Los Jueces de Paz y sus funciones

De acuerdo con nuestro ordenamiento Jurdico, los Jueces de Paz ocupan el ltimo lugar del escalafn judicial. Dichos funcionarios estn encargados de juzgar rpidamente y con pocos gastos los pequeos procesos. No obstante ser jueces de excepcin, al igual que jueces de comercio, en razn que solo pueden conocer de los asuntos que les son especficamente atribuidos, por oposicin a los jueces de Primera Instancia, y de los de las Cortes de Apelacin, llamados de Derecho Comn, las atribuciones de los jueces de paz son numerosas y variadas. Se ver ms lejos, su jurisdiccin contenciosa y su jurisdiccin graciosa, que son la una y la otra de gran importancia.
Ley Orgnica de Justicia de Paz De los Jueces de Paz Captulo I Disposiciones Generales Artculo 1. Esta Ley tiene por objeto regular todo lo relativo a la Justicia de Paz. A estos efectos, en cada divisin territorial que se establezca en los Municipios habr una persona, que se denominar Juez de Paz, que tendr por funcin solucionar los conflictos y controversias que se susciten en las comunidades vecinales. Artculo 2. Corresponder a los Municipios prestar los servicios de la Justicia de Paz y determinar su organizacin, de conformidad con esta Ley. Artculo 3. Los Jueces de Paz procurarn la solucin de los conflictos y controversias por medio de la conciliacin. Cuando ello no fuere posible, dichos conflictos y controversias se resolvern con arreglo a la equidad, salvo que la Ley imponga una solucin de derecho. Los Jueces de Paz tambin resolvern conforme a la equidad cuando as lo soliciten expresamente las partes. Artculo 4. El propsito fundamental del Juez de Paz ser lograr la justicia del caso concreto y garantizar la convivencia pacfica de los miembros de la comunidad vecinal. La actuacin de los Jueces de Paz estar enmarcada dentro de los principios de oralidad, concentracin, simplicidad, igualdad, celeridad y gratuidad. Artculo 5. Todas las actuaciones que se realicen ante los Jueces de Paz sern gratuitas y se harn en papel comn y sin estampillas. En los asuntos resueltos por los Jueces de Paz no habr condenatoria por gastos efectuados. Captulo II De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz

Artculo 6. El Juez de Paz competente ser el que ejerza su jurisdiccin en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia. Igualmente deber proteger los derechos de aquellas personas que estn de trnsito dentro de su jurisdiccin territorial y requieran de su actuacin por hechos acaecidos en ella. Artculo 7. Los Jueces de Paz sern competentes para conocer por va de conciliacin de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten, sin ms limitaciones que las derivadas del orden pblico y las que emanen de esta Ley. Artculo 8. Los Jueces de Paz son competentes para conocer por va de equidad: 1. De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccin especial. En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial, slo conocern de aquellos cuya cuanta no exceda de cuatro (4) salarios mnimos mensuales, siempre y cuando no se supere la cuanta mxima atribuida a los Tribunales ordinarios. 2. Del abuso en la correccin, la violencia y el maltrato familiar, as como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad, con la excepcin de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas. Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccin penal ordinaria o a jurisdicciones especiales, deber remitir sus actuaciones al Juez competente. 3. De los conflictos y controversias no patrimoniales, relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal, salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas. 4. De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacin de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar, con la excepcin de la materia urbanstica y otras donde el cumplimiento est sometido al control de los Tribunales de jurisdiccin ordinaria, especial o contencioso-administrativa. 5. De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad. Artculo 9. Son atribuciones del Juez de Paz: 1. Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden pblico dentro de sus oficinas o despacho, aun con el auxilio de la fuerza pblica si fuere el caso. 2. Designar, dentro de los primeros treinta (30) das a la asuncin del cargo como Primero y Segundo Conjuez, a quienes hubieren obtenido en la eleccin el cuarto y quinto lugar. En caso de que no existieren, designar como tales Conjueces, a personas que renan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz. 3. Coadyuvar en la supervisin de la ejecucin de las decisiones que recaigan sobre guarda, pensin de alimentos y rgimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios, especiales o de la autoridad administrativa competente. 4. Cooperar con los organismos competentes en la proteccin y preservacin del medio ambiente en la supervisin de sus programas, de acuerdo a la normativa legal

correspondiente. 5. Colaborar en la supervisin de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacin de la comercializacin y mercadeo de los bienes de consumo en el mbito local. 6. Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza. Ttulo II De la Eleccin, Control y Remocin del Juez de Paz Captulo I De la Eleccin Artculo 10. El Concejo Municipal ser la autoridad electoral competente para organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos electorales contemplados en esta Ley, con la activa participacin de las Juntas Parroquiales y las comunidades organizadas. El Concejo Municipal podr delegar tales competencias en las Juntas Parroquiales o en aquellas comunidades organizadas que as lo soliciten. Artculo 11. Los Concejos Municipales, mediante Ordenanza regularn lo relativo al proceso de eleccin del Juez de Paz, de conformidad con los principios consagrados en esta Ley; asimismo, solicitarn la participacin del Consejo Supremo Electoral, de la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI) y de otros organismos, a los fines del apoyo tcnico necesario para el desarrollo satisfactorio de la eleccin. Estos organismos estarn obligados a atender las solicitudes que a tales efectos efecten los Concejos Municipales. Artculo 12. Los procesos para la eleccin de Jueces de Paz en toda la Repblica se regirn por esta Ley, por las Ordenanzas que se dicten de conformidad con la misma y por la Ley Orgnica del Sufragio en cuanto le sea aplicable. Artculo 13. Cada tres (3) aos a partir de la primera eleccin, se llevarn a cabo los comicios para elegir al Juez de Paz en los trminos establecidos por esta Ley. Los Jueces de Paz podrn ser reelectos. Esta eleccin en ningn caso podr coincidir con las elecciones nacionales, estadales o municipales. Artculo 14. Los Municipios sern divididos por la autoridad electoral competente en circunscripciones intramunicipales de cuatro mil (4.000) habitantes cada una, procurando no afectar las relaciones naturales de la comunidad, en cuyo caso podrn establecerse circunscripciones con mayor o menor nmero de habitantes. A estos efectos, los Concejos Municipales solicitarn la participacin de la Oficina Central de Estadstica e Informtica (OCEI) u otros organismos tcnicos calificados. Artculo 15. En cada circunscripcin intramunicipal se elegir un (1) Juez de Paz y dos (2) suplentes. La postulacin para candidatos se har uninominalmente. Las personas que obtuvieren el segundo y tercer lugar en la eleccin de Juez de Paz, sern sus suplentes en el orden numrico obtenido, a los fines de suplir sus fallas

temporales o absolutas. Artculo 16. Podrn postular candidatos para Jueces de Paz: 1. La Asociaciones de Vecinos debidamente legalizadas. 2. Las organizaciones civiles de estricto funcionamiento local y de fines culturales, deportivos, sociales, educacionales, religiosos, cientficos, artesanales, gremiales o ambientales, organizadas como personas jurdicas, las cuales debern tener por lo menos dos (2) aos de constituidas. 3. Grupos de vecinos que representen el tres por ciento (3%) de los inscritos en el registro electoral de la circunscripcin intramunicipal respectiva. Artculo 17. El Registro Electoral vlido ser aquel que resulte de la revisin anual realizada por el Consejo Supremo Electoral correspondiente a las ltimas elecciones municipales a nivel nacional, de conformidad con la Ley Orgnica del Sufragio, el cual deber ser actualizado por el censo que realicen los Municipios conjuntamente con sus comunidades. Artculo 18. Las postulaciones se harn por ante la autoridad electoral competente dentro del lapso fijado por la normativa del Concejo Municipal, previo llamado pblico a la comunidad sobre la apertura de dicho lapso. Artculo 19. Durante el proceso para la eleccin de Jueces de Paz, se prohbe la realizacin de campaas electorales pagadas o cedidas con fines de desplegar afiches, pancartas, calcomanas, anuncios de radio, televisin o de prensa alusivos a alguna candidatura o grupo electoral. Esta prohibicin no impide la participacin de los candidatos en programas de opinin radiales o televisivos, entrevistas de prensa o reuniones con los vecinos. Artculo 20. Se consideran electores a los efectos de esta Ley, todos los venezolanos y extranjeros mayores de dieciocho (18) aos que residan en la circunscripcin intramunicipal de que se trate. En el caso de los extranjeros, debern tener por lo menos diez (10) aos en condicin de residentes en el pas y un (1) ao de residencia en la respectiva circunscripcin. Captulo II De las Condiciones de Elegibilidad Artculo 21. Para ser Juez de Paz se requiere: 1. Ser venezolano. 2. Mayor de treinta (30) aos. 3. Saber leer y escribir. 4. De profesin u oficio conocido. 5. Tener, para el momento de la eleccin, tres (3) aos por lo menos de residencia en la circunscripcin intramunicipal donde ejercer sus funciones.

6. No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme, ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria. 7. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica. 8. No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacin. 9. No pertenecer a la directiva de partidos polticos al momento de la postulacin. 10. Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz. El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y responsabilidad conocida en su mbito familiar y local, as como de comprobada sensatez, capacidad para el dilogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes. Artculo 22. En los Municipios fronterizos con otro pas, los candidatos a Juez de Paz debern tener cinco (5) aos por lo menos de residencia en la circunscripcin intramunicipal de que se trate. En las comunidades indgenas, el Concejo Municipal deber establecer condiciones y requisitos especiales, considerando los elementos tnicos y culturales de cada grupo, sin que se vulneren principios constitucionales. Artculo 23. La persona electa Juez de Paz, as como sus respectivos suplentes, quedan obligados a residir de manera permanente en la circunscripcin intramunicipal de su competencia, sin que puedan mantener residencia distinta por ms cercana que sta fuera a su jurisdiccin. Captulo III De los Programas de Adiestramiento, Seguimiento y Mejoramiento Artculo 24. El Municipio, con el apoyo del Consejo de la Judicatura, las universidades pblicas y privadas, organizaciones especializadas y las comunidades, deber organizar Programas Especiales de Adiestramiento de Jueces de Paz, con una duracin mnima de sesenta (60) horas acadmicas, as como cursos de seguimiento y mejoramiento, los cuales podrn ser cumplidos por todas aquellas personas interesadas. Artculo 25. El Municipio deber promover la realizacin de seminarios, foros, talleres y charlas para informar y educar a las comunidades sobre la justicia de paz. Para la realizacin de dichos eventos, podr solicitar el apoyo de organizaciones no gubernamentales y de las propias comunidades. Captulo IV Del Referendo Revocatorio Artculo 26. El mandato del Juez de Paz podr ser controlado y revocado por los vecinos de la respectiva circunscripcin intramunicipal, utilizando el Referendo Revocatorio con iniciativa popular del veinticinco por ciento (25%) de su poblacin electoral. Convocado el Referendo, el Juez de Paz quedar suspendido en el ejercicio

del cargo, debiendo asumir el suplente o Conjuez a quien corresponda cubrir las faltas temporales del mismo. Artculo 27. Para la procedencia del Referendo Revocatorio y su convocatoria por parte de la autoridad electoral competente, adems de la iniciativa popular, es necesario que el Juez de Paz se encuentre incurso en alguna de las causales siguientes: 1. Observar una conducta censurable que comprometa la dignidad de su cargo. 2. Irrespetar los derechos de los miembros de la comunidad o los derechos humanos. 3. Observar conductas contrarias a la Ley. Artculo 28. La autoridad electoral competente ser responsable de convocar el Referendo Revocatorio, que deber celebrarse dentro de un plazo mximo de treinta (30) das, a los fines del pronunciamiento de los electores de la circunscripcin intramunicipal. Si el electorado se pronuncia por la revocatoria del mandato, se proceder a llamar nuevamente a elecciones, de acuerdo a las disposiciones electorales previstas en esta Ley. En caso de ser ratificado el Juez de Paz, reasumir el ejercicio de sus funciones.

De la Organizacin y Funcionamiento de la Justicia de Paz Captulo I Del Funcionamiento Artculo 29. El Juez de Paz y los suplentes debern elaborar un Reglamento Interno de Funcionamiento, en el cual se establecer la normativa mnima a los fines del cabal cumplimiento de sus funciones, regulndose fundamentalmente el horario y las vacaciones del Juez Titular. Asimismo, deber solicitar la colaboracin de los vecinos a los efectos del desarrollo de la buena gestin en materias especiales y en las labores de secretara, archivo y orden dentro del local. Las universidades pblicas y privadas podrn prestar su colaboracin en este sentido, como complemento a sus programas de estudio. Igualmente, las universidades, institutos y otras organizaciones educativas que dentro de sus programas de estudio establezcan el rea social, podrn ayudar en el desempeo de las labores de los Jueces de Paz en cualquier parte del territorio de la Repblica, colaborando directamente o estableciendo un rgimen de pasantas para su cuerpo estudiantil. Artculo 30. El Juez de Paz deber prestar sus servicios en el local que le haya sido asignado por el Municipio o la comunidad; en su defecto podr despachar en su residencia. En ambos casos corresponder al Municipio cubrir los gastos relativos al suministro del material de oficina, servicios bsicos y mantenimiento. Captulo II De las Faltas Temporales y Absolutas Artculo 31. Las ausencias temporales del Juez de Paz sern cubiertas por los suplentes en el orden de eleccin o por el Conjuez que corresponda. Cuando se

produjere falta absoluta antes de asumir el cargo o de cumplir la mitad de su perodo legal, se proceder a una nueva eleccin en la fecha que fije la autoridad electoral competente. Si esta falta se produjere despus de transcurrida ms de la mitad del perodo, el suplente o Conjuez a quien corresponda ejercer el cargo por lo que resta del perodo. Artculo 32. Son faltas temporales: 1. La separacin del cargo en virtud de vacaciones del modo que lo determine el Reglamento Interno de Funcionamiento. 2. Separacin del conocimiento del conflicto o controversia. 3. Otras ausencias ordinarias o accidentales. Artculo 33. Son faltas absolutas: 1. El fallecimiento. 2. La renuncia. 3. La incapacidad para el ejercicio del cargo. 4. La prdida de la investidura por Referendo Revocatorio. 5. El traslado de la residencia fuera de su jurisdiccin territorial. 6. Ser objeto de una condena penal, mediante sentencia definitivamente firme o declaratoria de responsabilidad administrativa. De la Separacin del Conocimiento de la Controversia y del Conflicto de Competencia Artculo 34. Cuando el Juez de Paz considere que existen motivos justificados para abstenerse de conocer de una controversia, lo manifestar a los interesados y proceder a convocar al suplente. Si alguno de los interesados considera que existen motivos para que el Juez de Paz se separe de conocer la controversia, le solicitar que designe al suplente. En todo caso el Juez de Paz manifestar a los interesados las razones por las cuales considera podra seguir conociendo de la controversia; pero en caso de insistencia, deber remitirle el conocimiento del conflicto al suplente. Artculo 35. En el caso de que dos Jueces de Paz se consideren igualmente competentes para conocer de una misma controversia, privar el del lugar donde hubieren ocurrido los hechos y si hubiere duda, la competencia corresponder al que primero hubiese conocido. Cuando un Juez de Paz, de oficio o a instancia de parte, considere que en la fase de equidad otro Juez de la jurisdiccin ordinaria o especial est invadiendo su competencia, deber acudir al Juzgado Superior en la materia afn a la controversia con jurisdiccin en la misma Parroquia, para solicitar la regulacin de la competencia. De la misma manera se proceder cuando un Juez ordinario o especial considere que

