Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

1. Histrico
O nosso ordenamento jurdico dedicou ao direito das coisas, uma importante atribuio: regular a relao entre o homem e os bens (mveis e imveis, materiais ou imateriais). Neste sentido, observa-se que o direito das coisas (direitos reais), corresponde a um conjunto de normas que regem as relaes jurdicas concernentes aos bens suscetveis de apropriao pelo homem. Ainda, objetiva de maneira especial regulamentar as relaes entre os homens e as coisas, com vistas criao de regras capazes de viabilizar o advento de regras direcionadas aquisio, exerccio, conservao e at mesmo a perda de poder dos homens sobre os respectivos bens. Dentre inmeras classificaes encontradas no direito das Coisas, encontra-se na obra da professora Maria Helena Diniz o direito das coisas legal, considerado como aquele regulado pela legislao, que se preocupa entre outros com a situao jurdica da propriedade num determinado contexto histrico. Essas duas modalidades de concesso ora estudadas: concesso de uso especial para fins de moradia e concesso de direito real de uso esto introduzidas no rol do artigo 1225 do Cdigo Civil pela alterao legislativa trazida pela Lei n.11.481 de 2007. H que se apontar que a origem desta norma se deu com a Medida Provisria n. 335/2006 que adentrou a seara jurdica brasileira trazendo uma nova concepo, sobretudo em relao s terras pertencentes Unio. O artigo 10 da Lei n 11.481/2007, determinou que o artigo 1.225, passaria a vigorar com a seguinte redao: Art. 1.225 So direitos reais: XI a concesso de uso especial para fins de moradia; XII a concesso de direito real de uso .

Na referida medida verifica-se o evidente interesse do Estado em re alizar a justia social atravs da concesso de uso especial para fins de moradia em terrenos da marinha, ou a regularizao a ser promovida diante de ocupaes de terras pblicas, atribuindo uma proteo especial populao carente, com a devida nfase no direito de moradia, inserido na Constituio Federal de 1988.Os dispositivos que melhor elucidam o tema concesso de uso especial para fins de moradia encontram-se na medida provisria n.2.220/2001, sob este prisma atendendo funo social da propriedade, princpio constitucional dos artigos 5, XXIII, 170, III e 182, 2 da CF/88. Neste mesmo compasso a CUEM Concesso de Uso Especial para fins de Moradia foi regulamentada pela Medida Provisria (MP) n 2.220 de 04 de setembro de 2001. Nada mais do que o direito subjetivo de todos aqueles que possuam, at 30 de junho de 2001, rea pblica urbana utilizando-a para fins de moradia. De maneira a complementar o texto do Estatuto da Cidade.

Desde a positivao da concesso de uso especial para fins de moradia no ano de 2001, notase traos marcantes do direito real de uso, por fora de certas caractersticas como a fruio de coisa alheia, caracterizar um direito personalssimo, intransfervel, indivisvel transmissvel a ttulo gratuito ou oneroso, provendo as necessidades fundamentais do usurio e de sua famlia. Sendo assim, a insero do inciso XI, ao artigo 1.225, do Cdigo Civil, veio apenas positivar entendimento majoritrio por parte dos operadores do direito que sempre compararam a concesso de uso especial para fins de moradia ao direito real de uso. A concesso de uso especial para fins de moradia (CUEM) apresenta como um importante -se instrumento para a realizao da funo social da propriedade pblica, limitando fruio -se de coisa alheia, personalssimo, intransfervel, indivisvel, transmissvel a ttulo gratuito ou oneroso, o uso almeja prover necessidade temporria do usurio ou de sua famlia, incidente sobre mvel infungvel e inconsumvel, ou imvel (CC, arts. 674, IV, 742 a 745. CC/2002, arts. 1.225, V, 1.412), relacionando-se de forma direta ao princpio constitucional da funo social da propriedade encartado nos artigos 5, XXIII, 170, III e 182, 2, da Constituio Federal de 1988.

