal de nosso tempo. Joo Marcello foi um brilhante pesquisador, professor dos cursos de graduao e mestrado em Direito da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Este merecido destaque quer demonstrar a contribuio e a luta deste ilustre docente criminlogo, penalista e discpulo de Roberto Lyra por um Direito Penal humanitrio construdo via um Estado Democrtico de Direito, visando acima de tudo a garantir a dignidade da pessoa humana. O breve relato que se segue procurar sintetizar as idias do autor sobre os movimentos denominados A Nova Defesa Social, Movimentos de Lei e Ordem e Poltica Criminal Alternativa.

2 Nova Defesa Social Este movimento de poltica criminal surgiu aps a Segunda Grande Guerra Mundial. Iniciado em 1945, graas aos esforos intelectuais e lutas de Fillipo

Gramatica. A princpio, este movimento foi denominado Defesa Social, tendo, em 1954, recebido o novo nome de Nova Defesa Social, cujos fundamentos esto inseridos no livro de Marc Ancel [06], denominado La Defense Sociale Nouvelle. A propsito, Marc Ancel (apud Joo Marcello de Arajo Junior) considerava o movimento no como um simples programa, mas sim uma "tomada de conscincia acerca de necessidades sociais e ticas novas, em face das antigas estruturas e de tradies obsoletas"[07]. As idias principais da Nova Defesa Social esto inseridas no denominado Programa Mnimo, estabelecido pela Sociedade Internacional de Defesa Social, fundada em 1949. Tal programa foi elaborado por uma comisso formada por Ancel, Hurwitz e Stral, sendo aprovado em 1954, quando se realizou o III Congresso Internacional de Defesa Social mantendo-se inalterado at agosto de 1985, quando foi complementado por um adendo pela Assemblia Geral da Sociedade, reunida em Milo. Nas palavras de Joo Marcello de Arajo Junior, "o programa, em sua verso original, representou a vitria do pensamento moderado sobre as idias extremadas de Gramatica e seus seguidores, que pugnavam pela abolio do Direito Penal, que deveria ser substitudo por outros meios no punitivos, de garantia da ordem social" [08]. Roberto Lyra (apud Joo Marcello Arajo Junior [09]), na sua obra Novssimas Escolas Penais, publicada em 1956, denominava o movimento de Novssima Defesa Social. As caractersticas fundamentais da Nova Defesa Social so: a)o movimento marcado pelo antidogmatismo, especialmente em relao ao neoclssico, que tentava restaurar a doutrina q. ue vai de Biding, na Alemanha, a Carrara, na Itlia. Alm disso, tem carter multidisciplinar, pois englobava em suas linhas as mais variadas posies; b)a segunda caracterstica a mutabilidade. Suas concepes variam no tempo, acompanhando as mudanas sociais. O movimento est voltado para a reforma das instituies jurdico-penais e da prpria estrutura social; c)o movimento tem carter universal, pois est acima das peculiaridades das legislaes nacionais.Os propsitos fundamentais gravitam em torno das concepes crtica, multidisciplinar e pluridimensional do fenmeno criminal. So relacionados, a seguir, os postulados deste movimento: d)realizar permanente exame crtico das instituies vigentes, objetivando atualizar, melhorar e humanizar a atividade punitiva, bem como reformar ou, at mesmo, abolir essas instituies. , portanto, um movimento preterpenal; e)outro ponto bsico do movimento adotar uma vinculao a todos os ramos do conhecimento humano, capazes de contribuir para uma viso total e completa do fenmeno criminal. Da viso multidisciplinar decorre sua aproximao com a Criminologia, entretanto, sem se confundir com ela. A Criminologia , por assim dizer, uma preliminar da Defesa Social; f)desses postulados decorre o terceiro, que arquiteta um sistema de poltica criminal, garantindo os direitos do homem e promovendo os valores essenciais da

