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Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 12(2): 237-255, novembro de 2000.

A R T I G O

Organizaes privadas sem fins lucrativos


a participao do mercado no terceiro setor
ROSINHA MACHADO CARRION

RESUMO: O objetivo desse ensaio analisar a participao da empresa privada no 3o setor. Resultado de pesquisa realizada em quatro dentre as sete instituies gachas associadas ao GIFE, que a entidade que rene as iniciativas empresariais de maior destaque no campo social no Brasil, esse artigo revela a substituio, nessas instituies, da lgica da caridade pela do investimento social. O que faz com que o ato de doar assuma conotaes estratgicas, priorizando aes e projetos que por suas caractersticas sejam interpretados como capazes de aportar uma contribuio mais efetiva ao enfrentamento da questo social. Paralelamente, evidencia-se, tambm, a preferncia das instituies gachas, mantidas pelo capital privado e associadas ao GIFE, por aes de carter preventivo, tais como aquelas que visam evitar a marginalizao de crianas e adolescentes, em situao de risco social. Entre tais aes pode-se apontar as escolas de iniciao profissional.

PALAVRAS-CHAVE: terceiro setor, empresa privada, Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP), Grupo de Instituies e Fundaes Empresariais (GIFE).

O campo temtico do estudo

primeira questo que se coloca quando se tenta compreender o modo como um determinado tipo de organizao se inscreve na dinmica da sociedade : em que setor ela atua? A situao se complica, entretanto, quando se constata existir confuso conceitual j na definio dos limites desse mesmo setor.

Professora do Programa de Ps-Graduao em Administrao da EA UFRGS 237

CARRION, Rosinha Machado. Organizaes privadas sem fins lucrativos - a participao do mercado no terceiro setor. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 12(2): 237-255, novembro de 2000.

Agradeo a Angela Beatriz Garay pela colaborao no levantamento do material bibliogrfico.

Diretor do Johns Hopkins Institute for Polyce Studies, autor de diversos livros sobre o terceiro setor. 2 O Programa Comunidade Solidria definiu como reas prioritrias da ao governamental, no que se refere ao terceiro setor: a definio do marco legal, a promoo do voluntariado e a produo de conhecimento e informao. Para tanto est apoiando a criao de uma rede de informaes sobre as ONGS e a criao de ncleos de volunta-riado em todas as cidades. O Conselho da Comunidade Solidria tem ainda parceria com diferentes programas e atividades especficas voltados a atividades de promoo social entre os quais o Universidade Solidria, que tem mobilizado recursos e competncias das Universidades Brasileiras, do Ministrio da Educao, das Foras Armadas e de empresas privadas. 3 O terceiro setor caracteriza-se pela promoo de interesses coletivos, diferencia-se tambm da lgica do mercado (Wolf apud Fernandes, 1997).
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Afirmar que o terceiro setor no nem governo, nem mercado no satisfaz, pois, como observa Salamon (1997)1, no se define uma realidade por negao. Argumentando que o problema de definir o que , e qual a misso praticada, no exclusivo do terceiro setor, Thompson prope pens-lo como aquele que trata de todas aquelas instituies sem fins lucrativos que, a partir do mbito privado, perseguem propsitos de interesse pblico (Thompson, 1997, p. 41). Fernandes (1997) o define como aquele que composto por organizaes no governamentais e sem fins lucrativos, que foram criadas e so mantidas por voluntrios comprometidos com as prticas da caridade, da filantropia e do mecenato. Lee et alii (1997) prope que ele seja definido como o conjunto de atividades das organizaes da sociedade civil fora do aparato do estado e do setor privado que tm por objetivo a prestao de servios ao pblico (sade, educao, cultura, direitos civis, proteo do meio ambiente, desenvolvimento do ser humano, etc.) antes de competncia exclusiva do estado. Salamon (1998), ainda que tambm destaque a dimenso de complementariedade desse setor com relao ao papel do estado, vai um pouco alm e procura caracterizar as atividades que realiza: as pessoas esto formando associaes, fundaes e instituies similares para prestar servios, defender direitos, promover o desenvolvimento econmico local, impedir a degradao ambiental e procurar realizar inmeros outros objetivos da sociedade, ainda no atendidos, ou deixados sob a responsabilidade do estado. A antroploga Ruth Cardoso, presidente do Conselho da Comunidade Solidria2, chama a ateno para o objetivo do terceiro setor, que define como sendo a reinstitucionalizao do pblico, compreendida como sinnimo de processo de organizao da sociedade civil em defesa de seus prprios direitos. Ela enfatiza, entretanto, a importncia da participao do estado na viabilizao desse processo. Outros pesquisadores destacam atributos tradicionalmente associados s Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, as OSCs, entre os quais: o uso macio do trabalho voluntrio (cf. Fernandes, 1997), a luta contra a desigualdade social, em especial a pobreza, a preocupao com o desenvolvimento da cidadania e a promoo do interesse coletivo3 (cf. Wolf apud Fernandes, 1997). H tambm os que chamam a ateno para a necessidade das organizaes do setor atentarem para a questo da sustentabilidade. Fazendo contraponto ao culto do desprendimento absoluto, da doao ilimitada, em nome do amor humanidade, Ioschpe argumenta que a tica do mercado j no permite esse desprendimento (Ioschpe, 1997). Tentar delimitar os contornos do terceiro setor, a partir da tipologia adotada pela Associao Brasileira de Organizaes No Governamentais (ABONG), ainda que organize a discusso no elimina a confuso. A

