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BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

UMA INTRODUO AO ESTUDO DA JUSTIA


Maria Tereza Sadek aria
Organizadora

Bolvar Lamounier Gess Marques Jr. Maria da Glria Bonelli Ronaldo Porto Macedo Jnior

Maria Tereza Sadek


Organizadora
Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro Edelstein de Pesquisas Sociais - www.bvce.org

Copyright 2010 Maria Tereza Sadek, Bolvar Lamounier et al. Copyright 2010 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais Ano da ltima edio: 1995

UMA INTRODUO AO ESTUDO DA JUSTIA

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ISBN 978-85-7982-032-8

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Rio de Janeiro 2010

SUMRIO

APRESENTAO Bolvar Lamounier

Apresentao ............................................................................................... II
Bolvar Lamounier

A organizao do Poder Judicirio no Brasil ............................................... 1


Maria Tereza Sadek

A crise do Judicirio vista pelos juzes: resultados de uma pesquisa quantitativa ................................................................................................. 17
Maria Tereza Sadek

Observaes sobre a pesquisa..................................................................... 32


Maria Tereza Sadek

Espao do frum, autoridade e representao: introduo a uma pesquisa na justia ..................................................................................................... 41


Gess Marques Jr.

Cientistas sociais, de um lado, juristas e agentes da justia, de outro. Dois lados, dois campos intelectuais, dois mundos distintos. Pode parecer muito taxativo, mas verdade: no Brasil, um fosso enorme sempre separou esses dois campos. No passado do Imprio at os anos cinquenta , algumas das maiores figuras do mundo jurdico demonstraram densa preocupao sociolgica e esforaram-se para transmiti-la a seus estudantes e leitores. Depois (salvo engano) o fosso aumentou. Seja pela influncia do marxismo com sua caracterstica tendncia a descartar como epifenmeno tudo o que dissesse respeito ao Direito , seja pela assimilao de mtodos de pesquisa que, sua maneira, tambm pareciam revolucionrios, o fato que os cientistas sociais (com as honrosas excees de praxe) se aferraram ideia de que o Direito e o sistema da justia no cabiam em sua terra prometida. Esforos individuais continuaram a aparecer sempre mais entre juristas que entre cientistas sociais , e ncleos de pesquisa interdisciplinar comearam a surgir nos ltimos anos; mas ainda falta muito para organizarmos uma produo consistente, contnua e efetivamente compartilhada. Se no conseguimos formar uma tradio de pesquisa, tampouco poderamos ter formado uma prtica de ensino que reduzisse a distncia entre o Direito e as Cincias Sociais, e entre estas e o sistema de justia. S agora comeamos a vislumbrar, de fato, esse objetivo. A reorientao a que hoje assistimos, com essa busca de uma maior aproximao entre aqueles campos antes separados, decorre de diversos fatores. Um deles a maior preocupao com a salvaguarda dos direitos humanos e de direitos transindividuais, como o meio ambiente e a dignidade das minorias. Outro, poderosssimo, foi a Constituinte de 1987-1988, que incidiu em muitos equvocos, mas teve como subproduto altamente positivo a difuso dos temas jurdicos e institucionais num raio mais amplo que o da comunidade jurdica estrito senso. O prprio texto constitucional, conferindo maior autonomia e feio singularssima ao Ministrio Pblico e alterando a estrutura do Judicirio, deixou plantadas sementes que continuam a germinar. As deficincias do Judicirio e a crescente controvrsia sobre como san-las tambm atuam de maneira positiva sobre o trabalho acadmico, estimulando o interesse dos cientistas sociais
II

A evoluo institucional do Ministrio Pblico brasileiro ........................ 65


Ronaldo Porto Macedo Jnior

Condicionantes da competio profissional no campo da justia: a morfologia da magistratura......................................................................... 95


Maria da Gloria Bonelli

O que o Idesp ......................................................................................... 117

pelas instituies que formam o sistema de justia. Vamos assim aprendendo (ou reaprendendo) que muito do que antes descartvamos como superestruturas ou como formalismos insubsistentes na verdade pesam, e muito, sobre o cotidiano dos cidados e os destinos da sociedade. Esta nova publicao da Editora Sumar d sequencia ao trabalho iniciado com o volume O Judicirio em debate (1994). tambm fruto do programa de estudos que o Idesp vem desenvolvendo com apoio da Fundao Ford e da Fapesp, entre outras instituies, a respeito do sistema de justia. Os estudos aqui reunidos so bastante diferenciados quanto a seus objetos, e mais ainda quanto aos mtodos de pesquisa em que se baseiam. Maria Tereza Sadek e Ronaldo Porto Macedo Jnior analisam o Judicirio e o Ministrio Pblico em perspectiva histrica, colocando em evidncia as alteraes que ambos sofreram no tocante a sua estrutura e a seus respectivos papis institucionais. A viso dos juzes sobre a chamada crise do Judicirio analisada noutra contribuio de Maria Tereza Sadek: uma pesquisa quantitativa realizada junto a 570 juzes. Este seu trabalho complementado por um texto a respeito do clima dessas entrevistas, providncia pouco comum, mas provavelmente til, tendo em vista o carter pioneiro desse projeto. Maria da Glria Bonelli tambm escreve sobre a magistratura, mas sob outro prisma analtico, procurando demonstrar como os conceitos e instrumentos da sociologia das profisses ajudam a compreender a carreira de magistrado, bem como as diferenas nas atitudes e comportamentos e eventuais tenses que soem transparecer entre os distintos segmentos da justia. Gess Marques Jnior faz uma descrio antropolgica do cotidiano do Judicirio, reproduzindo o clima peculiar da instituio, de seus ritos e rituais, de seus longos corredores, enfim de todo o claro/escuro que a caracteriza. Supomos que essa variedade de perspectivas dar ensejo a reflexes, questionamentos e qui at a debates acalorados. Se ocorrer isso, a presente publicao ter alcanado plenamente o seu objetivo.

A ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO NO BRASIL Maria Tereza Sadek Este texto descreve as mais importantes alteraes na estrutura do Poder Judicirio no perodo republicano. A nfase no aspecto estrutural justifica-se por trs motivos principais: primeiro, porque o nmero de rgos, sua competncia e sua composio alteraram-se repetidas vezes desde a proclamao da Repblica; segundo, porque as modificaes na delimitao e na distribuio de funes refletem diferentes respostas dadas pelos sistemas poltico e social ao problema central de distribuio da justia funo primordial do Poder Judicirio; e, finalmente, porque a evoluo estrutural do sistema permite uma visualizao sinttica das diferentes solues formais dadas aos dilemas da instituio judiciria em seu esforo por se impor como poder autnomo. Destas trs justificativas, a ltima merece um esclarecimento preliminar, j que menos evidente. A construo de uma identidade institucional mantm complexas relaes com a esquematizao formal de uma organizao. A institucionalizao de determinadas conquistas por exemplo, a vitaliciedade e a inamovibilidade da magistratura , permite avaliar diferentes graus de autonomia da instituio frente aos demais poderes, ao mesmo tempo em que indica a fora dos interesses e necessidades que atuam no mbito da organizao. Com estas preocupaes, procuraremos salientar os diferentes momentos que marcam a evoluo do Judicirio. Como se ver, a evoluo da instituio judiciria passou por importantes pontos de inflexo em direo a uma maior autonomia, pontos esses que no coincidem por completo com as datas de proclamao de novos textos constitucionais, embora se consolidem nas Cartas Magnas e em outros documentos legais. Antecedentes: as primeiras formas de Justia Embora o marco inicial desta anlise seja 1889, as instituies judicirias brasileiras so mais antigas do que a Repblica. A rigor, elas tm

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seu embrio na independncia, ainda que organismos judicirios tenham sido implantados desde os primeiros tempos da colonizao1. No incio do perodo colonial, os administradores da justia juzes ordinrios, almotacs, vereadores e outros funcionrios eram nomeados pelos donatrios, que por sua vez se constituam tambm em autoridade mxima, com direito, inclusive, de receber pedidos de reexame das decises, em grau de recurso. Os tribunais da corte, sediados em Lisboa, s examinavam causas cveis de grande valor econmico. Com a instituio das governadorias gerais, a administrao da justia tornou-se formalmente menos personalizada, estruturando-se de acordo com as Ordenaes Filipinas em trs instncias. Na primeira estavam os juzes, os ouvidores gerais, os corregedores, almotacs, alcaides e vereadores, entre outros servidores. Para funcionar como segunda instncia foram instalados dois tribunais de justia, o Tribunal de Relao do Rio de Janeiro e o Tribunal de Relao da Bahia 2. No pice do sistema estavam o Desembargo do Pao de Lisboa e as juntas das capitanias, como tribunais de ltima instncia. Apesar dessa hierarquizao, antes da chegada de d. Joo VI, em 1808, no dispnhamos, a rigor, de uma estrutura com funes judiciais. A incipiente organizao judiciria era incapaz de se contrapor ao domnio do arbtrio, caracterizando-se muito mais como uma instituio com funes administrativas e policiais. Essa situao s comeou a se modificar no incio do sculo XIX, com a vinda da famlia real portuguesa para o Brasil, com a Independncia e, formalmente, com a Carta constitucional outorgada de 1824, que colocou o Judicirio como um dos quatro poderes, ao lado do Executivo, do Legislativo e do Moderador. Mesmo assim, nessa fase inicial, o Judicirio no apresentava efetivas condies nem de independncia, nem de eficcia. Mas esta estrutura inicial que, alm de suas precariedades e deficincias intrnsecas, sofria as limitaes decorrentes do poder de fato do imperador foi o embrio na construo do Judicirio brasileiro. No h

como entender a evoluo e a estrutura do Judicirio na fase republicana se no se atentar para esses primrdios. A Justia provincial A transferncia da corte portuguesa para o Brasil inaugura um perodo decisivo na estruturao e no funcionamento da justia. O ano de 1808 foi o marco inicial de uma srie de mudanas que tero reflexos no perodo imperial e tambm no republicano. Foram vrias as modificaes introduzidas na organizao judiciria. Entre elas destaca-se como a mais importante a transformao da Relao do Rio de Janeiro em Supremo Tribunal de Justia, equiparado Casa de Suplicao de Lisboa. Com esta medida, criou-se um tribunal de ltima instncia, apto a examinar todos os recursos, por maiores que fossem os valores envolvidos, e com jurisdio sobre todo o Pas e tambm sobre as ilhas dos Aores e da Madeira. Foram tambm criados mais dois tribunais de relao, um no Maranho e outro em Pernambuco; instalou-se o Supremo Conselho Militar e de Justia; o Tribunal da Mesa do Desembargo do Pao e da Conscincia e Ordens; a Intendncia Geral de Polcia e juizados privativos. Toda esta complexa estrutura formalmente extinta em 1821 permaneceu aps o retorno da corte para Portugal e, mais importante, serviu como ncleo para as instituies judicirias do perodo ps-Independncia. A Constituio de 1824 regulamentou o Supremo Tribunal de Justia e determinou a criao de tribunais para o julgamento das causas em segunda instncia, nos moldes dos anteriores tribunais de relao. Compunham ainda a estrutura judiciria os juzes de direito, os juzes de paz e o jri popular. Embora a Carta de 1824 conferisse independncia ao Poder Judicirio, tratava-se de uma independncia bastante relativa, j que o mesmo texto constitucional dotava o imperador de amplos poderes, inclusive o de interferir no Judicirio e exercer controle sobre ele. A influncia do Poder Moderador verificava-se no apenas na faculdade de nomear a justia togada, mas principalmente em seu direito de suspender ou transferir juzes, previsto nos artigos 153 e 154 da Constituio. Decretos e leis ordinrias posteriores prosseguiram a tarefa de estruturar e definir as funes dos rgos da justia. Assim, no final do Imprio, estavam
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Uma descrio detalhada da justia no perodo colonial pode ser encontrada em Nequete, 1975; Maluf, 1977. 2 O da Bahia foi instalado em 1609 e funcionou at 1626. Em 1652 foi reinstaurado, funcionando como o nico tribunal da Colnia. O do Rio de Janeiro foi criado em 1751.

estabelecidas as responsabilidades e as competncias dos juzes do Supremo Tribunal; das relaes; dos juzes de paz; dos juzes municipais; de rgos; dos provedores; dos substitutos e dos juzes de direito. O territrio nacional estava dividido em 11 circunscries, s quais correspondiam relaes, isto , tribunais provinciais, com funes de segunda instncia. Os juzes de direito eram nomeados pelo imperador; os juzes municipais eram escolhidos pelo presidente da Provncia em lista trplice organizada pelas cmaras municipais; os juzes de paz eram eleitos. O perodo republicano Importantes modificaes no Judicirio iro ocorrer durante o perodo republicano, afetando sua estrutura e sua organizao. Alteraes significativas foram feitas no apenas mediante prescries constitucionais, mas tambm por meio de emendas, decretos e leis ordinrias. O Judicirio, como de resto todas as demais instituies, sofrer a interferncia das inmeras crises que marcaram o perodo, refletindo de perto tanto a instabilidade poltica como a fragilidade institucional. Embora muitas das caractersticas do perodo anterior e mesmo pessoas antes investidas de autoridade judicial tivessem sido preservadas, as alteraes do perodo republicano foram profundas, a comear pela criao da Justia Federal, inexistente durante o Imprio, e pela redefinio das atribuies e competncias dos demais rgos, bem como das garantias da magistratura. Primrdios da Repblica No que se refere organizao da justia, a Constituio de 1891 introduziu uma inovao, que distinguir o Judicirio republicano daquele que o precedeu. Trata-se da dualidade da justia, expressa no convvio dos rgos da Justia Federal ao lado dos rgos da justia dos estados. Esta inovao foi objeto de acirrados debates durante os trabalhos da primeira Constituinte republicana e no decorrer de todo o perodo. Afora isso, a estrutura do Judicirio foi mantida, com a continuidade dos demais organismos preexistentes, ainda que com novos nomes. Foramlhes dadas, contudo, novas atribuies, fato indicativo de que se desejava enfrentar o problema da subordinao da justia aos demais poderes. Assim,
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na cpula do Poder Judicirio passou a figurar o Supremo Tribunal Federal, que transformou e ampliou os poderes do Supremo Tribunal de Justia da Carta de 1824. Este rgo nacional, alm dos poderes de rever decises dos tribunais de segunda instncia, de unificar a jurisprudncia e processar e julgar altas autoridades passou a ter competncia para declarar a inconstitucionalidade das leis. Outra modificao deu-se em sua composio, com a reduo do nmero de juzes de 17 para 15. Saliente-se, porm, que vrios dos bares e conselheiros da mais alta corte do Imprio assumiram cargos no recm-criado Supremo Tribunal Federal, o que denota a ausncia de um rompimento radical com a estrutura anterior. Logo abaixo do STF na hierarquia judiciria foram institudos os juzes da Unio, ou das questes federais. Campos Sales, ministro da Justia, sintetizou nos seguintes termos a necessidade desta alterao: no h governo federal sem Poder Judicirio independente das justias dos estados, para manter os direitos da Unio, guardar a Constituio e as leis federais3. A rigor, a Justia Federal no foi uma criao da Constituio de 1891. Surgiu um ano antes, por decreto. Seu formato e regulamentao foram objeto de uma legislao esparsa, nos anos seguintes, at que em 1922, na legislao ento consolidada, determinou-se que o Distrito Federal teria duas sees judiciais, e cada estado teria uma, assim como o Territrio do Acre. Os juzes seccionais eram nomeados pelo presidente da Repblica, em lista trplice organizada pelo STF. A justia dos estados herdou em linhas gerais a organizao judiciria provincial. A Constituio de 1891 silenciou sobre a sua organizao e sobre as garantias de seus juzes. S com a Reforma de 1926 tornaram-se expressas a inamovibilidade e a vitaliciedade dos magistrados e a irredutibilidade de seus vencimentos. Cabia aos estados a organizao de sua justia, cada um com seu Tribunal de Apelao e juzes de comarcas, municpios e distritos. A Constituio de 1934 A Constituio de 1934 introduziu importantes modificaes na estrutura do Poder Judicirio, a ponto de se dizer que foi ela a primeira resposta constitucional crise do Judicirio. Havia, de um lado, presses no
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Citado em Victor Nunes Leal, Justia Ordinria Federal, 1972.

sentido de maior celeridade nos julgamentos e, de outro, a oportunidade de se voltar a discutir a dualidade da justia. O primeiro problema o da celeridade j havia sido objeto de intervenes do Governo Provisrio (1930-1934). Em 1931, por decreto, o STF sofrera modificaes quanto ao seu funcionamento interno. Para agilizar os julgamentos foram criadas turmas de cinco juzes, que seriam acrescidas de mais dois quando estivessem em pauta questes constitucionais. Supunhase que essa providncia reduziria a morosidade no pronunciamento sobre os processos, j que as turmas assegurariam a duplicao dos julgamentos de recursos extraordinrios e agravos. Naquele momento, estes j haviam se multiplicado mais de 25 vezes, tomando-se como ponto de referncia o perodo em que o STF comeou a funcionar. O mesmo decreto (n 19.656/31) reduziu de 15 para 11 o nmero de juzes do Supremo. Com igual justificativa e expressando o reconhecimento ento existente da necessidade de justias especializadas, foram ainda regulamentados pela Constituio de 1934 dois novos rgos: a Justia Militar e a Justia Eleitoral 4. Foi tambm instituda a Justia do Trabalho, como rgo administrativo, no, porm, como rgo integrante do Poder Judicirio. A segunda questo, a dualidade, que nunca havia deixado de ocupar juristas e polticos, concentrou a maior parte do debate referente reforma do Judicirio. Muitos, na linha j pronunciada por Rui Barbosa, em sua plataforma de 1910, combatiam o dualismo da justia, pregando a volta unidade do Judicirio da Constituio de 1824. Outros propugnavam por uma dualidade mista ou por um compromisso com a dualidade. A Constituio de 1934 acabou por consagrar a dualidade (art. 104), instituindo, contudo a unidade do processo, em substituio ao pluralismo legislativo da Constituio anterior. A justia dos estados, ao contrrio do que se verificou na Constituio de 1891, foi bastante contemplada na de 1934, que criou a carreira da magistratura; tornou obrigatrio o concurso para os que nela desejassem
4 A Justia Eleitoral atendia a uma importante bandeira do movimento vitorioso em 1930, que era a necessidade de eleies limpas (a verdade eleitoral), bem como a demanda de se retirar das foras polticas o controle e a administrao do processo eleitoral.

ingressar; regulou o acesso dos magistrados s entrncias e instncias e conferiu ao tribunal, com exclusividade, a prerrogativa de propor alteraes no nmero de juzes e em sua organizao interna. Enfraquecimento do Judicirio sob o Estado Novo Antes mesmo do golpe de 1937, a frgil independncia da justia j sofrera abalos. Em 1931, o Decreto n 19.711, invocando imperiosas razes de ordem pblica, aposentou seis juzes do STF. A Carta de 1937 avanou ainda mais nessa direo, solapando as bases do Judicirio. Conferindo ao chefe do Executivo amplos poderes e a faculdade de legislar por meio de decretos- leis, at mesmo sobre assuntos constitucionais, transformou o Legislativo e o Judicirio em poderes claramente subordinados. A Polaca instituiu o controle poltico sobre os membros do Judicirio e atribuiu ao Executivo a nomeao do presidente da mais alta corte de justia. No que se refere estrutura do Judicirio, interferncias importantes foram a extino da Justia Federal e da Justia Eleitoral. Atribuiu-se Justia Estadual de primeira instncia a competncia para processar e julgar todas as causas de interesse da Unio. O artigo 90 da Constituio de 1937 determinava que seriam rgos do Poder Judicirio: a) o Supremo Tribunal Federal; b) os juzes e tribunais dos estados, do Distrito Federal e dos territrios; c) os juzes e tribunais militares. importante notar que o problema enfrentado pelo Judicirio neste perodo est relacionado menos ao seu novo formato estrutural j que a eliminao da Justia Federal era uma demanda tambm endossada por setores democrticos e mais interferncia dominadora do Executivo e ausncia de garantias que permitissem magistratura agir de forma independente. A redemocratizao de 1945 Com a redemocratizao do Pas, tornava-se imperativo garantir ao Judicirio efetivas condies para funcionar como poder autnomo. Para isso era fundamental assegurar constitucionalmente as garantias inerentes a uma magistratura independente. Estas medidas passaram a constar da Constituio de 1946, que tambm introduziu importantes mudanas na estrutura do Poder Judicirio. Foi reintroduzida a Justia Eleitoral, constitucionalizou-se a Justia do Trabalho como parte integrante do Poder Judicirio e criou-se o
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Tribunal Federal de Recursos, rgo de segunda instncia, encarregado de examinar as causas da Unio, em grau de recurso. Inexistia a Justia Federal comum. Dessa forma, os juzes estaduais passaram a participar de dupla hierarquia: uma, respondendo aos respectivos tribunais de justia; outra, pela submisso de suas decises ao Tribunal Federal de Recursos. O perodo militar (1964-1985) Em outubro de 1965, a Emenda n 16 e o Ato Institucional n 2 introduziram novas mudanas no sistema judicirio, entre as quais se destacam: a) a restaurao da dualidade integral da justia, tal como na Constituio de 1891; b) aumento do nmero de ministros do STF para 16, passando a funcionar com trs turmas; c) irrecorribilidade das decises da Justia Eleitoral e da Justia do Trabalho para o STF, exceto no caso de habeas corpus, mandados de segurana e de inconstitucionalidade. Todas essas alteraes foram incorporadas pela Constituio de 1967, cujo artigo 107 estabeleceu os seguintes rgos como integrantes do Poder Judicirio: I. Supremo Tribunal Federal; II. Tribunais Federais de Recursos e Juzes Federais; III. Tribunais e Juzes Militares; IV. Tribunais e Juzes Eleitorais; V. Tribunais e Juzes do Trabalho. Os textos normativos de restabelecimento da Justia Federal estabeleciam uma seo judicial em cada estado ou territrio, com sede na capital, bem como no Distrito Federal. Os primeiros juzes deveriam ser nomeados pelo presidente da Repblica, em lista quntupla elaborada pelo STF. Se as inovaes imediatamente posteriores a 1964 permitiram acelerar os trabalhos, o fato que a justia, em especial a sua mais alta corte, foi afetada de forma dramtica em sua autonomia e independncia pelo desenrolar dos acontecimentos. A Constituio de 1967 conferiu to ampla margem de atribuies ao Executivo que acabou por transformar o Legislativo e o Judicirio em subpoderes, com funes de mera assessoria, ou de organismos complementares chefia do governo. O Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, modificou a Constituio e conferiu ao chefe do Poder Executivo poderes praticamente ilimitados. Tal como sucedera durante o Estado Novo, o presidente da Repblica passou a ter poderes para demitir, remover, aposentar ou colocar em disponibilidade os magistrados. Foram suspensas as garantias constitucionais da vitaliciedade e inamovibilidade.
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Alm disso, o AI5 excluiu de apreciao judicial qualquer medida praticada com base em seus dispositivos e suspendeu o instituto do habeas corpus. Menos de dois meses depois, o governo militar voltou a interferir no Judicirio. O Ato Institucional n 6 atingiu diretamente o STF. Reduziu o nmero de ministros, de 16 para 11, como no perodo de 1931 a 1965. Tornou irrecorrveis as sentenas dos juzes singulares que tanto a Constituio de 1967 como as anteriores previam como recorrveis. Aboliu o recurso ordinrio das decises denegatrias de mandados de segurana pelos outros tribunais. A Emenda Constitucional n 1 de 17/10/1969 reformulou a Constituio de 1967, equivalendo, segundo muitos juristas, a uma nova Constituio. Segundo os preceitos dessa nova Carta outorgada, o Poder Judicirio foi estruturado abolindo-se a distino entre as justias da Unio e dos estados. Esse novo ordenamento baseava-se na suposio de que a jurisdio nacional, isto , nem federal nem estadual, e sim expresso de um poder estatal uno, no comportando, portanto, divises5. O Judicirio passou a ter a seguinte estrutura: I. Supremo Tribunal Federal; II. tribunais federais de recursos e juzes federais; III. tribunais e juzes militares; IV. tribunais e juzes eleitorais; V. tribunais e juzes do trabalho; VI. tribunais e juzes estaduais (artigo 112). Mais uma vez, buscava-se descongestionar os trabalhos do STF. Desta feita, contudo, a corte suprema foi investida de poderes para regular a admissibilidade de recursos das decises de tribunais inferiores. O Tribunal Federal de Recursos teve sua competncia acrescida, recebendo atribuies antes conferidas ao STF, tanto em grau de recurso como originrias. Afora isso, foi alterada a forma de investidura dos juzes federais: apenas os substitutos deveriam ser escolhidos mediante concurso de provas e ttulos; os efetivos passaram a ser nomeados entre os substitutos, de forma alternada, ora por escolha do presidente da Repblica, em lista trplice de merecimento elaborada pelo Tribunal Federal de Recursos, ora por antiguidade.

Para uma elucidativa anlise das disposies constitucionais referentes ao Judicirio, ver Grinover, 1991.

Em 1977, procedeu-se a nova alterao na estrutura do Poder Judicirio, com a Emenda Constitucional n 7. Foi criado o Conselho Nacional da Magistratura, que passou a integrar o Judicirio. Este rgo tinha funo disciplinadora, competindo-lhe receber as reclamaes contra membros dos tribunais, sendo-lhe tambm facultado avocar processos disciplinares contra juzes de primeiro grau. A Emenda de 1977 introduziu outra inovao relevante e controversa. Trata-se do poder dado ao STF, por solicitao do procurador-geral da Repblica, de avocar toda e qualquer causa em curso perante qualquer rgo judicante. Uma vez avocada, cabia ao STF process-la e julg-la como se fosse questo de sua competncia originria. O fundamento da avocatria, como dispunha essa emenda constitucional, era o interesse pblico, entendido como imediato perigo de grave leso ordem, sade, segurana ou s finanas pblicas. Consequentemente, cabia ao Supremo e ao procuradorgeral da Repblica avaliar a gravidade da leso a prevenir. Ora, como o procurador-geral da Repblica representava legalmente o presidente da Repblica e s ele tinha o direito de fazer arguies de inconstitucionalidade, acabava por se transformar em pilar principal do Poder Judicirio. Na interpretao de Ives Gandra da Silva Martins, como o Governo quem faz os decretos-leis e como o procurador-geral seu advogado principal, sobre ser demissvel ad nutum, evidente que o Poder Judicirio real est na figura do procurador-geral da Repblica, que, nas questes de urgncia, passa a decidi-las, tomando em funo da sua dependncia hierrquica, por melhor que seja, posies de defesa do Poder Executivo 6. A autonomia e a independncia do Judicirio eram tambm tolhidas pela ausncia de autonomia financeira. Esta situao era ainda mais grave nos tribunais estaduais, colocados na dependncia direta do Poder Executivo dos estados, por sua vez limitado pelo Executivo federal. A centralizao da arrecadao nas mos da Unio, somada competncia exclusiva do Executivo para iniciar leis que criassem cargos, funes e empregos pblicos, ou aumentassem vencimentos ou a despesa pblica, limitavam a presumvel autonomia dos tribunais, j que estes no podiam criar ou extinguir cargos, nem fixar seus respectivos vencimentos.

A Constituio de 1988 A Constituio de 1988 representou um passo importante no sentido de garantir a independncia e a autonomia do Judicirio. O princpio da independncia dos poderes tornou-se efetivo e no meramente nominal. Foi assegurada autonomia administrativa e financeira ao Judicirio, cabendo a este competncia para elaborar o seu prprio oramento, a ser submetido ao Congresso Nacional conjuntamente com o do Executivo. No que se refere estrutura, houve ampla reorganizao e redefinio de atribuies nos vrios organismos que compem o Poder Judicirio. Para comear, o STF, como rgo de cpula, passou a ter atribuies predominantemente constitucionais. Logo abaixo na hierarquia foi criado o Superior Tribunal de Justia que incorporou parte das atribuies antes concentradas no STF. Foram institudos ainda o Juizado Especial de Pequenas Causas e a Justia de Paz Remunerada no mbito das justias dos estados, dos territrios e do Distrito Federal. Desapareceu o Conselho Nacional da Magistratura, para dar lugar ao Conselho da Justia Federal. O artigo 92 da Constituio assim nomeou os rgos do Poder Judicirio: I. o Supremo Tribunal Federal; II. o Superior Tribunal de Justia; III. os tribunais regionais federais e juzes federais; IV. os tribunais e juzes do trabalho; V. os tribunais e juzes eleitorais; VI. os tribunais e juzes militares; VII. os tribunais e juzes dos estados e do Distrito Federal e territrios. O STF teve sua competncia ampliada na rea constitucional, tendo em vista a criao do mandado de injuno e o considervel alargamento do nmero de agentes legitimados a propor ao de inconstitucionalidade (anteriormente atribuio exclusiva do procurador- geral da Repblica). Foi tambm lhe dada competncia para julgar originariamente as causas em que a magistratura direta ou indiretamente interessada, mas foi-lhe extrada, contudo, a funo que desempenhara desde a sua criao, de tribunal unificador da aplicao do direito federal infraconstitucional. Alm disso, a Constituio de 1988 retirou a representao avocatria da sua lista de competncias. De fato, a grande inovao, no que se refere estrutura do Poder Judicirio, foi a criao do Superior Tribunal de Justia, cujos principais fundamentos eram descongestionar o STF e assumir algumas das funes antes atribudas ao Tribunal Federal de Recursos. Trata-se de um rgo acima dos tribunais federais e dos tribunais dos estados, com as atribuies
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Martins, Ives Gandra. A Constituio de 1967 in Porto, W. C. (org). Constituies do Brasil, Braslia, Instituto Tancredo Neves e Fund. E Naumann. 1987.