un Juez de Paz est invadiendo su competencia. Una vez que el Superior tenga conocimiento de la solicitud de regulacin de competencia, deber resolver en un lapso no mayor de tres (3) das continuos. La decisin no ser objeto de revisin. Del Procedimiento Captulo I De la Conciliacin Artculo 36. En las controversias que se susciten en las materias de su competencia, el Juez de Paz procurar por todas las vas posibles y de manera obligatoria la conciliacin entre los interesados, de modo que los mismos resuelvan consensualmente sus problemas. En la fase conciliatoria, el Juez de Paz decidir la manera de proceder en cada caso. Artculo 37. Recibida la solicitud ante el Juez de Paz, ste deber proceder a notificar personalmente a los interesados. De no ser posible la notificacin personal, el Juez de Paz dispondr fijar en la morada, en la oficina o negocio de la persona, en las oficinas o local donde despache el Juez y en algn lugar pblico, un cartel o aviso de notificacin. Artculo 38. En los casos en los cuales el Juez de Paz lo considere conveniente podr nombrar una Junta Interdisciplinaria de Conciliacin para brindar apoyo psicolgico, religioso, mdico, legal o de trabajo social, a la persona o familiar que lo requiera. Artculo 39. Las Asociaciones de Vecinos, las organizaciones postulantes y dems miembros de la comunidad, debern presentar al Juez de Paz listas de tcnicos, peritos y dems profesionales o miembros de la comunidad, que residan en la misma localidad y que estn dispuestos a trabajar en forma honoraria, tanto en el proceso como en las Juntas de Conciliacin. Artculo 40. Durante la fase de conciliacin, el Juez de Paz podr trasladarse al domicilio, residencia, habitacin o lugar de trabajo de todas aquellas personas involucradas en la controversia. Tambin podr practicar notificaciones y solicitar ayuda de las autoridades competentes, as como pedir la colaboracin de los dems miembros de la comunidad en procura de la conciliacin. Captulo II De la Equidad Artculo 41. Agotada la fase conciliatoria sin que medie acuerdo, el Juez as lo declarar y en el mismo acto proceder a decidir conforme a la equidad, de acuerdo con lo previsto en el artculo 8 de esta Ley, asegurando el derecho a la defensa de los interesados, a menos que alguno quisiera presentar nuevas pruebas. En este ltimo caso se seguir el procedimiento previsto en este Captulo. Artculo 42. El Juez de Paz, en la misma audiencia har un recuento ordenado de los hechos de la controversia, podr dictar las medidas provisionales que considere convenientes y abrir un lapso de pruebas no mayor de cinco (5) das hbiles, para la evacuacin de las mismas. Cumplido este lapso, el Juez de Paz decidir conforme a la equidad dentro de los cinco (5) das hbiles siguientes, luego de terminado el lapso

probatorio. En las actuaciones ante los Jueces de Paz no ser obligatorio para las partes interesadas estar asistidas por Abogados. Captulo III De las Pruebas Artculo 43. Los interesados podrn valerse de todos los medios de pruebas que no se encuentren expresamente prohibidos por la Ley y que consideren conducentes para la demostracin de sus pretensiones. El Juez podr valorar o desechar las pruebas presentadas por los interesados, tomando en consideracin la experiencia y el sentido comn. El Juez de Paz, si lo considera necesario, podr trasladarse al lugar de los acontecimientos con el fin de formarse un criterio directo para su decisin. Asimismo, podr preguntar y repreguntar a los interesados y testigos segn el caso en cualquier fase del procedimiento, antes de dictar sentencia con base en la equidad. Artculo 44. Si lo considera necesario, el Juez podr hacerse asistir por abogados, ingenieros, tcnicos, peritos y expertos en materias afines a la naturaleza de la controversia planteada. Dicha asistencia ser gratuita y no podr diferir los lapsos establecidos para dictar sentencia. De la Terminacin del Procedimiento Seccin Primera Del Acuerdo Conciliatorio y la Sentencia Artculo 45. La conciliacin culminar con la firma de un acuerdo, el cual tendr valor de sentencia y deber ser firmado por los interesados y por el Juez de Paz. Este acuerdo establecer los derechos y obligaciones de cada interesado y los medios y plazos para ser cumplidos. El mismo no ser revisable. Artculo 46. En caso de que la controversia haya de resolverse con arreglo a la equidad, la sentencia ser dictada verbalmente por el Juez y se asentar por escrito en el expediente al finalizar la audiencia y dentro de los cinco (5) das siguientes se publicar, sin mayores formalidades que las exigidas por esta Ley. El fallo contendr un resumen de los hechos y de los criterios que sirvieron de base para decidir con arreglo a la equidad. De la Revisin y de la Apelacin Artculo 47. En aquellas controversias de contenido no patrimonial, la sentencia conforme a la equidad ser revisable a instancia de parte interesada por el Juez de Paz, conjuntamente con los suplentes o los conjueces segn el caso. La decisin que se dicte de esta manera ser obligatoria para las partes. La revisin podr solicitarse dentro de los tres (3) das hbiles siguientes, despus de publicada la sentencia. Contra dicha decisin no habr recurso alguno.

Artculo 48. En aquellas controversias de contenido patrimonial, la sentencia ser apelable por la parte interesada ante el Juez de Paz, dentro de un lapso no mayor de tres (3) das hbiles. Interpuesta la apelacin, el Juez deber admitirla y remitir el expediente contentivo de sus actuaciones dentro de un lapso que no exceda de tres (3) das hbiles al Juez competente, quien deber decidir conforme a equidad. De la Ejecucin Artculo 49. La sentencias debern contener un Captulo denominado DE LA EJECUCIN, en el cual se especificarn en forma clara y precisa los plazos de ejecucin y las autoridades u organismos nacionales, estadales y municipales llamados a darle cumplimiento. Una vez agotado el procedimiento voluntario y para asegurar lo decidido, el Juez de Paz podr dictar medidas ejecutivas, a cuyos efectos las autoridades competentes estarn obligadas a prestar el apoyo que requiera. Artculo 50. Quien incumpliere el mandamiento contenido en la sentencia, siempre que la misma no verse sobre obligaciones patrimoniales, ser sancionado con arrestos continuos de uno (1) hasta siete (7) das. El Juez de Paz podr conmutar cada da de arresto por multas o trabajos comunitarios y dar preferencia a estos ltimos, procurando no alterar la vida familiar o social del afectado. Las multas a que se refiere este artculo debern ser enteradas en el Fisco Municipal, a los fines del financiamiento de la Justicia de Paz. Artculo 51. La conversin de los arrestos a que se refiere el artculo anterior se efectuar de la siguiente manera: Cada da de arresto equivaldr a cuatro (4) das de salario mnimo o de seis (6) horas de trabajo comunitario. Este se realizar en los sitios, das y horas que el Juez disponga, procurando no entorpecer la actividad laboral del obligado ni ser vejatorios a la condicin humana, ni violatorios de los derechos humanos. Del Financiamiento Artculo 52. El cargo de Juez de Paz, as como el de suplente o Conjuez no ser remunerado. Tampoco podrn recibir ddivas ni bonificaciones de las partes interesadas o en conflicto. Esto no obsta para que la comunidad colabore con la gestin del Juez de Paz haciendo donaciones en especie de material de oficina. Artculo 53. Los Municipios deben hacer el correspondiente apartado presupuestario en la respectiva Ordenanza para garantizar la dotacin y funcionamiento de la Justicia de Paz, as como para la realizacin de programas de adiestramiento y difusin de la misma. Disposiciones transitorias y finales Artculo 54. El Ejecutivo Nacional deber efectuar un aporte econmico inicial para colaborar con los Concejos Municipales en la implementacin de esta Ley. Artculo 55. El Ejecutivo Nacional, a travs de los organismos y autoridades

competentes coadyuvar en la instrumentacin de esta Ley y promocionar la difusin de la Justicia de Paz. Asimismo, procurar la formacin de las comunidades en el conocimiento de sus principios bsicos. A tales fines deber hacer el correspondiente apartado presupuestario. Artculo 56. El Ministerio de Educacin deber incluir dentro de sus programas educativos lo relativo a la institucin de la Justicia de Paz. Artculo 57. La implementacin de los postulados contenidos en esta Ley se desarrollar de manera gradual y progresiva atendiendo a las necesidades, capacidad y desarrollo de cada comunidad, lo cual deber hacerse dentro de un lapso que no exceda de dos (2) aos, contados a partir de la fecha de promulgacin de esta Ley. Artculo 58. Se deroga la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de Paz de fecha 20 de septiembre de 1993, reformada parcialmente en fecha 23 de junio de 1994, publicada en la Gaceta Oficial de la Repblica de Venezuela N 4.741 Extraordinario, de fecha 30 de junio de 1994. Repblica Bolivariana de Venezuela Ministerio del Poder Popular para la Educacin Universitaria Universidad Bolivariana de Venezuela - Misin Sucre - Estado Zulia Programa de Formacin: Estudios Jurdicos Aldea: Eleazar Lpez Contreras Bachiller: Numa Len. Correo Electrnico, numapleon@hotmail.com

ORIGEN DE LA JUSTICIA DE PAZ EN VENEZUELA?

R) TIENE SU ORIDEN EN LA POBLACIN DE ZEA EN EL ESTADO MERIDA, (EN LOS ANDES VENEZOLANOS).

COMO SE LLAMO EL PRIMER JUEZ DE PAZ EN VENEZUELA?

R) RAMON MARQUEZ RINCON, QUIEN OCUPO EL CARGO DE PRESIDENTE DE LA JUNTA COMUNAL Y FUE SEGUNDADO POR DON NEOPOMUCENO HERRERA QUIEN FUE TITULADO SEGUNDO JUEZ DE PAZ EN EL AO DE 1793. ELLOS SE IBAN A ENCARGAR DE TRATAR DE SOLUCIONAL POR LA VIA RAPIDA Y SENCILLA TODOS AQUELLOS

CONFLICTOS QUE PUSIERA EN PELIGRO LA SANA CONVIVENCIA DE LA COMUNIDAD, Y DE ESTA MANERA MANTER LA PAZ.

CUAL FUE LA EPOCA DE ORO PARA LOS JUECES DE PAZ?

R) SU EPOCA DE ORO, FUE DESDE 1819 HASTA 1860, YA QUE FUERON INCLUIDO COMO PARTE DE LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE NUESTRO PAIS Y ELLO QUEDO PLASMADO EN LA CONSTITUCION DE 1819, SANCIONADA POR EL CONGRESO DE ANGUSTURA Y EN LA CONSTITUCION DE 1830, DONDE SE EXPRESA CLARAMENTE EL ROL PROTAGONICO DE LOS JUECES DE PAZ. ELLOS TAMBIEN PARTICIPABAN ACTIVAMENTE EN LA EJECUCION DE LEYES Y SUBSISTIERON HASTA EL AO DE 1860.

CUAL FUE EL PREIMER JUEZ DE PAZ DE LA COLONIA TOVAR?

R) FUE AGUSTIN CODAZZI EN EL AO DE 1843, CUANDO TRAJO GRUPO 400 EMIGRANTES ALEMANES PROVENIENTES DE KEISERSUHL, Y ESTA FUNCION FUE ATRIBUIDA POR LA APROBACION DE LA LEY DE EMIGRANTE APROBADA EL 12 DE MAYO DE AO DE 1840, EN LA CUAL SE CONFERIA A QUIENES ESTABLECIERAN UN POBLADO DE EMIGRANTES ESE FUE EL CASO DE LA COLONIA TOVAR.

EN QUE AO SE PRESENTO EL PRIMER PROYECTO DE LEY RELACIONADO CON LA JUSTICIA DE PAZ?

R) EN EL AO DE 1992 IMPULSADO POR EL MAGISTRADO ALIRIO ABREU BURELLI, Y SE APRUEBA EL 20 DE SEPTIEMBRE DE 1993, LA LEY ORGANICA DE TRIBUNALES Y PROCEDIMIENTO DE PAZ, LA CUAL DURO SOLAMENTE ALGO MAS DE UN AO, Y FUE DEROGADA EN DICIEMBRE DE 1994, POR LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ.

QUEDANDO A CARGO DE LAS MUNICIPALIDADES LA IMPLEMENTACION DE ESTE SISTEMA, DONDE LOS JUECES DE PAZ PARTICIPAN ACTIVAMENTE APLICANDO MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCION DE CONFLICTO Y TOMAN DECISION POR LA VIAS DE EQUIDAD Y JUSTICIA PARA RESOLVER SUS PROBLEMAS DE FORMA RAPIDA, GRATUITA, EFECTIVA Y SIN TRAMITE BUROCRATICO. CONCEPTO DE LA JUSTICIA DE PAZ.

ES EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL UNO GRUPO DE VECINOS ELECTO POR LA COMUNIDAD ATIENDEN Y TRATAN DE RESOLVER LOS CONFLICTOS DE CONVIVENCIAY LAS CAUSAS QUE LO ORIGINAN. ES DECIR RESOLVER DE MANERA RAPIDA, DENCILLA, GRATUITA Y EFECTIVA LOS PROBLEMAS DERIVADOS DE LA CONVIVENCIA VECINAL TALES COMO: RIAS, OFENSAS, AGRESIONES, RUIDOS MOLESTOS, VIOLENCIA EN EL NUCLEO FAMILIAR, ETC.

LA JUSTICIA DE PAZ ES ENTENDIDA COMO UNA FORMA DE ADMINISTRAR JUSTICIA DISTINTA A LA JUSTICIA ORDINARIA DONDE SE PROCURA RESOLVER CONTROVERSIA EN LA COMUNIDAD BUSCAN LA CONVIVENCIA PACIFICA ENTRE LOS CIUDADANOS, ES POR ESO QUE LA JUSTICIA DE PAZ NO SE ADMINISTRA A TRAVES DE UN PROCESO JUDICIAL, POR EL CONTRARIO DE TRATA DE UNA JUSTICIA INFORMAL DONDE LA MISMA COMUNIDAD A TRAVES DE LA AYUDA DEL JUEZ DE PAZ TRASTA DE RESOLVER TODOS SUS PROBLEMAS, CON LA CONCILIACION, EL DIALIGO, EL SENTIDO COMUNY EL APEGO A LA JUSTICIA COMO UN VALOR.