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classificao da ABONG agrupa organizaes com particularidades muito distintas, como as chamadas Sociedades Civis No Lucrativas, as Associaes, as Entidades Filantrpicas e Beneficentes, ou de Caridade, as Fundaes, e as Organizaes No-Governamentais, as populares ONGs4. A primeira dessas categorias a das Organizaes da Sociedade Civil compreende desde igrejas evanglicas, hospitais, universidades e colgios privados (Lee et alii, 1997), os quais, ainda que realizem atividades de carter social, no raro, visam o lucro, at outras, como escolas de samba e terreiros de umbanda. Ou seja, um lote de organizaes, entre as quais, algumas desenvolvem atividades que pouco, ou nada, agregam para o equacionamento dos problemas sociais. J as Associaes5 que, por definio, correspondem a grupos de pessoas reunidas em defesa de seus prprios interesses o que restringe o significado da expresso de interesse pblico englobam de clubes de mes, grupos de fs de astros do esporte, cinema e TV a grupos comunitrios, sindicatos e cooperativas. Quanto s Entidades Filantrpicas e Beneficentes, ainda que seja ntida a opo pelos excludos, questionvel sua contribuio construo da cidadania (outro dos objetivos associados s organizaes do terceiro setor) dado que, no raro, sua ao limita-se doao de roupas, distribuio de alimentos ou manuteno de abrigo de proteo a indigentes, conforme o princpio da caridade crist. Ao se analisar o caso das Fundaes conforme o conceito legal utilizado para designar as entidades aprovadas e supervisionadas pelo Ministrio Pblico, para desenvolver um tipo especfico de atividade da qual devem prestar contas periodicamente agrega-se anlise uma nova perplexidade: muitas delas so empresas de grande porte e alta rentabilidade, que adotaram a forma jurdica legal de fundaes apenas como meio formal e lcito de se protegerem das exigncias fiscais e tributrias (Fischer & Falconer, 1998). Alm disso, no se pode esquecer das situaes em que so utilizadas como instrumento de marketing para promover a imagem da empresa (Rodrigues, 1999). Em nada contribui, para aclarar o debate, as contradies presentes no discurso de pessoas que tm buscado compreender essa realidade. Assim, enquanto Landim (1998), Ioshpe (1997) e Rodrigues (1999) atribuem s organizaes, que em tese enquadram-se na categoria das OSCs, qualidades como a autonomia, a descentralizao, a estrutura leve, a flexibilidade, a agilidade, a simplificao das relaes e a criatividade, Adulis e Fischer (1998) identificam a tendncia burocratizao, rigidez e ao predomnio do paternalismo e, por vezes, do prprio coronelismo nas relaes entre essas organizaes e o estado. Ainda que uma das mais significativas contribuies caracterizao dos limites do terceiro setor6 e, conseqentemente, delimitao das organizaes que podem ser assim classificadas venha da Lei 9.970/99, promulgada pelo Executivo, em maro do ano passado, tambm essa lei apresenta aspectos bastante controversos7.

Dentre o conjunto de organizaes referidas, as ONGs parecem ser aquelas cujas aes mais se aproximam do trabalho capaz de contribuir para o desenvolvimento da cidadania. Em grande parte remanescentes dos movimentos sociais que atuaram na resistncia aos governos militares, e de entidades que pioneiramente passaram a realizar atividades constitucionalmente atribudas ao estado, tais como a defesa dos direitos humanos, elas corresponderiam ao segmento mais politizado do terceiro setor, no Brasil. 5 96% das quais foram criadas no Brasil entre 1975-1986 (Lee et alii, 1997).

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O debate conceitual

Segundo dados fornecidos pelo Minis-trio da Fazenda, existem mais de 250 mil organizaes sem fins lucrativos atuando no Brasil, o que faria do terceiro setor a terceira maior fonte de gerao de emprego no pas (cf. Scornavacca et alii, 1998). Promulgada em 23 de maro de 1999 pelo Presidente da Repblica, a Lei de 9.790 dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado sem fins lucrativos, como Orga-nizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, institui e dis-ciplina o termo parceria e d outras providncias. Ao legislar sobre o direito de iseno de tributos federais, por pessoas jurdicas que se autodeclaram sem fins lucrativos, a nova lei vem sendo arduamente combatida, o que j est dando origem a reformulaes.

Ao tentar delimitar quais as organizaes da sociedade civil que poderiam ser definidas como de interesse pblico, sem o risco do governo estar financiando interesses privados com o dinheiro pblico, Lipietz (1998) prope que se considere duas questes, a saber: como cada uma das organizaes que trabalha na rea delimita para si a questo social e, em seguida, que se analise sua dinmica econmica-gerencial-institucional, observando-se, para tanto, o modo como exerce externa e internamente o poder (como se relaciona com os usurios dos bens ou servios que oferece e como distribui o poder em seu interior). Paralelamente, que se busque identificar tambm: a) quem participa da definio de objetivos; b) a origem dos recursos que utiliza; c) as normas para o acesso aos benefcios que oferece e; d) as regras que modulam suas relaes com outras organizaes, entre as quais as similares, as prestadoras de servio e o estado. J no que se refere representao que essas organizaes fazem da questo social, preciso definir, primeiramente, o que se entende por tal categoria. Ao analisar a vulnerabilidade que caracteriza a sociedade aps o Estado Previdncia, e alertando para o fato que o presente tambm o efeito de uma herana cuja memria nos importante para compreendermos o hoje, Castel (1995) aponta a desfiliao a expresso que emprega para representar o conjunto de efeitos associados privao do trabalho, entendido no como tcnica, mas como suporte privilegiado inscrio social como o grande desafio que se coloca sociedade contempornea. A ausncia de trabalho na medida em que a atividade produtiva tem sido historicamente a porta de acesso privilegiado do indivduo ao sistema pblico de sade, vida associativa, assim como aos demais mecanismos de proteo social, acaba por lan-lo em uma zona de isolamento relacional da qual ou ele sai, o que muito de raro de ocorrer, ou mergulha em um processo dinmico de sucessivas desfiliaes: desfiliao da sade, da educao, da segurana e dos direitos mnimos do cidado, que culmina com a destruio de sua identidade. Encontrar respostas s questes o que fazer para evitar o aumento da vulnerabilidade do lao social? Como impedir a precarizao das relaes de trabalho? Como impedir a segregao? Como fazer para reinserir os excludos? as quais, ainda que no sejam novas, esto sendo recolocadas com novo vigor, , conforme Castel, o grande desafio, ou seja, a questo social deste final de milnio. Um desafio dinmico, no sentido de que suas caractersticas esto, constantemente, se redefinindo, face ao estado de tenso entre as foras sociais, antagnicas, ou complementares, em disputa pela hegemonia, em um dado momento histrico. Um desafio que se no passado, no caso da Frana, que o pas de origem do socilogo francs, apontava para a necessidade de libertar o povo da opresso do poder monrquico hoje, aponta para a desfiliao, pensada como um fato social total, no sentido de