humanidade. Assim, rejeita o sistema neoclssico que adota uma postura punitivoretributiva. Alm disso, sustenta tambm a necessidade de um tratamento bifronte para a criminalidade: para os ilcitos de pequena monta, estabelece o caminho da descriminalizao, enquanto que, para as novas e graves infraes economia e contra os demais direitos difusos, bem como para a criminalidade estatal (abuso de poder, corrupo etc.), recomenda a via oposta, isto , a da criminalizao. No Brasil, a legislao que trata a matria abundante: Lei n 1.521/51 (crimes contra a economia popular); Lei n 8.137/90 (crimes contra a ordem tributria); Lei n 7.492/86 (crimes contra o Sistema Financeiro Nacional); Lei n 9.605/98 (crimes ambientais); 9.613/98 (lavagem de dinheiro); Lei n 11.101/05 (crimes falimentares, recuperao judicial e extrajudicial) e outras Leis que regulam o Direito Penal Econmico. Joo Marcello de Arajo Jnior destaca, entretanto, que os Estados no devero recorrer s leis de emergncia, que importem em terrorismo penal e que possam violar as conquistas do Direito Penal liberal, como por exemplo, o princpio da legalidade. A socializao dos condenados passa necessariamente pela colocao, disposio do condenado, do maior nmero possvel de condies que permitam a este, voluntariamente, no voltar a delinqir [10]. Observa-se que a Nova Defesa Social ou Novssima Defesa Social, como denominava Roberto Lyra, um movimento com traos de uma poltica criminal humanista, na busca de um Direito Penal de carter preventivo e protetor da dignidade humana. 2.1 Os Movimentos de Lei e Ordem Em sentido diametralmente oposto ao da Defesa Social, existem os chamados Movimentos de Lei e Ordem, cuja ideologia estabelecida a represso, fulcrada no velho regime punitivo-retributivo, que recebeu o nome enganoso de Movimento de Lei e Ordem. Nas lies de Joo Marcello de Arajo Junior [11], os defensores deste movimento acreditam que: os espetaculares atentados terroristas, o gangsterismo e a violncia urbana somente podero ser controlados atravs de leis severas, que imponham a pena de morte e longas penas privativas de liberdade. Estes seriam os nicos meios eficazes para intimidar e neutralizar os criminosos e, alm disso, capazes de fazer justia s vtimas e aos homens de bem, ou seja, aos que no delinqem. O clamor popular reclama sem muita racionalidade, busca soluo imediata para o angustiante problema da segurana pblica. Por outro lado, as estatsticas informam que os tratamentos de ressocializao no alcanam os resultados desejados, uma vez que os ndices de reincidncia a cada dia esto mais altos. Como afirma o mesmo autor [12] , este fracasso da ideologia do tratamento deixou um espao vazio que pode vir a ser ocupado pelos Movimentos de Lei e Ordem. A Poltica Criminal ditada por este movimento assim descrita por Joo Marcello de Arajo Junior [13]:

a)a pena se justifica como castigo e retribuio, no velho sentido, no devendo a expresso ser confundida com o que hoje denominamos retribuio jurdica (grifo do autor); b) os chamados crimes atrozes sejam punidos com penas severas e duradouras (morte e privao de liberdade de longa durao); c)as penas privativas de liberdade impostas por crimes violentos sejam cumpridas em estabelecimentos penais de segurana mxima e o condenado deve ser submetido a um excepcional regime de severidade, diverso daquele destinados aos demais condenados; d)a priso provisria deve ser ampliada, de maneira a representar uma resposta imediata ao crime; e)que haja diminuio dos poderes do juiz e menor controle judicial da execuo, que dever ficar a cargo, quase exclusivamente, das autoridades penitencirias. Os efeitos dos Movimentos de Lei e Ordem j se fazem sentir na esfera legislativa de diversos pases. Exemplificando, h nos Estados Unidos o movimento Tolerncia Zero, na Itlia a Operao Mos Limpas e, no Brasil servem de exemplo a Lei n 8.072/90 (Crimes Hediondos), bem como a Lei n 10.792/02 (Regime Disciplinar Diferenciado RDD). Vale lembrar as palavras de Massimo Pavarini [14] sobre a Operao Mos Limpas: "Na Itlia, durante muito tempo e diferentemente do que se registrou em outras realidades nacionais, os sentimentos coletivos de insegurana puderam se manifestar como demanda poltica por mudana atravs de uma participao democrtica mais intensa". Observa-se que a Itlia retomou o sistema penal da poca de Mussolini, no qual vigora um Direito Penal do horror que aplaudido pela opinio pblica. Garca-Pablos de Molina [15] chama ateno para a poltica criminal do medo que est umbilicalmente ligada aos Movimentos de Lei e Ordem. O autor assinala que os poderosos estados de opinio tm grande relevncia nas decises dos poderes pblicos. Trata-se do preocupante problema do medo do delito: altera os estilos de vida, gera comportamentos insolidrios para outras vtimas, enfim, explica polticas criminais de inusitado rigor. (Grifos deste trabalho). Com muita propriedade, o autor defende que a poltica criminal deve tomar por respaldo a razo, no a paixo, e que o medo s gera medo. O autor aponta que estudos empricos sobre o medo tm demonstrado o seguinte: nem sempre as pessoas que mais temem o delito so, de fato, as mais vitimizadas, nem as pessoas mais temidas costumam ser as mais perigosas, nem os fatos mais temidos so os que acontecem. O jovem, por exemplo, que associado figura do delinqente, percentualmente muito mais vtima do delito que o adulto. Observa-se o clamor popular do "olho por olho" e a manipulao de uma opinio pblica amedrontada com a total incapacidade do Estado no combate ao crime organizado que, hoje, faz parte do cotidiano. O resultado a aprovao pela poltica do endurecimento das leis, encarceramento em massa, a indiferena com relao ao