LA JUSTICIA DE PAZ DEMOCRATIZA EL ACCESO A LA JUSTICIA, YA QUE ES RAPIDA, SENCILLA, GRATUITA, ORAL, TRANSPARENTE, Y CREA CONFIANZA EN LA COMUNIDAD, MEJORA LA CONVIVENCIA COMUNITARIA, DESCONCENTRA LOS TRIBUNALES, Y NO NESECITAS LA ASINTENCIA DE UN ABOGADO...

LA JUSTICIA DE PAZ REPRESENTA EL FORTALECIMIENTO DE LOS MOVIMIENTOS VICINALES, YA QUE ES UNA ESCUELA DE ORGANIZACIN VECINAL DEDICADA AL RESCATE DE LIDERES COMUNITARIOS QUE ACTUEN EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LA COMUNIDAD.

LAJUSTICIA DE PAZ ES UN PROCESO ALTERNATIVO JUDICIAL Y DE DESCONCENTRACION TRIBUNALISTA Y DE ACCESO POPULAR AL SISTEMA JUDICIAL A TRAVES DE UN MECANISMO SENCILLO DE SOLUCION DE CONFLICTO SUSTENTADO EN LA CONCILIACON Y LA EQUIDAD.

CUAL ES EL PAPEL DEL JUEZ DE PAZ EN LA RESOLUCION DE CONFLICTO?

R) ES LA PERSONA QUE RECOGE LOS PROBLEMA DE LA GENTE Y QUE TRATA DE RESOLVERLO. ES DECIR ES UN INTERLOCUTOR QUE FACILITA LA RESOLUCION DE

LOS CONFLICTOS ENTRES LAS PERSONAS INVOLUCRADA EL PROBLEMA, Y ES UNA PERSONA RESPETADA POR LA COMUNIDAD.

EL JUEZ DE PAZ ES UN LIDER EN LA COMUNIDAD, PORQUE DEDICA PARTE DE SU TIEMPO A RESTABLECER Y MANTENER LA CONVIVENCIA PARTICIPANDO EN LA RESOLUCION DE LOS CONFLICTOS QUE SE GENERE EN LA COMUNIDAD.

EL JUEZ DE PAZ BUSCA CONCILIAR A LAS PARTES EN CONFLICTO, ES DECIR BUSCA QUE LAS DOS PARTES LLEGUEN A UN ACUERDO VOLUNTARIO Y SASTIFATORIO PARA AMBOS SIN QUE SE PONGA EN PELIGRO SUS INTERESES.

LA ACTUACION DE LOS JUECES DE PAZ ESTARA ENMARCADA DENTRO DE VARIOS PRINCIPIOS, ESTOS SON ORALIDAD, CONCENTRACION, SIMPLICIDAD, IGUALDAD, CELERIDAD, TRANSPARENCIA, Y GRATUIDAD.

CUALES SON LAS CARACTERISTICA DE JUEZ DE PAZ?

R) 1- TIENE QUE UNA PERSONAS DE UNA CONDUCTA Y MORAL INTACHABLE Y RESPETADO EN LA COMUNIDAD.

2- TIENE QUE SER UN BUEN COMUNICADOR.

3- TIENE QUE SER UN BUEN OYENTE.

4- TIENE QUE SER UN BUEN FACILITADOR EN LOS CONFLICTOS.

5- TIENE QUE TRABAJAR GRATUITAMENTE.

6- TIENE QUE SER UN FORMULADOR.

ANALISIS DE LA LEY DE JUSTICIA DE PAZ

EL OBJETO DE LA LEY ES REGULAR TODO A LA JUSTICIA DE PAZ, LA CUAL TENDRA COMO FUNCION SOLUCIONAR LOS CONFLICTO Y CONTROVERSIA QUE SE SUSCITEN EN LA COMUNIDADES VECINALES.

LA LEY ORGANICA DE JUSTICIA DE PAZ EXPRESA QUE EN LA ADMINISTRACION DE JUSTICIA DE LAS COMUNIDADES PARTICIPE ACTIVAMENTE LA FIGURA DEL JUEZ DE PAZ, CON EL FIN DE ATENDER Y SOLUCIONAR POR VIA DE CONCILIACION O POR VIA DEL PROCEDIMIENTO DE LA EQUIDAD TODOS LOS PROBLEMAS DOMENTICOS QUE ATENTE ALTERAR LA CONVIVENCIA COMUNITARIA.

EN LA LEY SE PLANTEA VARIAS FORMAS DE PARTICIPACION CIUDADANA, ENTRE ALLAS ESTAN PARTICIPAR ACTIVAMENTE EN LA POSTULACION DE CANDIDATOS A JUEZ DE PAZ Y EN LA REVOCATORIA DEL MANDATO DE ESTOS JUECES EN EL SU PUESTO CASO QUE ESTOS INCOMPLAN CON LAS ATRIBUCIONES QUE LE FUERON ENCOMENDADAS, IGUALMENTE LOS VECINOS PUEDEN PARTICIPAR EN CONFORMACION DE LAS JUNTAS DE CONCILIACION CREADAS PARA COLABORAR CON EL JUEZ DE PAZ.

INTRODUCCIN

El Sistema Poltico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democrtico atraviesa actualmente una transformacin en la que se vislumbran cambios profundos a travs de mecanismos alternos enfocados en principios modernos. De all, que el papel del Estado va dirigido a la creacin de condiciones jurdicas y polticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios.

Dentro de las condiciones polticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacin del Estado, se encuentra la evolucin o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa, en donde el concepto de la participacin llegue a los cimientos ms profundos de la sociedad y de las instituciones democrticas, es decir, que el ciudadano tome parte activa en los asuntos pblicos, y deje de ser un mero espectador, que su participacin no se conforme como hasta ahora vena ocurriendo con el simple derecho al sufragio.

Dentro de estos cambios profundos explicados mas adelante, se han gestado condiciones jurdicas que abren mayores canales de participacin ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma ms grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracin de justicia por parte los rganos del Estado, esta transformacin est permitiendo que el ciudadano comn tome parte en el arte de juzgar a travs de la figura de los jueces de paz, la cual ha sido creada a travs de la Ley Orgnica de Justicia de Paz (LOJP), vigente desde el 21 de Diciembre de 1994, estableciendo en sus disposiciones como forma de administracin de justicia las herramientas de la conciliacin y la equidad para resolver conflictos.

LA JUSTICIA DE PAZ

La Justicia de Paz es el instrumento para resolver los conflictos cotidianos que se generan en la vida de una comunidad, es uno de los procedimientos alternativos que buscan superar la insuficiencia del sistema de administracin de justicia, cuya importancia y utilidad tienen reconocimiento en las sociedades que han comprendido el efecto positivo que generan al mejorar el clima de armona entre los miembros de la comunidad.

Por la naturaleza de los objetivos de la Justicia de Paz, el funcionario encargado de ejercer estas funciones posee un perfil que no puede ser satisfecho con estudios profesionales. Tal cargo requiere de cualidades morales, culturales, intelectuales, psicolgicas y sociales que slo las poseen determinados lderes comunales, cuya respetabilidad ante la comunidad es evidente e inobjetable.

El instrumento legal dictado en 1994, generando conciencia en los funcionarios municipales encargados de adelantar los procesos de seleccin de jueces de paz a todo lo largo y ancho del pas, para que acten en funcin de esta exigencia, que ha sido plasmada con rango constitucional en el Proyecto aprobado por la Asamblea Nacional Constituyente.

POR QUE DE LA NECESIDAD DE LA JUSTICIA DE PAZ

En toda comunidad, van a surgir conflictos entre sus integrantes de mayor o menor gravedad. En algunos de ellos se requiere acudir a alguna autoridad para que intervenga. Un prefecto, una autoridad de trnsito, son autoridades administrativas cuya misin principal

no es zanjar la rivalidad surgida por un conflicto, si no cumplir con una obligacin que le ha sido impuesta por el solo hecho de ejercer el cargo. La misma autoridad judicial tradicional le corresponde aplicar la ley y dar una respuesta conforme al ordenamiento jurdico que determinar quin gana o quin pierde en una situacin concreta. Luego de la intervencin de estos rganos administrativos o judiciales la relacin entre las partes en conflicto quizs se rompa, se mantenga una rivalidad, una tensin, especialmente en el caso de vecinos que deben toparse continuamente el uno con el otro.

En definitiva, un sistema basado exclusivamente en la aplicacin de normas jurdicas abstractas y formales puede dar lugar a soluciones que no son las que generan la satisfaccin y la tranquilidad en el seno de la sociedad. Son funcionarios que tienen una misin circunscrita en un texto normativo, que no les corresponde hurgar un poco ms all en los problemas humanos implcitos en una situacin dada. De lo que se trata es de subsumir los hechos en el supuesto de hecho de una norma jurdica y aplicar la consecuencia establecida.

Ante el incumplimiento voluntario, se aplica la coaccin para superar la situacin de rebelda. Aqu no se est buscando la armonizacin de los intereses en conflicto en el seno de una comunidad. Hasta aqu nos estamos refiriendo a casos que son llevados ante alguna autoridad. Pero cuntas situaciones conflictivas llegan a un estrado judicial o a una autoridad policial o alguna otra autoridad administrativa? Cuntos no quedan sin solucin, con el consecuente desaliento ante la indefensin? Cuntas veces se aplica la ley del ms fuerte, del ms vivo, del que tiene ms privilegios o influencias quedando del otro lado slo Ante este panorama, las relaciones comunitarias se desarrollan en un mar de insatisfacciones, de frustraciones, de inseguridad e incertidumbre. Los conflictos leves pueden irse agravando hasta alcanzar proporciones incontrolables. Tanto en los casos en los que se busca una respuesta en el sistema de justicia, como en los que no, el descontento, la molestia, el conflicto persiste sin que se pretenda superar la situacin que genera la desarmona.

DEFINIENDO A LA JUSTICIA DE PAZ

En virtud de lo antes desarrollado, aceptando la realidad comunitaria como una realidad conflictiva por naturaleza, y entendiendo el conflicto como una situacin normal por la contradiccin de intereses que ocurre incluso entre las mismas familias, y siendo, por definicin, los rganos judiciales ordinarios y los rganos administrativos ineficaces para resolver esa conflictividad natural, resulta necesaria la existencia de una instancia diferente y alternativa que pueda darle respuesta a esa infinita gama de problemas que surgen entre los integrantes de comunidades pequeas que integran un mismo barrio, urbanizacin, o

como se le quiera denominar. La justicia de paz es precisamente ese espacio en el cual lo que se persigue es armonizar, es darle respuesta al conflicto planteado buscando soluciones que permitan que cada una de las partes sientan que han sido escuchadas y que han obtenido alguna solucin a su problema, sin que se deba hablar de ganadores y perdedores, como ocurre generalmente en los procesos judiciales. Pues bien, esto es lo que busca la Justicia de Paz: El entendimiento de personas que tienen pequeos problemas entre ellos, ayudados y guiados por el Juez de Paz.

LA JUSTICIA DE PAZ TIENE DOS OBJETIVOS PRINCIPALES: Resolver los conflictos que se presentan en la comunidad y Ayudar a que todos aprendamos a vivir en comunidad.

LA JUSTICIA DE PAZ COMO PROCEDIMIENTO ALTERNATIVO DE RESOLUCION DE CONFLICTOS.

De acuerdo a lo que he venido planteando, la administracin de justicia en sentido tradicional, as como la intervencin de autoridades administrativas ante los conflictos de intereses que inevitablemente se producen en una comunidad, no puede ser la nica instancia o herramienta que tienen los ciudadanos, por cuanto, an en las sociedades en que dichos rganos funcionan adecuadamente, ellos no representan el instrumento idneo para darle respuesta a los problemas y, por ende, la consecuencia es la persistencia del malestar, la conflictividad, la intranquilidad en el seno de la comunidad.

Debido a estas circunstancias, las sociedades actualmente apelan cada vez con mayor frecuencia a otras vas para dirimir sus controversias. A estas vas se le ha dado la denominacin de Procedimientos Alternativos para la resolucin de conflictos. No slo en Venezuela, sino a nivel mundial, se hace cada vez ms patente la necesidad de encontrar procedimientos para la resolucin de conflictos que ofrezcan una alternativa a los tribunales o a la reaccin unilateral, bien sea con violencia, bien sea en la forma de la evasin o la resignacin. La creciente preocupacin por este problema y la actividad que ha generado es tal que para algunos se trata de un movimiento social.

La bsqueda y proliferacin de los procedimientos alternativos para la resolucin de conflictos (PARC) tiene mltiples y variadas justificaciones que aparecen en forma recurrente en la documentacin internacional y que reflejan las principales preocupaciones de los promotores de la Justicia de Paz en Venezuela.

En cuanto al surgimiento del estudio de los PARC, lo ubican a finales de la dcada de los 60 y principios de los 70 en los Estados Unidos, atribuyndosele como causas principales la excesiva acumulacin de trabajo en los Tribunales, lo inaccesible de los mismos y la necesidad de crear vas privadas para resolver los conflictos de intereses. La Conciliacin como Procedimiento Alternativo de resolucin de conflictos. En: Ley Orgnica de la Justicia de Paz.

Por otra parte, y como ya lo he venido enunciando, la Justicia de Paz se diferencia de la administracin de justicia ordinaria, en cuanto a los objetivos precisos perseguidos por ella. Es decir, trata de alcanzar la paz en la comunidad, el que las partes con intereses en disputa acepten de buena manera los resultados del procedimiento y la manera equitativa en que se ha producido una respuesta a su problemtica concreta. Sin triunfador, ni perdedor. Es por ello que se habla de procedimiento alternativo, no slo porque viene a resolver el problema de la ineficacia de los rganos judiciales, sino porque persigue objetivos diferentes que revelan an ms la necesidad de su creacin y promocin en todo tipo de sociedad.