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Mauss (1988). Distintamente da questo social que fez a angstia dos socilogos das dcadas de 50, 60, 70 e 80, e que consistia em saber como um ator subordinado e dependente que realizava um trabalho montono poderia tornarse um sujeito autnomo, a questo social no Brasil de hoje reside em encontrar formas, no apenas para reinserir no sistema social os desfiliados mas, sobretudo, para impedir que novos sujeitos sociais ingressem nesse processo. Ao definir a rea de atuao, e ao delimitar a populao alvo de sua atividade, as organizaes do terceiro setor esto tambm nos apresentando sua representao particular da questo social8 e o que pretendem fazer para contribuir para evitar o clatement da sociedade. Ao analisar a contribuio do terceiro setor, ou economia solidria, para a construo da cidadania, Lipietz (1997) que assim como Castel est preocupado com as implicaes sociais da crise do emprego prope quatro campos, ou reas, fundamentais de atuao para as OSCs: a insero social e profissional; servios de utilidade comunitria; a produo do patrimnio coletivo; e atividades culturais. No que se refere primeira dessas atividades, a insero social e profissional, Lipietz advoga que essas organizaes combinem insero como processo e como destinao, de modo a criar um saldo de empregos permanentes. Isto , que atuem tambm como um espao-mercado efetivo de trabalho, e no apenas como locus de passagem, ou ponte, para o primeiro e o segundo setor9. preciso ter presente que as possibilidades de absoro de mo-de-obra nesses dois setores esto saturadas, e que os desfiliados, no raro, no dispem da qualificao requerida para a eventual reinsero. Ao que se soma, ainda, que face reduzida oferta de emprego, e as caractersticas estruturais do desemprego, para alm de um certo limite, qualific-los no far mais do que mudar sua posio na fila de candidatos (Lipietz, 1998). Quanto s atividades de utilidade comunitria, Lipietz destaca duas: a atividade ecolgica e a questo dos pobres. A primeira refere a uma necessidade social geral e no atendida nem pelo estado, nem pelas organizaes do mercado, e que, portanto, algum ter de realizar. A questo dos pobres refere-se situao das pessoas em condies precrias e daquelas que j foram excludas. Nesse caso, j no se trata mais de reinsero no mercado formal de trabalho, mas de criar pequenas atividades, que lhes possibilitem o acesso aos recursos necessrios para assegurar sua prpria sobrevivncia. A idia faz-las independentes da caridade do estado. Manter as pessoas nessa situao estigmatiza-as e, conseqentemente, agrava o problema da excluso. Alm de que o fato de realizar atividades socialmente teis contribui para a construo da cidadania. O ideal, como assinala Lipietz, que as organizaes do terceiro setor combinem o processo de insero, atravs da gerao de emprego, com o processo de independizao dos desfiliados de situaes que possam contribuir para estigmatiz-los.

Implcita definio da questo social, est a necessidade de definir que tipo de atividade efetivamente contribui para a cidadania e, portanto, pode ser adjetivadas de social . Necessidade essa que nos dias de hoje apontaria para o conjunto de aes que vm sendo desenvolvidas, por dife-rentes tipos de organi-zaes do terceiro setor, para sustar, ou reverter, a passagem da integrao vulnerabilidade, da vulnerabilidade perda da cidadania social. 9 O primeiro setor o estado, e o segundo, o mercado.
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O terceiro tipo de atividade que aponta, a produo do patrimnio coletivo, corresponde s formas coletivas, ou mutualistas, de soluo de problemas, atravs das quais os indivduos acumulam um capital de reserva invisvel e autnomo. As comunidades semi-autnomas, ou grupos locais de troca, so um exemplo desse tipo de atividade. Elas representam territrios10 no interior dos quais os bens produzidos so intercambiados por um valor simblico. A dinmica social assim criada contribui para a construo de um capital comunitrio, o qual , em si, um bem coletivo. Um dos pontos sobre o qual o autor insiste, posio essa partilhada tambm por Armani (1998b), a importncia da identificao coletiva dos problemas e a construo conjunta de solues, atravs de processos decisrios dos quais devem participar beneficirios, agentes, ou trabalhadores das organizaes sociais e mantenedores. Uma das formas de garantir o xito do projeto , conforme Armani (1998a), definir, antes mesmo de comear a desenvolv-lo, os indicadores que sero utilizados para monitor-lo. Tendo-se presente que a definio de tais indicadores exige a presena dos agentes que sero os responsveis por sua realizao, evidencia-se que Armani est procurando chamar a ateno para a importncia da participao de quem ser responsvel por realizar o projeto, j no momento da concepo desse mesmo projeto. Partindo da premissa que as expresses da cultura emanam da coletividade, ao mesmo tempo em que a servem, ainda que o consumo do bem assim produzido possa ser geograficamente desterritorializado, Lipietz prope que as atividades culturais tambm possam ser confiadas organizaes do terceiro setor. Na realidade, como Castel, ele est preocupado, conforme expressa claramente em sua obra La societ en sablier, com o aprofundamento da ruptura do tecido social.
O terceiro setor no Brasil

Momentos do desenvolvimento Landim (1998) e Fernandes (1997) identificam quatro momentos fundamentais no processo de constituio histrica do terceiro setor no Brasil. O primeiro se estende da colonizao at meados do sc. XX e corresponde ao desenvolvimento das chamadas associaes voluntrias, fundadas pela igreja catlica e baseadas em valores da lgica crist. Algumas dessas organizaes existem at hoje e atuam na prestao de servios sociais e assistenciais, entre os quais a sade, a proteo dos desamparados e a educao. O segundo momento, que tem incio na dcada de 30, no governo de Getlio Vargas, corresponde ao perodo em que o assistencialismo assumido como uma estratgia poltica do governo. Durante esse perodo, que se estendeu at o final dos anos 60, o estado e a igreja dividiram a responsabilidade por obras assistenciais paternalistas e avessas ao

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As noes de territrio e de pas ocupam um lugar central no pensamento do Lipietz (1998). O territrio corresponderia base material da atividade e o pas, a uma comunidade de projeto sustentada por uma atividade que atua como o cimento do coletivo.

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questionamento social, a igreja agindo como uma poderosa aliada do estado, no controle das manifestaes de insatisfao social. A dcada de 70 marca o ingresso do terceiro setor, no Brasil, em uma nova fase. As instituies de carter filantrpico e assistencial unemse aos chamados movimentos sociais e, com o apoio da igreja, tornam-se porta-vozes de problemas locais, assim como passam a denunciar as situaes de represso, desigualdade e injustia social. nesse perodo que surgem as ONGs. Com significativa participao na vida poltica nacional, em particular no processo de democratizao poltica, elas contaram com significativo apoio de organismos internacionais. Ainda assim, muitas delas vieram a desaparecer em conseqncia de sua resistncia institucionalizao, ento percebida como perda de autonomia e submisso ao estado. Algumas dentre as mais significativas ONGS brasileiras so o resultado de movimentos autnomos gestados em um momento em que qualquer forma de organizao voluntria e independente do estado era percebida com suspeio pelos poderes institudos, induzindo a que elas sejam, por vezes, associadas agenda da esquerda. O quarto momento, na histria do terceiro setor no Brasil, pode ser formalmente demarcado pela promulgao da constituio de 1988, que define o conceito de cidadania e define o arcabouo filosfico para a elaborao de polticas sociais. Em 1990, promulgado o estato da criana e do adolescente; em 1991, a lei de incentivo cultura; em 1993 a lei orgnica da assistncia social; em 1998, a lei que dispe sobre o trabalho voluntrio; e em maro do ano passado (1999), a lei 9.790/99, que estabelece os termos para a qualificao das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, as OSCs. Caracteriza, tambm, o momento presente a reduo dos investimentos pblicos e a municipalizao de atividades e servios que, at ento, eram tradicionalmente realizados por organismos federais, estaduais e municipais. Paralelamente a esse processo, observa-se a emergncia de novos atores sociais, entre os quais o GIFE (Grupo de Instituies e Fundaes Empresariais), que o organismo que rene as OSCs representativas da participao do mercado no terceiro setor no Brasil e cuja ao, no Rio Grande do Sul, objeto de estudo da presente pesquisa.
O terceiro setor privado no Brasil: a participao do mercado na gesto da questo social