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principais de guardar a legislao federal e de julgar em recurso especial as causas decididas em nica e ltima instncia pelos TRFs ou pelos tribunais dos estados, dos territrios e do Distrito Federal. O STJ tem sede na Capital federal e possui jurisdio sobre todo o Pas. composto de 33 ministros, nomeados pelo presidente da Repblica, aps aprovao do Senado. Funcionando ao lado do STJ foi criado tambm o Conselho da Justia Federal, com finalidade de superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de primeira e segunda instncia. A Justia Federal, recriada em 1965, foi mantida na Constituio de 1988. Foi, entretanto, extinto o Tribunal Federal de Recursos e institudos os tribunais regionais federais, com o objetivo de descentralizar a justia de segundo grau. Os tribunais regionais federais compem-se de no mnimo sete juzes, nomeados pelo presidente da Repblica. Compem ainda o Poder Judicirio as justias especiais: do trabalho, eleitoral e militar. Conferiu-se aos estados a organizao de sua justia, cabendo s constituies estaduais a definio da competncia dos tribunais, sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia. A justia dos estados formada por rgos de primeiro e segundo graus. Os tribunais representam a justia de segundo grau. No primeiro grau esto os juzes de direito, tribunais do jri, juzes de paz e juizados especiais. Destaque-se tambm que, embora no tenha sido criada ainda uma justia agrria, o artigo 126 prev que, para dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia designar juzes de entrncia especial, com competncia exclusiva para questes agrrias. As garantias da magistratura As referidas mudanas na estrutura do Poder Judicirio mostram que este poder foi se tornando gradativamente mais complexo e, por outra parte, que no esteve imune s crises que marcaram a Repblica. A instabilidade institucional refletiu-se no apenas nas alteraes referentes estrutura, composio e s atribuies dos diferentes rgos que formam o Poder Judicirio, mas tambm, e talvez, sobretudo, no seu grau de autonomia. As interferncias no Judicirio e nos pressupostos de sua independncia constitucional foram constantes, e tanto mais graves, quanto mais precria era sua identidade institucional e mais dbeis as garantias da magistratura. Bem ou
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mal, passamos de uma situao de alta fragilidade a uma outra em que o Judicirio conquistou graus mais elevados de autonomia. Este percurso no foi linear, nem progressivo. Durante o Imprio, o Poder Moderador tinha condies, a seu alvitre, de remover e de suspender magistrados. Neste perodo, eram toscos tanto o perfil quanto o grau de organizao de seus interesses. Durante a Repblica, caminhou-se no sentido de uma maior institucionalizao e de incorporao de garantias, no obstante os repetidos atos de solapamento da autoridade judicial. Em todos os momentos em que se quebrou a ordem democrtica, o Judicirio foi sensivelmente abalado. Assim, embora as vrias constituies republicanas tenham afirmado competncias dos organismos judiciais e incorporado garantias magistratura, representando um avano em relao aos perodos colonial e imperial, nem por isso o Judicirio deixou de ser alvo de medidas discricionrias. Conflitos entre o Executivo e o Judicirio repetiram-se, sempre em detrimento do Judicirio. Atribui-se ao presidente Floriano Peixoto uma frase que ilustra o desequilbrio de fato entre os poderes: O Supremo deu esse habeas corpus. E quem dar outro aos ministros do Supremo? Mas o presidentemarechal no um exemplo isolado entre os vrios momentos em que a autonomia do Judicirio foi contestada: os constantes desacatos de Hermes da Fonseca s decises da justia; a interveno de Getlio Vargas, anulando por decreto uma sentena do STF e reivindicando para si o poder de nomear os presidentes da mais alta corte; as aposentadorias compulsrias dos ministros Evandro Lins e Silva, Victor Nunes Leal e Hermes Lima em janeiro de 1969, com base no Ato Institucional n 5, entre outros, podem ser igualmente citados. Embora os exemplos possam ser multiplicados, e vises mais apressadas sustentem que at hoje o Judicirio no consolidou sua autonomia, necessrio que se qualifique esta avaliao. Numa avaliao abrangente de sua histria, pode-se dizer que a organizao judicial se foi fortalecendo, mesmo nos perodos de recrudescimento autoritrio. Ou seja, a instituio apresentou respostas diferentes e crescentemente eficazes aos ataques sua autonomia, tomando descabida qualquer generalizao sobre sua congnita debilidade. Se no incio da Repblica as violncias impetradas contra o Judicirio significavam a sua completa anulao como poder, no decorrer do perodo pde-se observar disposio em resistir. Assim, mesmo durante o Estado Novo, quando o presidente Getlio Vargas interferiu no Judicirio, a ponto de nomear o presidente do STF, rompendo com as normas que at
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ento regiam a composio daquele tribunal, nem por isso logrou a sua submisso absoluta. Do mesmo modo, durante o regime militar instalado em 1964, no se obteve uma anuncia completa ao Executivo. Mesmo sofrendo aposentadorias compulsrias e restries quanto a suas competncias, o Judicirio no se dobrou inteiramente. Houve, inclusive, momentos em que a instituio contribuiu de maneira significativa para a descompresso e o posterior encerramento do regime autoritrio7. O grau de independncia do Judicirio no resulta apenas da prescrio constitucional relativa independncia entre os poderes, embora tenha a seu ponto de partida. Ele est estreitamente relacionado ao processo de institucionalizao dos rgos judiciais. O ponto central dessa anlise a tentativa de apreender em que medida a organizao judiciria orientada por interesses e objetivos prprios e se mostra capaz de controlar atividades e recursos imprescindveis a sua sobrevivncia. Assim, do processo de recrutamento de seus membros dogmtica que rege o seu funcionamento, tem-se um conjunto de condies que permitem avaliar o grau de autonomia da instituio. A carreira da magistratura foi instituda pela Constituio de 1934 que, ao mesmo tempo, tornou obrigatrio o concurso para o ingresso. Desta forma, passou a caber quase exclusivamente organizao o reclina- mento de seus membros, diminuindo-se ponderavelmente a influncia de setores externos. Da mesma forma, a ascenso aos postos mais altos da carreira passou a ser cada vez mais controlada pela prpria instituio. Um passo decisivo nesta direo foi a consagrao do princpio de promoo obedecidos os critrios de antiguidade e merecimento. Reduziu-se a influncia dos governadores de estado e do presidente da Repblica ao se estipular que, no caso de promoo por merecimento, a escolha a ser feita pelo Executivo basear-se-ia em lista organizada pelos tribunais. Assim como o ingresso e a carreira, outro fator que contribui decisivamente para graus mais altos de independncia do Judicirio so as
Entre outros exemplos, poderia ser citada a atuao da Justia Eleitoral na garantia da lisura dos pleitos e proclamao dos resultados, mesmo quando estes contrariaram as expectativas governamentais. Tambm a Justia do Trabalho demonstrou independncia em relao ao Executivo em julgamentos contrrios poltica governamental. Mesmo a Justia Militar atuou com certa independncia, constituindo-se, no raras vezes, em arena para a denncia de abusos aos direitos civis e polticos.
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garantias da magistratura: vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. No por acaso, estas garantias constituram-se em alvo estratgico em todas as intervenes mais srias atentadas contra a instituio, como ocorreu no Estado Novo e sob o regime militar ps-64. A atual Constituio estabelece que o juiz adquire vitaliciedade aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a que o juiz estiver vinculado (art. 95). Tambm tem o juiz assegurada a permanncia na sua sede, no podendo ser removido, nem por ato do Executivo, nem do prprio tribunal a que estiver subordinado. A irredutibilidade de vencimentos outra prerrogativa que garante autonomia ao juiz, resguardando-o contra presses. Assim, embora o Executivo tenha poder para nomear juzes (obedecidas determinadas regras), no tem competncia nem para destituir, nem para remover, nem para modificar seus vencimentos. As competncias de legislar sobre sua organizao interna e para controlar verbas so outras garantias constitucionais dadas ao Judicirio contra possveis interferncias dos outros poderes em sua atividade. As garantias conquistadas pela magistratura e as transformaes na estrutura do Poder Judicirio permitem dizer que a instituio tornou-se simultaneamente mais complexa e mais independente. Estes mesmos traos tm, contudo, levado a uma excessiva corporativizao da instituio, estimulando ou propiciando a construo de uma forte identidade interna, refratria a mudanas e, sobretudo a questionamentos de sua atuao e de certos privilgios. O processo de fortalecimento institucional do Judicirio, enquanto organizao teria ainda que ser apreciado do ponto de vista do cumprimento efetivo de suas funes. Referimo-nos, aqui, a um aspecto igualmente fundamental, qual seja, a efetividade da instituio na distribuio da justia. Este o questionamento mais intenso que o Judicirio vem enfrentando no Brasil, responsvel, por excelncia, pelo que se convencionou chamar de crise da justia. O equacionamento deste problema apenas em parte uma questo de ordem estrutural, no sentido que demos a este termo no presente texto. Uma anlise adequada deveria ir alm do formato organizacional, visto que se acham tambm em jogo questes atinentes ao relacionamento entre os poderes, ao ordenamento legal, a normas procedimentais e cultura jurdica, bem como aos demais componentes do sistema de justia.
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Bibliografia COSTA, Elcias Ferreira da. Comentrios breves Constituio Federal, Porto Alegre, Srgio Antonio Fabris Editor. 1989 GRINO VER, Ada Pelegrini e outros. Teoria geral do processo, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1991. 8 ed. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. A Constituio de 1946 in PORTO, W. C. (org.) Constituies do Brasil. Braslia, Instituto Tancredo Neves e Fund. F. Naumann. 1987. FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Comentrios Constituio Brasileira. Emenda Constitucional n1 de 17 de outubro de 1969, So Paulo, Saraiva. 1974 MARTINS, Ives Gandra da Silva. A Constituio de 1967. in PORTO, W. C. (org.) Constituies do Brasil. Braslia, Instituto Tancredo Neves e Fund. F. Naumann. 1987. NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil a partir da Independncia. Porto Alegre, Livraria Sulina ed. 1973. NEQUETE, Lenine. O Poder Judicirio no Brasil: crnica dos tempos coloniais. Porto Alegre, AJURIS. 1975 MALUF, Sahid. Direito constitucional. So Paulo, Sugestes Literrias, 1977. 9 ed.

A CRISE DO JUDICIRIO VISTA PELOS JUZES: RESULTADOS DE UMA PESQUISA QUANTITATIVA Maria Tereza Sadek Apesar de sua indiscutvel importncia como organizao encarregada de distribuir a justia, afetando o cotidiano dos cidados, e como protagonista indireto do processo poltico, o Judicirio no tem sido objeto central na preocupao dos cientistas sociais. Com o objetivo de comear a cobrir esta lacuna, o Idesp realizou uma pesquisa sobre a opinio dos magistrados a respeito da chamada crise do Judicirio. Foram entrevistados 570 juzes, sendo 529 da Justia Comum e 41 da Justia Federal, distribudos em cinco estados Rio Grande do Sul, Paran, So Paulo, Gois e Pernambuco , de maneira rigorosamente proporcional ao total de juzes de cada estado e respectiva distribuio em instncias e entrncias. Procurou-se, ao mesmo tempo, cobrir a diversidade regional do Pas e eventuais singularidades no pensamento do corpo de magistrados daqueles estados, visto que foram entrevistados cerca de 20% do total de juzes de cada um deles (ver tabela 1).
Tabela 1 Distribuio dos juzes da Justia Comum e dos entrevistados entre os cinco estados (nmeros absolutos) Estados Rio Grande do Sul Paran So Paulo Gois Pernambuco Juzes (*) 387 318 1520 170 308 Entrevistados 73 48 297 36 75

(*) Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, agosto de 1992.

Os juzes do Rio Grande do Sul, por exemplo, so comumente caracterizados como ideologicamente mais progressistas, tendo em vista o vigor do chamado direito alternativo nesse estado. No Paran, h uma longa histria de disputas entre a magistratura e o Executivo estadual, o que possivelmente conferiria magistratura paranaense uma especificidade no conjunto de juzes do Pas. A caracterstica de So Paulo o grande nmero
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de juzes e o consequente potencial de diversidade interna. A maior disponibilidade de recursos materiais faz tambm supor que algumas das causas comumente apontadas para o mau funcionamento da justia seriam menos atuantes nesse estado. Gois representa o Brasil central, palco de intensas disputas ligadas ao meio rural e, particularmente, propriedade da terra. Pernambuco, com a maior proporo de juzes na regio nordeste, exemplifica os problemas decorrentes da carncia de recursos e, presumivelmente, de uma maior proporo de juzes de formao mais tradicional. O questionrio aplicado, com 26 questes, procurou colher a opinio dos juzes sobre trs reas temticas, abrangendo o que se convencionou chamar de crise do judicirio: a institucional, a estrutural e a procedimental. Por rea institucional entendemos as questes decorrentes da atual posio do Judicirio na organizao tripartite dos poderes; a rea estrutural diz respeito organizao do Judicirio e sua hierarquia interna; finalmente, a dos procedimentos refere-se aos efeitos e dificuldades que podem decorrer das prprias garantias e etapas processuais especificadas em lei. Alm destas trs, solicitamos tambm a manifestao dos juzes sobre algumas questes doutrinrias (ou ideolgicas) relacionadas aplicao da justia, particularmente no que se refere a possveis tenses entre o direito positivo e o sentimento pessoal de justia, sob o influxo da realidade social. A condio sine qua non para a realizao de uma pesquisa desta natureza a boa disposio dos entrevistados. As exigncias de seu papel na sociedade e as peculiaridades da instituio fazem com que os juzes sejam, em geral, extremamente cautelosos em relao a pesquisas. Apesar dessa dificuldade, de resto esperada, conseguimos realizar as entrevistas dentro do esquema planejado e constatamos que muitos juzes se sentiram satisfeitos em ser ouvidos. notvel que 278 juzes, ao responderem ao questionrio, foram alm das questes propostas, tecendo comentrios pesquisa. Destes, 58 ofereceram sugestes para a divulgao da pesquisa e para o eventual aprofundamento do estudo. Dezessete magistrados manifestaram insatisfao com o questionrio, entendendo que ele compartilhava o diagnstico corrente sobre a existncia de uma crise na justia, mas 98 sublinharam a importncia da pesquisa e se referiram explicitamente qualidade e pertinncia das questes propostas.
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Os primeiros resultados O questionrio comea com uma indagao sobre uma afirmao frequente nos meios de comunicao e na classe poltica: a existncia de uma crise no Judicirio. Espervamos com esta pergunta avaliar at que ponto os juzes compartilhavam este diagnstico. As respostas obtidas indicam que baixo o percentual de magistrados que reconhecem a existncia de uma crise no Judicirio. Dos 570 entrevistados, apenas 15,8% concordam inteiramente com aquela afirmao e 20,5% discordam inteiramente. A maior parte (54,4%) concorda apenas em termos. Esta primeira manifestao sugere que o conceito de crise no parece apropriado maioria dos integrantes da instituio, no obstante o enorme volume de emendas sobre o assunto durante a tentativa de reviso constitucional de 1993, e sem embargo da importncia que esse tema vem adquirindo no debate pblico. A maioria dos juzes entende que os problemas enfrentados pelo Judicirio decorrem muito mais da falta de recursos materiais, ou de questes relacionadas legislao, do que de deficincias internas instituio ou do comportamento de seus prprios membros. Ou seja, os obstculos ao bom funcionamento do Judicirio localizam-se, sobretudo em fatores externos magistratura, problemas sobre os quais os juzes tm pouco controle ou responsabilidade. Assim, entre as deficincias apontadas, aparece em primeiro lugar a falta de recursos materiais, com 86% de indicaes como extremamente importante. Afirmam os juzes que as carncias materiais afetam dramaticamente a aplicao da justia, e que a soluo desse problema no depende do Judicirio, visto que reflete conhecidas restries oramentrias. Muitos juzes frisaram que o Executivo aloca verbas irrisrias no Judicirio, o que impede a existncia de uma justia mais gil e eficiente. Inversamente, a extenso das comarcas, a curta permanncia dos juzes nas comarcas e as insuficincias de sua formao profissional fatores, estes sim, de responsabilidade direta do Judicirio , aparecem entre os itens menos problemticos. A tabela 2 oferece uma viso de conjunto dessas avaliaes. O juiz apenas uma das peas que compem o sistema de justia. Segundo o modelo institucional adotado no Brasil, o juiz s pode agir se provocado. No pode iniciar um processo ou decidir sobre uma questo qualquer, a menos que esta questo seja levada at ele. Os principais agentes de provocao so a promotoria, a delegacia e os advogados. Os cartrios tambm
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participam do sistema, centralizando e fornecendo informaes. Ou seja, todos estes atores so, de alguma forma, responsveis pela atuao da justia, no sentido mais amplo do conceito, embora caiba exclusivamente ao juiz proferir a deciso final sobre determinado litgio. Para o pblico, este intrincado sistema quase incompreensvel. S uma pequena parcela da sociedade entende que os procedimentos legais precisam ser altamente formalizados e que existem prazos rgidos e possibilidade de recursos a instncias superiores. Um bom advogado, como tambm uma delegacia de polcia, ou um cartrio, pode retardar significativamente o trabalho da justia. Basta para isso usar ao mximo os prazos previstos em lei e/ou obstruir o andamento regular de um processo. O retardamento pode dever-se, portanto, a causas diversas. Para entender como os juzes avaliam as causas da morosidade da justia, pedimos a opinio dos entrevistados sobre diferentes fatores, como mostra a tabela 3.
Tabela 2 Obstculos ao bom funcionamento do Judicirio (em porcentagem) Fatores Falta de recursos materiais Excesso de formalidades nos procedimentos judiciais Nmero insuficiente de juzes Nmero insuficiente de varas Legislao ultrapassada Elevado nmero de litgios Despreparo dos advogados (causas mal propostas etc.) Grande nmero de processos Juzes sobrecarregados com tarefas que poderiam ser delegadas Instabilidade do quadro legal Insuficincia na formao profissional do juiz Extenso das comarcas Curta permanncia dos juzes nas comarcas Importncia (*) 85,6 82,3 81,1 76,3 67,4 66,5 64,0 59,3 59,1 53,2 38,9 26,8 25,3

criador. Verifica-se, portanto, que os juzes no atribuem a si prprios a responsabilidade principal pela morosidade. Ao contrrio, 60% dos entrevistados afirmaram que a lentido dos juzes um fator pouco importante na explicao dessa morosidade.
Tabela 3 Causas da morosidade da justia (em porcentagem) Fatores Alto nmero de recursos Interesse dos advogados Interesse das parte envolvidas no processo Lentido dos tribunais de justia Interesse do Poder Executivo Comportamento da polcia/delegacia Comportamento dos cartrios Morosidade dos juzes Interveno excessiva da promotoria Importncia (*) 73,2 58,4 53,5 49,1 48,2 43,7 40,7 35,6 17,9

(*) Soma das respostas extremamente importantee muito importante

Embora uma grande parcela dos magistrados no considere que exista uma crise no Judicirio, numerosas propostas tm sido feitas com o objetivo de agilizar o funcionamento da justia. O grau de concordncia dos entrevistados com essas propostas pode ser examinado na tabela 4.

(*) Soma das respostas extremamente importante e muito importante

Para os entrevistados, o principal fator responsvel pela morosidade da justia o alto nmero de recursos: 73,2% dos juzes dizem que a legislao, ao permitir excessivamente a interposio de recursos a instncias superiores, a causa mais importante da lentido da justia. Como se sabe, a legislao no depende do Judicirio. O Judicirio um aplicador da lei, no o seu
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Tabela 4 Como agilizar o Judicirio (em porcentagem) Propostas Informatizao dos servios judicirios Reduo das formalidades processuais Juizados especiais de pequenas causas Simplificao no julgamento dos recursos Recurso mais frequente conciliao prvia extrajudicial entre as partes Limitao do nmero de recursos Reforo da figura do rbitro, escolhido pelas partes para julgar questes trabalhistas Implementao da Justia Agrria prevista na Constituio de 1988 Implementao da Justia de Paz Criao da Justia Municipal
(*) Soma das respostas extremamente importante e muito importante

causas imporiam um ritmo muito mais rpido justia, j que simplificariam os processos e os julgamentos.
Importncia 93,2 90,2 83,5 73,9 69,1 67,5 36,0 26,8 13,9 8,9

Observe-se que duas dessas iniciativas pr-processuais (reforo da figura de rbitro, escolhido pelas partes e implementao da Justia de Paz) no encontram muito apoio entre os juzes. Provavelmente, estas propostas so vistas com menos simpatia por representarem uma ameaa ao monoplio da deciso judicial por parte dos magistrados.
Tabela 5 Avaliao de mudanas introduzidas pela Constituio de 1988 (em porcentagem) Modificao Mandado de segurana coletivo Reforo da funo de controle constitucional do STF Legitimao de novos agentes para propor ao de inconstitucionalidade Mandado de injuno Ampliao das atribuies do Ministrio Pblico Opinio favorvel (*) 81,8 76,5 70,7 70,5 37,2

Como se v, alto o grau de concordncia em relao a algumas das propostas. A informatizao dos servios judicirios e a reduo das formalidades processuais tm o apoio de praticamente todos os juzes. Estas propostas, vistas como extremamente importantes por mais de 90% dos entrevistados, so, de fato, consensuais. No que se refere informatizao, muitos poderiam pensar que se trata de um modismo. O fato, entretanto, que, mesmo nas regies mais ricas do Pas, o equipamento da sala de julgamentos em geral se resume a uma velha e pesada mquina de escrever. O juiz dita interminveis sentenas para um oficial, que as datilografa. O uso do tempo em grande parte determinado pela destreza do serventurio-datilgrafo, quase sempre insuficiente e ainda por cima reduzida pelo baixo estmulo profissional. Sentenas praticamente idnticas umas s outras mudando apenas o nome e as qualificaes das partes envolvidas e o tipo de questo em litgio , requerem a repetio manual de toda a operao. Um mnimo de racionalizao nos procedimentos poderia ser obtido mediante formulrios previamente elaborados, para cada tipo de litgio, ficando o respectivo preenchimento para o momento das audincias. Esta simplificao do trabalho dos juzes abreviaria consideravelmente o tempo dos julgamentos. Da mesma forma, a reduo das formalidades processuais e a multiplicao dos juizados especiais de pequenas
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(*) Soma das respostas inteiramente favorvel e muito favorvel

Aos problemas estruturais, como foi dito, devemos acrescentar os decorrentes do modelo institucional. Neste sentido, submetemos aos juzes uma srie de questes referentes a importantes modificaes consagradas pela Constituio de 1988, com o objetivo de obter a avaliao deles a respeito do funcionamento global das instituies do Pas. A recuperao da autonomia e da independncia do Judicirio avaliada positivamente pelos magistrados. Assim, o reforo da funo de controle constitucional do Supremo Tribunal Federal, a atuao legislativa suplementar, por parte da justia, aplicada a casos concretos em que haja lacuna normativa e a proteo coletiva dos direitos de membros de entidades tm o apoio de mais de 70% dos juzes. A democratizao do acesso ao STF, assegurada pela legitimao de novos agentes para propor ao de inconstitucionalidade, tambm tem a aprovao da maioria dos magistrados. Esta medida deu maior visibilidade ao rgo mximo do Poder Judicirio, mas, por outro lado, aumentou o congestionamento da mais alta corte de justia. Como os juzes entrevistados esto na primeira ou na segunda instncia, quer na Justia
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Comum quer na Justia Federal, esse acmulo de trabalho no os afeta diretamente. A referida mudana constitucional contribuiu para formar uma imagem mais democrtica da justia, reforando, indiretamente, o prestgio da instituio como um todo e de seus membros em particular. No que se refere ampliao das atribuies do Ministrio Pblico, bem menor o ndice de aprovao: somente 37,2% dos juzes classificaram esta modificao constitucional como muito importante. A Constituio de 1988, como se sabe, provocou uma alterao radical nas funes do Ministrio Pblico. Anteriormente, o Ministrio Pblico definia-se por sua ligao com o Poder Executivo, cabendo-lhe uma funo que poderia ser definida como de defensor do governo. A partir de 1988, o Ministrio Pblico transformou-se virtualmente em um quarto poder, independente tanto do Executivo como do Judicirio, com a misso de fiscalizar o Executivo e atuar como guardio dos interesses da sociedade. Por outro lado, como o Poder Judicirio s se manifesta quando provocado, o Ministrio Pblico consagrou-se como um dos rgos mais importantes no sentido de ativ-lo. Dessa forma, pode-se sustentar que o atual Ministrio Pblico praticamente um competidor do Poder Judicirio entre as instituies que compem o sistema de justia. O fraco apoio manifestado pelos juzes ao aumento de poder do Ministrio Pblico pode revelar um esprito corporativo, isto , um mal-estar com o fortalecimento de uma instituio que passou a disputar com o Judicirio algumas de suas prerrogativas tradicionais. Diante do novo perfil das instituies judicirias e do Ministrio Pblico, resultante da redemocratizao do Pas, solicitamos aos juzes que avaliassem o desempenho do Supremo Tribunal Federal e do Ministrio Pblico em atribuies especficas (ver tabelas 6 e 7). A engenharia institucional subjacente Constituio de 1988 tem sido vista como responsvel por certo aumento do conflito entre os poderes e do questionamento das decises proferidas tanto pelo Executivo como pelo Legislativo. De fato, nunca se viu na histria poltica brasileira um grau to elevado de recursos justia como aps a promulgao da Constituio de 1988. Cada deciso do Executivo ou Legislativo suscita debates e s vezes contestaes que chegam justia em centenas e s vezes milhares de aes judiciais. Dessa forma, os papis do Judicirio e do Ministrio Pblico tornaram-se muito mais visveis e controversos do que no passado.
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O Supremo Tribunal Federal, na opinio da maioria dos 570 juzes que entrevistamos, tem cumprido bem suas funes de guardio da Constituio e de rbitro entre os poderes. No que se refere s novas garantias institudas, como o mandado de injuno, o mandado de segurana coletivo e o habeas data, sua atuao vista de forma mais crtica. Na funo de compatibilizar a ordem jurdica com o imperativo de combate inflao, o desempenho de STF no agrada aos magistrados. A superinflao crnica levou muitas vezes o Judicirio a se colocar numa posio de participante da poltica econmica, pois, quer se manifeste a favor ou contra uma medida, sua deciso tem consequncias polticas.
Tabela 6 Atuao do Supremo Tribunal Federal (em porcentagem) Atribuies Assegurar o cumprimento da Constituio. Assegurar o equilbrio poltico entre os poderes. Dar eficcia s novas garantias institudas, como o mandado de injuno, o mandado de segurana coletivo e o habeas data. Compatibilizar a ordem jurdica com o imperativo de combate inflao
(*) Soma das avaliaes tima e boa.

Avaliao positiva (*) 64,9 52,5 36,8 20,7

Tabela 7 Atuao do Ministrio Pblico Federal (em porcentagem) Atribuies Promover a ao penal pblica Promover o inqurito civil e a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Promover a ao de inconstitucionalidade.
(*) Soma das avaliaes tima e boa.

Atuao positiva (*) 42,6 35,4 32,1

A tenso entre o STF e os juzes de primeira e segunda instncia tornase visvel na reao dos entrevistados ao de constitucionalidade com efeito vinculante para as instncias inferiores. Apenas 33% dos entrevistados concordam com este mecanismo. A proposta da avocatria, ou seja, de o STF
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vir a avocar processos de quaisquer juzos ou tribunais do Pas, quando decorrer ameaa ordem, sade, segurana ou s finanas pblicas, inteiramente rejeitada. Apenas 14% dos entrevistados manifestaram-se a favor dessa proposta. Caso ela viesse a ser instituda, o poder de cada juiz seria fortemente limitado. Como se sabe, no modelo atual, qualquer juiz pode conceder liminares e, dessa forma, tornar sem efeito, ainda que temporariamente, decises tomadas pelo governo. A atuao do Ministrio Pblico vista com reservas pelos entrevistados, principalmente no que se refere promoo do inqurito civil, ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos e promoo da ao de inconstitucionalidade. Nestes dois ltimos itens, apenas 35% e 32% dos juzes, respectivamente, avaliam de forma positiva o desempenho do Ministrio Pblico. Estas avaliaes quanto ao desempenho do STF e do Ministrio Pblico podem ser melhor visualizadas num quadro comparativo com as oferecidas a respeito de outros rgos e poderes (ver tabela 8). Como se depreende dos percentuais da tabela 8, os juzes acham que os rgos judicirios tm tido uma atuao em geral mais positiva do que os demais rgos e poderes. Afirmam que a justia, em seus diferentes rgos e nveis hierrquicos, apresenta um desempenho melhor do que o Ministrio Pblico, o Executivo e o Legislativo. No conjunto dos rgos pblicos, o mais bem avaliado (69,6%) o Superior Tribunal de Justia. Vem em seguida a Justia Comum Estadual, com 59,5%; o Supremo Tribunal Federal, com 56,7%; a Justia Eleitoral com 56,3%; a Justia Federal com 41,1%. O Ministrio Pblico Federal e o Estadual so colocados em posio inferior a todos estes rgos do Judicirio, embora sejam avaliados de maneira mais positiva que a Justia do Trabalho e a Militar. preciso frisar que estas, como justias especiais, possuem traos distintos dos demais organismos do Judicirio. O Executivo e o Legislativo so duramente criticados, a julgar pelos baixos percentuais de aprovao. Em contraste com o Poder Judicirio, que recebe uma mdia de aprovao superior a 50%, o Executivo federal foi agraciado apenas com 22,6%. Os governos estaduais e o Congresso nacional disputam o ltimo lugar com apenas 4,6% e 3,3% de avaliaes positivas, respectivamente. O baixo ndice da
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Advocacia Geral da Unio talvez possa ser explicado pela ausncia de regulamentao e consequente indefinio de seu perfil institucional.
Tabela 8 Atuao de diversos rgos e poderes pblicos (em porcentagem) rgos e poderes Superior Tribunal de Justia Justia Comum Estadual Supremo Tribunal Federal Justia Eleitoral Justia Federal Ministrio Pblico Federal Ministrio Pblico Estadual Justia do Trabalho Governo Federal Justia Militar Advocacia Geral da Unio Governo Estadual Congresso Nacional Atuao positiva (*) 69,6 59,5 56,7 56,3 41,1 38,2 37,0 23,3 22,6 16,3 6,7 4,6 3,3

(*) Soma das avaliaes tima e boa.

As diferenas acima apontadas e o destaque positivo que os juzes conferem ao desempenho do Judicirio refletem-se claramente no quesito sobre uma das questes mais polmicas: o chamado controle externo do Judicirio (ver tabelas 9, 10 e 11).
Tabela 9 Opinio sobre a criao de um rgo de controle externo do Judicirio (em porcentagem) Favorvel 6,0 Algo favorvel 6,0 Desfavorvel 86,5 Sem opinio 1,5

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Tabela 10 Caso venha a ser constitudo, como deve ser composto o rgo de controle externo (em porcentagem) Membros Poder Judicirio Juristas Ordem dos Advogados do Brasil Ministrio Pblico Lideranas da sociedade Congresso Nacional Poder Executivo Sim 77,9 49,7 32,1 26,0 23,7 10,7 7,4 No 7,0 29,8 48,8 54,2 56,1 70,2 72,1 Sem opinio 15,1 20,5 19,1 19,8 20,2 19,1 20,5

Caso um rgo dessa natureza venha a ser institudo, a preferncia dos juzes que seja majoritariamente integrado por representantes do prprio Judicirio (tabela 10). Somente membros do prprio Poder Judicirio tm a aprovao de mais da metade (77,9%) dos entrevistados. Os juristas, que aparecem em segundo lugar, so aceitos por 49,7%, vindo a seguir membros da Ordem dos Advogados do Brasil, do Ministrio Pblico e lideranas da sociedade. Representantes dos poderes propriamente polticos Executivo e Legislativo so rejeitados nessa funo de maneira quase unnime. Sete em cada dez juzes se opem presena de representantes do Executivo e do Legislativo num rgo encarregado de exercer controle externo sobre o Judicirio. Observe-se, ainda, que esta foi a nica questo em todo o questionrio na qual o percentual de no resposta ou sem opinio chegou a quase 20%.

A proposta de criao de um rgo para o controle externo do Judicirio rejeitada de maneira praticamente unnime pela magistratura (86,5% contra 6% a favor). Esta provavelmente a questo mais polmica nos atuais debates sobre o Judicirio, cada vez mais visto como o nico poder isento de controles. Os constantes conflitos de que tem sido parte provavelmente estimularam e forneceram mais argumentos para este debate. A proposta de controle externo j havia sido apresentada durante a Constituinte de 1987-1988, tendo sido objeto de enftica rejeio por parte da magistratura. Naquele momento, tal como agora, os juzes mobilizaram-se contra a criao de um rgo que exercesse tal controle.
Tabela 11 A quem interessa o controle externo do Judicirio (em porcentagem) Agentes Poder Legislativo Partidos polticos Poder Executivo OAB Imprensa Empresrios Ministrio Pblico Sociedade em geral Cpula do Poder Judicirio 28 Interessados (*) 80,4 77,2 76,1 67,0 55,3 43,0 40,7 14,9 6,0 (*) Soma das respostas fortemente e muito.