ELPERFIL Y FUNDAMENTACION LEGAL DEL JUEZ DE PAZ. LA JUSTICIA DE PAZ EN LA CONSTITUCION

Como se ha afirmado al iniciar esta reflexin, la ley de justicia de paz ha sufrido el efecto evidente de la resistencia a los cambios organizacionales, la parlisis paradigmtica ha impedido observar con nitidez la importancia y la necesidad de una institucin como sta, llamada a preservar la paz social, a mejorar la convivencia en las comunidades y a sembrar los verdaderos valores de una democracia participativa. La Justicia de Paz y a la promocin de los Procedimientos alternativos para la resolucin de conflictos. El Art. 258 del Texto Constitucional establece lo siguiente: La ley organizar la justicia de paz en las comunidades. Los jueces y juezas de paz sern elegidos o elegidos por votacin universal, directa y secreta, conforme a la ley. La ley promover el arbitraje, la

conciliacin, la mediacin y cualesquiera otros medios alternativos para la solucin de conflictos.

Este reconocimiento de la significacin de la Justicia de Paz al atribuirle el rango de norma constitucional, constituye un reconocimiento del aporte valioso que puede generarse a favor de la construccin de un nuevo Estado en el que las relaciones con la sociedad se orienten por la va de la democracia participativa. Es importante agregar que el mencionado artculo se encuentra incorporado en el Ttulo V, Captulo III referido al Poder Judicial y al Sistema de Justicia, con lo cual se reconoce a la Justicia de Paz como parte integrante de ese Poder. Por otra parte, consagra el Proyecto de Constitucin dentro de las Competencias del Municipio a la Justicia de Paz (Ord. 7 Art. 178), con lo cual se mantiene el principio establecido en la LOJP.

El Juez de Paz debe poseer condiciones especiales para poder cumplir con las metas legales de la institucin. Segn el Art. 3 LOJP, los jueces de paz tratarn de resolver los conflictos que conozcan a travs de la conciliacin, y slo si esto no fuera posible, acudirn a la decisin mediante la equidad. En cuanto a la conciliacin, el juez de paz no tiene lmites para conocer los asuntos que se le planteen, salvo los derivados del orden pblico o de la ley. (Art. 7 LOJP). Para utilizar la decisin segn la equidad, en cambio, se requiere que el Juez sea competente para conocer dicha controversia segn lo establecido en el Art. 8 LOJP, o que las partes, de comn acuerdo, lo soliciten expresamente al Juez (Art. 3 LOJP). De manera que para poder delinear el Perfil del Juez de Paz, se deben tomar en cuenta los mtodos que va a utilizar para resolver las controversias que se le planteen. Por ello, conviene hacer una breve precisin de ambos conceptos.

Segn la Ley de Justicia de Paz, el Juez de Paz es un funcionario que ser electo por perodos de tres aos, con posibilidades de reeleccin, en comunidades de cuatro mil habitantes, numero que podra variar en mayor o menor, si fuere necesario para no afectar la realidad natural de una comunidad, (Art. 14 Ley Orgnica de Justicia de Paz LOJP). En este sentido, la comunidad debe estar consciente del tipo de exigencias requeridas para ejercer dicho cargo, de manera de escoger a la persona idnea y no confundir los rasgos especficos que son necesarios para satisfacer los objetivos esenciales de una institucin como la que he intentado definir anteriormente. Por ello, un punto de primordial importancia es el referente al Perfil del Juez de Paz, en el cual me voy a concentrar en las siguientes lneas.

Para ocupar este cargo se hace necesario contar con una serie de cualidades que son las que harn posible la materializacin de las metas y objetivos propuestos con la creacin de la Justicia de Paz. La enumeracin que har a continuacin no pretende agotar todos los tpicos que se pueden derivar de un tema como ste, pero s trato de subrayar aquellos aspectos que la hacen ms novedosa y necesaria.

A) Algunas consideraciones generales exigidas para ser Juez de Paz. En los cuatro primeros ordinales del artculo 21 de la LOJP, se establecen exigencias bsicas que debe satisfacer quien aspire a ser Juez de Paz. En primer lugar, debe ser venezolano, no exigindose que sea venezolano por nacimiento. En segundo lugar, debe ser mayor de treinta (30) aos. En el tercer ordinal del referido artculo, se establece una exigencia muy genrica: saber leer y escribir; y, en cuarto lugar, se aade otro requisito que, en principio, fue objeto de crticas especialmente provenientes del gremio de los abogados, ya que simplemente se establece que el aspirante a ser Juez de Paz debe ser de profesin u oficio conocido. Como se puede deducir de lo anterior, la LOJP en su artculo 21 no exige la condicin de abogado, lo cual, en una visin formal y dogmtica del derecho, esto parece un contrasentido.

No obstante, de conformidad con la filosofa de la justicia de paz, el requisito de ser abogado no es necesario, pues se trata de la justicia de la conciliacin y la equidad. Una persona por el solo hecho de tener el ttulo de abogado, no rene las exigencias vinculadas con la toma de decisiones frente a los conflictos de intereses que se le van a plantear. En cambio, alguien sin ttulo profesional que est muy vinculado con su comunidad y sea respetado por ella, bien podra ser el sujeto indicado. Se piensa pues que si se hubiera consagrado el requisito de ser abogado, como exigencia indispensable, se atentara contra la fundamentacin filosfica de esta institucin.

B) Debe ser alguien conocido, cercano, vecino. Por ello se requiere la condicin de residir en el espacio intramunicipal en el cual va a ejercer sus funciones. La Ley exige tres aos por lo menos de residencia para poder ser electo. (Art. 21 Ord. 5 LOJP) y, adems, una vez producida la eleccin, debe continuar residiendo de manera permanente en la circunscripcin donde ejerce su competencia (Art. 23 LOJP). En ello se diferencia de los Jueces de Parroquia o Municipio que, por lo general, no viven en la comunidad en la cual ejercen sus funciones.

C) Debe ser aceptado y respetado por la comunidad Para que esta circunstancia sea posible, debe conocrsele como un buen vecino, con una serie de cualidades como ponderacin, honestidad, sabidura, sentido comn, en fin un conjunto de rasgos morales, psicolgicos y culturales que deben formar parte integral de un juez de paz. Conviene en este punto citar el texto legal cuando se refiere a los requisitos que debe tener ese buen vecino: Para ser Juez de Paz se requiere ser una persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y responsabilidad conocida en su mbito familiar y local, as como de comprobada sensatez, capacidad para el dilogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes. (Art. 21 nico aparte).

D) Unido a las anteriores cualidades, debe ser un ciudadano activo en su comunidad, por lo cual no puede estar sujeto ni a interdiccin civil ni a inhabilitacin poltica. (Ord. 7 Art 21 LOJP). En este sentido un Juez de Paz debe ser un verdadero lder comunal, conocedor de sus problemas, capaz de enfrentarse a intereses que pudieran desviar u obstaculizar el ejercicio de sus funciones. Es decir que no estamos hablando de cualquier clase de liderazgo, ya que no persigue alcanzar privilegios, ni poder poltico, sino que aspira sinceramente a mejorar la vida comunitaria y generar la paz y la armona. Por estas razones, la ley ha considerado conveniente establecer ciertas restricciones para evitar que se desven las metas

Por ello no podrn ser jueces de paz los que, para la fecha de la postulacin, sean miembros de las directivas de las agrupaciones que pueden hacer postulaciones segn el Artculo 16 (Ord. 8 Art. 21 LOJP). As mismo, no podrn ser jueces de paz los que para la fecha de la postulacin, pertenezcan a la directiva de los partidos polticos (Ord. 9 Art. 21). De este modo se persigue evitar vicios como el de la partidizacin de las instituciones que tanto dao ha causado a nuestra evolucin democrtica.

LA CONCILIACIN Y LA EQUIDAD

Conciliar significa poner de acuerdo a los que estaban opuestos entre s; la funcin principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucin de los conflictos entre las personas, de manera de desterrar la violencia, la prepotencia de algunos sobre la sumisin de otros, la intemperancia que impide soluciones integrativas a los conflictos. Por ello el espritu conciliador debe estar presente en el que pretenda ser juez de paz. En este sentido el Juez de Paz se constituye en un mediador que procura que las partes aclaren sus disputas por s mismas y lleguen a un arreglo con el cual se sientan

plenamente identificadas y, en consecuencia, satisfechas. Un juez de paz debe estar plenamente preparado para obtener

El Juez de Paz es un mediador que intercede entre las partes sin sustituirlas para que sean stas las que por s mismas negocien y acuerden una solucin a su conflicto. El juez como mediador no es ni inquisidor ni mercenario en el sentido que tradicionalmente se le atribuye en los juicios formales con arreglo a derecho, sino un activo promotor de la conciliacin. La anterior Ley que regul la materia pero que tuvo que ser reformada sin entrar en vigencia (Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos de Paz), haba incorporado una definicin de la Equidad que dada su claridad vamos a citar a continuacin: Se entiende que un fallo se dicta con arreglo a la equidad cuando se basa en el equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones de las partes, teniendo presente la naturaleza de cada caso en particular. (Pargrafo nico del Art. 3 de la citada Ley.)

La Equidad es la justicia del caso concreto. En palabras de un reconocido filsofo del Derecho la equidad es la expresin de la justicia natural en relacin al caso concreto (Luis Recasns Siches, Tratado General de Filosofa del Derecho. P.656) Decidir segn la equidad implica que el Juez trascienda la legalidad formal, para ingresar en una interpretacin ms amplia, menos restrictiva. Esto vendra a ser la Lgica de lo Razonable. Para poder decidir, el juez debe apelar a una serie de cualidades que le permitan encontrar la respuesta adecuada ante el caso planteado, para poder lograr ese equilibrio que se aproxime lo ms posible a las aspiraciones de las partes en litigio. En este sentido, persiste como meta lograr que las partes que intervienen en el mismo sientan que han sido escuchadas y se les ha dado una respuesta adecuada y oportuna a sus peticiones. Es precisamente en el procedimiento de equidad donde vamos a encontrar grandes diferencias entre el Juez de Paz y el Juez ordinario. En este contexto la figura del Juez de Paz debe asumir un rol activo, no pudiendo encerrarse tras las paredes de una oficina, en un horario Pre-establecido, esperando las actuaciones de las personas que estn en litigio, sino que debe, en la medida de lo posible, acercarse a la realidad de los hechos, para poder constatar con sus propios ojos los pormenores de lo sucedido. Por otro lado, la valoracin de las pruebas no queda sometida a las reglas formalistas y limitativas, sino que el juez lo har segn lo dicte la experiencia y el sentido comn (Art. 43 LOJP) Igualmente en su decisin, para garantizar la equidad, debe contar con el apoyo de un equipo multidisciplinario, ya que se requieren conocimientos sociolgicos, psicolgicos, morales, jurdicos, etc. (Art. 44 LOJP)

CONCLUCION

La justicia de paz constituye un canal expedito de participacin una verdadera revolucin en la administracin de justicia, con visin futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa. De all que permite la ms amplia y segura participacin de la mayora de los ciudadanos en la bsqueda de acertadas decisiones, de control sobre la administracin de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial, tomando en cuenta que hoy por hoy la participacin ciudadana es una necesidad vital en la bsqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democrtica que llegue a todos en aras del bien comn.

El objetivo esencial de este trabajo es generar conciencia de cmo se le debe dar respuestas, a las necesidades inmediatas de las situaciones que a diario enfrentan nuestras comunidades, sin que haya una instancia en el sistema de justicia que les pueda ofrecer una respuesta oportuna y confiable. Slo funcionarios distantes, escritorio de por medio, lenguaje indescifrable para el pueblo, inaccesibles, no pueden satisfacer las exigencias de las comunidades que se han ido replegando en su desencanto y en su frustracin.

La Justicia de Paz constituye, en este sentido, un espacio que contribuir con creces, a la recuperacin de la credibilidad en el sistema de justicia, y al desarrollo de una cultura cvica democrtica. Para ello, no hay otra salida que deslastrarse de concepciones jurdicas dogmticas y formalistas, superar los paradigmas que enturbian nuestra visin de la realidad y abrir nuestra mente a las soluciones alternativas que ya las sociedades modernas han venido aplicando con xito.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela; Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.453 de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Caracas, viernes 24 de marzo de 2000

Ley Orgnica de la Justicia de Paz; Gaceta Oficial Extraordinario

N 4.817 de la Repblica de Venezuela, Caracas, mircoles 21 de diciembre de 1994,

. Perfil del Juez de Paz La ley en su artculo 21 no exige la condicin de abogado, y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados. No obstante, de conformidad con la filosofa de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz, el requisito de ser abogado no es indispensable, pues se trata de la justicia de la conciliacin y la equidad. Por otra parte, el juez de paz es una persona que vive en una comunidad, en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones, es residente, lo cual es un requisito indispensable. Aqu hay una diferencia con el juez ordinario, por cuanto, este ltimo, que por general, no habita en dicha localidad. Se trata de una persona con caractersticas muy particulares, pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social, un gran sentido comn, pues va a resolver problemas sencillos, conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz, como lo es la conciliacin de intereses en disputa. En este sentido, no se trata de cualquier clase de liderazgo, como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanca, su demagogia. Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios, ni poderes, sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria. Por ello, la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y as evitar que lo vaya a emplear como un mero escaln para otros fines distintos. Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz, no podra aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poltica comunitaria, pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado, y no por haber sido Juez de Paz. El requisito de ser abogado, atentara contra la fundamentacin filosfica de esta institucin. Por tanto, la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes, con excesivo apego el pensamiento dogmtico y formal y a la interpretacin restrictiva de las normas jurdicas, por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz, exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional, muy lejana del espritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucin de sus importantes metas sociales. El abogado que habite en determinada parroquia, y adems rene las condiciones antes sealadas, tendra, lgicamente, derecho a competir en ese proceso electoral, pero la sola condicin de abogado resultara insuficiente, ya que no garantiza la obtencin de las metas propuestas y, en algunos casos, podra ser hasta un obstculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz. Un abogado tradicional tendra que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la Justicia de Paz. Para lograr ese cambio sera indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho, los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensin amplia del fenmeno jurdico.

En este sentido, debe reunir el perfil que exige el aparte nico del citado artculo 21 que establece que el Juez de Paz, debe ser una persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y responsabilidad, conocida en su mbito familiar y local as como de comprobada sensatez, capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes. Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracin mnima de 60 horas, para lo cual se necesita la cooperacin de las instituciones educacionales, tanto pblicas como privadas. En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicin de abogado, para ejercer su labor y los requisitos mnimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sealar: ser venezolano, mayor de 30 aos, saber leer y escribir de profesin u oficio conocido, tener para el momento de la eleccin tres (3) aos por lo menos, de residencia en la circunscripcin intra-municipal donde ejercer sus funciones, no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme, ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria. Asimismo, debe ser adems una persona conocidamente honesta, responsable, con capacidad de dilogo. Cada tres aos a partir de la primera eleccin se llevarn a cabo los comicios para elegir al juez de paz, el cual actuar dentro de un mbito territorial de 4000 habitantes. A tales efectos sern divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente. Quiere decir, que el Juez de Paz asumir el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad, a travs de la votacin universal, directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayora de los casos a dedo, con carcter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucin de la Repblica. Artculo 21. Para ser Juez de Paz se requiere: 1. 2. 3. 4. Ser venezolano. Mayor de treinta (30) aos. Saber leer y escribir. De profesin u oficio conocido.