Gestado a partir de um comit de filantropia institudo em 1989, no mbito da Cmara Americana de Comrcio de So Paulo, para pensar como os empresrios poderiam contribuir para modificar o conturbado panorama social do Brasil, O GIFE foi formalmente criado em 1995, por representantes de 25 grupos privados, nacionais, entre os quais: Bradesco, Volkswagen do Brasil, Victor Civita, Grupo Ita, Oldebrecht e Rede Globo, com a atribuio de fomentar a atuao sistemtica de empresas privadas na rea social. Primeira organizao latino-americana do gnero, e definida pelo empresariado como o frum permanente da cidadania empresarial
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(Meneguetti, 1998), o GIFE j contava, em 1997, com 40 associados que, em conjunto, destinam cerca de US$ 400 milhes/ano para projetos nas reas de educao, cultura, cincia, tecnologia, sade, meio-ambiente e bemestar social. Pautado, de um lado, pela conscincia da fragilidade do estado e, de outro, pelos riscos do capitalismo selvagem, o GIFE cuja misso explcita aperfeioar e difundir os conceitos e prticas do uso de recursos privados para o desenvolvimento do bem comum (Meneguetti, 1998) realiza atividades educativas e oferece apoio tcnico a empresas que desejem aderir causa da cidadania empresarial. Ou seja, que se disponham a investir sistematicamente na rea social, atravs de atividades planejadas e continuadas, com objetivos e metodologias definidos e sujeitas avaliao peridica. Avesso ao paternalismo, a situaes que gerem dependncia e vido defensor da profissionalizao das organizaes que operam no terceiro setor, o GIFE realiza, igualmente, seminrios, cursos e eventos, tanto de qualificao como de difuso de experincias, de modo a qualificar seus associados para o exerccio da cidadania empresarial (GIFE, 1997) . Em 1997, com o objetivo de criar plos regionais de disseminao da prtica de interveno do mercado na reorganizao do espao pblico, empresas integrantes do GIFE nacional, com tradio empresarial no Rio Grande do Sul, entre as quais, a Iochpe-Maxion, a Rede Brasil Sul de Comunicaes, a Link S. A., a Copesul, a Ipiranga, o Grupo Gerdau, a Avipal, as Federaes das Indstrias, do Comrcio, da Carne, a C&A, o Grupo Econmico Robert Levy, criaram o GIFE Sul. Atuando no estado desde ento, o GIFE-Sul formado por sete Organizaes Privadas da Sociedade Civil de Interesse Pblico/OSCIPP: a Fundao Iochpe, a Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho, a Fundao Projeto Pescar, o Instituto C&A de Desenvolvimento Social, o Instituto Robert Levy, a Fundao Bradesco, a Fundao Parceiros Voluntrios e a Fundao Semear, que congrega empresas da regio dos Sinos. Para que se possa ter uma idia do dinamismo da atuao do segundo setor, atravs das Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico-Privado, as OSCIPPs, no Brasil, cabe mencionar que a experincia de regionalizao da aes do GIFE, iniciadas com o GIFE-Sul, j est sendo reproduzida em outras regies do pas, com destaque para os estados do Rio de Janeiro e Bahia.
Apresentao e anlise dos dados