extermnio de jovens pertencentes a comunidades carentes. Jovens totalmente excludos, principalmente, pela falta de escolaridade e desemprego. Importante frisar que, outros componentes, tambm, esto presentes no etiquetamento social: cor da pele, uso de grias, presena nos arquivos policiais, uso de droga, corte de cabelo, tatuagens, freqentar bailes funks etc. Alis, como afirma lvaro Mayrink da Costa [16], o povo no tem plena conscincia do papel das agncias repressoras. Conseqentemente, aceitam e aplaudem a invaso das favelas, a depredao de barracos miserveis, a deteno ilegal dos pobres para averiguaes, o espancamento dos presos no interior dos institutos penais, enfim, o desrespeito dignidade humana em nome de uma vingana privada. Resta comungar com o referido autor, acrescentando ser o povo vtima sem conscincia da vitimizao. A opinio pblica alienada fortemente manipulada pela mdia que trabalha diariamente para informar fatos e dados, muitas vezes sem nenhuma reflexo crtica, sobre o problema da misria e da opresso aos excludos. 2.2 Poltica Criminal Alternativa A terceira corrente poltico-criminal a Poltica Criminal Alternativa, denominada Nova Criminologia. Nova Criminologia a expresso genrica, na qual se subsumem denominaes especficas, como Criminologia Crtica, Criminologia Radical, Criminologia da Reao Social, Economia Poltica do Delito (denominao proposta na Inglaterra) e outras, significando reao Criminologia Tradicional fundada no positivismo criminolgico. A Nova Criminologia passou a ser conhecida a partir da obra intitulada The New Criminology (1973), uma coletnea escrita por Taylor, Walton e Young. Este livro, na opinio de Juarez Cirino dos Santos, que o traduziu, "foi um dos primeiros estudos sistemticos de desenvolvimento da teoria criminolgica sob o mtodo dialtico, aplicando categorias de materialismo histrico" [17]. Deve-se ressaltar que Juarez Cirino dos Santos foi um dos criminlogos pioneiros, ao pesquisar sobre a Criminologia Radical, ttulo da sua tese de doutorado, defendida na Universidade Federal do Rio de Janeiro em 1979 e, logo aps, publicada pela Editora Forense. Tambm no Brasil, destaca-se Roberto Lyra Filho, que publicou livro intitulado Criminologia Dialtica, tratando do mesmo assunto. A Poltica Criminal Alternativa estabelece alguns princpios que merecem destaque, de acordo com Joo Marcello de Arajo Junior [18]: a)abolio da pena privativa de liberdade. Este o seu carrochefe. A priso para este movimento vista unicamente como um ferro de marcar, utilizado para oprimir e marginalizar. Surgem propostas de uma estratgia gradual, atravs de um intenso programa de descriminalizao, despenalizao e desjudicializao. Outra proposta a facilitao do acesso ao pblico s prises, de modo a promover a integrao e a cooperao entre os presos e as suas organizaes de classe; b)a criminalidade deve ser interpretada luz dos conflitos que se instalam em razo da classe social de onde provm. A das classes

proletrias ser interpretada luz dos conflitos que se instalam em razo do sistema capitalista; ao passo que a criminalidade proveniente das classes dominantes, como a criminalidade organizada, a corrupo poltica e administrativa, dever receber tratamento diferenciado; c)a Poltica Criminal Alternativa busca o processo de socializao alternativo, cujo objetivo transferir do Estado para a comunidade a funo de controle em relao s condutas desviadas de natureza leve; d)o Movimento tambm recomenda a criminalizao de comportamentos que importem dano ou ameaa aos fundamentais interesses das maiorias, tais como: a criminalidade ecolgica, a econmica, as violaes qualidade de vida, as infraes sade pblica, segurana e higiene no trabalho, e outras do mesmo gnero. (Grifos deste trabalho); e)todo esse trabalho deve ser acompanhado de macia propaganda, no s para denunciar opinio pblica as desigualdades do sistema vigente, como para obter apoio popular. "Os mass media devem ser empregados no sentido inverso do atual". Juarez Cirino dos Santos, prefaciando uma obra de Alessandro Baratta, destaca que a linha principal de uma poltica criminal alternativa tem por base a diferenciao da criminalidade pela posio social do autor. Nas lies do autor: tal diferenciao fundamentaria posies divergentes: por um lado, reduo do sistema punitivo mediante despenalizao da criminalidade comum e substituio de sanes penais por controles sociais no-estigmatizantes; por outro lado, ampliao do sistema punitivo para proteger interesses individuais e comunitrios em reas de sade, ecologia e segurana de trabalho, revigorando a represso da criminalidade econmica, do poder poltico e do crime organizado. [19] Para Juarez Cirino dos Santos [20], este movimento prega a reeducao do marginal voltada para a transformao de reaes individuais e egostas em conscincia e ao poltica coletiva.