5. Tener, para el momento de la eleccin, tres (3) aos por lo menos de residencia en la circunscripcin intramunicipal donde ejercer sus funciones. 6. No haber sido objeto de condena penal mediante sentencia definitivamente firme, ni de declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria. 7. No estar sujeto a interdiccin civil o inhabilitacin poltica.

8. No ser miembro de la directiva de alguna de las agrupaciones con capacidad para postular para el momento de la postulacin.

9. 10.

No pertenecer a la directiva de partidos polticos al momento de la postulacin. Haber realizado el Programa Especial de Adiestramiento de Jueces de Paz.

El Juez de Paz debe ser una persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y responsabilidad conocida en su mbito familiar y local, as como de comprobada sensatez, capacidad 11. para el dilogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes.

De las Competencias y Atribuciones de los Jueces de Paz Artculo 6. El Juez de Paz competente ser el que ejerza su jurisdiccin en el lugar donde ocurran los hechos que determinen el conflicto o controversia. Igualmente deber proteger los derechos de aquellas personas que estn de trnsito dentro de su jurisdiccin territorial y requieran de su actuacin por hechos acaecidos en ella. Artculo 7. Los Jueces de Paz sern competentes para conocer por va de conciliacin de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten, sin ms limitaciones que las derivadas del orden pblico y las que emanen de esta Ley. Artculo 8. Los Jueces de Paz son competentes para conocer por va de equidad:

1. De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccin especial. En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial, slo conocern de aquellos cuya cuanta no exceda de cuatro (4) salarios mnimos mensuales, siempre y cuando no se supere la cuanta mxima atribuida a los Tribunales ordinarios. 2. Del abuso en la correccin, la violencia y el maltrato familiar, as como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad, con la excepcin de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas. Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccin penal ordinaria o a jurisdicciones especiales, deber remitir sus actuaciones al Juez competente. 3. De los conflictos y controversias no patrimoniales, relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal, salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas.

4. De los conflictos y controversias entre vecinos derivados de la aplicacin de ordenanzas relativas a la convivencia vecinal y familiar, con la excepcin de la materia urbanstica y otras donde el cumplimiento est sometido al control de los Tribunales de jurisdiccin ordinaria, especial o contencioso-administrativa. 5. De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo al procedimiento de equidad. Artculo 9. Son atribuciones del Juez de Paz: 1. Ejecutar sus propias decisiones y mantener el orden pblico dentro de sus oficinas o despacho, aun con el auxilio de la fuerza pblica si fuere el caso.

2. Designar, dentro de los primeros treinta (30) das a la asuncin del cargo como Primero y Segundo Conjuez, a quienes hubieren obtenido en la eleccin el cuarto y quinto lugar. En caso de que no existieren, designar como tales Conjueces, a personas que renan las mismas condiciones que esta Ley exige a los Jueces de Paz. 3. Coadyuvar en la supervisin de la ejecucin de las decisiones que recaigan sobre guarda, pensin de alimentos y rgimen de visitas emanadas de los Tribunales ordinarios, especiales o de la autoridad administrativa competente.

4. Cooperar con los organismos competentes en la proteccin y preservacin del medio ambiente en la supervisin de sus programas, de acuerdo a la normativa legal correspondiente. 5. Colaborar en la supervisin de los programas de los organismos encargados del control y fiscalizacin de la comercializacin y mercadeo de los bienes de consumo en el mbito local. 6. Cualquier otra que le haya sido expresamente asignada por Ley u Ordenanza. Tratados suscritos por Venezuela La Convencin sobre el Reconocimiento y Ejecucin de Sentencias Arbitrales Extranjeras Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (New York, 1958) Convencin Interamericana sobre Arbitraje Comercial Internacional (Panam, 1975) Ley Modelo de la CNUDMI sobre Arbitraje Internacional

La UNCITRAL posee reglas de conciliacin, recomendadas por la Asamblea General de la ONU de 1980, la Corte de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional y Convencin para la solucin de disputas de inversin entre Estados ciudadanos de otros Estados (Cfr. Franco, 2002). CASO PRCTICO: El supermercado Delta, tiene de dueo a tres hermanos (Pedro, Juan y Ramn), proveniente este derecho de propiedad de una sucesin, del dicho supermercado se encargan los tres, pero uno de ellos (Ramn ) quien ha sido un poco aptico con el negocio decide retirarse de la comunidad existente entre los hermanos ya que alega que es mejor venderlo para as recibir cada uno su parte, los otros dos hermanos (Pedro y Juan) se niegan a vender ya que es un negocio de muchos aos, son leales a la tradicin de su familia y les va muy bien, resulta que Pedro y Juan no estn en la condicin de comprar la parte de Ramn para no descapitalizar el Supermercado, por lo que deciden buscar una tercera persona en este caso un conciliador, para que se convenza a Ramn a que espere hasta que el negocio se capitalice y poder as Pedro y Juan comprar su parte y as este recibe su parte como lo quiere y los dems continan con la subsistencia del negocio. El juez es aquella persona que tiene la autoridad y potestad para juzgar. El Juez es aqul sobre el que recae el deber de impartir justicia, entendiendo sta como la constante y perpetua voluntad de dar a cada uno lo que le corresponde y al derecho como su objeto, es decir, la misma cosa justa. El juez no slo debe satisfacer las conveniencias sociales, sino que tiene que controlar escrupulosamente sus actos en su vida pblica y privada, porque lo que en otros puede calificarse de falta, en l debe considerarse indecoroso. El juez que requiere Venezuela, debe poseer ciertas cualidades y caractersticas fundamentales, acordes con los valores superiores y con el Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, consagrado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. El juez se caracteriza de la siguiente forma:

a. El juez como garante del debido proceso, es decir, un administrador de justicia que conozca a plenitud todos los actos que debe ejecutar en relacin con su jurisdiccin y sus competencias.

b. El juez respetuoso de los derechos y libertades fundamentales, garante del derecho a la tutela judicial efectiva y del acceso a la justicia de los ciudadanos.

c. El juez como aplicador de las normas del derecho sustantivo y adjetivo, caracterizado por ser un autntico intrprete de la Constitucin y de las normas que rigen el ordenamiento jurdico venezolano.

d. El juez como director del proceso, a reflejarse en una actuacin que demuestre autoridad, liderazgo en la conduccin del proceso y legitimidad social, garantizando el desarrollo de los actos procesales.

e. El juez como gerente, es decir, que tenga cualidades para la administracin eficiente y eficaz de su despacho y de los funcionarios judiciales.

f. El juez independiente, autnomo y que sepa defender su autonoma y su independencia jurisdiccional frente a interferencias de cualquier ndole.

g. El juez conocedor y ejecutor del uso tcnico de la palabra hablada. (Principio de Oralidad).

h. El juez conocedor de las ciencias sociales y humansticas (sociologa, filosofa, psicologa, entre otras), estrechamente vinculadas con la funcin de administrar justicia.

i. El juez comprometido con el rol que le toca cumplir en la sociedad, conocedor del medio econmico, poltico y social en el cual se desenvuelve.

j. El juez como la persona con los ms altos principios ticos y valores morales.

Con el fin de impulsar la credibilidad en el sistema de justicia venezolano y garantizar la seguridad jurdica del ciudadano

EL PERFIL DEL JUEZ VENEZOLANO, queda reflejado en los siguientes atributos:

DEBE SER: (Valores) - Justo - Honesto - Transparente en su conducta como servidor pblico - Imparcial - Conciliador - Responsable - Ponderado - Ecunime - ntegro - Ejemplo para la comunidad - Garante en la tutela de los intereses jurdicos fundamentales - Recto en su proceder - Firme en sus principios morales y ticos - Progresista en las interpretaciones humanitarias y reconocedoras de los valores superiores de la persona

DEBE TENER: (Habilidades y destrezas) - Capacidad para el uso tcnico de la palabra hablada - Conciencia de su rol como servidor pblico - Vocacin de servicio

- Aptitud para el trabajo sin tregua - Constancia y tenacidad - Coraje y temple necesario para asumir la responsabilidad de sus decisiones - Equilibrio emocional - Capacidad para escuchar y razonar - Una cultura general amplia que le permita ser abierto a los cambios y transformaciones de la sociedad - Conviccin tica de la importancia y responsabilidad de su papel en la sociedad

DEBE ESTAR: (Valores) - Al servicio de la comunidad - Capacitado para administrar justicia - Abierto a los cambios y a las nuevas corrientes jurdicas - Dispuesto a asumir los riesgos de su misin - En buen estado de salud fsica y psquica

DEBE CONOCER BIEN: (Conocimientos) - Las normas ticas implcitas en la misin de juzgar - Los Derechos Humanos - El Derecho Constitucional - Los principios generales del Derecho - La realidad poltica, social y econmica en la cual le corresponde actuar - La materia del tribunal de su competencia - Las tcnicas de la argumentacin

- Las herramientas informticas que contribuyan al buen desempeo de sus funciones - El manejo del lenguaje oral y escrito - La doctrina y la jurisprudencia como gua y no como dogma - Los medios alternativos de resolucin de conflictos. LA JUSTICIA DE PAZ Y LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La participacin ciudadana constituye hoy da una exigencia de la poblacin, la cual no se conforma con ser actor pasivo, sino por el contrario, clama por tomar parte en las decisiones trascendentes en la vida poltica del Estado. En tal sentido la democracia venezolana como sistema de gobierno ha debido ir evolucionando de una democracia representativa hacia una democracia participativa, a tal punto, de descender de los estratos ms altos de gobierno a los mas ntimos de la vida local y, uno de los instrumentos que ha hecho permeable la posibilidad de tomar parte en asuntos trascendentes lo constituye la Ley Orgnica de la Justicia de Paz, texto legal que entraa ms participacin ciudadana en uno de los aspectos ms delicados como es el administrar justicia, convirtindose as, en punta de lanza como una nueva forma de administrar justicia distinta a la justicia ordinaria y, que en modo alguno pretende reemplazarla, sino ser auxiliar de sta para afianzar el valor justicia en la comunidad. El objetivo principal de la investigacin se concret a efectuar un anlisis sobre la participacin ciudadana y la justicia de paz en la administracin de justicia. De all que la revisin bibliogrfica y documental se apoy en el anlisis de contenido el cual se aplica al material bibliogrfico y a los distintos documentos y normativas legales. Metodolgicamente, la investigacin estuvo enmarcada dentro del diseo descriptivo, y un tipo de investigacin documental. La informacin fue obtenida a travs de la revisin bibliogrfica de textos doctrinales y textos legales. El anlisis se realiz desde el punto de vista cualitativo, pudindose determinar que la Justicia de Paz constituye un canal expedito de participacin ciudadana y, adems, la Ley Orgnica de la Justicia de Paz como instrumento legal que la consagra, representa un medio idneo para la resolucin de conflictos vecinales que se susciten en el mbito territorial nacional, lo que contribuir a fortalecer la democracia participativa.

Justicia de Paz. Democracia participativa.

El Sistema Poltico Venezolano representado por el Sistema de gobierno democrtico atraviesa actualmente una transformacin en la que se vislumbran cambios profundos a travs de mecanismos alternos enfocados en principios modernos. De all, que el papel del

Estado va dirigido a la creacin de condiciones jurdicas y polticas para que puedan existir las instituciones y los organismos que haga permeable estos cambios. Dentro de las condiciones polticas que se han venido generando para alcanzar la modernizacin del Estado, se encuentra la evolucin o transformaciones de una democracia representativa hacia una democracia participativa, en donde el concepto de la participacin llegue a los cimientos ms profundos de la sociedad y de las instituciones democrticas, es decir, que el ciudadano tome parte activa en los asuntos pblicos, y deje de ser un mero espectador, que su participacin no se conforme como hasta ahora vena ocurriendo con el simple derecho al sufragio. Dentro de estos cambios profundos se han gestado condiciones jurdicas que abren mayores canales de participacin ciudadana y los cuales representan el cambio de paradigma ms grande que ha desmoronado el monopolio exclusivo de la administracin de justicia por parte los rganos del Estado, esta transformacin est permitiendo que el ciudadano comn tome parte en el arte de juzgar a travs de la figura de los jueces de paz, la cual ha sido creada a travs de la Ley Orgnica de Justicia de Paz (LOJP), vigente desde el 21 de Diciembre de 1994, estableciendo en sus disposiciones como forma de administracin de justicia las herramientas de la conciliacin y la equidad para resolver conflictos. Por tal razn, la justicia de paz constituye adems de un canal expedito de participacin una verdadera revolucin en la administracin de justicia, con visin futurista que coadyuva a fortalecer una democracia participativa. De all que permite la ms amplia y segura participacin de la mayora de los ciudadanos en la bsqueda de acertadas decisiones, de control sobre la administracin de justicia que tienda a mejorar la calidad de vida y la oportunidad de recobrar la esperanza en el sistema judicial, tomando en cuenta que hoy por hoy la participacin ciudadana es una necesidad vital en la bsqueda de las transformaciones imprescindibles para una justicia democrtica que llegue a todos en aras del bien comn.

1. LA PARTICIPACIN CIUDADANA La elaboracin de una definicin del proceso de participacin implica un anlisis de los aspectos relevantes del mismo. El elemento fundamental es la presencia activa de cada hombre en la toma de decisiones para la construccin de la sociedad. Supone una visin de transformacin y perfeccionamiento de la misma, a travs de una promocin del cambio social. La participacin es un proceso que implica transformaciones sociales significativas referidas a: movilizacin, integracin, distribucin equitativa y justa del producto social global, cambio de estructuras mentales y materiales. Se destaca tambin la condicin relevante para la implementacin del proceso de participacin y la organizacin poltica de la poblacin.