2. Definio Legal e Conceito

A concesso de uso especial para fins de moradia um direito real sobre coisa alheia, de gozo e fruio. Foi includo no Cdigo Civil, pelo artigo 10 da Lei n 11.481 de 31.05.2007, no artigo 1.225, inciso XI. Visa-se a atender funo social da propriedade garantida pe Constituio la Federal. Emerge o direito de concesso de uso especial para a moradia do artigo 2 da Lei n 11.481, que acrescente o artigo 22-A Lei n 9.636, de 15.05.1998. Em vista a esse artigo, o direito a concesso de uso especial para fins de moradia aplica-se s reas de propriedade da Unio, abrangendo os terrenos da marinha e acrescidos, conforme segue: A concesso de uso especial para fins de moradia aplica s reas de -se propriedade da Unio, inclusive aos terrenos de marinha e acrescidos, e ser conferida aos possuidores ou ocupantes que preencham os requisitos legais estabelecidos na Medida Provisria n 2.220, de 4 de setembro de 2001 .

3. Direitos e Deveres
3.1. Direitos a) Direito de concesso de imveis de reas de at duzentos e cinqenta metros, para ocupao individual ou de entidade familiar, formada pelo casamento ou pela unio estvel para aquele que at 30 de junho de 2001, possuiu como seu, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, at duzentos e cinqenta metros quadrados de imvel pblico situado em rea urbana, utilizando-o para sua moradia e de sua famlia;

b) A concesso ser conferida de forma gratuita ao homem e mulher, ou a ambos, independentemente de estado civil; c) Direito do herdeiro legtimo de continuar, de pleno direito, na posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso. d) Direito de concesso de usos especial de forma coletiva em imveis de reas maiores de duzentos e cinqenta metros quadrados, que, at 30 de junho de 2001, est vam a ocupados por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, desde que os possuidores no sejam proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural; e) O possuir pode, para o fim de contar o prazo exigido, acrescentar sua posse a de seu antecessor, contando que ambas sejam contnuas; f) Direito concesso de posse em outro local, se a ocupao acarretar risco vida e sade dos possuidores; g) A transmissibilidade da concesso por ato inter vivos ou causa mortis, com o que permitida a alienao do direito em vida com a morte do titular.

3.2. Deveres: a) No ser proprietrio de outro imvel urbano ou rural; b) Utilizar o imvel para fins de moradia; c) No adquirir outra propriedade ou concesso de uso de imvel urbano ou rural.

4. Analogia com outros institutos do Direito das Coisas:

A concesso de uso especial para fins de moradia e a concesso do direito real se assemelham com outros institutos do Cdigo Civil Brasileiro a exemplo do Direito de Superfcie. Conceitua-se o Direito de Superfcie como o instituto no qual tem-se o uso de propriedade alheia por terceiro para exercer atividade de edificao ou plantio, voltado para o Direito Imobilirio, concorrendo para a melhor utilizao econmica e social dos imveis urbanos e rurais. Tal direito j era consagrado na legislao portuguesa, foi aplicado no Brasil Colnia e ainda consta-nos que aps a independncia nacional continuou vigente por meio de decreto do Imperador D. Pedro I. Sua origem do Direito Romano, que a princpio foi tratado como vnculo obrigacional o qual a posteriori consolidou-se como direito real. Outro instituto anlogo o Direito Real de Usufruto, o qual configura-se como o direito real conferido a algum de retirar, temporariamente, da coisa alheia os frutos e utilidades que ela produz, sem alterar-lhe a substncia. Em suma, o direito real sobre coisa alheia, temporrio, intransmissvel, inalienvel e impenhorvel.Tem como objeto os bens mveis infungveis e inconsumveis, bem como os imveis. Ainda pode ter como objeto um patrimnio, no todo ou em parte.

5. Significado e Finalidade

O direito concesso de direito especial de uso para fins de moradia foi reconhecido pela Constituio Federal, nos termos do art. 183, 1: O ttulo de domnio e a concesso de uso sero conferidos ao homem ou mulher, ou a ambos, independentemente do estado civil .