Congruentemente com o repdio proposta de criao de um rgo externo de controle do Judicirio, os juzes parecem convencidos de que tal iniciativa atenderia a interesses, sobretudo do Poder Legislativo (80,4%), dos partidos polticos (77,2%) e do Poder Executivo (76,1%) (ver tabela 11). patente, na viso dos entrevistados, que essa proposta atenta contra a independncia entre os poderes. Alm das questes j examinadas, que dizem respeito estrutura, aos aspectos institucionais e procedi- mentais do Judicirio, a pesquisa procurou tambm captar alguns traos ideolgico-doutrinrios dos entrevistados. As tabelas 12 e 13 a seguir resumem os principais temas em discusso.
Tabela 12 Compatibilidade entre Direito atual e certos objetivos substantivos (em porcentagem) Direitos Coletivos (do consumidor, dos aposentados etc.) Difusos (meio ambiente etc.) Dos setores menos privilegiados
(*) Soma das respostas inteiramente e muito

Sim (*) 58,2 45,6 38,9

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Tabela 13 Opinio sobre os limites do Direito positivo (em porcentagem) Afirmaes O juiz no pode ser um mero aplicador das leis, tem que ser sensvel aos problemas sociais A maior parte da populao no tem acesso justia O compromisso com a justia social deve preponderar sobre a estrita aplicao da lei O saber jurdico est dissociado da realidade brasileira A aplicao das leis sempre beneficia os privilegiados O direito positivo no permite o esprito crtico
(*) Soma das respostas concorda inteiramente e concorda muito.

Sim (*) 73,7 48,1 37,7 23,3 14,2 11,1

de se manterem nos limites do Direito positivo, h um reconhecimento de que a maior parte da populao no tem acesso justia. Quase a metade dos entrevistados (48,1%) concorda com a afirmao de que parcela pondervel da populao no tem um acesso eficaz justia. Ao que tudo indica, esta avaliao no decorre de constrangimentos impostos pelas normas legais, mas de questes externas a elas. Concluso Os dados da pesquisa mostram que os valores e normas do prprio Judicirio constituem o ponto de referncia mais forte dos juzes quando instados a refletir sobre a chamada crise do Judicirio. Num plano normativo abstrato, essa tendncia pode ser considerada ruim (manifestao de corporativismo), ou boa (manifestao daquele esprit de corps sem o qual nenhuma instituio capaz de se afirmar). O objetivo deste texto e da pesquisa em que se baseia no foi encenar, e sim alimentar esse debate, que de fundamental importncia para a sociedade brasileira.

A maioria dos entrevistados no v incompatibilidade entre o Direito atual e a proteo dos direitos coletivos, mas admite certa tenso quando inquiridos sobre os direitos difusos e, de maneira mais ampla, sobre as necessidades dos setores sociais menos privilegiados. A tenso entre o Direito atual e objetivos sociais tidos como desejveis mais grave, na opinio dos juzes, quando se trata da proteo dos setores excludos. Apenas 38,9% dos entrevistados acreditam que os juzes tm conseguido compatibilizar a lei com a proteo dos direitos subjetivos desses setores. No que se refere precisamente ao Direito positivo a norma legal que orienta a aplicao da justia notvel o grau de apreo manifestado pela grande maioria dos juzes. Apenas 11,1% dos entrevistados concordam com a afirmao de que o Direito positivo no permite o esprito crtico, e isto embora 73,7% julguem que o juiz no pode ser um mero aplicador das leis, tem que ser sensvel aos problemas sociais. Esta sensibilidade independe de uma crtica radical ao Direito positivo, tanto assim que baixo o percentual de concordncia com trs afirmaes que poderiam significar uma disposio de atuar margem da lei, ou de substituir esse direito por outro. So elas: a) o saber jurdico est dissociado da realidade brasileira (23,3% de concordncia); b) o compromisso com a justia social deve preponderar sobre a estrita aplicao da lei (37,7% de concordncia); c) a aplicao das leis sempre beneficia os privilegiados (14,2%). A despeito desta forte disposio
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OBSERVAES SOBRE A PESQUISA


Organizao

Maria Tereza Sadek No h, no Brasil, uma tradio de pesquisas acadmicas sobre o Judicirio e menos ainda uma linhagem de estudos baseados em entrevistas com juzes. Essa circunstncia refletiu-se no mapeamento do nosso campo de investigao e, posteriormente, na conduo do trabalho, que exigiu contatos pessoais com numerosos juzes. O carter inovador deste programa de trabalho forou-nos a descortinar um universo em grande parte desconhecido: os meandros da justia. Esta dificuldade foi superada atravs de workshops com especialistas da rea e visitas a comarcas, tribunais e fruns. Quanto ao segundo problema a falta de experincia em entrevistas com juzes , tomamos como modelo as pesquisas de opinio realizadas junto s elites brasileiras pelo Idesp. Este relatrio registra alguns dos problemas e algumas percepes sobre a magistratura que se foram formando entre os pesquisadores no transcurso do projeto. Uma vez definido o universo a ser pesquisado nmero de juzes, sua distribuio em instncias e entrncias, os estados que deveriam ser includos na amostra um dos grandes problemas enfrentados pela pesquisa foi a escolha e o treinamento dos entrevistadores. Esta dificuldade decorreu do fato de que os entrevistados no caso, juzes compem uma categoria profissional com caractersticas muito singulares no meio social brasileiro. O juiz sofre um processo de socializao interna corporis que o coloca em uma posio de inquiridor e no de entrevistado, de julgador e no de um personagem a ser avaliado, de algum que decide com base nos autos, que tem nos cdigos as respostas a indagaes que lhe so feitas. A estrutura do Judicirio confere imenso poder a cada indivduo (juiz), poder esse que se materializa em sentenas, que podem no ser definitivas, uma vez que cabe recurso a instncias superiores, mas so de qualquer forma protegidas. A seleo dos entrevistadores obedeceu a critrios exclusivamente acadmicos. Esforamo-nos para formar um corpo de pesquisadores ligado ps-graduao e com interesse nesta rea de estudos. Verificamos, entretanto, que esse critrio no resolvia todos os problemas. Constatamos que este
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levantamento de opinies seria diferente das pesquisas tradicionais de opinio pblica, e mais complexo at do que os chamados surveys de elite, tais como os que se tm realizado junto ao Congresso ou ao empresariado. Entrevistar juzes mais difcil e o tipo de entrevistador deve tambm ser selecionado de forma diferente. Ser estudante e interessado no tema no era suficiente. Observamos que o acesso aos magistrados era mais fcil quando os entrevistadores no eram to jovens e quando eram razoavelmente formais na aparncia. Um primeiro balano das atividades de campo forou-nos a redefinir nossa estratgia e a selecionar pesquisadores com mais idade e com uma postura mais formal. Muitos magistrados tm dvidas sobre a convenincia de se exporem ao debate pblico, ainda que seja sob a forma impessoal de respostas a um questionrio cujos resultados sero apresentados sob a forma objetiva de quadros estatsticos. A resistncia em aceitar responder ao questionrio apareceu de vrias formas, desde o temor a uma possvel identificao, respondendo apenas parte do questionrio; a pedidos de permisso Corregedoria; solicitaes de cartas de apresentao; recusa pura e simples; at a apreenso do material, com severas repreenses aos entrevistadores. Mas a situao oposta tambm ocorreu. Muitos fizeram questo de se identificar, assinando o questionrio, elaborando longos comentrios e at convidando os pesquisadores a apresentarem os resultados em palestras em associaes da magistratura. Alguns dos depoimentos dos entrevistadores merecem ser transcritos, uma vez que fornecem material para o conhecimento no s do trabalho de campo, mas, tambm, do perfil da magistratura. Selecionamos abaixo relatos que ilustraram estas observaes. Relato 1 DR. I Levo uma tarde toda para conseguir uma resposta positiva por parte dele. Fica com o questionrio, consulta um colega. Quando finalmente arranja um tempo, um dos poucos que nos convida para sentar e esperar enquanto responde. Diz-nos que enviou, via fax, uma cpia do questionrio Corregedoria, tendo recebido autorizao para responder. Vai lendo as perguntas e tambm as respostas e os comentrios que faz em voz alta. s vezes, quando faz um comentrio em forma de pergunta, ele dirige o olhar para o pesquisador. Nada respondo, pois sei que as questes no esto sendo
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dirigidas a mim, mas a ele mesmo. Quando chega ao item relativo escolaridade de seus pais, comenta, agora sim visando o pesquisador, que um dos poucos juzes que realmente veio da classe baixa, que teve que lutar sozinho para chegar onde chegou. Acrescenta que seus pais no tm nem o primrio completo. Demonstrava que tinha conseguido alcanar a sua meta. Sua superioridade agora era reconhecida... Relato 2 DRA. A. C. Sem dar-me conta, chamo-a de voc. A Dra. A. C. replica, com certa agressividade, que uma autoridade, merecedora de respeito e que tem o direito de ser chamada de senhora. Constrangido, peo desculpas, chamo-a dessa forma e continuo a apresentao. Ela nem aceita nem recusa de imediato o questionrio. Pede que eu o deixe em cima de sua mesa; se tivesse tempo, responderia. Fao isso. Duas horas depois, quando vou recolher o questionrio, ela sorri e entrega-o amavelmente, devidamente preenchido, mas sem tecer comentrio algum a seu respeito. Despeo-me e agradeo. Relato 3 DRA. F No quis responder ao questionrio. Disse que s se tornou juza depois da Constituio de 1988 e que por isso no poderia responder satisfatoriamente s questes. Afirmei que no havia relao entre a data de ingresso na magistratura e a possibilidade de responder ao questionrio, e que ela poderia assinalar sem opinio nas questes sobre as quais no quisesse opinar. Ela replicou dizendo que no era uma pessoa sem opinio. Devolveume o questionrio. No havia como insistir. Relato 4 DR. R. De incio, o Dr. R. relutou em aceitar o questionrio, alegando ter muito trabalho naquela tarde. Insisti, afirmando que no lhe tomaria muito tempo. Por fim, aceitou-o, mas disse que iria consultar seus colegas. Passamos a tarde toda no frum. Percebemos que durante todo aquele tempo ele no presidiu audincia alguma e que no havia um nmero grande de processos sobre sua mesa. No fim da tarde, ao passar para recolher o questionrio, encontramo-lo ao telefone. Esperamos durante vinte ou trinta minutos e ele no terminou a conversa, deixando-nos a impresso de que tempo ele tinha de sobra. Resolvemos deix-lo para outro dia. Voltamos. Ento, ele havia respondido apenas s questes fechadas, de mltipla escolha,
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deixando sem resposta as questes abertas, que ele chamou de pessoais. Afirmou que poderia ser identificado se as respondesse. Explicamos-lhe que isso seria impossvel, pois seu questionrio seria misturado com os outros e tabulado apenas numericamente. Na verdade, ele j sabia disso, desde que esta informao consta do cabealho do questionrio. Passa ento a respondlas, mas ainda assim deixou algumas sem resposta. Decidimos no insistir. Relato 5 DRA. D. No conseguimos conversar com ela. O questionrio foi entregue atravs do oficial de justia. Diversas vezes voltamos para recolhlo e a resposta era sempre a mesma: no havia tido tempo para responder. Na ltima vez (stima visita) que retornamos ao frum, o oficial de justia responsvel pela vara no se encontrava. Conversamos com o oficial da vara vizinha e indagamos se poderamos entrar na sala da juza para perguntarmos pelo questionrio. Ele nos disse que a juza no recebe ningum, que poderamos tentar, mas que certamente levaramos um escorro. Com medo, resolvemos no arriscar e esperar pelo oficial responsvel. Mais tarde, o mesmo funcionrio, talvez sensibilizado pelo nmero de vezes que nos viu por l, disse que ele mesmo poderia entrar na sala da juza e perguntar pelo questionrio, mas isso se ela no fosse uma casca. Horas depois, quando chega o oficial responsvel, ele nos ajuda. Entra na sala. Mas retorna com o questionrio em branco. Relato 6 Muitos juzes recusaram-se inicialmente a responder ao questionrio. Alguns manifestaram medo de que isto os prejudicasse em sua carreira, caso o contedo de suas respostas chegasse at a Corregedoria. Esclarecidos da finalidade da pesquisa, da forma como seriam tratados os dados e lendo o cabealho do questionrio, muitos passaram a responder s perguntas. Outros, assim mesmo, mostravam-se reticentes. importante salientar que no tive contato direto com todos os juzes pesquisados. Em vrios casos a dificuldade de chegar at o juiz no pde ser superada. Assim, o contato era feito atravs do oficial de justia, s vezes atravs do escrevente. Nesses casos, pude perceber a reao dos funcionrios, que ia desde um certo constrangimento em apresentar o questionrio ao juiz algo que fugia por inteiro a suas funes de rotina , at um genuno interesse pelo tema da pesquisa. Os oficiais, pelo que notei, no tm intimidade com os juzes; tm at certo receio. A distncia na hierarquia de poder muito clara. Muitas vezes, os
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prprios oficiais se antecipavam aos juzes, dizendo que estes no tinham tempo para responder. Nessa situao via-me obrigado a superar duas barreiras e no apenas uma. Percebi que foi muito mais difcil responder negativa das juzas do que a dos juzes. As juzas parecem mais propensas a responder negativamente do que os juzes. Em menor nmero, talvez tenham que fazer um esforo maior para sobressair-se no mundo predominantemente masculino de sua profisso. Relato 7 Os primeiros contatos com os juzes me provocaram medo e insegurana. Iniciei as entrevistas em uma cidade do interior de So Paulo com um juiz da Vara de Menores. Acho que at tremia. Depois, quando o juiz leu o questionrio e disse que a pesquisa era sria e bem feita, ele mudou sua postura e at me ajudou no contato com outros juzes. Percebi que era muito importante dizer que a pesquisa era coordenada por uma professora da USP. Isto facilitava a apresentao. Mas no faltaram chs de cadeira, olhares ressabiados, por vezes at parecia que eu estava sendo julgada. Algumas impresses merecem ser ressaltadas: H muita disparidade entre os fruns, de acordo com o tamanho das cidades. Nos municpios menores, nota-se que a autoridade do juiz est presente em todos os ambientes. Quando coincide desse juiz possuir uma personalidade mais autoritria, isto se reflete no comportamento dos funcionrios, que tm medo dele; medo de estar infringindo regras, como anunciar a presena de uma pesquisadora ou entrar na sala sem ser chamado. Nos municpios maiores, a autoridade do juiz est mais diluda. O contato do juiz com os funcionrios menos direto, mediado por uma estrutura burocrtica mais complexa. Os juzes so em geral muito lentos para receber a pesquisa e, sobretudo, para responder ao questionrio. Vrios deles obrigaram-me a voltar ao frum mais de trs vezes. Muitos parecem sentir que afirmam sua autoridade tardando em atender a uma solicitao; outros, recusando-se a responder. Noutra cidade, por mais que tentasse, no pude contatar diretamente nenhum dos juzes. Falei com eles atravs da diretoria administrativa do
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frum e do juiz diretor. S assim consegui autorizao para entregar os questionrios. Noutras duas cidades encontrei os juzes mais abertos. Eles gostaram tanto da pesquisa que me solicitaram que pedisse coordenadora do trabalho que se comunicasse com eles e fizesse uma apresentao dos resultados da pesquisa na Associao Paulista dos Magistrados. Relato 8 Em Gois, o acesso aos juzes foi relativamente fcil, primeiro pela familiaridade da entrevistadora com o ambiente, e depois, pela receptividade dos juzes. O contato com os desembargadores foi mais difcil. Eles no tm a mesma receptividade para com as pessoas. O fato de estar havendo correio no Frum de Goinia, na poca do desenvolvimento da pesquisa, provocou certo atraso, pois os juzes se encontravam ocupados em vistoriar os processos sob sua competncia. A maioria dos juzes mostrou-se interessada em responder s questes. As recusas vieram de trs juzas. Uma delas disse ter sido aprovada para a magistratura h pouco tempo, outra alegou excesso de trabalho e outra sequer nos recebeu. De maneira geral, A ideia da pesquisa foi bem aceita pelos entrevistados, principalmente entre os juzes singulares, que pareciam sentir a necessidade de discutir o Poder Judicirio de uma forma mais ampla. Esta aspirao, no entanto, vem carregada de receio de que possa haver interferncias negativas. J entre os desembargadores e os juzes mais antigos, o questionrio foi recebido com muito mais ressalvas e distncia. Eles parecem considerar a atual estrutura do Judicirio e o seu funcionamento perfeitamente adequados. Ressaltaram guie a pesquisa poderia ser uma oportunidade para demonstrarem como o Judicirio se distingue positivamente dos demais poderes, no sendo necessrio nenhum tipo de reforma. Muitos expressaram, inclusive, o receio de que haja interferncias, manifestando a necessidade da unio dos magistrados na defesa das atribuies do Poder Judicirio. Este receio refletese at mesmo na forma como receberam a ideia da pesquisa. Muitos julgam que iniciativas como a deste projeto de pesquisa j significam certa invaso em sua jurisdio. Da afirmarem que os eventuais problemas da justia podem e devem ser resolvidos internamente, sendo inadmissvel a interferncia de quaisquer outros segmentos. De maneira geral, a pesquisa foi amplamente elogiada. O questionrio foi considerado inteligente e perspicaz, o que acabou por facilitar o contato com os juzes.
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Relato 9 A primeira coisa que me chamou a ateno, no caso de um municpio em Gois, foi a qualidade do novo frum. Possui oito andares, duas varas por andar, um anexo onde foi construdo um luxuoso auditrio para a instalao do Tribunal do Jri e um ptio interno onde funcionam os servios gerais de atendimento ao pblico, inclusive duas agncias bancrias. O Frum abriga cinco varas cveis, trs criminais, uma de famlia e sucesses, uma da fazenda pblica, uma da infncia e do menor, totalizando 11 varas. O 12 juiz da comarca ocupa o Juizado Especial de Pequenas Causas, que funciona em outro local, numa casa alugada no centro da cidade. O nmero total de processos na comarca j atinge 16.000. Na mdia dos fruns visitados, o desta cidade incomum. Em um outro municpio, por exemplo, as condies do frum so lastimveis. O juiz da comarca, aps a entrevista, fez questo que eu o acompanhasse at sua residncia, ao lado do frum, para me mostrar os arrombamentos que a casa j havia sofrido. Como sua residncia particular fica em outro municpio, a casa na comarca apenas para cumprir uma exigncia da lei e para ser utilizada em dias em que obrigado a dormir na cidade. Nos dias em que a casa fica desabitada, os ladres aproveitam. O descaramento de roubar o prprio juiz to grande, que ele foi forado a retirar da casa os bens, at os de mnimo valor. Para se ter uma ideia, na semana anterior, os ladres arrebentaram a grade de uma das janelas, quebraram dois cadeados e conseguiram entrar. Antes j haviam conseguido entrar abrindo um buraco na parede da cozinha. At a mquina de escrever, seu nico instrumento de trabalho no frum, ele obrigado a carregar no carro todas as vezes em que deixa a cidade. Pois, o prprio frum vulnervel ao de ladres. Em outro municpio presenciei um fato incomum: uma construo na praa central da cidade abriga conjuntamente a sede da prefeitura e o frum. Trata-se de uma casa com dois corredores, com meia dzia de salas em cada um, de um lado tem-se o frum e do outro, a prefeitura. Ao que parece l os poderes so harmnicos. Do que pude observar, as opinies dos juzes dessa regio no diferem muito daquilo que temos visto em outras ocasies e lugares. Parece existir um reconhecimento por parte dos magistrados da existncia de uma crise da
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justia no Pas. Da a dizer que a crise do Judicirio, em particular dos prprios juzes, outra coisa. O problema, segundo eles, est no entorno. Isto , o juiz relativamente bem formado, trabalha s vezes at excessivamente, e cumpre sempre as suas obrigaes legais e morais. A regra o juiz que trabalha, competente no que faz e moralmente acima de qualquer suspeita. O problema da justia estaria nos elementos que cercam a atividade judicial propriamente dita: nos advogados mal formados (curiosamente, como se existissem escolas de direito para juzes e advogados, diferenciadamente), ou at mal intencionados (defendem interesses escusos, protelam ao mximo o andamento dos processos etc.); no Ministrio Pblico, que, como principal responsvel por ativar o Judicirio, muitas vezes no desempenha corretamente sua misso; na polcia que no investiga, que corrupta ou desaparelhada e sem recursos para prender ou manter presos aqueles que consegue apanhar. Para os juzes, o vilo da histria ainda o Executivo, mesmo depois da Constituio de 1988, que concede maior autonomia ao Judicirio. ele que no repassa os recursos necessrios, materiais e humanos. Tambm no investe na melhoria do aparelho policial e no sistema penitencirio. Em suma, no executa as decises judiciais, no sentido legal do termo. O argumento do entorno desenvolvido pelos juzes para contra-atacar as crticas dos meios de comunicao e as provenientes dos dois outros poderes, que se disseminam pela sociedade. Segundo este argumento, baseado nas atribuies legais e constitucionais do Judicirio, embora o juiz seja a figura de maior visibilidade no processo de distribuio da justia, seu papel se restringe aplicao da lei, e isto ele tem feito de forma adequada. O que vem antes inqurito policial, proposio de ao etc. e o que vem depois execuo penal, carceragem etc. no lhe dizem respeito. Desta forma, dizem, no podem ser responsabilizados pela crise, que fundamentalmente do entorno. Mesmo no que se refere atividade do juiz, ainda encontram um libi: a legislao, em particular os cdigos processuais. Se o juiz demora para dar a sentena, se as penas so brandas, se o condenado no cumpre toda a pena, tudo isto se deve legislao. O juiz um mero aplicador da lei que a est, dizem. Nesse caso, sobra chumbo grosso para o legislador. Curiosamente, estas observaes decorrem de minha estada em uma comarca onde um dos juzes criminais est sob suspeio, por motivo de
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corrupo. A cidade comentava diariamente o fato. Alguns relataram casos envolvendo esse juiz, que parecem verossmeis. A Corregedoria j afastou o juiz em questo e promoveu uma investigao, mas nada conseguiu apurar contra ele. Segundo afirmao de um funcionrio do frum, existiria um consenso na Corregedoria em relao ao comportamento do juiz e que, ao menor deslize, ele seria definitivamente afastado. O mesmo funcionrio me disse que a imagem do Tribunal de Justia est manchada pelo fato de quatro ou cinco desembargadores estarem envolvidos em casos de corrupo, mas nada foi feito a respeito. Ainda num desses municpios, ouvi relatos sobre juzes atualmente aposentados, tidos como desonestos. Gostaria de destacar, como resultado de minha experincia de entrevistas, o papel do servidor do Judicirio. Fiquei convencido de que este tem um papel de excepcional importncia na organizao da justia, particularmente quando se leva em considerao a alta rotatividade dos juzes entre as comarcas e o curto espao de tempo que levam at chegar entrncia final. O funcionrio acaba representando uma espcie de amortecedor da estrutura judiciria frente s sucessivas mudanas de juzes. ele quem auxilia os novos juzes, desde o conhecimento da comarca, do frum, at o dia-a-dia de prolatao de sentenas. Em um municpio, por exemplo, foi um funcionrio do frum que possibilitou meu acesso aos juzes. Presenciei vrios deles agindo com bastante deferncia em relao ao funcionrio, que parecia ser uma espcie de grande coordenador das atividades do frum. Em vrios momentos, testemunhei magistrados se dirigindo sua sala para consultas diversas, como questes administrativas do frum, elaborao de provas para o concurso da magistratura. O prprio funcionrio me confidenciou que, s vezes, at a redao de sentenas obra sua.

ESPAO DO FRUM, AUTORIDADE E REPRESENTAO: INTRODUO A UMA PESQUISA NA JUSTIA Gess Marques Jr. Este ensaio descreve e analisa algumas caractersticas do funcionamento interno e cotidiano dos fruns; os meios atravs dos quais a autoridade dos juzes (as) se estabelece; e visualiza, atravs de processos criminais, algumas caractersticas legais e extralegais da administrao de justia no Brasil. Nas primeiras aproximaes ao campo surgiram observaes desordenadas e carregadas de estranhamento. Permeado por alguns imponderveis do cotidiano, esse estranhamento tornou-se um importante instrumento analtico: permitiu a descoberta de classificaes e delimitaes sociais que devem ser apreendidas pelos que trafegam nos corredores dos fruns. Mas o estranhamento tambm exige cautela: no transformar estas situaes num outro totalmente estranho, distante e parte das demais relaes e contextos sociais, pois essas classificaes e delimitaes fazem parte de um conhecimento cultural comum, anterior entrada nessas instituies. Antes de apresentar as descries e a construo de uma determinada perspectiva do olhar, necessrio mostrar as caractersticas do campo e o caminho percorrido pela pesquisa. A partir de julho de 1993, comecei a fazer pesquisa de campo nas seguintes cidades da regio de Campinas, interior do Estado de So Paulo: Sumar, Monte Mor, Indaiatuba e Jundia. Nestas cidades, assisti a audincias e julgamentos de processos criminais e cveis, tribunais do jri e o atendimento ao pblico feito por um dos promotores da comarca de Sumar. Concentrei a pesquisa quase que exclusivamente em Sumar e Monte Mor. A estratgia foi comear nas cidades pequenas e, posteriormente, dirigir-me para centros maiores, como Campinas e So Paulo. A comarca de Sumar tem trs varas. Cada vara e seu cartrio correspondente pertence a um juiz (a) e, geralmente, para cada juiz (a) h um promotor (a). Tive contato com quatro juzes (as) e trs promotores (as) trs juzes (as) titulares e uma substituta que preenchia algumas necessidades, mas no tinha vara definida. Monte Mor uma vara distrital de Capivari e

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possui somente um juiz e uma promotora. Indaiatuba tem trs e Jundia nove varas. importante salientar que o recorte da pesquisa nessas cidades envolve certas particularidades. Primeiro, tanto na magistratura (juzes) como no Ministrio Pblico (promotores), a carreira se faz do interior para a capital; ou seja, comeam no interior e, conforme sobem na carreira, vo se aproximando da capital. Isto implicou que a maioria dos juzes e promotores com quem tive contato estivessem em incio de carreira. Segundo, as pessoas pblicas costumam ser mais facilmente conhecidas e reconhecidas nas cidades pequenas: a imagem que tm que incorporar e a projeo de suas atitudes muito mais personalizada; a autoridade mais delimitada e, acredito, valorizada. Finalmente, os juzes no se detm num determinado tipo de processo, isto , cada juiz pode julgar processo criminal, de famlia, cvel ou infncia e adolescncia, pois no h vara especial. Falei acima sobre alguns aspectos do recorte emprico, agora necessrio falar a respeito de dificuldades encontradas pelo pesquisador e sobre as variveis de uma pr-construo do olhar. Variveis que, alm de terem levantado questes para a pesquisa, dirigiram o foco de anlise sobre determinadas caractersticas do objeto. Alm das dificuldades iniciais de insero num ambiente desconhecido e s vezes hostil, minha experincia anterior de pesquisa e a posterior dissertao de mestrado foram feitas com presos albergados. Nesse trabalho anterior, o enfoque no se dirigia ao funcionamento da justia, mas analisava como o mundo do crime estabelecia regras de comportamento e convivncia entre bandidos e malandros (Marques Jr. 1991). Por ter pesquisado e convivido com presos, a entrada no mundo da justia sofreu uma srie de influxos que ajudaram e ao mesmo tempo dificultaram o entendimento. Com os presos aprendi uma atitude reverencial que acompanhava o discurso sobre seus julgadores (incorporei a atitude ao mesmo tempo em que discordava do discurso). Um discurso impostado, que pode ser resumido da seguinte maneira: eles esto corretos, aplicam a lei e ns temos que pagar pelo que fizemos. A fala dos presos sobre os juzes (as) exigia uma mudana na entonao da voz: aceitavam humildemente, temerosamente e solenemente a autoridade e sua legalidade.
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As crticas que faziam punio se dirigiam polcia, ao sistema carcerrio ou falta de habilidade dos advogados; isto , no criticavam o poder julgador que determinou as punies, mas sim os entornos da atividade judicante. No imaginrio dos presos, o juiz (a) se mantinha ausente das consequncias que a aplicao da lei pudesse causar. Foi possvel perceber que a relao dos presos com os juzes (as) se solidificava na recriao e manuteno do medo da punio, na aceitao sem questionamento da autoridade legal, na viso de que os juzes (as) eram somente aplicadores da lei e, ao mesmo tempo, em silncio, na continuidade dos delitos. Esses dados me causavam um certo embarao: por um lado, reafirmavam a autoridade e legalidade dos juzes(as) na atitude discursiva e, por outro, negavam suas diretrizes legais e riam dos conselhos de comportamento ideal ao continuarem no mundo do crime. Autoridade e territrio O objetivo deste contexto anterior pesquisa revelar alguns elementos a priori que salientam e questionam a presena do autor no campo de pesquisa, pois a entrada no campo foi modelada por imagens de reverncia e resistncia. Atravs das imagens da relao entre juzes (as) e presos procuro analisar a administrao da justia: me interessa ver como se efetiva a autoridade dos juzes que eu via entre os presos no espao cotidiano dos fruns. Minha iniciao na pesquisa, como disse, ainda carrega certo estranhamento, e pensando nesse estranhamento que o ensaio descreve algumas situaes de maneira impressionista. Relato confusas impresses e sentimentos sobre a entrada no campo e, atravs destas, procuro matizar algumas formas de autoridade incorporadas no territrio do frum. NO ELEVADOR. Subiu comigo um casal jovem e suas duas filhas no tinham mais que 23 anos e as crianas entre 2 e 3 anos. O rapaz tinha os dentes da frente estragados e a moa no tinha alguns. Vestiam roupas de domingo. Pediram para a ascensorista deix-los no Ministrio Pblico, no 3 andar. O elevador parou no 2 andar e eles desceram. A ascensorista no disse nada, fechou a porta e me levou para o 4 andar.
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Cheguei ao 4 andar. Precisava falar com uma pessoa da administrao antes de falar com o juiz diretor do Frum de Jundia que, como disse, tem nove juzes. Em princpio pelo formalismo da lei no seria necessrio nem falar com o diretor do frum antes de falar com cada juiz, pois cada juiz autnomo e no submetido a hierarquia. O juiz diretor ou instncias superiores da magistratura no pode pedir ou exigir que os outros juzes respondam um questionrio, deem entrevistas ou tenham determinadas atitudes. Sa do formalismo da lei para entrar no formalismo das relaes institucionais: fiquei esperando a funcionriachefe do cartrio chegar antes de falar com o juiz diretor. NA COMARCA DE INDAIATUBA. Na porta de entrada para as salas dos juzes (as) estava escrito: No entre sem ser anunciado. Falei com o atendente, ele entrou e me chamou: me anunciou. Fui atendido por um juiz substituto, no seu ltimo dia naquela vara. Ele disse que o frum no era territrio sagrado e, portanto, no via problema em se fazer a pesquisa. Ele me chamou de senhor o tempo todo e, como era minha primeira vez frente a um juiz, houve momentos que o chamei de voc. Fiquei constrangido com meu esforo, fiquei tenso, tentando no tropear no voc. Ele disse: o juiz diretor do frum o juiz designado pelo Tribunal de Justia e quem cuida dos problemas administrativos do frum: seria melhor falar com ele. Voltei para a mesa do atendente, que ficou irritado por eu no lhe ter explicado direito. Mas, se eu disse que era uma pesquisa no frum, por que me encaminhou ao juiz substituto ao invs do juiz administrativo? Fiquei esperando ser anunciado; enquanto isso: Doutor, quem so seus clientes? Nem eles no sabem!. O atendente falou a um advogado se dirigindo a um casal. Vi um advogado saindo de uma sala e o casal sem graa, constrangido, repreendido vindo ao seu encontro, acompanhando o atendente imponente. NO 4 ANDAR. Enquanto esperava a funcionria-chefe chegar, uma placa: Sala privativa para juzes e promotores. Passou um homem de terno e gravata, no entrou na sala privativa e logo desceu as escadas. Achei que fosse um dos juzes do frum. Assim que desceu, uma funcionria me perguntou se o juiz tinha entrado na sala privativa. No sei o que ela fez ou deixou de fazer, sei da sua expresso de medo e de alvio quando disse que no.
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AINDA NO 4 ANDAR. Depois de 15 ou 20 minutos chegou o casal do elevador com as crianas nos colos, bufando pela escada, com as roupas um pouco desalinhadas: Eu quero ir no 3 andar, no Ministrio Pblico, ele disse. Aqui o 4 andar, eu disse. Desceram a escada... Fiquei uma hora esperando a funcionria chefe me autorizar a falar com o juiz diretor. Desci para o 2 andar. Ele estava em audincia e o funcionrio em frente falou: bate na porta e entra. Fiquei paralisado, andei de um lado para outro, no consegui bater na porta era audincia em segredo de justia, ou seja, no era audincia pblica e por isso as portas estavam fechadas. Fiquei esperando duas horas at a porta se abrir e, humildemente, pedir para o juiz responder o questionrio1. Conversando com Tania Fontolan que faz pesquisa no Judicirio e j trabalhou em frum ela disse: Os funcionrios tm muito medo dos juzes, afinal ele pode mandar prender qualquer um a qualquer hora, desde desacato autoridade at... Dependendo do juiz isso mais ou menos forte. Voc fez bem em falar antes com o juiz diretor, no tem hierarquia, mas... Mesmo em audincias pblicas, onde formalmente ele no pode te impedir de assistir ou de ler o processo, sempre bom voc pedir autorizao com certa humildade... Voc nunca pode dizer que ele somente um funcionrio pblico... A ascensorista no indica o caminho, mas cria desvios, atalhos e tropeos: 2, 3 andar, onde o lugar? Deve ter havido outros desvios alm da ascensorista que fizeram o casal se perder dentro do prdio, chegar ao 4 e descer novamente ao 3 andar. O funcionrio-atendente imbudo de autoridade autoritria seleciona o meu caminho, quer me desviar, me levar para algum que est fora do lugar; ao mesmo tempo repreende, coloca no lugar o pblico que se desvia. O funcionrio, a funcionria-chefe e a ascensorista expressam um poder de autoridade que se aplica facilmente aos que procuram os fruns.
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Questionrio produzido pelo Idesp e aplicado em 570 juzes de cinco estados da federao. Sobre os resultados deste survey ver M. Tereza Sadek A crise do Judicirio vista pelos juzes, nesta obra.