Os casos A primeira fase da pesquisa, cujas concluses preliminares apresentamos a seguir, foi realizada em quatro das sete OSCIPP, associadas ao GIFE11, atuando no Rio no Rio Grande do Sul. Ao caso 1, est associado um grupo empresarial atuando no ramo das telecomunicaes, ao caso 4, empresas industriais atuando na siderurgia, petroqumica, alimentao, etc.
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Ao caso 3, uma empresa que comercializa implementos agrcolas, e ao caso 2, um complexo industrial com significativa participao no mercado de mquinas agrcolas. O capital, na base desses casos, de origem local e representativo de empresas sujeitas acirrada concorrncia e expostas aos desafios da produtividade com qualidade, o que as tm conduzido a processos de racionalizao de seus respectivos recursos, estruturas e processos. Ou seja, dinmica da reestruturao produtiva. Em anlise a definio da questo social A primeira questo que colocvamos era: qual a representao da questo social subjacente atuao das OSCIPP estudadas? Analisando-se cada uma delas tem-se que a 1, que se auto-define como uma aliada do poder pblico na execuo das polticas pblicas, financia projetos voltados formao de crianas e adolescentes, estendendo sua ao famlia, sempre que possvel, por acreditar na existncia de uma relao direta entre dissoluo do lao familiar e marginalidade. A 3 a mais antiga das quatro. Fundada em 1976, atua em formao mantendo escolas de iniciao profissional para jovens entre 14 e 17 anos, alfabetizados que demonstrem uma grande sede de aprender12 e que estejam em situao de risco 13. Paralelamente, assessora repassando os conhecimentos pedaggicos adquiridos atravs de anos de experincia outras empresas que queiram desenvolver o mesmo tipo de atividade. Deve, inclusive, tornarse uma franquia social. Assim como a 1 e a 3, a 2 tambm uma escola de iniciao profissional e atende jovens da mesma faixa etria e situao scioeconmica da 3. Diferencia-se, entretanto, daquela por exigir um nvel mnimo de escolaridade correspondente 7a srie e por atuar em convnio com o MEC o que faz com que seja a nica escola de iniciao profissional, implantada e funcionando em empresa industrial, cujo curso reconhecido pelo Conselho Federal de Educao. A 4, cujo objetivo definido por seu vice-presidente como o desenvolvimento da cultura do voluntariado, atua como uma espcie de balco de mo-de-obra voluntria. Ela recebe inscries para o trabalho voluntrio e procura compatibilizar as ofertas de fora-de-trabalho com as demandas de OSCs conveniadas. Tomadas em conjunto, as quatro organizaes pesquisadas situam sua atuao na rea social como vinculada ao programa de desenvolvimento da cidadania empresarial, que tem como um de seus princpios de base a substituio do empresrio filantropo, que doa recursos para causas sociais, pelo do investidor social. Ou seja, algum atento ao retorno de seu investimento, o que avalia utilizando indicadores de mensurao de desfiliao (Castel, 1995) ou excluso14 e da relao entre a filantropia e a imagem da empresa. Tomando-se, agora, a tipologia de classificao das OSCIPP
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Grupo de Instituies e Fundaes Empresariais fundado em 1995, por cerca de 25 grupos dos mais significativos grupos empresariais brasileiros, cujas lideranas assumem como misso: o desenvolvimento da cidadania empresarial. A partir de 1997, O GIFE entra em processo de descentralizao, com a criao do GIFESul, do qual participam, atualmente, sete OSCIPP: Fundao Parceiros Voluntrios, Fundao Iochpe, Fundao Maurcio Sirotsky Sobrinho, Fundao Pescar, Fundao Semear, Fundao C&A, e Fundao Herbert Levy. 12 Cf. depoimento do diretor executivo dessa fundao. 13 O risco avaliado atravs de questionrio com dados sobre renda (indicadores como tipo de bens domsticos). 14 Evitou-se intencionalmente o uso da expresso excluso na medida em que ela s adquire sentido a partir de seu oposto, o includo, nos termos de uma ordem social. Assim, so os includos que definem quem so os de fora, os fora da lei, fora da ordem, etc.
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proposta por Lipietz (1998), constata-se que a 1 opera conforme a lgica da insero como processo. Isto , ela investe em aes que visam combater a desfiliao, enquanto a 2 e a 3 praticam, ainda, a insero como destinao, na medida em que absorvem parte dos jovens que qualificam e procuram colocar os excedentes junto a fornecedores e clientes. A dinmica econmico-social-gerencial-institucional A segunda macro-questo que nos colocamos foi: qual a dinmica econmica-social-gerencial-institucional subjacente s aes das OSCIPs pesquisadas? A dinmica econmica Ainda que os recursos utilizados originalmente fossem provenientes do grupo fundador, a tendncia passarem a operar cada vez mais com recursos de terceiros, sejam eles pblicos ou privados, nacionais ou internacionais. Isso no diminui, entretanto, sua influncia sobre as OSCs clientes, pelo contrrio. Na medida em que dominam a tecnologia sobre como acessar financiamentos e desfrutam de credibilidade junto aos investidores para obt-los como o caso da 1, que tem ainda a mdia a sua disposio elas no apenas passam a direcionar as aes sociais daquelas, como a influir em suas prticas administrativas. No que se refere ao volume de recursos que canalizam para atividades sociais verifica-se que tem aumentado. Na 1, o volume de investimentos tem triplicado de ano para ano e, em 1998, ela aplicou US$ 15 milhes em atividades sociais, 20% dos quais com recursos prprios15. J a 4, que vem investindo maciamente no desenvolvimento do voluntariado, tem cadastrados mais de 2000 voluntrios, dos quais 700 so ativos. Ou seja, esto atuando. Desses, 50% possuem o curso superior completo e 72% so mulheres, o que indica uma predominncia da mulher no trabalho voluntrio (vide anexo 1). Em 1998, essa organizao computou um total superior a 35 mil horas de trabalho voluntrio o que, convertido em valores monetrios, possibilita compreender o poder de influncia que tambm detm. Sua meta para 1999 inaugurar 15 novos centros de voluntariado atravs da interiorizao da ao no estado. Um tema bastante presente para todas elas o novo marco legal (a lei 9.970/99 que qualifica e regulamenta as atividades no terceiro setor). Alimentam, em comum, a esperana de que o governo canalize para as atividades que apiam os recursos que vm sendo desperdiados com o usoindevido da renncia fiscal. A dinmica gerencial Varia de uma OSCIP a outra o grau de maturidade da dinmica da reestruturao ou profissionalizao. Assim, enquanto a 3 est lutando para padronizar os mtodos adotados nas escolas de iniciao profissional que mantm, a 2 cuja atuao em funo tambm do convnio com o

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O fato dessa organizao ter computado entre os recursos investidos os espaos cedidos, em seus veculos de comunicao, divulgao de atividades de carter social gerou acirradas crticas da parte de algumas de suas congneres. Sobretudo porque existe uma sria concorrncia entre elas para saber quem aplicou mais na rea social, o que revela que a chamada cidadania empresarial comea a se instituir como um smbolo de status no meio empresarial.