A concesso de direito especial de uso para fins de moradia o instrumento hbil para a regularizao fundiria das terras pblicas informalmente ocupadas pela populao de baixarenda. vetado a aquisio do domnio pleno de terras pblicas atravs de usucapio, conforme o art. 183, 3, tambm da CF, uma vez que este instituto garante a destinao social de imveis urbanos privados, visando atender funo social da propriedade. A concesso de uso deve ser utilizada para atingir esse objetivo com relao aos imveis pblicos urbanos. Quando se fala em funo social da propriedade urbana, esse princpio norteador, como condio de garantia tanto para o exerccio da propriedade urbana privada como pblica. Segundo os constitucionalistas Leda Pereira Mota e Celso Sptizcovsky, a concesso de uso ser outorgada ao possuidor do imvel pblico. Ou seja, aquele que ocupar, como sua, rea urbana pblica de at 250m, sem oposio e que no seja titular de imvel urbano ou rural, tem o direito subjetivo de obter do Poder Pblico a concesso de uso do imvel . A regulamentao da concesso de uso especial para fins de moradia foi obje da to Medida Provisria n 2.220, publicada em 05 de setembro de 2001, em vigor desde ento, a qual regulamentou a concesso de uso mencionado no art. 183, 1 da CF. Esta garantiu o direito concesso de uso especial, de forma individual ou coletiva, de reas pblicas Federais, Estaduais, Municipais ou do Distrito Federal, de at 250m, localizados em rea urbana.

6. Requisitos para a Aplicao da Concesso de Uso Especial para Fins de Moradia

De acordo com o artigo 1 da MP, o direito a concesso de uso especial para fins de moradia reconhecido para as pessoas que atenderem os seguintes requisitos: At 30 de junho de 2001 possurem como seu por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio imvel pblico de at duzentos e cinqenta metros quadrados situado em rea urbana; Estiverem utilizando o imvel pblico para sua moradia ou de sua famlia;

No serem proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo de outro imvel urbano ou rural. Este direito ser outorgado de forma gratuita e reconhecido ao homem, mulher ou a ambos, independentemente de seu estado civil. O direito Concesso Especial de Uso para Fins de Moradia no ser reconhecido ao mesmo possuidor por mais de uma vez. Pelo 3 do artigo 1 o herdeiro legtimo continua, de pleno direito, na posse de seu antecessor, desde que j resida no imvel por ocasio da abertura da sucesso. Desta forma reconhecido o direito ao herdeiro legtimo que j morasse no local, acrescer o prazo de posse de seu antecessor. Esta norma fundamental em razo da rotatividade existente nas favelas, pois o objetivo assegurar a moradia para a pessoa que estiver na posse do imvel. Vamos supor que o morador de um imvel em favela esteve na posse deste imvel por dois anos e o atual possuidor est na posse do imvel h trs anos, no tendo ocorrido nenhuma interrupo de posse. O atual possuidor poder computar o prazo de posse de dois anos do antigo possuidor para fins de comprovar o tempo de cinco anos de posse para fins da concesso de uso especial para fins de moradia. Os imveis ocupados, que possurem mais de 250m, at 30 de junho de 2001, por populao de baixa renda para sua moradia, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, onde no for possvel identificar os terrenos ocupados por possuidor, a concesso de uso especial para fins de moradia ser conferida de forma coletiva, desde que os possuidores no sejam proprietrios ou concessionrios, a qualquer ttulo, de outro imvel urbano ou rural. Conforme os pargrafos do art. 2 desta MP, o possuidor, a fim de contar prazo exigvel (5 anos) para a concesso do imvel, poder acrescentar sua posse de seu antecessor, contando que estas tenham sido contnuas. Ser atribuda igual frao ideal de terreno a cada possuidor, independentemente da dimenso que cada um ocupe, salvo hiptese de acordo escrito entre os ocupantes, estabelecendo fraes ideais diferenciadas, desde que a frao ideal atribuda a cada possuidor no seja superior a 250m. Nos termos do artigo 2o, fica reconhecido o direito concesso de uso especial para fins de moradia, de forma coletiva, nos imveis pblicos com mais de duzentos e cinqenta metros quadrados ocupados por populao de baixa -renda at 30 de junho de 2001 que os possuam como seus por cinco anos, onde no for possvel identifcar os lotes de terreno i ocupados por cada possuidor. A concesso especial de uso ser outorgada coletivamente, desde que os possuidores no sejam proprietrios ou concessionrios de outro imvel urbano ou rural, conforme o artigo 2.