En este sentido seala Rondn de Sans (2002, p. 70)

El predominio del principio representativo va a ser reemplazado parcialmente por el principio de participacin o participativo, en virtud del cual hay materias con respecto a las cuales el pueblo no necesita representantes para actuar en el ejercicio de los poderes pblicos, sino que puede hacerlo por si mismo. De lo expuesto se deduce, que en modo alguno fenece la representacin, sino que el principio de participacin sustituye en algunas materias al principio de la representacin, el cual se materializa a travs de la figura del referendo. En este orden de ideas, se concibe la participacin ciudadana como el proceso social, continuo y dinmico, en virtud del cual los integrantes de una sociedad, a travs de organizaciones legtimas y representativas de los canales establecidos deciden, aportan y reciben en la realizacin del bien comn. Dicho de otra manera, la participacin es un proceso social por medio del cual la poblacin organizada accede conscientemente a la toma de decisiones en las cuales est involucrada con relacin al bienestar social. La participacin, as concebida, comprende un proceso, porque implica una accin en la historia, una sucesin de acciones en el tiempo y en el espacio; social, porque se refiere a las relaciones recprocas de los seres humanos; dinmico, porque requiere movimiento, no es esttico, tiene fuerza activa que se renueva continuamente. De tal manera, que la participacin ciudadana es un elemento esencial del gobierno democrtico, ya que, constituye el derecho a ejercer la soberana. Asimismo, es medio principal por el cual se presta o retira el consentimiento en una democracia y se asegura la responsabilidad de los gobernantes ante los gobernados; beneficia, tanto a los participantes como a la comunidad, ennoblece a los hombres a darles un sentido de su propia dignidad y valor, pone en guardia tanto a gobernados como a gobernantes con respecto a sus deberes y responsabilidades y ampla la comprensin de los problemas polticos. En consecuencia, la participacin ciudadana profundiza la Democracia polticaycontribuyealafonnacindelaresponsabilidadcolectivay

constituye el ejercicio de la soberana popular al integrar al ciudadano a la toma de decisiones.

PARTICIPACIN Y LA CONSTITUCIN DE 1999

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, vigente desde el ao de 1999, invoca desde el mismo prembulo y plasma los principios y orientaciones del constituyente,

donde se vislumbra su deseo de constituir una sociedad democrtica y participativa la cual operar en un Estado federal y descentralizado al establecer que: El pueblo de Venezuela, con el fin supremo de refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y protagnica. Igualmente en la enunciacin de las bases del sistema poltico ubicado en el Ttulo 1 y dentro de sus nueve (9) artculos califica al Estado como democrtico y social de derecho y de justicia asimismo, consagra el principio de participacin, como norma rectora de la actividad poltica. De tal forma que el constituyente plasm la participacin como un principio, y este principio se encuentra establecido en el artculo 5 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de la siguiente forma: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la forma prevista en la ley, e indirectamente mediante el sufragio por los rganos que ejercen el poder pblico. Los rganos del Estado emanan de la soberana popular y a ella estn sometidos. All se evidencia una clara diferencia con la Constitucin del 1961, que contemplaba el principio de la representacin, con este viraje el constituyente se pone a tono con algunas leyes que la precedieron y que contemplaban la participacin ciudadana y asimismo se encuentra conteste con la realidad social que clama mayor participacin. Vale destacar que el principio de la participacin suplanta parcialmente el principio de la representacin por cuanto en algunas materias el pueblo requiere de sus representantes para actuar ejerciendo en forma indirecta su soberana por los rganos que ejercen el poder pblico, estos dos principios cohabitan en el artculo 5 de la norma Constitucional antes citada.

PARTICIPACIN CIUDADANA DERECHO HUMANO FUNDAMENTAL

La participacin ciudadana como derecho poltico se encuentra inmersa en el texto constitucional dentro del Captulo IV del Ttulo 111 relativo a los Derechos Humanos Garantas y Deberes. En la aludida Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela se observa que los derechos polticos tienen un papel fundamental y este aspecto es perfectamente aplicable el principio de preeminencia del que gozan los derechos fundamentales de acuerdo al artculo 2 en concordancia con los artculos 22 y 23 de la Carta Magna. Esta preeminencia significa que la participacin ciudadana al ser considerada constitucionalmente como derecho humano fundamental, guarda un orden de preferencia al momento de concurrir con otro derecho que no corresponda al catlogo de Derechos Humanos fundamentales, lo que supone un orden de prioridad. En ese mismo orden de ideas, se desprende la obligacin del Estado de facilitar su goce o ejercicio en consecuencia su respeto y garanta es obligatoria para los rganos del poder pblico, el cual debe proporcionar los medios y las condiciones para su prctica. De tal

suerte que por imperio constitucional representa un derecho fundamental al estar dotado de todas las garantas como cualquier otro derecho humano.

LA JUSTICIA DE PAZ Y LA CONSTITUCIN DE 1999

La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), ech por tierra todas las discusiones que se presentaron entre estudiosos de la materia en torno a la inconstitucionalidad de la justicia de paz de acuerdo a lo que se plante con anterioridad sobre el artculo 137 de la Constitucin de 1961, que fue el dispositivo Constitucional sobre los que se apoyaron los proyectistas de la ley de 1993, para darle vida a la justicia de paz, por cuanto esta figura no estaba contemplada en forma expresa en dicha constitucin y se dice que esta Constitucin de 1999, echa por tierra estas discusiones debido a que especficamente el artculo 258 de la mencionada Carta Magna, si establece la justicia de paz, y en consecuencia viene a representar su base constitucional dejando sin efecto los argumentos de inconstitucionalidad, el citado artculo 258 reza en su encabezamiento "La Ley organizar la justicia de paz en las comunidades, los jueces y juezas de paz, sern elegidos o elegidas por votacin universal, directa y secreta conforme a la ley". El referido dispositivo constitucional guarda concordancia con los artculos 178 ordinal 7 que establece dentro de la competencia municipal la justicia de paz, Y asimismo con el artculo 253, segundo aparte de la carta fundamental que incluye dentro del sistema de justicia los medios alternativos de justicia, dentro de las cuales figura la justicia de paz.

LA JUSTICIA DE PAZ EN EL MARCO DE LA LOJP

En el marco de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz vigente en la actualidad venezolana, la justicia de paz es entendida como una forma de administrar justicia, distinta a la justicia ordinaria, donde se procura resolver controversias en la comunidad, buscando la convivencia pacfica entre los ciudadanos. Teniendo como norte agotar la conciliacin y el acuerdo entre las partes. De acuerdo a lo planteado, en la justicia de paz se administra justicia no con apego a un texto legal, sino por el contrario, es una justicia informal cuyo sustento es la conciliacin, el dialogo, el sentido comn y el apego a la justicia como un valor. En tal sentido, constituye una verdadera transformacin en el pensamiento jurdico formalista y legalista que hasta ahora ha sido el pensamiento jurdico dominante. De conformidad con lo previsto en la exposicin de motivos de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz, el principal objetivo que se persigue con esta nueva forma de administrar

justicia es la democratizacin de la misma, acercarla al ciudadano, y hacerla ms confiable, es decir, afianzar en el pueblo el valor justicia, a travs de la bsqueda del mayor acceso de la poblacin, la administracin de justicia, ya que slo el 14 por ciento de la poblacin tiene la posibilidad de acudir a los tribunales y ese escaso porcentaje se encuentra con una justicia llena de rigurosas formalidades, poco confiable y tarda. La Justicia de Paz por el contrario est enmarcada dentro de los principios de oralidad, simplicidad de formas, igualdad y gratuidad. Otro objetivo que persigue es que el ciudadano comn, el vecino se involucre en la resolucin de sus problemas cotidianos, procurando solventar las controversias de su comunidad, buscando la sana y pacifica convivencia. De acuerdo a lo indicado por Mago Bendaham (1994, p.38) "el fundamento de la Justicia de Paz es la necesidad de ms sentido comn que aplicacin de la ley para obtener la justicia". De all, pues que se parte de otro objetivo, cual es utilizar el sentido comn como orden prioritario para resolver pequeas disputas y evitar a toda costa el formalismo que impone la ley.

COMPETENCIA Y ATRIBUCIONES DEL JUEZ DE PAZ

Al juez de paz le viene asignado por mandato legal una serie de competencias y atribuciones para la resolucin de conflictos y en las que hay que distinguir:

Competencia por conciliacin En lo que se refiere a la competencia por conciliacin, el juez de paz es competente para conocer de todos aquellos conflictos y controversias que los interesados le presenten, sin ms limitaciones que las derivadas del orden pblico y la ley. As se desprende del artculo 7, de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz.

Competencia por equidad El Juez de Paz de acuerdo al artculo 8 ejusdem, es competente para conocer por va de equidad: 1. De todos aquellos conflictos y controversias sobre hechos que se deriven de la vida en comunidad vecinal y cuyo conocimiento no haya sido asignado a Tribunales de jurisdiccin especial. En los casos de conflictos y controversias de contenido patrimonial, slo conocern de aquellos cuya cuanta no exceda de cuatro (4) salarios mnimos

mensuales, siempre y cuando no se supere la cuanta mxima atribuida a los Tribunales ordinarios. 2. Del abuso en la correccin, la violencia y el maltrato familiar, as como de conflictos y controversias propias de la vida en familia que afecten la vida en comunidad, con la excepcin de aquellos referidos al estado y la capacidad de las personas. Cuando el Juez de Paz considere que los hechos que le sean sometidos vulneran disposiciones legales cuyo conocimiento corresponde a la jurisdiccin penal ordinaria o a jurisdicciones especiales, deber remitir sus actuaciones al Juez competente. 3. De los conflictos y controversias no patrimoniales, relativos a la convivencia entre vecinos en materia de arrendamiento y de propiedad horizontal, salvo aquellos asignados a tribunales especiales o autoridades administrativas. 4. De aquellos conflictos y controversias que las partes le hayan confiado para decidir con arreglo a la equidad, por ejemplo, dos personas involucradas en un conflicto deciden no acudir a los tribunales ordinarios, sino que con fundamento a la confianza que le merece la persona electa Juez de Paz, se someten a su criterio, a su sentido de justicia para obtener una solucin. Adems de las competencias por va de conciliacin y de equidad la Ley Orgnica de la Justicia de Paz en su artculo 91e confiere al Juez de Paz algunas atribuciones entre las que cabe destacar: 1. Colaborar con los tribunales ordinarios, especiales o con las autoridades administrativas, en la ejecucin de las decisiones que versen sobre guarda, pensin de alimentos, rgimen de visitas; no se trata, por ejemplo, de que el Juez de Paz tenga competencia en materia de menores pero puede ser un gran colaborador, en el sentido de contribuir a que se cumpla, con una pensin de alimentos previamente fijada por un Tribunal de Menores, cuando la parte interesada acuda a sus buenos oficios como mediador. 2. Cooperar en la proteccin y preservacin del medio ambiente y en materia de proteccin al consumidor, pudiendo ser un verdadero garante para que cumplan los establecimientos comerciales vecinos, con la normativa legal relativa a esta materia. De todo lo antes expuesto, se desprende que se encuentra asignado legalmente al Juez de Paz una serie de competencias y atribuciones considerables, lo que ratifica una vez ms el importante rol que debe cumplir en la sociedad. Adems de las competencias por conciliacin y equidad el artculo 9 de la Ley Orgnica de la Justicia de Paz, le asigna al Juez de Paz, la tarea de ser rgano auxiliar de la Justicia Ordinaria, en este contexto, coadyuvarn en la supervisin de decisiones judiciales sobre pensin de alimentos, guarda rgimen de visitas, es decir la que emanan del Derecho de Familia. Igualmente le corresponde ejecutar sus propias decisiones, as como tambin le corresponde cooperar con el resguardo del medio ambiente y colabora con los programas de supervisin de los bienes de consumo en su comunidad. En este sentido, Borges (1997, p.121), seala

que "el Juez de Paz y su equipo sern llamados con frecuencia para resolver problemas entre compradores y vendedores. Estos podrn incluir por ejemplo acusaciones de especulacin de ventas fraudulentas, de artculos en mal estado" Se podra aseverar entonces, que se trata de pequeos problemas que le van a someter a su consideracin y los cuales no tienen cabida en la justicia ordinaria.

LA POTESTAD DE ADMINISTRACIN DE JUSTICIA

La intervencin del Estado en la Administracin de Justicia tiene la justificacin en buena parte en el hecho de evitar que el hombre se haga justicia por si mismo como en los tiempos de la barbarie. Es as como la funcin judicial est enmarcada dentro de las funciones bsicas del Estado, debido a que existe la imperiosa necesidad que exista un sector pblico que provea justicia y en consecuencia se convierta ese sector en el principal sostenedor del Estado de Derecho, pues el la administra. Ese sector pblico al que le viene asignada la delicada funcin de distribuir justicia, est representado por el Poder Judicial, el cual forma parte del Poder Pblico Nacional. Ahora bien, esa potestad jurisdiccional no es propiedad del Estado, dicha potestad se la ha conferido el ciudadano, en este sentido, Rondn de Sans, (2002, p. 227) plantea: "La potestad de administrar justicia ha sido vista como propia del Estado, olvidarse que el Estado no tiene otra existencia que no sea la que deriva de la voluntad de los ciudadanos". En la nueva Constitucin se alude el origen de la potestad jurisdiccional. Ese origen est plasmado en el artculo 253 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, el cual expresa en su encabezamiento: La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos o ciudadanos se imparte en nombre de la Repblica y por autoridad de la ley. De tal manera, que siendo consecuente con el pensamiento de Juan Jacobo Rousseau, el ciudadano se despoja de ese derecho natural que le asiste de solucionar sus conflictos y la encomienda a travs de la ficcin de un contrato social a los rganos del Estado, all se encuentra el origen del derecho a administrar justicia y por ende del derecho a castigar que proviene del hombre cuando sacrific parte de su libertad en pro de un mayor bienestar. Tal como lo plantea Beccaria, (1994, p. 45) Las leyes son las condiciones con que hombres independientes y aislados se unieron en sociedad, fatigados de vivir en un continuo estado de guerra y de gozar una libertad convertida en intil por la incertidumbre de conservarla. Sacrificaron una parte de ella para gozar la restante con seguridad y tranquilidad. La suma de todas estas porciones de libertad

sacrificadas al bien de cada uno constituye la soberana de una nacin y el soberano es el legtimo depositario y administrador de ellas. Como se evidencia del Tratado de Beccaria, se palpa la coincidencia con el pensamiento de Rousseau, el cual de una u otra forma es compartido por el constituyente y vaciado en el aludido artculo 253 de la Constitucin Bolivariana de 1999. En ese aspecto la referida Carta Magna se erige dentro de sus principios fundamentales y rector del Estado Venezolano el de ser un Estado Democrtico Social de derecho y de justicia. Quiere decir que si bien es cierto que el ciudadano envisti al Estado de dicha potestad y que este Estado se erige como democrtico y de justicia y derecho, no obstante se plantee la pregunta Si el Estado est en capacidad de cumplir con los fines planteados hacindose responsable de tantas obligaciones?.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA JUSTICIA Todo el mecanismo jurisdiccional est destinado a que el juez sea un instrumento realizador del Estado de derecho, entendido este como aquel que garantiza los derechos bsicos del hombre, al tener esta funcin el juez adquiere un rol protagnico. Empero de acuerdo a la crisis judicial que se ha venido presentado, el juez como cabeza visible del Poder Judicial, no deja de tener una cuota de responsabilidad en todas sus debilidades, las cuales se inician desde la forma como son escogidos estos funcionarios, que la mayora tienen cargos provisorios, es decir, no han obtenido cargos por concurso de acuerdo al mandato constitucional. Ante todas estas fallas surge la necesidad de modernizar el Sistema Judicial y abrir canales de participacin ciudadana en lo que hasta ahora significaba un monopolio del Estado y de los profesionales del derecho, tal como lo seala Urdaneta (1999, p. 29) "la participacin en poco tiempo transciende de instrumento para estimular y facilitar el acercamiento del ciudadano al Estado, mayor acceso o influencia en la toma de decisiones, para consolidar y desarrollar el sistema democrtico" y una de las formulas para facilitar ese acercamiento al ciudadano y reconciliarlo con la justicia est representado por la Justicia de Paz, cuya esencia es participativa de acuerdo a lo que se ha venido exponiendo, esta Justicia de Paz que consigui resistencia al traer consigo la posibilidad cierta que el ciudadano comn no abogado participar activamente en el arte de administrar justicia lo que hasta ahora haba sido monopolio de los abogados. Por supuesto que la realidad forz esta situacin, es el desafo de los nuevos tiempos que conducen a que el ciudadano se involucre en la toma de decisiones, no slo de ndole econmica, poltica, social sino que tambin tome parte en la justicia, lo cual redunda en una nueva relacin Estado Sociedad y que derrumbe viejos paradigmas del Estado benefactor y todopoderoso, donde el ciudadano permanece apacible esperando que le resuelvan y cubran todas sus necesidades, as en tomo a esta materia expresa Feo La Cruz (1999, p. 77) "Hay que reeducar igualmente al ciudadano, para formarlo en los verdaderos valores democrticos, que no se agotan en la participacin en las contiendas electorales, sino que deben orientar la vida cotidiana".