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Apesar de no terem poder de deciso como os funcionrios graduados eles se apropriam da aura de autoridade que a instituio representa. Esta aura de autoridade s possvel por estar dentro de um determinado tipo de territrio. Segundo Guattari, os territrios estariam ligados a uma ordem de subjetivao individual e coletiva... funcionam em uma relao intrnseca com a subjetividade que os delimita (1985:110). Os espaos fsicos so preenchidos por determinados tipos de subjetividade social; isto , esperada e aceita tanto a postura imponente do atendente quanto esperada e imposta a humildade dos que procuram o frum. Como disse antes, minha atitude perante os juzes vinha em parte do meu aprendizado com os presos: postura passiva, inferiorizada, espera de repreenso. Essa postura se refletia na seguinte situao: no comeo da pesquisa me apresentava humildemente como pesquisador do Idesp eles provavelmente pensavam que eu era um pesquisador tipo IBGE, que recebe por pesquisa respondida, sem necessidade de qualificao. Mudei a ttica, comecei a me apresentar como socilogo, com mestrado, fazendo doutorado. Mudou o tratamento, apesar de no estar de terno e gravata. Ao contrrio do desdm, passei a ser respeitado e ouvido. Ou seja, me colocando como quase doutor no meio de tantos doutores poderia me relacionar de modo mais prximo, me tornava mais igual e deixava de ser qualquer um: ascendia como classe social e intelectual. Quando se muda o referencial de apresentao, muda o tratamento, o acesso facilitado. Assim, como socilogo graduado, deixei de andar perdido de um andar para outro. O estranhamento um instrumento analtico importante quando nos defrontamos com um territrio desconhecido. Permite ver um contexto onde as pessoas devem ter clareza dos comportamentos apropriados e o lugar que ocupam na hierarquia social. Ao mesmo tempo, necessrio no isolar essas caractersticas como se fossem singulares do aparelho de justia, pois podemos encontr-las em outras instituies. Por exemplo: na Universidade, o poder de professores e orientadores e o squito quase reverencial de alunos; entre os presos, as classificaes hierrquicas construdas entre os que tm mais dinheiro, mais experincia no crime, mais ou menos violncia, mais ou menos perverso. Mas, o que diferencia o territrio do frum a representao e o exerccio do temor que os funcionrios graduados detm enquanto autoridades legais. Essa autoridade se cristaliza na funo e poder de decidir sobre a vida
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das pessoas e de mandar prender. A ameaa da priso o determinante na construo dessa autoridade. Ela no se restringe penalidade que um ru pode receber num processo criminal, mas se amplia no sentido de que determinadas atitudes podem vir a ser interpretadas como desacato autoridade, desrespeito ou falta de compostura na frente do juiz (a) ou promotor (a). Esta ameaa determinante na relao entre os personagens que frequentam e participam do territrio do frum e se torna mais intensa quanto menos se conhece os limites do poder dos juzes (as) e promotores (as). O olhar Durante a pesquisa acompanhei alguns processos penais2 onde o objetivo era analisar, alm dos procedimentos formais e legais, as regras informais e extralegais que poderiam estar presentes nas audincias. A minha ateno se detinha no ambiente e, principalmente, nas atitudes e na postura que os juzes (as) tinham nas salas de audincia, seus comentrios sobre determinados processos e a viso sobre os rus. Em todas as salas de audincia os juzes (as) ficam sobre um tablado. O olhar de cima abrange os promotores (as), advogados (as), escrives, testemunhas e rus que olham de baixo para cima. O juiz (a) o centro e destaque da cena que se desenrola nesse espao. Tudo codificado por ele. Ele inicia a sesso, dirige os trabalhos, e tudo que dito, em direo a e para ele. Numa audincia, se o promotor ou o advogado querem fazer alguma pergunta ao ru ou testemunha, ao juiz (a) que a dirigem, e, em seguida se ele a aprovar eles repetiro a pergunta para a testemunha ou ru. O juiz (a) codifica e recodifica as palavras, que s iro para o papel para o processo

Para que um determinado ato delituoso tenha o formato de um processo penal ele precisa de um longo caminho. Ocorrido um crime, a Polcia Civil abre um inqurito (dirigido por um delegado com formao em Direito) para investigar como se deram os fatos: recolhe provas, ouve testemunhas e indicia determinado indivduo. Concludo o inqurito, a Polcia envia para o promotor. O promotor pode requerer novas diligncias (novas investigaes), arquivamento ou oferecer denncia. Se oferecer denncia e o juiz aceitar, o procedimento passa a ser denominado processo judicial. O indivduo que era indiciado no inqurito policial torna-se ru e acusado de determinado crime. Ele ser chamado para ser interrogado pelo juiz, dever estar acompanhado de um advogado (dativo ou constitudo), sero ouvidas as testemunhas de acusao e defesa. A promotoria e a defesa faro os debates e, finalmente, o juiz sentenciar. O ru poder ser julgado revelia se estiver ausente.

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pela palavra dele, que as dita para o escrivo de sala. Nada existe, no processo, sem a mediao do juiz. A disposio espacial procura representar a posio de mediao que o juiz (a) deve ter no encaminhamento dos processos. Bourdieu analisa o princpio que faz do juiz (a) o terceiro mediador nos conflitos: o essencial est na ideia de mediao (e no de arbitragem) e no que ela implica, quer dizer, a perda da relao de apropriao direta e imediata da sua prpria causa: perante o pleiteante ergue-se um poder transcendente, irredutvel defrontao das vises do mundo privadas (1989: 229). Fernando Ruivo afirma que essa terceira parte, cuja funo seria resolver a dvida atravs de uma deciso, sempre portador (a) de uma referncia a algo de externo ao conflito. , seja qual for a maneira como concebido esse elemento externo, ele sempre configurado como autoridade (1989: 67-68). Atravs destes autores podemos afirmar que a funo de julgar sempre pressupe algum externo ao conflito e que esse sinal de exterioridade vem acompanhado de autoridade. O tablado que se eleva reafirma a posio dos juzes (as) na mediao dos conflitos e valoriza a autoridade despojada de interesse privado. Essa autoridade e mediao fundamentam uma posio de objetividade, imparcialidade e neutralidade na resoluo dos conflitos e na aplicao das sanes. Faria afirma que ao Direito positivo interessa apenas o estabelecimento das sanes como consequncia do descumprimento das normas (1989: 98-100). Nesse sentido, os juzes (as) se dizem presos somente aplicao das leis. Ou seja, o que importa para os juzes (as) so os procedimentos tcnicos e racionais que permitem uma posio objetiva, neutra e imparcial, que por sua vez os habilita a determinar quais sanes devem ser aplicadas ao descumprimento das normas estabelecidas no cdigo penal. Segundo um juiz entrevistado, a aplicao da lei se d em carter tcnico, eu sou um mero executor dos cdigos que esto a, eu somente aplico 3. Assim, mediao e autoridade so teoricamente definidas por uma tcnica que se pretende objetiva, imparcial e neutra.

Podemos dizer que estes pressupostos tericos permitem a formao de uma identidade profissional que, segundo Faria, se define nos seguintes termos: no exerccio de suas funes judicantes, a magistratura forjou, a partir do Estado liberal, uma cultura prpria que, resultante da dogmatizao de princpios como os da imparcialidade poltica, da neutralidade axiolgica e da independncia pessoal, propiciou ao Judicirio uma forma particular de autoconhecimento, baseada num intrincado conjunto de categorias e conceitos que o definem como um poder tcnico e reativo (1993: 36). um poder tcnico porque pretende ser apenas aplicador de normas estabelecidas, e reativo porque precisa ser provocado para que possa se efetivar; ou seja, se a promotoria no denunciar, no pode haver processo. Atravs de algumas audincias poderemos questionar como esse poder tcnico e reativo se estabelece e, ao mesmo tempo, mostraremos como a neutralidade e imparcialidade tericas esto permeadas por outras variveis encontradas nas prticas dos juzes (as) que no se limitam fria aplicao de uma tcnica objetiva. Audincia I Ru acusado de direo perigosa (foi pego dando cavalo de pau). Troca de olhares penetrantes: juiz com olhar inquisidor e intenso e o ru, que mantinha seus olhos nos olhos do juiz, desviou, abaixou o olhar e a cabea; era perigoso manter o olhar naquela direo. Esta situao do olhar inquisidor e penetrante lembra o olho de poder de Foucault (1986). Olhar panptico que disciplina os corpos e que tudo vigia, mesmo quando no est olhando. Olhar penetrante que no permite igualdade, no nos deixa manter o olhar. Sua presena ameaa e nos faz desviar como em um reflexo condicionado. A profundidade do olhar procura a transparncia da verdade e, como numa impossibilidade de escapar da confuso, fugimos, pois corremos o risco de nos revelar. Audincia II Ru acusado de tentativa de homicdio. A vtima pediu emprestado o revlver para ir casa da namorada: era noite, bairro perigoso. O ru no quis emprestar, a vtima pegou a arma sem o ru saber e depois devolveu a arma
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Para uma crtica formal do formalismo do Direito positivo, ver Faria (1989; 1988; 1992).

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no lugar. No dia seguinte, e por causa disso, o ru pegou a arma e deu dois tiros na vtima que ficou internada sete dias no hospital. O advogado de defesa quis perguntar: do lugar onde estava o ru, ele poderia ter alvejado mortalmente a vtima4? O juiz no concordou e fundamentou sua recusa dizendo que esse tipo de pergunta deve ser feita a um perito e no a um leigo. Depois da audincia me explicou: eu no posso fazer esse tipo de questo, a testemunha tem que responder ao que ela testemunhou, ao que viu no momento do ato criminoso, no uma mera opinio. Como disse antes, o que importa para o juiz so os procedimentos tcnicos ... a aplicao da lei se d em carter tcnico, ele um mero executor. O importante salientar o conflito entre tcnica de julgamento do momento do ato criminoso e antecedentes de comportamento dos envolvidos no conflito. No comeo da audincia com a vtima, ele perguntou:

coisa como: Era trabalhador, levava sua vida, agora pega cadeia, fica com ficha... por uma bobagem ... o cara lccio.

Como? No entendi, falei.

Lccio, no assim que eles falam... os nordestinos ...

No entendi muito o que o juiz disse, ou quis dizer. No sei se o ru nordestino. O que interessa a associao feita entre violncia desnecessria e nordestinos. Por que ele associou violncia com o Nordeste? Entramos no que Adorno (1990) fala sobre os preconceitos na esfera jurdica, e que Brant (1986) descreve como senso-comum; ou seja, quem est na cadeia so migrantes nordestinos6. Caldeira mostra que their characterization (pela populao de um bairro de classe mdia de So Paulo) is made in the most derogatory of tenns: they are ignorant, lazy, dirty, promiscuous, immoral: in a word, they are criminais (1992: 14). Parece que a fidelidade conjugal importante para o juiz delimitar a moralidade da vtima que, em princpio, no seria o alvo do julgamento. Perguntar se o ru trabalhador parece ser um modo de reafirmar o valor do trabalho para os pobres testemunhas, vtimas e rus e desvincular ou no o ru da criminalidade. Ou seja, era trabalhador, mas cometeu um crime ou, ao contrrio, no era trabalhador e a vida pregressa j era de crimes. Um modo de delimitar e separar o infrator ocasional do delinquente foi somente um ato ou toda vida j era de crimes (ver Foucault, op. cit.). Enfim, a associao com os nordestinos nos leva a pensar em regras predeterminadas de comportamentos e de tipos de pessoas que, apesar de nem sempre entrarem nos autos processuais, fazem parte do espectro analtico que o juiz usa para avaliar os atos. Correa (1983) e Ardaillon & Debert (1987) mostram, nos crimes contra as mulheres, como o comportamento da vtima boa moa ou puta pode ser usado, respectivamente, para a condenao ou absolvio do ru. Segundo Ardaillon & Debert, em funo do comportamento social da
Ver Adorno (1990) sobre os preconceitos de advogados, promotores e juzes sobre causas de crimes e o perfil da populao que est nas cadeias. Ele sintetiza alguns deles: a teoria MIB (o que causa o crime misria, ignorncia e bebida), dos 3 Ps (quem vai para a cadeia pobre, prostituta e preto) e os presos so, na sua maioria, migrantes nordestinos. Brant (1986) na pesquisa sobre o perfil da populao prisional no Estado de So Paulo, mostra que o nmero de migrantes mnimo no conjunto da populao carcerria.
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H quanto tempo voc namorava a garota?


Dois meses. Voc ainda namora? Sim senhor. Qual a importncia para os procedimentos tcnicos se a relao amorosa da vtima estvel ou no? Nesta audincia, como em todas as outras que assisti, este juiz sempre comeava a sesso perguntando s testemunhas: Tal pessoa trabalhadora? E honesta? As respostas, lgico, sempre eram afirmativas5. Se o que importa julgar o ato, e a testemunha tem que falar sobre o ato, por que essas questes sobre a privacidade da vtima nas audincias? Terminada a audincia, comentamos sobre a bobagem que o ru fez. Por besteira ele foi preso e comprometeu sua vida. O juiz falou alguma
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O advogado de defesa estava querendo desqualificar a acusao de tentativa de homicdio. Se a testemunha afirmasse que, do lugar do ru, seria fcil matar a vtima, poderia ser mudada a acusao: em vez de tentativa de homicdio poderia ser, por exemplo, agresso. 5 Ver Paixo (1992), a lgica em uso da atividade policial e a importncia de ter mos com calos em blitz policiais. Os estigmas do trabalho marcados no corpo so uma forma de abrandar o julgamento policial.

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vtima e do acusado que os crimes sero julgados, ou seja, a partir do ajustamento de cada um dos envolvidos ao papel socialmente atribudo aos cnjuges que se julga a responsabilidade no crime (1987: 86). Essa audincia mostra como a tcnica que procura ser objetiva e racional est permeada por outros fatores que, apesar de no serem legalmente formalizados, entram no cotidiano do espectro que juzes (as) usam para formar seus convencimentos sobre atos delituosos. Vemos uma situao onde a tcnica de julgamento no se restringe aos atos, pois se confunde com modelos estereotipados de comportamento. Audincia III Quando entram as testemunhas em todas as audincias o juiz exorta dizendo que elas tm o compromisso legal de dizer a verdade, caso contrrio, sero processadas criminalmente. As testemunhas de defesa tentam defender os acusados, s vezes, nessa tentativa, acabam se atrapalhando e contradizendo um ao outro. Entraram trs homens um de cada vez para testemunhar em defesa do chefe de servio. Na tentativa de ajudar no combinaram direito o que iam falar fizeram depoimentos contraditrios. O juiz faz perguntas para confundir as testemunhas e tentar descobrir se esto mentindo. Nesse caso estava fcil descobrir as mentiras. O juiz o repreendeu, repetindo: O senhor no pode mentir aqui, eu vou abrir um processo contra o senhor por isso... No senhor, eu no estou mentindo... Era lgico que estavam e, apesar do juiz mostrar a mentira, exortar e ameaar vrias vezes, as testemunhas continuaram a mentir. Disseram depois da audincia o juiz: no curso do processo podem se retratar, caso contrrio, sero processados; a promotora: as testemunhas podem pegar uma pena muito maior, por mentir em juzo, do que o ru que, nesse processo, esto tentando defender; o escrivo de sala: o que mais d aqui 242 (nmero do cdigo penal por falso testemunho).

Audincia IV Entrou um homem pobre7 na sala de audincia. O juiz tinha recebido uma carta precatria 8 condenando um ru por falso testemunho: Voc sabe por que voc est aqui? Sei, sim senhor. O senhor foi condenado por ter mentido em juzo. Sabe o que foi... No quero saber; o senhor j foi julgado e condenado por isso. O juiz d uma condenao em substituio pena de priso: ir ao frum todo ms. Falso testemunho um crime relativamente leve e a punio deste ru ser a apresentao mensal de uma carteirinha feita pelo cartrio onde o juiz assinar a sua presena durante dois anos. O juiz fala que o ru est cheirando a pinga, o ru nega. O juiz insiste e diz para ele andar na linha, para parar de beber e se comportar seno pode mandar prend-lo. Explica que a presena no frum em substituio priso e que a qualquer momento, se mudar de ideia, pode mandar prend-lo. Repete: o senhor ande na linha... O olhar do ru, saindo de cabea baixa, cheirando a pinga, usando roupas simples, sapatos empoeirados e com feies de nordestino, atravessou o meu olhar de observador. Difcil de descrever: olhou de esgueio, matreiro, com um sorriso no canto do lbio, piscou... Pensei o seu pensamento: Essa eu tiro de letra... Falei acima do olhar do juiz como um olho do poder que desvia o olhar, exorta, penetra e vigia. Olhos nos olhos com o infrator de trnsito,
Homens ou mulheres pobres respondendo processos so praticamente um pleonasmo. Segundo o oficial maior do cartrio de Monte Mor, cerca de 90% dos casos precisam de advogados dativos. Sobre pobres na justia no comeo do sculo ver Boris Fausto (1984), Chalhoub (1986); pobres nos tribunais de So Paulo nos anos 80, ver Adorno (1990); sobre a ao da polcia na apreenso das camadas pobres ver Paixo (1982; 1983; 1987; 1990) e Mingardi (1992); e pobres no sistema penal Brant (1986) e Marques Jr. (1991). 8 uma comunicao entre cartrios de diferentes comarcas, Uma vara manda a carta para o juiz de outra comarca onde se encontra determinado ru ou testemunha. Assim, o ru chamado em juzo na cidade onde reside.
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escolha das perguntas relevantes e reveladoras da personalidade e moralidade e ajustamento ao papel social que rus e vtimas devem cumprir. necessrio ver que esse olho tambm cria resistncia (Foucault; 1990: 88-93). O olhar inquisidor e ameaador fica, at certo ponto, impotente frente s mentiras das testemunhas que no consegue coibir. A autoridade que procura modelar o comportamento, que ameaa de priso, que se impe solenemente, desconsiderada quando as pessoas saem do seu campo de viso. Tanto o ru da 4a audincia que saiu de cabea baixa, quanto os presos com postura reverencial discurso impostado e reafirmador da legalidade , dissolvem essa autoridade assim que deixam o discurso ou saem da presena dos juzes (as). Mas o ru da 4 audincia sabe que s poderia olhar para mim sentado de lado na sala de audincia. Ele nunca olharia dessa maneira para o juiz: seria uma direo perigosa, um atentado autoridade do juiz que, sofrendo esse desacato, o prenderia. Tribunal do jri I Durante o julgamento, o ru levantou a cabea e comeou a olhar para a promotora, para os mveis, para o pblico. Ficou pouco tempo nesta posio. O advogado, que estava atrs, empurrou sua cabea: devia olhar para o cho. Em todas as audincias e julgamentos que assisti essa era a postura corporal obrigatria dos rus as mos, presas pelas algemas, ficam nas costas: no h como ter outra postura. O olhar para o cho deve demonstrar humildade, arrependimento, submisso promotoria, ao magistrado e lei que representam. Tribunal do jri II As testemunhas no precisam ter a mesma postura que os rus, ao contrrio, necessrio um olhar altivo, prenhe de conhecimento dos fatos ocorridos, mesmo que sejam falsos. Uma testemunha de defesa mentiu descaradamente no tribunal. O que mobilizou a ira da juza e da promotora no foi a mentira, foi a postura corporal. Ficou sentado na frente delas desleixadamente, bocejando. A juza o advertiu e a promotora esbravejou pedindo a sua priso por mentir em juzo.
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O rapaz foi preso e quando chegou na delegacia descobriram que ele j estava sendo procurado, o delegado agradeceu ... Essa testemunha, ao contrrio do ru da 4a audincia e dos presos, no soube lidar com os limites da autoridade. O seu erro no foi a mentira, mas o menosprezo pelas autoridades e pela cena de verdade ritual que se constri no tribunal. Foi punido imediatamente por ter rido da autoridade e da solenidade que o territrio exigia. Audincia V Hoje dia de choradeira de preso!, disse a juza antes de comear as audincias. l PRESO: faltam 9 anos e 10 meses para acabar a sua pena. Teve sua priso regredida, do regime aberto para o fechado, por ter brigado com funcionrio da cadeia que o acusava de ter ingerido bebida alcolica quando saiu para trabalhar. Nega que tenha bebido. 2 PRESO: trabalhava numa indstria da prefeitura quando estava em regime aberto, foi para o fechado, para a tranca, por ter bebido. O preso assume que bebeu. Diz o processo: Por causa da bebida foi apenado com 20 dias de isolamento celular (solitria). Em razo do mesmo fato, foi transferido para o regime fechado, encontrando-se preso na... h 2 anos e 9 meses. Ele j cumpriu 6 anos e 1 ms de uma pena de 7 anos e 4 meses. Este preso mandou uma carta em 09/07/93, para a Vara de Execues Criminais, expondo sua situao. Essa mandou uma carta precatria para este frum e essa audincia se deu em 17/09/93; agora o processo voltar para a Vara de Execues de So Paulo. Perguntei juza se ela tem ideia de quando o caso dele ser resolvido: Voc precisa ver... A carta precatria vai ter que voltar para l, entrar no expediente. L tem salas e mais salas cheias de processos. Falou sobre o caso: Caso grave, sem advogado, ele que fez o pedido... Abuso de autoridade do diretor do presdio, no houve nem sindicncia. No tem advogado que poderia acompanhar. Para pensarmos sobre a situao legal destes dois presos necessrio ver como Fry e Carrara (1986) analisam a atual Lei de Execuo Penal. At 1940, data da reforma do cdigo penal, a lei tinha o sistema do duplo
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binrio, este sistema comportava dois tipos de reaes penais [...] a pena, de carter expiatrio, medida segundo o grau de culpa do sujeito e a gravidade do seu ato [...] e a medida de segurana que se fundava principalmente na avaliao do grau de periculosidade do acusado que, ao contrrio da pena, no teria limites marcados, tendo forma e durao variveis. No novo Cdigo, a pena incorpora alguns princpios da antiga medida de segurana. No caso da pena restritiva de liberdade, de pena priso, foram criados trs tipos de regime prisional: o regime fechado, o semiaberto e o aberto. O que interessa o fato de que os trs regimes esto agora ligados pelo carter progressivo/regressivo da execuo penal. Isso quer dizer que o condenado poder passar de um regime a outro, em ambos os sentidos, mediante uma avaliao individualizada do seu mrito (CEP art. 112). Os autores levantam dois problemas centrais. Em primeiro lugar, no existem meios tcnicos capazes de avaliar a periculosidade dos indivduos e, em segundo lugar, a estrutura de dominao e de fora que existe nas prises e penitencirias no opera uma oposio simples entre detentores e detentos, entre guardas e presos, ou seja, as avaliaes sobre os indivduos so permeadas por relaes de poder que se abstraem de qualquer tcnica possvel (op. cit.; pp. 49-53; sublinhado pelos autores). Tanto no caso do primeiro preso, que no assume ter bebido, como no do segundo, que apesar de assumir, acredita ser uma situao injusta, pois o seu tempo de punio de regresso da pena no condiz com o ato, podemos ver que a Lei de Execuo Penal facilita a arbitrariedade do sistema carcerrio. O preso que j estava trabalhando volta para a tranca e, apesar de ter direito de ficar em liberdade vigiada, vai cumprir a totalidade de sua pena em regime fechado.9 Essa situao ainda mais problemtica por causa do motivo: ingesto de bebida alcolica. No meu trabalho sobre o mundo do crime (Marques Jr., op. cit.) analiso a importncia das drogas: alm de fazer parte do mundo do crime elas so essenciais para a manuteno da ordem interna na cadeia. Os presos
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dizem que a maconha a droga mais consumida os mantm calmos. As administraes dos presdios no conseguem coibir o uso devido corrupo de funcionrios que permitem a entrada e, principalmente, pelo funcionamento interno que sabe que sem maconha o bicho pega. Apesar de baseada na lei, a punio se ateve ao detalhe do comportamento e se imps com todo o rigor; desconsiderou-se que o preso estava trabalhando paradigma de recuperao dos apenados ou mesmo cumprindo outros deveres adequadamente. A importncia de punir a ingesto de bebida 10 no universo das cadeias se deve mais a perversidade da administrao do que a uma avaliao individualizada dos mritos de comportamento. A juza falou sobre maconha e de alguns casos de indivduos acusados dentro de cadeias: O sistema muito complexo para saber de quem e, quando se acha, temos que ficar desconfiados... Assim, o juiz (a) pode invalidar o que se apresenta a ele (a) dentro do frum mas, at chegar a ele(a) os indivduos j tiveram seus direitos suspensos; no caso apresentado, h mais de 2 anos. Situao semelhante ocorre nos casos em que a polcia consegue confisses sob tortura; invalida-se a confisso, mas no se invalida todo o processo de investigao que a tortura permitiu. Isto possvel porque, segundo uma smula do Supremo Tribunal Federal, Nenhum vcio do inqurito se projeta na ao penal. Se a polcia fizer uma coleta de provas atravs de meios ilegais, esta prova pode ir para o processo; ou seja, no importa como se recolhem as provas, desde que elas sejam convincentes. O procedimento administrativo do inqurito policial inquisitivo e no contraditrio, por isso a vida do acusado pode ser vasculhada sem que ele saiba, tendo como princpio que ele j culpado (ver Kant de Lima, 1989 e 1993). Nesse momento, a pessoa no acusada, mas indiciada. Quando o inqurito se transforma em processo, o acusado ter direito a advogado e se tornar ru, a ele poder ser inocentado ou condenado. Mesmo que os erros do inqurito sejam sanados durante o processo, difcil acreditar que o material para o livre convencimento dos juzes ser sempre legal, ainda mais com as caractersticas da nossa polcia violenta que,
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Paixo (1985; 1987) analisa os problemas na implementao do sistema de regresso e progresso de penas na priso modelo de Neves (MG).

Um modo fcil e comum de fazer bebida alcolica na cadeia deixar o arroz fermentar.

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geralmente, usa a tortura como instrumento de trabalho de investigao (ver Pinheiro et al., 1991; Mingardi, 1992; Americas Watch, 1993). Audincia VI Nessa audincia, apesar de ser processo civil, veremos o problema da assistncia jurdica gratuita; isto , quando uma das partes (no processo civil), ou o ru (no processo criminal) no tem condies de constituir seu advogado, os juzes (as) indicam um advogado dativo. Vejamos a audincia de separao: A mulher compareceu e o marido estava ausente, ele est morando em Belm, no Estado do Par. Antes de comear a audincia o juiz telefonou para o frum de Belm perguntando sobre a carta precatria que tinha mandado, queria saber se tinham recebido, se o marido tinha sido intimado, enfim, qual era o seu paradeiro. Informou a mulher que, segundo informaes do cartrio de Belm, seu marido ainda no tinha sido intimado mas seria em breve. Mandou ela procurar o advogado dativo e pedir que esse propusesse uma ao alimentcia: ... se ele no fizer isso, a Sra. volta aqui e eu lhe indico outro advogado. Nesta audincia o juiz saiu da sua funo de terceiro mediador, neutro e imparcial, e passou a assisti-la, depois disse: ... Na maioria das vezes a assistncia gratuita hipossuficiente [...] s vezes eu tenho que fazer a funo de advogado, ele deveria estar aqui e nem veio. a terceira vez que ela vem aqui e no acontece nada, vai achar que a justia no adianta. Situao similar pode ser encontrada na anlise de processos criminais no municpio de So Paulo onde, segundo Adorno, verifica-se maior incidncia de advogados dativos do que de advogados constitudos. Esse quadro implica numa maior prevalncia de sentenas condenatrias em processos nos quais h advogados dativos do que em processos nos quais h advogados constitudos, embora a diferena estatstica no seja to pronunciada para os casos de absolvio [...] Na maioria das vezes, um advogado dativo limita sua atuao fria letra da lei e dos cdigos. Pouco ou quase nada se esmera na defesa do ru, mal argumenta, no recorre jurisprudncia, no formula recursos contra a sentena de pronncia. Ao contrrio, a maioria dos advogados constitudos elabora defesa, reportando-se s testemunhas, apoiando-se na jurisprudncia, reconstituindo os fatos atravs das provas (1990:11).
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Lgica da escusa ou problemas do entorno Uma questo que percorreu a minha pesquisa de mestrado desde os primeiros contatos com os presos foi: por que eles criticavam a polcia, o sistema penitencirio e os advogados, enquanto que os juzes (as), alm de no serem criticados, ficavam envolvidos numa aura de autoridade? Uma das dificuldades que encontrei ao questionar as aes dos juzes que eles afirmam que suas prticas se prendem somente aplicao das leis. Como disse antes, este modo de entendimento da profisso permitiu a criao de uma cultura prpria, definindo-os como um poder tcnico e reativo (Faria, op. cit., 1993). Neste sentido, a seguinte fala de um juiz reafirma essas ideias: a aplicao da lei se d em carter tcnico, eu sou um mero executor dos cdigos que esto a, eu somente aplico. Esta frase serve como parmetro para finalizar este ensaio. Ela mostra uma caracterstica essencial no funcionamento do Poder Judicirio: a lgica da escusa ou, os problemas esto no entorno.11 Como mostra Bram (1986) e Adorno (1990), a grande maioria das pessoas que vo para a cadeia so das classes menos privilegiadas da sociedade. Quando perguntei aos juzes sobre o problema da atividade judicante no direito criminal se dirigir aos pobres, a resposta foi sempre uma atribuio ao outro; ou seja, esse problema no da justia, mas da polcia que somente prende os pobres. Numa entrevista com dois juzes, um deles afirmou que isso no um problema da justia, mas um momento anterior, o inqurito policial. O outro juiz, que estava presente no momento da entrevista, disse que eles ficam julgando os pobres porque a polcia s prende os pobres. Se a polcia s prende pobre, isto um problema que o Poder Executivo deve resolver. Ao mesmo tempo, se algumas investigaes so feitas usando tortura, os juzes (as) podem desconsiderar a confisso obtida, mas as provas vo para o processo e determinam a sentena; ou seja, o problema encontrado no Executivo acaba sendo usado pelo Judicirio.