A medida provisria respeita o comando constitucional da concesso de uso especial ser um instituto destinado a reconhecer o direito moradia das populaes pobres que vivem nas favelas situadas em reas pblicas. Isso ocorre em razo de a concesso de uso coletiva ser admitida somente para as reas pblicas ocupadas por populao de baixa renda. No admissvel a concesso de uso especial para fins de moradia para reas pblicas ocupadas por populao de renda mdia ou alta. No se configura, neste caso, um direito subjetivo para os ocupantes de reas pblicas cujo padro de renda seja elevado e cujas ocupaes sejam de alto padro.

7. Modos de Constituio

O ttulo de concesso de uso especial para fins de moradia ser obtido pela via administrativa perante o rgo competente da Administrao Pblica ou, em caso de recusa ou omisso deste, pela via judicial, conforme art. 6 da MP. 1 A Administrao Pblica ter o prazo mximo de doze meses para decidir o pedido, contado da data de seu protocolo. Este protocolo p ode ser requerido individualmente pelo possuidor; coletivamente por um grupo de indivduos posseiros em estado de composse; ou pela associao de moradores da comunidade. Deve ser requerido do ente federativo que tem a administrao do imvel pblico. No caso de imveis pblicos federais, o protocolo deve ser encaminhado para o rgo federal competente pelo patrimnio da Unio o Setor de Patrimnio da Unio (SPU) ; se for imvel pblico estadual, dever ser dirigido ao rgo estadual competente pelo patrimnio do Estado; e se for imvel pblico municipal para o rgo municipal competente pelo patrimnio do Municpio. 2 Na hiptese de bem imvel da Unio ou dos Estados, o interessado dever instruir o requerimento de concesso de uso especial para fins de moradia com certido expedida pelo Poder Pblico municipal, que ateste a localizao do imvel em rea urbana e a sua destinao para moradia do ocupante ou de sua famlia. 3 Em caso de ao judicial, a concesso de uso especial para fins de moradia ser declarada pelo juiz, mediante sentena. 4 O ttulo conferido por via administrativa ou por sentena judicial servir para efeito de registro no cartrio de registro de imveis. A concesso de uso deixa de ser uma faculdade do Poder Pblico par efeito de a promover a regularizao fundiria das reas ocupadas pela populao de baixa renda. Essa norma constitucional, de forma idntica ao Usucapio Urbano, caracteriza a concesso de uso como direito subjetivo, que deve ser declarado por via adminis trativa ou pela via judicial mediante provocao dos interessados nos termos do 6 da Medida Provisria. De acordo com

este artigo, o ttulo de concesso de uso especial para fins de moradia ser obtido pela via administrativa perante o rgo competente da Administrao Pblica ou, em caso de recusa ou omisso deste, pela via judicial. Uma caracterstica especfica da concesso de uso especial para fins de moradia, que a diferencia das demais modalidades de concesso de uso principalmente da Concesso de Direito Real de Uso da justicialidade do direito moradia como componente deste instituto constitucional. Isto , a pessoa que atender aos requisitos constitucionais estabelecidos na Medida Provisria deve ter o seu direito moradia reconhecido med iante uma deciso do Judicirio, na qual o juiz declarar mediante sentena o direito Concesso Especial de Uso para Fins de Moradia, que poder ser registrada como ttulo no cartrio de registro de imveis nos termos dos pargrafos 3 e 4 do artigo 6. Esta previso demonstra claramente que existe um tratamento especial conferido pela Constituio para o uso dos bens pblicos ocupados por populaes de baixa renda at a data de 30 de junho de 2001 que atendam os requisitos do artigo 183 da Constit io Federal u regulamentados no artigo 1 da Medida Provisria. Na aplicao das demais modalidades de concesso de uso para fins de moradia, em especial a Concesso de Direito Real de Uso, no admissvel que a outorga do ttulo possa ser exigida por via administrativa ou via judicial como um direito subjetivo. A possibilidade da declarao judicial deste direito tem levado os juristas a falar em usucapio de reas pblicas. importante ressaltar que a modalidade da concesso de uso no resulta na obteno do domnio da rea pblica por parte do possuidor, como ocorre no reconhecimento do Usucapio Urbano. Atravs da concesso de uso especial, o domnio do imvel continua pertencendo ao Poder Pblico: o possuidor obtm o direito de uso para fins de moradia, que poder ser extinto se este deixar de manter o uso do imvel para finalidade de sua prpria moradia ou de sua famlia. Portanto, no se trata de usucapio de imvel pblico visando obteno do domnio deste imvel o que est proibido no texto constitucional , mas de uma concesso especial que reconhece o direito de uso para fins de moradia de quem estiver na posse de um imvel pblico.