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MEC semestralmente avaliada adota procedimentos padronizados em todas as escolas. Pode-se, entretanto, afirmar que todas as OSCIPP pesquisadas esto tomando medidas concretas no sentido de substituir o agir filantrpico por aes que visam obter o mximo de retorno (seja ele social, econmico ou outro) sobre os recursos investidos. O que nos permite afirmar que a lgica da gesto do privado est sendo transferida para a gesto do social. Medidas essas que esto aportando uma nova agilidade das aes, como o caso da 3, que abriu no perodo entre 1997 quando se filiou ao GIFE e passou a atuar em convnio com o governo do estado e agosto de 1999, 24 novas escolas. Outro aspecto que chama a ateno o fato dos empresrios estarem atuando na rea social no mais isoladamente, mas em grupo. Ou seja, como um ator coletivo. Da mesma forma possvel perceber que a misso no explcita do GIFE-Sul a participao poltica do empresariado nacional na definio das estratgias a serem utilizadas e no modelo de gesto a ser adotado, para tratar de problemas sociais especficos. No que se refere especificamente representao da questo social, tem-se: de um lado, a desfiliao de crianas e adolescentes e, de outro, o desenvolvimento daquilo que denominado de conscincia cidad. Em duas das trs empresas (casos 1, 2 e 3) que definem a questo social em torno da desfiliao, duas tm por foco a reduo do analfabetismo e a difuso de habitus operrios (2 e 3). A terceira (caso 1) inclui tambm em seu foco a gerao de renda. Quanto quarta (caso 4) seu foco tanto aumentar o nmero de pessoas atuando como voluntrios no terceiro setor, como substituir o voluntarismo pelo voluntariado. Expresso essa que simbolizaria a introjeo, por cada pessoa na comunidade seja ela criana, adolescente, adulto, idoso, assalariado, autnomo, empresrio, etc. , do sentimento de coresponsabilidade pela soluo dos problemas sociais. E que tem implcito o postulado de que a soluo dos problemas sociais no algo que diga respeito apenas ao estado. nesse sentido que se pode compreender a nfase na importncia atribuda pelas organizaes que pertencem ao GIFE-Sul substituio de atos filantrpicos isolados por uma ao coletiva de carter poltico. Dado compreenderem que coletivamente que iro atingir sua meta de modelagem de uma nova conscincia ou cultura nacional. A expresso cidadania empresarial, amplamente empregada nos documentos do GIFE, deve, pois, ser compreendida tanto como um estado de comprometimento de cada um, e de todos os empresrios, na busca de solues para os problemas sociais, quanto como mobilizao da sociedade em geral para a problemtica. Processo esse no qual devero atuar e esta uma das caractersticas da dinmica proposta pelo GIFE em parceria com o estado e com as organizaes sociais que j vm atuando no setor. Subjacente expresso parceria est desde a preocupao em agir de modo profissional, o que no contexto do terceiro setor inclui a
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avaliao do retorno sobre investimentos, como a redefinio de papis. Com relao distribuio de papis observa-se uma dupla tendncia, a saber: a) as OSCIPP realizam elas prprias as aes que identificam como importantes para minimizar os problemas sociais e b) as OSCIPP limitam sua participao ao financiamento e suporte tcnico a projetos apresentados por organizaes j atuando no terceiro setor. Das quatro OSCIPP pesquisadas, duas tm atuao direta (casos 2 e 3) e as outras duas (casos 1 e 4) atuam intermediando aes, o que parece apontar para a tendncia dominante no futuro. Paralelamente a esse processo de redefinio de papis, de reestruturao da diviso tradicional do trabalho e da lgica de canalizao de recursos, observa-se uma tendncia de mudana tambm na origem e no volume dos recursos empregados em causas sociais. Na medida em que o empresrio vai reservando para si o papel de gestor do social, e em que disponibiliza sua rede de contatos e sua competncia gerencial para atrair recursos pblicos e privados, nacionais e internacionais, a tendncia de aumentar o volume global de recursos investidos no setor e de diminuir comparativamente a parcela que ele prprio investe. Ou seja, cada vez mais as empresas ou grupos empresariais pioneiros em investimentos na rea social se transformariam em gerenciadores de recursos de terceiros. Um outro aspecto que deve assegurar uma participao crescente do empresariado na rea social a relao que se estabelece entre envolvimento com esse tipo de atividade e opinio pblica favorvel. Investir na rea social resulta em dividendos polticos, o que tout court facilita a insero na vida poltica e parece vir ao encontro do desejo de significativo nmero de empresrios nacionais. Analisado o conjunto de mudanas em curso e tendo-se presente que a nova lgica est se difundindo com o apoio das associaes patronais do comrcio, da indstria e do meio rural para o interior do estado, constatase estarmos diante de um processo de profunda mudana no paradigma gerencial tradicionalmente praticado pelas organizaes do terceiro setor. A dinmica institucional Todas as OSCIP pesquisadas, uma criada nos anos 70, duas na segunda metade da dcada de 80 e a outra em 1996, tm origem familiar e resultam da ao de um membro da famlia, ou do presidente do grupo, que inicialmente aportou o suporte econmico. O fundador geralmente uma figura humana que em vida se distinguiu por ter acumulado fortuna, conquistado a glria em esportes, como o futebol e o automobilismo, ou por ter obtido representatividade no meio empresarial. A eles, sobretudo quando j esto mortos, comum serem atribudas, pelos membros da cpula dirigente da organizao que lhes tomou o nome emprestado, qualidades extraordinrias como a solidariedade, o desprendimento, o altrusmo, o que os faz ascender condio de heris. Ao criarem essas figuras venerveis, os dirigentes dessas OSCIP tornam248

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se tambm os herdeiros legtimos do mito e, como tal, depositrios de uma autoridade praticamente inquestionvel. Quando o dirigente ainda est vivo, no raro se verifica a tentativa de associar-lhe uma personalidade carismtica, de transform-lo em um ser dotado de caractersticas extraordinrias. A responsvel por uma das OSCIP pesquisadas apontada como a mentora intelectual (da organizao que dirige). Ela o corao da (organizao que dirige). Ela acreditou, ela tem levado isso com um voluntariado prprio de 24 horas por dia. Ela est aqui na parte da tarde, mas ela em casa est sempre trabalhando em contatos novos, principalmente conhecimentos. uma pessoa de total dedicao16. Reportando-nos, agora, ao conceito de cidadania conforme proposto por Silva (1995) para analisar o sentido que essa palavra to cara s OSCIPP integrantes do GIFE-Sul assume em sua prtica cotidiana, verifica-se que as atividades dessas organizaes concentram-se na dimenso social da cidadania17. Ou seja, dos direitos, como o direito educao, sade e ao trabalho que viabilizam o acesso do indivduo condio de consumidor da riqueza socialmente produzida. O desenvolvimento da conscincia crtica a autonomia, no sentido filosfico do termo do mesmo modo que o sistema econmico no esto em discusso. O ideal de democracia como um espao institucional que protege os esforos do indivduo para se formarem e se fazerem reconhecer como sujeitos (Touraine, 1996, p. 173) no compe o debate. Trata-se de evitar novas desfiliaes, no de questionar as causas estruturais da crise. Essa a misso que as organizaes que compem o GIFE no estado advogam para si e a servio da qual esto mobilizando as ferramentas gerenciais da qualidade, independentemente de serem essas redutoras dos postos de trabalho. Trata-se da tcnica a servio do progresso social, ainda que a eficcia por ela garantida seja excludente, desfiliante. O que pode tambm ser traduzido por questionar o modelo poltico de organizao da sociedade sem, no entanto, questionar a estrutura econmica, que em certa medida viabiliza sua sustentao. Trata-se, conforme apontado tambm por Touraine (1994), de um grupo de atores sociais que chama para si a funo de realizar o exerccio da lgica natural do progresso cientfico e tecnolgico modernizador (Kunrath, 1998, p. 110), e cuja vontade poltica se expressa atravs de procedimentos que objetivam modificar opinies e atitudes, modelar personalidades e a cultura; no caso, criar a cultura do trabalho voluntrio. Outra dimenso do controle ideolgico presente na prxis dessas organizaes relaciona-se ao tipo de atividade que realizam, como o caso das escolas de iniciao profissional. Observando-se a composio do currculo e a carga horria das disciplinas nessas escolas, verifica-se que o tpico questes comportamentais geralmente a cargo de pessoas da comunidade que tm o aval do responsvel pela escola dedicado ao desenvolvimento de habitus (cf. Bourdieu, 1980) operrios. Ou seja, representa o espao de veiculao de valores que sustentam a ordem econmica vigente induzindo quilo que Gattari denominou de processo de