Por lo expresado por el autor antes mencionado, cabe destacar que si se reafirman esos valores democrticos entre ellos la justicia, esto coadyuvara a un mejor clima de convivencia social que concluye en un clima de paz. Por consiguiente si la justicia es un servicio pblico, el primer interesado en que este funcione correctamente es el usuario del servicio, que no es otro que el ciudadano comn, resulta comprensible que se le conceda la oportunidad a ste de involucrarse en su creacin, control, organizacin, bien sea, en forma directa o indirecta y puede terminar en un mecanismo idneo que lo reconcilie con la legitimidad hasta ahora perdida y como punta de lanza de la Justicia de Paz, un ciudadano no abogado dotado ms de principios morales y de tica que de letras, reduce el abismo entre el formalismo jurdico y la cotidianidad, llena de sentido comn y con metas ligadas a las aspiraciones sociales.

LA PARTICIPACIN CIUDADANA EN LA JUSTICIA DE PAZ

De acuerdo a lo que se ha venido exponiendo, la Ley Orgnica de la Justicia de Paz (1994), representa ms que un instrumento jurdico para la administracin de justicia, una verdadera ctedra de participacin vecinal, donde la comunidad ocupa un puesto de honor en la resolucin de su conflictos particulares, as lo seala Ponce (1997, p. 252) "La Justicia de Paz, representa una escuela de organizacin vecinal, de rescate de los lderes comunitarios reales de respeto, unin y trabajo comn para alcanzar las metas de la comunidad. Representa una nueva forma de participar, representa el fortalecimiento de nuestros movimientos vecinales". Es decir, es un verdadero instrumento educativo, asimismo seala Mago Bendahan (1994, p.104) "La educacin va a ser el puntal imprescindible para el xito de la Justicia de Paz" y se educa participando, tomando parte de su problemtica cotidiana y no estando de espalda a la misma. Los tiempos modernos obligan a ampliar canales de participacin que estn orientados a profundizar la democracia como forma de gobierno y hacerle sentir al pueblo que se est en la bsqueda de perfeccionar el sistema, un viraje de democracia representativa a democracia participativa; la complejidad de la sociedad as lo demanda, surgen movimientos vecinales, ecolgicos, culturales y ellos estimulan la participacin y apuntan hacia un poder de decisin cada da mayor hacia la Sociedad en aras de democratizar la democracia. El propio texto Constitucional de 1999 invoca en su prembulo entre otras cosas "establecer una sociedad democrtica participativa y protagnica, as lo ratifica en el articulo 6 del que se desprende que "El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela... es y ser siempre democrtico, participativo". Es as como nuestra Constitucin en diversidad dispositivos deja establecidos medios de participacin y dentro de ellos en el sistema de justicia, al quedar plasmado en el artculo 253 la potestad de administrar justicia "como emanacin de los ciudadanos y ciudadanas" y no como monopolio del Estado; y as mismo

incluye a los ciudadanos que participan en la administracin de justicia dentro del aludido Sistema de justicia.

PERFIL DEL JUEZ DE PAZ

La ley en su artculo 21 no exige la condicin de abogado, y esto ha implicado las observaciones del gremio y de algunos jueces y magistrados. No obstante, de conformidad con la filosofa de la ley y lo que siempre ha sido la justicia de paz, el requisito de ser abogado no es indispensable, pues se trata de la justicia de la conciliacin y la equidad. Por otra parte, el juez de paz es una persona que vive en una comunidad, en esa comunidad donde ejerce sus atribuciones, es residente, lo cual es un requisito indispensable. Aqu hay una diferencia con el juez ordinario, por cuanto, este ltimo, que por general, no habita en dicha localidad. Se trata de una persona con caractersticas muy particulares, pues debe tener una gran sentido de la solidaridad social, un gran sentido comn, pues va a resolver problemas sencillos, conflictos de hechos para los cuales se requieren una persona de gran respetabilidad en la comunidad para que pueda lograr el fin primordial de la Justicia de Paz, como lo es la conciliacin de intereses en disputa. En este sentido, no se trata de cualquier clase de liderazgo, como el de muchos personajes que pululan por las comunidades ofreciendo su mercanca, su demagogia. Se trata de otro liderazgo que no persigue alcanzar privilegios, ni poderes, sino que aspira sinceramente a una mejor vida comunitaria. Por ello, la comunidad debe aprender a seleccionar las personas que son aptas para ocupar un cargo de tanta relevancia y as evitar que lo vaya a emplear como un mero escaln para otros fines distintos. Con ello no se quiere afirmar que un Juez de Paz, no podra aspirar posteriormente a otras posiciones en la vida poltica comunitaria, pero si lo hace que sea por la labor meritoria que haya desarrollado, y no por haber sido Juez de Paz. El requisito de ser abogado, atentara contra la fundamentacin filosfica de esta institucin. Por tanto, la tarea del gremio debe ser la de estimular a su agremiados a participar en el proceso para ganar y no pueden ser abogados comunes y corrientes, con excesivo apego el pensamiento dogmtico y formal y a la interpretacin restrictiva de las normas jurdicas, por cuanto el papel que corresponde al Juez de Paz, exige un cambio profundo en esa mentalidad tradicional, muy lejana del espritu creativo y emprendedor que debe cumplir en aras de la consecucin de sus importantes metas sociales. El abogado que habite en determinada parroquia, y adems rene las condiciones antes sealadas, tendra, lgicamente, derecho a competir en ese proceso electoral, pero la sola condicin de abogado resultara insuficiente, ya que no garantiza la obtencin de las metas propuestas y, en algunos casos, podra ser hasta un obstculo para el desarrollo de las actividades del Juez de Paz. Un abogado tradicional tendra que sufrir una metamorfosis en su mentalidad profesional para asumir una responsabilidad como la constituida por la

Justicia de Paz. Para lograr ese cambio sera indispensable modificar los pensa de estudios de las Escuelas de Derecho, los cuales en la actualidad obstaculizan esa comprensin amplia del fenmeno jurdico. En este sentido, debe reunir el perfil que exige el aparte nico del citado artculo 21 que establece que el Juez de Paz, debe ser una persona de reconocida seriedad laboral, trayectoria moral, sensibilidad social y responsabilidad, conocida en su mbito familiar y local as como de comprobada sensatez, capacidad para el dialogo y ser respetuoso de la condicin humana de sus semejantes. Otro requisito adicional es el de haber realizado el programa especial de adiestramiento con una duracin mnima de 60 horas, para lo cual se necesita la cooperacin de las instituciones educacionales, tanto pblicas como privadas. En definitiva es un ciudadano a quien no se le exige la condicin de abogado, para ejercer su labor y los requisitos mnimos de elegibilidad se encuentran establecidos en el Artculo 21 de la ley In Comento dentro de los pueden sealar: ser venezolano, mayor de 30 aos, saber leer y escribir de profesin u oficio conocido, tener para el momento de la eleccin tres (3) aos por lo menos, de residencia en la circunscripcin intra-municipal donde ejercer sus funciones, no haber sido objeto de condena penal mediante sentencia firme, ni declaratoria de responsabilidad administrativa o disciplinaria. Asimismo, debe ser adems una persona conocidamente honesta, responsable, con capacidad de dilogo. Cada tres aos a partir de la primera eleccin se llevarn a cabo los comicios para elegir al juez de paz, el cual actuar dentro de un mbito territorial de 4000 habitantes. A tales efectos sern divididos los Municipios por la autoridad electoral en circunscripciones intra municipales de cuatro mil habitantes aproximadamente. Quiere decir, que el Juez de Paz asumir el cargo en virtud de la confianza demostrada por su comunidad, a travs de la votacin universal, directa y secreta y no como ocurre con el juez ordinario que es nombrado en la mayora de los casos a dedo, con carcter provisorio y sin el concurso respectivo que exige la Constitucin de la Repblica.

LA JUSTICIA DE PAZ COMO FRMULA ALTERNATIVA EN LA RESOLUCIN DE CONFLICTOS

Los trminos de arbitraje, conciliacin y mediacin son conocidos desde hace mucho tiempo, pero slo ha sido a partir de los antecedentes de globalizacin, como fueron la regionalizacin, la creacin de bloques, la integracin y la armonizacin de leyes que han llegado a tener un desarrollo ms amplio y aplicacin prctica en los ltimos aos. La nueva Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela consagr en su Artculo 258, "Que la ley promover el arbitraje, la conciliacin, la medicin y cualesquiera otros

medios alternativos de justicia". Tanto el arbitraje como la conciliacin tienen definidos sus marcos de actuacin en las leyes, sea como procedimiento autnomo o sea como en el caso de la conciliacin, como un mtodo a seguir obligatorio para la tranquilidad de conciencia de jueces y legisladores, ya que en la prctica los jueces no son instruidos en el manejo de estos procesos y el objetivo conciliatorio no se llega a alcanzar. El arbitraje como otro medio alternativo de resolucin de conflictos se encuentra en el Cdigo de Procedimiento Civil (1986), desde hace muchos aos e inclusive es objeto de una ley especial promulgada en 1998, denominada Ley de Arbitraje Comercial, asimismo la conciliacin est instaurada en diferentes cuerpos legales, como el Cdigo de Comercio, y la Ley Orgnica del Trabajo, entre otras. La justicia de paz ms que un proceso alternativo judicial de desconcentracin tribunalicia y de acceso popular al sistema judicial a travs de un mecanismo sencillo de solucin de conflictos sustentado en la conciliacin y la equidad representa una estrategia concreta para impulsar la consolidacin de la organizacin y participacin de las comunidades, la inclusin social y el desarrollo de valores ticos, solidaridad, cooperacin, justicia y equidad de la poblacin. En la medida que los procesos de conciliacin devuelvan a los individuos el control sobre las decisiones que afectan su vida individual y en comunidad, potencian la propia autoestima a la vez que propician el reconocimiento del otro, visto como un medio de desarrollo individual y colectivo, ello implica una oportunidad invaluable del Municipio para desarrollar la capacidad y potencialidad de sus habitantes. En atencin a lo anterior, es de suma importancia dejar sentado que los medios alternativos de resolucin de conflictos no pretenden sustituir a los Tribunales Ordinarios, vitales para el desarrollo de la sociedad, por el contrario, la idea es cooperar dentro del sistema de administracin de justicia, ofreciendo procedimientos alternativos, pero nunca sustituir la justicia ordinaria. Asimismo, la participacin activa de la comunidad en el arte de juzgar, ha producido diversas posiciones, una primera posicin que argumenta la falta de preparacin jurdica la cual puede conducir a errores, la falta de idoneidad para emitir un juicio de valor, ante esa primera posicin sale al paso el argumento de la democratizacin de la justicia o su acercamiento a la fuente del poder, el pueblo, el acercamiento de la justicia a la realidad local a travs de los jueces de paz con su lenguaje comn, con la incorporacin de los ciudadanos se establece un canal de comunicacin con las valoraciones de la comunidad local y hace permeable una Organizacin Judicial Horizontal. Se plantea as la Justicia de Paz como una formula alternativa para la resolucin de conflictos, y se dice que es alternativa por cuanto est deslastrada de la forma de administrar justicia de los Tribunales Ordinarios, en principio alejada totalmente de los formalismos que rodean a esta ltima. Igualmente alejada de cdigos y leyes, la Justicia de Paz es distinta, se propone ser efectiva, justa, rpida, transparente, gratuita, tal como su nombre lo indica es Paz, es convivir en armona, lo que ella busca es el entendimiento entre los vecinos que forman parte de una comunidad.

De lo que se infiere que los conflictos forman parte de la vida en comunidad, se pueden dar en razn que dos (2) partes deseen la misma cosa, estos en la comunidad crean una fisura que restan la posibilidad de lograr un clima de armona social, la existencia de l puede estar presente no slo entre vecinos, sino incluso cotidianamente ocurre dentro del seno familiar, y es all donde se puede acudir a buscar ayuda, bien sea psicolgica, religiosa o bien de otro familiar cercano, de all que se hace necesario la intervencin de un tercero para superar el escollo. De tal manera, que si estos conflictos se presentan en la familia, con ms razn se producen en la vecindad, por cuanto vivir en sociedad implica discrepancias y diferencias que es muy posible que las partes involucradas y con cierta madurez las resuelvan, pero tambin es posible que no logren superarlas y pueda ocurrir que las partes le den la espalda al problema y evitar afrontarlo, situacin que no es la deseable por cuanto esto le produce incomodidad en el lugar donde se desenvuelve, o bien puede ocurrir que ese pequeo conflicto se desarrolle a tal punto de crear una situacin lamentable entre las partes que concluya en una situacin trgica como pueden ser que una de ellas termine en victima de un delito. Debiendo en ese caso intervenir la Justicia Ordinaria, el aparato judicial represor y castigador, que en principio no intervino porque se trat quizs de un problema intrascendente y sin embargo culmin con una situacin extrema tal como lo expresa Josko, Borges et all (1997, p.18) "La vasta mayora de las personas no quieren, no pueden o no quieren resolver sus problemas a travs de un juicio. Las personas sienten en otras palabras que no tienen acceso a la Justicia" Es en ese momento que cobra vigencia la justicia alterna, la justicia local y que pequeas causas, que representa un procedimiento complementario a la Justicia Ordinaria y que en modo alguno pretende reemplazarla, por cuanto ella posee sus propios mtodos y herramientas para solucionar las controversias cotidianas y en la que juega un papel importante las propias partes en conflicto, para que ninguna se considere perdidosa salgan conformes con la decisin que ellos mismos tomaron con la ayuda del Juez de Paz, ya que, lo que se pretende es el buen entendimiento y la tolerancia mutua.