8. Da Extino do Direito
Art. 7 O direito de concesso de uso especial para fins de moradia transfervel por ato inter vivos ou causa mortis. Art. 8 O direito concesso de uso especial para fins de moradia extingue-se no caso de: I - o concessionrio dar ao imvel destinao diversa da moradia para si ou para sua famlia; ou

II - o concessionrio adquirir a propriedade ou a concesso de uso de outro imvel urbano ou rural. Pargrafo nico: A extino de que trata este artigo ser averbada no cartrio de registro de imveis, por meio de declarao do Poder Pblico concedente. Aps a efetuao do registro da frao ideal da concesso especial para o posseiro nos termos do artigo 7, este direito transfervel por ato inter-vivos ou causa-mortis. O beneficirio da concesso especial para promover a transferncia para terceiro deve ter a anuncia da Administrao Pblica, de modo que o uso do imvel continue sendo destinado para moradia de baixa renda. O possuidor tem o direito de fixar o valor da transferncia do imvel para terceiro. Estas reas pblicas devem ser delimitadas por lei municipal para o exerccio do direito de preempo pela Administrao Pblica, preservando a finalidade de uso da rea pblica para fins de moradia. Na transferncia da concesso de uso especial por causa-mortis, o herdeiro legtimo tem o direito de continuar na posse do seu antecessor, desde que j seja residente do imvel na abertura da sucesso. A extino da concesso de uso especial para fins de moradia ser averbada no cartrio de registro de imveis, e deve ser procedida por meio de declarao do Poder Pb lico concedente. A Medida Provisria estabelece um tratamento diferenciado para determinadas situaes em que exista a ocupao de reas pblicas para o exerccio do direito moradia. Pelo artigo 4 da Medida Provisria, se a ocupao ocorrer numa rea pblica de maneira a oferecer risco vida ou sade dos ocupantes, o Poder Pblico deve assegurar ao possuidor o exerccio do direito em outro local. Isto significa que a regra de no conferir a concesso de uso especial em reas de risco. Com relao ocupao de imvel de uso comum do povo destinado a projeto de urbanizao, de interesse da defesa nacional, de preservao ambiental, de proteo de ecossistemas naturais, reservado construo de represas e obras congneres ou situado em vias de comunicao, fica facultado ao Poder Pblico assegurar o exerccio do direito concesso de uso em outro local. Isto significa claramente que, em todas estas hipteses, o Poder Pblico dever reconhecer o direito subjetivo do morador ocupao, devendo of recer alternativas para e reassent-lo dignamente na hiptese de o local ser totalmente inadequado moradia, ou ser necessrio dar-lhe outra destinao por razes urbansticas. Nestes casos, o direito concesso de uso especial poder ser exercido no loca da ocupao ou em outro local. l conferida uma discricionariedade ao Poder Pblico reconhecer o direito moradia das pessoas que atendem s exigncias constitucionais nas reas pblicas j consolidadas como

assentamentos urbanos, ou devido necessidade do uso para uma construo de represa, por exemplo, de remover as pessoas do local e destinar uma outra moradia para estas pessoas em outro local. Cabe ressaltar que a finalidade da concesso de uso constitucional de reconhecer o direito moradia nas reas ocupadas pela populao de baixa renda, sendo que, para estas situaes, pode ser assegurado o exerccio do direito em outro local. Nestas situaes excepcionadas o direito tambm pode ser exercido no prprio local em razo da discricionariedade conferida ao Poder Pblico. Ainda, nosso entendimento que, mesmo para as ocupaes em reas pblicas contestadas, diante dos princpios que norteiam o Estatuto da Cidade, a desocupao daquelas reas s possvel quando houver local apropriado para reassentamento das famlias.