Srgio Adorno sugeriu o termo lgica da escusa. Rogrio Arantes, num pargrafo quase idntico ao meu, falou sobre os problemas do entorno.

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Se os advogados (as) dativos nem sempre cumprem dignamente seus papis, este um problema da OAB. Poderamos dizer que muitas das leis que aplicam nem sempre so as mais adequadas para a realidade do Pas. Como o caso dos presos bbados Lei de Execuo Penal que perderam seus direitos devido administrao penitenciria e estavam espera de uma deciso judiciria. Mas isto tambm no um problema da justia, uma deficincia do Poder Legislativo que no faz leis adequadas. Finalmente, aplicando as leis e buscando a recuperao e ressocializao dos desviantes, os jogam nas cadeias e penitencirias. Como sabemos, as cadeias e penitencirias brasileiras so prenhes de problemas de violncia e maus tratos; violncia entre os detentos, entre guardas e detentos etc.12 Novamente, isto no problema do Judicirio, um problema do Executivo. pensando neste contexto que falo sobre a lgica da escusa ou problemas do entorno. Esses conceitos permitem que o juiz (a) crie uma iluso de imparcialidade e neutralidade na prtica de julgamento dos casos concretos. Esse modo de pensar e agir foge de qualquer crtica, pois no se responsabiliza pelo que vem antes (inqurito policial, problema do Executivo), pelo durante (somente aplica as leis criadas pelo Legislativo) e pelo depois (o que vai acontecer aos rus problema do sistema penitencirio, do Poder Executivo). A atividade judicante consegue se definir como neutra e imparcial porque no se responsabiliza pelos problemas sua volta: sou mero aplicador das leis. Lgica da escusa e problemas do entorno nos permitem pensar em algumas caractersticas da autoridade que descrevi acima. Como disse, no territrio do frum criada e se mantm a aura de autoridade que torna os juzes (as) dignos de reverncia e temeridade: olhar que se dirige inquisitorialmente ao infrator de trnsito, que avalia o comportamento social e no s o ato criminal e que exige dos rus e testemunhas uma postura corporal humilde e submissa. A autoridade se estrutura na ameaa da punio iminente que pode infligir.

Esta autoridade, limitando-se ao espectro da escusa e dos entornos, fica territorialmente restrita. Os presos e o ru da 4 audincia mantm a postura reverencial e temerosa frente ao juiz, mas quando saem de sua presena, desconsideram a sua representao moral e legal. S resta o discurso coercitivo, impostado e vazio. Impostado porque tanto juzes (as) quanto rus reiteram a autoridade; vazio porque a prtica efetiva dessa autoridade no tem responsabilidade, a no ser de punir. a lei, est escrito; disse um preso certa vez. Esto escritas e inscritas nos corpos tanto a postura que devem ter quanto a aceitao do discurso vazio da legalidade. Esta inscrio perversa porque somente efetivao da lei sem entornos. Os rus aprendem a se comportar neste territrio de representao e de poder, seno como vimos no Tribunal do Jri II se do mal. Ausentando-se, podem rir da autoridade, dos seus conselhos e voltar ao mundo do crime. Bibliografia ADORNO, Srgio. Violncia urbana, justia criminal e organizao social do crime. Ncleo de Estudos da Violncia de So Paulo, So Paulo, mimeo, 1990. ______. O sistema de administrao da justia criminal: fragmentao e conflito no caso paulista. Relatrio de pesquisa, So Paulo, 1991. ARDAILLON, Danielle; DEBERT, Guita Grin. Quando a vtima mulher: anlise de julgamento de crimes de estupro, espancamento e homicdio, Conselho Nacional dos Direitos da Mulher CNDM, Braslia, 1987. BOURDIEU, Pierre. O poder simblico. Lisboa, Difel, 1989. BRANT, Vinicius Caldeira et al. O trabalhador preso no Estado de So Paulo (passado, presente e expectativas). Relatrio de pesquisa encaminhado Fundao de Amparo ao Trabalhador Preso (Fundap). So Paulo, Cebrap, mimeo, 1986. CALDEIRA, Teresa Pires do Rio. City of walls: crimes, segregation and citizenship in So Paulo. Dissertao de doutorado apresentada em Berkeley, Califrnia, 1992.

Sobre os problemas do sistema carcerrio, ver: Coelho (1987); Paixo (1985 1987); Lima (1991); Marques Jr. (1991).

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A EVOLUO INSTITUCIONAL DO MINISTRIO PBLICO BRASILEIRO Ronaldo Porto Macedo Jnior O Ministrio Pblico brasileiro apresenta uma srie de peculiaridades em relao aos diversos ministrios pblicos de todo o mundo. Tais peculiaridades se explicam pelas origens histrico-institucionais diferenciadas que tal instituio teve nos pases ocidentais. Explica-se, ademais, pelos diversos modelos de engenharia institucional adotados pelos aparelhos judiciais destes mesmos pases. No obstante, se possvel falar numa instituio chamada Ministrio Pblico que descreve uma famlia de instituies semelhantes entre si, porque algo as une quanto finalidade, esprito institucional e atribuies. Quais seriam estes traos de identidade? Afinal, o que e o que faz o promotor de justia? Por trs da resposta a esta pergunta aparentemente simples esconde-se a gradual evoluo poltico- institucional de uma das peas mais importantes do aparelho judicial brasileiro1. Do ponto de vista formal, a partir dos textos legais, no seria difcil fazer uma exposio das diversas tarefas ou atribuies afetas ao promotor de justia no ordenamento jurdico brasileiro2. Seria, certamente, tarefa trabalhosa de compilao, o que j est, por si s, a indicar algumas das caractersticas da atuao do Ministrio Pblico no Direito brasileiro. Afinal, por que tanta falta de clareza quanto identidade do promotor de justia? No plano do senso comum, sabe-se que o promotor de justia promove a persecuo penal. Mas e no cvel, o que faz ele? Ainda no senso comum, pensa-se sempre que o promotor membro do Poder Judicirio. Tal pensamento, que do ponto de vista formal est incorreto, est tambm a
Promotor de justia no Estado de So Paulo, socilogo, mestre em Filosofia pela FFCL da USP, professor de Sociologia Jurdica na Faculdade de Direito da Universidade So Judas Tadeu. 1 Definimos aqui aparelho judicial como o conjunto de todas as instituies que, juntamente com o Poder Judicirio, forma um sistema de promoo e acesso justia, como a Procuradoria do Estado, a Defensoria Pblica, os advogados, o Ministrio Pblico e a polcia judiciria. 2 Sobre este ponto ver Hugo Nigro Mazzilli, Manual do promotor de justia, Ed. Saraiva, 1987, Curadoria de Ausentes e Incapazes, Ed.APMP, pp. 15-22, A interveno do Ministrio Pblico no processo civil, de Antnio Claudio da Costa Machado, Ed. Saraiva, 1989 etc.

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indicar e esconder certas questes essenciais relacionadas identidade do promotor de justia. A imagem do Ministrio Pblico americano, sempre presente no inconsciente da populao, associa a atuao do promotor de justia atividade de persecuo criminal: O promotor americano age ora como detetive, ora como acusador, acumulando as funes que no Brasil so exercidas pelo promotor de justia e pelo delegado de polcia. Esta imagem americanizada do sistema judicial brasileiro d origem a falsas imagens sobre o nosso Ministrio Pblico. Se o compararmos com o Ministrio Pblico de outros pases, veremos as mesmas perplexidades. O Ministrio Pblico brasileiro dos nicos do mundo ao qual se conferiu poderes e atribuies para atuao importante e direta na defesa do consumidor. Seu papel tambm fundamental em reas como a proteo do meio ambiente, controle e defesa dos direitos constitucionais do cidado e defesa da criana e adolescente, o que no encontra paralelo seno em alguns poucos ministrios pblicos do mundo. Qual a razo para tanta falta de uniformidade entre as atribuies do Ministrio Pblico do mundo 3 se comparados, por exemplo, com as atribuies dos outros atores do aparelho judicial, como o advogado e o juiz? O objetivo do presente texto evidenciar o papel e a natureza da interveno do Ministrio Pblico no Direito brasileiro e o seu lugar no mbito do aparelho judicial. Pretendemos, tambm, mostrar os problemas bsicos para a montagem de uma engenharia institucional adequada ao Ministrio Pblico brasileiro. Evoluo histrico-institucional Apesar de ser possvel uma assemelhao, ainda que superficial, do promotor de justia moderno com a figura dos magia do Egito Antigo 4,
Sobre o Ministrio Pblico alemo ver de Rosa Maria Barreto Borriello de Andrade Nery, Notas sobre a justia e o Ministrio Pblico no Direito da Alemanha Ocidental, in Revista do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, Justitia 136/42, de 1986. 4 Segundo Valori, Le funzione dei publico ministero nellantico Egitto, in Ar. Giur., Ed. Ivi Richiami, 1933. As atribuies dos magia so as seguintes: I. ser a lngua e os olhos do rei do pas; II. castigar os rebeldes, reprimir os violentos e proteger os cidados pacficos; III. acolher os pedidos do homem justo e verdadeiro, perseguindo o malvado e o mentiroso; IV.
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provavelmente com o surgimento do Estado Moderno que se delineia um perfil institucional mais prximo do atual Ministrio Pblico. No contexto do Estado Moderno o Ministrio Pblico surge como uma reao contra a excessiva concentrao de poderes na figura do monarca. Nesta poca, o Ministrio Pblico surge orientado basicamente pelos seguintes princpios: a) a superao da vingana privada (s possvel ao poderoso e ao rico); b) entrega da ao penal a um rgo pblico tendente imparcialidade; c) a distino entre juiz e acusador; c) tutela dos interesses da coletividade e no s daquele do fisco do soberano; e) execuo rpida e certa das sentenas dos juzes. Vale notar, ainda, que somente com a formao do Estado Moderno e o fim da Idade Mdia que se inicia a separao dos poderes do estado, que anteriormente estavam todos concentrados nas mos do monarca. Na Idade Mdia, o prprio poder judicante concentrava-se nas mos do monarca5. O Ministrio Pblico, portanto, surge historicamente com o advento da separao dos poderes do Estado Moderno. Por tal motivo, a sua proximidade mais direta com os advocats e procureurs du roi criados no sculo XIV na Frana. Os advogados do rei (avocats du roi) foram criados no sculo XIV e tinham atribuies exclusivamente cveis. Os procuradores do rei (procureurs du roi) surgem com a organizao das primeiras monarquias e, ao lado de suas funes de defesa do fisco, tinham funo de natureza criminal. O Ministrio Pblico francs nasceu da fuso destas duas instituies, unidas pela ideia bsica de defender os interesses do soberano que representava os interesses do prprio estado. Posteriormente, na Frana, a instituio do Ministrio Pblico veio a ser definida de maneira mais clara com os Cdigos Napolenicos, em especial, o Cdigo de Instruo Criminal e Lei de 20 de abril de 1810, que lhe conferiu o importante papel de promotor da ao penal. Conforme salienta Tornaghi, a fim de conceder prestgio e fora a seus procuradores, os reis deixaram sempre clara a independncia desses em relao aos juzes. O Ministrio Pblico constitui-se em verdadeira
ser marido da viva e pai do rfo; V. fazer ouvir as palavras da acusao e indicar as disposies legais em cada caso; VI. tomar parte nas instrues para descobrir a verdade, citado por Carlos Alberto de Salles, in, A legitimao do Ministrio Pblico para defesa de direitos e garantias constitucionais, dissertao de mestrado apresentada junto ao Departamento de Processo Civil da Faculdade de Direito da USP 1992, p. 19. 5 Neste sentido ver de Franz Wieacker, Histria do Direito privado moderno, Ed. Calouste Gulbenkian, Lisboa, 1980.

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magistratura, diversa da dos julgadores. At os sinais exteriores desta proeminncia foram resguardados; membro do Ministrio Pblico no se dirigia aos juzes no cho, mas de cima do mesmo estrado (parquet) 6 em que eram colocadas as cadeiras desses ltimos e no se descobriam para lhes enderear a palavra, embora tivessem de falar de p (sendo por isso chamados de magistrature debout, magistratura de p) 7. No Brasil, o Ministrio Pblico encontra suas razes no Direito lusitano vigente no Pas nos perodos colonial, imperial e incio da Repblica. As Ordenaes Manuelinas de 1521 j mencionavam o promotor de justia e suas obrigaes perante as Casas da Suplicao e nos juzos das terras. Nelas estavam presentes as influncias dos direitos francs e cannico. Segundo estes, o promotor deveria ser algum: letrado e bem entendido para saber espertar e alegar as causas e razes, que para lume e clareza da justia e para inteira conservaon dela convm. O promotor de justia atuava como um fiscal da lei e de sua execuo. Nas Ordenaes Filipinas de 1603 so definidas as atribuies do promotor de justia junto s Casas de Suplicao. Mais uma vez so confirmadas as suas atribuies na fiscalizao da lei e da justia e no direito de promover a acusao criminal. Segundo Abdon de Mello8, na poca colonial, at 1609, apenas funcionava no Brasil a justia de primeira instncia, e nesta ainda no existia rgo especializado do Ministrio Pblico. Os processos criminais eram iniciados pela parte ofendida ou, ex-officio, pelo prprio juiz. O recurso era interposto para a Relao de Lisboa. Em 1609, com a criao do Tribunal da Relao da Bahia, foi definida pela primeira vez a figura do promotor de justia, que, juntamente com o procurador dos feitos da coroa e da fazenda, integrava o tribunal composto por dez desembargadores9. Em 1751, foi criada outra Relao na cidade do
Palavra que tornou-se sinnimo da prpria instituio Ministrio Pblico. Tornaghi, Comentrios ao Cdigo de Processo Civil, So Paulo, Revista dos Tribunais, 1976, vol. 1, pp. 277/278. 8 Ministrio Pblico Rio Grandense (subsdios para a sua histria), Grfica da Imprensa Oficial, Porto Alegre, 1943, p. 13. 9 No novo regimento deste tribunal a ao do Ministrio Pblico era assim definida: Art. 54 - O procurador dos feitos da coroa e fazenda deve ser muito diligente, e saber particularmente de todas as cousas que tocarem coroa e fazenda, para requerer nellas tudo o que fizer a bem de minha justia; para o que ser sempre presente a todas as audincias que fizer dos feitos da coroa e fazenda, por minhas ordenaes e extravagantes.
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Rio de Janeiro. Esta viria a se transformar em Casa de Suplicao do Brasil em 1808, cabendo-lhe julgar recurso da Relao da Bahia. Neste novo tribunal, os cargos de promotor de justia e de procurador dos feitos da coroa e fazenda separaram-se e passaram a ser ocupados por dois titulares. Era o primeiro passo para a separao total das funes da Procuradoria da Repblica (que defende o estado e o fisco) e o Ministrio Pblico, somente tornada definitiva com a Constituio Federal de 1988. Todavia, somente com o Cdigo de Processo Penal do Imprio de 1832 foi dado tratamento sistemtico ao Ministrio Pblico. Esse cdigo colocava o promotor de justia como rgo da sociedade, titular da ao penal. Conforme esclarece Costa Machado, dispunha o art. 36 (do Estatuto Criminal de 1832) que podiam ser promotores aquelas pessoas que pudessem ser jurados; dentre estes, preferencialmente, os que fossem instrudos em leis. Uma vez escolhidos, haviam de ser nomeados pelo governo na corte ou pelo presidente das provncias. J o artigo 37 afirmava pertencer ao promotor as seguintes atribuies: denunciar os crimes pblicos e policiais, o crime de reduo escravido de pessoas livres, crcere privado, homicdio ou tentativa, ferimentos com qualificaes, roubos, calnias, injrias contra pessoas vrias, bem como acusar os delinquentes perante os jurados; solicitar a priso e punio dos criminosos e promover a execuo das sentenas e mandados judiciais ( 2); dar parte s autoridades competentes das negligncias e prevaricaes dos empregados na administrao da justia ( 3). No artigo 38 previa-se a nomeao interina no caso de impedimento ou falta do promotor (...) Posteriormente, pelo art. 217 do Regulamento n 120, de 31/01/1842 passaram os promotores a servir enquanto conviesse ao servio pblico, podendo ser demitidos ad nutum pelo imperador ou pelos presidentes das provncias. O Decreto n4.824, de 22/11/1871, em seu artigo 1, por sua vez, criou o cargo de adjunto do promotor para substitu-lo em suas faltas ou impedimentos 10. O Aviso de 20/10/1836 criou novas atribuies para os promotores, como visitar prises uma vez por ms, dar andamento nos processos e diligenciar a soltura dos rus. O Aviso de 31/10/1859 institua o impedimento
Art. 55 - Servir outrossim o dito procurador da coroa e dos feitos da fazenda de procurador do fisco e de promotor de justia: e usar em todo o regimento, que por minhas ordenaes dado ao promotor de justia da Casa da Suplicao e ao procurador do fisco (citado em Abdon de Mello, op. cit., pp. 15/16). 10 Costa Machado, op. cit. pg. 17/18.

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advocacia pelos promotores nas causas cveis que pudessem vir a ser objeto de processo crime. Conforme aponta Carlos Alberto de Sanes 11, o Regulamento n 120 de 31 de janeiro de 1842, em seu artigo 217, seguido pela Lei de 03 de dezembro de 1851, que versa sobre a reforma do processo penal, modificam a sistemtica da nomeao do promotor pblico. Suprime-se o mandato por um trinio, passando o promotor a ocupar o cargo por tempo indefinido. As nomeaes, entretanto, passavam a ser feitas por exclusivo critrio do imperador na corte e pelo presidente nas provncias, sem a participao das cmaras municipais. A nova regra indica expressamente, tambm, que os promotores poderiam ser demitidos a qualquer tempo de acordo com a convenincia do servio pblico. Esta norma, mais do que um avano, como querem alguns, significou um retrocesso institucional, uma vez que retirou do Ministrio Pblico a legitimidade que lhe era emprestada pela proposta da Cmara Municipal, colocando a nomeao e demisso do promotor pblico sob exclusivo alvitre dos chefes do Poder Executivo. Alguns relatos indicam que, nesse perodo, a profisso de promotor de justia no era muito prestigiada, especialmente no tocante remunerao12. A Lei do Ventre Livre (Lei n 2.040 de 28 de setembro de 1871) deu ao promotor de justia a funo de protetor do fraco e indefeso (que futuramente viria a ser definido como hipossuficiente), ao estabelecer que cabia ao promotor zelar para que os filhos livres de mulheres escravas fossem devidamente registrados. O Decreto n 848, de 11 de setembro de 1890, que criava e regulamentava a Justia Federal, disps sobre a estrutura do Ministrio Pblico Federal13. Em sua exposio de motivos era esclarecido que: O
Tese de mestrado, A legitimao do Ministrio Pblico para a defesa de direitos e garantias constitucionais, op. cit., p. 28. 12 Vicente Alves de Paula Pessoa, Cdigo de Processo Criminal de 1 Instncia e Processual Comparado, Rio de Janeiro, Ed. Jos Konfino, 1951, p. 63, observa que Para esses funcionrios, so mesquinhos os ordenados, mesquinhas as gratificaes e mesquinhos os emolumentos, quando convinha recompensar a moos esperanosos, hbeis e dedicados ao trabalho. Tanta mesquinhez a porta que fixa-se s bellas aspiraes, e nobres caracteres, citado em Carlos Alberto de Salles, op. cit., p. 28. 13 Tal decreto foi elaborado pelo ministro da Justia Campos Saltes que, por tal motivo, foi considerado o patrono do Ministrio Pblico. A data de seu aniversrio, 13/12/1841, foi
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Ministrio Pblico, instituio necessria em toda a organizao democrtica e imposta pelas boas normas da justia, est representado nas duas esferas da Justia Federal. Depois do procurador-geral da Repblica vm os procuradores seccionais, isto , um em cada estado. Compete-lhes em geral velar pela execuo das leis, decretos e regulamentos que devem ser aplicados pela Justia Federal e promover a ao pblica onde ela couber. A sua independncia foi devidamente resguardada. Observa Carlos Alberto de Salles que, a despeito das palavras da exposio de motivos, a estrutura funcional do Ministrio Pblico no foi substancialmente alterada. Manteve-se, por exemplo, a tradio vinda das Ordenaes Filipinas, segundo a qual as funes do Ministrio Pblico em superior instncia eram exercidas por membro do Poder Judicirio. O procurador-geral era indicado pelo presidente da Repblica. Estava entre as suas funes cumprir as ordens do governo da Repblica relativas ao exerccio de suas funes, bem como a de promover o bem dos direitos e interesses da Unio (art. 24, alnea c) 14. A despeito do que foi enunciado no decreto do ministro Manuel Ferraz de Campos Saltes (Decreto n 848/1890), a Constituio Federal de 1891 no fez nenhuma meno ao Ministrio Pblico. A nica meno era a respeito do procurador-geral da Repblica, tratado no ttulo destinado ao Poder Judicirio. Com o advento da Repblica, houve um crescente processo de codificao do Direito brasileiro, que culminou com a promulgao dos seguintes diplomas legais: Cdigo Civil (1917), Cdigo de Processo Civil (1939), Cdigo Penal (1940), Cdigo de Processo Penal (1941) e o Novo Cdigo de Processo Civil de 1973 que deu novas atribuies ao Ministrio Pblico. O Cdigo Civil de 1917 deu ao Ministrio Pblico atribuies at hoje vigentes como a curadoria de fundaes (art. 26), legitimidade para propor ao de nulidade de casamento (art. 208, nico, II), defesa dos
considerada pelo Ministrio Pblico paulista como dia estadual do promotor (Ver Hugo Nigro Mazzilli, Manual do promotor de justia, op. cit., p. 41). 14 Funo esta at hoje presente no Ministrio Pblico Federal, a despeito da Constituio Federal de 1988 ter separado a Advocacia Geral da Unio - a quem cumpre zelar pelos interesses do Estado -, do Ministrio Pblico, encarregado de defender os interesses sociais.

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interesses de menores (art. 394, caput), legitimidade para propor ao de interdio (art. 447, III) e a de promover a nomeao de curador de ausente (art. 463), dentre outras. O Cdigo de Processo Civil de 1939 estabeleceu a obrigatoriedade da interveno do Ministrio Pblico em diversas situaes. O promotor de justia passa a atuar como fiscal da lei (custos legis) apresentando seu parecer aps a manifestao das partes. A sua interveno visava proteger basicamente os valores e interesses sociais ento considerados indisponveis ou mais importantes, como as relaes jurdicas do direito de famlia, casamento, registro e filiao, defesa dos incapazes, defesa da propriedade privada (da a interveno em feitos de usucapio, testamentos e disposies de ltima vontade etc.). A partir desse perodo, o promotor vinculava-se basicamente defesa dos valores centrais de uma ordem social e econmica burguesa de forte predominncia rural e agrria. Deste modo, inicia-se o fenmeno do parecerismo que marcar toda uma tradio de prxis jurdica do Ministrio Pblico. Anteriormente ao Cdigo de Processo Civil de 1939 eram vigentes os Cdigos de Processo Civil estaduais, os quais no davam ateno especial ao Ministrio Pblico. O Cdigo de Processo Penal de 1941 consolidou a posio do Ministrio Pblico como titular da ao penal e deu-lhe poder de requisio de instaurao de inqurito policial e outras diligncias no procedimento inquisitorial. A Constituio Federal de 1937 fazia aluso exclusivamente ao procurador-geral da Repblica como chefe do Ministrio Pblico Federal e institua o Quinto constitucional, mecanismo pelo qual um quinto dos membros dos tribunais deveria ser composto por profissionais oriundos do Ministrio Pblico e Advocacia, alternadamente. A Constituio Federal de 1946 tratou do Ministrio Pblico em ttulo especial, sem vinculao a qualquer dos outros poderes da Repblica, instituiu os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, garantindo-lhes a estabilidade na funo, o concurso de provas e ttulos, a promoo e a remoo somente por representao motivada da Procuradoria Geral, e definiu sua estrutura e atribuies.
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A Constituio Federal de 1967 trouxe importantes inovaes ao subordinar o Ministrio Pblico ao Poder Judicirio, criando a regulamentao sria do concurso de provas e ttulos, abolidos os concursos internos que davam margem a influncias polticas15. A Constituio Federal de 1969 (ou Emenda Constitucional n 1 de 17 de outubro de 1969) retirou as mesmas condies de aposentadoria e vencimentos atribudos aos juzes (pela supresso do nico do art. 139) e perda de sua independncia, pela subordinao no captulo do Poder Executivo. O Cdigo de Processo Civil de 1973 deu tratamento sistemtico ao Ministrio Pblico. Ao disciplinar a sua interveno, o Cdigo de Processo Civil conferiu-lhe basicamente um papel de rgo interveniente, custos legis, estabelecendo que:
Artigo 82 Compete ao Ministrio Pblico intervir: I Nas causas em que h interesses de incapazes; II Nas causas concernentes ao estado da pessoa, ptrio poder, tutela, curatela, interdio, casamento, declarao de ausncia e disposio de ltima vontade; III em todas as demais causas em que h interesse pblico, evidenciado pela natureza da lide ou qualidade da parte.

Ademais, a Lei de Mandado de Segurana (Lei n 1.533 de 31/12/51, artigo 10), a Lei de Falncias (Decreto-Lei n 661/45 de 21/06/45, artigo 210), Lei de Aes Populares (de 29/06/65), Lei de Alimentos (Lei n 5.478/68 de 25/10/68, artigo 9), Lei de Registros Pblicos (Lei n 6.015/73, de 31/12/73, artigos 57, 67, 1, 76, 30, 109, 200, 213, 3), Lei de Acidentes do Trabalho (Lei n 5.638/70 e posteriormente leis n 6.367/76 e n 8.213/91) etc., preveem a interveno do Ministrio Pblico, de maneira expressa ou por interpretao (como no caso de acidentes do trabalho), basicamente como fiscal da lei.

Ao vir a integrar o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico deu importante passo na conquista de sua autonomia e independncia, atravs da assemelhao com os magistrados. Tais conquistas somente seriam consagradas constitucionalmente na Constituio Federal de 1988.

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A Emenda n 7 de 1977 alterou o artigo 96 da Constituio de 1969 e autorizou os ministrios pblicos a se organizarem em carreira por leis estaduais. Como consequncia, foi promulgada a Lei Complementar n40 de 14/12/1981 que traou um novo perfil do Ministrio Pblico definindo-o como instituio permanente e essencial funo jurisdicional do Estado, e responsvel, perante o Judicirio, pela defesa da ordem jurdica e dos interesses indisponveis da sociedade, pela fiel observncia da Constituio e das leis. Esta definio viria a ser praticamente repetida no artigo 127 da Constituio Federal de 1988. A Lei n 6.938/81 previu a ao de indenizao ou reparao de danos causados ao meio ambiente, legitimando assim o Ministrio Pblico para a proposio de ao de responsabilidade civil e criminal. A seguir, a Lei n 7.347 de 24 de julho de 1985, conhecida como Lei de Ao Civil Pblica, conferiu legitimidade ao Ministrio Pblico para a propositura de aes civis pblicas em defesa dos interesses difusos e coletivos, como aqueles relacionados defesa do meio ambiente, patrimnio histrico e paisagstico, consumidor, deficiente, direitos constitucionais do cidado etc. Este diploma legal inaugurou uma nova fase do Direito brasileiro e deu novo horizonte para a atuao do Ministrio Pblico na rea cvel. A partir dessa lei foi criado um canal para o tratamento judicial das grandes questes do direito de massas e dos novos conflitos sociais coletivos, de carter notadamente urbano. Conferiu-se ao Ministrio Pblico o poder de instaurar e presidir inquritos civis sempre que houvesse informao sobre a ocorrncia de dano a interesse ambiental, paisagstico, do consumidor etc. Nesta nova fase, o promotor de justia passa a atuar como verdadeiro advogado (como rgo agente que prope a ao, requer diligncias, produz prova etc.) dos interesses sociais coletivos ou difusos. Para apreciar a dimenso do Ministrio Pblico no interior de uma ordem social como a brasileira, que conta com uma sociedade civil ainda desorganizada e desarticulada, basta lembrar que o Ministrio Pblico hoje autor de 96% de todas as aes civis pblicas ambientais em trmite pelos tribunais do pas16. A despeito da ausncia de dados estatsticos precisos sobre as demais reas, vlido supor que esse quase monoplio de fato (uma vez que o M.P. no tem o monoplio

jurdico para a propositura destas aes) tambm se estende s aes civis em defesa dos demais interesses sociais coletivos ou difusos. Finalmente, a Constituio Federal de 1988, acolhendo o pensamento dominante entre os promotores de justia 17, delineou um novo perfil institucional ao Ministrio Pblico, definindo-o como instituio permanente, essencial funo jurisdicional do estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis (art. 127). Definiu a sua unidade, indivisibilidade e independncia funcional. Assegurou-lhe a autonomia funcional e administrativa. Garantiu-lhe as mesmas prerrogativas dos membros do Poder Judicirio como a vitaliciedade, inamovibilidade e irredutibilidade de vencimentos. No que se refere a suas atribuies, conferiu-lhe um perfil primordialmente de rgo agente18 estabelecendo, em seu artigo 129 as seguintes funes institucionais:
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico: I Promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei:

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Ver Edis Milar, O Ministrio Pblico e a defesa do meio ambiente, texto aprovado na reunio de curadores do meio ambiente do Brasil, maio de 1992, mimeo.

As diversas associaes estaduais e nacional (Conamp) do Ministrio Pblico elaboraram, a partir de uma ampla consulta a todos os promotores de justia do Pas, uma srie de propostas que redundaram no documento conhecido por Carta de Curitiba que elencava as principais reivindicaes da instituio, em boa medida atendidas pelo legislador constituinte de 1988. Sobre o assunto ver de Hugo Nigro Mazzilli, O Ministrio Pblico na Constituio de 1988, Ed. Saraiva, 1989, pp. 23-38. Em recente consulta classe feita pela Associao Paulista do Ministrio Pblico (APMP) foram reafirmadas as aspiraes dos promotores de justia de So Paulo em relao reviso constitucional. Ainda que se argumente que apenas cerca de 23% dos promotores paulistas tenham respondido a consulta, certo que ela indica com clareza uma vontade institucional majoritria no sentido da manuteno do novo perfil constitucional que mencionamos no texto. Dentre os principais pontos presentes nas intenes manifestadas na consulta destacam-se: a eleio direta do procurador-geral de justia, a promoo privativa da ao penal pblica e promoo da ao civil pblica do inqurito civil, a promoo de ao direta de inconstitucionalidade, o controle externo da atividade policial e a figurao do Ministrio Pblico no captulo Das funes essenciais justia e no dentro de qualquer dos poderes da Repblica. A propsito ver MP Paulista rgo Informativo da Associao Paulista do Ministrio Pblico, Ano XVIII, nmero 391, fevereiro de 1993. 18 Sobre este novo perfil de rgo agente ver Joo Lopes Guimares Jr., Ministrio Pblico: proposta para uma nova postura no processo civil, estudo apresentado no 9 Congresso Nacional do Ministrio Pblico realizado em Salvador entre os dias 1 e 4 de setembro de 1992.

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II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as medidas necessrias a sua garantia; III promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos; IV promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio; V defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas; VI expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua competncia, requisitando informaes e documentos para instrulos, na forma da lei complementar respectiva; VII exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior; VIII requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial, indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais; IX exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis com sua finalidade, sendo- lhe vedada a representao judicial e a consultoria de entidades pblicas.

