A utilizao do Sistema de Registro de Preos por rgos da Administrao Pblica pertencentes a esferas diferentes Ariosto Mila Peixoto - 30/07/2007

Se realizada uma primeira anlise, ainda de carter superficial, acerca do disposto no art. 8 do Decreto (federal) n 3.931/01 (transcrito abaixo) c/c o art. 6, XII, da Lei 8.666/93, verificar-se- uma certa limitao abrangncia da Ata de Registro de Preos. Art. 8 A Ata de Registro de Preos, durante sua vigncia, poder ser utilizada por qualquer rgo ou entidade da Administrao que no tenha participado do certame licitatrio, mediante prvia consulta ao rgo gerenciador, desde que devidamente comprovada a vantagem. A Lei 8.666/93 ao definir a expresso "Administrao" cuidou de estabelecer distino em relao ao termo "Administrao Pblica", conferindo primeira, extenso de menor abrangncia do que a segunda. Depreende-se, portanto, que a palavra "Administrao", empregada no art. 8 em comento, permitiria que a Ata de Registro de Preos somente fosse utilizada pelo rgo, entidade ou unidade que estivesse dentro da estrutura administrativa do rgo gerenciador. Ocorre que, se levado a efeito esse entendimento, a redao do art. 8 apresentaria incoerncia inexplicvel ao referir-se frase: "... qualquer rgo ou entidade da Administrao". Ora, se o termo "Administrao" limitado, sendo ele o prprio rgo, entidade ou unidade administrativa, como poderia ento abranger outros rgos ou entidades? Logicamente, a interpretao literal do art. 8, caput, c/c o inciso XII do art. 6 da Lei 8.666/93, ficaria prejudicada, restando, pois, a interpretao sistemtica e lgica, que buscam harmonizar o dispositivo da nor ma em face de todo o sistema jurdico, alm de reconstituir o pensamento do legislador que melhor atenda ao interesse pblico. Nesse diapaso, no caberia outra concluso seno a de que a extenso da Ata de Registro de Preos deveria alcanar outros rgos, entidades ou unidades administrativas pertencentes Administrao Pblica. Se a abrangncia da Ata de Registro de Preos produz atividade administrativa maior celeridade, economicidade e, portanto, eficincia, a disposio normativa deve ser interpretada de forma "extensiva", ampliando-se o sentido do texto, permitindo, destarte, que a Ata seja utilizada por qualquer rgo, entidade ou unidade da administrao direta e indireta da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, inclusive a entidades com personalidade jurdica de direito privado sob o controle do poder pblico e das fundaes por ele institudas ou mantidas. A Ata deve estender-se, ainda, s pessoas jurdicas de direito privado que utilizem, ainda que em carter temporrio, recursos advindos do poder pblico. A viso extensiva da utilizao do SRP j havia sido contemplada na Lei Federal n 10.191/2001 (art. 2), permitindo que as Atas de Registros de Preos para compras de materiais hospitalares, inseticidas, drogas, vacinas, insumos farmacuticos, medicamentos e outros insumos estratgicos, realizada pelo Ministrio da Sade e rgos vinculados, fossem utilizadas pelos Estados, o Distrito Federal e Municpios, bem como as respectivas autarquias, fundaes e demais rgos vinculados, desde que expressamente prevista esta possibilidade no edital da licitao. Portanto, antes mesmo de iniciar a discusso sobre a "polmica" abrangncia da Ata de Registro de Preos, a Lei 10.191 j antecipava os efeitos benficos da extenso do RP Administrao Pblica, como um todo. Mesmo porque, a aderncia Ata pela administrao, supre o moroso, custoso e complexo procedimento licitatrio; vale dizer que o rgo que

aderir e beneficiar-se da Ata de Registro de Preos no necessitar mobilizar a pesada mquina administrativa para a aquisio de bens ou a contratao de servios, aproveitando se do preo j obtido pelo rgo gerenciador da Ata. Ademais, os obstculos e litgios prprios do certame licitatrio estaro superados. Outro elemento que chama a ateno o fato de que a administrao, mesmo que adquira quantidade pequena em relao ao volume registrado na ata, ser favorecida com o mesmo preo obtido no certame, considerada a economia de escala, ou seja, a administrao pagar por uma pequena quantidade, o mesmo preo ofertado para uma grande quantidade. O recente Decreto paulista n 51.809, de 16 de maio de 2007, que alterou a norma estadual de Registro de Preos (Decreto n 47.945/03), trouxe importante e esclarecedora disposio acerca da extenso da Ata. "art. 15A - ... (...) 3 - Podero igualmente utilizar-se da Ata de Registro de Preos, mediante prvia consulta ao rgo Gerenciador, outros entes e entidades da Administrao Pblica, desde que observadas as condies estabelecidas nos 1 e 2 deste artigo. Artigo 15B - Os rgos e entidades da Administrao estadual podero utilizar-se de Atas de Registros de Preos realizadas pela Unio, Distrito Federal, outros Estados e Municpios, desde que demonstrada a vantagem econmica em tal adeso comparativamente aos preos registrados no Sistema Integrado de Informaes FsicoFinanceiras - SIAFISICO ou aos praticados no mercado." Nota-se que a Administrao estadual no s disponibilizar os Registros realizados no mbito do Estado como tambm poder utilizar-se de outras e quaisquer Atas de Registros de Preos realizadas pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios. Por oportuno, cumpre apontar trs pressupostos para que a administrao utilize o Registro de Preos formalizado por outros rgos: 1) Caber ao fornecedor beneficirio da Ata de Registro de Preos, observadas as condies nela estabelecidas, optar pela aceitao ou no do fornecimento, independentemente dos quantitativos registrados em Ata, desde que este fornecimento no prejudique as obrigaes anteriormente assumidas. Por conseguinte, o fornecedor poder recusar-se a fornecer o produto ou prestar o servio a esta administrao "extempornea", sem que isso gere qualquer punio. 2) A administrao que requisita a utilizao da Ata de Registro de Preos a outro rgo (gerenciador), no poder exceder a 100% dos quantitativos registrados. 3) A possibilidade de aproveitamento da Ata por outro rgo, entidade ou unidade da Administrao Pblica, dever estar prevista no ato convocatrio. Ante o exposto, no resta dvida que so explcitos os benefcios - tais como celeridade e economicidade na contratao - proporcionados administrao contratante em virtude da utilizao de Atas de Registros de Preos realizadas por outros rgos; sendo assim, no h como negar que, havendo dvida na interpretao da norma acerca da extenso das Atas de Registros de Preos, impe-se o sentido extensivo do dispositivo, ampliando -se, e no restringindo-se, o alcance da delimitao.