9. Jurisprudncia

Concesso de direito real de uso

10. Histrico
Ainda nesta mesma seara, o artigo 10, da Lei n 11.481/2007, altera a redao do artigo 1.225, do Cdigo Civil, acrescentando o inciso XII, caracterizando como direito real, a concesso de direito real de uso A criao deste instituto deu-se com o advento do Decreto-lei n 271 de 1967, especialmente em seu artigo 7, tratando-se de direito administrativo. Assevera o aludido artigo tratar-se de um contrato administrativo, de direito real, transmissvel por ato inter vivos e causa mortis. A redao da Lei 11.481/2007 tambm alterou o texto do artigo 1.473 do Cdigo Civil incluindo como direitos que podem ser objeto de hipoteca o direito especial para fins de morad em ia, seu inciso VIII, e o direito real de uso, em seu inciso IX.

11. Definio Legal e Conceito

A conceituao est no art. 7 do Decreto-lei n 271, de 28 de fevereiro de 1967, com a redao trazida pelo art. 7 da Lei n 11.481. Eis o conceito dado pelo dispositivo citado: instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de regularizao fundiria de interesse social, urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel de vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas urbanas . Difere, embora haja pontos em comum, do direito de uso institudo pelo Cdigo Civil, regulado por seus artigos 1.412 e 1.413, que de natureza privada e tendo por objeto bens particulares,

conceituado como direito real temporrio, pelo qual fica o usurio autorizado a extrair da coisa alheia as utilidades exigidas pelas suas necessidades e pelas de sua famlia.

12. Direitos e Deveres

12.1. Direitos: a) Uso remunerado ou gratuito de terreno pblico; b) Ser permitida a transmisso por atos inter vivos ou causamortis; c) Iseno de custas ao primeiro registro do direito real constitudo em favor de beneficirio de regularizao fundiria de interesse social e primeira averbao de construo residencial de at 50 m (art. 12); d) Desde a inscrio o concessionrio fruir plenamente o terreno para os fins estabelecidos no contrato.

12.2. Deveres: a) Utilizao para fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel de vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social em reas urbanas; b) Responder por todos os encargos civis, administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas; c) No desviar o imvel de sua finalidade contratual; d) No descumprir eventuais clusulas obrigatrias.

13. Analogia com outros institutos do Direito das Coisas:

A concesso de uso especial para fins de moradia e a concesso do direito real se assemelham com outros institutos do Cdigo Civil Brasileiro a exemplo do Direito de Superfcie. Conceitua-se o Direito de Superfcie como o instituto no qual tem-se o uso de propriedade alheia por terceiro para exercer atividade de edificao ou plantio, voltado para o Direito Imobilirio, concorrendo para a melhor utilizao econmica e social dos imveis urbanos e rurais. Tal direito j era consagrado na legislao portuguesa, foi aplicado no Brasil Colnia e ainda consta-nos que aps a independncia nacional continuou vigente por meio de decreto do Imperador D. Pedro I. Sua origem do Direito Romano, que a princpio foi tratado como vnculo obrigacional o qual a posteriori consolidou-se como direito real. Outro instituto anlogo o Direito Real de Usufruto, o qual configura-se como o direito real conferido a algum de retirar, temporariamente, da coisa alheia os frutos e utilidades que ela produz, sem alterar-lhe a substncia. Em suma, o direito real sobre coisa alheia, temporrio, intransmissvel, inalienvel e impenhorvel.Tem como objeto os bens mveis infungveis e inconsumveis, bem como os imveis. Ainda pode ter como objeto um patrimnio, no todo ou em parte.