16

Depoimento da Superintendente Tcnica dessa OSCIP. 17 As outras duas dimenses seriam a cidadania poltica que refere conquista dos direitos polticos, co-mo o voto, a participao nas decises que nos dizem respeito etc., e a cidadania civil, ou seja, o conjunto dos direitos civis como o direito a professar qualquer credo, a no sofrer discriminao em funo de raa, preferncias sexuais e polticas. Note-se, entretanto, que Andr Gorz (1997), em Misres du prsent, richesse du possible, classifica o acesso ao trabalho como um direito poltico, por considerar que a participao na produo confere ao indivduo um relativo poder sobre a sociedade.
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subjetivao capitalstica (Guattari & Rolnick, 1993). A dinmica social Analisando-se as organizaes pesquisadas, sob a tica de Rifkin (1997), isto , do terceiro setor como um novo e promissor mercado de trabalho, verificou-se que elas operam com um efetivo particularmente enxuto: por exemplo, a 1 reduziu 50% dos postos de trabalho em 1998, em decorrncia da externalizao de atividades que, at ento, realizava com mo-de-obra prpria (cf. anexo 1). J a 4 complementa suas necessidades de pessoal com assessorias (contbil, jurdica, de recursos humanos) prestadas por voluntrios e atravs de convnios com instituies patronais como o SEBRAE, que utiliza para o diagnstico organizacional e capacitao gerencial das OSC para as quais encaminha voluntrios. No que se refere ao espao para a participao, chama a ateno a centralizao das decises polticas em conselhos consultivos, nos quais destaca-se a presena de um membro da famlia, ou do prprio presidente da empresa, ou do grupo empresarial na origem da OSCIPP. A preocupao com a representatividade tem levado essas organizaes a tambm inclurem na composio de seus conselhos deliberantes membros da comunidade. No se trata, como se poderia esperar, de pessoas com representatividade poltica na comunidade beneficiria das aes sociais orquestradas por essas organizaes, mas com conhecimento tcnico ou cientfico em reas nas quais elas atuam, como os direitos da criana e do adolescente, por exemplo18. Assim, se por um lado busca-se uma transformao da ordem social, so a razo tcnica e a razo econmica que fundamentam o exerccio do poder. O que significa tambm que o poder poltico, sobre questes que tradicionalmente estiveram na esfera do poder pblico, est se transferindo para o empresariado privado evidenciando a reproduo, no terceiro setor, de um fenmeno j bastante difundido na sociedade brasileira, a saber, o encolhimento progressivo do estado. A questo que cabe, aqui, : como, a mdio prazo, a tecnoburocracia governamental poder se legitimar, na medida em que est abrindo mo progressivamente de atividades que justificavam sua razo de existir? J a anlise das relaes sociais de produo revela a convivncia de elementos da modernidade gerencial, entre os quais o uso de indicadores quantitativos de produtividade, a padronizao de procedimentos, investimento em treinamento, efetivos enxutos, processos de terceirizao e valorizao e habilidades de terceira dimenso19, com procedimentos tradicionais de gesto, como a ausncia de um plano de carreira, escassez de benefcios, recrutamento com base na rede de contatos pessoais. preciso ter tambm presente que a campanha pelo envolvimento do empresariado com a questo social, coordenada pelo GIFE a nvel nacional, e pelo GIFE-Sul, no Rio Grande do Sul, est contribuindo para dar visibilidade a profissionais cujas habilidades e competncias desenvolvidas na ao direta junto a organizaes do terceiro setor no eram, at ento, reconhecidas

18

A participao da comunidade, quando se d, ocorre de modo indireto. A 1, por exemplo, ao canalizar recursos para atividades sociais a partir de projetos elaborados por representantes das comunidades est, indiretamente, incorporando a participao do beneficirio, tanto na identificao do problema, como das estratgias a serem implementadas. J a 2 adota como indicador para a avaliao de sua prpria performance a percepo dos empregadores acerca dos egressos de suas escolas. 19 Entre as habilidades que vm sendo apontadas como fundamentais aos profissionais que desejem atuar na rea esto: iniciativa, viso sistmica, domnio da expresso escrita e oral, habilidade para trabalhar em grupo e coordenar equipes, redao prpria fluente, capacidade de comunicar, habilidade argumentativa, domnio das ferramentas de elaborao, monitoramento e avaliao de projetos, entusiasmo, comprometimento e, finalmente, mas no menos importante, domnio das ferramentas e programas bsicos de informtica. Ou seja, habilidades que se aproximam bastante
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como tal e conseqentemente no eram objeto de uma remunerao especfica. preciso, entretanto, ter cuidado para no confundir a visibilidade social a qual est sem dvida se fazendo tambm acompanhar de novas e mais complexas exigncias, em termos do perfil de qualificao da mo-deobra atuando no terceiro setor com a emergncia de um novo mercado de trabalho, conforme a tese de Rifkin (1997) (cf. anexo 1).
Em questo o trabalho voluntrio

O trabalhador voluntrio algum que trabalha sem direito remunerao e, geralmente, sem direito de receber sequer indenizao pelos gastos decorrentes da atividade que realiza, como gastos com transporte, vesturio, alimentao, etc., o que, em tese, nos levaria a pensar que para ser voluntrio seria preciso dispor de um mnimo de riqueza excedente. Nem sempre, entretanto, assim. Muitos deles abrem mo da satisfao de necessidades bsicas em prol da conquista dos objetivos que se propuseram. A pergunta que cabe colocar, ento, : por que algum se torna voluntrio? Para respond-la preciso distinguir entre pelo menos trs tipos de trabalhadores voluntrios: a) o militante, que luta pela defesa de seus interesses diretos, como a legalizao de reas ocupadas por invases, o acesso ao saneamento urbano e escolas para os filhos, b) o idealista que se comove com os problemas sociais e milita por simpatia a uma causa que o sensibiliza e c) o falso-idealista, que com sua luta visa a preservao de privilgios, ainda que no raro elementos dessas trs modalidades se complementem. O primeiro tipo de voluntrio se dedica a causas de interesse comum, por saber que essa a nica estratgia que dispe para tentar acessar direitos que deveriam ser assegurados em qualquer sociedade. O segundo representativo da pessoa que milita por se sentir responsvel por uma lgica perversa que expe crianas e adolescentes sujeitos a diferentes modalidades de violncia. O mnimo que seria desejvel, nesse caso sobretudo quando se trata de crianas engajadas no trabalho social , que desenvolvessem suas atividades voluntrias em organizaes transformadoras20. Isto , em organizaes que efetivamente contribuam para a reinscrio social, o que muito difcil, para no dizer impossvel, de ocorrer sem uma poltica nacional que articule o conjunto de medidas que esto sendo tomadas pelo conjunto das organizaes que atuam na rea. J os terceiros utilizam o trabalho voluntrio como um instrumento para tentar reverter uma situao de misria que os ameaa em sua condio de classe politicamente dominante. Ao que se soma, ainda, que a campanha que vem sendo realizada pelos meios de comunicao no estado est comeando a incutir no imaginrio coletivo um sentido de nobreza ao trabalho comunitrio. Quanto ao motivo do altssimo ndice de desistncia entre os voluntrios que se cadastram na organizao representativa do caso 4, pode-