Na atividade de titular da ao penal o promotor de justia sempre atuou como verdadeiro advogado, como rgo agente a quem cabia propor a ao, produzir provas, arrolar testemunhas, enfim, cumprir todas as tarefas necessrias a pleitear a aplicao da lei por parte do Poder Judicirio. O promotor de justia criminal sempre atuou de maneira assemelhada ao advogado de defesa, a quem cumpria defender o acusado, de acordo com os princpios do devido processo legal e respeito ao contraditrio. O promotor de justia, que originariamente era o procurador do rei, agia em nome do monarca que representava o estado e, consequentemente, segundo a concepo clssica de soberania, representava o interesse pblico na medida em que este coincidia com o interesse do monarca. J por tal motivo, o promotor de justia distinguia-se do advogado do interesse privado, no se constituindo no mero simtrico oposto, ao menos no juzo criminal. Afinal, inclui-se no mbito do interesse pblico a defesa da ordem legal justa e a prpria defesa do legtimo interesse privado. Em razo disto, o Ministrio Pblico desde cedo no esteve obrigado a pleitear sempre a condenao do acusado no foro criminal. O promotor de justia pode e deve, sempre que entender ser o acusado inocente, pleitear a absolvio. Contrariamente, o advogado do acusado est impedido de pedir a condenao de seu cliente caso se convena de sua culpabilidade. Desde sempre, portanto, o promotor de justia, ou procurador do rei francs, na medida em que promovia a defesa dos interesses do rei, fazia-o na medida em que este personificava o interesse do estado e, portanto, o interesse pblico. Ao Ministrio Pblico sempre cumpriu, portanto, o desempenho de uma parcela do poder de soberania do estado, uma vez que a ele incumbia pleitear perante o Poder Judicirio a aplicao da justia. No mbito das relaes sociedade-estado no Brasil contemporneo, presenciamos, todavia, que o estado passa a ser cada vez mais o grande transgressor de direitos individuais e coletivos. Essa situao justificar plenamente a separao, no plano constitucional, da Advocacia Geral da Unio e Procuradoria do Estado enquanto legtimos defensores dos interesses do Estado, do Ministrio Pblico enquanto rgo de proteo dos interesses pblicos e sociais. No mbito do Direito social moderno cada vez mais ntida a separao dos interesses do estado e do governo dos interesses da sociedade. Em particular, no caso brasileiro, fcil observar que o estado e o governo tm sido, especialmente na histria recente do Pas, os grandes
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Do parecerismo ao ombudsman A evoluo da definio constitucional do Ministrio Pblico est associada forte tradio lusitana de nosso sistema judicial. Vale notar, alis, que na esfera das atribuies criminais que se encontram os elementos clssicos e bsicos da familiaridade entre os diversos ministrios pblicos dos pases ocidentais. Conforme salientado, originariamente o promotor de justia agia quase exclusivamente na rea criminal, como um advogado de acusao, como um rgo agente, autor da ao penal. Como se ver adiante, a exclusividade da titularidade da ao penal pblica somente ser fixada legalmente com a promulgao da Constituio Federal de 1988. At o advento da Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico de 1981 (LC 40/81) era admitido no sistema jurdico nacional a figura do promotor ad hoc, nomeado pelo juiz entre pessoas estranhas carreira do Ministrio Pblico.
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transgressores de direitos, notadamente dos direitos de grupos como consumidor, cidado, meio ambiente etc. Deste modo, no mbito da diviso dos poderes, surgem a Procuradoria do Estado, destinada defesa dos interesses do estado, a Consultoria Geral da Repblica, destinada defesa dos interesses do governo e o Ministrio Pblico, destinado defesa dos interesses sociais. Muito embora possa haver eventual coincidncia dos interesses estatais, governamentais e sociais, esta no necessria e constatase um crescente processo poltico-jurdico pelo qual o estado e o governo acabam se tornando grandes transgressores dos direitos sociais. Tambm originariamente cabia ao Poder Judicirio, a prpria promoo dos interesses da justia, no se constituindo, o magistrado, num poder inerte tal como idealizado pela teoria da tripartio dos poderes proposta por Montesquieu. No passado, o inquisidor era o prprio juiz da demanda judicial. Vale notar que at bem pouco tempo (at a Constituio Federal de 1988) ainda cabia ao juiz criminal brasileiro o poder subsidirio de promover, ele tambm, a ao penal pblica nas contravenes e outros crimes de menor gravidade (o chamado processo judicialiforme eliminado pela C.F. de 1988). O acusador era, portanto, originariamente, um membro do Poder Judicirio. Era membro da assim chamada magistratura de p. O promotor de justia, enfim, tinha suas razes histricas na especializao de uma funo anteriormente afeta aos magistrados de natureza agente19, i.e., tpica das funes de advogado. Essa dupla face, ora de magistrado, ora de advogado, ir marcar toda a evoluo institucional do Ministrio Pblico. Essa vocao institucional um tanto esquizofrnica (ora pensando como juiz, ora como advogado), permite entender a crise de identidade do promotor de justia mencionada no incio do texto. Do ponto de vista dos interesses da corporao, o Ministrio Pblico brasileiro, ao menos neste sculo, sempre apresentou um esforo no sentido de assemelhar-se com a magistratura nacional quanto a suas prerrogativas,

garantias, status e vencimentos 20. Tal busca da assemelhao sempre fez parte da estratgia institucional de garantir melhores vencimentos, prerrogativas e condies de trabalho, tradicionalmente asseguradas aos membros do Poder Judicirio. Neste esforo, o Ministrio Pblico desenvolveu duas prticas que marcam ainda hoje o seu perfil institucional. Tratam-se do parecerismo e da acumulao de funes como rgo interveniente, como custos legis ou estranhas ao seu papel de advogado dos interesses pblicos e sociais. A partir do incio deste sculo, o Ministrio Pblico comea a somar atribuies em diversas reas do processo civil como defesa dos incapazes, acidentes do trabalho, massas falidas, famlia, defesa dos interesses dos ausentes etc. Conforme j enunciado, o Cdigo de Processo Civil de 1934 tornou toda a matria processual afeta regulamentao federal e uniformizou as hipteses de interveno do Ministrio Pblico em todo o Pas. O Ministrio Pblico passou a desempenhar as funes de fiscal da lei, acumulando atribuies em quase todos os processos nos quais atuava o juiz. O seu parecer (ou manifestao nos autos) passou a contar com os mesmos requisitos de uma sentena. Ademais, o promotor de justia passou a atuar com total liberdade de convico, agindo como um legtimo fiscal da lei, como um fiscal dos interesses pblicos em feitos que, cada vez menos, continham interesse pblico (como a defesa dos interesses dos ausentes, rus presos21, famlia, sucesses, proprietrios nas aes de usucapio etc.).

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Ainda hoje no sistema judicial italiano o Ministrio Pblico faz parte do Poder Judicirio e constitui uma classe de magistrados requerentes com funes cambiveis com a magistratura judicante. Sobre o assunto ver A reforma processual penal italiana. Reflexos no Brasil, de Carlos Alberto Athayde Buono e Antnio Toms Bentivoglio, Ed. RT. 1991.

Dr. Luiz de Mello Kujawski, em seu depoimento publicado na Revista do Ministrio Pblico Paulista, Justitia, 145/296, de 1989, afirma sobre este ponto que: O Ministrio Pblico tem uma posio muito difcil: est entre a polcia e o Judicirio. Hoje, o Ministrio Pblico respeitado pelo Poder Judicirio, mas antigamente no o era. Nos tempos remotos, em que ingressei na carreira (...), os juzes, de uma maneira geral, embora tratassem cordialmente o promotor pblico, consideravam a sua funo assim como a de um oficial de justia categorizado. De modo que foi um trabalho muito grande esse do Ministrio Pblico de se impor como instituio junto ao Judicirio, que ele, a seu requerimento, punha a funcionar e que deveria decidir os casos. Como o Ministrio Pblico no decidia nada, s impetrava, era tido como pedinte. Com o passar do tempo, essa situao felizmente desapareceu. 21 A Lei Complementar Estadual Paulista n 667 de 1991, em consonncia com o novo perfil constitucional do Ministrio Pblico, retirou do promotor de justia o dever de atuar na defesa dos rus ausentes (citados fictamente) e rus presos. A defesa destes interesses privados e muitas vezes disponveis nada tinha a ver com a defesa dos interesses sociais. Antes o contrrio, era frequente encontrar um promotor de justia atuando em defesa do

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Paralelamente, surge a praxe do parecerismo, fenmeno pelo qual os promotores de justia passam a elaborar pareceres cada vez mais em tudo semelhantes a sentenas judiciais, atendendo a todos os requisitos formais de uma sentena e esquecendo-se, por vezes, da prpria finalidade com que intervinham no feito. Assim, o promotor que intervinha em favor de incapaz j devidamente defendido esforava-se para elaborar um parecer que deixava de ter um carter subsidirio no sentido de garantir o equilbrio processual que fundamentava a sua interveno e emitia um longo e muitas vezes desnecessrio parecer. Mais uma vez, o promotor de justia buscava apresentar-se como algum capaz de exercer as mesmas atividades tpicas do magistrado. Muito comum nesta fase, foi a assemelhao do promotor de justia figura muitas vezes chamada pejorativamente de minijuiz. O promotor de justia atuava com a mesma independncia, compromisso e fundamento do magistrado e emitia um parecer em tudo semelhante a uma sentena, razo pela qual caracterizava-se, muitas vezes, como um minijuiz, um magistrado que elaborava pareceres em forma de sentena mas que desta ltima se diferenciavam por no serem vinculantes22. Importa tambm notar que, no Estado de So Paulo, o promotor de justia somente veio a ser indicado mediante concurso, teve isonomia de vencimentos com a magistratura e foi impedido de advogar em 1947 23. Nos demais estados da federao a situao ainda hoje diversificada, no havendo sequer isonomia de vencimentos com a magistratura em muitos
interesse que se contrapunha ao interesse social. Tal fato era agravado pela interveno simultnea de diversos promotores de justia num mesmo feito na defesa de interesses individuais ou sociais distintos. Sobre tal situao, admitida pelo sistema jurdico brasileiro at 1991, ver Hugo Nigro Mazzilli, Manual da Curadoria de Ausentes e Incapazes, op. cit. e Costa Machado, op. cit. 568/572. 22 Depoimentos pessoais de alguns antigos promotores de justia e procuradores de justia indicam que o surgimento de um certo preciosismo parecerista ganhou fora dentro do Ministrio Pblico paulista a partir dos anos 1950/1960. Nesta poca, os pareceres ministeriais passaram a ser mais longos evidenciadores da capacidade intelectual de seus autores. 23 Conforme aponta Oscar Xavier de Freitas: Os vencimentos do Ministrio Pblico foram equiparados aos da magistratura, precisamente no ano em que ingressei na carreira. A equiparao foi feita em troca das custas e da advocacia que at a Constituio Paulista de 1947 ainda era permitida. Os vencimentos eram razoveis. No havia queixa. Mas, naquele tempo ningum ganhava bem e o patro era outro. Automvel era objeto de luxo e pouco acessvel, mesmo depois de instalada a indstria prpria., in depoimento publicado na Revista Justitia, 141/277, ano 1988.

deles. Ademais, em muitos estados, diversas prerrogativas, como a existncia de mandato para o procurador-geral de justia, exigncia de que este seja membro do Ministrio Pblico etc., somente foram obtidas com a promulgao da Constituio Federal de 1988. A isonomia de vencimentos com a magistratura permanece como questo polmica e no uniforme nos estados da federao. Dentro deste contexto, outro elemento que estimulava a perspectiva profissional do promotor de justia era a possibilidade de tornar-se magistrado atravs do mecanismo conhecido por Quinto Constitucional. Atravs desse mecanismo atpico de provimento de cargos de magistrado, o promotor de justia e o advogado podiam tornar-se juzes de segundo grau mediante indicao. Esta escolha para o Quinto sempre foi vista por parcela significativa da categoria como verdadeira honraria e reconhecimento profissional. Mediante tal expediente, o promotor de justia de segundo grau (procurador de justia) poderia tornar os seus pareceres vinculantes, i.e., transform-los em acrdos24. Tais caractersticas ainda hoje, em parte, presentes na prtica jurdica dos promotores (apesar de muito modificadas pela Constituio Federal de 1988) levaram o Ministrio Pblico a afastar-se de sua identidade como rgo agente, como advogado da sociedade, comprometendo-se, de certo modo, o prprio fundamento de sua interveno no processo judicial, em favor de uma batalha corporativista de obteno de vantagens, prerrogativas, status etc., semelhana dos membros do Poder Judicirio25.
24 Tal situao existencial da segunda instncia do Ministrio Pblico (formada pelos procuradores de justia) tem dado ensejo a um salutar, embora ainda incipiente, debate acerca do futuro e perspectivas desta forma de atuao do parquet, ainda basicamente voltada para o parceirismo imparcial. Embora seja prematuro identificar uma tendncia clara (ou muito menos dominante), entendemos que a atuao do Ministrio Pblico de segunda instncia (perante os tribunais) dever, cada vez mais, adaptar-se ao perfil marcadamente agente que a Constituio Federal atribuiu a este ator jurdico fundamental. Tal tendncia importar numa reviso ou abandono das formas e hipteses tradicionais de interveno, em proveito de uma funo mais voltada a conferir efetividade justia, valorizando os escopos instrumentais do Direito, para utilizarmos o conceito desenvolvido por Cndido Rangel Dinamarco (ver A instrumentalidade do processo, Ed. RT. 1987). 25 Tal questo da identidade do Ministrio Pblico frente magistratura j era sentida desde h muito. Em seu depoimento publicado na Revista Justitia 142/287 de 1988, Dr.Werner Rodrigues Nogueira, ao responder se a organizao do Ministrio Pblico deveria ser feita nos moldes da magistratura afirmou que: No vejo razo para isso. As nossas funes so

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Importa, todavia, apontar para um dado importante para a compreenso deste papel, de aparente assessor do juiz no processo judicial (especialmente no cvel). O Poder Judicirio de primeiro grau est organizado de tal modo que todo o poder de deciso repousa sobre a deciso de um juzo monocrtico, composto por um s juiz que age soberanamente. Dentro dessa engenharia institucional, o promotor de justia sempre representou um importante contrapeso contra a possvel arbitrariedade do magistrado, situao particularmente verdadeira se lembrarmos que, em nosso sistema judicial, especialmente em cidades pequenas, os advogados contam com pouca possibilidade real de conflitarem com atitudes e decises dos magistrados, sob pena de se indisporem e comprometerem a sua prpria sobrevivncia profissional. Neste sentido, a atribuio de fiscal da lei significou concreta e salutarmente ser o promotor de justia um fiscal do juiz. Por gozar de independncia funcional e no estar submetido a qualquer tipo de poder hierrquico, o Ministrio Pblico juntamente com a Procuradoria do Estado, que, por estar organizada como carreira autnoma em relao ao Poder Judicirio, mas que at bem pouco tempo no estava organizada em todas as comarcas do interior do Pas constituiu-se no poder organizado com atuao processual ampla e diversificada, com condies de controlar, relativizar e fiscalizar a atividade do Judicirio. Mudana do perfil institucional A Constituio Federal de 1988 conferiu um novo perfil institucional ao Ministrio Pblico. A partir da prpria anlise do texto constitucional pode-se perceber que promotor de justia passou a definir-se fundamentalmente por suas atribuies como rgo agente em favor dos interesses sociais. Neste sentido, tornou-se uma espcie de ombudsman no eleito da sociedade brasileira. Assim, a despeito de ainda no haver lei que discipline com toda a clareza as novas tarefas tpicas do promotor, certo que se identificou como uma instituio vocacionada para a defesa dos interesses sociais. Certo , igualmente, a existncia de um descompasso entre este novo
diferentes. Cada instituio deve exercer as suas funes com independncia. A organizao pode ser diferente. Quanto s garantias, sou favorvel at que os promotores tenham mais do que magistrados, porque o promotor no um rgo esttico; muito atuante no meio social. No vejo razo para ficarmos atrelados. Acidentalmente, hoje, as garantias so as mesmas. que sempre existiu no Brasil uma tendncia de dar mais garantias ao Poder Judicirio e, talvez, seja por isso, que se luta para ns ficarmos agregados.

perfil de rgo agente em favor dos interesses sociais e pblicos e as atribuies tradicionais de pareceristas em feitos onde estavam em questo interesses eminentemente individuais, ainda que considerados por lei como indisponveis (o que poderia igualmente ser questionado como, por exemplo, os interesses ligados rea de famlia, sucesses etc.). Alguns estudos recentes apontam corretamente para o indevido predomnio da atuao, em particular na rea cvel, do Ministrio Pblico como rgo interveniente, em prejuzo de sua atuao como rgo agente26. Tal atuao muitas vezes foge do mbito de sua atuao em defesa dos interesses sociais. Pense-se, a ttulo exemplificativo, na sua interveno como curador de casamentos, homologador de acordos trabalhistas ou custos legis em processos de separao consensual. O novo perfil constitucional deu ao Ministrio Pblico importante atribuio no mbito do controle dos poderes Executivo e Legislativo, atravs da ao direta de inconstitucionalidade, fiscalizao do patrimnio pblico e dos servios de relevncia pblica, representao para fins de interveno e funcionamento perante o Tribunal de Contas (CF, art. 129, II, III e IV). Ocorre, todavia, que o seu antigo perfil vinculado prxis jurdica tradicional inibe-o de desempenhar todas as suas potencialidades dentro do mbito de suas novas atribuies, vinculado que ainda est ao parecerismo tradicional, que muitas vezes pouca ou nenhuma importncia ou novidade traz sequer para o julgamento judicial das demandas em que intervm. Vale notar que o novo perfil constitucional no exclui, necessariamente, a atuao do promotor de justia como rgo interveniente. evidente, por exemplo, a relevncia da interveno do promotor de justia em aes civis pblicas propostas por entidades de proteo dos interesses difusos e coletivos (ex: meio ambiente) como rgo interveniente. Neste caso, o Ministrio Pblico age como fiscal dos interesses sociais e garante a existncia do efetivo equilbrio processual entre as partes. Importa frisar que o ajuste institucional do Ministrio Pblico, visando adapt-lo ao novo perfil constitucional no implica, necessariamente, na eliminao da atuao processual como custos legis; importa, isto sim, na mudana da forma de atuao e eleio de prioridades institucionais.
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Ver de Joo Lopes Guimares Jnior, Ministrio Pblico e suas atribuies no processo civil, mimeo, p.11.

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A natureza do moderno Direito social e o Ministrio Pblico O Direito contemporneo, tpico do Welfare State, tambm chamado Direito social, caracteriza-se, grosso modo, por sua estruturao feita a partir de um novo padro ou paradigma de racionalidade jurdica. Neste paradigma de pensamento jurdico a justia pensada como um princpio de equilbrio (ou balanceamento) de interesses sociais irredutveis a uma medida de justia transcendental ou universal. No mbito do Direito social no h lugar para uma medida universal, geral, de justia. A sociedade torna-se o nico princpio possvel de totalizao da medida do Direito a partir de uma lgica de acordos e acomodaes sociais e polticas. No campo dos conflitos entre os diversos interesses sociais organizados surge um novo paradigma jurdico, denominado pelos estudiosos contemporneos de Direito autorreflexivo (Teubner), Direito autopoitico (Luhmann) ou simplesmente Direito social (Ewald) 27. Neste sentido, ele cada vez mais um Direito poltico e polmico (no sentido etimolgico do termo polemos = conflito). Por outro lado, o Direito social caracteriza- se por uma socializao dos riscos sociais, atravs dos mecanismos de seguros, resseguros, previdncia social, responsabilidade objetiva por acidentes etc.28 Estas socializaes so possveis atravs dos princpios da solidariedade,

equilbrio e razoabilidade que passam a organizar a lgica do pensamento jurdico moderno. O Direito social cada vez mais um direito de interesses de grupos, um direito de desigualdades, um direito de privilgios de grupos tendo em vista o restabelecimento do equilbrio material entre as partes na busca de uma justia distributiva em oposio a um princpio de justia conetiva predominante na lgica jurdica liberal 29. No por outro motivo que no seu interior criam-se normas de proteo especial a grupos (que, portanto, rompem com o paradigma liberal de igualdade formal de todos num mesmo ordenamento jurdico), como, por exemplo, os consumidores, os idosos, os deficientes fsicos, os incapazes, as crianas e adolescentes, os acidentados do trabalho, os pensionistas, muturios, sem-terra etc.30 O papel do Ministrio Pblico est diretamente relacionado s novas caractersticas do Direito social, na medida em que o fundamento de interveno do promotor de justia no mbito do aparelho judicial o de defensor direto dos interesses sociais (sejam eles coletivos, difusos ou individuais homogneos imbudos de interesse social) ou atuar como fiscal do equilbrio concreto (e no apenas o equilbrio formal, tambm designado como equilbrio processual subjacente ideia do contraditrio e do due process of Law) pressuposto nas regras de julgamento do Direito social. Os mais importantes diplomas legais recentemente promulgados, como o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), Lei n 8.069 de 13/07/90 e o Cdigo do Consumidor, Lei n 8.078 de 11/09/90, estabelecem com clareza esta nova identidade do promotor de justia. No ECA o promotor de justia age como um guardio dos interesses do hipossuficiente, o incapaz, em particular a criana e o adolescente carentes a quem se destina de maneira mais direta o estatuto que por sua prpria condio concreta e jurdica no esto em condies de fazer valer os seus direitos. Vale notar que a Constituio Federal estabelece ser um dever do estado zelar pelas crianas e
Os conceitos de justia distributiva e justia corretiva so de origem aristotlica (Ver tica Nicmaco, Ed. UnB, traduo de Mrio da Gama Kury, especialmente livro V) e so reatualizados no mbito do Direito social moderno. A esse respeito ver de Franois Ewald, Ltat providence, op. cit., p.433 e ss. 30 Ainda que seja discutvel a implantao plena do estado de bem-estar no Brasil, certo afirmar que as estruturas jurdicas e o paradigma jurdico dominante no Direito brasileiro contemporneo apresentam as caractersticas bsicas do Direito social.
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Bastante vasta a bibliografia sobre a matria. J citamos os trabalhos mais significativos de Franois Ewald. De Gunther Teubner so importantes os seguintes trabalhos: Autopiesis in law and society, in Law and Society Review, n 18,1984;Reflexive Law, in Law and Society Review, n19, 1983; After legal instrumentalism? Strategic models of postregularoty Law, in Dilemmas of Law in welfare state, op. cit.; de Niklas Luhmann so importantes o seu pioneiro livro Legitimao pelo Procedimento, Ed. UnB, Braslia, 1980; Sociologia do Direito, vols I e II, Ed. Tempo Brasileiro, Rio de Janeiro, 1985; La differenziazione Del Diritto, Ed.II Mulino, Bologna, 1990; sobre Luhman o importante e esclarecedor livro de Alberto Febbrajo, Funzionalismo strutturale e Sociologia Del Diritto nellopera di Niklas Luhman, Ed. Giuffr, Milano, 1975. Lcidas anlises do Direito Social a partir dos mencionados autores encontramos na importante coletnea Dilemmas of Law in the walfare state, op. cit., especialmente os ensaios l publicados de Alberto Febbrajo, The rules of game em the welfare state. Ainda nesta mesma linha de pesquisa interessante o ensaio de sntese de Norbert Reich, Formas de socializacin de La economia: reflexiones sobre el post-modernismo em La teoria jurdica, in Derecho y Economia, J. Atienza e M. Herrera orgs., Tecnos, Madrid, 1988. 28 Sobre este tema ver as obras de Franois Ewald, Lat providence, Ed. Grasset, 1986 e o artigo A concept of social Law, in Dilemmas of Law in the welfare state, Berlin, 1985, European University Institute.

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pela juventude (C.F. art. 227). Vale notar que o ECA amplia os poderes do promotor de justia de modo a permitir que os direitos e interesses deste grupo social sejam privilegiados em relao a outros interesses sociais. Mais uma vez se v que o Direito social um direito de preferncias, um direito de privilgios de grupos. O novo Cdigo do Consumidor, atravs dos princpios da transparncia, do justo equilbrio, da vedao das clusulas contratuais abusivas e da proibio da onerosidade excessiva (art. 51, 1, III do CDC) procura estabelecer um equilbrio concreto nas relaes entre consumidores e comerciantes. O legislador criou normas de proteo a um grupo determinado, os consumidores, que so amparados por legislao, de cunho no liberal clssico 31, malgrado coexista a ideia de um mercado capitalista livre. A prpria interveno do Ministrio Pblico nas relaes entre consumidores mais um mecanismo de proteo e garantia desta categoria de titulares de direitos. certo que essa tendncia dever se manifestar igualmente na defesa de outros grupos sociais considerados mais fracos e, por tal motivo, considerados pelo Direito social como merecedores de proteo especial, como, por exemplo, o grupo dos deficientes fsicos, acidentados, idosos, muturios, inquilinos, sem-terra, analfabetos etc. Cabe tambm salientar que o Ministrio Pblico, especialmente a partir da Constituio Federal de 1988, ampliou o mbito de sua atuao funcional para alm dos limites de sua atividade perante o Poder Judicirio. Ao ampliar os limites e extenso do inqurito civil, de sua atuao de fiscalizao e promoo dos interesses sociais, o promotor de justia passou a ter importante papel como instituio mediadora dos conflitos e interesses sociais. A sua tarefa institucional ampliou-se no plano da realizao de acordos, promoo da efetiva implementao da justia social atravs do seu envolvimento direto (a no apenas atravs dos autos do processo) com os problemas sociais 32.
Sobre tal tema ver de Ronaldo Porto Macedo Jnior, Focault: o poder e o direito, in Revista Tempo Social, revista de sociologia da USP, vol.2, 1 semestre 1990, PP. 151/176. Ver tambm de Cludia Lima Marques, Contratos no Cdigo de Defesa do Consumidor. O novo regime das relaes contratuais, Ed. RT, 1992. 32 A despeito da situao do Ministrio Pblico ser muito diversificada em todo pas, e ser temerrio generalizar as caractersticas de alguns ministrios pblicos estaduais e setores do
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No plano de suas atividades extrajudiciais que ganham inevitavelmente um carter poltico (no partidrio) e de controle da administrao tem uma funo estratgica o atendimento ao pblico previsto como uma das atribuies do promotor de justia. Ao atender demandas individuais ou coletivas diariamente em seu gabinete, o promotor acaba por tomar contato direto com os problemas e realidade social da comarca onde atua e reside (de vez que a C.F. de 1988 obrigou a residncia do promotor na comarca onde atua). Tal atribuio permite ao promotor de justia atuar como verdadeiro ombudsman, especialmente em comarcas do interior. Esta funo social diferencia o promotor de justia, mais uma vez, do magistrado, que tradicionalmente mantm uma distncia formal e de no envolvimento direto com os interesses e conflitos sociais e a quem supostamente cumpre manter a neutralidade perante as partes33. No por outro motivo que no cabe ao juiz atender o pblico, mas sim ao promotor de justia.
Ministrio Pblico Federal, muitas experincias bem-sucedidas vm ocorrendo, especialmente nos Ministrios Pblicos de So Paulo e Rio Grande do Sul. Em diversas comarcas do interior destes estados, o promotor de justia passa a desenvolver esforos no sentido de fazer acordos com a administrao pblica para que esta cumpra determinada imposio legal que vem sendo descumprida (por exemplo, a previso de escadas especiais para idosos e deficientes em locais pblicos, cobrana irregular de tributos, regularizao de loteamentos, poluio ambiental, falta de segurana no trabalho, falta de higiene hospitalar etc.), ou mesmo promover e implementar rgos de apoio justia como casas do albergado, casas do menor, institutos para deficientes e idosos, rgos de sade como postos mdicos, hospitais, etc. Paralelamente, diversas atividades vm sendo desenvolvidas no controle e fiscalizao de atividades de atividades de administrao pblica: combate evaso escolar e garantia da oferta de vagas em escolas pblicas, acompanhamento de projetos que importem em impacto ambiental e eventual degradao de meio fsico, histrico e paisagstico etc. Por fim, h ainda a fiscalizao de entidades privadas como fundaes, centros de amparo a crianas, idosos, deficientes, etc. 33 certo que tal postura de distanciamento do magistrado perante os conflitos pode e deve ser tambm questionada. Sobre tal questionamento ver de Jos Eduardo Faria, Justia e conflito. Os juzes em face dos novos movimentos sociais, Ed. RT, 1991 e Direito e justia. A funo social do Judicirio, Ed. tica, 1989 (Jos Eduardo Faria o organizador). Vale notar, todavia, que mesmo diante de uma participao social mais ativa e crtica do magistrado, a sua funo se distingue da funo social do promotor de justia que interage mas direta e livremente com os interesses e conflitos sociais, seja por sua condio de parte(ainda que parte imparcial) em defesa de interesses pblicos sociais muitas vezes em conflito com interesses privados, seja por seu envolvimento direto com o pblico e problemas sociais. Sobre a importncia da atuao do promotor de justia no atendimento ao pblico, ver de Hugo Nigro Mazzilli, Manual do promotor de justia, op. cit.

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Cabe tambm notar que o contato com a populao carente que procura o Ministrio Pblico nos atendimentos ao pblico acaba por conferir algum tipo de legitimidade ao papel jurdico-poltico do promotor de justia que, conforme j salientado, constitui-se num ombudsman no eleito. A natureza no eletiva do Ministrio Pblico e da magistratura brasileiros, ao contrrio do modelo de aparelho judicial americano 34, se, por um lado, apresenta uma fraqueza da base de legitimidade de tais instituies, por outro uma garantia da existncia de instituies de cunho mais profissional e independente do processo poltico eleitoral, to vulnervel a distores e sujeio ao poder econmico. Por outro lado, certo que, ao desempenhar uma funo poltica (mesmo que no partidria), o promotor de justia, a exemplo do que ocorre com o membro do Poder Judicirio, necessita de uma base poltica junto ao Legislativo (de vez que este poder elabora diretamente as ferramentas jurdicas do parquet) e independncia poltica e material em relao ao Poder Executivo. certo que a obteno do binmio 1. independncia econmica e poltica (a fim de obter independncia para atuao em defesa dos grandes problemas e interesses sociais e pblicos) e 2. poder poltico (a fim de permitir a implementao de normas de interesse social e mesmo no ver anulado de fato o seu novo perfil institucional atravs de leis ordinrias que lhe retirem os poderes e meios necessrios a sua misso institucional) tarefa difcil de ser obtida num pas de fraca tradio de independncia de suas instituies. Tal situao particularmente agravada no mbito do estado brasileiro contemporneo em que o mercado poltico cada vez mais complexo e apresenta um grande nmero de demandas contraditrias e nem sempre identificadas com os cada vez mais polmicos conceitos de interesse social e interesse pblico 35.