14. Significado e Finalidade

A concesso de direito real de uso um instituto criado pelo Decreto-lei n 271, de 28.02.67, no seu art. 7, podendo ser utilizado na transmisso da posse direta de bens pblicos ou privados, de forma gratuita ou onerosa, por tempo certo ou indeterminado, sob a forma de direito real resolvel, visando dar cumprimento funo social do bem na cidade onde se localiza. um contrato administrativo, de direito real, transmissvel por ato inter vivos e causa mortis.

15. Modos de Constituio

Art. 7 - instituda a concesso de uso de terrenos pblicos ou particulares, remunerada ou gratuita, por tempo certo ou indeterminado, como direito real resolvel, para fins especficos de urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, ou outra utilizao de interesse social. 1 A concesso de uso poder ser contratada por instrumento pblico ou particular, ou por simples termo administrativo, e ser inscrita e cancelada em livro especial. 2 Desde a inscrio da concesso de uso, o concessionrio fruir plenamente do terreno para os fins estabelecidos no contrato e responder por todos os encargos civis administrativos e tributrios que venham a incidir sobre o imvel e suas rendas. 4 A concesso de uso, salvo disposio contratual, transfere-se por ato inter vivos ou por sucesso legtima ou testamentria, como os demais direitos reais sobre as coisas alheias, registrando-se a transferncia.

16. Da Extino do Direito

Ainda sobre o art. 7: 3 Resolve-se a concesso antes de seu termo, desde que o concessionrio d ao imvel destinao diversa da estabelecida no Contrato ou Termo, ou descumpra clusula resolutria do ajuste, perdendo, neste caso, as benfeitorias de qualquer natureza. Ainda segundo legislao em vigor, prev-se a resoluo da concesso antes de seu termo em duas situaes: - destinao diversa daquela fixada no contrato ou termo; - descumprimento de clusula resolutria do ajuste. Em ambos os casos o concessionrio ser penalizado com a perda de todas as benfeitorias que houver realizado no imvel concedido, sem direito a indenizao.

17. Das Consideraes Sobre a Concesso de Uso

a) b) c) d) e)

alcana terrenos pblicos ou particulares; pode ser gratuita ou onerosa; admite estipulao por tempo certo ou indeterminado; direito real resolvel; tem por finalidade a regularizao fundiria de interesse social urbanizao, industrializao, edificao, cultivo da terra, aproveitamento sustentvel das vrzeas, preservao das comunidades tradicionais e seus meios de subsistncia ou outras modalidades de interesse social e reas urbanas; f) admite transmisso por ato inter vivos ou causa mortis; g) outorgada por termo administrativo ou escritura pblica; h) requer registro no Cartrio de Registro de Imveis. A natureza jurdica do direito real de uso a que se refere a Lei 11.481 de 31 de maio de 2007 difere daquela inerente ao direito real de uso de h muito previsto no Cdigo Civil. O direito real de uso de que tratam os artigos 1.412 e 1413, do Cdigo Civil, importa utilizao pelo usurio, de coisa alheia mvel ou imvel, de acordo com as necessidades suas e de sua famlia. No pode ser cedido, a qualquer ttulo, ainda que gratuito. A natureza , evidncia, privada, ao passo que o direito de uso decorrente do Decreto-lei271/67 , eminentemente, instituto, de direito administrativo. Carvalho Filho aponta, de forma correta, as vantagens para a Administrao Pblica, da utilizao deste instrumento: A concesso de direito real de uso salvaguarda o patrimnio da Administrao e evita a alienao de bens pblicos, autorizada s vezes sem qualquer vantagem para ela. Alm do mais, o concessionrio no fica livre para dar ao uso a destinao que lhe convier, mas, ao contrro, ser i obrigado a destin-lo ao fim estabelecido em lei, o que mantm resguardado o interesse pblico que originou a concesso real de uso. A concesso de direito real de uso poder ser formalizada por instrumento pblico ou particular, ou por simples termo administrativo, e ser inscrita e cancelada em livro especial. Registrado o contrato no oficio notarial competente, o concessionrio fruir plenamente do terreno para os fins convencionados, respondendo por todos os encargos civis, administrativos, tributrios que venham incidir sobre o imvel e suas rendas.

BIBLIOGRAFIA

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