das requisitadas por empresas privadas atuando em segmentos de ponta e que podem ser caracterizadas como estando em processo de modernizao sistmica (cf. Carrion, 1998). 20 Ao analisar as perspectivas de ao de organizaes de atendimento aos moradores de rua, na regio de Houston nos Estados Unidos, Snow & Anderson (1998) identificam trs tipos de organizaes sociais com tendncia a perpetuar a situao de excluso: a Acomoda-dora, a Restauradora e a Exploradora. A primeira, orientada para o sustento do morador de rua, apesar de facilitar sua vida, faz pouco para retir-lo da rua. A Restauradora, ainda que se envolva na recuperao, como no dispe de mecanismos de re-insero raramente bem sucedida. Finalmente, a Exploradora orienta-se para o mercado, oferece pequenas quantias aos moradores de rua em troca de bens como o plasma, o que no apenas caracteriza uma troca profundamente desigual como estimula a permanncia (cf. Snow & Anderson, 1998).
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se cogitar que esteja associado ao baixo poder de reteno da fora-detrabalho, representado pelo discurso de valorizao do trabalho voluntrio em uma sociedade materialista e mercantil, como a nossa. Outro fator possvel que as pessoas que se oferecem para fazer trabalho voluntrio estejam buscando, na realidade, uma forma de aproximao-insero do mercado formal de trabalho, sobretudo por terem amigos ou conhecerem pessoas que se apresentaram como voluntrios e acabaram sendo incorporados fora de trabalho dessa OSCIPP. Consideraes finais Uma primeira concluso que se pode tirar desse estudo que a tese de Riftkin que aponta o terceiro setor como um segmento promissor em termos de mercado de trabalho no deve se confirmar. medida que a figura do empresrio filantropo que agia emocionalmente substituda pela do investidor capitalista, que trata a questo social como um investimento, e onde a expectativa de retorno determinante na deciso de investir, so tambm transferidos para a rea social os princpios, os postulados e as tcnicas, administrativas e gerenciais, que do sustentao aos programas de qualidade. A filosofia do just-in-time difunde-se na rea social, induzindo a processos de terceirizao, com reduo dos postos de trabalho e modificao do perfil da mo-de-obra. Outro aspecto que tambm chama ateno o movimento consciente e organizado que o empresariado reunido em torno do GIFE-Sul est realizando para levar a populao em geral a se sentir comprometida com a soluo dos problemas sociais. Processo esse que visa envolver a todos e a cada um em uma ao reformista, na medida em que prope que se combata os sintomas da crise sem, no entanto, questionar o modelo econmico que a produz. Cabe, portanto, ter presente que, ao evitar o questionamento das razes estruturais da crise, corremos o risco de, a mdio prazo, nos depararmos com o agravamento dos problemas sociais que nos dispomos a resolver e, assim, ainda que bem intencionados, contribuirmos para o aprofundamento da fratura social que hoje j estigmatiza a realidade brasileira.

Recebido para publicao em fevereiro/2000

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CASOS

Objetivo explcito
! mobilizao

Foco "questo social"


! criana ! adolescente ! famlia

Forma de interveno
! editais ! projetos

Dimenso organizacional/
! familiar

Recursos/ parcerias
! prprios

Mo-de-obra

CASO 1

social ! evitar desfiliao

estratgicos
! promove

campanhas de sensibilizao para a cidadania


! iniciao profissional convnio com Ministrio da Educao e Cultura (MEC) ! comprome!jovens

assalariados realizando 98 ! convnios atividades !50% do efetivo governamentais administrativas sai ! agncias de coordenao !intensifica a internacionais terceirizao
! reestruturao/ ! terceiros ! familiar !padronizao ! eram

!11

de 14 a 17 anos
!7

CASO 2

! em

srie risco

! escolas unidades industriais do grupo

prprios hoje - prprios - do Banco Mundial

!4

de procedimentos

!1999:

franquia social - do governo timento

empregados de empresas !voluntrios da comunidade !atividades de coordenao ! terceirizao


!voluntrios

! iniciao

!jovens

profissional

de 14 a 17 anos

franquia social

familiar

! governo !GIFE ! recursos

!3

! racionalizao

de custos
! alfabetizao !73/96: 24

assalariados voluntrios de empresas da comunidade

!voluntrios

CASO 3
!em

escolas risco
!97/98: 15 ! mo-de-obra

!padronizao

de procedimentos

- para si - para fornecedores - para clientes

escolas

prprios (mnimo) !entidades de classe

!atividades

de coordenao SEBRAE

!consultoria

! cidadania empresarial

!crianas jovens, adultos, velhos... !meta

! promoo

de

!familiar !CQT

!grupos

! 11 !20

empregados

eventos

privados
!entidades

de

!cultura

CASO 4

do voluntariado

2001

!sensibilizao

classe
!SEBRAE !700

voluntrios na administrao direta

70% da PEA no RS

via palestra interiorizao das aes a OSCIPs com o apoio do SEBRAE


!assessoria

!meta

1999: 15 centros

voluntrios ativos

!em 98: 70% dos voluntrios desistiram

!72%

do sexo feminino de 50% com 3 Grau a 52 anos

!mais

!25

CARRION, Rosinha Machado. Philanthropic private organizations - the participation of the market in the third sector. Tempo Social; Rev. Sociol. USP, S. Paulo, 12(2): 237-255, November 2000.
ABSTRACT: This study analizes the participation of private business in the Third Sector. It is based on research carried out in four of the seven gaucho institutions, affiliated to GIFE, an institution that congregates outstanding business initiatives in the social field in Brazil. The article reveals the move from the logic of charity to that of social investment. Thus, the act of giving gains strategic connotations setting a priority on actions and projects that, due to their features, may be interpreted as being capable of contributing more effectively towards the solution of social problems. At the same time, the gaucho private business institutions associated to GIFE show a clear preference for preventive actions such as those that aim at keeping children and adolescents from becoming outcasts. Schools providing professional traineeship are among such initiatives. KEY WORDS: third sector, private business, Civil Society Organization for Public Interest (OSCIP), Institutions and Business Foundations Group (GIFE).

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