Neste sentido, qualquer modelo de engenharia institucional que se pense para o Ministrio Pblico implicar em dotar tal instituio de poder poltico. No se pode conceber que uma instituio dotada de tanto poder jurdico, com evidentes repercusses polticas, inclusive polticos-eleitorais, possa realizar a contento o seu mister sem contar com uma retaguarda econmica, poltica e institucional. De outro modo, como poder o Ministrio Pblico, detentor de poder de ao (e no um poder inerte como o Judicirio), realizar uma efetiva poltica de persecuo criminal ou defender com eficcia os interesses pelos quais deve zelar? Conforme j salientado, evidente que a defesa dos interesses sociais importa no enfrentamento direto dos poderes econmicos e polticos. Quem duvidar disto deve se lembrar que a maioria dos agentes poluidores do meio ambiente e desrespeitadores dos direitos do consumidor e da sade do trabalhador so poderosos grupos econmicos. Ademais, o controle do patrimnio pblico e a persecuo criminal por corrupo ou qualquer forma de enriquecimento ilcito invariavelmente coloca o Ministrio Pblico frente a frente com poderes polticos organizados. Quem mais uma vez se demonstrar incrdulo dever se recordar das denncias cada vez mais frequentes de ocorrncia de prticas criminosas por parte das principais autoridades polticas do Pas como presidentes, governadores de estados, ministros, secretrios de estado, prefeitos, deputados, vereadores, grandes empresrios etc.36 O Ministrio Pblico ator diretamente interessado em toda e qualquer denncia ou investigao existentes. Seu papel apurar e propor as medidas judiciais cabveis, notadamente a ao penal pblica e a ao civil pblica. Em razo disto e do contexto de debilidade institucional generalizada que caracteriza o Pas, aumentam a sua responsabilidade e as dificuldades para desempenhar tais atribuies institucionais. Na medida em que o Ministrio Pblico pode, com sua atuao funcional, criar fatos polticos, evidente que a avaliao, apoio e legitimidade de suas aes depender, ao menos em certa medida, de critrios polticos e no meramente profissionais ou tcnicos. Afinal, vale
36 Recorde-se que o ex-presidente Fernando Collor de Melo foi afastado do cargo atravs do processo de impeachment e de denncia por crime comum oriundos deste de acusaes. Tambm durante o governo Sarney houve iniciativa de um processo de impeachment contra o presidente da Repblica. As CPIs (Comisses Parlamentares de Inqurito) do Oramento e dos Bancos iniciadas em 1993 igualmente deram mostra da extenso dos problemas criminais e suas repercusses polticas em alguns ncleos do poder poltico brasileiro. As diversas denncias e investigaes envolveram deputados federais, senadores, governadores de estado e grandes empresrios.

34 Ver, de Antnio Augusto de Mello de Camargo Ferraz, Anotaes sobre os Ministrios Pblicos brasileiro e americano, in Justitia, 144-148. 35 Diversos exemplos desses embates corporativistas puderam ser vistos na arena de debates sociais e polticos em que se transformou a Assembleia Nacional Constituinte de 1986. Dentre tais embates aqueles envolvendo o Poder Judicirio, as polcias judiciria e militar, a Procuradoria do Estado e O Ministrio Pblico se importaram em grandes mobilizaes em defesa de interesses corporativistas e modelos distintos de engenharia institucional para o aparelho judicial.

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salientar, as suas prprias opes de forma e intensidade de atuao jamais podero ser exclusivamente tcnicas e neutras face natureza poltica do prprio Direito moderno. Frise-se, todavia, que as funes de rgo agente promotor da justia (ou dos direitos) nas grandes questes nacionais, crime organizado, grande corrupo, grandes crimes contra o patrimnio pblico etc., tero um carter poltico direto e imediato 37. Quem ainda duvidar de tais
37 A ttulo exemplificativo do tipo de medida tomada pelo Ministrio Pblico, que tem repercusso imediata, pense-se na prpria denncia criminal feita pela Procuradoria Geral da Repblica contra o ex-presidente Fernando Collor de Melo, as aes civis pblicas promovidas pelo Ministrio Pblico Federal contra o bloqueio dos cruzados pelo plano Collor em 1990, o pagamento do ndice de 147% de reajuste aos aposentados em 1991 (ver da procuradora da Repblica Ana Lcia Amaral a provocadora comunicao Processos coletivos e os problemas emergentes, mimeo, apresentada no seminrio Processo civil coletivo. O acesso , justia no ano 2000,- realizado na Faculdade de Direito da USP no final de 1992), a ao direta de inconstitucionalidade do Ministrio Pblico de So Paulo contra a cobrana de alquota progressiva do IPTU pela Prefeitura da Capital do Estado em 1992, os processos criminais e cveis de sequestro de bens movidos contra ex-secretrios de Estado de So Paulo (casos Carlos Rayel, Alfredo Almeida Jr., Antnio Srgio Femandes etc), fatos estes todos amplamente divulgados e debatidos pela grande imprensa e que importaram em grande repercusso poltica (ver, por exemplo, Revista Veja, ano 26, n 18, de 06 maio de 1993). Vale notar que se alguns destes fatos importaram em aumento do prestgio para o Ministrio Pblico perante a populao e polticos, outros episdios significaram um srio questionamento dos poderes conferidos ao Ministrio Pblico (ver, por exemplo, a corrosiva reportagem publicada na Revista Veja em 20/01/93), no faltando quem advogasse uma limitao dos poderes e instrumentos a disposio do Ministrio Pblico, mormente aqueles disposio do promotor de justia de primeira instncia, menos sensvel aos critrios de convenincia poltica de sua atuao e mais afeto a uma tradio profissional burocrtica legalista. Considere-se que este tipo de pensamento visando a restrio dos poderes do promotor de justia de primeira instncia passou a contar com apoio, inclusive, da direo de algumas lideranas e chefias dos ministrios pblicos estaduais, o que, por sua vez, vem despertando um intenso debate nacional acerca do modelo institucional adequado ao bom desempenho de suas atribuies constitucionais. Neste sentido, ver o artigo do procurador de justia de So Paulo Hugo Nigro Mazzilli, publicado no Estado de So Paulo em 12105/93, intitulado Quem investiga o governo?, no qual seriamente questionada a concentrao de poderes funcionais nas mos do procurador-geral de justia. Certo que a concentrao excessiva de poderes funcionais nas mos do procurador-geral de justia pode gerar o risco da personalizao do poder e agravar o panorama do questionamento poltico de suas aes. Ademais, fiis ao lema da desconcentrao de poderes, entendemos que a descentralizao dos poderes funcionais entre os diversos membros da instituio restringir as presses polticas e econmicas e, acima de tudo, preservar a imagem institucional do Ministrio Pblico. Durante os meses que antecederam a aprovao da atual Lei Orgnica Estadual do Ministrio Pblico verificou-se um intenso debate pblico sobre o significado poltico e jurdico da filosofia institucional contida na mencionada lei. Editoriais dos

afirmaes dever se recordar dos recentes processos contra mafiosos, polticos e empresrios feitos pelo Poder Judicirio italiano (que integra, conforme j salientado, o Ministrio Pblico, isto , a magistratura requerente e investigadora) e o seu enorme impacto e repercusso, para no falarmos no risco pessoal de vida dos magistrados-promotores envolvidos. Importa notar que o enorme prestgio contemporneo do Ministrio Pblico italiano deve-se efetividade conferida persecuo criminal, tradicional atividade do promotor de justia, dos grandes crimes praticados contra o patrimnio pblico, crime organizado e crimes contra a ordem econmico-financeira. O aparelho judicial brasileiro, salvo poucas excees, tem demonstrado uma enorme ineficcia 38 no combate a esses tipos de crime, limitando a sua ao aos pequenos delitos praticados pelas camadas sociais mais baixas. Ademais, o Ministrio Pblico tem ficado tradicionalmente margem do importantssimo procedimento investigatrio criminal (inqurito policial), momento em que o destino da formao e produo da prova do crime selado. Alterar o funcionamento da Justia Criminal importa em grandes mudanas legislativas (muitas vezes nossos diplomas legais so inadaptados e anacrnicos) e esforos de implementao, com o fortalecimento dos rgos de apoio tcnico, construo de cadeias e centros de reeducao etc. Com tais afirmaes pretendemos concluir que o Ministrio Pblico necessita de garantias estveis e poder para enfrentar os poderes sociais. Afinal, este o sentido do lema tocquevilliano de que somente o poder controla o poder. Conforme j salientado, o Ministrio Pblico no necessita de muito poder (ou mais do que tradicionalmente teve na histria do Pas) para desempenhar as atividades tradicionais de parecerista. O mesmo,
principais jornais paulistas e diversos artigos assinados atacaram a filosofia que importou na concentrao de poderes nas mos do procurador-geral de justia estadual e a instituio de mecanismos de controle e inibio do uso do inqurito civil, instrumento jurdico essencial para a apurao dos diversos tipos de ilcito civil A ampliao do debate pblico sobre a organizao interna do Ministrio Pblico um ndice do reconhecimento pela mdia e sociedade civil organizada da importncia da instituio para a defesa dos interesses pblicos e sociais. 38 Utilizamos aqui o conceito de eficcia tal como definido por Franois Rangon, in Rfiexions sur effectivit du droit, in Les usa-ges du savoir juridique, Daniele Loschalc org. Paris, Centre Universitaire de Recherches Administratives et Politiques de Picardie, P.U.K, 1989.

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entretanto, no vlido no tocante s novas e tradicionais (especialmente a persecuo criminal) funes de rgo agente, definidas pela Constituio de 1988. Ademais, no deve haver iluso sobre os poderes do promotor de justia ou mesmo do juiz diante de um sistema legal muitas vezes inadaptado para tornar eficaz a justia criminal, o acesso justia, a defesa dos interesses coletivos etc.39 As deficincias legais, aliadas s falhas de implementao (enforcement) das polticas legislativas e a prpria formao e cultura jurdica dominantes40 comprometem o eficaz funcionamento do aparelho judicial41. Por outro lado, certo que a concentrao de poderes numa s instituio traz em si o risco inevitvel do corporativismo, fenmeno de expresso mundial e dimenses cada vez mais generalizadas42. Por tal motivo, demonstra-se salutar o controle e fiscalizao do Ministrio Pblico pela sociedade, atravs do controle externo43 e interno, com o aumento da
Sobre este tema ver de Jos Eduardo Faria, Justia e conflito. Os juzes em face dos novos movimentos sociais, Esd. RT, 1991 e a coletnea por ele organizada, Direito e justia. A funo social do Judicirio, Ed. tica, 1989. 40 Sobre a crise do ensino jurdico e a formao dos atores jurdicos ver, dentre j significativa bibliografia existente, os trabalhos publicados nas coletneas Direito e justia. A funo social do Judicirio, op. cit., e Os cursos jurdicos e a.s elites polticas brasileiras, Braslia, Cmara dos Deputados, 1978 e de Jos Eduardo Faria, A funo social da dogmtica jurdica e a crise do ensino e da cultura jurdica brasileira, in Sociologia jurdica. A crise do direito e prxis jurdica, Ed. Forense, Rio de Janeiro, 1984. Ver ainda o ensaio O Judicirio e os direitos humanos e sociais: notas para uma avaliao da justia brasileira, mimeo, 1993. 41 Sobre este aspecto ver artigo de Ana Lcia Amaral, mimeo, op. cit., onde so relatados exemplos paradigmticos do ineficaz funcionamento do aparelho judicial brasileiro. Importante documento para a histria institucional do Ministrio Pblico que realiza lcido e corajoso diagnstico do mal funcionamento do sistema judicirio, com particular ateno para a atuao do parquet foi elaborado pelo procurador-geral de justia do Estado de So Paulo, Antnio Araldo Ferraz Dal Pozzo, denominado Propostas de modificaes na estrutura e forma de atuao do Ministrio Pblico, Ed. APMP, 1990. 42 Sobre o avano do corporativismo e suas implicaes para o Direito moderno ver o texto de Norbett Reich, Formas de socializacin de la economia: reflexiones sobre el postmodernismo en la teoria jurdica, op. cit. Ver tambm o influente livro de Roberto Mangabeira Unger, O Direito na sociedade moderna, Ed. Civilizao Brasileira, 1979, especialmente pp. 177-231. 43 bastante polmica a tese da necessidade do controle externo do Ministrio Pblico e do Poder Jurdico. Importa tomar claro que a definio do tipo de controle externo (se controle correcional ou apenas uma prestao de contas em audincia pblica perante o Poder Legislativo ou ainda outras fornias alternativas) fundamental para nortear tal discusso que foge dos objetivos do presente trabalho. Interessante notar que o procurador-geral da
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profissionalizao e descentralizao de poderes entre os diversos promotores e atravs da transparncia e publicidade de suas atividades. Somente a partir do binmio independncia e autonomia polticoinstitucional, aliado ao controle externo exercido pela populao, imprensa etc. e controle interno atravs de mecanismos como a eleio direta e democrtica dos procuradores-gerais de justia (sem a nomeao pelo chefe do Executivo) e dos rgos da administrao superior, poder-se- implementar com plenitude a nova identidade do Ministrio Pblico 44. Atravs destes mecanismos poder o Ministrio Pblico incrementar o seu papel como importante rgo de estmulo implementao da justia social e defesa de direitos transindividuais (direitos sociais), ampliando o seu terreno de atuao funcional para o efetivo controle externo da atividade policial 45 e
Repblica, Aristides Junqueira, defendeu publicamente, nas vsperas do oferecimento da denncia criminal contra o ex-presidente Fernando Collor de Melo, a necessidade do controle externo do Ministrio Pblico (ver artigo Junqueira sugere a criao de rgo para controlar o Ministrio Pblico publicado na Gazeta Mercantil em novembro de 1992). 44 interessante observar que o recente Cdigo do Consumidor inaugurou mais um tipo de controle da vontade poltico-institucional do Ministrio Pblico em exercer o seu poder de promoo ao permitir que os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos estados atuem como colegitimados nas esferas federal e estadual, na defesa dos interesses e direitos disciplinados pela Lei de Ao Civil Pblica (art. 113 do C.D.C.). Tal dispositivo permite que um Ministrio Pblico possa suprir eventual inrcia do parquet de outra esfera. Trata-se, portanto, de mais um mecanismo que dificulta o controle poltico do Ministrio Pblico por interesses alheios a seus princpios institucionais. A recente Lei Orgnica Nacional do Ministrio Pblico, de 12 de fevereiro de 1993, prev expressamente a eleio direta do procurador-geral do Ministrio Pblico e do Conselho Superior do Ministrio Pblico, o que j significou mais um passo no sentido do controle interno da instituio. 45 A questo do controle externo da atividade policial tema polmico e importante que invariavelmente desperta acaloradas discusses e atritos institucionais entre Ministrio Pblico e Polcia Civil, especialmente nos momentos em que projetos de leis de interesse destas instituies esto em discusso. Como sempre, o poder que controla o poder, e frequentemente h resistncias ao poder de controle. certo, contudo, afirmar que a efetivao do controle externo da polcia previsto na Constituio Federal (art. 129, VII da C.F.) criar mais um foco de atrito poltico para o Ministrio Pblico, aliado queles de defesa dos interesses difusos e persecuo criminal dos grandes crimes. As dificuldades polticas para a efetivao do controle externo da polcia j se pressentem na prpria aprovao de lei regulamentar sobre o assunto, que invariavelmente obstada por um poderoso lobby formado por polticos e policiais civis. Estudo sobre algumas caractersticas da instituio polcia judiciria (como as dificuldades no controle interno da corrupo, desvios de conduta etc.) implcitas nos problemas para a efetivao do controle externo podem ser encontrados no livro do socilogo Guaracy Mingardi, Tiras, gansos e trutas.

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defesa da ordem democrtica 46, tpicos que ainda esto a demandar uma regulamentao legislativa, fugindo do risco de funcionar como poderoso instrumento poltico-partidrio ou poderosa instituio cegamente voltada para a ampliao de seus interesses corporativos. Por fim, vlido afirmar que o avano do papel desempenhado pelo Ministrio Pblico e a garantia da manuteno de sua autonomia, prerrogativas e condies materiais de existncia dependero, em larga escala, da eficcia de sua prpria atividade. Em outras palavras, a legitimao da atividade do Ministrio Pblico e a manuteno e ampliao de suas funes e poderes e prerrogativas depender diretamente do sucesso de sua prxis e do sucesso em empreender suas metas. A legitimao da atividade do Ministrio Pblico estar a cargo do prprio procedimento poltico e jurdico que vier a desencadear. Da ocorre a importncia do Ministrio Pblico desempenhar eficazmente as atribuies que lhe foram destinadas, substituindo a legitimidade garantida pelo saber jurdico dominante 47, e tradicional apoio poltico e econmico do Poder Executivo, de quem sempre esteve dependente na histria das instituies jurdicas brasileiras, pela legitimao produzida pelos resultados polticos e jurdicos de sua atividade.

CONDICIONANTES DA COMPETIO PROFISSIONAL NO CAMPO DA JUSTIA: A MORFOLOGIA DA MAGISTRATURA Maria da Gloria Bonelli Este texto focaliza a magistratura sob o ngulo da profissionalizao e do desenvolvimento de carreiras. Procuramos analisar a profisso de magistrado sob duas perspectivas complementares. A primeira delas examina a forma como a profisso percebida por seus membros e como apresentada para fora. A ideia bsica foi mapear as diferentes identidades profissionais construdas pelos juzes e desembargadores, em funo de distintas trajetrias sociais e profissionais. A segunda perspectiva procura delinear as formas como a magistratura se relaciona com o universo profissional sua volta, tais como os defensores pblicos, os promotores de justia, os procuradores, os advogados, os delegados de polcia e os funcionrios dos cartrios judiciais. Analisamos quantitativamente a composio do corpo profissional, de acordo com as informaes objetivas coletadas atravs dos questionrios aplicados pelo Idesp em 1993, e realizamos entrevistas em profundidade com uma amostra selecionada intencionalmente. Concebemos o campo da Justia como um sistema movimentado pela competio intra e interprofissionais. A competio intraprofissional refere-se s disputas internas na magistratura; a interprofissional, s tenses desta com os demais profissionais que atuam nesse campo. A hiptese examinada que a existncia de conflitos entre profissionais e/ou reas de atuao pode estar associada proximidade entre eles. As crticas ao funcionamento da justia, as acusaes de morosidade, a alegada necessidade de controle externo, entre outras manifestaes, so tomadas como indicadores do grau de incluso no sistema profissional jurdico e da intensidade dos conflitos. Indicaes sobre como os membros da magistratura percebem e vivenciam os conflitos profissionais permitem uma anlise mais densa da posio que ocupam na estrutura da profisso, e de como constroem suas identidades diferenciadas.
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Cotidiano e reforma na Polcia Civil, Ed. Scritta, So Paulo, 1992. Ver tambm de Antnio Luiz Paixo, A organizao policial numa rea metropolitana, in Revista de Cincias Sociais: Dados, Rio de Janeiro, 25 (1):63-85, 1982. 46 A defesa da ordem democrtica aparece no texto constitucional at o presente momento como norma programtica, de vez que nenhuma lei especfica regula e define os poderes ministeriais neste campo. Certo , mais uma vez, que eventual mecanismo legal que instrumentalize o Ministrio Pblico no fito de garantir a defesa da ordem democrtica importar na ampliao do espao de interveno jurdica e poltica desta instituio. Na medida em que abrigar mais atividades e poderes do que se pode efetivamente exercer constitui perigosa estratgia de sobrevivncia institucional, pode-se compreender, ao menos em parte, a falta de vontade poltica nacional para traduzir o teor da norma programtica em novos e efetivos instrumentos de ao concreta. 47 A aura de autoridade quase mstica que ainda encanta os bacharis que se interessam pelas carreiras do Ministrio Pblico e magistratura. Sobre a formao dos atores jurdicos e a formao jurdica tradicional ver de Jos Eduardo Faria, Ordem legal x mudana social: a crise do Judicirio e a formao do magistrado, in Direito e Justia, op. cit., pp. 95-110.

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Comeamos pela apresentao dos dados quantitativos pertinentes, com o intuito de delinear o perfil morfolgico do grupo pesquisado. O corpo profissional da magistratura no nem muito novo nem muito antigo. Concentra-se nas faixas etrias intermedirias, posio que deve se refletir na construo de uma imagem profissional sem polarizaes extremadas amadurecido, mas capaz de acompanhar o momento presente. Ao contrrio das culturas que valorizam a idade avanada como sinal de conhecimento e sabedoria, a viso aqui predominante relaciona a terceira idade com a aposentadoria e o merecido descanso, deixando a prtica profissional para aqueles em idade ativa.1 A composio etria dos magistrados parece seguir essa lgica. Nem to jovem, embora a idade de ingresso na carreira seja 23 anos, nem idoso ou antiquado. Com menos de 30 anos, temos 10% dos entrevistados e a partir de 60 anos temos 4,6%. A aposentadoria auxilia a preservar a estrutura etria da magistratura nas faixas intermedirias, realimentando uma imagem externa de maturidade moderada para a categoria profissional. Quanto ao gnero, o perfil obtido nos cinco estados selecionados na amostra (GO, PE, PR, RS e SP) caracteriza a atividade como esmagadoramente masculina, com apenas 11% de participao de mulheres no exerccio da profisso. Os homens so 89% da amostra que entrevistamos. Com tamanha diferena na distribuio entre os sexos, as estratgias femininas para conquistar espaos profissionais precisam seguir uma lgica distinta da masculina para concretizar as oportunidades de carreira e expandir a participao do gnero. A repercusso do nome da juza Denise Frossard, aps expedir ordem de priso para os banqueiros do jogo do bicho, no Rio de Janeiro, pode ser uma evidncia desta diferenciao. Uma questo relevante como as mulheres desenvolvem suas carreiras nessa estrutura profissional numericamente to desfavorvel. A probabilidade de uma mulher obter destaque e ser profissionalmente visualizada nesta atividade tendo uma
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participao de apenas 11% no contingente total da magistratura parece, primeira vista, bem pequena. Entretanto, elas esto ocupando um espao na mdia, em decorrncia da relevncia de alguns processos e das decises que elas tm tomado. As mulheres vm ampliando a proporo de sua representao na magistratura com o passar dos anos, mas na dcada de 90 o salto mais significativo. Do total de juzes que ingressaram na carreira at o final da dcada de 60, 2,3% eram do sexo feminino. No final da dcada de 70, o ingresso feminino representa 8% do total. No final dos anos 80, elas somam 14% dos juzes selecionados no perodo. Entre 90 e 93, elas sobem para 26% do corpo profissional iniciando a carreira. A valorizao social da profisso de juiz e desembargador muito elevada. Os magistrados esto no topo da hierarquia ocupacional. Eles tm poder para decidir sobre o destino daqueles que julgam, e se identificam com esse papel. Pensam sobre si mesmos como tendo nas mos a responsabilidade de decidir sobre a vida de outras pessoas. Neste ponto se assemelham aos mdicos que, de uma outra forma, tambm se percebem como tendo nas mos a vida de seus clientes. Eles tambm angariam respeitabilidade e status social atravs da articulao do monoplio de um conhecimento cientfico com uma imagem pblica de cunho altrusta. Essa construo refora ainda mais a deferncia social em relao magistratura e a avaliao externa de um alto grau de elitizao da carreira. Avalia-se que um julgador precisa ter um grande acmulo de conhecimento e saber, o que o distinguiria na hierarquia social. Essa caracterizao do Judicirio como uma elite socialmente inacessvel evidencia uma viso distanciada do mundo judicial brasileiro. um olhar externo, proveniente de pessoas que desconhecem a magistratura internamente. A origem social dos juzes brasileiros reflete as condies de mobilidade social vivenciadas no Pas, nas dcadas de 60 e 70. Diferente do padro dos juzes norte-americanos, cuja grande maioria procede de famlias de alto status socioeconmico 2, 32% dos juzes brasileiros
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De um total de 570 juzes entrevistados temos a seguinte distribuio etria da amostra: nascidos at 1939, h 12,4% dos informantes; a dcada de 40 apresenta um percentual quase igual ao da dcada de 50 que so, respectivamente, 30% e 31%; a dcada de 60 contribui com 22% dos respondentes. H um empate na amostra, entre os entrevistados que tinham de 34 a 43 anos e de 44 a 53 anos de idade quando concederam a entrevista, em 1993.

Ver CORSI, Jerome R. (1984), Carp, Robert A. e Stidham, Ronald (1991), e Abel (1989). Carp e Stidham apontam uma tendncia hereditariedade ocupacional entre os juzes norte- americanos, que costumam pertencer a famlias com tradio de atuao na rea pblica e judicial.

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entrevistados so filhos de pais que no chegaram a terminar o 1 grau. So membros das geraes impulsionadas pela industrializao e urbanizao e pelo perodo do milagre econmico. A mobilidade social neste momento era estruturalmente favorecida por tais mudanas. Sob a perspectiva da escolaridade do pai, contrastada com a do filho, 59% dos entrevistados ascenderam socialmente concluindo o curso superior de Direito. Quarenta e um por cento dos magistrados possuem um grau de escolaridade semelhante ao de seus pais, j que estes haviam obtido um ttulo superior. Muitos dos que esto no mesmo estrato social de seus pais pertencem s geraes posteriores, que viram encerrado o ciclo da mobilidade social estrutural, impulsionada pelas mudanas no Pas. Hoje, a mobilidade social que se verifica do tipo circular, onde preciso que um saia para que outro entre, ou que um caia para que outro suba. O atual modelo de sucesso na criao e educao dos filhos centra-se em tentar garantir a estes uma posio semelhante obtida pelos pais. O nvel de escolaridade materno , como no conjunto da sociedade, mais baixo que o paterno. O valor modal (37% da amostra) corresponde s mes com curso secundrio (magistrio), seguido por aquelas que no concluram o 1 grau (32%) e por 19% que terminaram o curso superior. Aqui, o corte geracional tambm deve ser um forte fator explicativo, sendo os mais jovens filhos de mulheres com nvel mais alto de escolaridade. Mais da metade dos pais que tinham curso superior atuavam na rea jurdica, em posies superiores, como advogados, magistrados, promotores e procuradores. Atingido este grau de escolaridade paterna, observa-se uma reproduo endogmica da atividade profissional do pai e do filho, centrada na rea do Direito. preciso qualificar quais as geraes que apresentam maior incidncia endogmica entre pais e filhos. A hiptese que este processo tenha se intensificado mais recentemente, visto que a estrutura social brasileira vivenciou alta mobilidade social ascendente nos anos 60 e 70, processo estancado nos anos 90, o que indica que os pais das geraes precedentes eram menos escolarizados do que o encontrado hoje. Os pais com profisses consideradas de nvel alto e mdio-alto perfazem 40% da amostra. Essas posies ocupacionais so aquelas superiores, de gesto e controle (construtor, industrial, empregador), profisses de nvel universitrio e de chefia e gerncia, como administrador de empresas, gerente e contador. A maior parte dos pais que estavam numa
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posio social semelhante de seu filho magistrado tiveram formao profissional na rea do Direito, o que refora a tendncia endogmica. No estrato mdio-mdio, encontramos 37% das ocupaes paternas. Esto classificados a as ocupaes burocrticas de nvel mdio (bancrio, funcionrio pblico, guarda-livros etc.) os pequenos e mdios proprietrios, as ocupaes no manuais de nvel tcnico (tcnico em laboratrio, vendedor, corretor de imveis, fotgrafo, enfermeiro, telegrafista etc.), as ocupaes ligadas defesa nacional e o magistrio. No estrato mdio-baixo e nos estratos baixos temos 23% das situaes profissionais dos pais. Estas posies so as de empregados de escritrio de baixa qualificao (auxiliar de escritrio, contnuo etc.), as ocupaes manuais de nvel tcnico (ferrovirio, armador de ferragens, carpinteiro, alfaiate, mecnico etc.), os empregados de baixa qualificao (porteiro, servente), as ocupaes no setor rural (agricultor, garimpeiro). Para as mes predominam as atividades no lar, com 60%, seguida do magistrio, com 21%. Verificadas as origens sociais dos juzes e desembargadores, vamos analisar a trajetria profissional, comeando pela forma como se aproximaram da carreira, que o curso superior que frequentaram. Na magistratura, h uma elevada participao dos ttulos provenientes das escolas pblicas federais e estaduais, considerando a percentagem delas no universo total de cursos de Direito existentes. Embora a diviso da amostra entre estes dois tipos de setores educacionais seja quase igual, com 49% dos entrevistados tendo frequentado faculdades pblicas e 51% tendo estudado em escolas privadas, h uma sobrerrepresentao dos titulados pelo setor pblico entre os membros da magistratura. Isto se evidencia com a informao de que, em 1987, havia 97 estabelecimentos particulares ministrando cursos de Direito no Brasil, contra 50 pblicos. Verificando o estado em que o magistrado se formou e aquele onde ele exerce sua atividade profissional, observamos que pequena a incidncia de mobilidade geogrfica, aps a formatura como bacharel em Direito. A maioria deles foi absorvida pelo Poder Judicirio do estado onde estudaram, no se registrando uma maior necessidade de locomoo em busca de melhores oportunidades de trabalho.
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Assim, do total de casos vlidos para o Estado de Gois, 94% se graduaram neste estado. Em Pernambuco, 95% dos vinculados ao Judicirio local se formaram l. No Rio Grande do Sul, esta proporo de 95% e em So Paulo de 93%. O nico estado que destoa deste padro de distribuio o Paran, que recebeu migrao significativa principalmente de formados em So Paulo. A proporo de juzes que se formaram neste estado de 75%. A migrao est geralmente associada busca de melhores condies de vida e de oportunidades profissionais. A maioria dos magistrados que compe nossa amostra parece no ter precisado fazer este investimento aps a formatura. Embora se registre uma ascenso social intergeracional, ela no envolveu a busca de melhores oportunidades em outras regies aps a formatura. No dispomos de informaes sobre a mobilidade geogrfica antes do ingresso na faculdade, como a migrao do interior para a capital ou para polos mais desenvolvidos, que costumam atrair a migrao interna. Portanto, no podemos precisar se este investimento em uma estratgia de ascenso social foi feito anteriormente, envolvendo inclusive a deciso de ir estudar Direito na capital ou nas escolas mais cotadas. Se contrastarmos os dados referentes ao perodo em que nossos entrevistados se formaram e ingressaram na magistratura, podemos visualizar o tempo mdio de carreira despendido at o ingresso. Os maiores valores encontrados so para aqueles que comearam como juiz entre 2 e 3 anos aps a formatura. Nessa faixa encontramos 29% da amostra e na faixa subsequente (4 a 5 anos) temos 23%. Os que iniciaram a carreira de magistrado at 5 anos depois de formado so 58%. Verifica-se, portanto, que a carreira tende a comear nos primeiros anos aps a concluso do curso de bacharel. H evidncia de que a socializao na carreira mais bem implementada quando os profissionais ainda no desenvolveram identidades profissionais com outras atividades vinculadas rea do Direito. Nesses casos, as identidades construdas anteriormente marcam a nova etapa da profissionalizao. Trinta e seis por cento dos magistrados entrevistados possuam cursos de especializao e 3% tinham uma formao de ps-graduao, com mestrado ou doutorado. O investimento educacional em cursos de especializao alto no corpo profissional, embora no na ps- graduao,
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o que sugere que esta profissionalmente menos rentvel nas carreiras da magistratura. Embora a atividade docente seja a nica que possa ser exercida concomitantemente com a de juiz/desembargador, a psgraduao se configura numa titulao dispensvel. Como o ingresso na carreira se viabiliza nos primeiros anos de formado, a grande maioria de nossos entrevistados s possua uma experincia profissional entre o momento que obteve o ttulo de bacharel e o de aprovao no concurso para juiz. Essa atividade era a de advogado, para 46% do total da amostra. As duas outras ocupaes mais citadas foram as do subgrupo dos profissionais do Judicirio em posies de mdio escalo (serventurio, escrevente, cartorrio, oficial de Justia, tcnico judicirio etc.) com 11%, e as ocupaes burocrticas de nvel mdio, fora do mbito do sistema judicirio, com 9%. Apenas 38% chegaram a ter duas atividades distintas antes de se tornar juiz e 11% chegaram a ter trs atividades profissionais anteriores. Outro dado que reafirma a tendncia a se ingressar relativamente cedo na carreira de juiz a quantidade de concursos pblicos prestados pelos entrevistados antes de entrarem na magistratura. Cerca de 63% prestaram apenas mais um concurso pblico ou se submeteram somente ao concurso onde foram selecionados. O ingresso se d como juiz substituto de primeira entrncia, em cidades pequenas, com menos de 30.000 habitantes. Embora fiquem como substitutos no vitalcios por dois anos, as promoes para a segunda entrncia costumam acontecer num perodo de tempo menor. H uma oferta maior de vagas do que a quantidade de candidatos aprovados em cada concurso. Isto acelera a carreira. Assim, 38% dos nascidos na dcada de 60 j estavam na terceira entrncia, 37% estavam na segunda entrncia e 25% estavam na primeira entrncia. A terceira entrncia corresponde regio da capital em todos os estados onde fizemos a amostragem, com exceo de So Paulo. Aqui, a entrncia da capital denominada de entrncia especial e a quarta etapa de promoo na carreira. A terceira entrncia em So Paulo corresponde s comarcas com mais de 100.000 habitantes. No caso paulista, no encontramos em nossa amostra nenhum profissional vinculado a esta entrncia especial nascido a partir de 1959. Cinquenta e sete por cento dos juzes na entrncia especial nasceram na dcada de 40 e 34% na dcada de 50, conferindo a ela um perfil etrio mais maduro.
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A primeira entrncia conta com uma ampla participao dos mais jovens: 65% nasceram na dcada de 60 e 26% na dcada de 50. A segunda entrncia tem 36% de jovens, seguidos de 31% nascidos na dcada de 50 e 29% nos anos 40. A terceira entrncia apresenta concentrao nas faixas etrias intermedirias, com 40% nascidos nos anos 50 e 31% nos anos 40. Quando se chega s posies mais centrais da carreira, que correspondem s capitais, o profissional j se encontra numa idade intermediria. Nossa amostragem acabou apresentando um ligeiro favorecimento da terceira entrncia, com 49% do total das entrevistas que realizamos. Esta entrncia conta com 43% do corpo de profissionais da magistratura de So Paulo e de Pernambuco e 32% no Paran. As entrncias so etapas de carreira na primeira instncia. Cumprido este percurso profissional, passa-se para a segunda instncia, composta dos Tribunais de Justia, de Alada Civil e de Alada Criminal. Neste patamar superior da carreira, os magistrados so desembargadores. A amostra apresenta uma distribuio de 89% vinculados primeira instncia, 11% segunda e instncia superior. Para verificarmos a representatividade de nossa amostra, tomaremos como referencial comparativo os dados disponveis sobre o total de juzes da magistratura paulista. Entrevistamos 297 profissionais de um contingente de 1.372 magistrados atuantes no Estado de So Paulo. A distribuio destes segundo as entrncias e os tribunais de 7% de juzes substitutos no vitalcios (etapa inicial da carreira), 9% na primeira entrncia, 13% na segunda entrncia, 43% na terceira entrncia, 18% na entrncia especial e 10% nos tribunais de alada. H apenas 10% de participao feminina, embora a metade do corpo profissional (51%) tenha ingressado recentemente na carreira, no totalizando mais de 7 anos de tempo geral na magistratura. Uma estrutura profissional mais antiga, com um contingente selecionado antes da dcada de 80, poderia ser uma explicao para a baixa participao feminina. Mas os magistrados que ingressaram na carreira h mais de 13 anos no chegam a 20% do total atuante no estado. Embora o ndice de renovao dos juzes tenha sido intenso a partir de ento, as dificuldades para o ingresso feminino se preservaram. Em entrevistas qualitativas, alguns juzes enfatizaram a adoo recente de uma ao afirmativa para diminuir a discriminao em relao participao da mulher como juza, aumentando a proporo de seu ingresso na carreira. Alguns dos esteretipos para justificar a excluso feminina
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consideravam que a mulher no julgava com o crebro, mas com o corao e que tinha seu estado emocional afetado em certos perodos do ms. A porcentagem da participao das mulheres na magistratura brasileira se assemelha ao padro encontrado nos Estados Unidos 3. L, o aumento do nmero de juzas est relacionado com o mtodo de seleo. As nomeaes baseadas no mrito ou feitas pelo Executivo so mais favorveis s mulheres do que aquelas baseadas em processos eletivos. As formas de seleo de juzes baseadas em eleio judicial, em eleio partidria, em eleio no partidria ou em eleio legislativa tm desfavorecido a escolha de mulheres para estes postos na sociedade norte-americana.4 A carreira no Estado de So Paulo tem se mostrado bastante rpida. Antes da ltima mudana de posio, 66% dos profissionais ficaram no mximo dois anos na entrncia anterior. Metade do total de magistrados est na entrncia atual, h no mximo dois anos tambm. As trs etapas iniciais, que so as de juiz substituto no vitalcio, a primeira entrncia e a segunda entrncia so visivelmente mais rpidas do que a terceira e a entrncia especial. Esta ltima atua como um funil para se atingir o patamar superior, dos tribunais. Os valores modais obtidos para o nmero de anos em que os magistrados esto atuando nessas etapas gira em torno de 7 a 8 anos de exerccio profissional. At a terceira entrncia a carreira segue uma ascenso impulsionada pela estrutura da profisso. A partir da, ela introduz fatores mais seletivos, que do pirmide profissional um formato de barril, com as faixas intermedirias mais dilatadas do que as extremidades superiores e inferiores. Nas entrevistas qualitativas que realizamos, assim como na bibliografia disponvel sobre a profisso, constante a preocupao dos magistrados com sua imagem pblica. O modelo o homem moderado, responsvel, maduro, capaz de mediar e julgar. A autoimagem a de quem tem nas mos o destino e a liberdade dos outros, identidade semelhante de altrusmo construda pelos mdicos. Ambas as profisses se percebem como tendo poder sobre a vida alheia. Essa imagem de moderao com responsabilidade se adequa bem
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Em 1985, as mulheres representavam 7,4% do Judicirio Federal norte-americano e 7,2% dos juzes estaduais. Os dados para o Brasil neste perodo tambm giram em torno dos 7%. Ver Abel (1989) e Henry Jr. (1985). 4 Ver MARTIN, Elaine (1990) e Henry, Jr. (1985).