HERRAMIENTAS DEL JUEZ DE PAZ PARA RESOLVER CONFLICTOS

Con anterioridad se establecieron las competencias del juez de paz, y se hizo una distincin entre los casos que se resuelven por conciliacin y los que se resuelven conforme a la equidad, quiere decir entonces que se trata de dos (2) procedimientos distintos para resolver los conflictos que se le planteen con relacin a la:

Conciliacin Conciliar significa poner de acuerdo a los que estn opuestos entre si; la funcin principal de la justicia de paz es crear un clima comunitario que favorezca la solucin de los conflictos entre las personas, de manera de desterrar la violencia y la prepotencia de algunos sobre la sumisin de otros. Por ello, el espritu conciliador debe estar presente en el que pretende ser juez de paz. En un sentido tcnico jurdico se concibe a la conciliacin como un acto que procura poner de acuerdo a las partes en disputa, para evitar el juicio, esta es la herramienta ms importante, en atencin que constituye el rol fundamental que debe cumplir el Juez de Paz, y es el rol de conciliador procurando que sean las dos partes en conflictos que superen sus diferencias, para lo cual acta como un mediador. En este caso debe saber escuchar a las partes con inters, mostrarse imparcial, convertirse en un gran negociador, donde la idea central sea ganar ganar y que as lo perciban las partes y por el contrario que no sienta que existe un ganador a costa de otra persona que resulte perdedora. En este sentido, Borges et all (1997, p. 31) "La negociacin es una forma de decisin interdependiente, es decir, un tipo de decisin en el cual mis resultados no dependen nicamente de lo que yo me propongo o hago sino tambin de lo que hace o acepta otra persona". En definitiva viene a darse recprocas concesiones cada uno cede una parte de sus pretensiones. En estas situaciones juega un papel importante el Juez de Paz que puede convertir una comunicacin inadecuada y posiciones cerradas que agravan el conflicto, en una situacin que sirva ms bien de aprendizaje para las partes y a la postre resulte en conflicto positivo. De tal manera, que el Juez de Paz est obligado en primera instancia a utilizar por todos los medios la conciliacin y para ello tambin cuenta con un equipo auxiliar representado por la junta de conciliacin y procurar establecer un ambiente consuctivo actuando en forma pro-activa, generar confianza a las partes. Una vez logrado el advenimiento entre las partes y cerciorarse que estn conformes con la decisin que ellos mismos han tomado, se debe recoger esta decisin en un acta de conciliacin que suscriban las partes y el Juez de Paz y de ser necesario los integrantes de la junta de conciliacin.

La Equidad Existen dos (2) mtodos de formular el derecho, que se encuentran orientados a la consecucin de un mismo fin, slo que cada uno posee, una forma diferente de alcanzar el destino comn que no es otro que la justicia. As se encuentra en primer lugar con el sistema de formulacin legal, del derecho codificado donde el derecho se hace al estilo

romano, anticipndose al conflicto, mediante la previsin el una norma; y en el cual la persona encargada de resolver el conflicto jurdico que en este caso es el juez, va a buscar su solucin en base y conforme a lo que establezca la ley, cuando existe esa norma preconstituida, la voluntad a seguir, es la voluntad de la ley. Ese es; el sistema de legalidad, donde el papel del juez, debe circunscribirse a la fiel interpretacin de la norma jurdica, no tiene la plena libertad de hacer un juicio de valor sobre la ley a aplicar, se encuentra limitado por ella misma, no le es dable tomar en consideracin motivos personales de conciencia, debe fallar conforme a derecho. En este sentido, Calamandrei, (1945, p. 119) sostiene que "no corresponde discutir la bondad poltica de las leyes; corresponde solamente, en cuanto juez y en cuanto jurista, observarlas y hacerlas observar. All estara ligado el juez a la ley sin entrar en consideraciones de su bondad. En segundo lugar se tiene el sistema de formulacin del derecho para cada caso particular, donde el juez al resolver un litigio lo hace en base a los dictmenes de su conciencia, en base a la equidad, no tiene frente a si una norma pre-establecida que lo obligue a actuar en determinada forma al dirimir el caso planteado, el papel es mucho ms relevante, es una modalidad distinta de administrar justicia. Como lo expresa Cuenca (1976, p.76) "Efectivamente donde la norma no existe formulada en forma abstracta y general, el juez debe crear el derecho segn su conciencia y surge la jurisdiccin de equidad". En este caso, si le es permitido al juez, alejarse de la letra de la ley y actuar conforme a los dictmenes de su conciencia. A diferencia del sistema de formulacin legal, donde impera la jurisdiccin de derecho es el rgano Legislativo el encargado de formular las leyes. Lo contrario ocurre en la jurisdiccin de equidad donde se confunde el papel del Juez creador del derecho y el rol de administrador de justicia, sin que esto signifique actuar en forma caprichosa, a su libre albedro, debe tomar en cuenta no solo los dictmenes de la conciencia, sino la conciencia del pueblo, de la sociedad donde acta. En consecuencia, para determinar cmo el juez ha actuado, si se ha apartado de la equidad, es necesario analizar un caso concreto. El juzgador no se encuentra vinculado a una norma especfica que encuadra en el supuesto de hecho que se ventila y que lo obliga a decidir conforme a ella. Sin embargo, el juez debe respetar en sus actuaciones las normas constitucionales y al derecho adjetivo que regula el desarrollo del proceso de equidad, en este aspecto Couture (1978, p. 492) indica que "solo frente a cada caso concreto se podr decidir si se ha actuado dentro de los limites naturales de esa judicatura, o si el magistrado se ha evadido de ellos". En ese mismo orden de ideas, el artculo 12 del Cdigo de Procedimiento Civil. " En sus decisiones el juez debe atenerse a las normas de derecho..." all se tiene el principio de la legalidad sin embargo, el legislador en ese mismo artculo, deja abierta la posibilidad de decidir conforme a la equidad, cuando establece "a menos que la ley lo faculte para decidir con arreglo a la equidad. Al respecto, Rengel (1978, p. 62), seala:

As, a la regla general de la jurisdiccin de derecho, que es una manifestacin fundamental del Principio de Legalidad en el proceso civil, se introduce la excepcin de la jurisdiccin de equidad, cuando la ley lo autorice o cuando las partes de comn acuerdo, as lo soliciten. De lo indicado se infiere que la equidad como procedimiento constituye la excepcin a la regla del sistema de formulacin legal en atencin que es este ltimo el que normalmente se utiliza en el derecho venezolano. Sin embargo, la modernidad exige acudir en casos legales especiales al citado procedimiento de equidad, especialmente en la justicia de paz, cuando tal como se seal no sea posible lograr la conciliacin. En este aspecto, por la propia naturaleza humana es factible que en determinada situaciones le sea imposible al juez lograr el advenimiento entre las partes en conflictos y a tales efectos deben resolver dichos conflictos con arreglo a la equidad, salvo que la ley disponga una solucin conforme a la ley. Dndose el supuesto adicional que sean las propias partes que pidan expresamente resolver la controversia por va de equidad, as lo dispone el artculo 3 de la LOJP. Es as, como el escollo que se le presenta al juez para conciliar en un caso concreto encuentra respuesta en otra herramienta que tiene a su alcance cual es la equidad. Para el positivismo jurdico tradicional y en consecuencia para la Justicia Ordinaria, la labor del juez se reduce en una labor puramente mecnica, con rigor matemtico que le impone la dictadura de la ley positiva y lo convierte en un servil del derecho, en un interprete pasivo que deja fuera del derecho cualquier interpretacin fuera de la letra de la ley, cualquier fundamento tico-moral y lo encierra en el derecho positivo quedando fuera teoras como la del derecho natural. Por el contrario, a esa rigurosidad jurdica a la que est sometido el Juez Ordinario, el Juez de Paz tiene otra especial funcin, la de ser un juez de equidad, y en consecuencia la de formular el derecho, al aplicarlo al caso concreto y no la de aplicar un derecho ya formulado por el legislador, es as define Calmandrei (1945, p. 73) la equidad como "el complejo de factores econmicos y morales, de tendencias y de aspiraciones vivas en la conciencia de una cierta sociedad". Se infiere pues, que la fuente primordial de esa equidad, viene dada por la conciencia colectiva que marca la pauta de lo justo y de lo injusto, as lo expresan Ponce y cols (1997, p.17) "el contenido de la sentencia del Juez de Paz, lejos de estar determinado por una norma nacional es fruto de la labor creadora que desarrolla el juzgado al aplicar la equidad al caso concreto. Por tanto la norma local (sentencia del Juez de Paz) es, al menos desde el punto de vista sustantivo, totalmente independiente de la norma nacional" Lo antes expuesto permite aseverar con propiedad que la Justicia de Paz constituye o representa una verdadera formula alterna a la resolucin de conflicto, dado que la equidad permite al Juez de Paz trascender de la legalidad a lo razonable a ese respecto plantea Recasens, citado por Feo La Cruz (1997, p.123) "El juez debe guiarse por la lgica de lo razonable". Esto quiere decir que para alcanzar este propsito el juez debe poseer destrezas y habilidades para decidir conforme a la equidad para encontrar la respuesta adecuada al

caso planteado, y lograr el equilibrio, en atencin que equidad viene a ser sinnimo de justicia intuitiva justicia natural, es sentido comn. Este procedimiento alternativo no est limitado a normas sustantivas, ni adjetivo del derecho positivo, sino meta jurdico derivado de esa conciencia particular por imposicin de una conciencia colectiva y es la dinmica social la que impone la necesidad de la bsqueda de formulas alternas para superar las diferencias vecinales y que mejor juez natural que un igual, un vecino que conoce de esa conciencia local que resuelva esa dificultad y all cobra especial importancia la reduccin del espacio territorial del juez a 4.000 habitantes aproximadamente que le permite con mayor facilidad resolver los problemas cotidianos, con arreglo a la equidad por una proporcin equilibrada entre juez y poblacin. En este sentido, la responsabilidad del Juez de Paz es mayoral momento de decidir y de dar a cada quien lo que segn su conciencia le corresponde, por cuanto debe ver la cara a sus semejantes y debe responder a la cuota de confianza que su vecindario le deposit al elegirlo al considerarlo una persona ecunime, equitativa y justa. Ahora bien, es menester que no debe perderse de vista que este procedimiento de equidad, es un procedimiento subsidiario al de conciliacin derivado del hecho que las partes no lograron por si misma una solucin o bien porque depositaron la confianza en esa persona justa y ecunime la solucin a su problema. En este procedimiento subsidiario debe el juez asegurar el derecho a la defensa de los interesados y podr si lo considere necesario hacerse asistir por tcnicos y expertos en las materias afines a la controversia, planteada as se desprende del artculo 44 de la LOJP, en la sentencia de equidad que se recoge por escrito el Juez de Paz debe expresar los criterios que sirvieron de base para su decisin con arreglo a la equidad segn el artculo 46 de la LOJP. En este aspecto, Parilli Araujo (1995, p. 77) "Para decidir segn la equidad, el Juez de Paz tomar en consideracin los hechos narrados por las partes, su conviccin personal y la razn tica de toda la comunidad". Es esta conviccin personal y esa razn tica que debe plasmarse expresamente en la sentencia con arreglo a la equidad y esas ejecutorias arrojaron la mayor o menor credibilidad de su entorno social sobre su gestin. La competencia del Juez de Paz, conforme a la equidad que fue tratado con anterioridad puede abarcar situaciones de contenido patrimonial o bien de contenido no patrimonial y a tales efectos vale destacar tales diferencias en atencin a las consecuencias de dichas decisiones, si se trata de decisiones de contenido patrimonial, esta sentencia puede ser apelada por la parte interesada, tal como se seala en el artculo 48 de la LOJP, y si se trata de sentencias de contenido no patrimonial, la sentencia conforme a la equidad, slo ser revisable de conformidad con el artculo 47 ejusdem. En otro orden de ideas, tal como se ha podido observar la Justicia de Paz a travs de sus dos herramientas para la solucin de conflictos representadas por la conciliacin y la equidad es un verdadero medio alternativo, que la diferencia de la Justicia Ordinaria con una nueva forma de administrar justicia que produce una ruptura de paradigmas, bien sea porque se

llegue a un primer peldao en la resolucin de esos conflictos interpersonales vecinales donde son las propias partes que se enrumban en su solucin en aras de la convivencia pacfica y donde el Juez de Paz funge de amigable componedor con la herramienta fundamental del dilogo y la buena comunicacin, o bien sea que se vea forzado a alcanzar el segundo peldao por el resultado infructuoso de reducir a concordia las partes en conflicto aplicando la justicia al caso concreto donde se dicta un fallo, buscando un equilibrio en el reparto de los derechos y obligaciones donde no hayan vencidos ni vencedores, situacin comn en la Justicia Ordinaria, son stas pues, a groso modo, las razones para indicar que es una verdadera justicia alternativa o formula alternativa para resolver conflictos o controversias que busca superar las insuficiencias de la Justicia Ordinaria.

CONCLUSIONES

La Ley Orgnica de la Justicia de Paz representa un canal expedito para la eficiente y efectiva participacin ciudadana en atencin que dicho instrumento legal en su articulado, comprende una diversidad de formas de participacin con las cuales cuenta el ciudadano comn, para tomar parte en aquellas decisiones vinculadas a los pequeos problemas domsticos que en un momento dado le puedan afectar.

En la regulacin normativa de la ley, est previsto que, el ciudadano no abogado, participe en la administracin de justicia a travs de la figura de los jueces de paz, quienes por la va de la conciliacin o bien por la va del procedimiento de la equidad pueden atender los aludidos problemas domsticos.

En consecuencia, la participacin vecinal a travs de los denominados jueces de paz contribuye de una manera significativa a mejorar la administracin de justicia, en el sentido que a partir de la justicia de paz, los pequeos problemas domsticos que no tenan cabida en la justicia ordinaria, ahora si pueden tener oportuna respuesta.