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ao perfil etrio da amostra, concentrado nas faixas intermedirias associadas idade da maturidade.
Eu sempre divulguei muito a carreira. Eu acho que a magistratura precisa de gente boa. Ento, se eu conheo, se sei como as pessoas se comportam, eu acho que voc tem que escolher a coisa certa. Certa assim: pessoa de bom senso, boa formao, equilbrio, bom sentimento, sensvel. No precisa muito. Se voc souber um pouquinho de Direito ajuda, mas se no souber, no faz falta. Se voc sabe Direito profundamente mas um mau-carter, voc faz um mal tremendo comunidade... ...Por que que eu me preocupo em recrutar pessoas que conheo para a carreira? Porque eu acho que h um descompasso muito grande entre o que a juventude pode oferecer e aquilo que o tribunal quer encontrar. O sistema de concursos presidido pelo desembargador decano, que o mais antigo. um desembargador que fala francs, que l em ingls, em italiano, em alemo. Ele terminou o curso primrio dele na dcada de 30. Nesses 60 anos, veja a mudana que houve! Ele fruto daquela estrutura. Ento, ele vai para a banca querendo gnios, moos educados, primeiros alunos da classe, que falem vrias lnguas, que se interessem por Literatura, que conheam Histria, Humanismo. Esse tipo no existe! Ento eles recrutam mal, porque eles vo procurar esses atributos e, s vezes, encontram marginais, no sentido de ser algum que est margem da vida. Um rapaz ou uma moa que hoje apresentasse tudo isto raramente seria uma pessoa normal. Eu, como cidado, preferiria ser julgado por algum medocre, mas bom, de boa f, com uma formao boa, do que por um grande jurista mal intencionado ou algum que vive com um p fora da realidade ... *** O julgador deve ser homem de equilbrio e sensatez. Inadmite-se o juiz de irrascibilidade acentuada, vulnervel s oscilaes de humor, a confundir com seriedade e temperana a sua escassa reserva de pacincia. (Curso de Deontologia da Magistratura, 1991). *** Aquele que se prope a ser juiz deve ter conscincia de que a escolha implica em renncias. Que sua conduta tem pesada influncia na 104

comunidade, e os defeitos so sempre os gestos mais imitados. Da se dizer que o juiz deve ser como a mulher de Csar. No basta ser, mas tem tambm que parecer discreto, equilibrado, disciplinado e disciplinador, seguindo o conselho de merson: se voc no quer que saibam que voc faz alguma coisa, no a faa (Curso de Deontologia da Magistratura, 1991) 5. *** O juiz que no se acanha de participar de seu cartorrio vai conseguir atuar mobilizando seus funcionrios para agilizar o andamento dos processos. Se h algum que no pode deixar de acreditar no Judicirio e na justia para resolver as angstias das pessoas o juiz. O juiz precisa mostrar que devotado e que ama a sua carreira. Amor feito visvel e no um volume de papel a mais que vai congestionar seu escritrio. O juiz a UTI social. Quando as coisas caminham bem, no se precisa recorrer ao Judicirio. Elas j chegam ao Judicirio como sintoma da patologia social. O juiz precisa de tranquilidade e deve encarar sua funo como uma misso que tira as angstias do mundo, otimizando as condies de vida. Precisa fazer de sua carreira e de sua vocao o seu lazer e a sua satisfao. Ele no precisar se preocupar com tica, com controle externo. No s no mbito pessoal que ele estar atuando, mas ao nvel do papel social que lhe cabe. O juiz, se tiver conscincia, alcanar isso: a sensao de que foi um agente de transformao e no uma pea a mais no mecanismo. A principal preocupao a prpria conduta e no o controle externo. ***

A distribuio por gnero, com predominncia absoluta para os homens, tambm fortalece essa identidade delineada acima. Na concepo tradicional dos papis que cabem a cada gnero, compete mulher a emoo, em oposio razo masculina. Nesta viso, um juiz tem que se ater s formalidades legais, julgar com base nas provas e no na intuio, o que usado para desqualificar o trabalho da mulher. J numa concepo menos tradicional desses papis, o que justifica a excluso feminina a reao preconceituosa da sociedade. Nessa construo, os pares se desvencilham de
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Ver NALINI (1992).

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responsabilidade pela discriminao. Os discursos profissionais realimentam o perfil morfolgico da mesma forma que este perfil condiciona os discursos da magistratura.
Com o mito da imparcialidade, o juiz tenta ficar numa equidistncia que no fim uma assepsia falsa, o juiz um ser extremamente preconceituoso. Ele vive de chaves. Por que que um juiz de famlia to bem escolhido? Procura-se escolher um juiz extremamente maduro, experiente. Um moleque ou at uma moa, uma juza, ela vai para uma vara de famlia j vendo aquele preconceito contra a mulher, aquele padro antigo de famlia. extremamente perigoso esse tipo de coisa. Eu acho que a magistratura deveria se preocupar em recrutar gente consciente... A Escola da Magistratura tenta imbuir no candidato a juiz uma preocupao permanente com a carreira e com a funo dele. Ele tem que estar continuamente repensando se ele est fazendo o melhor, se a carreira pode ser melhor, se ele est contribuindo para torn-la mais gil, mais sria, mais barata, mais eficiente. Se ele um instrumento de fazer as pessoas mais felizes ou se ele um fator de aflio em si, se ele um burocrata, um neutral. Voc abstrai toda a emoo dele. Se prega um padro de conduta tcnica para o advogado. Se um advogado traz um drama e procura apelar para um aspecto emocional, ele tido como um chicanista, uma pessoa que no tem argumento tcnico. Um bom advogado aquele que consegue fazer com que um drama, um conflito, uma loucura, uma patologia saia uma coisa limpa. O juiz fica nesta mesma situao, nesta formalidade processual. *** O ingresso da mulher no Judicirio trouxe nova ordem de questionamento. A mentalidade dos juzes ainda conservadora e plasmada por padres patriarcais. No ltimo decnio, ele teve de conviver com a realidade de que o cargo de juiz pode ser exercido por uma mulher. (Curso de Deontologia da Magistratura, 1991). ***

hierarquias internas e a poderes exteriores ao Judicirio, tem-se uma longa histria de fragilidade institucional, de interveno e de ausncia de autonomia do Poder Judicirio diante da fora do Executivo. Sadek, neste volume, mostra como a estrutura judiciria brasileira viveu avanos e retrocessos em sua busca de consolidao institucional. A fragilidade foi a marca constante desta trajetria, embora se observe conquistas efetivas para a autonomia, principalmente atravs das questes de carreira. A nfase na independncia do Poder Judicirio, to propagandeada no discurso dos profissionais, s foi alcanada na Constituio de 1988, tendo tido poucas oportunidades de testar sua fora efetiva. A fragilidade institucional do Judicirio se manifesta tambm no fato de se diagnosticar certos problemas h mais de 100 anos, como o caso da morosidade, da falta de recursos, da dualidade entre Justia Estadual e Federal, do excesso de litgios etc., sem maiores alteraes. A ausncia de soluo para tais problemas d destaque a uma situao de impasse para o Judicirio. No enfrentar os problemas parece ser a sada menos custosa para um poder fragilizado, sem condies de suportar os danos causados pelas dissenses internas, suscetveis de aumentar ainda mais sua fraqueza. A imagem pblica que os conflitos internos podem difundir ameaa a imagem de moderao, de mediao e de iseno. A soluo desses problemas de menor porte est intimamente associada soluo do problema maior que o da fragilidade. As recentes conquistas na Constituio de 1988 sinalizam como essas duas frentes caminham juntas. A problemtica da fragilidade e da autonomia do Poder Judicirio frente ao Poder Executivo no uma caracterstica exclusiva do sistema judicial brasileiro. H pases onde essa dependncia mais acentuada. As acusaes de lentido e a alegada necessidade de controle externo so percebidas de duas formas diferentes pelos magistrados. Nossa hiptese que tal posicionamento associa-se ao tipo de trajetria profissional. Quando o juiz ascende pelos caminhos mais centrais e tpicos da carreira, sua viso mais internamente socializada e repudiadora de tais crticas. J quando eles so provenientes de carreiras externas, menos centrais na magistratura ou quando so parte integrante da competio interprofissional, a tendncia apoiar de alguma forma tais crticas.
As reclamaes de que a justia lenta so ouvidas hoje at pelos surdos sociais. A questo muito antiga. Carlos Magno autorizou 107

Tal como as entrevistas em profundidade, a histria do desenvolvimento institucional do Judicirio ajuda a entender como os juzes falam de si hoje. As especificidades desta trajetria so perceptveis na construo das identidades profissionais contemporneas. Assim, associada grande nfase que os magistrados atribuem sua independncia em relao a
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que as partes mudassem para a casa do juiz enquanto aguardavam a deciso dele. *** O descrdito da populao em relao ao Judicirio no decorrente da morosidade. Ela universal. A justia no Brasil uma porta aberta populao diante dos outros poderes... A populao no cumpre as leis. No entende os meandros da justia... A populao no abre mo da justia. O valor simblico dela a sua fora. A descrena vincula-se ausncia de compreenso dos mecanismos de funcionamento e pouca consolidao do valor simblico da justia. A vontade de controle tem relao com a no compreenso de seu funcionamento. *** A falta de tica dos outros poderes precisa ser combatida. O Judicirio de longe o melhor poder. No pode ser controlado por poderes menores, sem possuir este prprio controle. O poder poltico no pode controlar o poder tcnico. O Poder Judicirio fez mais economia que os economistas na questo do Plano Cruzado e das cassaes das poupanas. ***

A importncia da competio profissional evidenciada pelos depoimentos colhidos. Atravs dos relatos sobre a prpria trajetria e sobre a dos pares detectamos as formas como os profissionais constroem suas identidades para si e para uma audincia, distinguindo-se dos padres de conduta que consideram indesejveis. Assim, podemos captar as formas como os entrevistados vivenciam a competio inter e intraprofissional, atribuindo vida a grupos de referncia negativa, dos quais se excluem. As transcries acima j ilustram tal situao. Vrios entrevistados apontam como um smbolo negativo um grupo de juzes burocratas e neutros que vivem do mito da imparcialidade e de uma conduta profissional improdutiva. Todos os depoimentos que colhi com juzes apresentavam a mesma distino em relao a um grupo identificado segundo um esteretipo semelhante ao dos funcionrios pblicos. O rtulo d destaque a um padro de carreira que aguarda a aposentadoria, fazendo o mnimo indispensvel para chegar at l. Responsabiliza-se esse grupo pelas acusaes de morosidade da justia e por comprometer a imagem pblica do profissional. Ningum se identifica como membro de tal grupo. Ele sempre um referencial negativo, usado como recurso para a construo de uma identidade distinta.
preciso ter um maior controle interno sobre o juiz que no trabalha para se dispensar o controle externo. A Corregedoria precisa mostrar sua atuao. Prego que atue como rgo de orientao. S conetiva em casos drsticos. Ela um rgo de apoio. H dezenas e at centenas de casos de juzes que foram punidos, mas no o caso de sofrerem execrao pblica ou de aparecer no jornal. O colega que no consegue acompanhar o ritmo do competente vai ter o exemplo. *** Sair da advocacia foi um problema muito srio para mim. Primeiro, de quebra de identidade. Todo mundo sempre me conheceu como advogado, de repente, eu no sou mais advogado. A minha sensao foi de um astronauta que tivesse sado para consertar uma anteninha l fora e algum cortou o tubo. Eu fui me afastando do que estava fazendo antes, sem referncias se ia gostar ou no. A atividade do advogado muito movimentada, muita gente. Hoje tenho uma atividade rigorosamente solitria. Antes, eu nunca tinha horrio para nada. Hoje, eu tenho horrio condicionante. Isto uma alterao muito sria que cria at um problema de identidade. De repente, 109

As divergncias poltico-ideolgicas sobre o papel do juiz e sobre as funes que deve desempenhar podem ser visualizadas atravs de duas imagens polares do que compete magistratura, como se v a seguir:
No cabe ao juiz fazer manifestao pblica para reformar instituies nem leis. Quem faz as leis o legislador para no concentrar os poderes nas mos de poucos. O juiz aplica as leis. *** A elite brasileira distanciada da sociedade desde o Imprio. O Judicirio segue a mesma forma. O Judicirio precisa pensar numa reestruturao que no se limite postura. E uma reestruturao democratizadora. Uma justia que aplicada igualmente entre pessoas desiguais extremamente injusta. O problema aplicar a mesma lei a todos os brasileiros, que so bastante diferentes. 108

comeam a chamar voc de Excelncia e voc se pega gostando de ser chamado assim. A voc tem que se reciclar. muito bajulativo. Juiz, mesmo num pas como o nosso, ainda um detentor de poder na cabea das pessoas. que prende e quem solta, quem te tira a casa e quem te devolve a casa. uma atividade que interfere ativamente na vida das pessoas. Ser membro do Poder Judicirio cria sempre uma certa deferncia. O delegado de polcia que comete arbitrariedade a fora, quando fica sabendo que voc juiz, ele fica manso. um negcio que pode criar equvocos na cabea de quem se acostumou a ser chamado de Excelncia. Qual a diferena em ser um juiz de carreira e ser do quinto? O juiz de carreira se acomoda e a tendncia ele virar um burocrata no exerccio da funo pblica. Ele um burocrata. Ele tem aquela segurana dos vencimentos que no so fantsticos, mas que chegam todo dia X, chova ou faa sol, trabalhe direito ou no. O advogado j no tem isso. Quando voc chega com esprito de advogado voc chega provocando o sistema. Voc chega tocando as pessoas. Voc chega fazendo provocaes no sistema, que est ali acomodado. Os que chegam pelo quinto do Ministrio Pblico tambm j so burocratas e continuam. Os advogados que provocam. Os processos esto se acumulando nas prateleiras e ningum est muito preocupado com isso. As pessoas esto preocupadas com a sua capacidade de produo, com certos preciosismos, em fazer o voto mais bonito, cheio de citao, isso na cabea do juiz. Na cabea do advogado o que interessa que o cliente est precisando que voc diga se ele est certo ou se est errado. A angstia dele saber se o juiz decidiu. Isto o fundamental, o substantivo. O resto perfumaria.

Observa-se tenso na forma como o juiz acima citado se refere aos juzes de carreira. As disputas intraprofissionais ganham evidncia no relato de sua experincia. Esta maneira de perceber a profisso e seus grupos est relacionada trajetria profissional desenvolvida pelo magistrado. Em nossas entrevistas, os que tiveram experincia em outras carreiras, como delegado de polcia, promotor, advogado com longa atuao junto a seus clientes e juiz indicado pelo quinto constitucional so os que percebem a profisso desta forma. Eles vivenciaram a competio interprofissional com seus atuais pares antes de ingressarem na carreira. Essas experincias anteriores atuam como condicionantes do tipo de interao estabelecida com a profisso. H um fator estrutural nas avaliaes individuais feitas sobre a magistratura e nas identidades construdas a partir da. O relato abaixo ilustra o percurso profissional de um juiz de carreira, que desempenhou as funes de investigador e de delegado de polcia antes de ingressar na magistratura, estando em vias de se aposentar. juiz h muito tempo e se identifica com a profisso, mas os condicionantes da trajetria anterior ainda se fazem presentes na forma como se refere ao grupo seleto da magistratura e ao juiz tradicional, em oposio sua prpria experincia, e na percepo que tem dos focos de tenso existentes entre a delegacia de polcia e o Judicirio.
A carreira de delegado foi muito importante para que eu me definisse para ser juiz. Eu j conhecia um monte de coisas e tinha a impresso de que eu ia acertar fazendo concurso para a carreira de juiz. Se eu ficasse numa delegacia normal eu teria que me enquadrar naquele sistema de violncia. Eu no me amoldava ao que eles entendiam por ser um bom policial. Um bom policial aquele cara que, eventualmente, no devia ter melindres em exagerar, desde que ele resolvesse o problema. Eu admito tambm que eu no tinha os mesmos recursos e a mesma competncia de outros colegas meus, que eram mais incisivos e, sem atingir uma violncia explcita, conseguiam desempenhar melhor o papel deles. Eu era mais retrado. Eu ia at um determinado instante. Eu procurava ser bom num aspecto mais burocrtico, de estudo. Eu podia servir ainda a polcia como um agente importante, mas no como linha de frente. Foi isto que me fez sair da polcia. Guardo timas recordaes. Foi a melhor coisa que podia ter ocorrido para ser juiz. 111

Estes trechos de entrevistas permitem-nos identificar pelo menos quatro tipos de magistrados, segundo o discurso interno: o dos funcionrios pblicos (improdutivos), o dos excessivamente letrados (que se associa tambm com os mais idosos e os politicamente mais conservadores), os considerados de esquerda 6 e o dos competentes e produtivos, que se autocaracteriza como o dos homens bons, equilibrados e altrustas.

6 Dois grupos so considerados de esquerda pelos entrevistados: o denominado Justia Alternativa, tido como o mais radical, e o Movimento de Juzes pela Democracia, que no quer ser confundido com o anterior, enfatizando sua posio mais moderada.

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Minha carreira mais lenta do que a tpica. Porque eu me demorei muito no interior. Eu no me inscrevi para mudar de entrncia porque achava que a vida no interior era melhor para meus filhos. No aspecto de ser juiz, que deveria pesar mais, ele to importante ou mais importante numa comunidade pequena do que em So Paulo. L ele exerce o poder dele com toda a plenitude. Ele faz tudo e juiz 24 horas por dia. Eu acho que uma fase muito boa, para depois, com toda essa experincia, pleitear vir para uma cidade grande, para se tornar um juiz mais especializado, de questes mais especficas. Eu tenho a impresso de que at o final do ano serei promovido para um dos trs tribunais. Eu j tenho tempo de aposentadoria. J faz quase cinco anos que eu trabalho de graa. Eu temo um pouco me aposentar, mas o fator mais importante que eu gosto demais do que eu fao. Vejo muitos defeitos na justia de So Paulo, mas ela ainda uma das melhores que se faz no Pas. Eu acho que a gente precisa conseguir levar o Judicirio para as camadas mais necessitadas. Eu tenho a impresso que muita gente fica marginalizada do Poder Judicirio, no chega a ter acesso a ele. Uma parte por culpa nossa e boa parte a estrutura de nosso Pas, que impede o acesso de pessoas assim a terem contato com as autoridades. Eu no me sinto diferente do grupo mais seleto. Depois que voc ingressa, no h isso de jeito nenhum. H colegas que chegam a lamentar no ter essa experincia to valiosa. Para o ingresso, h uma preocupao maior em conhecer o que fez essa pessoa no exerccio da funo dela, porque est muito mais sujeito a uma srie de irregularidades. O juiz mais tradicional um juiz mais formalista, um juiz que se enclausura mais, tem mais dificuldade de relacionamento com as vrias camadas sociais, coloca, mesmo que inconsciente, uma barreira entre ele e o jurisdicionado. Neste aspecto eu me sinto um juiz mais aberto, eu falo com mais facilidade, atendo as partes com mais facilidade. Eu no tenho constrangimento nenhum em atender diretamente as partes. Sem desrespeito ao meu cargo em si, eu acho que j no mais tempo daquele juiz que tem que ser endeusado, tem que ficar distante da populao. O juiz tem que ter uma viso, com o p mais no cho, do que ocorre na sociedade. Para isso ele tem que participar mais das coisas, saber o que pensam do Judicirio e o que pensam da gente. 112

Hoje h alguma mudana. H movimentos de juzes em alguns pontos do Pas, como a Justia Alternativa no Sul. Aqui em So Paulo h uma associao chamada de Juzes para a Democracia, que embora tenha objetivos comuns com a do Rio Grande do Sul, no comunga da forma de judicatura que eles pregam. Eles acham que tm que decidir mesmo contrrio lei, quando a julgam injusta. Colocam a lei de lado e decidem como consideram justo. Se voc ignorar as leis que foram feitas por um outro poder, voc est usurpando a competncia daquele poder. Voc j est se arvorando em legislador e julgador e isto no o correto. No identifico uma discriminao em funo da experincia profissional anterior. Isto mais no campo poltico-ideolgico, onde podem nos achar excessivamente progressistas ou rebeldes. Minha experincia profissional anterior vista como muito positiva. Muita coisa morre na polcia porque ela no quer que chegue no Judicirio. L se decide sobre o que se vai abrir inqurito ou no. Eu tenho a impresso que o percentual de inquritos que se abre em So Paulo um percentual nfimo perto das infraes que teriam de ser averiguadas atravs de inqurito policial. Muita coisa morre l porque a autoridade policial tem at o p no cho e resolve ela mesmo, porque seria impossvel instaurar tanto inqurito policial. Este o aspecto da justificativa que a gente no pode criticar. Mas tem o outro aspecto, que muita coisa morre na polcia porque ela no quer que chegue na justia. No se instaura inqurito policial e quando entra a corrupo na coisa. O juiz julga o que a polcia permite. Nisto tem tenso entre as delegacias e o Judicirio. ***

As entrevistas realizadas apontam para a necessidade de se aprofundar o exame do Poder Judicirio nas suas relaes com os profissionais que atuam nas fronteiras da magistratura. Desta forma ser possvel identificar no s as competies intraprofissionais, mas aquelas com uma origem externa, proveniente das disputas interprofissionais. A forma como o Judicirio percebido pelos promotores, procuradores, defensores pblicos, delegados de polcia, advogados e funcionrios de cartrios judiciais complementa a lgica do funcionamento deste campo. Essas distintas posies profissionais esto relacionadas s crticas constantes que se fazem ao ritmo da justia e s tentativas de se impor um controle sobre ela. Mais significativo, talvez, do que o prprio diagnstico feito sobre a justia,
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identificar de onde na estrutura profissional parte tal diagnstico. esta perspectiva que nos permitir compreender as vises e as diferentes avaliaes em disputa. Esta ampliao do leque da investigao, passo decisivo para captar a complexa dinmica da rea, comeamos a desenvolver em 1994 e ter seus resultados divulgados em breve. Bibliografia ABBOTT, Andrew. The system of profession, Chicago, University of Chicago Press, 1988. ______. Status and status strain in the professions, in American Journal of Sociology, 86:819-35, maio de 1981. ABEL, Richard L. American lawyers, NY, Oxford University Press, 1989. BECKER, Howard. Sociological work, New Brunswick, Transaction Books, 1969. ______. Doing things together, Evanston, Northwestem University Press, 1986. BOURDIEU, Pierre. Poder simblico, Lisboa, Difel, 1989. BRINT, Steven. Eliot Freidsons contribution to the Sociology of professions Work and occupations, vol. 20, n 3, august 1993. BUSCHER, R. e STRAUSS, A. Professions in process, The American Journal of Sociology, 66, n 4, pp 325-334, janeiro de 1961. CARP, Robert A. e STIDHAM, Ronald. The federal courts: second edition, Washington, Congressional Quarterly Inc., 1991. CARVALHO, Jos Murilo. A construo da ordem: a elite poltica imperial, RJ, Editora Campus, 1980. COLLINS, Randall. Changing conceptions in the Sociology of the professions, in Torstendahl, R. e Burrage, M. (eds.), The forrnation of professions: knowledge, state and strategy, London, Sage Publications, 1990. ______. Market closure and the conflit theory of the professions, in Burrage, M. e Torstendahl, R. (eds.), Professions in theory and history: rethinking the study of the professions, London, Sage Publications, 1990.
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O QUE O IDESP Perfil da instituio Fundado em 1981, o Idesp uma instituio privada, autnoma, apartidria e sem fins lucrativos. Dedica-se pesquisa e promoo do debate pblico com o intuito de contribuir para a consolidao e aperfeioamento da democracia representativa e a modernizao da economia com o mximo possvel de equidade social. Dentro desses princpios, o Idesp j realizou numerosos projetos de pesquisa, prestou assessoria a organismos governamentais e no governamentais, e promoveu seminrios e conferncias no Brasil e no exterior.Para ampliar a divulgao de seus trabalhos, o instituto criou, em 1990, a Editora Sumar, j bastante conhecida do pblico brasileiro. As atividades do Idesp so financiadas basicamente por meio de doaes e contratos de pesquisa ou assessoria. Entre as entidades que tm contribudo para a sustentao do instituto incluem-se grandes fundaes internacionais, como as norte-americanas Ford, Tinker e Mellon, a brasileira Vitae e organismos governamentais brasileiros , como a Finep, o CNPq, e a Fapesp. Nossos seminrios e conferncias so sempre abertos ao pblico. Para assegurar a relevncia pblica de nossos trabalhos, relatrios de nossos projetos so enviados imprensa, aos setores diretamente interessados e a representantes categorizados dos trs poderes. reas de atuao Os estudos realizados pelo Idesp podem ser classificados em quatro grandes reas: 1. Reforma poltica e econmica: transio do governo militar ao civil no Brasil e em outros pases da Amrica Latina; avaliao de propostas de reforma poltico-institucional; formao de apoio social para o controle da inflao e a modernizao do setor pblico; reforma do Poder Judicirio; entre outros temas. 2. Eleies e partidos polticos: histria eleitoral e partidria do Brasil; opinio pblica e comportamento eleitoral; votaes e preferncias

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do Congresso Nacional; funcionamento da Justia Eleitoral; avaliao de propostas para a reforma dos sistemas eleitoral e partidrio. 3. Desenvolvimento cultural e cientifico: histria e avaliao dos estudos cientfico-sociais no Brasil; intercmbio cientfico do Brasil com os Estados Unidos e a Europa; polticas governamentais em relao cincia, arte e cultura; histria social da arte no Brasil; histria social e cultural da imigrao para o Brasil, com trabalhos j realizados e publicados sobre os armnios, libaneses e japoneses, e em andamento sobre outros grupos. 4. Anlise e avaliao de polticas pblicas: com o objetivo de auxiliar na formulao ou implementao de polticas pblicas, o Idesp j realizou estudos sobre formao de recursos humanos; a participao da mulher, do adolescente e da criana no mercado de trabalho; a qualidade da vida urbana; polticas de transporte pblico urbano e os determinantes polticos da poltica agrcola brasileira durante a ltima dcada - entre outros temas.

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